View
226
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
1/53
Acces o C iudadano a laInformacin Pblica en 1 0Munic ipios de E l S alvador
Condiciones Internas y Posible Sostenibilidad
Una aproximac in Diagnstica
Elaborado por:
Inic ia tiva Soc ia l para la Democ rac ia
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
2/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
Dir eccin y Supervi sin:Ramn Vil lal t a
Coordinacin:Aurora Cubas
Equipo de Tr abaj os:Maricela FernndezSalvador Lpez
Proyecto:En Lnea con la Transparencia
Programa:Transparencia y Gobernabilidad
Con el apoyo de:USAID
San Salvador, El Salvador. Abril 2007.
2
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
3/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
3
Contenido
PRESENTACIN 5
I. LA APROXIMACIN DIAGNSTICA 6
1. OBJETIVOS 62. CONCEPTOS 6A. PARTICIPACIN CIUDADANA 6B. TRANSPARENCIA 6C. ACCESO A INFORMACIN PBLICA. 63. PARMETROS E INDICADORES 74. DELIMITACIN ESPACIAL, TERRITORIAL Y TEMPORAL 85. MTODOS 9
II. MUNICIPIOS SELECCIONADOS 11
III RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN 13
1.DE EXISTENCIA DE INFORMACIN 13A. DE POLTICAS Y ORDENANZAS 13B. DE PLANIFICACIN MUNICIPAL 14C. SOBRE SERVICIOS MUNICIPALES 16D. SOBRE PRESUPUESTO MUNICIPAL 18E. SOBRE PROYECTOS MUNICIPALES 202.DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIN 26A. SOBRE ORGANIZACIN INTERNA DEL CONCEJO MUNICIPAL 26B. DEL RECURSO HUMANO DE LOS MUNICIPIOS 27C. SOBRE LA PRODUCCIN DE INFORMES/REPORTES/EVALUACIONES DE TRABAJO DE CADA REA MUNICIPAL 28D. SOBRE RECURSO HUMANO Y ESPACIO FSICO PARA BRINDAR INFORMACIN 293.DE PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIN CIUDADANA 30A. DE LA ORGANIZACIN COMUNITARIA Y MUNICIPAL 30
B. DE LA RENDICIN DE CUENTAS 33C. DE ACCESO CIUDADANO A LA INFORMACIN PBLICA Y TOMA DE DECISIONES 35D. DE LA VOLUNTAD POLTICA 384.DE LAS CONDICIONES EXTERNAS PARA LA SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO AL SITIO WEB 40
IV PONDERACIN RECIBIDA POR CADA MUNICIPIO 41
V. CONCLUSIONES 50
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
4/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
ndice de Tablas
Tabla 1: Parmetros e Indicadores .................................................................................................... 8Tabla 3: Datos Generales de los municipios investigados .................................................................. 11Tabla 4: Razones que argumentan la seleccin de municipios ......................................................... 12Tabla 5: Polticas existentes en los municipios: ................................................................................. 13Tabla 6: Ordenanzas existentes en los municipios ............................................................................ 14Tabla 7: Existencia de planes municipales y conocimiento ciudadano sobre los mismos................... 15Tabla 8: Servicios municipales que se brindan.................................................................................. 16Tabla 9: Manejo de ingresos propios y registro catastral.................................................................. 17Tabla 10: Presupuestos Municipales ................................................................................................. 18Tabla 11: Distribucin presupuestaria municipal .............................................................................. 19Tabla 12: Ejecucin Presupuestaria ................................................................................................. 20Tabla 13: Integracin de Comits Evaluadores de Ofertas en los municipios..................................... 21Tabla 14: Manejo de Proyectos en los municipios.............................................................................. 21Tabla 15: Existencia de Informacin en las Secretaras municipalidades...........................................22Tabla 16: Existencia de informacin en el rea de Catastro Municipal .............................................23Tabla 17: Existencia de informacin en el rea de Contabilidad.......................................................23Tabla 18: Existencia de informacin en el rea de las UACI............................................................. 24Tabla 19: Resumen de informacin existente....................................................................................25Tabla 20: Funcionamiento de los Concejos Municipales .................................................................. 26Tabla 21: Personal Municipal............................................................................................................28Tabla 22: Elaboracin de informes de trabajo del personal de las municipalidades........................ 29Tabla 23: Organizacin comunitaria y municipal ............................................................................ 31Tabla 24: Rendicin de cuentas municipal .......................................................................................35Tabla 25: Acceso ciudadano a la informacin pblica......................................................................36Tabla 26: Disponibilidad de la informacin existente para la ciudadana .......................................37Tabla 27: Espacio y equipo que pueden brindar las municipalidades para el sitio Web...................39
Tabla 28: Condiciones externas para sostenibilidad ........................................................................ 40Tabla 29: Ponderacin por parmetro, indicador y pregunta generadora por municipio ...............41Tabla 30: Resumen de ponderaciones por parmetros en indicadores para cada municipio ...........48Tabla 31: Resumen de ponderaciones por parmetros..................................................................... 49
4
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
5/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
5
Presentacin
niciativa Social para la Democracia, desarrolla, con apoyo de USAID, a travs del Programa deTransparencia y Gobernabilidad TAG, el proyecto En Lnea con la Transparencia, cuyo objetivo esel de contribuir con la puesta en prctica de la transparencia municipal a travs de la
instrumentacin de procedimientos municipales para la produccin y publicacin de su informacinpblica en sitios web y de la instrumentacin para el acceso y utilizacin de la misma por parte de laciudadana.
I
En el marco de dicho proyecto, trabaja en desarrollar un instrumento de acceso a la informacin pblicamunicipal a travs de la creacin de sitios web amigables a la poblacin y cuyos contenidos seanacordes a la nueva regulacin municipal, as como en generar propuestas que posibiliten la produccinsistemtica de informacin al interior de las municipalidades y el acceso ciudadano a la misma para elejercicio de la auditoria social.
Desde esta perspectiva estaba previsto desarrollar como primer paso, un diagnstico sobre condicionesinternas y externas de las municipalidades para garantizar el acceso ciudadano a la informacin pblica,e identificar las posibilidades existentes para la sostenibilidad de ofrecer informacin mediante el
mecanismo de sitios web. Sin embargo, el equipo de investigadores ha definido denominarloaproximacin diagnstica a partir de que el presente documento se centra en una descripcin delestado actual de los aspectos objeto de estudio y no en realizar una interpretacin o juicios de valorrespecto de los elementos encontrados.
Esta aproximacin diagnstica se basa en cuatro parmetros fundamentales para la produccin yacceso de la informacin pblica: Existencia de informacin, Procesamiento de informacin, Procesosde transparencia y participacin ciudadana actuales y Condiciones externas para la sostenibilidad de lossitios web y del acceso ciudadano.
Finalmente se presenta un cuadro resumen de anlisis ponderativo por cada municipio, el cual servirde insumo para seleccionar a 4 municipios en los cuales se desarrollar una prueba piloto delinstrumento tecnolgico (sitio web) y servirn de base para la definicin y puesta a prueba de una
propuesta de procedimientos institucionales para la produccin de informacin pblica.
La investigacin de campo que sustenta los hallazgos que se presentan, se realiz en 10 municipios, loscuales fueron seleccionados en coordinacin con la Corporacin de Municipalidades de la Repblica deEl Salvador, COMURES.
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
6/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
I. La Aproximacin Diagnstica
1. Objetivosa. Identificar las condiciones internas municipales para el procesamiento y publicacin de informacinpblica1, las condiciones municipales para el acceso ciudadano a sitios web y la capacidad de
sostenibilidad del instrumento tecnolgico una vez instalado.
b. Identificar la informacin disponible para ser colocada en plantillas web, diseadas a partir de losrequerimientos de Transparencia del Cdigo Municipal.
Surge como paso previo a la elaboracin de propuestas que combinen el procesamiento interno de lainformacin pblica municipal con la modernizacin del acceso ciudadano a la misma, bajo criterios destandarizacin posterior en cada municipalidad, contribuyendo de esta manera a cumplir con laimplementacin de la transparencia municipal en el mbito nacional.
2. ConceptosDebido a que el proyecto En Lnea con la Transparencia tiene como propsito desarrollar instrumentospara el acceso a la informacin pblica que respondan a lo establecido en el marco legal municipalvigente, particularmente lo regulado en el Ttulo IX del Cdigo Municipal, De la participacin ciudadanay de la transparencia, se adoptan los conceptos que en el mismo se encuentran, dado que son estoslos que orientan el trabajo para la recoleccin de informacin y sistematizacin de la misma.
A. Participacin ciudadanaLa definicin legal de municipio establecida en el Art. 2 del Cdigo Municipal, manifiesta que elmunicipio garantiza la participacin popular en la formacin y conduccin de la sociedad local; el Art. 4establece que una de las competencias municipales es la promocin de la participacin ciudadana,
responsable en la solucin de los problemas locales, en el fortalecimiento de la conciencia cvica ydemocrtica de la poblacin y, finalmente el artculo 115.- establece que Es obligacin de losgobiernos municipales promover la participacin ciudadana, para informar pblicamente de la gestinmunicipal, tratar asuntos que los vecinos hubieren solicitado y los que el mismo concejo considereconveniente.
B. TransparenciaEn el Captulo III denominado De la Transparencia en el Art. 125-A se establece que se entender portransparencia en la gestin municipal a las polticas y mecanismos que permiten el acceso pblico a lainformacin sobre la administracin municipal
C.Acceso a Informacin Pblica.
El Art. 31 del Cdigo Municipal, establece las obligaciones del Concejo Municipal, el numeral 9, de dichoarticulo, establece que es obligacin del Concejo Mantener informada a la comunidad de la marcha delas actividades municipales e interesarla en la solucin de sus problemas
1 Entendida de acuerdo al Artculo 125-D del Cdigo Municipal en las reformas aprobadas el mes de Diciembre del ao 2005.
6
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
7/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
En el Captulo III De la Transparencia los Art. 125-B, 125 C y 125 D, reconocen el derecho ciudadanode acceso a la informacin, la obligatoriedad del Concejo en materia de garantizar ese derecho yestablece adems cual es la informacin de acceso pblico:
Art. 125-B:Todos los ciudadanos domiciliados en el municipio tienen derecho a:
a) Solicitar informacin por escrito a los concejos municipales y a recibir respuesta demanera clara y oportuna;
b) Ser informados de las decisiones gubernamentales que afecten al desarrollo local;c) Conocer el funcionamiento del gobierno municipal y del manejo de su administracin;d) Ser tomados en cuenta por las autoridades municipales en la aplicacin de las polticas
pblicas locales;e) Recibir informe anual de rendicin de cuentas y ejercer contralora a travs del comit
respectivo, en la ejecucin de obras de infraestructura.
Art. 125-C:La municipalidad tiene la obligacin de:
a) Garantizar el ejercicio de los derechos a que se refiere el art. 125-b;b) Informar a los ciudadanos de su comprensin lo pertinente a la administracinmunicipal, en forma clara, oportuna y actualizada;
c) Proporcionar la informacin requerida por los ciudadanos cuando sea procedente deacuerdo a este cdigo.
Art. 125-D:La informacin de acceso pblico ser la contenida en los documentos siguientes:
a) Ordenanzas municipales y sus proyectos;b) Reglamentos;c) Presupuesto municipal;d) Planes municipales;e) Valo de bienes a adquirir o vender;f) Fotografas, grabaciones y filmes de actos pblicos;g) Actas del concejo municipal;h) Informes finales de auditoria.
3. Parmetros e indicadoresEl trabajo tiene como base cuatro parmetros que se medirn sobre la base de un conjunto deindicadores, a los cuales se les ha dado un puntaje, que se obtiene mediante dos o mas preguntas. Alfinalizar la ponderacin cada municipio podr tener hasta un mximo de 82 puntos.
7
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
8/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
Polticas municipalesMarco regulatorioPlanificacin municipalServicios municipalesPresupuesto
DE EXISTENCIA DE INFORMACIN
ProyectosOrganizacin interna de gobierno localRecursos humanosProduccin de informes/reportes/evaluaciones
DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIN
Condiciones internas municipales para el procesamiento deinformacinOrganizacin comunitaria y municipalRendimiento de cuentasDe acceso ciudadano a la informacin pblica y toma dedecisiones
DE PROCESOS DE TRANSPARENCIA Y PARTICIPACINCIUDADANA
Voluntad polticaComercio existente y con intersExistencia de Cyber Cafs
DE CONDICIONES EXTERNAS PARA SOSTENIBILIDADFINANCIERA Y ACCESO CIUDADANO FUERA DE LAMUNICIPALIDAD Existencia de otros espacios para acceso ciudadano
A cada indicador le fue asignada una puntuacin que permitiera calificar a cada municipio bajo lamisma puntuacin (Ver anexo 1: Tabla de Parmetros e Indicadores
4.Delimitacin espacial, territorial y temporalPara la realizacin del anlisis sobre las condiciones existentes, tanto para la produccin interna deinformacin como para su publicacin en cualquier espacio municipal, especficamente en sitios web, seseleccionaron un total de 10 municipios, dicha seleccin se realizo en coordinacin con COMURES,atendiendo a los criterios siguientes:
a) Municipios tipo 3 y 4 de acuerdo a la propuesta de Tipologa de Municipios (PROMUDE/GTZ)b) Procesos de transparencia iniciadosc) Infraestructura mnima necesaria para el acceso ciudadanod) Acceso a Internete) Voluntad Polticaf) Identidad gremial.
Los municipios seleccionados son:
1. San Rafael CedrosCuscatln2. El Carmen
Cabaas 3. San Isidro4. SacacoyoLa Libertad5. Jayaque6. Santiago Nonualco7. Olocuilta
8. Cuyultitn9. San Juan Talpa
La Paz
10. San Luis la Herradura
El proceso de investigacin se desarroll en los meses de Febrero y Marzo del ao 2007.
8
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
9/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
5. MtodosLos mtodos de investigacin aplicados fueron los siguientes:
a) Taller con Concejo Municipalb) Focus Group con lderes y lideresas miembros del CODEL y otras juntas directivas comunitariasc)
Entrevistas con personal de jefaturas de la Alcalda Municipal.d) Visitas de observacin de campo en el municipio.
Las entrevistas con personal se desarrollaron en las reas de: Secretara Municipal, Catastro, UACI,
Contabilidad y Cuentas Corrientes, Proyeccin Social y en el caso de su existencia, a Gerencia General.
Finalmente, la sistematizacin de los resultados, que se presentan en este documento, as como en 9documentos ms, correspondientes a cada municipio diagnosticado.
9
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
10/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
10
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
11/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
II. Municipios Seleccionados
De los diez municipios seleccionados, el trabajo se realizo en nueve debido a dificultades decoordinacin en el municipio de San Luis la Herradura, en el cual el Gerente Municipal program lasdiferentes actividades de investigacin que luego el Alcalde Municipal suspendi. Desconocemos a lafecha las razones de tal decisin. De los nueve municipios en los cuales se realiz el proceso deinvestigacin, San Juan Talpa mostr dificultades en cuanto a accesibilidad del personal para larealizacin de entrevistas.
Las caractersticas de los municipios en que se desarrollo la investigacin, presentan las siguientescaractersticas.
TIPO: 3 TIPO: 5 TIPO: 4 TIPO: 3 TIPO: 3 TIPO: 3 TIPO: 3 TIPO: 3 TIPO: 3Extremapobrezabaja.
Extremapobrezabaja
Extremapobrezamoderada
Extremapobrezabaja
Extremapobrezabaja
Extremapobrezabaja
Extremapobrezabaja
Extremapobrezabaja
Extremapobrezabaja
6 cantones
31 caseros
7 cantones 7 cantones
23 caseros
3 cantones
9 caseros
6 cantones
27 caseros
22
cantones96 caseros
13
cantones31 caseros
2 cantones
6 caseros
3 cantones
9 caseros
El 0.95%tieneacceso acomputadora en suhogar y el0.9% tieneacceso aInternet ycorreoelectrnico
El 0.0% delaspersonastieneacceso acomputadora en suhogar y el0.4% tieneacceso aInternet y/ocorreoelectrnico,tambin ensu hogar
El 2.1%tieneacceso aunacomputadora en suhogar y el0.0% tieneInternet ocorreoelectrnicoen su hogar
El 1.0%tieneacceso acomputadora en suhogar y el0.0% tieneacceso aInternet ocorreoelectrnico
El 0.0%tieneacceso aunacomputadora en suhogar,0.9% tieneacceso aInternet ocorreoelectrnicoen el hogar
El 1.3%tieneacceso acomputadora tambinen su hogary 0.3%tieneInternet ocorreoelectrnicoen su hogar
El 1.6%tiene unacomputadora en elhogar y0.0% tieneInternet ocorreoelectrnicoen su hogar
El 4.8%tieneacceso aunacomputadora y el 1.5%tieneacceso aInternet
El 0.7%cuenta concomputadora en suvivienda yel 0.0%tieneacceso aInternet ocorreoelectrnico
Gobernado
por elPartidoARENA, suAlcalde esel Sr. VctorHugoCornejo
Gobernado
por elpartidoARENA, suAlcaldesaMunicipales Leticiade JessHernndezSnchez
Gobernado
por elpartidoARENA, suAlcaldeMunicipales el Ing.JosIgnacioBautistaChvez
Gobernado
por elPartidoARENA, suAlcaldeMunicipalen DonLeopoldoMontoya
Gobernado
por elpartidoARENA, suAlcalde esel Sr.PnfiloSantosMancaVelsquez
Gobernado
por elPartido deConciliacin Nacional,suAlcaldesaes la Sra.MarvinMorenaMartell deCanales
Gobernado
por elpartidoARENA, suAlcaldeMunicipales elDoctorMarvinUlisesRodrguezlvarez.
Gobernado
por elpartidoFMLN, suAlcaldeMunicipales el DoctorOscarGustavoAyalaLpez.
Gobernado
por elpartidoDemcrataCristiano,su AlcaldeMunicipales elProfesorRobertoAntonioCalzadaNerio,
No existeComit deDesarrolloLocal
Existecomit deDesarrolloLocal
ExisteComit deDesarrolloLocal
ExisteComit deDesarrolloLocal
ExisteComit deDesarrolloLocal
ExisteComit deDesarrolloLocal
ExisteComit deDesarrolloLocal
ExisteComit deDesarrolloLocal.
ExisteComit deDesarrolloLocal
$533,172.84
$606,933.36
$541,352.16 $499,344.24$
543,296.76
$1,079,879.7
6
$709,400.40
$298,429.20
$402,243.48
Las razones de seleccin de los municipios obedecieron a la aplicacin de los criterios establecidos. Enla siguiente tabla presentamos un resumen de las mismas.
11
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
12/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
a) Se contaba con informacin sobre la existencia de una organizacin ciudadana municipal que trabajaba encoordinacin con el gobierno local.
b) Se expres voluntad e inters por parte del gobierno local para recibir asesora y acompaamiento en elfortalecimiento organizativo del municipio y en la aplicacin de los compromisos que el Cdigo Municipal lesestablece en materia de transparencia municipal.
a) Existe en el municipio un tejido social organizado en el COMDELCA 2 que refleja una importante trayectoriade participacin.
b) Existe un marco jurdico establecido desde el ao 2002 con la Ordenanza de Transparencia para el Acceso ala Informacin pblica de la Municipalidad.
c) Durante el desarrollo de la gestin municipal 2003-2006, se desarrollaron importantes esfuerzos paratrabajar con transparencia por parte del Gobierno local. Estos esfuerzos continan presentes de acuerdo ala informacin preliminar.
d) El actual Gobierno ha expresado inters en dar continuidad a las prcticas anteriores e informa que ya tieneprogramados eventos para el presente ao.
a) Existen en el municipio organizaciones comunitarias y cantorales aglutinadas en el Comit de DesarrolloLocal, quien junto a la municipalidad, dan seguimiento al plan de desarrollo municipal
b) Se constata que desde hace varios aos la municipalidad mantiene nexos con la ciudadana y desarrollaesfuerzos de informacin municipal sobre: proyectos, tasas e impuestos y algunas decisiones municipales.
c) El actual Gobierno ha expresado su voluntad e inters de mejorar los mecanismos que hasta la fecha seaplican para dar cumplimiento a lo establecido en el Cdigo Municipal reformado en Diciembre del 2005.
a) Existen en el municipio un CODEL3 que se capacita constantemente.b) Se constata que desde el ao 2004 el municipio cuenta con una ordenanza para la creacin de Comisiones
de Contralora Ciudadana, a travs de las cuales la ciudadana ejerce cierto control y acceso a informacinsobre los proyectos que se realizan en sus comunidades.
c) Se encuentra voluntad por parte del Gobierno Local por continuar con estos esfuerzos y mejorar losmecanismos de acceso a informacin y rendicin de cuentas en el municipio
a) Existen en el municipio esfuerzos organizativos importantes que se fortalecen desde la municipalidad atravs de los miembros del Concejo Municipal.
b) El actual Gobierno ha expresado inters en desarrollar prcticas de transparencia municipal para darcumplimiento a lo establecido en el Cdigo Municipal.
a) Existe organizacin ciudadana en el municipio, vinculada a la elaboracin de planes de desarrollo municipaly priorizacin de problemtica comunal.
b) Se desarrollan, por parte de la municipalidad, esfuerzos importantes de contacto directo con la poblacin,consulta e informacin por comunidad, como el Congreso municipal de Participacin Ciudadana cada ao.
c) Se encuentra inters en el Gobierno Local por mejorar sus mecanismos de acceso a la informacin para darcumplimiento a las nuevas demandas del Cdigo Municipal.
a) Existe en el municipio organizacin comunitaria y municipal activa e incidente ante el gobierno local, conrepresentacin amplia y capacidades y herramientas que le brindan autonoma en su funcionamiento.
b) Durante el desarrollo de la gestin municipal 2003-2006, se desarrollaron esfuerzos de presupuestacinparticipativa, rendicin de cuentas y acceso a la informacin innovadores en su momento.c) El actual Gobierno ha expresado inters en dar continuidad a las prcticas de participacin y transparencia
municipal ya iniciadas, mejorando su desempeo.a) Existe en el municipio un tejido social organizado y con deseos de fortalecerse para involucrarse al
desarrollo local. Mantiene adems, comunicacin constante con el Concejo Municipal.b) La gestin municipal ha reportado el desarrollo de iniciativas innovadoras con las comunidades para
trabajar con transparencia los proyectos municipales.c) El actual Gobierno ha expresado inters en mejorar su desempeo de acuerdo a las actuales reformas del
Cdigo Municipal.a) Existe en el municipio organizacin ciudadana municipal y comunitaria, que desempean roles
determinantes en la formulacin participativa de polticas pblicas en el municipio.b) El gobierno local ha iniciado procesos de transparencia municipal, incorporando a la poblacin a toma de
decisiones y presentando informes sobre la gestin municipal.c) El gobierno local solicit el apoyo de ISD para desarrollar esfuerzos de acceso ciudadano a la informacin
pblicaa) Existe organizacin comunitaria y en proceso de reestructuracin la organizacin ciudadana municipal,
vinculada a procesos microregionales de consulta y formacin.b) El gobierno local solicita a ISD apoyo para desarrollar procesos de fortalecimiento municipal y de
transparencia.
La mayora de los municipios han recibido asistencia tcnica de diversas organizacionesgubernamentales para la elaboracin de polticas, ordenanzas y el establecimiento de mecanismos deorganizacin y participacin.
2 Comit de Desarrollo Local de El Carmen3 Comit de Desarrollo Local
12
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
13/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
III Resultados de la Investigacin
1. De Existencia de Informacin
Al formular la metodologa de investigacin y establecer los parmetros, este primer apartado fue
denominado De la disponibilidad de informacin. La investigacin desarrollada orient la precisin deque la existencia de documentos no implica necesariamente disponibilidad de los mismos al accesociudadano, por este motivo se estableci denominarle De existencia de informacin.
A. De Polticas y OrdenanzasSe investig en cada uno de los municipios sobre la existencia de polticas y ordenanzas en documentosfsicos o digitales.
En el caso de los nueve municipios encontramos poco conocimiento del personal municipal respecto delmarco normativo existente en su municipalidad. Es de manejo general la existencia de Ordenanzas detasas por servicios municipales, ordenanzas de Catastro Tributario, de regulacin de bebidasalcohlicas, pero otras, como las de medio ambiente, acceso a la informacin, de regulacin de casa de
juego, o de uso de suelos no son conocidas.
Las ordenanzas con que se cuenta se encuentran en poder de las Secretaras Municipales, en el casode las de Tasas por servicios municipales u otras vinculadas, estn en manos del rea de Catastro oContabilidad. Todas en documento fsico.
En cuanto a la existencia de polticas municipales, nicamente San Rafael Cedros, El Carmen, SantiagoNonualco, Cuyultitn y San Juan Talpa, han elaborado o tiene en elaboracin polticas municipalessobre: recuperacin de mora el primero, participacin ciudadana y transparencia ciudadana el segundo,de gnero el tercero y el cuarto y de medio ambiente, de vivienda y de salud el quinto. Estas polticas noson del conocimiento del personal municipal y se encuentran en documentos fsicos ya que casi siempreson elaboradas con la facilitacin de agentes externos.
San RafaelCedros
Poltica de Recuperacin de moraPoltica de Participacin Ciudadana y Transparencia noreconocida por el gobierno actual
SINO
NOSI
El Carmen Poltica de participacin Ciudadana y Transparenciamunicipal
NO SI
San Isidro No hay
Sacacoyo No hay
Jayaque No hay
SantiagoNonualco
Poltica de equidad de gnero SI SI
Olocuilta No hay
Cuuyltitn Poltica de Gnero en aprobacin SI SI
San Juan Talpa Poltica de Medio ambientePoltica de ViviendaPoltica de Salud
NONONO
SISISI
13
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
14/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
San Rafael Cedros Ordenanza de tasas aplicables al agua. Ordenanza de tasas por servicios municipales NOSI
El Carmen Ordenanza de medio ambiente Ordenanza del catastro Ordenanza de bienes y servicios municipales Ordenanza de transparencia para el acceso a la
informacin pblica de la municipalidad En elaboracin la de bebidas alcohlicas.
SISISINO
SISan Isidro Ordenanza reguladora de tasas
Ordenanza de medio ambiente SISISacacoyo Ordenanzas de tasas
Ordenanza para el funcionamiento de comits decontralora ciudadana
Ordenanza reguladora de bebidas alcohlicas Ordenanza reguladora del uso de suelos
SINO
NONO
Jayaque Ley de impuestos municipales Ordenanza de bebidas alcohlicas Ordenanza de tasas municipales, Ordenanza de uso de suelos.
SISISINO
Santiago
Nonualco
Ordenanza de medio ambiente Ordenanza de exencin de intereses y multas por deudade servicios municipales Ordenanza reguladora de restaurantes.
SI
NO
NOOlocuilta Ordenanza de Exencin de intereses y multas
provenientes de deuda por tasas e impuestosmunicipales
Ordenanza de regulacin de arrendamiento demaquinaria de terracera para la construccin de obrasmunicipales
Ordenanza del Catastro Tributario Municipal Ordenanza de participacin ciudadana sobre el acceso a
la informacin pblica, para la transparencia de laadministracin municipal
NO
NO
NOSI
Cuyultitn Ordenanza del Catastro Tributario Ordenanza de regulacin de expendios Ordenanza reguladora de casas de juego
SISISI
San Juan Talpa Ordenanza reguladora de casas de juego Ordenanza reguladora de tasas por servicios municipales Ordenanza del Catastro Tributario
NO
SI
NO
La Poblacin en sumayora desconoce lostemas sobre los cualesexisten ordenanzas.
Reconocen laordenanza como leymunicipal pero enningn municipioconocen suscontenidos.
En el municipio de SanIsidro se est dando aconocer la recientereforma de tarifas enla ordenanzareguladora de tasas.
En el municipio deOlocuilta solo el CDLconoce el contenido dela ordenanza departicipacinciudadana y acceso ala informacin pblica.
Respecto de la existencia de estos documentos en versin digital para su posible instalacin en el sitioWeb municipal, se ha confirmado que la mayora, si no su totalidad se encuentran nicamente endocumento fsico4y, en el caso del municipio de San Isidro, no se reporta existencia fsica ni digital delas ordenanzas.
B. De Planificacin MunicipalDe los 9 municipios consultados, 2 cambiaron de representacin partidaria en su gobierno local en laspasadas elecciones del ao 2006: San Rafael Cedros y Olocuilta; y 7, mantuvieron la representacin
partidaria y a la misma persona como Alcalde o Alcaldesa: El Carmen, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque,Santiago Nonualco, San Juan Talpa y Cuyultitn. Esta observacin es necesaria para establecer lacontinuidad o discontinuidad de los planes municipales, como parte de la necesaria visin estratgicade desarrollo.
nicamente 4 de los 9 municipios tienen planes de desarrollo municipal vigentes en este perodo, 3municipios se encuentran elaborando su actual plan y 2 solo manifestaron que sus planes caducaron en
4 Ver Tabla No.15: Existencia de Informacin en las Secretaras Municipales.
14
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
15/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
el ao 2006. Todos los gobiernos locales afirman que los planes han sido elaborados en formaparticipativa, con el apoyo de agentes externos.
En 4 de ellos se expresa que el seguimiento a los planes sera o es responsabilidad exclusiva delConcejo Municipal, en 3 se establece que corresponde al Concejo Municipal y a los Comits deDesarrollo Local, en 2 se ha designado esta responsabilidad a equipos estructurados dentro de lasAlcaldas, en los cuales se involucran: UACI, contador, sndico y secretaria; o UACI, contador, tesorera,
sndico y secretaria.
En el caso de los que han establecido equipos de seguimiento interno en las Alcaldas, se realizanreuniones de trabajo de evaluacin cada 3 meses, el resultado de esto es un informe escrito presentadoal Concejo Municipal o al Alcalde. En los otros casos no se pudo establecer la periodicidad con la cualrevisan los avances de los planes municipales.
Solo el municipio de Cuyultitn presenta planes sectoriales y estos corresponden a dos organizacionesde mujeres, Santiago Nonualco manifiesta que las comisiones en las cuales est estructurado el CDLestn elaborando sus propios planes de acuerdo a temas especficos con asesora de diversasinstituciones.
Al sondear sobre el conocimiento que los/as lderes del municipio tienen de los planes existentes, las
respuestas son: en el caso de los que se encuentran en elaboracin se asume que la poblacin loconoce porque est siendo consultada, en el caso de los que tienen su plan vigente, 3 son conocidospor los/as lderes/as y 1 no, en el caso de los que caducaron en el 2006, 2 eran conocidos por los/aslderes y 1 no.
San RafaelCedros
En elaboracin No hay Concejo y futuroCODEL
No se establece Solo loconcerniente a surespectivaconsulta
El Carmen Caduc en el 2006 No hay Concejo Municipal No se establece No
San Isidro En elaboracin No hay Concejo Municipal No se establece Solo loconcerniente a surespectivaconsulta
Sacacoyo Plan de Desarrollo eInversin 2000 - 2010
No hay UACI, CONTADOR,SNDICO,TESORERIA YSECRETARIA.
Cada 3 meses Si, fue presentadocompletamente.
Jayaque Plan de desarrolloMunicipal 2000 2010yPlan de mitigacin y usode tierra (2003)
No haySector agropecuario
y campesino serene nicamentepara beneficios de
red solidaria
UACI, CONTADOR,TESORERIA,SINDICO YSECRETARIA
Cada 3 meses Si, fue presentadocompletamente
SantiagoNonualco
Plan Estratgico 2003 2013 y plan operativo2007
Las comisiones delCDL tienen planes en
elaboracin
Concejo Municipal yCDL
No se establece Si, ha sidopresentado en elCongreso de
ParticipacinCiudadanaOlocuilta No tiene plan
actualizado y no estnen proceso deactualizacin
No hay Concejo Municipal No se establece No.
Cuyultitn Caduc en el 2006.Estn en gestin paraelaborar uno nuevo.
Planes deorganizaciones de
mujeres
Concejo Municipal No se establece Si se conoca entotalidad
San JuanTalpa
Plan municipal 2003 -2009
No hay Concejo Municipal No se establece No.
15
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
16/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
C. Sobre servicios municipalesEn este tema, el personal de la municipalidad de San Juan Talpa no pudo ser entrevistado, por los quelos datos se reportan sobre la base de 8 municipios.
En 3 municipios el personal de catastro no est en capacidad de brindar datos exactos sobre el costo de
los servicios que su municipalidad brinda a la poblacin. Desconocimiento, reciente contratacin oausencia de voluntad para buscar la ordenanza respectiva ocasionaron esta falta de informacin.
En 5 municipios, con apoyo de la ordenanza o por conocimiento y experiencia, se brindaron datosexactos sobre los servicios y sus respectivos costos, siendo los ms comunes:
a) Recoleccin de desechos slidos.b) Alumbrado pblico.c) Barrido de calles.d) Cementerios.
Recoleccin de desechos slidosAlumbrado pblico.
No se dispone de informacin en forma inmediata
Recoleccin de desechos slidosAlumbrado pblicoBarrido de calles
No se dispone de informacin en forma inmediata
Recoleccin de desechos slidosAlumbrado pblicoCementerio
$0.02 M2
$0.08 M2
$30 perpetuidad y $15 el NichoCatastro dispone de la informacin en forma gil
Recoleccin de Desechos Slidos comercialRecoleccin de Desechos slidos habitacionalAlumbrado pblica industrialEnterramiento/Adquisicin de ttulos de propiedad
$0.03 M2
$0.02 por metro del rea construida$0.06 metro lineal$2.40/$20 M2
Catastro dispone de la informacin en forma gil
Recoleccin de desechos slidosAlumbrado pblico
0.04 centavos de coln0.40 centavos de colnCatastro dispone de la informacin en forma gil
Recoleccin de desechos slidosAlumbrado pblicoCementerioAgua potable
No se dispone de informacin en forma inmediata
Recoleccin de desechos slidos vivienda de 1 plantaRecoleccin de desechos slidos vivienda de 2 plantasRecoleccin de desechos slidos negociosRecoleccin de desechos slidos mesonesAlumbrado pblicoAlumbrado pblico MontelimarBarrido y Mantenimiento de calles.
$1.75 metro lineal$2.86 metro lineal$8.00 metro lineal$4.00 metro lineal$0.14 metro lineal$0.37 metro linealNo hay datoCatastro dispone de la informacin en forma gil
Recoleccin de desechos slidos vivienda habitadaRecoleccin de desechos slidos predio baldoAlumbrado pblicoCalles/empedradoCalles/adoquinadoCalles/asfalto
$1.09$1.14$0.09 metro lineal0.05 centavos de coln metro lineal0.10 centavos de coln metro lineal0.15 centavos de coln metro linealCatastro dispone de la informacin en forma gil
NO PROPORCIONARON DATOS (NPD)
16
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
17/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
Con respecto al tema de la mora ciudadana, solo 2 municipios brindaron monto exacto, siendoactualizados a Enero o Febrero 2007, 3 municipios no saben el estado actual de la mora y en 3municipios dicen tenerla actualizada pero no tenan acceso al dato del monto.
En cuanto a la mora empresarial, 6 municipios reportan no tener dato exacto del monto ni fecha ltimade actualizacin. 1 municipio tiene datos de monto actualizados al mes de Octubre del 2006 y 1 dicetenerlo actualizado pero no tenia acceso al dato del monto.
El control de lotificaciones y urbanizaciones se encuentra actualizado solo en 2 municipios, 5 municipiosreportan no tener control sobre stas y 1 reporta que no cuentan con un registro actualizado.
Las propiedades municipales se encuentran registradas en 4 municipios, de los cuales 3 se encuentranen proceso de legalizacin, 2 reportan no tener registro, 1 no est actualizado y 1 no brind informacinal respecto.
Los mapas municipales estn actualizados nicamente en 1 municipio, en 3 no hay dato, 2 no estnactualizados, 1 no tiene datos sobre ellos y 1 no brind informacin al respecto.
No tiene datoactualizadoNo conocenmontoEstnmodificandotarifas.
No hay fecha nimonto de mora
No tienen 250 empresasregistradas, noest actualizado
No tieneninforme
No tienendato
$6,012 aEnero de 2007Tienen manualderecuperacin
de moraSe firmaconvenio depago.
No pagan tasaspor servicios.No hay datoactualizado
No tienen 150 negociosregistrados.
Registro seencuentra en
actualizacin
Las tienenregistradas
No estnactualizados
$14,000 aFebrero de2007, sobre526 usuarios.Se visita a losmorosos parasolicitar pago.
Pagan pordesechosslidos,alumbradopblico ms 5%de fiestaspatronales. Nohay dato demora
Actualizado aFebrero 2007
20 empresasregistradas.
Se actualizapermanentemente
No huborespuesta
No huborespuesta
Actualizada aFebrero de
2007, nobrindaronmonto.Solo seentreganavisos decobro
Al 31 de Octubrede 2006
$15,879.76 poralumbradopblico,$3.693.24 poradoquinado$14,998.52 decomercio
Actualizado aFebrero 2007
400 empresasregistradas a
Noviembre de2006, fecha enque no seencontraronempresas noregistradas.
Estn enproceso de
legalizacin.No hay registropor elmomento.
Actualizados a
Febrero2007
Actualizadopero nobrindaronmonto
No hay dato. No est actualizado No hay datoactualizado
Estnpendientes delegalizacin.
No haydato
17
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
18/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
Se desconoceestado actual.
No hay datoexacto.
No tienen 390 empresasregistradas.
Actualizado,80%legalizadas
No haydato
Se desconoce
estado actual
Se desconoce
estado actual
No se tiene Se ha solicitado
levantamientocatastral
No actualizado No estn
actualizadosDatan de20 aos
Actualizada aEnero 2007,no brindaronmonto.Se hacenplanes depago.
No tienen No tienen No tienen informe No tienenregistro
No tienen
NPD NPD NPD NPD NPD NPD
En general, la informacin sobre los costos servicios municipales se puede catalogar como de difcilobtencin en tres municipios, dado que el personal del rea de catastro no lo maneja o no mostr
voluntad de revisarlos en las respectivas ordenanzas. Esto se convierte en una limitante para el accesociudadano a dicha informacin.
La informacin referente a ingresos propios y registro catastral es deficiente en todos los municipios, yaque uno o ms datos no se encuentran actualizados o la informacin es incompleta, lo que obstaculizatambin la disponibilidad de informacin para los usuarios e impacta en la capacidad de generacin deingresos propios.
D.Sobre presupuesto MunicipalEn este apartado no pudo desarrollarse entrevista con personal de la municipalidad de San Juan Talpa,por lo que la informacin se trabaja sobre 8 municipios.
De ocho municipios, 4 elaboran su presupuesto municipal de forma TRADICIONAL, es decir sinparticipacin ciudadana, 2 lo elaboran y lo someten a CONSULTA CIUDADANA en eventos especficos ocabildos en general y 2 trabajan PRESUPUESTO PARTICIPATIVO, aplicando consulta zonal sobre montos,prioridades y proyectos. Todos los documentos estn en versin digital y 5 municipios lo tienen ademsen documento fsico.
San Rafael Cedros TRADICIONAL Por decisin de Concejo,Ejecuta contabilidad, previo acuerdo
No
El Carmen TRADICIONAL Por decisin de Concejo,Ejecuta contabilidad, previo acuerdo
No
San Isidro CONSULTA CIUDADANA Por decisin de Concejo,Ejecuta Secretaria Municipal, previoacuerdo
Se presenta cada ao.
Sacacoyo TRADICIONAL Por decisin de Concejo,Ejecuta Secretara, previo acuerdo
No
Jayaque TRADICIONAL Modificacin cuando el gasto estejecutado
No
Santiago Nonualco CONSULTA CIUDADANA Por decisin de Concejo,Ejecuta contabilidad, previo acuerdo
Se presenta cada ao
Olocuilta PARTICIPATIVO Por decisin de Concejo,Ejecuta contabilidad, previo acuerdo
No
18
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
19/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
Cuyultitn PARTICIPATIVO Por decisin de Concejo,Ejecuta contabilidad, previo acuerdo
Si, no hay dato defecha
San Juan Talpa NPD NPD NPD
An cuando los/as secretarios/as municipales manifiestan contar con el documento de presupuesto del
ao 2007 y su respectivo acuerdo municipal, no supieron brindar datos exactos sobre su distribucin yvagamente pudieron expresar las prioridades que se contemplan en los mismos. Incluso no se pudoestablecer la veracidad de los datos brindados.
San Rafael El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque SantiagoNonualco
Olocuil ta Cuyulti tn SanJuanTalpa
Dirigido asostenibilidadadministrativa.No brindaronmontos.
Soloexplicaron25% aadministraciny 75% ainversin
Funcionamiento$83,645.00Inversin$295,658GastosCorrientes$3,240.00
TOTALinformado:$382,543
Dirigido aadministracin,proyectos,preinversionesy deudapblica. Nobrindaron
montosespecficos.
Fundamentalmenteal rea social. Nobrindaron datosexactos.
Fondomunicipal$275,653.00Transferenciasde capital$226,776Inversin
$927,467DonacinFISDL$217,276
Personal$260,456Funcionamiento$47,420Inversin$614,088.19
Administracin:en EnergaElctrica yagua potable.Proyectos de:RecreacinInfraestructura
vialAgua potableAlcantarillado
NPD
Las modificaciones que se hacen a los presupuestos son por decisin del Concejo Municipal y lasejecutan la Secretara Municipal en 1 municipio y el rea de contabilidad en 7. En 7 municipios seplantea que dichas modificaciones corresponden a cambios necesarios para fortalecer la ejecucin deproyectos y en 1 se afirma que se relacionan directamente al funcionamiento municipal. Estas se hacenprevio acuerdo municipal en 7 municipios y cuando el gasto est ejecutado en 1 municipio. En 5municipios no se presenta informes a la ciudadana sobre la ejecucin presupuestaria, en 2 sepresentan cada ao y en 1 se presentan pero no se estableci el perodo. Todos los acuerdosmunicipales de modificacin se encuentran en documento fsico.
La ejecucin presupuestaria, polticamente, depende de los Concejos Municipales, operativamente aldepartamento de Contabilidad, por este motivo se indag sobre el sistema utilizado, su estado deactualizacin y la elaboracin de reportes e informes.
Los ocho municipios cuentan con el Sistema de Contabilidad Gubernamental, uno lo tiene actualizado aJunio del 2006, 1 a Noviembre de 2006, 1 a Septiembre 2006, 4 a Diciembre 2006 y 1 a Febrero2007.Las ltimas auditorias de Corte de Cuentas fueron realizadas en 1 municipio Octubre 2004, 1 enFebrero 2006, 1 en Abril 2006, 1 en Mayo 2006, 1 en Octubre 2006, 1 en Diciembre 2006 y 1 enFebrero 2007. En el municipio de San Rafael Cedros, la nueva administracin no ha recibido auditoriaan y no conocen la fecha en la cual se realiz la ltima en la administracin anterior. Ninguna tienetodava los dictmenes respectivos.
Al consultar sobre los reportes de ingresos FODES, los 8 municipios reportaron que: 5 municipios lo
tienen actualizado, 2 no lo tienen actualizado y 1 no respondi sobre este tema. Todos afirman que estereporte lo reciben del ISDEM cada 3 meses. De estos reportes, 2 municipios los tienen en digital y fsico,1 solo en digital y 2 solo en fsico, los dems no lo reportaron.
Los reportes sobre ingresos propios estn actualizados en 5 municipios, en 1 no respondieron y en 2 seencuentran desactualizados. Reportes digitales existen en 5 municipios, en 1 existen reportes digitales yfsicos y en 1 solo fsico.
19
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
20/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
Los reportes sobre ingresos por tasas municipales se encuentran actualizados en 6 municipios, 1 aDiciembre de 2006, 5 a Febrero 2007 y en 2 municipios no respondieron. En 5 municipios los reportesse encuentran en digital, en 1 solo fsico y en 2 no respondieron.
Sobre los informes de Deuda Pblica, en, en 1 se desconoce el dato, en 3 no hay fecha exacta deactualizacin, en 2 hay deuda pblica, en 1 est actualizado a Diciembre 2006 y en 1 a Enero 2007. En5 municipios este informe se encuentra en versin digital, en 1 en digital y fsico, en 1 solo fsico.
En cuanto a datos sobre mora, las contabilidades manejan datos diferentes a los de las reas deCatastro: 1 municipio no respondi, 3 la tienen actualizada a Enero de 2007, 1 a Febrero 2007, 1 aNoviembre de 2004 y 2 no conocen la ltima fecha de actualizacin. Solo 4 municipios reportan estainformacin en digital, 1 solo fsica y 2 en fsica y digital.
SCG5
Junio 2006
NO HAYDATO
Actualizado No hay NO HAY Sedesconoce
dato
No hay dato
SCGFebrero2007
Febrero2006
No tiene Dic2006
Dic2006
Sedesconoce
Enero 2007
SCGNov.2006
Octubre2006
Actualizado Dic.2006
Enero2007
Enero 2007 Enero2007
SCGDic.2006
Octubre2004
Actualizado ActualizadoSedesconocefecha exacta
Actualizadosedesconocefecha exacta
Sedesconocefecha exacta
Noactualizado
SCGSept.2006
Febrero2007
No hay Actualizadosedesconocefecha
Actualizadosedesconocefecha
No haydeudapblica
No hay dato
SCG
Dic.2006
Mayo
2006
Actualizado No hay dato Febrero
2007
Dic. 2006 Febrero
2007SCGDic.2006
Dic.2006
No hay dato No hayfecha exacta
Informefsico, no seconstatfecha
Sedesconocefecha exacta
No hay dato
SCGDic.2006
Dic.2006
Actualizado Enero 2007 Enero 2007 No haydeudapblica
Febrero2007
NPD NPD NPD NPD NPD NPD NPD
Sobre Proyectos municipalesEn este apartado no pudo desarrollarse entrevista con personal de la municipalidad de San Juan Talpa yEl Carmen por lo que la informacin se trabaja sobre 7 municipios.
La informacin de proyectos es manejada por el rea municipal de la UACI, para ello todos losmunicipios de los cuales se obtuvieron datos, manifiestan llevar una carpeta por proyecto con toda ladocumentacin que se considera pertinente.
5SCG : Sistema de Contabilidad Gubernamental
20
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
21/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
Los municipios de San Rafael Cedros, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque y Olocuilta, desarrollan el procesode licitaciones de acuerdo a las normas establecidas por la Ley de Adquisiciones y ContratacionesPblicas LACAP, en Cuyultitn trabajan los proyectos por administracin ya que esta modalidad permitedisminuir costos y en Santiago Nonualco realizan licitaciones slo para proyectos de construccin depuentes y reparacin de caminos, siempre basados en las normas de la LACAP. Este procedimiento delicitaciones se encuentra documentado en San Rafael Cedros en forma digital; en San Isidro, Sacacoyo yOlocuilta en fsico y en Jayaque, Santiago Nonualco y Cuyultitn en fsico y digital.
De acuerdo a los trminos de referencia, que en algunos municipios son vendidos, las empresaspresentan su oferta con una carta compromiso de mantenimiento de la misma hasta finalizada laseleccin. Las ofertas son evaluadas por un Comit Evaluador de Ofertas que se estructura de lasiguiente forma:
San Rafael Cedros UACI, tesorero, tcnico de proyecto y 1 representante de la comunidadbeneficiada
Observador
El Carmen NO SE OBTUVO INFORMACION
San Isidro UACI, tesorero, 1 Concejal, ingeniero y 1 miembro de la comunidadbeneficiada
Observador
Sacacoyo Alcalde, UACI, tcnico de proyecto, analista financiero y representacin dela comunidad beneficiada
Observador
Jayaque UACI, ingeniero, 1 Concejal, contador y representacin de la comunidad Observador
Santiago Nonualco Integrada por miembros de la Alcalda nicamente. Ninguna
Olocuilta UACI y Gerente General Ninguna
Cuuyltitn Ejecutan proyectos por administracin, se encarga UACI junto a comits deproyectos de las comunidades
Seleccin de proveedores
San Juan Talpa NPD
Las empresas contratadas para la ejecucin de los proyectos presentan garanta de fiel cumplimiento.
La compra de materiales queda bajo la responsabilidad de las UACI, a excepcin del municipio deCuyultitn, en ninguno participa la ciudadana de este proceso. Su calidad es verificada por lossupervisores, ingenieros o un concejal, en Cuyultitn es la poblacin la que revisa la cantidad y calidad
de los materiales y en San Isidro solo verifican la calidad.
El seguimiento al proyecto se hace desde los supervisores, el gerente general o un concejal, solo en elcaso de Cuyultitn la poblacin supervisa el trabajo que se realiza cotidianamente.
En cuanto a uso de remanentes de montos en los proyectos que se ejecutan, San Isidro y Cuyultitn lodefinen con la comunidad, San Rafael Cedros, Sacacoyo y Jayaque los depositan nuevamente en lacuenta del 75% del FODES, Santiago Nonualco y Olocuilta no reportan procedimientos para esto.
En algunas se reporta firma de acta por la municipalidad y la comunidad al finalizar la obra.
San Rafael Cedros UACI, no interviene ciudadana Supervisor Supervisor, se deposita encuenta 75% FODES
El Carmen NO HAY DATOS
San Isidro 1 comisin, no interviene ciudadana ADESCOS con gerente general Se define con la comunidad
Sacacoyo UACI, no interviene ciudadana Ingeniero o UACI Se depositan en cuenta 75%FODES
Jayaque UACI, no interviene ciudadana Ingeniero Se depositan en cuenta 75%FODES
Santiago Nonualco UACI, no interviene ciudadana UACI No se reportan procedimientos
21
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
22/53
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
23/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
San RafaelCedros
El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque SantiagoNonualco
Olocuil ta Cuyultit n San JuanTalpa
Documento
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Informe decontribuyentes.
X X X X X X
Informes deestado de moraciudadana
X X X X X X X
Informe de estadode moraempresarial
X X X X X X
Informes deseguimiento alotificaciones-urbanizaciones.
X X X
Informes depropiedadesmunicipales
X X X X X
Informes deprocesos delegalizacin deempresas-
negocios.
X X
Mapasmunicipales-cantoralesactualizados.
X X x X
TOTALES 0 0 1 3 3 4 0 7 1 5 0 5 0 2 0 2
TOTALESFISICO+DIGITAL
0 4 6 7 6 5 2 2 NPD
% TOTALEXISTENTE
0 57.14% 85.71% 100% 85.71% 71.42% 28.57% 28.57%
San RafaelCedros
El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque SantiagoNonualco
Olocuil ta Cuyultitn San JuanTalpa
Documento
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Fsico
Digital.
Presupuestomunicipal2007, con surespectivoacuerdomunicipal.
X X X X X X X X X X X X X
Informe deIngresosFODES
X X X X X X X X X
Informe deIngresospropios.
X X X X X X X X X X
Informe deTasasmunicipales
X X X X X X X X
Informe deEstado demora
X X X X X
Informe deDeudapblica(Prstamos yotros)
X X X X X X X X X X
TOTALES 0 4 3 6 1 6 4 6 2 4 2 5 5 1 2 4
TOTALESFISICO+DIGITAL
4 6 6 6 4 6 5 5 NPD
% TOTALEXSITENTE
66.66% 100% 100% 100% 66.66% 100% 83.33 83.33
23
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
24/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
San RafaelCedros
El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque SantiagoNonualco
Olocuil ta Cuyultit n San JuanTalpa
Documento
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Solicitud comunal. X X X X X
Reporte de visitade verificacin denecesidadplanteada
X X X
Acuerdo deConcejo pararealizar proyecto.
X X X X X X X X X
Orden paraelaborar carpetatcnica.
X X X X X X X X X
Revisin decarpeta tcnica (Siexiste quienrevisa)
X X X X X X X
Aprobacin decarpeta Tcnicapor Concejo
municipal.
X X X X X X X
Procesos delicitacin.
X X X X X X X X X X X X
Procesos decompra demateriales.
X X X X X X
Compromiso deaportecomunitario.
X X X X X X
Orden de inicio deproyecto.
X x X X X X X X
Reportes de esupervisin deobra.
X X X X X X X X
Acta de recepciny entrega final.
X X X X X X X X
Liquidaciones delproyecto
X X X X X X X X X
Informe de obras
finalizadas al 2006
X X X X X X X X
Informe de obrasen proceso deejecucin
X X X X X X X X
Informe de obrasprogramadas
X X X X X X X
Banco actualizadode ofertantes paracarpetas tcnicas,consultoras yobras.
X x X X X X X X X X
TOTALES 12 4 15 3 12 4 15 15 17 5 11 2 10 5
TOTALESFISICO+DIGITAL
14 NPD 17 15 15 17 11 13 NPD
% TOTALEXISTENTE
82.35% 100% 88.23% 88.23% 100% 64.71% 76.47%
24
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
25/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
San RafaelCedros
El Carmen San Isidro Sacacoyo Jayaque SantiagoNonualco
Olocuilt a Cuyultit n San JuanTalpa
Documento
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
Fsico
Digital
TOTALES
Informacin enlas Secretarasmunicipalidades
5 2 9 0 4 2 9 5 7 3 7 6 6 0 4 3
TOTALESFISICO+DIGITAL
7 9 5 9 7 9 6 7 NPD
TOTALESinformacin en elrea de CatastroMunicipal
0 0 1 3 3 4 0 7 1 5 0 5 0 2 0 2
TOTALESFISICO+DIGITAL
0 4 6 7 6 5 2 2 NPD
TOTALESinformacin en elrea deContabilidad
0 4 3 6 1 6 4 6 2 4 2 5 5 1 2 4
TOTALESFISICO+DIGITAL
4 6 6 6 4 6 5 5 NPD
TOTALESinformacin en elrea de las UACI
12 4 15 3 12 4 15 15 17 5 11 2 10 5
TOTALESFISICO+DIGITAL
14 NPD 17 15 15 17 11 13 NPD
TOTALES 17 10 13 9 23 15 25 22 25 27 26 21 22 5 26 14TOTALES
FISICO+DIGITAL25 19 34 39 32 37 24 27 NPD
% TOTALEXISTENTE
59.52% 45.23% 80.95% 92.85% 76.19% 88.09% 57.14% 64.29%
25
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
26/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
2. De Procesamiento de Informacin
A. Sobre organizacin interna del Concejo MunicipalOcho de los 9 Concejos Municipales consultados se encuentran integrados en comisiones de trabajo, enlas cuales asumen responsabilidades directas con temas de inters especfico para el municipio, almismo tiempo cada concejal se ve involucrado/a en alguna organizacin comunitaria, en la cualdesempea el rol de portavoz del trabajo de la municipalidad y de enlace con la misma para presentarlas peticiones y solicitudes de su comunidad.
Adicionalmente, cada Alcalde municipal asume la coordinacin directa con los Comits de DesarrolloLocal y cada Concejal responsabilidades de representacin del Gobierno Local en diferentesactividades, dentro o fuera del municipio. En algunos casos, como el de Olocuilta, deben asumirresponsabilidades administrativas en ausencia de personal como secretara o gerencia municipal. En elcaso del municipio de El Carmen, la Sndico Municipal es la responsable directa de la promocin de laparticipacin ciudadana en el municipio, aunque existe una persona nombrada en proyeccin social. EnSantiago Nonualco la Alcaldesa es la presidenta del CDL6. De todos los Concejos, nicamente el de estemunicipio cuenta incluso con programacin de das en los cuales cada Concejal debe estar en laAlcalda, acompaando a la Alcaldesa en la recepcin de poblacin o representndola en caso de que
ella deba responder a otras convocatorias.
En todas las agendas que se desarrollan en las reuniones de los Concejos Municipales se encuentrantemas relacionados a: Lectura del acta anterior y Seguimiento de acuerdos. nicamente 3 incorporan eltema de informes de comisiones y 3 los temas de informes sobre ejecucin presupuestaria, invitandopara ello estrictamente a las reas de Tesorera y Contabilidad y Cuentas Corrientes.
Desde la perspectiva del tema de la administracin municipal esto influye en la poca costumbre que elresto de reas o departamentos de las Alcaldas tienen de preparar informes de su trabajo y manteneractualizada la informacin municipal. Desde la perspectiva de la toma de decisiones, la ausencia deinformes de trabajo de las comisiones en que se estructura cada Concejo, contribuye a que no sesistematicen los esfuerzos que se realizan en beneficio del desarrollo local.
Ninguna comisin de trabajo o dependencia interna presenta informe escrito en estas reuniones.Ningn Concejal asume directamente la responsabilidad de informar a la ciudadana sobre aspectos dela gestin que se desarrolla, a menos que sea autorizado por el o la Alcaldesa municipal.
Hasta la fecha, solo el municipio de El Carmen reporta haber desarrollado sesiones abiertas de ConcejoMunicipal y San Isidro que se encuentra en preparacin de sesiones de Concejo en las comunidades.
San Rafael Cedros 12 GanaderaSaneamiento ambientalSaludinfraestructura (las principales)
Semanales
El Carmen 12 Participacin CiudadanaMedio AmbienteSaludCulturaInfraestructura
Semanales
6 Comit de Desarrollo Local
26
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
27/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
San Isidro 10 Medio ambienteEducacin, cultura y deporteTurismo y desarrolloEmergencias de desastres naturalesPromocin y gestin de recursosMantenimiento y reparacin de caminos
vecinalesModernizacin institucional y participacinciudadanaTransporte
Quincenalmente
Sacacoyo 10 Presupuesto, Hacienda y legislacinSalud, higiene y medio ambienteEducacin, cultura, deporte, recreacin,ciencias y arteObras pblicas e inversin pblicaCaminos, calles y plazaPavimentacin y ornato
Semanalmente
Jayaque 12 Proyeccin local y desarrollo comunitarioPoltica y obras pblicasFomento de la cultura e instruccin pblicaCaminos vecinales y calles urbanasPlaza pblica y mercadoHigienizacin, saneamiento ambiental y
cunetasAlumbrado pblico y ornato de la ciudad.
Semanalmente
Santiago Nonualco 14 ViviendaMedio ambienteSeguridadParticipacin CiudadanaAyuda internacional7 comisiones, estas son las principales.
Quincenalmente
Olocuilta 12 No expresaron nmero y nombres. Quincenalmente
Cuyultitn 10 7 comisiones, no expresaron nombres Quincenalmente
San Juan Talpa 10 No tienen comisiones Mensualmente
Todos los Concejos Municipales afirman que han tenido acceso a las nuevas reformas al CdigoMunicipal, ya sea por capacitacin o por tener a sus disposicin el documento, sin embargo, a pesar de
tener claridad sobre la obligatoriedad que este marco regulatorio establece, ninguna comisin detrabajo ha sido integrada en funcin de garantizar la transparencia y el acceso ciudadano a lainformacin pblica, de hecho, solo 4 municipios han integrado comisiones de participacin ciudadanao similares.
Las actas de cada reunin se llevan por escrito, la mayora en fsico y no digital.
B. Del recurso humano de los municipiosNo todos los Concejos o Secretarios/as municipales pudieron informarnos acerca del total de supersonal, el cual es contratado bajo la modalidad de planilla o contrato. De los 9 municipios, solo 6han contratado a una o ms personas para promocin social, Santiago Nonualco ha denominado a estedepartamento Relaciones pblicas y proyeccin social. El municipio de Jayaque no cuenta con
promotores pero si con un voluntario del Cuerpo de Paz, que apoya la organizacin y legalizacin decomunidades.
El resto de reas se encuentran distribuidas en: Secretaria municipal, Catastro, UACI, Contabilidad yCuentas Corrientes, Registro Familiar, atencin al cliente o al pblico, servicios municipales,ordenanzas.
Solo el municipio de San Isidro tiene contratada a una persona para brindar atencin al cliente, quebrinda informacin sobre trmites municipales, el resto de municipios lo dejan en manos de laSecretara Municipal.
27
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
28/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
San Rafael Cedros SECRETARIO MUNICIPAL, UACI, CONTABILIDAD, GANADERIA, TESORERIA, CUENTAS CORRIENTES,CATASTRO, ATENCION AL PUBLICO, RECEPCION, PROYECCION SOCIAL, REGISTRO FAMILIAR, UNIDADDE GENERO, POLICIA MUNICIPAL Y SERVICIOS EXTERNOS (SECRETARIAS Y REVISADORES)
El Carmen ADMINISTRACION MUNICIPAL-UACI, SECRETARIA MUNICIPAL, CONTABILIDAD, CATASTRO, PROMOCIONSOCIAL, REGISTRO FAMILIAR, SERVICIOS MUNICIPALES, ORDENANZAS, CASA DE LA CULTURA, CENTRODE CAPACITACION PARA MUJERES.
San Isidro GERENTE GENERAL, CATASTRO, CONTABILIDAD, REGISTRO FAMILIAR, UACI, TESORERIA, PROYECCIONSOCIAL, CUENTAS CORRIENTES.
Sacacoyo RECEPCION, SECRETARIA MUNICIPAL, CONTABILIDAD, CATASTRO, REGISTRO FAMILIAR, TESORERIA,UACI, ORDENANZAS, BIBLIOTECARIO, ENCARGADO DE BAOS PUBLICOS
Jayaque SECRETARIA MUNICIPAL, RECEPCION, SECRETARIA, CONTADOR, CATASTRO, TESORERO, UACI,CUENTAS CORRIENTES Y CONTABILIDAD, REGISTRO FAMILIAR, PERSONAL DE TREN DE ASEO,ORDENANZAS, BIBLIOTECARIOS Y BAOS PUBLICOS.
Santiago Nonualco SECRETARIO MUNICIPAL, CATASTRO, CENTAS CORRIENTES, REGISTRO FAMILIAR, RELACIONESPUBLICAS Y PROYECCION SOCIAL, CUERPO DE AGENTES, PERSONAL DE MERCADO, CONTABILIDAD,RECEPCIONISTAS, UACI
Olocuilta CATASTRO, REGISTRO FAMILIAR, SERVICIOS MUNICIPALES, CONTABILIDAD, UACI, PROMOCION SOCIAL.SECRETARIO MUNICIPAL Y GERENTE GENERAL CON CARGOS ASUMIDOS POR CONCEJALES POR ELMOMENTO
Cuyultitn UACI, CATASTRO, CUENTAS CORRIENTES Y CONTABILIDAD, REGISTRO FAMILIAR, SECRETARIAMUNICIPAL, PROYECCION SOCIAL, TESORERIA, PERSONAL DE TREN DE ASEO Y MANTENIMIENTO DEL
SERVICIO DE AGUA.San Juan Talpa NPD
Como se puede observar, no se encuentra el cargo de Gerente General en 6 de los 8 municipios,nicamente en 2, nombrados con esa responsabilidad y en 1, donde la Administradora Municipalcumple funciones de gerencia general y otros, como seguimiento a UACI y al personal.
En 2 municipios se encuentra adems poca claridad en la delimitacin de funciones de algunos cargosimportantes, esto limita la capacidad de generar informes de trabajo e informes de acceso pblico.
C. Sobre la produccin de informes/reportes/evaluaciones de trabajo decada rea municipal
De acuerdo a las entrevistas realizadas, el personal de estas Alcaldas no acostumbran presentarsistemticamente, informes a sus jefes inmediatos, algunos, como en los casos de contabilidad ycuentas corrientes, UACI o catastro, son llamados por los Concejos Municipales para que rindan informesobre aspectos especficos, no relacionados necesariamente con un consolidado de su trabajo o de sudesempeo en sus responsabilidades.
Aunque algunos han hecho intentos por generar el hbito del informe de trabajo, en Jayaque sepresenta como argumento del personal, que no lo elaboran por no encontrarse contemplados dentro desu manual de funciones y en otros municipios se observa que por la carga de trabajo que tienen noestablecen los espacios necesarios para trabajarlos.
Los informes que los Concejos Municipales presentan a la poblacin se ven restringidos, como veremosms adelante, a la ejecucin de proyectos en la mayora de los casos. Estos informes son elaborados
por las UACI y en algunos casos se ven involucrados tesorera o contabilidad.
En general, los Concejos Municipales no se ocupan por garantizar el cumplimiento de estos temas.
28
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
29/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
San RafaelCedros
Informes mensualesEvaluacionessemestrales
No se cumple A secretario municipal
A Alcalde Municipal
Jefe de serviciosexternos
Cada mes, el personal interno
Cuando lo solicita
el personal externo, no hay fecha
El Carmen Informes mensuales No todas lasreas cumplen
A AdministradoraMunicipal
Cada mes
San Isidro Informes mensuales No todas lasreas cumplen
Gerente General
Alcalde Municipal
Cada mes
Cada 3 meses por parte delGerente
Sacacoyo Informes mensuales Se cumple Secretaria Municipal
Tesorera
Mensual las reas de: Recepcin,secretarias, contabilidad,catastro, tesorera, UACIMensual, las reas de:ordenanzas, bibliotecario yencargado de baos pblicos
Jayaque No existe norma Ninguna porque no estplanteado en manuales de
funciones y el Concejo confa enel trabajo de todos.SantiagoNonualco
NO SE REPORTA
Olocuilta No existe norma Concejo y Ministerio deHacienda.
Gerencia financiera yalcalde
Cada mes el rea de contabilidad
Contabilidad en forma mensual yUACI cuando lo requieren.
Cuyultitn No se constat perodo Se acostumbraentregar informes
Alcalde Municipal UACI, tesorera y contabilidad,cada mes para dar seguimiento aejecucin presupuestaria.
San Juan Talpa NPD
De las 8 municipalidades, 5 han establecido algn tipo de norma para la presentacin de informes, 2 noproporcionaron informacin y 1 no tiene ninguna norma en vigencia. Este tema es importante dentro del
proceso de elaboracin y presentacin de informacin pblica a la poblacin.
D.Sobre recurso humano y espacio fsico para brindar informacinSolo los municipios de San Isidro y Santiago Nonualco tienen personal designado para informacin alpblico, en el caso del primero, la persona ha sido contratada directamente para desempear esafuncin, en el caso del segundo, es una funcin que se agrega al departamento de Relacionespblicas/promocin social. La funcin siempre se ve limitada dado que remiten a los/as ciudadanos/asa las Secretaras Municipales, a un concejal o mayoritariamente al Alcalde Municipal.
Ninguna de las Alcaldas cuenta por el momento con espacio fsico asignado para brindar informacinpblica, sin embargo en 7 de ellas existe la posibilidad de una adecuacin dentro de las instalaciones yen 2 instalaran espacios en una casa comunal o en la casa de encuentro de la juventud, son los casosde San Juan Talpa el primero y Sacacoyo el segundo.
Todas las municipalidades cuentan con Internet, al menos en un rea de trabajo y en todas, el personalutiliza computadoras.
En este punto se debe considerar que a pesar de que las reformas al Cdigo Municipal fueronaprobadas en Diciembre 2005 y que en el 2006 se iniciaron nuevos perodos de gestin, ninguno de losConcejos Municipales ha desarrollado condiciones para el acceso a la informacin pblica.
29
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
30/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
30
3. De procesos de Transparencia y Participacin Ciudadana
A. De la organizacin comunitaria y municipalEn 8 de los 9 municipios existen Comits de Desarrollo Local, que en cada municipio adquiere diferentedenominacin: CDL, CODEL, COMDELCA o CODE. En San Rafael Cedros el Concejo Municipal expresque lo estructurar a partir de la actual formulacin de su plan de desarrollo municipal.
Estos organismos estn conformados por parte de la estructura organizativa territorial de sus municipios(ADESCOS7), ninguno tiene, hasta la fecha, representacin total de sectores y comunidades, han sidoelectos en asambleas municipales o creados a partir de la formulacin de los planes municipales.Algunos juegan un rol determinante en las decisiones municipales, como es el caso de Olocuilta,Cuyultitn y Santiago Nonualco, otros han formado parte de procesos de consulta como en el caso de ElCarmen, San Isidro, Sacacoyo, Jayaque y San Juan Talpa. En general, tienen funcionamientopermanente y otros, como en El Carmen y San Rafael Cedros, han decado en los ltimos meses.
En algunos municipios, a pesar de existir el CDL, el Concejo Municipal, mantiene contacto directo conlas comunidades, por lo que estas se encuentran organizadas y en funcionamiento por mayor tiempo.
Los Comits de Desarrollo Local, a excepcin del de Olocuilta, Jayaque y Sacacoyo, no conocen el CdigoMunicipal y sus recientes reformas, puesto que no han recibido capacitaciones al respecto y el Concejono les ha trasladado esta informacin.
En Cuyultitn se reportan otras organizaciones, como las de mujeres: Asociacin de MujeresCampesinas y AMUVIC, que han surgido en la bsqueda de alternativas de desarrollo econmico paramujeres. En Olocuilta exista la organizacin de Ganaderos, que en este momento no se menciona comoorganizacin sectorial. En San Juan Talpa existe un comit de salud y 1 mesa de concertacin demujeres que se encuentra inactiva. En Jayaque existe el INDES municipal, 1 comit de seguridadciudadana y algunos comits de seguridad juvenil, coordinados por el Ministerio de Gobernacin.
7 ADESCO: Asociacin de Desarrollo Comunal. Reconocida oficialmente como la junta directiva comunal legalizada por el ConcejoMunicipal, el resto de juntas directivas comunales no legalizadas son denominadas solamente directivas.
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
31/53
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
32/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
32
legalizado representacinde las 6 zonas
del municipio
Reuniones quincenales, con
local financiado por lamunicipalidad, desarrollareuniones de rendicin decuentas con suscomunidadesDesarrolla jornadas decapacitacin con sus lderescomunitarios/ascoordina proceso de PIP ycomits de contralora paralos proyectos del mismo.
directamente elAlcalde Municipal
dato de organizaproceso de lega
Existe desde laadministracinanterior
6 ADESCOS y 5juntasdirectivas
Regular
Reuniones mensuales a lasque asiste un concejal o elAlcalde
NO Alcalde municipal yconcejal
2 organizacione
Existe desde la
administracinanterior
3 ADESCOS
CANTONALES
Sistemtico
Reuniones semanales, encapacitacin permanente,coordinan procesos deformulacin de polticasmunicipales, en visitas paraorganizacin decomunidades.
NO Un concejal 1 comit de salu
1 mesa de concmujeres que nofuncionamiento
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
33/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
De los 9 municipios, solo 6 cuentan con proyeccin social y 1 con un voluntario del Cuerpo de Pazdesempeando este rol. En los otros 2 son los Concejales asumen en buena medida la responsabilidadde organizar, principalmente, a las comunidades a las que pertenecen.
En el caso de las personas contratadas para proyeccin social puede constatarse que en el municipio deSan Rafael Cedros y Cuyultitn, son de reciente contratacin. En el municipio de Olocuilta el responsablede proyeccin social afirma que es el CDL quien debe organizar a las comunidades, pues, segn l, esto
no es competencia de la municipalidad. En el caso del municipio de El Carmen, la persona de proyeccinsocial se encuentra en este momento desarrollando tareas de apoyo a la Alcaldesa municipal, por lo quedesigna poco tiempo a la organizacin de las comunidades y su seguimiento.
En general el recurso humano que se contrata para esta rea no cuenta con los conocimientosnecesarios para implementar procesos de participacin ciudadana.
B. De la Rendicin de CuentasDe acuerdo al Art. 125-E del Cdigo Municipal, El gobierno local rendir cuenta anual de suadministracin, informando a los ciudadanos sobre aspectos relevantes, relativos a:
Las finanzas municipales con relacin a los estados financieros y presupuestos de losprogramas, proyectos, servicios municipales y sus respectivas ejecuciones presupuestarias.
Los proyectos de inversin pblica en ejecucin Obras y servicios municipales El costo y liquidacin de fondos de las obras de infraestructura detallando los rubros ms
importantes Plan de gobierno y/o plan de desarrollo del municipio Organizacin de la Alcalda; y Dems documentos de inters pblico emitido por el Concejo Municipal
El informe a que se refiere este artculo comprender lo realizado durante el perodo del primero deenero hasta el 31 de diciembre de cada ao y ser presentado en los primeros 60 das del ao siguientey su divulgacin se har por los mecanismos de participacin establecidos y/o medios de comunicacinque tenga a su alcance, asegurando el conocimiento del mismo por parte de los ciudadanos delmunicipio.
De acuerdo a esta definicin y a la reglamentacin del perodo de presentacin, 6 municipios no realizanrendicin de cuentas, 2 la realizan pero en el mes de Mayo (tres meses despus de los estipulado por laLey) y 1 la realiza cada 6 meses.
El contenido de las rendiciones de cuenta que si se realizan no llena todos los requisitos establecidos enel artculo al que hemos hecho referencia, dado que se concentran en:
Proyectos Inversiones Atencin a emergencia Comisiones Municipales
Proyectos Ejecucin presupuestaria Ordenanzas y polticas Auditoria de Corte de Cuentas Plan de desarrollo municipal Seguridad ciudadana Emergencia
Proyectos
Siendo de reciente denominacin, la rendicin de cuentas no existe todava en el lenguaje de losConcejos Municipales en su justa dimensin y eso hace que se remitan al trmino Cabildo AbiertoInformativo, como los 4 municipios de: San Isidro, Jayaque, Cuyultitn y San Juan Talpa, en los cuales lainformacin que se brinda es:
33
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
34/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
Proyectos Manejo de presupuesto Decisiones municipales Ordenanzas Tasas por servicios
municipales
Plan de desarrollomunicipal
Proyectos Proyectos Valo de terrenos en
compra Presupuesto Ordenanzas
Proyectos Tasas por servicios
municipales
La concepcin de la informacin pblica es bastante reducida y la mayora de Concejos Municipales noutilizan como referencia el Cdigo Municipal, aunque lo tienen y algunos han recibido capacitacin sobrelas recientes reformas. Por otra parte se encuentra resistencia a brindar al pblico los siguientesdocumentos: actas municipales, presupuesto e informes finales de auditoria, bajo el argumento de sermuy complicados e incomprensibles para la poblacin o, en el caso de las actas, porque muestran elapoyo o no de cada concejal a determinadas decisiones, lo que puede derivar en rencas personales ypor tanto, ponen en riesgo la seguridad personal. Finalmente, se asume como argumento para la nofacilitacin de informacin pblica, las diferencias partidarias, que, segn los Concejales, genera malautilizacin o utilizacin difamatoria en contra de su gestin.
Por estas razones y la de considerar que la ciudadana no tiene inters en la informacin de las
municipalidades, no se desarrollan esfuerzos sistemticos orientados a la produccin de informacinpblica ni a motivar la solicitud ciudadana de documentacin, incluyendo en ello que no se establecenmecanismos y procedimientos claros para que as lo hagan.
En este sentido, los dos municipios que no realizan rendicin de cuentas ni cabildo abierto informativo,desarrollan algunos espacios informativos, como reuniones comunales o reuniones solo con el Comitde Desarrollo Local, que no llenan tampoco los requisitos de la rendicin de cuentas, trasladandoinformacin sobre:
Proyectos, se muestra carpeta tcnica Proyectos
Como se observa, existe una marcada diferencia de divulgacin de informacin entre los municipios yesto es porque independientemente de que la Ley lo establezca, priva sobre ella las valoracionespropias de cada Concejo Municipal sobre lo que si es pertinente o no informar.
Por otra parte, solo 4 municipios de los 9 tienen a una persona encargada para la preparacin de losinformes, el resto no supo expresarnos quienes son los/as responsables de tal situacin.
Toda la informacin que se brinda en estos eventos es de carcter verbal. En el caso del municipio de ElCarmen en rendiciones de cuenta anteriores se ha brindado un boletn informativo municipal pero seexpresa que el costo de su reproduccin es difcil de sostener.
La siguiente tabla nos muestra el tipo de informacin que se brinda por municipio, los espacios en los
que se hace, su periodicidad y quienes son los responsables de presentarlos y los responsables deelaborarlos.
34
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
35/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
Solo sobre proyectosSe muestra carpetatcnica.
En reunin con lacomunidad beneficiaria
Cuando se inicia unproyecto
Proyeccin social,Alcalde;
Prepara: UACIProyectos, inversiones,atencin aemergencia,comisionesmunicipales
Rendicin de Cuentas Cada 6 meses Alcaldesa Municipal
Prepara: no se sabe
Proyectos, manejo depresupuesto,decisionesmunicipales,ordenanzas, tasas porservicios, planmunicipal
Cabildo Abierto de finaldel ao
Una vez al ao Alcalde Municipal
Prepara: Secretariamunicipal
Proyectos Reuniones concomunidades
Cada mes Al CODEL, el Alcalde yConcejales.A comunidades, losConcejales
Prepara: no se sabeProyectos Cabildos abiertos Cada 4 meses Alcalde Municipal y
voluntario del Cuerpo dePaz
Prepara: SecretariaMunicipal y otras reas
Manejo depresupuesto,proyectos, ordenanzasy polticas, auditoria deCorte de Cuentas, plande desarrollo,seguridad ciudadana,emergencias.
Rendicin de Cuentas
Congreso departicipacinciudadana
Una vez al ao, en el mesde Mayo
Una vez al ao, en el mesde Diciembre
Alcaldesa Municipal
Prepara: auxiliar deproyectos
Proyectos Rendicin de cuentas,
Reuniones con CDL.
Mayo
Cada mes
Alcalde Municipal.
Proyeccin social afirmano saber qu es unarendicin de cuentas.
Proyectos, valo deterrenos en compra,presupuesto,ordenanzas
Reuniones concomunidades
Cabildos abiertos
Primera Rendicin deCuentas
Cuando es necesario
Cada 3 meses
En el primer trimestre de2007
Alcalde Municipal.
Prepara: no se sabe
Proyectos y tasasmunicipales
Cabildo abierto Solo se ha realizado 1 Alcalde Municipal
Prepara: no se sabe.
C. De acceso ciudadano a la informacin pblica y toma de decisionesDe los 9 municipios, solo El Carmen y Olocuilta cuentan con una ordenanza municipal de acceso ainformacin pblica, sin embargo, el personal de estas municipalidades las desconocen y no aplican losprocedimientos en ellos descritos para darle fiel cumplimiento.
En 7 municipios no se han establecido procedimientos para el acceso ciudadano a la informacin, soloCuyultitn ha definido en sus acuerdos municipales que puede ser la secretaria la que brindeinformacin.
35
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
36/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
En los 9 la poblacin se remite directamente al Alcalde Municipal, solicitando audiencia en cualquier dade la semana o esperando turno en das de audiencia pblica, los cuales son todos los das de lasemana en Santiago Nonualco y cualquier da de la semana en el resto de municipios, siempre y cuandose encuentre el/la Alcalde/sa. Todos los Concejos y Secretaras Municipales afirman que la informacindocumentada est disponible y que la poblacin no la solicita, sin embargo tambin expresan que est disponible siempre y cuando haya primero un acuerdo municipal para entregarla.
De acuerdo a las municipalidades, utilizan otros medios adems para dar a conocer informacin,como son las reuniones directas con las comunidades, peridicos murales u otros mecanismos.
San Rafael Cedros No hay procedimientos establecidos,atiende recepcin y se enva a reamunicipal involucrada o directamentecon el Alcalde Municipal
Recepcionista, SndicaMunicipal, SecretarioMunicipal.
PERIODICO MURALDESACTUALIZADO
El Carmen No hay procedimientos establecidos.La poblacin es atendida todos los daspor la Alcaldesa o la Sndica Municipal.
AlcaldesaSndica Municipal
BOLETINES DERENDICION DECUENTASREUNIONES CONCOMUNIDADES
San Isidro No hay procedimientos establecidos, apesar de que se ha nombrado a unapersona como atencin al cliente. Solotraslada los casos al alcalde municipal.Se pide al ciudadano/a que solicite porescrito la reunin con el Alcalde
Secretaria municipalAtencin al Cliente
PERIODICO MURALDESACTUALIZADOASAMBLEASMUNICIPALES DEINFORMACION SOBRETEMAS ESPECIFICOSPROGRAMA DEFIESTAS PATRONALESSITIO WEB EN ISDEM
Sacacoyo No hay procedimientos establecidos.La secretaria personal del Alcalde recibeverbalmente la solicitud de lacomunidad o personal y luego brindarespuesta de parte del Alcalde
Municipal.
Secretaria MunicipalAlcalde Municipal
SITIO WEB CONISDEM,DESACTUALIZADO YCON POCAINFORMACION.
REUNIONESMENSUALES CONCOMUNIDADESPROGRAMA DEFIESTASPATRONALES.CARTELES DEPROYECTOS
Jayaque No hay procedimientos establecidos.Se remiten directamente al AlcaldeMunicipal
Secretaria Municipalorganiza audiencias.
REUNIONES CONCOMUNIDADESPROGRAMA DEFIESTAS PATRONALESCARTELESASAMBLEASCANTONALES
Santiago Nonualco No hay procedimientos establecidos.
La poblacin visita la municipalidadcualquier da de la semana puesAlcaldesa recibe personas todos los dasdesde las 9 am.
Alcaldesa Municipal PROGRAMA DE
FIESTAS PATRONALES
Olocuilta No hay procedimiento establecido.Se remiten directamente al AlcaldeMunicipal
Alcalde Municipal REVISTA MUNICIPALREUNIONES CON CDLCARTELERAINFORMATIVA
Cuyultitn Se ha designado a la secretariamunicipal para que brinde informacin.Alcalde recibe.
Secretaria Municipal REUNIONES CONCOMUNIDADES
San Juan Talpa NPD
36
7/31/2019 Aproximacin Diagnstica en 10 Municipios
37/53
Acceso Ciudadano a la Informacin Pblica en 10 Municipios de El SalvadorCondiciones Internas y Posible Sostenibilidad. Una aproximacin diagnstica. ISD.
En la mayora de los casos la poblacin solicita y la municipalidad prioriza, la informacin sobre losproyectos y en forma verbal:
DOCUMENTOS DISPONIBILIDAD/REQUISITO1.
Recommended