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要闻022020.04.20 星期一 责编:马新萍 电话: (010)67164950 传真: (010)67113772 E-mail:zghjbzkyb@sina.com
◆本报记者崔万杰
自新冠肺炎疫情发生以来，宁夏回族自治区生态环境厅按照中央和自治区党委政府决策部署，积极行动、精准施策，在内化改革、主动服务上做“加法”，在审批时限、审批流程、审批要件上做“减法”，通过深入推进环评审批改革，采取一系列精准措施，全力保障疫情防控项目上马，助力 打 赢 疫 情 防 控 阻 击 战 和 污 染 防 治 攻坚战。
■ 战疫情，保增长
自新冠肺炎疫情发生以来，宁夏回族自治区各级生态环境部门科学抗疫、“新政”频出，通过开通“绿色通道”，采取豁免审批、承诺备案等方式，简化项目环评审批程序。对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送等《建设项目环境影响评价分类管理名录》10 大类 30 小类项目，纳入豁免管理；对环境影响总体可控、受疫情影响较大、就业密集型等民生相关的部分行业的 17 大类 44 小类，纳入环评告知承诺制审批改革试点；对纳入告知承诺制审批改革试点的建设项目，可不经评估、审查直接作出审批决定。
特别是在辐射环境影响方面，对于医疗机构（含为应对疫情建立的临时集中收治医院）应急增加 X 射线影像设备用于肺炎诊断的，豁免办理环境影响评价、辐射
安全许可和同位素转让审批手续，疫情结束后仍需继续使用的，按规定补办相关手续；对新建的医疗废物处置设施达到运营条件、未取得危险废物经营许可证的，在保障环境安全前提下，可以允许先开展应急处置再核发许可证；疫情期间许可证到期、尚未开展现场核查的，可以顺延危险废物处置资质。
截至 3 月 29 日，全区生态环境系统共审批、备案建设项目环境影响评价文件1191 件，共计投资 735.13 亿元。记者注意到，这组数据在今年 2 月 17 日宁夏回族自治区生态环境厅公开的相关材料里面分别为330件、98.51亿元。前后40多天，不论是审批备案的建设项目环评文件数量，还是涉及投资总额，都实现了大幅增长。
对此，宁夏社科院研究员李禄胜分析指出，近乎井喷式的增长，显示出了社会经济生活逐步复苏的积极信号。
■ 补短板，保民生
针对疫情应急物资短缺、医疗废物处置能力不足的问题，宁夏回族自治区生态环境厅积极落实生态环境部安排部署，印发了《关于做好疫情防控期间建设项目环评管理工作的通知》，对各地急需的医疗卫生、物资生产、医药用品制造、研究实验等防疫建设项目，实行特事特办、急事急办，简化项目环评审批程序，全力保障疫情防控相关工程项目建设。
自文件下发以来，全区办理豁免和承诺备案制的疫情防控建设项目 5 个，其中，疫情防控物资生产建设项目 3 个，医疗废物处置建设项目 1 个，医疗卫生项目1 个。这些项目的上马投产，在有效缓解宁夏疫情防控物资短缺、医疗废物处置能力 不 足 的 同 时 ，还 可 向 兄 弟 省 区 提 供支援。
同时，针对保民生等方面问题，宁夏回族自治区生态环境厅持续推进环评“放管服”改革，积极服务民生保障项目，紧急印发了《关于进一步落实生猪规模养殖环评管理相关工作的通知》，持续精简审批环节，提高审批效率。对出栏量 5000 头以下的生猪养殖项目，在线填写环境影响登记表备案，无须办理环评审批手续。对出栏量 5000 头以上的生猪养殖项目，在全区探索开展环评告知承诺制改革试点，全区各级环评审批部门在收到建设单位报送的告知承诺书及环境影响报告书等要件后，可不经评估、审查直接做出审批决定。促进生猪养殖产能快速恢复，保障市场猪肉供应。
■ 善谋划，促发展
除了优化审批管理，宁夏回族自治区生态环境厅还主动服务全区重大基础设施、民生工程和重大产业布局项目，最大限度地发挥环评审批对稳定有效投资、促进经济社会发展的作用。
记者采访时了解到，在宁夏回族自治区生态环境厅的帮扶下，国家能源集团宁夏煤业集团有限公司 70 万吨/年煤制烯烃新材料示范项目的环评报告，近日通过生态环境部批复。项目总投资 220.4 亿元，既是国务院西部大开发“十三五”规划的重大示范项目，也是宁夏参与“一带一路”建设的重大成果，同时也是全国 6 个同 类 煤 化 工 项 目 首 批 通 过 环 评 核 准 的项目。
为加快推进这个项目环评前期进程，宁夏回族自治区生态环境厅成立专班跟踪服务，建立联席会议制度，多次组织宁东能源化工基地管委会、国家能源集团宁夏煤业集团、环评编制单位召开协调会解决问题；邀请生态环境部专家参与指导，压茬推进、争抢时间完成了规划环评审查；联合自治区发改委、工信厅协调解决煤炭消耗等量替代、污染物减排等关键问题，系统核算银川都市圈淘汰化解落后产能、“散乱污”企业整治、关停燃煤锅炉、煤改气改电削减燃煤消耗量情况，累计削减燃煤消耗量 463 万吨，为项目环评受理奠定了坚实基础。
“项目环评获批，对于宁夏煤炭就地转化提升附加值，发展大规模绿色煤电清洁能源和绿色煤化工、煤炭深加工综合利用以及煤化工下游精细化工等产业，提高资源和终端产品附加值，走好高质量发展的新路子具有极其重要的意义。”宁夏回族自治区生态环境厅相关负责人说。
宁夏在抗疫同时坚决打好治污攻坚战，主动优化服务、简化审批流程，环评改革取得实效
巧用“加减法”环评改革再升级
近 年 来 ，四川省眉山市仁寿县黑龙滩镇繁荣村因地制宜引导村民利用荒山荒坡发展“水晶”樱桃 产 业 ，不 但改善了当地生态 环 境 ，还 帮助村民持续增收 。 目 前 ，樱桃 进 入 成 熟期 ，吸 引 了 众多游人前来采摘 ，图 为 游 客正在樱桃地里采摘樱桃。
人民图片网供图
◆本报记者赵娜
刚 刚 过 去 的 春 节 ，因 新 冠 肺 炎 疫 情 蔓延，人们居家度过了一个超长假期。疫情防控期间，网络上一些错误、虚假信息甚至谣言的传播，对疫情防控造成一定影响。
在飞速发展的新媒体时代，如何改进传播方式方法，更好地开展环境健康的科学传播，为疫情防控和统筹协调做好社会经济发展工作营造良好的舆论环境，中国环境记协与媒商实验室联合主办了第三期环境茶座——
“疫情防控·环境健康传播”。专家学者、媒体人、环保社会组织负责人等齐聚一堂，打造出一场跨圈、跨界的知识盛宴。
坚持环境和健康相结合的有效传播
日前，联合国秘书长古特雷斯发表视频讲话指出，希望用事实和科学占据互联网，实际上国际上的疫情防控也深受错误、虚假甚至谣言信息的干扰。
新冠肺炎疫情期间，燃放鞭炮治疗新冠肺炎、雾霾天气传递病毒、气温升高病毒会自行消失、病毒会在空气中形成病毒云、“灵丹妙药”型等虚假、错误信息甚至谣言滋生，严重影响了环境健康信息的科学传播。
中国环境记协副主席兼秘书长、中国环境报社社长李瑞农认为，在互联网高度发达的时代，网络上虚假、错误的信息甚至是谣言容易滋生，且因为网络传播速度更快、范围更广、影响更大，在疫情防控期间一定程度上加剧了社会的恐慌情绪。同时，他建议：在传播或者舆论引导过程中，要了解虚假、错误的信息甚至谣言形成的机理，有利于逐个击破；要及时回应，特别是公众关注的社会焦点、热点问题必须回应及时，正本清源、以正视听；对与疫情相关的焦点和热点，回应方式要更加科学、得当，澄清事实要全面，回应关切要有效，直击要害。既要传播科学，更要科学传播。
在 疫 情 防 控 期 间 ，媒 商 实 验 室 整 理 了200 多条在网络传播影响比较广泛的虚假、错误信息以及谣言，可分为以下几类：疫情疾病治疗相关的“灵丹妙药”型谣言，还有与诊疗方案、防控措施相关的谣言，以及针对具体人和事的谣言、政治化解读的“悲情谣言”等。媒商实验室首席专家李颖表示，新冠肺炎疫情实际上是一次公共健康危机，但在这次危机中，涉及社会的方方面面，也涉及多学科，所以环境科学知识也是健康传播的强大外援，健康传播也需要环境传播。
中国传媒大学健康与环境传播研究所所长、全国环境新媒体联盟专家委员会主任杜少中说：“这场疫情，对大家来说都是一场大考。”他表示，首先要把谣言概念弄清楚，并坚持环境和健康结合在一起的有效传播。大家的疑惑解决了，传言就少了，谣言也就无机可乘。
多平台快速联手，科普与辟谣联动
在这次疫情防控过程中，虽然时间紧、任务重，但通过社会各界的积极探索，积累了一些问题解决途径和经验。比如，组建紧急战队、多平台快速联手、科普与辟谣联动、建立“容错和帮扶机制”等。
今年 1 月 23 日，中国医师协会健康传播工作委员会组建了一支战“疫”紧急战队。中国医师协会健康传播工作委员会秘书长施琳玲说，发生在全媒体时代的重大突发公共卫生事件主要以互联网为战场，创新应用了“云模式”，以科普辟谣、舆情引导、形象传播、基层指导为四大主线，关口前移，全民发动。其中，特别重要的一项工作就是科普辟谣。
紧 急 战 队 伴 随 着 新 媒 体 成长，队伍年轻，辟谣形式符合新媒体特质，深受网民欢迎。紧急战队联合辟谣小分队共计辟谣 520余篇，总访问次数达 6.9 亿，总访问人数达 3.12亿。
美国俄亥俄州辛辛那提大学传播系副教授班卓表示，谣言格式通常为现象、风险和政策观点：描述一个大家都关注到的显著现象，围绕个人风险进行绘声绘色描写，再加上个人层面的、有一定群众基础但具有争议的政策或观点。
在这次疫情防控期间，网络各平台获得了前所未有的成长空间。这些平台的快速联手，抢占了抗疫科学高地，以最快速度从源头上对互联网谣言进行有效遏制，快速挤压谣言空间。此外，不仅止于谣言，更要让正确、科学、理性的声音占领主战场。
建立“容错和帮扶机制”，可谓一大亮点。施琳玲说：“与环境健康密切相关的气溶胶传播风险问题，能引发公众情绪波动，与科普者不够专业有关。所以，我们除直接线上辟谣外，还建立容错和帮扶机制，大大减少了内部不专业误导。”
这次疫情再次给我们敲响了环境和健康的警钟。专家一致表示，应加大主动传播频率。“突发公共卫生事件发生时，环境、饮用水等方面的谣言传播速度非常快。假如谣言已经广泛传播，我们再来辟谣，效果不一定好。因此，加大主动宣传，才是治本之策。”中国疾控中心环境与健康相关产品安全所研究员王林认为。
第一财经高级记者章轲也表
虚假错误信息及谣言影响抗疫引关注
新媒体大环境下环境健康如何科学传播？
本报记者程梓桐北京报道首都之窗近日公布《北京市人民政府关于向街道办事处和乡镇人民政府下放部分行政执法职权并实行综合执法的决定》（以下简称《决定》），从7月1日起，将包括4项生态环保执法权在内的 431 项由市、区有关部门承担的部分行政处罚权、行政强制权下放至街道办事处和乡镇人民政府，并由其依法行使与之相关的行政检查权，实行综合执法。
根据《决定》，原来由生态环境部门行使的大气、噪声污染防治方面的部分行政处罚权，将下放到街道、乡镇，跨街道、乡镇辖区的单位由区生态环境局行使处罚权，具体执法范围由区政府予以明确。
此次下放行政处罚权的生态环境方面的违法行为具体包括四类：服装干洗和机动车维修等项目未设置异味和废气处理装置等污染防治设施并保持正常使用的；不使用清洁能源的；对工业企业不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆
盖措施防治扬尘污染的；加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业经营者未采取有效措施，生产经营活动产生噪声干扰周围生活环境，且拒不改正的。
《决定》还对下放后的执法权限进行了明确，街道办事处、乡镇人民政府与区有关部门要在各自权限内行使行政执法职权。下放至街道办事处、乡镇人民政府的行政执法职权，需要在特定区域调整管辖的，按有关规定执行。街道办事处、乡镇人民政府认为案件重大复杂或需要回避或不宜本级管辖的，可以报请区人民政府指定原下放职权的区执法部门管辖；区人民政府认为案件重大复杂或街道办事处、乡镇人民政府承办可能影响公正处理的，可以指定原下放职权的区执法部门管辖。
同时，区有关部门要加强对街乡业务指导，协助其开展执法，并提供相应的技术支持。在发现不属于本单位管辖的违法行为时，要及时通报有管辖权的单位，由其依法查处并通报结果。
北京部分行政执法权下放街道乡镇涵盖大气、噪声等四类环境违法行政处罚权
本报记者刘俊超郑州报道4 月 17 日 ，河 南 省 郑 州 市 召 开2020 年污染防治攻坚战动员视频会。
会议动员全市上下进一步把思想和行动统一到中央和河南省委、省政府决策部署上来 ，坚 持一手抓防控、一手抓发展，实施系统化治理，加强精准化管控，坚 决 打 好 打 赢 污 染 防 治 攻 坚战 ，为 加 快 建 设 具 有 黄 河 流 域生态保护和高质量发展鲜明特征的国家中心城市筑牢环境支撑。郑州市委书记徐立毅出席会议并讲话。郑州市市长王新伟主持会议。
会 议 通 报 了 2019 年 全 市 大
气、水、土壤污染防治攻坚工作考核情况，总结了全市 2019 年环境污染防治攻坚战工作，并安排部署今年工作。
徐立毅强调，要坚定目标，坚持标准不降、力度不减，并进一步创新方法、提升水平，争取污染防治工作实现质的飞跃。要着力提高系统化治理水平，持续深化“三调整一加强一整治”，加快产业结构、能源结构、运输结构调整，加强生态屏障建设，加大城乡接合部综合整治力度。 要 着 力 提 高精 准 化 治理水平，以“工地不停工、企业分类管、指标降下来、空气好起来”为目标，研究精准管控措施，做到精准到点、精准施策、
精准服务。要着力提高数字化治理水平，把数字技术充分运 用 到生 态 环 境 治 理 上 来 ，推 动 形 成以 智 能 防 控 为 主 要 手 段 的 可靠、稳定、常态化的生态环境管控 体 系 ，在 推 进“ 一 网 管 控 ”上取得明显成效。要高度重视水和 土 壤 污 染 治 理 工 作 ，加 强 饮用 水 水 源 地 保 护 ，提 高 中 水 循环 利 用 率 ，全 力 推 进 污 水 处 理设 施 、垃 圾 中 转 站 等 基 础 设 施建设，尽快实现城乡垃圾分类全覆盖。
会 议 印 发 了 郑 州 市 2020 年大气、水、土壤污染防治攻坚战实施方案，以及大气污染防治攻坚战 7个专项行动方案等文件。
郑州着力提高精准化数字化治污水平以智能防控为主要手段推进“一网管控”
示，消灭谣言的办法只有一个，就是去做真实、客观、科学的新闻报道。真相出来了，谣言就没了。
研判定制预案，客观精准回应诉求
虽然在这次疫情防控中，在信息传播和舆论引导方面取得很多经验，但仍有改进空间。
针对一些热点、难点问题，有些回应比较被动，提前预判不足。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，应提前介入，基于研判制定宣传预案，不能等完全发生了才被动应对。还要把好节点做好转化，精准应对社会诉求，进行环境健康传播。
在澄清一些不科学的信息时，还需要有针对数据的定量分析。“缺少数据，就缺乏说服力。”彭应登说。
前一段，城市疫情地图一上线，迅速引起广泛关注。公众环境研究中心主任马军说：“大年初二开始，我们用两天两夜的时间，在‘蔚蓝地图’上线了城市疫情地图。之后，再细化到首张区县级战疫地图，进而到小区疫情地图，直至全球疫情地图。”
马军表示，疫情地图让更多伙伴机构看到，数字地图在信息传播和公众参与方面起到了特殊作用。发现的一些问题得到重视，所传播的信息既能协助破解不 实 之 词 ，又 能 促 使 受 众 保 持警觉。
在疫情面前，每个人都更加深刻体会到“珍惜”两字。中央社会主义学院马克思主义理论教研部专家陆琼说：“在面对疫情危机的过程中，我们强调人类的积极行动。破解谣言的目的是引导人们正确思考，做出一些合理改变，不要等疫情过后却继续对环境做出不友好行为。”
“这次疫情可能会成为引导公众养成绿色低碳行为习惯的契机。借此时机，遴选一些有可能长期持续的绿色低碳行为，是这次疫情给我们留下的思考题。”能源基金会策略传播项目传播经理王薇说。
中国环境记协主席、全国人大社会建设委员会委员、人民日报社原副总编辑谢国明指出，科学（健康）传播面临着 3 对矛盾：一是公众信息需求的即时性与认识真相的过程性，二是公众关注的发散性与信息传播的有限性，三是公众接受的简单化与科学（健康）传播的复杂性。要想解决这些矛盾，应秉着客观传播、及时跟踪、保证常识、掌握分寸、守住底线的原则，加大研究、破解困境，共同努力把环境健康传播做得更好。
本报记者刘晶 见习记者李菁深圳报道 4 月 17 日，广东省深圳市召开全市污染防治攻坚战新闻发布会，强调今年是深圳高质量全面建成小康社会的收官之年，也是污染防治攻坚战决战决胜之年，深圳市将围绕“可持续发展先锋”战略定位持续攻坚，实施机动车排放控制、工业源减排、绿色施工、绿色生活等“十大工程”80个项目。
据悉，去年，深圳被国务院评为重点流域水环境质量改善明显的 5 个城市之一，并成为全国黑臭水体治理示范城市。面对来之不易的成绩，深圳市把今年确定为“水污染治理成效巩固管理提
升年”，以更大决心推动“治污”向“提质”迈进。4 月 13 日，深圳市委书记王伟中、市长陈如桂召开全市污染防治攻坚战指挥部全体会议，全面部署“无废城市”、治水、“深圳蓝”三大重点工作。
为 了 紧 盯 决 胜 收 官 硬 指标，决战决胜污染防治攻坚战，今 年 ，深 圳 市 将 确 保 空 气 质 量指 数 达 标 率 不 低 于 96% ，PM2.5年 均 浓 度 不 高 于 25 微 克/立 方米 ，五 大 干 流 水 质 稳 定 达 标 ，159 个水体、1467 个小微水体稳定消除黑臭。“我们必须紧紧盯住这些指标，一天一天地抓，一微 克 一 微 克地抠，不留退路，坚决完成任务。”深圳市生态环境局
局长刘初汉说。会议强调，深圳市将实施机
动车排放控制、工业源减排、绿色施工、绿色生活等“十大工程”80个项目。其中包括，完成淘汰老旧车 6 万辆的任务以及 455 家重点企业综合整治任务；积极推广绿色生产生活方式，完善生活垃圾、市政污泥、建筑废弃物、一般工业固体废物、危险废物、农业废弃物等六大治理体系，在制度、市场、技术、管理四大方面树立全国标杆，完成 100 项试点任务，年底达到验收要求；“查、测、溯、治”各类排污口，“摸、排、分、清”各类固定 污 染 源 ，6 月 底 前 实 现“ 散 乱污”企业全部归零等。
深圳紧盯决战决胜收官硬指标确保今年 PM2.5年均浓度不高于 25微克/立方米
本报见习记者李明哲哈尔滨报道 针对绥芬河口岸入境的新冠肺炎疫情形势，黑龙江省生态环境厅成立口岸疫情环境应急工作专班，确保当地医疗废物实现零遗漏、全链条、闭环监管。
近日，通过绥芬河口岸入境的新冠肺炎确诊病例和无 症 状 感 染 者 数 量 迅 速 上升，涉疫医疗废物和医疗废水的处置面临严峻形势，仅 4月 14 日，绥芬河市人民医院
（定点）医疗废物产量就达951公斤，定点隔离观察场所医疗废物产量共计 1436 千克。
“在及时分析研判口岸疫情发展趋势的基础上，最好将医疗废物和医疗废水无害化消毒、处置纳入到新冠肺炎疫情防控整体工作中统筹考虑。”在印发的《关于绥芬河口岸新冠肺炎疫情防控医疗废物和医疗废水处置工作的函》中，黑龙江省生态环境厅向牡丹江市人民政府提出如上建议，并建议当地尽快制定医疗废物和医疗废水无害化消毒、处置工作方案，
依托医疗废物处置企业或环保科技公司，以租赁或购买的方式，添置移动医疗废物处 置 设 施 作 为 机 动 应 急 力量，确保医疗废物安全处置万无一失。在此过程中，黑龙江省生态环境厅将密切关注绥芬河口岸疫情发展，按职责提供尽可能的支持与帮助。
4 月 15 日，黑龙江省生态环境厅成立口岸疫情环境应急工作专班，召开专题会议对绥芬河口岸医疗废物、医疗废水的处理处置工作进行部署。会议要求，各成员单位要在生态环境部的指导下，依托属地政府，加强和卫生健康、城乡建设等管理部门协调沟通，做好和定点医院、集中隔离点无缝衔接；密切关注牡丹江市医疗废物量的增加和处置能力，提前谋划各种紧急情况应对预案，指导帮助牡丹江市、绥芬河市加强医疗废物、医疗废水处置能力建设和应急设施储备，切实做到“应收尽收，尽处尽处”，实现医疗废物零遗漏、全链条、闭环监管。
黑龙江成立口岸疫情环境应急工作专班确保医疗废物零遗漏、全链条、闭环监管
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