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Capítulo IIICapítulo IIIEvaluación de la implementación de
la política nacional de humedales interiores en Colombia
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 1�3
Capítulo III
Evaluación de la implementación de la política nacional de humedales interiores en Colombia
Introducción
LaPolíticaNacionaldeHumedalesInteriores(PNHI)deColombiafueexpedidaendi-ciembrede2001,“partiendodelosprincipiosestablecidosenlaConstituciónPolíticadeColombiaylaLey99de1993”,paraayudaragarantizarlasostenibilidaddelosrecursoshídricos.
Estedocumento,quesirviócomobaseparalaevaluacióndelestadoactualdeloshu-medalesenelpaís,fueconcertadoencincoregionesdelpaís:Pacífica,AndinaOriental,OrinoquiayAmazonía,AndinaOccidentalyCaribe1.Estaconstruccióncolectivapermitió,segúnelMinisteriodeMedioAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial(MAVDT),corro-borarlaimportanciadeestosecosistemas,puestoquesoportanenmuchasregionesacti-vidadeseconómicas,sociales,ambientalesyculturales,dondeparticipanlasinstitucionesgubernamentales,lascomunidadesindígenas,elsectorprivadoylaacademia2.
Elobjetivogeneraldeestapolítica,eselde“Propender por la conservación y el uso racional de los humedales interiores de Colombia con el fin de mantener y obtener los beneficios ecológicos, económicos y socioculturales, como parte integral del de-sarrollo del país”3;asímismo, losobjetivosespecíficossedefinieronalrededorde laintegracióndeloshumedalesenlosprocesosdeplanificacióndelterritorio,elfomentodelaconservación,usoracionalyrehabilitacióndeestosecosistemasyelfomentodelas actividades de concienciación y sensibilización respecto a la conservación y usoracionaldeloshumedales4.
Paralafasedeejecucióndeestapolíticafuerondefinidasbásicamentetresgrandeses-trategias:1)Usoymanejoracionaldeloshumedales,2)Conservaciónyrecuperacióndeloshumedalesy,3)Concientizaciónysensibilizacióndelascomunidadesacercadelaimportanciadeloshumedales.
1 PolíticaNacionalparaHumedalesInterioresdeColombia.MinisteriodelMedioAmbiente.Bogotá,Diciembrede 2001.Pág.5.
2 Ibídem.Pág.7.
3 Ibídem.Pág.29.
4 Ibídem.Pág.29.
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Delamismamanera,seplantearoninstrumentosespecíficossobreaspectosinstituciona-lesylegales,asociadosconlainformaciónylatransferenciatecnológica,lacooperaciónynegociacióninternacional,lasactividadesoperativasyunaestrategiafinanciera.Cadaunodeellosestablecióactoresyaccionesaejecutar.
Unaspectoquedebesertenidoencuenta,eslaausenciademetasenlapolítica.Además,noexisteunabateríaógrupodeindicadores,quepermitaconocerdemaneraconstantesusavances.Tampocoseconocenmecanismosdeseguimiento,loquedesdeeliniciodifi-cultarealizarestaevaluaciónparaconocercómohasidolaimplementacióndelaPNHI.
Aspectos metodológicos
Estecapítulobuscóevaluareldesarrollodecadaunodelosobjetivosyaccionespropues-tasenlaPNHIdesde2002hasta2010.Deacuerdoconloestablecidoenestapolítica,estetrabajoserestringiráalámbitodeloshumedalesinteriores5,quecorrespondeaunadelasdoscategoríasmayoresdelsistemadeclasificaciónadoptadaporRamsar.
EluniversodeinstitucionesanalizadasenesteinformeincluyealMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial(MAVDT),lasCorporacionesAutónomasRegional(CAR)ydeDesarrolloSostenible(CDS)6,losInstitutosdeInvestigaciónAmbiental(IIA),laUnidadAdministrativa Especial del Sistema deParquesNacionalesNaturales (UAESPNN), lasAutoridadesAmbientalesUrbanas(AAU)yelInstitutoGeográficoAgustínCodazzi(IGAC).
Además,pararecopilaryevaluarlainformacióndelasdiferentesentidadesconcompetenciaeneldiseñoyejecucióndelapolítica,secontóconelapoyodelasContraloríasDelegadasdelSectorAgropecuario(Incoder),Infraestructura(Cormagdalena),MinasyEnergía(Ingeomi-nas,Isagén,ISAyEcopetrol)ySocial(ColcienciasyUniversidadpúblicasyprivadas).
Paraconocerdeprimeramanolagestióndeloshumedalesanivelterritorial,sesolicitóin-formaciónacadaunadelas62contraloríasterritoriales,paraconocersusactividades.Porintermediodeellas,sebuscóconocerlasactuacionesdelosmunicipiosydepartamentoscolombianosfrentealmanejo,uso,conservaciónyrecuperacióndeestosecosistemas.
Alrespecto,esnecesarioadvertirqueseevidenciaronseriaslimitacionesencuantoalacalidaddelainformaciónpresentadaporlasentidadesrequeridas,loquerefleja,comoloharepetidoennumerosasoportunidadeslaCGR,laausenciadeunaverdaderalíneabaseambientalenelpaís,sinlacualserácadavezmásdifícillatomadedecisionesyunaadecuadaplanificación.Otradificultadsepresentaen términosde laoportunidadparalarendicióndelainformaciónsolicitada,loquerepercuteencuantoalacoberturayprofundidaddelanálisis7.
Enesteestudiosetomaroncadaunodeloscomponentesdelasdiferentesestrategiasy,paracadaunadeellas,lasdiferenteslíneasprogramáticasymetas,asícomolosinstrumentos;y
•• 5 Es decir no se incluirán manglares, ni tampoco sistemas artificiales como embalses.
6 Para efectos prácticos, las CDS se incluyen dentro de la sigla CAR, a menos que se manifieste lo contrario.
7 Específicamente en los casos de la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar –CSB- y el Instituto de Invest gacionesBiológicas–AlexandervonHumboldt-
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serevisaronlosavancesalcanzadosporlasdiferentesentidadespertenecientesonoalSiste-maNacionalAmbientalperoqueestáncomprometidasenlaimplementacióndelapolítica.
Antecedentes y contexto internacional8
Loshumedalessiemprehansidovistoscomoecosistemasquebrindanbeneficios (so-ciales,económicosyculturales),peroalmismotiemposonobjetodedeterioroporsudescontroladousoolvidandoque,ademásdeserreservoriosdeagua,sonesencialesparalaregulaciónfísicadelosterritoriosylaconservacióndelabiodiversidadqueallíreside.
Definiciones de humedal
Revisandolainformaciónbibliográficasobreloqueseconsiderahumedalalrededordelmundo,seencuentraunamplionúmerodedefinicionesenvirtudalaenormecantidaddehábitatsacuáticosysuscaracterísticasenlasdiferentesregionesdelmundo,loquedificultalaexistenciadeunúnicoconcepto.
Para laConvenciónsobre losHumedalesde Importancia Internacional (Ramsar),cuyadefinicióneslamásacogidadesde1971,incluidoelEstadocolombiano,loshumedalesson“aquellas extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces, salobres o sa-ladas, incluyendo las extensiones de agua marina cuya profundidad en marea baja no exceda de seis metros”.Comosepuedeadvertir,tienenuncaráctergenéricoybuscaqueseincorporenenellaunsinnúmerodeambientesacuáticos.
Desdesusorígenes,loqueseentendíacomohumedalserestringíadesdeunpuntodevistaespacialyecológicoalas“tierrashúmedas”,esdecir,únicamentealaporcióndeecosistematerrestrecuyasuperficieseencuentrasaturadadeagua,locualnoincluíalossistemashídricoscontinentalesdeaguascorrientesoestancadas.EsteplanteamientoseevidenciaenunadefinicióntécnicadehumedalqueapareceenunacomunicacióndelServiciodePescayVidaSilvestredelosEstadosUnidos(USFWS),originadaen1956:
“El término humedal se refiere a las tierras bajas cubiertas por aguas someras y al-gunas veces temporales o intermitentes. Son nombrados de diferentes maneras como: pantanos, marismas, ciénagas, fangales, turberas, esteros, etc. Se incluyen en la de-finición los lagos y las lagunas someras usualmente con vegetación emergente como característica distintiva, pero no así las aguas permanentes de arroyos, presas y aguas profundas de los lagos. Tampoco se incluyen las zonas inundables temporales, que tie-nen poco o nada de efecto en el desarrollo de suelos húmedos”9.
8 Apartesdeestecomponentedeldocumentosontomadosdeltrabajodegrado“ReconocimientodelestadoactualdeloshumedalesenColombia”elaboradoporlasestudiantesdeLicenciaturaenBiologíaAdrianaPaolaAnguloPáezyAdrianaCarolinaCórdobaFonseca,quienesdesarrollaronactividadesdepasantíaenlaCGR.
9 LEWISM,William,NationalResearchCouncil(U.S).CommitteeonCharacterizationofWetlands,characterizationandboundriesNationalAcademiesPress,EstadosUnidos:1995Pág.49.
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En1979,CowardinyCarterdefinenestosecosistemascomo“…de transición entre eco-sistemas terrestres y acuáticos, donde el nivel freático está cercano a la superficie o exis-te una lámina de agua libre poco profunda”.Enestesentido,paraestosmismosautores,laclasificacióndeloshumedalesdebereuniralmenosalgunodelossiguientesatributos:
“(1) Aparecen plantas hidrófilas en el lugar, (2) los sustratos son suelos hidromorfos no drenados y (3) el sustrato no forma suelo y está saturado en agua o cubierto por una lámina de agua somera al menos durante una parte del periodo vegetativo”10.
Para1985,apareceenEspañalaLeydeAguasyelReglamentodeDominioPúblico.Allísedefinehumedalcomo“las zonas pantanosas o encharcadizas, incluso las creadas artificialmente, tendrán la consideración de zona húmeda”11.
ElGrupodeTrabajodeHumedalesNacionalesdeCanadáestableceen1998,queloshumedalesson“tierras que están saturadas con agua el tiempo suficiente como para promover procesos indicados para suelos con poco drenaje, vegetación hidrófita y varios tipos de actividad biológica adaptados a ambientes húmedos”12.
Porsuparte,PuertoRicotomaparasuscomplejosdehumedalesladefinicióncontenidaenelManualFederalparaDeterminacióndeJurisdicciónde1987delCuerpodeIngenie-ros,quelosdescribecomo“… áreas de transición entre sistemas acuáticos y terrestres frecuentemente inundadas o saturadas de aguas superficiales o subterráneas, durante un periodo de tiempo suficiente como para que crezca un tipo de vegetación especial-mente adaptada a vivir en estas condiciones (vegetación hidrofítica)”13.
En1994,laAgenciadeProtecciónAmbientaldeEstadosUnidos(EPA,porsusiglaeninglés),acogecomosudefinicióndehumedalel“área que es regularmente saturada por agua superficial o subterránea y que se caracteriza por la prevalencia de vegetación que está adaptada a la vida en condiciones de suelos saturados”14.
LaLeyOrgánicadelAmbientedeCostaRicaen1995,estableceque loshumedales,“son los ecosistemas con dependencia de regímenes acuáticos, naturales o artificiales, permanentes o temporales, lénticos o lóticos, dulces, salobres o salados, incluyendo las extensiones marinas o arrecifes de coral o, en su ausencia, hasta seis metros de profundidad en marea baja”15.
Parael2004,elGlosariodeHumedalesdeIberoaméricarealizadoenCuba,definehume-dalcomo“una extensión de aguas someras, comprendiendo uno o más tipos de cuerpos de agua, permanentes, temporarias, corrientes o quietas. Generalmente están densa-
•• 10 COWARDIN, L. M. CARTER, V. GOLET, F. y LA ROE, E.T. Classification of Wetlands and Deepwater Habitats of the UnitedStates.USFWSBiol.Serv.Program.Washington,D.C:1979.Pág.103.
11http://civil.udg.es/normacivil/estatal/reals/LAguas.htm
12 National Wetlands Working Group. Wetlands of Canadá. Ecological Land Classification Series, No. 24. Environment CanadáandPolyscience.PublicationInc.Ottawa,Ontario:1988.Pág.452.
13MELLARAMÍREZ,Jennie.Humedales.CatedráticaAsociadadeBiología.B.S.M.S.Ph.D.yMS:BiologíaMarina,UniversidaddePuertoRico:2005.
14EPA.GrandesLagos.InformealCongresosobreelecosistemadelosGrandesLagos.02905-R-94-004:1994.
15 GONZÁLEZSALAZAR,MarcoAntonio.MinistroDeRecursosNaturales,EnergíayMinas.Leynº7554.AsamblealegislativadelaRepúblicadeCostaRicapublicadaenlaGacetanº215.CostaRica:13denoviembrede1995.
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mente vegetados en la mayor parte de la superficie. El término es muy amplio e incluye los ambientes marinos, salobres y de agua dulce”16.
Importancia ecológica, socioeconómica y cultural de los humedales: bienes, servicios y atributos asociados
A travésde lahistoria,haexistidounadependenciade lacivilizaciónde lossistemasacuáticosy,enparticular,de loshumedales.Sin losbeneficiosqueestosecosistemasbrindan,lahumanidadnohabríaniflorecidonisehabríasostenidoalolargodeltiempo.Apartirdelarevoluciónindustrial,lasactividadesagrícolasylaintervencióndelosríosporlaconstruccióndeinfraestructuraenergéticaylaintroducciónytrasplantedeplantasyanimalesinvasoras,entreotrosmuchosfactores,hangeneradocambiossignificativosenestosecosistemas.
Noesdeextrañarquedurantemuchosaños, loshumedales fueranvistoscomoáreasimproductivas.EsasícomoenmuchospaísescomoColombia“se ligó la escrituración de baldíos o áreas, propiedad del estado, a la conversión de estas zonas húmedas en tierras útiles”. Estoimplicóqueextensasáreasdehumedalesfuerandrenadasparaserutilizadasparalaganaderíaextensivaoparaagriculturapocoproductivaenmuchoscasos17.
Actualmente, loshumedalesseconsideranunode losecosistemasmás importantesyestratégicos del planeta, pues “cumplen funciones ecológicas fundamentales para el hombre como la regulación de los regímenes hidrológicos y la provisión de recursos, de los cuales dependen las comunidades locales vecinas a estos ambientes”18.Lasfun-cionesmásimportantesquecumplenloshumedalesson:
Pesca:Esunodelosrecursosmásimportantesqueloshumedalesbrindan.Seestimaquedosterciosdelrecursopesqueropasaalmenosunapartedesuciclodevidaenunhumedal,ysonnumerososlosejemplosdegruposhumanosquehanvividoexplotandolospeces,crustáceosybivalvosdeloshumedales19.Paraelcasocolombiano,actualmen-tesedesarrollaactivamentelaacuiculturaenalgunasregionesdondesecríanespeciesenjaulasflotantes.
Ganadería:Hatenidounintensodesarrollo.Envariasregionesestáasociadaaloshu-medales,debidoalamovilizacióndeganadofueradelasáreasdeinundaciónduranteperíodoslluviosos20.
Productosagroforestales:Lamaderaprocedentedeloshumedalesesusadaprincipal-mentecomoleñaparahornosartesanales,construccióndevivienda,muebles,postesycercasparapotreros.Además,serecolectanproductosagrícolasquesedandemanera
16 NEIFFJ,J.CASCOS,L.yARIASJ,C.GlosariodehumedalesdeIberoamérica.HumedalesdeIberoamérica.CYTED,SubprogramaXVII-RedIberoamericanadeHumedales.Cuba.ISBN:959-270-036-2:2004.380.Páginas.
17ALDAMA,Op.Cit,Pág.18.
18CANEVARI,P.DAVISON.I.BLANCO,D.CASTRO,GyBRUCHER,E.E.LosHumedalesdeAméricadelSur.UnaAgendaparalaConservacióndelaBiodiversidadylasPolíticasdeDesarrollo.WetlandsInternational:1998-2001.
19Ibídem.Pág.32.
20Ibídem.Pág.33.
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silvestreysonaprovechadosparaelconsumodemuchasde lascomunidades locales(Madera:Cativales,Natales,ManglaresySandales).
Faunasilvestre:Lavidasilvestresehaexplotadodemaneraconstanteenloshumedales,aunquenosereconoceniexistenestadísticasoficialessobrelaintensidadeimportanciadesuaprovechamiento.Lasactividadesdecazadelasespeciesdeavesyreptiles(tortu-gas)paralasubsistenciademuchascomunidadeshasidotradicional21.
Produccióndeenergía:Enmuchoshumedalesdelmundoseencuentraelbuchón(Ei-chhorniacrassipes),elcualcreceencondicionesdealtaacidezyseconsideraunaplagadadasualtacapacidaddereproducción.Amedidaquelaplantacrece,laspartesinferio-resmueren,siendocomprimidaporsupeso.Debidoalaacidezreinante,sudescomposi-ciónesmuylenta,yseconvierteenfuentedeenergía22.
Recurso hídrico: Se ha señalado como el servicio más importante que prestan loscomplejos de humedales, puesto que en muchas regiones se toma el agua directa-mente para el consumo humano, o para uso agrícola. También los humedales filtrany recargan las aguas subterráneas, la cual es fundamental para el consumo humanoen vastas regiones delmundo23.
Proteccióncontracrecienteseinundaciones:Estosecosistemasoperancomoreservoriosparalosexcedentesdeaguadurantelastemporadasinvernalesodedeshielo,ayudandoadisminuirlosfenómenoserosivos,aminorandolosefectosdelasinundaciones24.
Retencióndesedimentos:Lamayoríade loshumedales son receptoresdeaguasderíos,loscualesarrastranunagrancantidaddesedimentos.Cuandoarribanalhumedal,lavelocidaddelaguadisminuyeylossedimentossesumergen,propiciandolalimpiezademuchascuencas25.
Acumulacióndenutrientesyremocióndetóxicos:Estosecosistemasretienennutrien-tes,principalmentenitrógenoyfósforo,loscualesseprecipitanenlossedimentosoenlavegetacióndelhumedal,mejorandolacalidaddelaguapueselexcesodenutrientesconducealaeutroficación,(crecimientoaceleradodelavegetación),lacualincrementalademandadeoxígeno,aunqueacompañadodeunareduccióndeladiversidadbiológi-ca.Asimismo,losagroquímicosyotrassustanciasdealtatoxicidadsedepositanenlossedimentos,purificandoelrecursohídrico26.
Manejodemicroclimas:Debidoa laevapotranspiración (pérdidadehumedaddeunasuperficieporevaporacióndirectajuntoconlapérdidadeaguaportranspiracióndelavegetación),loshumedalesdemayorextensióntienenlacapacidadrealdemodificarlosclimaslocales27.
21Ibídem.Pág.33.
22Ibídem.
23Ibídem.Pág.34.
24Ibídem.
25Ibídem.,Pág.35.
26Ibídem.
27Ibídem.,Pág.37.
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RetencióndeCarbono:Lamateriaorgánicaquereposaenestosecosistemassedescom-pone,acumulándosey reteniéndoseensus suelos, conunefecto importante frentealcalentamientoglobaldelaatmósfera28.
Transporte:Lamovilizaciónatravésdelaguafueunodelosprimerossistemasutilizadosporlascivilizaciones.Actualmente,loscañosybrazosdeloshumedalessonenmuchoscasos,losúnicoscorredoresdecomunicaciónentrediferentescomunidades29.
Ecoturismo:Algunaspoblaciones tienencomoúnicoespaciodeesparcimiento loshu-medales,debidoasucarácterdeespacioabiertoypaisajísticamente llamativoporsuflorayfauna,locualesvistocomounpotencialeconómicoparamuchaslocalidadesyautoridades30.
Cultural e histórico: en algunas regiones delmundo estos ecosistemas tienen valoresreligiosos,históricos,arqueológicosyculturales,quedisminuyenalamedidaenqueelsentidodepertenenciaenlasdiferentesregionesdecae,todoestoasociadoasudestruc-ción.Suvalorhistóricorecaeenque,paraalgunospaíses,estosfueronescenariosdelosprimerosasentamientoshumanos,guerras,batallasoproclamasdelibertad,loqueloshacerelevantesenelimaginariocolectivo.Elvalorartísticodeloshumedalesestárepre-sentadoenlasdiferentesmuestrasdecreatividadeinspiraciónalrededordeellos,comocanciones,obrasdearte,publicaciones,narracionesoralesydanzas,entreotras32.
La Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional (Ramsar)
Hastamediadosdelsiglopasado,loshumedalessehabíanenfrentadoalaindiferenciadelosciudadanosdelmundo,debidoalaescasainformaciónquesebrindasobrelaim-portanciadeestosecosistemas.Conelpropósitodesuperarestasituación,seconvocóen1971enlaciudaddeRamsar(Irán)laConvenciónqueacogesunombre,alacualadhirieroninicialmentesólopaísesdeAsiayEuropa.
Comosemencionaeneldocumento“HumedalesinterioresdeColombia:Basestécnicasparasuconservaciónyusosostenible”,enladécadadelosochentaelBuróInternacionalparaelEstudiodelosHumedalesylasAvesAcuáticas(IWRB),fusionadodentrodelaor-ganizaciónWetlandsInternational(WI),emprendióaccionesparaampliarlacoberturadelaConvención,fortalecidosademásporlacreacióndelaONG“HumedalesparalasAmé-ricas”ydelProgramadeHumedalesdelaUniónMundialparalaNaturaleza(UICN)”33.
28Ibídem.
29Ibídem.Pág.38.
30 TABILO-VALDIVIESO, E. El Beneficio de los Humedales en América Central: el potencial de los humedales para el desarrollo.1raedición,SanJosé,CostaRica:1997.Pág.48.
31www.ramsar.org
32TABILO-VALDIVIESO,E.Op,Cit,Pág.50.
33NARANJO,LuísGermán.ANDRADE,GermányPONCEDELEÓN,Eugenia.HumedalesInterioresdeColombia:Basestécnicasparasuconservaciónyusosostenible.InstitutodeInvestigacióndeRecursosBiológicosAlexandervonHumboldt,MinisterioDelMedioAmbiente:1999.Pág.13.
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ElpropósitodelaConvenciónRamsaresfomentarlaconservacióndeloshumedalesydelasavesacuáticascreandoreservasnaturalesytomandolasmedidasadecuadasparasucustodia,basándoseensuimportanciainternacionalentérminosecológicos,botánicos,zoológicos,limnológicosohidrológicos34.
LaConvencióninvolucraunaampliagamadehábitats,locualesseclasificandeacuerdoaunosnivelesdejerarquizaciónpropuestos,segúnsuámbito(marino/costeroeinterior);sistemas(marinos,estuarino,lacustre,palustre,fluvialygeotérmico)ysubsistema(sub-mareal, intermareal, estacional, permanente, perenne e intermitente); clase (según sumodelodedesarrolloolascaracterísticasgeomorfologicas)ysubclase.
Además,consagraloscompromisoscontraídosporsuspaísesmiembrosparamantenerlascaracterísticasecológicasdesushumedalesdeimportanciainternacionalyplanificarel“usoracional”ousosostenible,detodosloshumedalessituadosensusterritorios;ade-más,lospaísesfirmantespuedencontarconrespaldoeconómico,socialoculturalparapromoveractividadesdeconcientizaciónanivellocalynacionalparalaconservacióndeestosecosistemas.
Adiferenciade lasdemásconvencionesmundialessobreelmedioambiente,Ram-sarnoestáafiliadaalsistemadeAcuerdosMultilateralessobreelMedioAmbiente(AMUMA)delasNacionesUnidas,perocolaboramuyestrechamenteconlosdemásAMUMAyesunasociadodeplenoderechoentrelostratadosyacuerdosdel“gruporelacionadoconlabiodiversidad”35.
Conferencia de las Partes Contratantes (COP) de la ConvenciónRamsar
LasreunionesordinariasdelaConferenciadelasPartesContratantes(COP)seconvocancadatresaños,sinperjuiciodereunionesextraordinariasapeticióndedosterciosdelasPartes.EnelCuadro3.1,sepresentanlasreunionescelebradashastaeldíadehoy:
ElpropósitoprincipaldeestasreunionesCOPes laelaboracióndeunaseriededocu-mentosqueintegraninformes,resolucionesyrecomendacionesquepermitenunamejorestructuraciónencuantoalosplanesdeconservacióndehumedales36.
Los humedales en el mundo y la ConvenciónRamsar
Lamayoríadeloscomplejosdehumedalesseconfigurarondesdehacecercade10.000años,esdecir,despuésdelaúltimaedaddehielo.Losglaciaresaldesaparecer,dejaronconcavidadesenlossuelos,lascualeseranterritoriosidealesparaqueallíseformarangrandesreservasdeagua.Enotraszonas,elhielosepultadosederritió,paraformarlagos
34ALDAMA,Alberto.Memoriasdelsegundoencuentro internacionaldederechoambiental.Publicadopor InstitutoNacionaldeEcología:2004.Madrid.
35http://www.ramsar.org/about/about_brochure_2008_s.htm.Citadoen2009/04/01.
36Ramsar,Op.Cit.
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queconeltiemposefuerontransformandoenhumedales.Asimismo,otrosprocesosensuconfiguraciónfueronelcrecimientodelosríosymares,deslizamientosdetierraylosvientosqueerosionaronlossuelos37.
Paraelaño2000,algunoscálculosmostrabanqueloshumedalesalcanzabanunáreade700a900millonesdehectáreas,loqueequivaleaun4-6%delasuperficieterres-tre38.Otroestudioparaelaño2007mostrabaquealrededordel9%delatierratienepresenciadealgunaformadehumedal.Sibiennoexistendatosglobalesacercadelapresiónsobreestosecosistemas,secreequemuchasdeestaszonasentodoelplanetasehanperdido39.
37GaleCenageLearning.WetlandBiomesIntroduction..”U•X•LEncyclopediaofBiomes,Vol.3.U•X•L,Detroit:2000.
38MITSCHW,J.yGOSSELINKJ,G.Wetlands.3rdEd.JohnWiley&Sons,NewYork:2000
39ZEDLER,J.ByKERCHER,S.“Wetlandsresources:Status,trends,ecosystemservices,andrestorability,AnnualReviewsofEnvironmentalResources:2005.Pág.39-74.
ReuniónCOP Fecha
Primerareunión-Cagliari(Italia) Noviembrede1980
Segundareunión–Groningen(PaisesBajos) Mayode1984
Tercerareunión–Regina(Canadá) Mayode1987
Cuartareunión–Montreaux(Suiza) Juliode1990
Quintareunión–Kushiro(Japón) Juniode1993
Sextareunión–Brisbane(Australia) Marzode1996
Séptimareunión–SanJosé(CostaRica) Mayode1999
Octavareunión–Valencia(España) Noviembrede2002
Novenareunión–Kampala(Uganda) Noviembrede2005
Decimareunión–Changwon(CoreadelSur) Octubre–Noviembrede2008
Cuadro 3.1
Reuniones COP de la Convención RAMSAR
Fuente: Ramsar,2010.
EncuantoaloslogrosdelaConvenciónRamsar,éstacuentaactualmentecon160partescontratantesque,en2011,registran1.916sitiosdeclaradosdeimportanciainternacio-nal,locualequivaleaunasuperficietotalde186´993.435hectáreas,esdecir,unpocomásdel20%deloshumedalesexistentesenelplaneta,loscualessepuedenapreciarenelMapa3.1
Los países firmantes han inscrito los que consideran los humedales más importantesdesusjurisdiccionesdentrodelalistadeimportanciainternacional,buscandoconestoevitarqueseandeteriorados.Comosepuedeapreciaren laGráfica3.1,Europaeselcontinentequeregistraelmayornúmerodehumedalesinscritos,seguidoensuordenporAmérica,Asia,ÁfricayOceanía.
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Mapa 3.1
Fuente:RAMSAR2011
Humedales de importancia internacional RAMSAR por continentes 2010
Gráfica 3.1
Fuente:RAMSAR2011
Humedales de importancia RAMSAR por continentes
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País Númerodehumedales
ReinoUnido 168
México 119
Australia 65
España 63
Italia 52
Suecia 51
Finlandia 49
PaísesBajos 49
Argelia 47
Irlanda 45
Cuadro 3.2
Países con mayor número de humedales inscritos en RAMSAR
Fuente: Ramsar,2011.
DeacuerdoconelCuadro3.2,lospaísesquecuentanconunmayornúmerodeestoscuerposdeaguainscritosenRamsarsonelReinoUnido(168),México(119)seguidodelejosporAustralia(65),paísesquedemuestranunclarocompromisoyesfuerzoporlaproteccióndesushumedales.
TomandocomoreferenciaelnúmerodehectáreasdeclaradascomositiosRamsar,sepue-deevidenciarenelCuadro3.3,queMéxicoeselpaísquemásáreatieneinscrita.
Revisandoelestadoactualdeloshumedalesporcontinentes,EuropasecaracterizaporsereldemayornúmerodeestosinscritosenRamsar(904)correspondientesa14’013.820hectáreas.Estosecosistemasseencuentranamenazadosporlaindustrialización,laagri-culturaintensivaylaurbanización,especialmenteenelnorteyoestedeEuropay,con
Cuadro 3.3
Países con mayor número de hectáreas de humedales inscritas en RAMSAR
Fuente: Ramsar,2011.
País NúmerodehectáreasdehumedalesinscritosenRamsar
México 8,225,476
Australia 7,510,177
Argelia 2,959,615
ReinoUnido 1,274,323
PaísesBajos 818,908
Finlandia 799,518
Suecia 514,675
España 281,768
Irlanda 66,994
Italia 60,233
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40http://www.ramsar.org/about/about_brochure_2008_s.htm.
41CAVENARI.Op.Cit.Pág52.
42 http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-pubs-annolist-annotated-ramsar-23851/main/ramsar/1-30-168%5E23851_4000_2__
43Ibídem.
44Ibídem.
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menospresión,enEuropaCentralyOriental40.El listadodepaísesconmayornúmerodehumedalesRamsarinscritosloencabezaelReinoUnidocon168,seguidodeEspaña(68),Italia(52),Suecia(51),Finlandia(49)yPaísesBajos(49),mientrasenlosúltimoslugaresaparecenpaísescomoLiechtenstein,Montenegro,ChipreyMónacocontansolounhumedal.Estoslistadospuedenampliarse,debidoaque,de52paíseseuropeos,43hanadheridoalaConvención.
Áfricasepresentacomoelcontinenteconmáspartescontratantes(47deuntotalde56países),con305humedalesinscritos,queabarcanunaextensiónde84´069.666hectá-reas,Argelia(47),Marruecos(24),Sudáfrica(20),Túnez(20),Guinea(16),BurkinaFaso(15),yNigeria(12)sonlospaísesconelmayornúmerodehumedalesinscritos.Paraestecontinente,debidoasusescasasreservasdeaguadulce,existendificultadesparalograrlaconservacióndesuscuerposdeagua.Allíloshumedaleshansidosobreexplotadosydegradados,debidoa laagricultura (plaguicidas),asentamientos ilegalesyexplotaciónexcesivadecomunidadesdebajosingresoseintroduccióndeespeciesinvasoras41.
Elcontinentemásgrandedelmundo,Asia,muestrasolamente34de53paísesquehanadheridoaRamsar,con25´419.736hectáreasinscritas.En282humedalesregistrados,lospaísesmásrepresentativossonChina(37),Japón(37),Rusia(35),India(25),Irán(23), Paquistán (19) yRepública deCorea (13).Otros países comoEmiratos ÁrabesUnidos,Iraq,JordaniayMyanmarsolohanincluidounhumedal42.Estecontinente,queatravésdelahistoriasehavistosujetoalamayorpresióndemográfica,hacreadounadependenciahacialosrecursosnaturalesqueproveenestosecosistemas,conénfasisenChinaeIndia,dondesupoblaciónmuchasvecessobrevivedeloscultivosdearrozenloshumedalesydelpescado.Además,enfrentan fuertesamenazaspor lasactividadesdecaza,asentamientosilegalesyotrostiposdeagricultura43.
LaregióndeOceaníaeslaquereseñamenoshumedalesinscritosenlaConvenciónRam-sar:ensuterritorio,de23países,solo7sehanadherido,registrando77sitiosquecom-prenden8´230.721hectáreas,sobresaliendoAustralia(65),NuevaZelanda(6)yPapuaNuevaGuinea(2).Esteesuncontinenteconcontrastes:unavastaextensión,quenosecompadececonlasmínimasreservashídricas,cadavezmásreducidasporlacontamina-ciónylaurbanización.Allí,lamayoríadesushabitantesviveenlascostas,porlocuallapresiónqueexisteenlossistemasdehumedalescosterosesaltaacausadelturismo.Otrapresiónconstantehasidolaintroduccióndeespeciesquehacontribuidoaladisminucióndegruposendémicos,sindejardemencionarlosdañosporcuentadelaagricultura44.
Elcontinenteamericanocuentacon47países,perosolo29sehanadheridoalaConven-ciónRamsar,con342humedalesinscritosqueabarcan55´280.440hectáreas.Méxicoeselpaísconmayornúmerodehumedalesasociados(121),seguidodeCanadá(37),EstadosUnidos(28)Argentina(19),Ecuador(13),Perú(13)yChile(12).
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•• 45http://www.ramsar.org/cda/es/ramsar-pubs-books-wetlands-biodiversity-21181/main/ramsar/1-30-101%5E21181_4000_2__.Citadoen2010/10/02.
46TABILO.Op.Cit.Pág.43.
EnNorteamérica,estudiosseñalanque,enlosúltimos50años,alrededordel85%deloshumedaleshasidodeteriorado,principalmenteporloscultivosagrícolas.
Otros factores incluyen la infraestructuravial, laconstruccióndecentros comerciales,fábricas,aeropuertosyembalses.DeacuerdoconFish&WildlifeService,EstadosUnidospierdecercade50.000hectáreasdehumedalesalaño45.
Finalmente,Latinoaméricasepresentacomounadelasregionesmásricasenhumeda-les.Apesardeesto,el20%deloshabitantesnotieneaccesoalaguapotableysóloel3%delaguadeloscuerposdeaguaesutilizada.Existenimportantesrecursoshídricossubterráneosenelcontinente,perosucantidadylocalizaciónengranpartesedescono-cen,locualhacequeseejerzagranpresiónsobreloshumedalesdelaregión46.
Marco jurídico y de protección de los humedales en Colombia
Elcomplejonormativodelpaísreconocelaexistenciadeecosistemasdeespecialimportan-ciaecológicaqueimponendeberesdepreservación,conservaciónyprotección,respectodeloscualeslaplanificacióndelagestiónestatalseorientaráhaciasusostenimientoyarmonizaciónconelcrecimientoeconómicoysocial(Art.79C.P).Especialmente,sehaprecisadounmodelodepreservaciónquegarantizalaintangibilidaddedichasáreasque,deplano,determinalaincompatibilidadentrelaexplotaciónyconservación.Apartirdees-tasdirectricesseorientaráelanálisisdeltratamientolegaldeloshumedalesenColombia.
Regulación constitucional ambiental
LaConstituciónde1991reaccionóalanecesidaddesalvaguardadeloselementosnatu-ralescomopatrimoniocomúndetodosloshabitantes,creandounespaciodeconvivenciaentrelosmediosnaturalesy laaccióndeloshabitantesdelpaís.Así, incluyónosola-menteprincipiosgeneralesdeprotecciónsinouncatálogoampliodederechos,deberesyobligacionesambientalesquetrasciendena laacciónde lasautoridadespúblicasenelmarcodelcumplimientodesusfunciones,procurandoelbiencomúny,porotrolado,imponiendociertoscomportamientosdelosparticularesenrelaciónconelmedionaturalylaobservanciadelinterésgeneral.
Laprotecciónjurídicadelderechoalmedioambientesanoeselpostuladodeprincipalorientaciónquesetomaencuentaparaelanálisisdelarelaciónentreladefensadelpa-trimonionaturalysuincidenciaenlavidadelaspersonas.Porello,enconexiónconotrosderechosabsolutos,oquepodríanteneruncarácterdemayorrelevanciacomolavida,laintegridadfísicaylasalud,sehaconsideradocomounderechoconstitucionalfundamen-
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talypilardeespecialrelevanciadentrodelaestructurasocialdelEstado47.Igualmente,delamismaformacomolosciudadanospuedenreclamarlaproteccióndesusderechosfundamentalesporlavíadelasaccionesdispuestas,estánsometidosaunarelacióndecompromisoque,envirtuddelprincipiodesolidaridad,lesimponedeberesdeabstenciónrespectodelosrecursosnaturales48.Tanesasíque,frentealaexistenciadeunconflictoentre la protección ambiental como valor constitucional reconocido, se ha optadoporimponerrestriccionesolimitacionesaotrosderechosolibertadesindividualesenproderestablecerelequilibrioentreelbienestarindividualylaconservacióndelecosistemaapartirdelllamadodesarrollosostenible49.
Comosepuedenotar,lasdirectricesenmateriademedioambientequepartendelprin-cipiogeneraldeproteccióndelasriquezasnaturalesdelanación,imponentambiénalEstadodeberesyobligacionesdeproteccióndeladiversidadeintegridaddelambiente,ademásdeunaespecialísimafacultaddeprevenciónycontroldelosfactoresdedeterioroambientalgarantizando,entodocaso,sudesarrollosostenible,suconservación,restau-raciónosustitución50.
Envistadeloanterior,sehanimpuestodeberesambientalesacargodelEstado,entreloscualessedestacanparanuestroanálisis,conservarlasáreasdeespecialimportanciaestratégicafomentandolaeducaciónambiental,laplanificacióndelmanejoyaprovecha-mientodelosrecursosnaturalesapartirdeunavisióndeconservaciónyderestauración,juntoconlaadecuadaprevenciónycontrol,delosfactoresdedeterioroambiental,impo-niendolassancioneslegalesaquehayalugary,aúnmásimportante,exigiendosiemprelareparacióndelosdañosquesecausen51.
47Art.79C.P.“Todaslaspersonastienenderechoagozardeunambientesano.Laleygarantizarálaparticipacióndelacomunidadenlasdecisionesquepuedanafectarlo.EsdeberdelEstadoprotegerladiversidadeintegridaddelam-biente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines”. EndiferentespronunciamientoslaCorteConstitucionalsehareferidoalderechoalmedioambientesano,siendoobjetodeespecialatenciónensusconsideracionesenmateriaambiental.Cfr.SentenciasNos.T-411/92,T-415/92,T-028/93,T-014/94,T-028/94,C-519de1994,entreotras.
48“NótesequeapartirdelaConstituciónde1991seimprimeunnuevoparadigmanormativoqueimponeobligacionesalEstadoytambiénalosparticulares.Elbienjurídicoestablecidoenelderechoal“medioambientesano”noesresultadodelaslaboresaisladasquequieraopuedaadelantarelEstadosinoqueeslaconsecuenciadirectadeladecididaconcurrenciadeésteenelámbitointernoeinternacionalyelvínculodelalibertaddecadapersonafrenteatalobjetivo”.CorteConstitucional,SentenciaT-760de2007,M.P.ClaraInésVargasHernández.
49Así,haentendidolajurisprudenciaque“laprotecciónmedioambiental,comovalorconstitucional,notieneunefectodesvanecedorsobrelosdemásderechosygarantíasprevistosenlaCarta.Noobstantelaimportanciadetalderecho,deacuerdoacadacasoseharánecesarioequilibrarloconlasdemásatribucionesindividuales,sociales,económicasycolectivas.Paraelefecto,elpropiotextoconstitucionalproporcionaconceptosrelevantesqueconcretanelequilibrioquedebeexistirentreel“desarrollo”económico,elbienestarindividualylaconservacióndelecosistema.Eldesarro-llo sostenible, por ejemplo, constituye un referente a partir del cual la jurisprudencia de la Corte ha fijado cuáles son losparámetrosquerigenlaarmonizacióndetalesvalores,destacandoque“esevidentequeeldesarrollosocialylaproteccióndelmedioambienteimponenuntratamientounívocoeindisolublequepermitaprogresivamentemejorarlascondicionesdevidadelaspersonasyelbienestarsocial,perosinafectarnidisminuirirracionalodesproporcio-nadamenteladiversidadnaturalybiológicadenuestroecosistema”.SentenciaT-760de2007.
50“EsobligacióndelEstadoydelaspersonasprotegerlasriquezasculturalesynaturalesdelanación”(C.P.,Art.8º).Igualmente,deberecordarsequedentrodelosdeberesdelaspersonasseencuentraprotegerlosrecursosculturalesynaturalesdelpaísyvelarporlaconservacióndeunambientesano,loquedenotaunacorrespondenciaentrelaacciónestatalylaaccióndelapersonafrentealmantenimientoambientaldelpaís(C.P.,Art.95Num.8º).
51LaConstitucióndentrodesuTítuloII“Delosderechos,lasgarantíasylosdeberes”incluyóensucapítuloIIIDelosderechoscolectivosydelambiente,llamadosdurantemuchotiempoporladoctrinacomoderechosdetercerageneración. Entre ellos, valga resaltar los siguientes: Art. 80 “El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de
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Engeneral,deloanteriorsepuedenadvertircometidosampliosderealizaciónenmateriadesostenimiento,protección,conservaciónyrecuperaciónambiental,estandoinmersas,desde luego, actuacionespositivas y de abstencióndeparte de todos los particularesquienesnosólosonsujetodeprotecciónjurídicasinodeparticipaciónactivaenmateriadelosrecursosnaturales.Pero,desdeotraóptica,seráelEstadoquiendetentaunacargaampliadeacciónparaelcumplimientoefectivodelasmetasconstitucionalesyeldesa-rrolloprogresivodelosderechoscolectivos,entendiendoqueeselllamadoadelinearelmarcodeaccióndeprotecciónyeldesarrollodepolíticasdeplanificaciónyconservacióndelmedioambiente.
No sobra advertir que la enunciación delmedio ambiente comoderecho colectivo ennuestropaísseencuentraenelartículo88ConstitucionalyenlaLey472de1998,comoclararespuestaysuperacióndelesquematradicionalclásicodelderechosubjetivoapare-jadoprincipalmentealapropiedadylibertadesprivadas.Lanocióndederechoscolecti-vosconllevaentoncesuncambioenlatitularidaddeladefensadelmedioambienteparacomprometeratodalacolectividadenladirectasalvaguardadederechosquetrasciendenaloindividualatravésdelasaccionespopulares52.Enefecto,losderechoscolectivos,dentrodelaprotecciónjurídicadelambiente,son“derechosdesolidaridad,participati-vosynoexcluyentes,dealtoespectroencuantonoconstituyenunsistemacerradoalaevoluciónsocialypolítica,quepertenecenatodosyacadaunodelosindividuosyquecomotales,exigenunalaboranticipadadeprotecciónyunaacciónprontadelajusticia,inicialmentedirigidaaimpedirsuafectacióny,ensudefecto,alograrsuinmediatores-tablecimiento,locualprecisamenteselograatravésdelasllamadasaccionescolectivas,popularesydegrupo”53.
Sinduda,apartirdelaconstitucionalizacióndelatutelaambientalysureglamentaciónporvíalegal54seconcibeuninteréscomúnysuperiorfrentealaafrentaoamenazadelmedioambientequedemandaunejerciciodirectodecualquiermiembrodelasociedadyunarespuestatantourgentecomoinmediatadelaadministraciónydelosjuecesfrentea
losrecursosnaturales,paragarantizarsudesarrollosostenible,suconservación,restauraciónosustitución.Además,deberáprevenirycontrolarlosfactoresdedeterioroambiental,imponerlassancioneslegalesyexigirlareparacióndelosdañoscausados.Asímismo,cooperaráconotrasnacionesenlaproteccióndelosecosistemassituadosenlaszonas fronterizas”.Art.81“Quedaprohibida la fabricación, importación,posesiónyusodearmasquímicas,biológicasynucleares,asícomolaintroducciónalterritorionacionalderesiduosnuclearesydesechostóxicos.ElEstadoregularáelingresoalpaísylasalidadeéldelosrecursosgenéticos,ysuutilización,deacuerdoconelinterésnacional”.
52 Cfr. Juan Carlos Henao. ¿Se defienden de la misma manera los derechos colectivos en derecho colombiano y en dere-chofrancés.En:IVJornadasdeDerechoConstitucionalyAdministrativo.UniversidadExternadodeColombia,2003.
53CorteConstitucional,SentenciaC-622de2007,MP.RodrigoEscobarGil.
54Ley472de1998.Art.2º.ACCIONESPOPULARES.Sonlosmediosprocesalesparalaproteccióndelosderechoseinteresescolectivos.Lasaccionespopularesseejercenparaevitareldañocontingente,hacercesarelpeligro,laamenaza,lavulneraciónoagraviosobrelosderechoseinteresescolectivosorestituirlascosasasuestadoanteriorcuandofuereposible.Art.4º.DERECHOSEINTERESESCOLECTIVOS.Sonderechoseinteresescolectivos,entreotros,losrelacionadoscon:a)Elgocedeunambientesano,deconformidadconloestablecidoenlaConstitución,laleyylasdisposicionesreglamentarias;(…)c)Laexistenciadelequilibrioecológicoyelmanejoyaprovechamientoracionaldelosrecursosnaturalesparagarantizarsudesarrollosostenible,suconservación,restauraciónosustitu-ción.Laconservacióndelasespeciesanimalesyvegetales,laproteccióndeáreasdeespecialimportanciaecológica,delosecosistemassituadosenlaszonasfronterizas,asícomolosdemásinteresesdelacomunidadrelacionadosconlapreservaciónyrestauracióndelmedioambiente;(…)Igualmente son derechos e intereses colectivos los definidos comotalesenlaConstitución,lasleyesordinariasylostratadosdeDerechoInternacionalcelebradosporColombia(Subrayadoporfuera).
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lalesión,amenazaodañosquesehubiesenpodidocausar.Porello,laLey99de1993reconoceacualquierpersonanaturalojurídica,públicaoprivada,sinnecesidaddede-mostrarinterésjurídicoalguno,elderechoaintervenirenlasactuacionesadministrativasiniciadasparalaexpedición,modificaciónocancelacióndepermisosolicenciasdeactivi-dadesqueafectenopuedanafectarelmedioambienteoparalaimposiciónorevocacióndesancionesporelincumplimientodelasnormasyregulacionesambientales(Art.69).
Así,comobiencomún,elmedioambienteseidentificacontodalacomunidadycomoderechocolectivosuponeuningredienteimportantedecontrapesoalosderechosindivi-dualesquereúnesobresíunatutelajurídicaefectivayuniforme.Dichaestructuradepro-teccióndelmedioambienteennuestropaís,comosehavisto,seconcibedesdeunana-turalezadederechocolectivo,derechoconstitucionalfundamental55,deberconstitucionalyparticipaciónciudadanaactivaqueproyectaunamplioreconocimientodelanaturalezaylosrecursosnaturales.Desdeestaperspectiva,lagestiónfiscalconfiadaalaContraloríaGeneralde laRepública,segúnelartículo46delaLey42de1993, incluyetambiénla obligatoriedadpara las entidades vigiladasde incluir en todoproyectode inversiónpública,convenio,contratooautorizacióndeexplotaciónderecursos, lavaloraciónentérminoscuantitativosdelcostobeneficiosobreconservación,restauración,sustitución,manejoengeneraldelosrecursosnaturalesydegradacióndelmedioambiente,asícomosucontabilizaciónyelreporteoportuno(subrayadonuestro).
Ahorabien,laproteccióndelambienterecaeprincipalmenteencabezadelEstadoquiendeberáfijarlaspolíticaspúblicasquesirvancomopautaparadichofin,imponerlassan-cionesaquehayalugarporlavulneraciónalosbienesnaturales,ejercerlasaccionesju-dicialesparagarantizarsupreservaciónyexigirlareparacióndelosdañosquesepuedenhabercausadoalosrecursosnaturalesydelmedioambiente56.
Deberecordarseque,enelcometidodeinterésgeneral,esnecesariaunapolíticaestatalnacionalenlaqueintervengantodaslasautoridadespúblicassindistingo,conelpropósitodealcanzarunapropiciaarticulacióndelosfinesestatalesenmateriadeprotección.EsasícomolapropiaConstitución,conmirasadichoobjetivo,atribuyóalasasambleasde-partamentalesyconcejosmunicipaleselcontrol,lapreservaciónydefensadelpatrimonioecológicodeldepartamentoodelmunicipio,desdeunaópticadecoordinaciónarmónicaconelnivelcentraldelaadministraciónpública(Arts.300Num.2ºy313Num.9º)57.
55EnsentenciaC-671de2001(MP.JaimeAraujoRenteria),laCorteConstitucionalseñalóque“conformealasnor-masdelaCartaelmedioambienteesunderechoconstitucionalfundamentalparatodoslosindividuosdelaespeciehumanayelEstadoestáobligadoavelarporsuconservaciónydebidaprotección,procurandoqueeldesarrolloeconómicoysocialseacompatibleconlaspolíticasquebuscansalvaguardarlasriquezasnaturalesdelaNación”.
56“Elcumplimientodeldeberdeprocurarlaproteccióndelambienteselogra,principalmente,atravésdedosvías:la planificación y fijación de políticas estatales, por una parte; y, por la otra, la consagración de acciones judiciales encaminadasalapreservacióndelambienteyalasanciónpenal,civiloadministrativacuandoseatentecontraél,lascualespuedenserimpetradasporelmismoEstadooporcualquierciudadano(…).Comopuedeobservarse,elmanejo del ambiente requiere necesariamente de una política estatal, lo cual significa general, es decir, a nivel nacio-nal. Ello se justifica por el hecho de que la acción estatal es de interés general, en la medida en que busca cumplir con la finalidad esencial de promover la prosperidad general y el bienestar colectivo. Contemporáneamente se reco-noce cómo el factor ecológico forma parte de un todo; por tanto, puede afirmarse que los recursos naturales son de interésprimordialnosóloparaloshabitantesdeColombiasinoparatodalahumanidad.Enelcuidadoydesarrollosostenibledelanaturalezaestácomprometidoelplanetaentero,envirtuddequeelobjetojurídicoprotegido,comosedijo,esporesenciauniversal”.CorteConstitucional,SentenciaC-423de1994,M.P.VladimiroNaranjoMesa.
57Ibídem.
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Deotrolado,elrégimendeconservaciónyproteccióndelasáreasdeespecialimportanciaecológicaesmuchomásintensorespectodelosdemáselementosdelmedioambiente.LoanteriorsehaceevidenteconelmandatodeconservaciónestablecidoporlaConstituciónparadeterminadosecosistemassobreloscualesnoestáadmitidasuexplotaciónytampo-coestaránsometidasalconceptodedesarrollosostenible.Estoes,portratarsedezonasimprescindiblesparalosrecursosnaturalesdelanacióndebidoasuscaracterísticasdesostenimientoymantenimientodediferentesespecies,elEstadocomogaranteprincipal,debeorientarseagarantizarsuintangibilidadypropenderentodomomentoylugarporsuconservaciónyrestauración.Enefecto,“lasáreasdeespecialimportanciaecológica,enesteordendeideas,estánsometidasaunrégimendeprotecciónmásintensoqueelrestodelmedioambiente58.Dichaproteccióntieneenormesconsecuenciasnormativas,enlamedidaenque(i)seconvierteenprincipiointerpretativodeobligatoriaobservanciacuandoseestáfrentealaaplicacióneinterpretacióndenormasqueafectendichasáreasdeespecialimportanciaecológicay(ii)otorgaalosindividuoselderechoadisfrutar–pa-sivamente-detalesáreas,asícomoaquesuintegridadnosemenoscabe”59.
Bajo las anteriores consideraciones, se ha calificado a los humedales como áreas deespecial importanciaecológica,60 reconociéndoseasíunrégimendeprotecciónestrictoconformealasorientacionesdecarácterinternacionalasumidasporelEstadocolombianoparaestetipodeecosistemas.
Marco Internacional de Protección
Conscientedelaimportanciadelestablecimientodemedidasambientalesacordesconlosavancesmundialesentornoalosinteresesambientalesylagranresponsabilidaddelosestadosensusituacióndefragilidadydeterioro,Colombiahasuscrito importantesconveniosinternacionalesqueadquierenunagranconnotaciónenelestudiodelasáreasprotegidasodeespecialimportanciaecológica.
Principalmente,elConveniosobrelaBiodiversidadBiológicade199261impusoalpaíslaobligacióndeelaborarestrategias,planesoprogramasnacionalesparalaconservación
58“Porsuscaracterísticasúnicasloshumedalesprestanservicioshidrológicosyecológicosinvaluables,puessonunodelosecosistemasmásproductivosdelmundo.Améndesugranvalorestéticoypaisajístico,tienenrepercusionesmundiales sobre lapesca,puesdos terciosdeéstadependende subuenestado.Mantienen,además, elnivelfreáticoqueesunelementoindispensableparaeladecuadodesarrollodelaagricultura,laproduccióndemadera,elalmacenamientodeaguas, la regulaciónde inundacionesy la reducciónderiesgosnaturales.Loshumedalesestabilizan también las fajas costeras, purifican las aguas para consumo y protegen los torrentes litorales; de igual manera, constituyen un elemento esencial para la supervivencia de numerosas especies de fauna y flora, varias de ellasenpeligrodeextinción.”ConsejodeEstado,SecciónSegundaSubsecciónB.Sentenciadel20deseptiembrede2001(Exp.25000-23-25-000-2000-0254-01AP).
59SentenciaT-666de2002.
60DicelaCorteConstitucionallosiguiente:“loshumedalesson,desdeunpuntodevistaestrictamentenormativo,áreasdeespecialimportanciaecológica.DichacalidadsederivadelhechodequeColombiaseadhirióalaConvencióndeRamsar,relativaalaproteccióndeestetipodeecosistemas,asícomodelassentenciasdictadasporestaCorpo-raciónyelConsejodeEstado,quehareconocidolaespecialimportanciadeloshumedales”.(SentenciaT-666de2002).NodebeolvidarsequeenelcasobajoexamendelaCorteenelmencionadofallo,seanalizólatensiónentreelderechoalapropiedadalegadoenzonasderondadelHumedalElBurroenlaciudaddeBogotáyelderechoalaintegridaddelasáreasdeespecialimportanciaecológica.
61 Hecho en Río de Janeiro el 5 de junio de 1992. Ratificado mediante la Ley 165 de 1994 y declarado exequible mediantelaSentenciaC-519de1994.
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ylautilizaciónsostenibledeladiversidadbiológica62,adaptandoparadichofinlasestra-tegias,planesoprogramasexistentesquereflejenlasmedidasestablecidaseneldocu-mentointernacionalsuscrito.Igualmente,debeintegrarselaconservaciónylautilizaciónsostenibledeladiversidadbiológicaenlosplanes,programasypolíticassectorialesoin-tersectoriales.Laimportanciadeesteconvenioessuaplicaciónfrentealoslineamientosquedebeadoptarlapolíticaestatalsobreáreassometidasaconservaciónyproteccióncomoloshumedalesy,deformaespecial,enlaproteccióndelosecosistemas,hábitatsyespeciesqueenelloshabitan63.
Asímismo,previaafirmacióndelanecesidaddeconservacióndeladiversidadbiológicaylautilizaciónsostenibledesuscomponentes,laConvenciónobligaalosEstadosaesta-blecerunsistemadeáreasprotegidasoáreasdondehayaquetomarmedidasespecialesparaconservar ladiversidadbiológica,elaborandodirectricesparasuselección. Igual-mente,debepromoverselaproteccióndeecosistemasyhábitatsnaturalesyelmante-nimientodepoblacionesviablesdeespeciesenentornosnaturales,desdeunavisióndedesarrolloambientalmenteadecuadoysostenibleconmirasaaumentarlaproteccióndelasáreasprotegidas.
Como directriz especial, se deberá rehabilitar y restaurar los ecosistemas degradadospromoviendo la recuperacióndeespeciesamenazadas, entreotras cosas,mediante laelaboraciónylaaplicacióndeplanesuotrasestrategiasdeordenación64.
Noobstante,eldocumentointernacionalconmayorrelevanciaenmateriadehumedalesloconstituyelaConvenciónRelativaa losHumedalesdeImportanciaInternacional,es-pecialmentecomohábitatdeavesacuáticas65.LaConvenciónRamsarincluyedentrodel
62EntiendeelConveniopordiversidadbiológicalavariabilidaddeorganismosvivosdecualquierfuente,incluidosentreotrascosas,losecosistemasterrestresymarinosyotrosecosistemasacuáticosyloscomplejosecológicosdelosqueformanparte;comprendeladiversidaddentrodecadaespecie,entrelasespeciesydelosecosistemas.
63 Por área protegida se entiende un área definida geográficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. Igualmente, será conservación in situ la conservación de los ecosistemasyloshábitatsnaturalesyelmantenimientoyrecuperacióndepoblacionesviablesdeespeciesensusentornosnaturalesy,enelcasodelasespeciesdomesticadasycultivadas,enlosentornosenquehayandesarro-llado sus propiedades específicas.
64EsderesaltarquelaLey1151de2007“PorlacualseexpideelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010”dentrodelprogramade inversiónpara laGestiónAmbientalquepromuevaeldesarrollosostenible(Art.6°,componente5.1),señalólosiguiente“Paracumplirconlosanterioresobjetivosesnecesariodesarrollardisposicionesqueasegu-renprioritariamentelaproteccióndeecosistemasestratégicosparaelabastecimientoamedianoylargoplazoparaconsumohumanoyparalasactividadeseconómicas.Enparticularseránecesario,ajustarnormasquepermitanlaadquisición de predios estratégicos para fines de conservación de! agua y que garanticen la implementación de ins-trumentos económicos, definidos en la Ley 99 de 1993, orientados a actividades de protección y recuperación de los recursosnaturales.Igualmenteseincluirádentrodelaestrategiadeconocimiento,conservaciónyusosostenibledelabiodiversidadlaproteccióndeespeciesamenazadasyendémicasrelacionadasconhumedalesinterioresubicadasenzonasurbanas,pormediodelmanejoyproteccióndeestoshábitatsnaturales”.(Subrayadofueradetexto).
65SuscritaenlaciudaddeRamsar(Irán)el2defebrerode1971.CompilacióndeTratadosdelasNacionesUnidasNº 14583. Modificada según el Protocolo de París, 3 de diciembre de 1982 y las Enmiendas de Regina, 28 de mayo de 1987. Ratificada por Colombia por la Ley 357 de 1997 y declarada exequible mediante la Sentencia C-582de1997M.P.JoséGregorioHernándezGalindo.EndichasentencialaCortedice:“comopuedeobservarse,setrata de promover, a partir del Tratado Internacional suscrito, un sistema común de protección ambiental, con el fin deevitarque,deteriorándoseelhábitatpropicioparalasubsistenciadelasavesacuáticasenlosterritoriosdelospaíses firmantes, éstas disminuyan sus posibilidades de vida y puedan verse en peligro de extinción, con las graves consecuenciasqueelloocasionaría.Tantoeseobjetivo,enteramenteacordeconlasprevisionesconstitucionales(ar-tículos8,79y80delaCartaPolítica,entreotros),comoelprocedimientodeelaboracióndelaListaInternacionaldehumedales,conmirasasureservayprotección,seavienenalOrdenamientoFundamentaldeColombiay,portanto,ningúnreparoencuentraestaCorteparaqueelEjecutivocomprometainternacionalmentelavoluntaddelEstadoenobligarseporlascláusulasdelConvenio”.
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ordenamientocolombianoladefinicióndehumedales,ycomplementaeltratamientolegalcolombianoqueseveníadandoconelCódigodeRecursosNaturalesylaLey99de1993,aunquedeunmodogenéricoysinuntratamientocompletoderegulación.DeconformidadconlaConvención,sonhumedaleslasextensionesdemarismas,pantanosyturberasosuperficiescubiertasdeaguas,seanéstasderégimennaturaloartificial,permanentesotemporales,estancadasocorrientes,dulces,salobresosaladas,incluidaslasextensionesdeaguamarinacuyaprofundidadenmareabajanoexcedadeseismetros(Art.1º).
LaimportanciadelaConvenciónRamsarradica,principalmente,enlasdefinicionesquese incorporan almarco jurídico colombiano, junto con el conjunto de obligaciones enmateriadeconservaciónyrestauracióndeloshumedalesqueseimponenalEstado66.Además,comprometealpaísenunaseriedeimportantesobligacionesdecarácterinter-nacionalenmateriadehumedales,entrelascualesseencuentranlassiguientes:
(i)DesignarhumedalesidóneosparaserincluidosenlaListadeHumedalesdeImportan-ciaInternacional.Dichaselecciónsebasaráensuimportanciainternacionalentérminosecológicos, botánicos, zoológicos, limnológicos o hidrológicos, incluyéndose en primerlugar los humedales que tengan importancia internacional para las aves acuáticas encualquierestacióndelaño.
(ii)Conservación,gestiónyusoracionaldelaspoblacionesmigradorasdeavesacuáticas67,tantoalmomentodeladesignacióndehumedalesdesuterritorioparaserincluidosenlaLista,comoalmomentodeejercersuderechoamodificarsusinscripcionesprevias.
(iii)Conservacióndeloshumedalesydelasavesacuáticas,creandoreservasnaturalesenaquéllos,esténonoincluidosenlaListayllevandoacabotodaslasmedidasadecuadasparasucustodia.Igualmente,cuandoelEstado,pormotivosurgentesdeinterésnacional,retiredelaListaoreduzcaloslímitesdeunhumedalincluidoenella,deberácompensarlapérdidaderecursosdehumedalesy,enparticular,crearnuevasreservasnaturalesparalasavesacuáticasyparalaproteccióndeunaporciónadecuadadesuhábitatoriginal,enlamismaregiónoenotrolugar.
(iv)Investigacióneintercambiodedatosydepublicacionesrelativosaloshumedalesyasuflorayfauna.Enestesentido,elpaísdebeesforzaseporaumentarlaspoblacionesdeavesacuáticasmediantelagestióndeloshumedalesidóneos.
(v)Formacióndepersonalparaelestudio,lagestiónylacustodiadeloshumedales.
(vi)CelebracióndeconsultassobreelcumplimientodelasobligacionesquesederivendelaConvención,especialmenteenelcasodeunhumedalqueseextiendaporlosterritorios
66SegúnlosconsiderandosdelaConvención,loshumedalesconstituyenunrecursodegranvaloreconómico,cultural,científico y recreativo y ejercen funciones ecológicas fundamentales como reguladores de los regímenes hidrológicos y como hábitat de una fauna y flora característica, especialmente de aves acuáticas. Por ello, deseando impedir intrusiones y pérdidas irreparables, se torna imprescindible la conservación de los humedales y de su flora y fauna armonizandopolíticasnacionalesprevisorasconunaaccióninternacionalcoordinada.
67Seentiendeporavesacuáticaslasquedependenecológicamentedeloshumedales(Art.1º).
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demásdeunEstadoodeunsistemahidrológicocompartidoporvariasdeellas68.Almismotiempo,elpaísdeberácoordinaryapoyaractivamentelaspolíticasyregulacionesactualesyfuturasrelativasalaconservacióndeloshumedalesydesuflorayfauna.
Engeneral,laConvencióndeRamsar69esdesumarelevanciaparaelpaísdebidoalaper-tenenciaycompromisointernacionaladquiridosenlaplanificación,manejo,conservaciónyusoracionaldeloshumedalesysusrecursos.Delamismamanera,enelmarcodelacooperacióninternacionalcontribuyeainscribiraColombiadentrodelampliogrupodenacionescomprometidasenlaadopciónyestudiodemedidasapropiadasparaelmanejodeloshumedales,fomentándoseasíunintercambioprofesionalydeconocimientosespe-cializadosparalapresentacióndeproyectosenprodelaconservacióndeestosecosiste-masy,aúnmás,enlaelaboracióndepolíticasnacionalesqueincluyan,dentrodelmarcolegalinterno70,nivelesdeconservaciónyprotecciónacordesconloscriteriosyprincipiosinternacionalmentereconocidosyacordados.
Enestepuntodeberesaltarsequeenelmarcodela7a.ReunióndelaConferenciadelasPartesContratantesdelaConvenciónsobrelosHumedalesdeSanJosé(CostaRica),“Lospueblosyloshumedales:unnexovital”celebradadel10al18demayode1999,seestablecieronloslineamientosparaelaboraryaplicarpolíticasnacionalesdehumedales.Envirtuddeloanterior,Colombiaexpideendiciembrede2001laPolíticaNacionalparaHumedalesInterioresdeColombia.
DeberesaltarsetambiénloseñaladoenelPlanEstratégicodeRamsarpara2009-2015ha-ciendoecodelascuestionesdeimportanciafundamentalparaelfuturodelaConvención: “el problema básico persiste: el desarrollo económico y los consiguientes cambios en los usos de la tierra suelen tener mayor prioridad que el mantenimiento del ecosistema, a pesar de que ambas cuestiones están interconectadas y que la continua destrucción de los ecosistemas y sus servicios viene a ser como “morder la mano que nos alimenta”. Por consiguiente, en el marco de la gobernanza ambiental nacional deben descartarse los enfoques sectoriales, orientados por la demanda, y adoptarse urgentemente un enfoque basado en los ecosistemas con miras a una formulación de políticas y toma de decisiones que redunden en beneficio del uso racional de los humedales y el mantenimiento de sus características ecológicas y reconozcan el importante papel que desempeñan los hume-dales en las actividades de mitigación del cambio climático y de adaptación a él”.
68Deconformidadconelartículo6ºy8ºdelaConvención,correspondealaUniónInternacionalparalaConservaciónde la Naturaleza y de los Recursos Naturales desempeñar las funciones de la Oficina permanente. Debe agregarse quedentrodelosórganosdelaConvenciónseencuentranlaConferenciadelasPartesContratantesencargadadelaformulacióndepolíticas,elComitéPermanentequesupervisaelcumplimientodelaConvención,elGrupodeExamen Científico y Técnico y la Secretaría.
69Nodebeolvidarsequesetratadelúnicotratadoglobalrelativoalmedioambientequeseocupadeuntipodeeco-sistema en particular abarcando gran parte de las regiones geográficas del planeta.
70 La Resolución VII.7 “Lineamientos para examinar leyes e instituciones a fin de promover la conservación y uso racionaldeloshumedales”recomiendaalosEstadosqueestánrealizandooprogramandorealizarexámenesdesusleyeseinstitucionesavelarporqueestovayadirigidonosóloaeliminarlosobstáculosalaconservaciónyelusoracional,sinotambiénaadoptarmedidasquesirvandeincentivospositivosenapoyodelaimplementaciónefectivadelaobligaciónrelativaalusoracional.Igualmente,llamaalospaísesaintegrarensusPolíticasNacionalesdeHumedalesoinstrumentosequivalentes,cuandoseaposible,loselementosdeotrasorientacionesdirigidasalosEstadosmiembrosadoptadasconarregloalaConvención,comolasDirectricesparalaaplicacióndelconceptodeusoracional(recomendación4.10),lasOrientacionesadicionalesparalaaplicacióndelconceptodeusoracional(Resolución 5.6), las Líneas Directrices para la planificación del manejo de los sitios Ramsar y otros humedales (Resolución5-7),yelProgramadePromocióndelaConvención(ResoluciónVII.9).
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Partiendo entonces de los compromisos adquiridos por el país con la suscripción delaConvenciónRamsarysuadopciónmediante laLey357de1997,sehanexpedidonormasquereconocenlaimportanciadeloshumedalesyestablecenprocedimientosdemanejoyconservación.LaResolución157de2004delMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial(febrero12)reglamentaelusosostenible,laconservaciónymanejodeloshumedalesydesarrollaaspectosreferidosalosmismosenaplicacióndelaConven-ciónRamsar.Reconociendo,enprincipio,queloshumedalessonbienesdeusopúblico(Art.2°),establecelaobligacióndelasautoridadesambientales71deelaboraryejecutarplanesdemanejoambientalparaloshumedalesdesujurisdicción,garantizandoelusosostenibleyelmantenimientodesudiversidadyproductividadbiológica72(Art.3°).
Delmismomodo,señalalamencionadaResolución157de2004queenelmarcodelafor-mulacióndelosplanesdemanejoambiental,lasautoridadesambientalesdebenrealizarlazonificacióndeloshumedalesdesujurisdicciónconelfindeoptimizarsususosdeacuerdoconlascondicionesnaturalesysocioeconómicas,tomandoenconsideracióncriteriosbiofí-sicos,ecológicos,socioeconómicos,culturalesysituacionesdeconflicto(Art.7°).Lodicho,enfatizandoenelhechodeque“dadas las características especiales de los humedales y de sus zonas de ronda, serán usos principales de los mismos las actividades que promue-van su uso sostenible, conservación, rehabilitación o restauración. Sin embargo, a partir de la caracterización y zonificación, se establecerán en el plan de manejo respectivo, los usos compatibles y prohibidos para su conservación y uso sostenible”(Art.9°).
Entodocaso,segúnlareglamentación,elmanejo,régimenyusodeloshumedalesde-claradosporelMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial73comodeimpor-tanciainternacional,seregiráconformealoslineamientosdelaConvenciónRamsaryloprevistoporlanormatividadnacionalvigenteparalacategoríademanejooprotecciónambientalqueleasignelaautoridadambientalrespectiva.Además,enclaraconsonanciaconlasostenibilidad,gestión,conservaciónyusoeficientedelrecursohídrico,seexpidelaPolíticaNacionalpara laGestión IntegraldelRecursoHídricoquebuscagarantizar,precisamente,lasostenibilidaddelrecursohídricocomoejearticuladordelordenamientoambientalydelusoadecuadodelterritorio.
Así,enpuntoalaregulacióndelosusos,ordenamientoyvertimientosalrecursohídrico,elDecreto3930de201074establecióquelasautoridadesambientalescompetentesde-beránrealizarelordenamientodelrecursohídricoconelfinderealizarlaclasificacióndelasaguassuperficiales,subterráneasymarinas,fijandosudestinaciónylasposibilidadesdesuaprovechamientoencorrespondenciaconelprocesodeplanificacióndelrecurso.
71Sonautoridadesambientalespara losefectosde lamencionadaResolución157de2004(MAVDT), laUnidadAdministrativaEspecialdelSistemaNacionaldeParquesNaturales,lasCorporacionesAutónomasRegionales,lasCorporaciones de Desarrollo Sostenible, los Grandes Centros Urbanos y las Autoridades Ambientales DistritalessegúnlaLey768de2002.
72MediantelaResolución156de2006(1°defebrero)elMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorialadoptalaGuíaTécnicaparalaformulacióndeplanesdemanejoparahumedalesenColombia.
73SobraadvertirqueconlaexpedicióndelaLey1444de2011dichasfuncionessonasumidasporelnuevoMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible.
74PorelcualsereglamentaparcialmenteelTítuloIdelaLey9ªde1979,asícomoelCapítuloIIdelTítuloVI-ParteIII-LibroIIdelDecretoLey2811de1974encuantoausosdelaguayresiduoslíquidosysedictanotrasdisposiciones.Segúnsuartículo79derogaelDecreto1594de1984(salvolosartículos20y21).
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Los humedales y su naturaleza jurídica
Comoyasehasostenido,aunqueelCódigoNacionaldelosRecursosNaturalesRenova-blesydeProtecciónalMedioAmbienteyasehabíareferidoaloscuerposdeagua75,noexistíadentrodelalegislacióncolombianatratamientoespecíficoenmateriadehumeda-les.ElreconocimientodedichosecosistemasjuntoconsuprotecciónyconservaciónseintroduceenfáticamenteconlaLey357de1997queapruebalaConvencióndeRamsar.Noobstante,parasumayorentendimientoseharecurridoalasnormasgeneralesparadeterminarsiquieraconsuficienciadequétipodebienessetrata.
LaclasificacióndelosbienesdelEstadoprovienedelordenamientocivilcolombiano.ElCódigoCivildispusoqueunbienespúblicocuandoeldominiopertenecealaRepúblicaysuusocomúnestáencabezadetodosloshabitantesdeunterritorio,comoeldecalles,plazas,puentesycaminos,al igualquelosríosytodaslasaguasquecorrenporcau-cesnaturales(conexcepcióndeloscaucesdeaguaquenacenymuerendentrodeunamismaheredad76).Porcontraposición,estaránlosbienesFiscalescuyousonopertenecegeneralmentealoshabitantes(Arts.674y677delCódigoCivil).Comoseve,sibienelderechogarantizaeldominioprivadodentrodelcualsepuedenejercerlasprerrogativasconcedidasparalaslibertadesindividualescomolapropiedadprivada,alaqueleesin-herenteunafunciónecológica(Art.58C.P),segarantizaundominiopúblicoafectadoalcomúnusodelasociedad.
Respectodeloshumedales,sehareconocido77que,comorecursoambiental,presentanunagranincidenciaecológica,científica,recreacionalypaisajísticaquesereflejaenlasespeciesanimalesyvegetales,ademásdeformarpartedelsistemahídrico,regularlosnivelesfreáticosypreveniroamortiguarinundaciones.Porlomismo,siendoposiblelaexistenciadedichosecosistemasdentrodeterrenosdepropiedadprivada,frentealinte-réspúblicoosocialqueellosdemandan,suapropiaciónindividualcederáfrentealinteréspúblicoosocialquelaConstituciónimpone(Art.58).Enefecto,estandodestinadosalcumplimientodeunafunciónreguladoradelmedioambiente,loshumedalesseconside-ranbienesdeusopúblicorespectodeloscualesnopodránalegarsederechosadquiridos.Másaún,enprocesosdedesecamientonaturaloartificialporlasmanosdeparticulares,nohabrálugaradominioprivado(Art.719yss.delCódigoCivil).
Segúnloexpuesto,porministeriodelaleyypormandatodelaConstitución,losbienesdeusopúblico,entreellosloshumedales,estánsometidosaunrégimenespecialdeprotec-ción.Así,elartículo63delaConstituciónesenfáticoendisponerquelosbienesdeusopúblico,comolosparquesnaturales,lastierrascomunalesdegruposétnicos,lastierrasderesguardo,elpatrimonioarqueológicodelaNacióny los demás bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
75DecretoLey2811de1974(Diciembre18).Enespecial,artículo77ysiguientes.
76“Deacuerdoconelartículo677delCódigoCivil,seentiendequeunaguanaceymuereenunaheredadcuandobrota naturalmente a su superficie y se evapora o desaparece bajo la superficie de la misma heredad”. Código de RecursosNaturales,Art.81.
77ConsejodeEstado.SaladeConsultayServicioCivil.Conceptodel28deoctubrede1994(Rad.642).ConsejeroPonenteJavierHenaoHidrón.
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Noobstanteloplanteado,conanterioridadalaConstituciónde1991eleminentecarác-terdebienesdeusopúblicodedeterminadoscuerposdeaguahabíasidorecogidoporlalegislación.BastaanotarqueelCódigodeRecursosNaturalesydelMedioAmbiente(DecretoLey2811de1974)dispusoensuartículo80que“sin perjuicio de los derechos privados adquiridos con arreglo a la ley, las aguas son de dominio público, inalienables e imprescriptibles. Cuando (…) se hable de aguas sin otra calificación, se deberán entender las de dominio público”.Aúnmás,salvoderechosadquiridosdeparticularessonbienes“inalienables e imprescindibles del Estado: (…) b). El lecho de los depósitos naturales de agua; (…) d). Una faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho (…)”(Artículo83).Enpuntoa ladeterminaciónde la líneademareamáximay ladelcaucepermanentedeloshumedales,asícomolasdimensionesyelacotamientodelafajaparaleladeloshumedales,sedeberárealizarteniendoencuentacriteriosbiofísicos,ecológicos,geográ-ficosysocioeconómicosconformealaGuíaTécnicaparalaElaboracióndelosPlanesdeManejoAmbientalparaloshumedales78.
Reglamentandolasnormasrelacionadasconelrecursoaguaentodossusestados,elDe-creto1541de197879señalaquesonaguasdeusopúblico“a.Losríosytodaslasaguasquecorranporcaucesnaturalesdemodopermanenteono;b.Las aguas que corran por cauces artificiales que hayan sido derivadas de un cauce natural; (…)h.Lasdemásaguas,entodossusestadosyformasaqueserefiereelartículo7780delDecretoLey2811de1974,siempreycuandononazcanymuerandentrodelmismopredio.
Asímismo,enmateriade licenciamientoambiental, según lodispuestopor elDecreto2820de201081losproyectosquepretendanintervenirhumedalesincluidosenlalistadehumedalesdeespecialimportancia,páramosohumedales,lasCorporacionesAutónomasRegionalesydemásautoridadesambientalescompetentesdeberánsolicitarconcepto pre-vio alMinisteriodeAmbienteyDesarrolloSostenible.Además,lasautoridadesambientalesobservaránentodocasolosactosadministrativosquesehayanexpedidoenrelaciónconlaconservaciónyusosostenibledelosmencionadosecosistemasespeciales(Art.10°).
Noobstante,elconceptoprevioexigidoporlanormacomopronunciamientodelMinisteriopuedeentendersecomolaposibilidaddeldesarrollodeactividades,proyectosuobrasseña-ladosenelartículo9°yquerequierenlicenciaambiental.Deahíque,lanormaenprincipionohaceexplícita,comodebióhacerlo,unaprohibicióndedesarrollodeproyectosquepuedanafectarecosistemasespecialesdeproteccióncomoloshumedales,sobretodoloshumedales
78Resolución157de2004(MAVDT)Art.8°yResolución196de2006(MAVDT).
79 Modificado por el Decreto 2858 de 1981.
80Artículo77.Lasdisposicionesdeestaparte(III,TítuloI,CapítuloI)regulanelaprovechamientodelasaguasnomarítimasentodossusestadosyformas,como:a).Lasmeteóricas,esdecirlasqueestánenlaatmósfera;b).lasprovenientes de lluvia natural o artificial; c). Las corrientes superficiales que vayan por cauces naturales o artificiales; d). Las de los lagos, ciénagas, lagunas y embalses de formación natural o artificial; e). Las edáficas; f). Las subterrá-neas;g).lassubálveas;h).lasdelosnevadosyglaciares;i).lasyautilizadasservidasonegras.
81PorelcualsereglamentaelTítuloVIIIdelaLey99de1993sobreLicenciasAmbientales.DerogalosDecretos1220de2005y500de2006.
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deImportanciaInternacional.Másaún,conocidalaListaRamsar,lasautoridadesambienta-lesdeberíanprocederadeclarar,enprincipio,lanoconformidaddelassolicitudesambien-talesquerecaigansobreHumedalesdeEspecialImportanciaatendiendolospostuladosdelaLey357de1997.Ahorabien,nohabiendosidoreguladacontalamplitudlaprotecciónhacialoshumedales,porlasespecialescaracterísticasqueyasehananotado,enmateriadelicenciamientolasautoridadesambientalesdeberánentodomomentoylugargarantizarlaprotecciónyconservaciónnosólodeloshumedalesRamsarsinotambiéndetodoslosdemásHumedalestantoInteriorescomocosterosubicadosensusdiferentesjurisdicciones.
Todoloanteriormenteanotado,segúnlaCorteConstitucional82,esunamuestraclaradelarupturadelateoríadelacomercialidadenrelaciónconlosbienesdeusopúblico,puestoquesobreellossepredicaundominiosuigenerisquesesumaalasespecialesparticularida-desquesehanpuestoenevidenciadeloshumedalescomobienesambientalesimportantesparalasupervivenciadegranvariedaddeespecies.Enparticular,losbienesdeusopúblicodelEstado,entreellosloshumedales,soninalienables,imprescriptibleseinembargables(artículo63delaConstituciónPolítica)83.Loanteriorsignificaquenosepodránnegociarotransmitiraningúntítuloalestarfueradelcomercio,noprocedelaadquisicióndesudomi-nioporeltranscursodeltiempomediantelaprescripción(Art.2512delCódigoCivil)ynopodránserobjetodegravámeneshipotecariosomedidascautelaresdeembargoosecuestroquebusquensacarlosdelcomercioyservirdeprendaprincipalparalosacreedores84.
Los humedales en Colombia
Loshumedalescolombianosconcentranungrancomponentedelaproductividadcomer-cialdelaNación,dondelaextraccióndealimento,agua,madera,plantasytransportefluvialson,entreotros,elcondicionantequedesafíaelmantenimientodeestoslugaresintactosdetodaalteraciónquepudieragenerarsudesaparición85.
82SentenciasT-566de1992yT-572de1994.
83EnfallodetutelasobreelHumedalSantaMaríadelLago,delacapital,dondesealegabaporpartedelAlcaldeMayordeBogotálaimposibilidaddelamedidadehipotecayposteriorrematedebienesdeusopúblico,laCortetuvolaoportunidad de afirmar: “incurre en una vía de hecho judicial aquel funcionario judicial que impide que una entidad territorialcomoelDistritoCapitalparticipeenunprocesoparaevitarelrematedebienescomoloshumedales,quenosonsólodeusopúblicocuandononacennimuerenenelmismopredio,yporendeinembargables,sinoqueademástienenunparticularvalorecológico.Enefecto,noesadmisiblelaexistenciadederechosadquiridossobreaquelloshumedalesquenomuerandentrodelamismaheredad,porserestosbienesdeusopúblicoy,porende,estarexcluidosdelaregladelacomerciabilidad(…).Saltaalavistaqueestaactuaciónnoseajustaalordenamien-tojurídico,porqueeltítulodepropiedaddelosbienesdeusopúblicoestáenlaConstituciónylasleyes,ynoserequiereescriturapúblicaparademostrarlo.NoestampoconingúnargumentoplausiblequelapeticióndelDistritonoseenmarcadentrodelascausalesdelartículo687delCódigodeProcedimientoCivil,porcuantoelfundamentojurídicodelDistritoseencuentraenlapropiaConstitución,queesnormadenormasqueprevaleceenelordena-mientojurídicocolombiano(CPart.4).Enefecto,comosehaindicadoreiteradamenteenestasentencia,losbienesde uso público son inembargables, según lo dice el artículo 63 de la Carta. ¿No es esa una causal suficiente para queunaautoridadpúblicasoliciteeldesembargodeunbienpúblicoafectadoporunamedidacautelar?Y,comosifuerapoco,elpropioordenamientoprocesalseñalaquenopodránembargarselosbienesdeusopúblico(CdeP.Cart.684Ord.1).
84DisponeelArtículo684delCódigodeProcedimientoCivil.“BIENESINEMBAGABLES.Ademásdelosbienesinem-bargablesdeconformidadconleyesespeciales,nopodránembargarse:1.Losdeusopúblico(…)”.
85MAVDT.PolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.4.
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Elaprovechamientodeloshumedalesenelpaísnoesreciente.Comoseexponeenlaintro-duccióndelaPNHI,desdelasprimerassociedadesquehabitaronelterritoriocolombiano(Muiscas,Tayronas,Zenúes),queaprovecharondemanerasostenibleestaszonas,pasan-doporlanavegacióndeloscuerposdeaguaporpartedelosconquistadores,yfinalizandoenlosactualesprocesosdeurbanizaciónydesarrolloeconómicoasociadosalaagricultura,ganaderíaymineríaenelterritorio,lossistemasacuáticoshansidoprotagonistas86.
Portalrazón,enelaño2001sepresentólaPolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombiaconelpropósitodeejecutaracciones,estrategias,ymetasaserimplementadasporlasentidadesdelSINA(encabezadelMAVDTylasCARprincipalmente)paralograrelusoracionaldelosbienesyserviciosquegeneranloshumedalesparaelpaís87.
Deacuerdoconlapolítica,elterritoriocolombianoafinaldeladécadadelosnoventascontabacon20´252.500dehectáreasdehumedalesrepresentadosenciénagas,pan-tanos y turberas, madreviejas, lagunas, sabanas y bosques inundados, principalmen-teen losdepartamentosdeBolívaryMagdalena.Las lagunas representabancercade22.950hectáreasylassabanasinundablescubríanunasuperficietotalaproximadade9.255.475hectáreas,ubicadasenlosdepartamentosdeAmazonas,GuainíayGuaviare.Losbosquesinundablesrepresentabanaproximadamente5.351.325hayselocalizabanenlaOrinoquia,Amazonia,BajoMagdalenayenmenosmedidaenlazonaPacífica88.
En 2009, el MAVDT, manifestó que “La extensión de humedales en Colombia es de3.019.965hectáreas,delascuales,laregiónCaribecontieneel30%deloscomplejosreconocidosyel71%delosgrandeshumedales,destacándoseloscomplejosDepresiónMomposina,MagdalenaMedioyRíoAtrato”89.Finalmente,segúnresumenejecutivodel“ProyectoApoyo,Ordenación,ManejoyRestauracióndeEcosistemas”realizadoporelSeguimiento aProyectosde Inversión (SPI), para el año2009Colombia contaba con2´646.574hectáreasdehumedales90.
Encuantoalalocalizacióndeestoshumedales,enlaPNHIseidentificanloscomplejosdehumedalesdelpaís91,quesedefinensegúnsuscondicionestopográficasehidrográfi-casyotrascaracterísticasparticulares,correspondiendoalascincograndeszonificacio-neshidrográficasdelpaísylasdenominadas“áreasinundables”.EnelCuadro3.4,sepresentanlos27complejosdehumedalesdefinidosendichapolítica:
En la regiónCaribehacenpresencia cercadel71%de loshumedalespermanentesosemipermanente,siendolosmásreconocidoselcomplejodelaDepresiónMomposina,el delMagdalenaMedio y el delRíoAtrato. Su caracterización esmás climática quebiológica,yaqueallíestánrepresentadaszonasdegrandesafinidadesconvallessecos.
86Ibídem.Pág.14.
87Ibid.Op.Cit.
88MAVDTPolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.17
89http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido_imprimir.aspx?catID1042&conID=4747&pagID=4577
90http://spi.dnp.gov.co/App_Themes/SeguimientoProyectos/ResumenEjecutivo/1150021340000.pdf
91Uncomplejoesunconjuntodehumedales,quepuedenserdediferentetipo,peroqueseencuentranenunespaciogeográfico dado de tal suerte que comparten sus características biogeográficas generales y están integrados entre sífuncionalmente.MAVDT.PolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.17
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Loshumedalesdemayorrepresentaciónenlazonasonlasciénagas,con478.419hec-táreas, lagos, lagunasy reservorios (104.712hectáreas)yáreasconaguano identifi-cadas(120.085hectáreas),elementobásicodelaszonasinundables.Unadelasmásimportanteseselcomplejodeciénagasdel ríoMagdalena,conformadasporpantanoso lagunas ubicadas en depresiones interconectadas al ríomediante estrechos canalesmeandriformes92.
LaregióndelaOrinoquia,porsuparte,muestragrandessimilitudesconlaAmazonía,aunquesediferenciaporabundarlassabanasherbáceasyporunadisminuciónenelnú-merototaldeespeciesflorísticasyfaunísticas.EnlaserraníadelaMacarena,alocciden-te,seintegranelementosdelaOrinoquía,AmazoníaydelaregiónAndina.Sepresentanademászonassujetasainundacionesdenominadasesteros,caracterizadosporlaausen-ciadevegetaciónleñosaybosquedegalería,distribuidosalolargodetodaslasáreasaluvialesdelaOrinoquía,loscualesseformandadaslascondicionesdeaguafreática93.
LaRegiónPacíficaesconsideradacomounagranreservadelabiodiversidad,puestoqueallíreposagrancantidaddeespeciesdeflorayfauna.Esreconocidacomounadelaszonasconmayorhumedadenelmundo,abundantesprecipitacionesquenutrenacauda-lososríos,siendolosmásrepresentativoselSanJuan,PatíayAtrato94.
EncuantoalaregiónAndina,éstaincluyelosvallesinterandinosdelosríosMagdalenayCauca.Además,aparecencomorepresentativoslosecosistemasacuáticosdemontaña,talescomolospantanos,lagosylagunasubicadosdesdelos1.000msnmhastalasnie-vesperpetuas.Enlospantanosdepáramo,subyacenfondoslodososydealtaturbiedadformadosporgrandesacumulacionesderestosvegetalesyanimales,quesedescompo-nendemaneralenta,debidoalasbajastemperaturasyalaacidezdelsuelo95.
92 http://www1.minambiente.gov.co/prensa/publicaciones/docum_especializada /ecosistemas/memorias_curso_entre-namiento_manejo_de_humedales.pdf
93Ibídem.
94Ibídem.
95Ibídem.
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Cuadro 3.4
Adaptado de: MAVDT.PolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.19y20..
RegiónNatural Complejos
Caribe RíosAtratoySinú,DepresiónMomposina,BajoMagda-lena,CanaldelDique,DeltadelRíoMagdalena,AltoRíoCauca;MagdalenaMedio
Pacífica Interior
Andina Central,OrientalyMacizoColombiano
Orinoquia Río Arauca, Meta, Casanare, Vichada, Tomo, GuaviareeInírida.
Amazonia Río Vaupés, Apaporis, Caguán, Caquetá, Putumayo yAmazonas.
Catatumbo RíoCatatumbo
Complejos de humedales continentales de Colombia
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
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Porsuparte,laAmazoníacolombianapresentatrestiposdeaguas:a)andinas,quepue-denserclaras(arroyosycordilleras)obarrosas(ríosdeciertocaudal);b)dellanura,decoloroscurogeneralmenteyc)deciénagas,pantanosoestancadas:puedenserdeaguasderíosbarrososodeaguasclaras.Cadaunodeestostiposposeecaracterísticaspropiasfísicasyquímicasyporellounaproductividadyfaunaespecíficas.Paraelcasoespecíficode lasciénagas,éstas seencuentran interconectadasacorrientes fluviales,originandocadenastróficasintegradasdesdeelplanctonhastaespeciesacuáticasdegrantamaño.
Finalmente,enlasubregióndelríoCatatumbo,sepresentanciénagaspermanentes,ma-dresviejasyplanosinundables96.
Estado actual de los humedales colombianos a través de la revisión de los tensores ambientales: una nueva aproximación10 años después
Debidoalaescasaydesactualizadainformaciónqueexisteparaconocercuáleslasi-tuaciónactualdeloshumedalesenelpaís,laCGRretomolametodologíaexpuestaeneldocumento“Humedales Interiores de Colombia: bases técnicas para su conservación y usos sostenible”, y sepropusoadaptar yactualizar la información relacionadaconlaidentificaciónanivelnacionaldelostensoresantrópicos97,quegeneranprocesosdetransformación o cambios en dichos ecosistemas. Asimismo, se incorporaron algunostensores adicionales a los propuestos en el programadelComité para losHumedalesMediterraneos(MEDWET).
Estostensoresseclasificaron,comoseapreciaenelCuadro3.5,entresgrandesgrupos:procesosextractivosderecursosnaturalesrenovables,procesosasociadosalaurbaniza-ciónyalaindustrializaciónymodificacioneshidráulicas.
Esnecesarioadvertirqueexistendeficienciasenlainformaciónsuministradaporlasenti-dadesquerespondieronelcuestionarioenviadoporlaCGR,antelocualserequiereunaaproximaciónmásprofunda.Las29entidadesquereportaroninformaciónparalareali-zacióndeesteejerciciofueron:Carder,CAS,CDA,Corpamag,Corpoboyacá,Corpocesar,Corponor,CRC,CRQ,CVS,DAGMA,EPA,IIAP,SDA,CAM,CDMB,Codechocó,Coralina,Corantioquia,Cornare,Corpoamazonia,Corpocaldas,Corpochivor,Corpoguajira,Corpogua-vio,Corporinoquia,Corpouraba,CRAyCVC,eincluyendatossobre1.067humedales.
ParalavaloracióndecadaunodeloscomplejosdehumedalessetomócomoseapreciaenelCuadro3.6, laescalade referenciapropuestaporWetlands Internationalyasuveztomadadeldocumento“Humedales Interiores de Colombia: bases técnicas para su conservación y usos sostenible”.
96MAVDT,Op.Cit.,Pág.20.
97 Se definen como tensores antrópicos, cada una de las diferentes presiones humanas que pueden llegar a transformar losdiferentesecosistemas.
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ContraloríaGeneral de la República220
Cuadro 3.5
Principales factores de perturbación de atributos, funciones y productos de los humedales colombianos*
Grupos Tensor
Procesos extractivos derecursosnaturalesrenova-bles
Pescacomercial
Pescaenlocalidadfija
“Troleo”
Pescacontrasmallos
Pescaconartesilegales
Extraccióndepecesparaacuarios
Pescadeportiva
Caza
Remocióndefaunaengeneral
Colectadenidos(aves)
Trampeo,envenenamiento,cazafurtiva
Otraformasdeextraccióndefauna
Extraccióndehuevos(reptiles)
Remocióndefloraengeneral
Sistemasdeextracciónforestal(cativales,guandales,etc)
Extraccióndematerialesvegetalesparaartesanías
Liberaciónaccidentalointencionadadeespeciesfaunísticasajenasalsiste-ma
Presenciadeespeciesvegetalesinvasoras
Evoluciónbiocenótica
Acuicultura
Zoocría
Incendios
ProcesosasociadosconlaUrbanización y la indus-trialización
Urbanizacióncontinua
Urbanizacióndiscontinua
Asentamientosdispersos
Áreasmilitares,policialesydedefensa
Áreasindustrialesycomerciales
Fábricas
Descargasdeaguasservidasdomésticas
Eliminacióndedesechosdomésticos(basuras)
Eliminacióndesechosindustriales(basuras)
Eliminaciónmaterialesinertes(escombros,etc)
Descargasdeaguasresidualesdomésticas
Descargasdeaguasresidualesindustriales
Otrasdescargas(relacionadasconprocesamientodeilícitos)
Continua en la página siguiente...
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 221
Escurrimientoderesiduostóxicosdeagroinsumos
Contaminaciónporresiduosdemineríaohidrocarburos
Instalacióndeestructurasagrícolas
ModificacionesHidráulicas Corrimientodecercasolímitesagrícolas
Reclamacióndetierras
Creacióndecanales,diques,pozos,etc.
Drenajeodesecación
Manejodevegetaciónacuática
Remocióndesedimentosengeneral
Remocióndesedimentosconpropósitosdeminería
Canalización
Modificacionesentierraqueafectanloscursosdeagua
Manejodelniveldeaguas
Extraccióndeaguasparausodoméstico,industrial,agrícola,etc.
Depósitosdematerialdedragado
Construccióndediques,playasartificiales
Construccióndeobrasciviles(puentes,carreteras,etc.)
Represamientooinundaciónpermanente
Sedimentaciónporaportesdesdelacuenca
Acumulacióndematerialorgánico
Acumulacióndesedimentosprocedentesdeprocesosmineros* Tomado y adaptado de:Naranjo,LuisGermán,Andrade,GermányPoncedeLeón,Eugenia.HumedalesInterioresdeColombia:Bases
técnicasparasuconservaciónyusosostenible.InstitutodeInvestigacióndeRecursosBiológicosAlexandervonHumboldt,Ministeriodel
MedioAmbiente,1999.
... viene de la página anterior
Finalmente,cabeadvertirqueestaevaluacióndebetomarseconcarácterpreliminarenlame-didaenque,atravésdevisitasdecampoavariosdeloshumedalesdemayorimportancia,sepudocomprobarquelosreportesenviadosporlasentidadesnoestabanacordesconlasituaciónrealdedegradaciónoafectacióndeestasáreas.Además,esnecesarioadvertirqueenmuchosdelossitiosvisitadosseidentificóeltensor,peronosecuantificósumagnitud.
Unprimerresultadoarrojadoporelanálisisdelostensores,sonlosmayoresvaloresmo-dales,estoes, lostensoresmásrepresentativos, independientedesuvaloración.EnelCuadro3.7,sepresentaunlistadodemayoramenorgradodemagnitud.
Allíseapreciaqueelfenómenoantrópicomásrecurrentesobreloshumedaleseslasedi-mentaciónporaportesdesdelacuenca,seguidoporlaacumulacióndematerialorgánico,ylaextraccióndelasaguasdelhumedal.Dentrodelosprocesosextractivosderecursosnaturalesenloshumedalessedestacaprincipalmentelapresenciadelasespeciesinvaso-rasylaremocióndefaunaengeneral.Dentrodelosprocesosasociadosalaurbanizacióneindustrializaciónsedestacaladispersióndelosasentamientosenzonasaledañasaloshumedalesylasdescargasdeaguasdomésticasservidas.
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ContraloríaGeneral de la República222
Cuadro 3.6
Calificación de tensores ambientales de humedales*
* Adaptación de la escala de Wetlands International tomada de: Naranjo, Luis Germán, Andrade, Germán y Ponce de León, Eugenia. Hume-dales Interiores de Colombia: Bases técnicas para su conservación y uso sostenible. Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander von Humboldt, Ministerio del Medio Ambiente, 1999.
Puntaje GradodeAlteración Magnitud
4 Poco Perturbación puntual: Perturbaciones que se producenen un espacio limitado, con efectos que generalmentese asimilan en la dinámica natural del cuerpo de agua.
3 Moderado Perturbación severa: Perturbaciones que se produ-cen por cambios en los atributos físicos, químicos obiológicos de los humedales en una magnitud, dura-ción y frecuencia, tales que el sistema sigue funcio-nando como un humedal, aunque con cambios en al-gunas de sus funciones ambientales o valores sociales.
2 Alto Transformación total: Procesos que resultan en la des-aparición total del humedal, con cambio fundamen-tal de sus características y valores, de tal suerte quedeja de considerarse un humedal. Los cambios pue-den ser en los atributos físicos, químicos o biológicos.
0 Severo
X Existenteperosinvalorar
NO Sininformaciónalrespecto
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Cuadro 3.7
Tensores reportados en los humedales interiores por las CAR
Tensor Totales
Sedimentaciónporaportesdesdelacuenca 803
Acumulacióndematerialorgánico 779
Extraccióndeaguasparausodoméstico,industrial,agrícola,etc. 735
Presenciadeespeciesvegetalesinvasoras 692
Corrimientodecercasolímitesagrícolas 686
Remocióndefaunaengeneral 675
Caza 671
Incendios 615
Remocióndefloraengeneral 617
Pescaenlocalidadfija 599
Asentamientosdispersos 595
Pescacomercial 573
Descargasdeaguasservidasdomésticas 562
Liberaciónaccidentalointencionadadeespeciesfaunísticasajenasalsistema 558
Instalacióndeestructurasagrícolas 550
Trampeo,envenenamiento,cazafurtiva 549
Eliminacióndedesechosdomésticos(basuras) 534
Descargasdeaguasresidualesdomésticas 516
Reclamacióndetierras 514
Pescacontrasmallos 512
Urbanizacióncontinua 508
Modificacionesentierraqueafectanloscursosdeagua 501
Represamientooinundaciónpermanente 493
Pescaconartesilegales 486
Urbanizacióndiscontinua 479
Drenajeodesecación 453
Otraformasdeextraccióndefauna 450
Escurrimientoderesiduostóxicosdeagroinsumos 437
Extraccióndematerialesvegetalesparaartesanías 430
Construccióndeobrasciviles(puentes,carreteras,etc.) 415
Sistemasdeextracciónforestal(cativales,guandales,etc) 417
Pescadeportiva 410
Evoluciónbiocenótica 407
Contaminaciónporresiduosdemineríaohidrocarburos 402
Canalización 396
Canalización 392
Manejodevegetaciónacuática 388Continua en la página siguiente...
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ContraloríaGeneral de la República224
Fuente: Respuestas a cuestionario enviado por la CGR – CDMA. 2011.Elaboró: CGR-CDMA
Colectadenidos(aves) 380
Áreasmilitares,policialesydedefensa 373
Creacióndecanales,diques,pozos,etc. 372
Extraccióndepecesparaacuarios 355
“Troleo” 352
Construccióndediques,playasartificiales 325
Acuicultura 324
Manejodelniveldeaguas 310
Eliminaciónmaterialesinertes(escombros,etc) 271
Descargasdeaguasresidualesindustriales 257
Remocióndesedimentosengeneral 245
Áreasindustrialesycomerciales 242
Eliminacióndesechosindustriales(basuras) 216
Acumulacióndesedimentosprocedentesdeprocesosmineros 206
Zoocría 200
Fábricas 190
Remocióndesedimentosconpropósitosdeminería 172
Otrasdescargas(relacionadasconprocesamientodeilícitos) 158
Depósitosdematerialdedragado 150
... viene de la página anterior
Enloreferentealosprincipalesfactoresdeperturbacióndeloshumedales,organizadosdeacuerdoalimpactopromedio,estossepuedenapreciarenelCuadro3.8.Cabead-vertirque,deacuerdocon lametodología,entremenorseaelpuntajepromedio,mássignificativoeselimpactodeltensor.
Comosepuedeapreciar,el factorquemás impactoestágenerandoen loshumedalescolombianos es el relacionado con el corrimiento de cercas o limites agrícolas (2.10)resultadocoherenteconlarealidadqueseobservaenmuchasdelasregionesdelpaísyalcualdebeapuntarlarevisiónyactualizacióndelapolíticaPNHI.Además,esteresul-tadodemuestra,deciertamanera,laimpotenciayausenciadecapacidaddecontroldemuchasdelasCAReneltemayqueameritauntrabajomancomunadoconelIncoder,OficinasdeInstrumentosPúblicosy,demaneramáscomprometidaporpartedelasau-toridadeslocalesydePolicía.
Elsegundofactorquemáspresiónestágenerandoactualmentesobreloshumedaleseselrelacionadoconlapescailegal,locualtambiénescoherentedadalaausencia,enlamayoríadeloshumedales,deunprocesodeordenamientopesqueroylasfalenciasparaelcontroldedichasactividades.
Posteriormenteaparecenlasedimentaciónporaportesdesdelascuencasylacreacióndecanales,diquesypozos.
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Cuadro 3.8
Principales factores de perturbación de los humedales interiores (en orden de impacto)
Tensor Promediopuntajes
Corrimientodecercasolímitesagrícolas 2,10
Pescaconartesilegales 2,49
Sedimentaciónporaportesdesdelacuenca 2,60
Creacióndecanales,diques,pozos,etc. 2,61
Remocióndefloraengeneral 2,61
Presenciadeespeciesvegetalesinvasoras 2,66
Pescacontrasmallos 2,67
Liberaciónaccidentalointencionadadeespeciesfaunísticasajenasalsistema 2,80
Otraformasdeextraccióndefauna 2,80
Drenajeodesecación 2,83
Incendios 2,86
Caza 2,89
Acumulacióndematerialorgánico 2,89
Pescacomercial 2,90
Construccióndeobrasciviles(puentes,carreteras,etc.) 2,94
Evoluciónbiocenótica 2,96
Descargasdeaguasservidasdomésticas 3,00
Instalacióndeestructurasagrícolas 3,03
Canalización 3,04
Asentamientosdispersos 3,06
Remocióndefaunaengeneral 3,06
Sistemasdeextracciónforestal(cativales,guandales,etc) 3,11
Construccióndediques,playasartificiales 3,14
Pescaenlocalidadfija 3,14
Descargasdeaguasresidualesdomésticas 3,15
Extraccióndehuevos(reptiles) 3,15
Modificacionesentierraqueafectanloscursosdeagua 3,15
Extraccióndeaguasparausodoméstico,industrial,agrícola,etc. 3,15
Escurrimientoderesiduostóxicosdeagroinsumos 3,19
Eliminacióndedesechosdomésticos(basuras) 3,2
Reclamacióndetierras 3,24
Contaminaciónporresiduosdemineríaohidrocarburos 3,28
Urbanizacióndiscontinua 3,29
Urbanizacióncontinua 3,33
Acuicultura 3,35
Manejodevegetaciónacuática 3,36
Zoocría 3,36Continua en la página siguiente...
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ContraloríaGeneral de la República226
... viene de la página anterior
Colectadenidos(aves) 3,36
Trampeo,envenenamiento,cazafurtiva 3,38
Descargasdeaguasresidualesindustriales 3,48
Eliminaciónmaterialesinertes(escombros,etc) 3,53
Represamientooinundaciónpermanente 3,55
Remocióndesedimentosengeneral 3,57
Áreasindustrialesycomerciales 3,57
Eliminacióndesechosindustriales(basuras) 3,57
Acumulacióndesedimentosprocedentesdeprocesosmineros 3,58
Pescadeportiva 3,60
Manejodelniveldeaguas 3,66
Extraccióndematerialesvegetalesparaartesanías 3,67
Otrasdescargas(relacionadasconprocesamientodeilícitos) 3,70
Extraccióndepecesparaacuarios 3,75
Fábricas 3,77
“Troleo” 3,78
Áreasmilitares,policialesydedefensa 3,81
Remocióndesedimentosconpropósitosdeminería 3,81
Depósitosdematerialdedragado 3,83
Fuente: Respuestas a cuestionario enviado por la CGR – CDMA. 2011.Elaboró: CGR-CDMA
LaevaluaciónhechaporelIAvHyelMAVDTenelaño99mostrabaenlosprimerostreslugares, lasedimentación,actividadesdecazay laacumulacióndematerialorgánico,loquemuestraque,conlaexcepcióndelcorrimientodecercas,nohahabidocambiossignificativosenlostensores.
Realizandoesteanálisisporregiones,lostensoresmásrepresentativossepuedenapreciarenelCuadro3.9
EnelCuadro3.10sepresentanlosprincipalesfactoresdeperturbacióndeloshumeda-les,organizadosdeacuerdoalimpactopromedioyporregiones
Sepuedeapreciarenlaanteriortabla,cómolosimpactosvaríandeunaregiónaotra,aspectosque,comoreiteralaCGR,ameritanserconsideradosparaelajustedelapolíticaylapriorizacióndelosaspectosquemásafectanaloshumedalesencadaunadelasregionesdelpaís.
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Cuadro 3.9
Tensores reportados en los humedales por las CAR por regiones
Fuente: Respuestas a cuestionario enviado por la CGR – CDMA. 2011.Elaboró: CGR-CDMA
Lugar Andina Amazonas Caribe Orinoquia Pacifica
1 Remoción de floraengeneral
Remocióndefloraengeneral
Sedimentaciónporaportesdesdelacuenca
Evolución bio-cenótica
Pescacomercial
2 Sedimentación poraportes desde lacuenca
Urbanización con-tinua
Asentamientosdispersos
Caza Pesca en locali-dadfija
3 Acumulación dematerialorgánico
Represamiento oinundación per-manente
Acumulación dematerialorgánico
Extracción deaguas para usodoméstico, in-dustrial,agríco-la,etc.
Remoción defloraengeneral
4 Corrimientodecer-cas o límites agrí-colas
Acumulación dematerialorgánico
Eliminación dedesechos domés-ticos(basuras)
Asentamientosdispersos
Sistemasde ex-tracción forestal(cativales,guan-dales,etc)
5 Descargas deaguas servidas do-mésticas
Descargasdeaguasresidualesdomésticas
Descargas deaguas servidasdomésticas
Contaminaciónpor residuosdemineríaohidro-carburos
Caza
6 Remocióndefaunaengeneral
Remoción de fau-naengeneral
Caza Urbanizac ióncontinua
“Troleo”
7 Presencia de espe-ciesvegetalesinva-soras
Eliminacióndede-sechosdomésticos(basuras)
Incendios Corrimiento decercasolímitesagrícolas
Remoción defauna en gene-ral
8 Escurrimiento deresiduos tóxicos deagroinsumos
Presencia de es-pecies vegetalesinvasoras
Descargas deaguas residualesdomésticas
Pescaenlocali-dadfija
Extracción dematerialesvege-tales para arte-sanías
9 Extraccióndeaguaspara uso domésti-co, industrial, agrí-cola,etc.
Urbanización dis-continua
Remocióndefau-naengeneral
Reclamacióndetierras
Descargas deaguasresidualesindustriales
10 Drenaje o deseca-ción
Remocióndesedi-mentosengeneral
Otra formas deextraccióndefau-na
Otra formas deextracción defauna
Otras descargas( re lac ionadascon procesa-miento de ilíci-tos)
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ContraloríaGeneral de la República228
Cuadro 3.10
Fuente: Respuestas a cuestionario enviado por la CGR – CDMA. 2011.Elaboró: CGR-CDMA
Principales factores de perturbación de los humedales interiores (en orden de impacto) por regiones
Lugar Andina Amazonia Caribe Orinoco Pacifica
1 Presenciadees-peciesvegetalesinvasoras
Descargasdeaguasservidasdomésticas
Corrimientodecercasolímitesagrícolas
Represamientooinundaciónpermanente
Pescacontras-mallos
2 Acumulacióndematerialorgánico
Reclamacióndetierras
Creacióndecanales,diques,pozos,etc.
Acumulacióndesedimentosprocedentesdeprocesosmineros
Remocióndefloraengeneral
3 Corrimientodecercasolímitesagrícolas
Urbanizacióncontinua
Pescaconartesilegales
Liberaciónaccidentalointencionadadeespeciesfaunís-ticasajenasalsistema
Sistemasdeextracciónforestal(cativales,guan-dales,etc)
4 Sedimentaciónporaportesdes-delacuenca
Descargasdeaguasresidualesdomésticas
Remocióndefloraengeneral
Descargasdeaguasresidualesindustriales
Pescaenlocalidadfija
5 Remocióndefloraengeneral
Construccióndeobrasciviles(puentes,carrete-ras,etc.)
Otraformasdeextraccióndefauna
Acumulacióndematerialorgánico
Pescacomercial
6 Pescacontras-mallos
Eliminacióndedesechosdomésti-cos(basuras)
Contaminaciónporresiduosdemineríaohidro-carburos
Asentamientosdispersos
Remocióndefau-naengeneral
7 Caza Manejodevegeta-ciónacuática
Incendios Drenajeodese-cación
Extraccióndema-terialesvegetalesparaartesanías
8 Pescacomercial Urbanizacióndiscontinua
Sedimentaciónporaportesdes-delacuenca
Presenciadees-peciesvegetalesinvasoras
“Troleo”
9 Drenajeodese-cación
Remocióndesedimentosengeneral
Pescacontras-mallos
Modificacionesentierraqueafectanloscursosdeagua
Pescaconartesilegales
10 Evoluciónbioce-nótica
Remocióndefloraengeneral
Drenajeodese-cación
Canalización Caza
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 22�
Evaluación de la implementación de la política nacional de humedales interiores en Colombia
Manejo y uso racional de los humedales
Esta estrategia surgede la necesidaddedar cumplimiento al artículo3.1de laCon-venciónRamsar,dondeseseñalaquelaspartesvinculadasdebenelaboraryaplicarsuplanificacióndeformaquefavorezcalaconservacióndeloshumedalesincluidosenloslistadosyelusoracionaldeloshumedalesdelterritorio98.Paralospropósitosdeestaevaluaciónsedefine“usoracional”comoelusosostenibledeloshumedalesparabene-ficiodelacomunidaddemaneracompatibleconelmantenimientodelaspropiedadesnaturalesdelsistema.
Conestaestrategia,laPNHIbuscabafomentarlaincorporacióndeloshumedalesalosprocesosdeplanificaciónyordenamientoambientalterritorialparagarantizarsuconser-vación,para locual lapolíticaestableciódos líneasprogramáticasquesonelordena-mientoambientalterritorialparaloshumedalesylasostenibilidadambientalsectorial.Acontinuaciónseevalúanestasdospropuestasdepolítica.
Proceso de ordenamiento ambiental territorial para humedales.
Segúnloplanteadoenloslineamientosdepolítica,estecomponentepretendeconsolidarlasdiferentesregionesdeplanificaciónyordenamientoambiental,identificandoycarac-terizandoloscomplejosdehumedalescomounidadesdemanejo.Paraestalíneaprogra-máticasedefinieronunasactividadesquesedescribenyseevalúanacontinuación.
• Caracterización de los complejos de humedales del país, con la identifi-cación de usos actuales y proyectados, así como la definición y priorizaciónespecíficadesusproblemasy laevaluaciónde laestructura institucionaldelmanejo vigente
Encuantoaloscriteriosmetodológicos,parámetrosyalcancesdefinidosparaserconsi-deradosenlacaracterizacióndeloshumedalesdelpaís,sepresentóunavanceconcreto,comoloeslaexpedicióndelaResolución196de2006,porlacualseadoptalaGuíaTécnica para la Formulación de Planes de Manejo de Humedales en Colombia. Estaresolución,definióentreotros,elenfoquejerárquicoparaladescripcióndehumedales,identificandoydelimitandolosdiferentescomplejosdehumedalesqueseencuentranencadaregión,describiendoposteriormentelascaracterísticasbiofísicasysocioeconómicasdecadahumedalpresenteenloscomplejos.LosrequerimientossugeridossedescribenenelCuadro3.11:
EnlorelacionadoconelapoyodelMAVDTylosIIAenlacaracterizacióndeloscomplejosdehumedales,espertinenteanotarqueelMinisterio,medianterecursosprovenientesdelFondoNacionaldeRegalías(FNR),elFondodeCompensaciónAmbiental(FCA)yelPre-supuestoGeneraldelaNación(PGN),haapoyadoalascorporacionesquehacenparte
98Ibídem.Pág.30.••
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Cuadro 3.11
Requerimientos de información para la caracterización de humedales interiores en Colombia
Nivel3 Aspectos Tema Informacionbase
Humedal
Generales Localización Definicióndelsitioconsuslímites,enelámbitolocal,re-gional,nacionaleinternacionalsieselcaso.Sedebehacerunadescripciónconlascoordenadasgeográficas.
Clasificación Clasificar el humedal de acuerdo a la clasificación de laConvenciónRamsar(VerAnexoIA)
Superficie Tamañoyvariaciónconmáximasymínimasdeinundación
Régimendepropiedadyfi-gurademanejo
Tipodeuso,tenenciadelatierra,yfigurasdemanejoenelárea.
Ambientales Físicos Se deberán describir las características mas importantesreferentesalclima,hidrología,geología,geomorfología,fi-siografíaysuelos.
Ecológicos Flora:Describirlacomposición,estructura,coberturavege-talyriquezaflorística,asícomolasespeciesmásimpor-tantes,rarasyparticularesdelárea.
Fauna:Describir los principales grupos presentes en el área(Aves,mamíferos,reptiles,anfibios,peceseinvertebrados),asícomolasespeciesmásimportantes,raras,amenazadasoenpeligrodeextinción(librosrojos),endémicasoindicadoras
Limnología:Para determinar la calidaddel agua se ana-lizaran los parámetros de conductividad, transparencia,temperatura,oxígenodisuelto,pH,salinidad,alcalinidad,dureza, amonio, nitrato, fosfato, sulfato, demanda bioló-gica y química de oxigeno, sólidos disueltos, coliformesfecales,plaguicidas,ymetalespesados(Cd,Pb,CryHg).Asímismosiesposiblesetomarányanalizaranmuestrasdesedimentos.
De igualmaneraseanalizaránmuestrasdezooplancton,fitoplancton,perifiton,bentosymacroinvertebrados.
Relacionesecológicaseimplicacionesparaelmanejo:
Sedebendescribirlosprocesosclavesquecondicionanelfuncionamiento del humedal (dinámica hídrica, ciclo denutrientes,entreotros)
Especiesclave(aquellasquetienenunimpactoimportanteenelfuncionamientoymantenimientodelecosistema),es-peciesfocalesysombrilla.
Serviciosdelecosistema:
Enestapartesedebendescribir lasfuncionesecológicasdel humedal tomando como referencia las ResolucionesVII.1,VI.23,VII.8deRamsaryAnexolB.
Socioeconómicos Culturales Sedescribiránlosaspectosarqueológicos,usoactualytra-dicionaldelatierra,interéspúblicodelárea.Asícomolapresencia de comunidades indígenas, negras y áreas depatrimoniocultural.
Continúa en la página siguiente...
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 231
Sociales Se describirán aspectos demográficos, servicios, educa-ción, salud, vivienda, servicios públicos (acueducto, al-cantarillado,disposiciónderesiduos,energía),vías.Sisecuentacon la información índicedenecesidadesbásicasinsatisfechas.
Por otra parte, se incluirá la información referente a losactores(pescadores,agricultores,etc.)asícomolasagre-miaciones,organizacionesdebase,organizacionesnogu-bernamentales, líderescomunitarios,entidadesdelordenregionalylocal.
ProblemáticaAmbiental
Factoresdeperturbaciónenelhumedal
Se deben describir los principales factores de afectacióndel humedal usando como referencias los contempladosenlaPolíticaNacionalparaHumedalesInteriores.Deigualmanerase identificaránlaspresionessobreelhumedalylaecorregión
Fuente: MAVDT, Resolución 196 de 2006, Anexo I.
... viene de la página anterior
delcomplejodeloshumedalesdelaDepresiónMomposina,partebajadelosríosCauca,MagdalenaySanJorgeycuencaelríoSinú(CBS,CSV,Corpomojana,CorpamagyCoran-tioquia),enlaelaboracióndelPlandeManejoparadichocomplejo.Asímismo,paraelaño2002,apoyóaCorponariñoyaCorpoamazoníaenlarealizacióndelproyecto:“Pla-nificación integral y sostenible del corredor Andino Amazónico Páramo de Bordoncillo - Cerro de Patascoy - La Cocha, como ecorregión estratégica para los departamentos de Nariño y Putumayo”.
OtrosapoyoshansidodadosalaCAR–Cundinamarca,enelproyecto“Estrategia para la recuperación de los relictos de humedales del Altiplano Cundiboyacense, Laguna de La Herrera, Neuta, Tierrablanca y Pedro Palo”;Corpomojana,enelproyecto“Recuperación y manejo integral de los humedales asociados al bajo río San Jorge en jurisdicción de los Municipios de San Benito Abad, San Marcos y Caimito, Departamento de Sucre”; aCorpamagenla“Formulación del Plan de Manejo para el Sitio Ramsar Sistema Delta Estuarino del Río Magdalena, Ciénaga Grande de Santa Marta”y;aCardique,enel“Ma-nejo integral del complejo de ciénagas El Totumo, Guájaro y El Jobo, en la ecorregión estratégica del Canal del Dique”.
Enelaño2008,elMAVDTparticipóenlaformulacióndelPlandeManejoAmbientaldeloshumedalesurbanosysuburbanosdeCoroncoro,ElCharco,Calatrava,Juanambú,Caracolí,ZuriaenelmunicipiodeVillavicencioylaLagunadeSanVicenteenelmunicipiodePuertoRico–Meta,medianteConvenioNo.420/008entreMAVDT-Cormacarena,asícomoenlapriorizaciónycaracterizacióndelasciénagasdelMunicipiodeMedioAtra-to(ConvenioNo.38/08entreMAVDT-InstitutodeInvestigacionesdelPacifico(IIAP)).
EncuantoalasCAR,10deellasnoofrecieronningunarespuesta,mientrasqueotrascua-troinformaronnohaberrecibidoningúnapoyodelMAVDTnidelosIIA.Porelcontrario,otras14autoridadesambientalesregionalesafirmanquerecibieronapoyofinancierodelMAVDTparalaejecucióndealmenosunodesusproyectosdecaracterizacióndehume-dales.Paralaejecucióndeestosproyectos,lasCARfrecuentementeestablecenconveniosconONGouniversidades.Laentidadmásmencionadaenestecasoesel InstitutodeCienciasNaturalesdelaUniversidadNacionaldeColombia.
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EncuantoalapoyodelosIIAalasCAR,esteseharegistradomediantealgunosconveniosrealizadosentreelIDEAMconAsocars(2002),Corponor(2002–ReservaForestalLosMotilones),Corpocesar(2003-2004CiénagadeZapatosa)yMAVDT(PlandeOrdena-cióndelRíoMagdalena);tambiénelInstitutodeInvestigacionesAmbientalesdelPacífico(IIAP)manifiestahaberapoyadoeneltemaaCodechocóyCorponariño,perosindefinirespecíficamenteenquétipodeaspectosyelInstitutoVonHumboldtrealizóconveniosparalaejecucióndediferentesprocesosenlaCAR(LagunadeFuquené)ylaCVS(DeltaEstuarinodelríoSinúymanglaresdelaBahíadeCispatá,Tinajones,LaBalsaysecto-resaledaños).ElInstitutoSINCHIparticipóenlainiciativadedeclaratoriadelaEstrellaFluvialColombianacomonuevositioRamsarenColombia,enuntrabajoconjuntoconlaWWFColombia,(MAVDT),FundaciónOMACHAylaCorporaciónparaelDesarrolloSos-tenibledelNorteyOrienteAmazónico(CDA).Además,juntoconCorpoamazonía,Funda-ciónOMACHAyFundaciónNatura,realizólapublicación:“Retos Locales y Regionales para la Conservación de la Fauna Acuática del Sur de la Amazonia Colombiana”.
PreocupaademásalaCGRque,enunosdelosítemsdelaPNHI,sehabladelaparticipa-ciónactivadelosmunicipiosylosdistritosenelprocesodecaracterizaciónyevaluacióndelmanejodecadacomplejodehumedales,peronohaceclaridadacercadeaquiénlecorresponderíanlastareasdecoordinación,niquéaccionessehandesarrollado.
DentrodeestaevaluaciónseconsultóalasCARacercadelaformulación,implementa-ciónyestimacióndeindicadoresdeestadodeloshumedalesensujurisdicción,antelocualseevidenciaatrasoydebilidad.LamayoríadelasCorporaciones(25)manifestaronquenohandesarrolladoningúnindicadordeestetipo.AlgunasdeéstasmanifiestanqueaplicanlosmínimosdereferenciadesarrolladosporelMAVDT(Res.964de2007yRes.156de2006).Sinembargo,esclaroquetalesindicadoresserefierenalagestióndesa-rrolladaporlaentidadynoalestado(calidadycantidad)delecosistema.
Enotrasentidadessedetectandificultadesteóricasparalaformulacióndeindicadores.TaleselcasodelaSecretariaDistritaldeAmbiente(SDA),queusaalgunasvariablesamaneradeindicadordeestadodeloshumedales(vg.númerodeespeciesdeaves,nú-merodemamíferosónúmerodeanfibios),peroestasestadísticasnosecomparanconvaloresqueexpresenunametaodeberser,loquenopermiteestablecerunniveldedes-empeño,razónporlaqueconceptualmentenocorrespondeaunindicador
Soloseobservanavancesenpocasautoridadesregionales.TalessonloscasosdeCor-poguavioyCorponariñoqueparalaevaluacióndelestadodehumedaleshanempleadoalgunoscriteriosdelManualRamsar.LosmayoresdesarrollossonlosdelaCARCundi-namarcaque,juntoalInstitutovonHumboldt,formularoneldocumento“Lineamientos de Manejo y Monitoreo de los Humedales de la Jurisdicción CAR”dondeseestablecencomoparámetrosparaevaluarlascaracterísticasecológicasdeloshumedales:eltamaño,ladiversidadbiológica, lanaturalidad, larepresentatividad, la fragilidad, lararezay laposibilidaddemejoramientoorestauración.
TambiénseresaltaellogrodelaCAMqueconstruyóunindicadorintegralparalapriorizacióndelaintervencióndeloshumedales,queincluyecomovariableslossiguientescriterios:tama-ño,coberturavegetalenlazonabuffer,tenenciadelatierra,asentamientos,usooactividadproductiva,poblacióndelavereda,apropiaciónsocial,amenazasyestadoactual.
Algunasautoridadesregionalesreportanquehanpropuestoindicadoresenlaformulacióndeplanesdemanejodeloshumedales.LaCGRrevisóestosdocumentos,encontrandoque,si
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bienenalgunoscasosestosindicadoresseríanaplicablesalaevaluacióndelestadodeloshumedales,solosehanformuladoespecíficamenteynosehahechoestimacióndesuvalor.
Porúltimo,enlorelacionadoconlarealizacióndelInventarionacionaldehumedalesinte-rioresenColombia,losavancesinícialesseremontanporpartedelMAVDTylosIIAalaactualizacióndeldiagnósticopresentadoeneldocumento“Humedales Interiores de Co-lombia – Bases Técnicas para su conservación y uso sostenible”realizadoporelMAVDTyelInstitutodeInvestigacionesVonHumboldten1999.Sepodríapresentarcomounprimerintento,ladescripcióndecadaunodeloshumedaleshechaporlasCARenelmarcodeuncursodemanejodeestoscuerposdeaguaenelaño2000convocadoporelMAVDT.
Recientemente,elMinisteriovieneavanzandoenlaconsolidacióndelainformaciónsoli-citadaalasCAR,peroseevidencióenunprimerejercicioqueel22%delasentidadesnodiligenciarondichainformación99ysepresentaunarecurrentedisparidadenladocumen-taciónsuministradaporlascorporaciones,loquesugierequedichoejerciciodecapturadeinformaciónnoeslosuficientementeprecisoparaevitartalesvacios.
Endichodocumento,seadviertequelainformaciónreportadaporlasentidadesambien-tales evidenciahasta elmomento la existenciade2.378humedales.ComosepuedeapreciarenlaGráfica3.2“Se destacan como las instituciones con mayor número de humedales en su jurisdicción la Carder con 396 humedales, CRC con 281, Corpoguavio con 279, CAR con 203, Codechoco con 201, CVS con 149, Corpoboyaca con 108 y Cortolima con 91”100.
99MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,RespuestaacuestionariosolicitadoporlaCGR,Anexo2.28defebrerode2011.
100Ibídem.Pág.6.
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Gráfica 3.2
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Respuesta a cuestionario solicitado por la CGR, Anexo 2. 28 de febrero de 2011
Número de humedales por jurisdicción reportadas por las CAR Y AAU al MAVDT
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Asimismo,endichodocumento se relacionaque ”…los 2.378 humedales reportados abarcan un área total de 1.409.156 hectáreas, de las cuales el 36% (513.464 Ha) se encuentra en jurisdicción de Corpomojana, 23% (334.600 ha) en la CAM, 11% (164.705 Ha) en la CDA, 8% (113.292 Ha) en Corpamag, 6% (89.335 Ha) en Cor-ponariño, 3.7% (52.229 Ha) en Corantioquia y 2% (35.000 Ha) en Cormacarena”101.Además,dentrodeotrosresultadosarrojadosporelestudio,preocupaquedelos2.378humedalesquesereportan,879norelacionenningunainformaciónsobresuextensión.Finalmente,llamalaatenciónquefrentealaclasificaciónportipodehumedal“las autori-dades ambientales clasificaron bajo la categoría de humedal a 1.417 cuerpos de agua. Cabe resaltar que esta categoría es muy general y que no permite diferenciar cual es el ámbito y el sistema al que corresponden estos humedales”102.
FrentealainformaciónentregadaalaCGR,seelaboróelAnexo1deestedocumentoquepresentaunlistadoparcialdeloshumedalesdelpaís.Estecuadroseconstruyóconlainformaciónsuministradaporlasautoridadesambientalesregionales,complementadaconlaobtenidamedianteconsultadelMapadeEcosistemasdeColombiayelmapadeparquesnacionalesnaturales.
EllistadoesparcialparalasjurisdiccionesdetodaslasCAReincluyeprincipalmenteloshumedalesnominados.Amaneradeejemplodelalcancedeestatabla,lasreferenciasinformanqueeneldepartamentodelTolimasepresentan482lagunas,lagos,pantanos,turberasyhumedales,mientrasqueellistadodelatablaparaesedepartamentoincluyesolo75humedales.
Latablapresentalainformacióndisponiblesobresuperficiedeloshumedales.Lasuperficietotaldelos728humedalesdelosquesedispusotalinformaciónesde500372,3ha.
Entotal,lascorporacioneshanformulado83planesdemanejocuyasmedidasincluyenuntotalde907humedalesentodaslasjurisdicciones,deestosplanes,solo51sehallanenaplicación,sinqueseconozcasuniveldeimplementación.
Elcuadrotambiénmuestraquelasautoridadesambientalesregionalesylosentesterrito-rialeshandeclarado,entotal,99áreasprotegidasregionalesylocales,queensusterri-toriosincluyen227humedalesdellistado.Asímismo,otros117humedalespertenecenalajurisdiccióndelaUnidaddeParquesNacionales,distribuidosen12áreasprotegidasnacionalmente.Otros38humedalesestán incluidosexclusivamenteenel territoriodedesignacionesinternacionalescomoReservadeBiosfera.
PorelladodelosInstitutosdeInvestigación,elresultadoquesepresentaeslaelaboracióndelMapadeEcosistemasContinentales,MarinosyCosterosdelTerritorioColombianoaes-cala1:500.000porpartedelIDEAM,comounaprimeraaproximaciónaladelimitacióndeloscomplejosdehumedalesdelterritorionacionalyeldiagnósticodel“Estado del conoci-miento que se tiene hasta el momento de los ecosistemas acuáticos de los Departamen-tos de Amazonas, Putumayo y Caquetá”,porpartedelSINCHI.Losrestantesinstitutos
101Ibídem.
102Ibídem.Pág.8.Segúnseseñalaenelestudio,“sedestacanadicionalmentelasCiénagascon255reportes,lascualesseencuentranenlajurisdiccióndelaCVS(128),Corpamag(55)yCorantioquia(49),entreotras.Encuantoahumedalesdealtamontañaseregistraron175,principalmenteenlajurisdiccióndeCRC(68),CDMB(39),Cor-ponariño(27)ySDA(19)”.
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presentanlarealizacióndealianzasconONGyCorporacionesparazonificarcomplejosdehumedalespero,valgaaclarar,nocomoapoyosparalarealizacióndeinventarios.
Aesterespecto,lascorporacionesnoinformandeningunaaccióncoordinadoradepartedelMinisterio.Tampocoreseñanaccionesconcretasentalsentidoaunque,porsupuesto,laformulacióndeplanesdemanejodeloshumedalesllevaimplícitalarevisiónyactua-lizacióndelainformacióndisponiblesobreloscuerposdeaguaobjetodetalesestudios.Asuvez,lasCARinformanquelasprincipalesfuentesdeinformaciónsecundariaparalaidentificaciónylocalizacióndecuerposdeagualénticossonlosinstrumentosdeordena-mientodelterritorioelaboradosporlosentesterritorialesdesusjurisdicciones.
Enestaactividad,aparecenmencionadascomoresponsablesdebrindarapoyo,enlarecopi-lacióndeinformaciónsobreelInventarioNacionaldeHumedalesInterioresalgunasentida-desdelsectorminero-energético,talescomoEcopetrol,ISA,IsageneIngeominas.Alrespec-to,solamenteISAmanifiestahaberrealizadolasactividadesdefinidasenlaPNHI.EnelcasodeEcopetrol,havenidorealizandomonitoreosperiódicosenloshumedalesubicadosenlaszonasdeinfluenciadesitiosdeoperacióndelaempresadesdeelaño2005.Además,ac-tualmenteseencuentracofinanciando10proyectoseninvestigación,valoraciónymanejodeladiversidadbiológica,todosellosrelacionadosconhumedales103.IsagenseñalaquerealizaaccionesdeconservacióndeloshumedalescercanosalacentraleléctricaTermocentroylarealizacióndecampañasdesensibilizaciónenlazona104.Porsuparte,InterconexiónEléctri-caS.A(ISA),hadesarrolladocaracterizacionesyplanesdemanejoenelMagdalenaMedio,específicamenteenlaCiénagadeCachimberos,yhaapoyadootrosprocesossimilaresenlajurisdiccióndeCorantioquia.Ingeominasmanifiestanohaberparticipadoenningúntipodeacciónoprogramarelacionadoconlalocalización,estadoóusodeloshumedales.
Enconclusión,lasactividadesdecaracterizacióndeloshumedalesinterioresenelpaísmuestranretrasossignificativosysólosepuedepresentarcomounhechorelevante laexpediciónde laResolución196de2006, lacuales laguíatécnicaparasumanejo,aunquesuasociacióninmediataconestecomponenteesdiscutible.
LaactualizacióndelinventarioquecomenzóarealizarelMAVDTen2010,muestrahastaahoraresultadosbastanteincipientes,razónporlacualelpaísenestemomentonocono-ceacienciaciertacuáleselnúmerodehumedalesexistentes,suextensiónyestado.
• Inclusión de criterios ambientales sobre los humedales en todos los procesos de planificación del uso de la tierra, los recursos naturales y el ordenamiento del territorio
Esteprocesodeinclusióndecriteriosdehumedalesenlosprocesosdeplanificaciónre-vistelamayorimportancia,puespermitegarantizarlanointervenciónydisminucióndepresionesporpartedelosdiferentesagenteseconómicosysociales.
Desdeel2001,añode formulaciónde laPNHI,éstahasidoplasmadadediferentesmaneras en los más recientes Planes Nacionales de Desarrollo (PND). Para el perío-do1998-2002,eneldocumentodenominado“ProyectoColectivoAmbiental”,sibien
103Ecopetrol, InstitutoColombianodelPetróleo–Ecopetrol. Respuestaacuestionarioenviadopor laCGR,25defebrerode2011.
104ISAGEN.RespuestaacuestionarioenviadoporlaCGR,18defebrerode2011.
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loshumedalesnosonmencionadosdemaneraexpresa,estosseencuentranplasmadosdentrodelobjetivodepolítica“Conservar y restaurar áreas prioritarias en las ecorre-giones estratégicas”, mediante el producto “Programas de protección, conservación y recuperación de áreas prioritarias en ecorregiones estratégicas nacionales, regionales y locales, para la regulación y el abastecimiento de los recursos hídricos superficiales y subterráneos”105, sinqueenningunapartesemencionenaccionesóactividadesdepla-nificaciónenfavordeloshumedales.
Para el siguientePND2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”, en el Capítulo II “Impulsar el crecimiento económico sostenible y la generación de empleo”,apareceelobjetivodepolítica8,denominado“SostenibilidadAmbiental”,mencionandosolamenteunaaccióndirigidaaestimularlacreacióndeunfondoambientalparalarecuperacióndelaCiénagaGrandedeSantaMarta,mediantelaejecucióndeprogramasestratégicos106,locualdemuestraqueeltemanofueincorporadoconelrigoryamplitudquemerece.
EnelPND2006-2010, “Estado Comunitario: desarrollo para todos”, sedefinenseiscriteriosorientadoresbajoloscualeshanderegirselasentidadesdelSINA:planificaciónambientalen lagestión territorial,gestión integradadel recursohídrico,conocimiento,conservaciónyuso sosteniblede labiodiversidad,promocióndeprocesosproductivoscompetitivosysostenibles,prevenciónycontroldeladegradaciónambientalyfortaleci-mientodelSINAparalagobernabilidadambiental.
EnestePlan,adiferenciadelanterior,sehaceunamencióndeloshumedalesinterioresdelpaís,resaltandosuimportanciadentrolos2.1billonesdemetroscúbicosanualesdelaofer-taderecursoshídricosdelpaísysemencionalamismaextensión(20´252.500hectáreas)alasquesehacereferenciaeneldocumentodePNHIdelaño2001.Dentrodeunítemdenominado “Ordenamiento y planificación del recurso”,seproponecomounaactividadla“recuperación y conservación de humedales a través de la definición y determinación de sus zonas de protección de mantenimiento de su conectividad y de las zonas importantes para la recuperación de su sistema hídrico; se definirán zonas de protección en comple-jos de humedales de la Depresión Momposina, en los municipios de Majagual, Sucre y Guaranda y en los municipios de Magangue, Achí y San Jacinto del Cauca en Bolívar y se formularán los planes de manejo para los humedales de Zapatosa, Delta del Río Baudó y Fúquene. Como herramienta para conservar y restaurar los humedales del país se revisa-rá, actualizará y adoptará por Conpes, la Política Nacional de Humedales Interiores”107.TambiénenelPNDsemanifiestaque“se adelantarán diferentes procesos de conservación y manejo de ecosistemas estratégicos. Particularmente se trabajará en la definición de criterios que permitan priorizar acciones de conservación y recuperación de humedales y en la declaratoria de al menos tres nuevos humedales de importancia internacional Ram-sar”108.Losaspectosmencionadosnomostraronavancesalfinaldedichocuatrienio.
•• 105ProyectoColectivoAmbiental.PlanNacionaldeDesarrollo.Objetivosdepolítica.Pág.40.MinisteriodeAmbiente,Bogotá.Enerode2000.
106DepartamentoNacionaldePlaneación.PlanNacionaldeDesarrollo2002-2006.HaciaunestadoComunitario.CapítuloII,Pág.151.,Bogotá,2003.
107PlanNacionaldeDesarrollo2006-2010.EstadoComunitario:desarrolloparatodos.TomoI.CapituloV:unages-tiónambientalyderiesgoquepromuevaeldesarrollosostenible.Pág.386.DepartamentoNacionaldePlaneación,Bogotá,2007.
108Ibíd.Pág.90.
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ParaelPND2010–2014“Prosperidad para todos”109 y específicamente en su Capítulo VI, denominado “Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo”, se reconocen lasdeficienciasparaincorporarlosdeterminantesambientalesenelordenamientoambientalmunicipal,situaciónevidenteentemascomolasindefinicionesdeloslimitesdelasron-dasdeloshumedales,loquegeneraunaaltavulnerabilidadalasdemandasgeneradaspormacroproyectosagrícolas, viales yminero-energéticos, entreotros, ocasionando latransformaciónyfragmentacióndeecosistemas110.
Entalsentido,enelPlansereconocenclaramentedentrodeloslineamientosestratégi-cosunosobjetivosespecíficosenprodelaproteccióndeestosecosistemas,talcomosemuestranenelsiguientecuadro:
109Ley1450del16dejuniode2011.
110DepartamentoNacionaldePlaneación,BasesdelPlanNacionaldeDesarrollo,2010–2014,“Prosperidadparatodos”,Bogotá,2011.http://www.dnp.gov.co/PORTALWEB/LinkClick.aspx?fileticket=mXt-R20LpjA%3d&tabid=1238,do-cumentoenPDF,Pág.429.
111Ibídem,Pág.437.Reglamentadoenelartículo202delaLey1450de2011.
112Ley1450de2011,Artículo202,Parágrafo2.
113SegúnloreglamentadoenlaLey1450de2011,Artículo206,“…correspondealasCAR,losGrandesCentrosUrbanosylosEstablecimientosPúblicosAmbientales,efectuareneláreadesujurisdicciónyenelmarcodesuscompetencias, el acotamiento a las fajas paralelas de a los cuerpos de agua a que se refiere el literal d) del artículo 83delDecretoLey2811de1974yeláreadeprotecciónoconservaciónaferente,paralocualdeberánrealizarlosestudios correspondientes conforme a los criterios que defina el Gobierno Nacional.”
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Cuadro 3.12
Lineamientos estratégicos y objetivos específicos asociados a la gestión sobre los humedales
en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014
Fuente: DepartamentoNacionaldePlaneación,BasesdelPlanNacionaldeDesarrollo,2010–2014,“Prosperidadparatodos”,Bogotá,2011
LineamientoEstratégico Objetivosespecíficos
(a)Biodiversidadyserviciosecosistemicos Definirlaestructuraecológicaprincipaldelanación,lade-limitacióndelospáramosyhumedalesaescala1:25.000,eldeslindedeloshumedalesylazonificaciónyordenaciónde reservas forestales nacionales, y la declaratoria de lasáreas protegidas correspondientes111. En ecosistemas dehumedalessepodránrestringirtotaloparcialmentelasac-tividadesagropecuarias,nideexploraciónoexplotacióndehidrocarburos, yminerales con base en estudios técnicos,técnicos,económicos,socialesyambientales,adoptadosporelMAVDT.112
(b)GestiónIntegraldelRecursohídrico … (5) vincular la gestión de humedales, páramos, zonassecas,bosques,manglaresyrecursoshidrobiológicosenlaordenacióndecuencashidrográficas113
(c)GestiónAmbientalSectorialUrbana …(2)promoverqueelMinisteriodeMinasyEnergíaregu-laricelostítulosminerosubicadosenlospáramos,humeda-les,áreasprotegidasyotrasáreasdeespecial importanciaecosistémica.
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Alrespecto,surgenalgunasinquietudesrelacionadasconelprimerlineamientoestraté-gico(100%deecosistemasdepáramosyhumedalesdelimitadosaescalaadecuadaenelaño2014):allíseesperaríauncompromisoquefueramásalládelazonificaciónydelimitación,talcomoavanzarenlaformulacióndeplanesdemanejoenciertaszonasidentificadascomoprioritarias.
LarevisiónanteriorpermiteconcluirquelaincorporacióndelapolíticadehumedalesenlosdiferentesPNDsehadadodeunamaneraimprecisaensusmetasyhatenidodife-rentesenfoques,sintenerunhiloconductordesdeelaño2001,locualesotrasituaciónqueafectasuimplementación.
EnlaevaluacióndelprocesodearticulaciónconlasentidadesdelSINACentral,elMAVDTmanifiestaqueexisteuntrabajoplanificadoylasestrategiasseincorporanypermeanatravésdelosdiferentesinstrumentosdeplanificación.SinembargosepuedeapreciarenelCuadro3.13,quesolonuevecorporacionespresentanalgúnesfuerzodeincorporacióndeloshumedalesenlosprocesosdeordenamientoyplanificación,cadaunacondiferen-tesnivelesdeavance:
Enotroámbito,eldeincorporardichapolíticaalosinstrumentosdeplaneaciónterritorial(gobernacionesymunicipios),elMAVDTamediadosdeestadécadaemprendióeldiseñodeunaestrategiaconlosalcaldesmunicipalesygobernadores,paraincluirestasmismasprioridadesensusPlanesdeDesarrollo,aunquetambiénlaPNHIdefineunosmayorescompromisosdeacompañamientoanivelterritorialdelasCAR,peronosemencionaenlosreportesdelMAVDTningúnprocesoenparticular.
Aesterespecto,casi latotalidaddelasautoridadesambientalesregionalesinformaronqueparatalfinempleanlaherramientaquelessuministróelDecreto3600de2007,queestablecióquedentrodelosdeterminantesambientalesdeobligatoriocumplimientoparalaformulacióndelosinstrumentosdeplanificacióndesuterritorio,losmunicipiosdebenincluir,entreotrasáreasde importanciaecológica, losnacimientosdeagua,zonasderecargadeacuíferos,rondashidráulicasdeloscuerposdeagua,humedales,pantanos,lagos,lagunasyciénagas.
AlgunasdeestasCARhan implementadoaccionesadicionalesparaalcanzar los finesdelaPNHI.Porejemplo,Corpochivorinformaquerealizóunprocesodeinducciónalosalcaldeselectos,conelobjetivodelograrlaadecuadaincorporacióndelcomponenteam-bientaleslalosplanesdedesarrollomunicipal.
Demanerasimilar,Corponor,CorpomojanayCAMhanpromovidoprogramasdeeduca-ciónyparticipacióncomunitaria,conlaideadeinvolucrardirectamentealapoblaciónyautoridadesterritorialesenlagestiónsostenibledeloshumedales.
OtrocasoreportadoeseldeCVSque,apartirdelazonificacióndeterminadaenlospla-nesdemanejodehumedalesyplanesdeordenamientodecuencashidrográficas(POM-CA),haestablecidonuevasdeterminantesambientalesquesoncomunicadasalosentesterritorialesparaqueprocedanaactualizar yajustar sus respectivosPOT.EndiversasocasioneshaoficiadoalosentesterritorialesparasolicitarlesqueemprenderlasaccionesnecesariasparasusPlanesdeDesarrolloconelPlandeGestiónRegional,oladestinaciónpresupuestalparalaimplementacióndeaccionesdirigidasalmanejodehumedalesenelmarcodelPOToparainformarlanecesidaddeemprenderaccionesdeprotecciónde
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Cuadro 3.13
CAR que han reportado la inclusion de los humedales en los procesos de planificacion y ordenamiento del territorio
Fuente: MAVDT–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011
Corporación Hanincluidocriteriosambientales? Avance
Cas Si PlanificacióndelHumedalCiénagadeSanSilves-tre – importanciaabastecimientodel acueductodeBarrancabermeja
Corpocaldas Si El POT municipal Samaná, se adelanta en elMunicipio de LaDorada y en los planes de or-denamientodeCuencascomoRioGuarinóyRíoChinchiná
CDMB Preliminarmente SeadelantaencuencasdelmedioybajoLebrija
CRC Enconstrucción AcompañamientoalosMunicipiosporpartedelacorporaciónyelMAVDTenel temadeOrdena-miento Territorial. Específicamente se planea larevisiónyajustealPOTdelMunicipiodePopayánparalainclusióndeloshumedalesymodificacióndelusodelsuelopreviaaudienciapublica
Corpouraba Si Seusóelcriteriodeunidadesgeomorfológicasenel ordenamiento territorial de losmunicipios dela jurisdicción de Corpourabá, estableciéndosecomozonasdeconservaciónaquellascorrespon-dientesallanurasdeinundación
CDA Si MunicipiodeMitú:seconsideranloshumedalescomodeimportanciaambientalperonosedefineunafajaprotectora.MunicipioInírida:seconside-ra loshumedalesurbanoscomode importanciaambiental(art37).Serealizóunestudiodese-guimientodelosEOTsdelosmunicipiosconclu-yéndoselanecesidaddeadoptarunaordenaciónambiental.
Corpamag Parcialmente.Nocuentanconcriteriosdefinidos
Apoyoyasesoríaenlarealizacióndelosplanesde ordenamiento territorial en la inclusión deltemaambiental.
CVC Si Planesdemanejohumedales lénticosdelSiste-maRíoCauca.Sevienenincluyendohumedalesbajolacategoríadesuelosdeprotecciónconunprocesodedeclaratoriade17humedaleslenticosdelazonacentrodelValledelCaucaantelaCon-venciónRamsar.
Corpoguavio EnAjuste Elaboracióndeundocumentoguíaparalaprio-rizacióndeáreasestratégicasparalaadquisiciónde predios, entregado a ocho administracionesmunicipalesdelajurisdicción.
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humedalestalescomoelcontrolaldesarrollourbanísticoensuelosdeproteccióncomoloshumedales.Además,reportaqueenelprocesoderevisióndelosPOT,enalgunoscasossolicitóajustesparaqueseincluyeraeltemadeloshumedales.
Deotraparte,Corantioquiahadesarrolladoprocesosdeconcertaciónconlasadministracionesmu-nicipales;mientrasqueCorpamag,CDAyCAMhanofrecidoasesoríaparalaformulacióndelosPOMCA.Porsuparte,Corpoamazoniafuemásallá,recurriendoalafinanciacióndelaformulaciónyrevisióndelosPOMCA,conelpropósitodegarantizarunamayorarticulaciónconlosparámetrosyestándaresestablecidosenellevantamiento,manejoyprocesamientodelainformaciónyobtener,además,unmayorniveldearticulaciónconsusistemadeinformaciónambiental.
RespectoalplanteamientodelaPNHIqueestablecióquelasCARelaboraríanestrategiasyplanesregionalesylocalesparalaconservaciónyusodeloshumedales,enloscualesseconciliaranelusoracional,losplanesdeordenamientoterritorialylaproteccióndehu-medales,laactividadmásimportantees,talvez,ladesarrolladaenconjuntoporCoran-tioquia,Corpocesar,CAS,Cornare,CDMB,lasgobernacionesdeSantanderyAntioquia,CormagdalenaylaUAESPNNque,enelaño2003,conformaronel“ComitéTécnicodeHumedalesdelMagdalenaMedio”yfirmaronelConvenioMarcoInterinstitucionalparalacooperacióntécnica,administrativayfinancierapararestaurar,conservar,manejaryadministrarloshumedalesdelMagdalenaMedio.
Esteconvenio teníacomopropósitosparaaplicaren loscomplejos lacustresdelMag-dalenaMedio:lapromocióndelordenamientoparticipativoydeladeclaración,alinde-ramiento,manejoyadministracióndeáreasdemanejoespecial;elfortalecimientodelaorganizacióndelascomunidadesruralesyurbanasalrededordelconocimiento,conserva-ciónyusosustentabledelosrecursosnaturalesrenovables;lapromocióndeestudiosdelmediofísicoybiológico,delaestructurasocialyculturalydelavaloracióneconómicadelosserviciosambientales;ylaimplementacióndeunsistemaparticipativodeplaneación,seguimientoymonitoreodelosbienesyserviciosambientales.
Aesterespecto,laCDMBinformaqueparasujurisdicciónselogróelmonitoreodelascondiciones físico-químicasy la reforestaciónde120hasenprediosde lacuencadelhumedalElPantano.Noseinformaderesultadosenlasotrasjurisdicciones.
Enotrosentido,laCVSimplementócomoestrategialarevisióndetalladadelosavales,permisosylicenciasambientales,confrontandoloscertificadosdeusosdelsueloycon-ceptosdenormasurbanísticasexpedidosporlasoficinasdePlaneaciónMunicipalconlareglamentacióndeusosdelsueloquedefinenlosPOMCA,DistritodeManejoIntegrado(DMI)ydemásinstrumentosynormasdeplanificaciónregionalquetienelaCorporación.
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Catorce años de ordenamiento territorial en Colombia
Los impactos económicos y sociales negativos causados por el fenómeno de “Laniña” entre agosto de 2010 y mediados de 2011, han generado un debate entornoa lacapacidadycalidad institucionalpara lagestiónambientaly lapreven-ción del riesgo.
Distintas voces de la sociedad aumentadas en su volumen por los medios decomunicación han situado la responsabilidad, casi que exclusivamente, en lascorporaciones autónomas regionales y de desarrollo sostenible (CAR).
Sin embargo, la CGR considera que, si bien las CAR son instituciones que pre-sentan un amplio margen para mejorar su calidad y capacidad institucional114,no son las principales responsables de esta catástrofe.
Comosemencionóenelprimercapítulodeeste informe,unode losprincipalesproblemas en torno a éste desastre y a los ocurridos en el pasado, es la débilincorporación de los determinantes ambientales en los procesos de ordenacióndel territorio municipal. Como causa central se ha planteado la hipótesis de laexistencia de fallas de agencia y búsqueda de rentas, que tiene como conse-cuencia la prevalencia en los escenarios de toma de decisiones de los intereseseconómicos y políticos de grupos locales, regionales e, incluso, nacionales, porencima de los criterios ambientales.
Por ello es importante conocer el avance del proceso que se inició con la for-mulaciónde laLey388de1997,esdecir,catorceañosde implementación.Sepresenta a continuación información esquemática preliminar sobre el estado delordenamiento territorial en el país. Teniendo en cuenta la función que cumpleeste informe, tendrá un sesgo hacia el componente ambiental.
PorsolicituddelaContraloríaGeneral,lasCARreportaroninformaciónde1.096115municipiossegúnlacuallagranmayoríadelosentesterritorialeshanformulado,de acuerdo con su nivel, su instrumento de ordenación del territorio.
La Ley estableció que los distintos instrumentos de ordenamiento del territoriotendrían una vigencia inicial de 10 años, al cabo de los cuales se realizaría suajuste. Si sehace el supuestoque la formulación y aprobación sehubieradadoenenerode1999,elprocesodeajustedeberíahabersesurtidodurante2009116,
114Esindudablequeenciertasregionessepresentanproblemasentornoasucapturacomoreguladoresyaltosnivelesdecorrupción
115 Eso significa una cobertura de 99,45 % de los municipios si se tiene en cuenta que, según la Registraduría Na-cional del Estado Civil (http://www.registraduria.gov.co/-ABC-electoral,281-.html), se elegirán 1.102 alcaldes elpróximo30deoctubrede2011.
116AunquelaLey388,ensuartículo23,establecióunplazode6mesesantesdelafinalizacióndelplanpararealizarsurevisiónyajuste.
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ContraloríaGeneral de la República242
Cuadro 3.15
Fuente: Cuestionarios enviados a los municipios Elaboró: CGR - CDMA
Vigencia de los instrumentos de ordenamiento territorial
Vigencia Númerodemunicipios %deltotaldemunicipios.
2010 20 1,82
2011 320 29,2
2015–2017 531 48,45
2019–2023 181 16,51
Total 1.052 95,98
Cuadro 3.16
Estado de implementacion de los instrumentos de ordenamiento del territorio
Fuente: Cuestionarios enviados a los municipios Elaboró: CGR - CDMA
Estado Númerodemunicipios Porcentajedeltotaldemunicipios
Enimplementación 789 71,99
Adoptadopordecretoyenimplementación 97 8,85
Revisadosyajustados 95 8,67
Enrevisión,modificacióny/oajuste. 105 9,58
Enconcertación. 9 0,82
Sinformular 1 0,09
Total 1.096 100
Cuadro 3.14
Tipos de instrumentos de ordenamiento territorial por municipios
Fuente: Cuestionarios enviados a los municipios Elaboró: CGR - CDMA
Instrumento de ordenamiento
Número de municipios
Porcentaje del total de municipios
Esquema(EOT) 812 17,43
PlanBásico(PBOT) 191 74,09
Plan(POT) 65 5,93
Sininformación 28 2,55
Total 1.096 100
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117 Se trata de un ejercicio hipotético (de línea base), ya que se han expedido normas que modifican estos plazos. Por ejemplo,elDecreto1686de2000amplióelplazoparalaadopcióndelPOThastael31dediciembrede2000.
118En35delosmunicipios(3.19%)noseestablecieronfechasdevencimientodesusinstrumentosdeordenamientoterritorial,incumpliendoasíconelArtículo28delaLey388de1997;mientrasqueennuevedeellos(3.19%),nose ha definido esta fecha porque están en proceso de formulación o concertación.
119Antioquia,Cundinamarca,Huila,Tolima,Santander,Cauca,ValledelCauca,Atlántico,MagdalenayCesar.
120ExistedesconocimientoporpartedelosfuncionariosylosusuariosdePOT’ssobretemascomoplanesparciales,unidad de planificación rural, localización de usos industriales en suelos suburbanos y restricciones y prohibiciones enlossuelosdeclaseagrologicaI,IIyIII
••
paraqueaprincipiosde2010yasecontaracon losPOTnuevos,ajustadosorevisados y con vigencia hasta 2020117.
Sin embargo, en el siguiente cuadro sepuede observar cómo, conbase en losdistintosperíodosparaloscualeslosinstrumentostienenvigencia,esteprocesose ha dado en forma bastante disímil118.
Estefenómenoseratificaconlascifrasquesemuestranenelsiguientecuadroen el que las CAR reportan el estado en el que se encuentran los diferentesinstrumentos de ordenamiento territorial municipal.
La transversalidad del ordenamiento territorial hace compleja la clasificaciónde los gastos que tienen que ver con este proceso. Por ello las corporacionesreportanactividadesentornoalaconservaciónyproteccióndelmedioambiente,los recursos naturales, la prevención de amenazas, riesgos naturales, manejode cuencas hidrográficas y recurso hídrico que entre 2009 – 2010, alcanzóuna cifra de $238 mil millones de pesos, siendo las corporaciones que másinvirtieronCorporinoquía($33milmillones)yCARdeCundinamarca(30,6milmillones)
Elanálisisy laevaluaciónpreliminarde la información reportada,asícomo losdatos obtenidos en visitas de campo realizadas por la CGR119 mostró que lagestión en el ordenamiento territorial (OT) y la inclusión de los determinantesambientales en ese proceso presenta graves deficiencias en torno a la bajacantidad y calidad de recursos humanos y financieros; amplia, dispersa, y enocasiones,desconocidanormatividad;deficienciasconceptualesymetodológicasque impiden la adecuada implementación de políticas, normas y regulaciones.
Dentrode losprincipaleshallazgosqueevidencian lacríticasituacióndelorde-namiento territorial del país se puedenmencionar los siguientes:
•Elcambioconstantedelaspersonasencargadasdelasoficinasdeplaneacióny la insuficiencia de personal técnico y profesional calificado para asumir lasfunciones que la ley establece120.
•Bajoniveldeapropiaciónde los instrumentosdeordenamiento territorialporparte de funcionarios de losmunicipios y la comunidad en general.
• Escasos estudios técnicos para la identificación de amenazas, cuantificaciónde la vulnerabilidad y valoración del riesgomunicipal.
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•Baja calidadde la informaciónde los estudios técnicos, pérdidade soporteslegales y técnicos de los POT, desconocimiento de los límites actuales políticoadministrativos.
• Debilidad técnica en los Consejos de planeación territorial, en los Consejosconsultivosdeplaneaciónyde losCuradoresUrbanospara lagestión integradadel territorio y el desarrollo de losmecanismos de participación.
•Bajodesarrollode instrumentosdegestiónde losPOTcomo laplusvalía, losmecanismos de compensación y los bancos de tierras.
•Debilidades en la implementación y emisión de conceptos de uso del suelo,planes parciales y unidades de planificación rural.
•Débilcontrolyseguimientoa loscomponentesdegestióndel riesgo,minería,manejo y disposiciónde residuos sólidos, planes dedescontaminación y sanea-miento básico y estrategias de adaptación a los efectos del cambio climático.
• Aunque la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, son muy clarosen especificar en qué momento se debe realizar la revisión de los POT, noexistenmedidas coercitivasque obliguena losmunicipios a realizar la revisiónen los tiemposprevistos,por lo tanto,algunosmunicipiosnodestinanpersonalo recursos para tal proceso.
• Las disposiciones del MAVDT sobre el ordenamiento rural y, en especial, ladisposiciónsegún lacualdebensermantenidosyconservadoscomosuelosdeprotección, entre otros, los que pertenezcan a las clases agrológicas I-II y III,ha representando una dificultad para el desarrollo urbano y de expansión deáreas determinadas como tal en los POT.
• Los determinantes ambientales que son de escala regional y nacional estánestructurados sobre los POT que son de escala y ámbito municipal, donde losfenómenos que tienen expresión subregional y regional se escapan de la com-prensión local.
• Algunos municipios confunden la revisión y ajuste del POT con la formula-ción de un nuevo instrumento. Sin embargo, estas fases en términos teóricos,conceptuales, normativos y administrativos, están en proceso de construcciónpor parte delMAVDT.
•Nosecuentaconsistemasdeinformaciónterritorialesestandarizados,geo-referen-ciadosniactualizados,construidosaescalascartográficasadecuadasqueproveanperiódicamente información sobre los usos actuales del suelo y su dinámica.
•Sepresentaunagrancantidaddedirectrices, interpretaciones yparalelismosen lascompetenciasynormasestablecidaspor lasentidadesdel sectorurbanoy las autoridades ambientales que han ocasionado desarticulación y descoor-dinación entre sectores, políticas y niveles territoriales.
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ContraloríaGeneral de la República 245
•• 121AlgunacorporaciónamencionóelusodeGPScomounprotocolo,locualdejaenevidencialaausenciadecono-cimientoeneltema.
122MAVDT.PolíticaNacionaldeHumedales InterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.4ObjetivoEspecífico 1, Acciones, página 31, Bogotá, diciembre de 2001.
Encuantoaladelimitaciónpredialydeslindecatastraldelaszonasdehumedalesdelpaís,elMAVDTnomuestraavancesenlosúltimos10años,locualescoherenteconlaausenciadelinventarionacionaldehumedalesinterioresdeColombia.
ElMAVDTreportaavancesrecientesenlorelacionadoconelprocesodeconstruccióndecriteriosdedelimitación,priorizaciónyconservacióndehumedales,peronoexisteundo-cumentodefinitivoaldíadehoy.SereseñacomoexperienciaexitosaelcasodelaLagunadeFúqueneenCundinamarca,procesoquecontóconelapoyodelIncoder.
SegúninformaciónreportadaporlasCARalMAVDT,solamente10deellasmanifiestanhaberemprendidoaccionesenestamateria(CAS,Corpocaldas,CDMB,CRC,Corpoura-bá, CDA, Corpamag, CVC, Dagma, y Corpoguavio). Llama la atención las diferentesmetodologíasutilizadasparatalfin,talescomolaResolución196de2006,laPolíticaNacional deHumedales Interiores (2002) o los criterios establecidos enRamsar121, ymencionanelusodeGPS,comoprotocolos,loquesugierelanecesidaddequeelMAVDTagiliceladefinicióndedichoscriteriosmetodológicos.
Enestepuntoesnecesarioadvertirquesehaceindispensable,paraquehayaavancessignificativosenlamateria,laexpedicióndenormatividadasociadaaladefiniciónydeli-mitacióndebienesdeusopúblico,precisandoallítodoloconcernientealosaspectosderondadehumedales.EstasituaciónsehizoevidenteenlasdiferentesvisitasdecamporealizadasporlaCGRparalarealizacióndeesteinforme:enlosmunicipiosyCARvisi-tadassecomprobólaexistenciaenlosarchivosdecartografíabásicamapascatastralesenlosquesedelimitanloshumedales,peroenelterrenosepudoconstatarquenosonrespetadosloslímitesporpartedelosprediosaledaños.
También es preocupante el deficiente trabajo realizado por las diferentes Oficinas deRegistrosdeInstrumentosPúblicosenmuchasregionesquehansidopermisivasenelprocesodeapropiacióndeestosbienesdelEstado,yunavezenmanosdeparticularessondesecadosparaentraralsistemaproductivomedianteactividadesdediversaíndole.
UnanálisisespecialentodoesteprocesomereceelInstitutoColombianoparaelDesarro-lloRural(Incoder),entidadquefueliquidadadeformaposterioralaexpedicióndelapo-lítica.Noobstante,deacuerdoconelDecreto1300del21demayode2003,elIncoderdebeasumirlasfuncionesdelInstitutoColombianoparalaReformaAgraria(Incora),elInstitutoNacionalparalaAdecuacióndeTierras(Inat),elInstitutoNacionalparalaPescaylaAcuicultura(Inpa)yelFondoparaelDesarrolloRural(DRI),entidadesquetambiénhansidoliquidadas.
LasaccionescontempladasenunadelasmetasdelaPNHI,establecenqueelMAVDT“liderarájuntoconelIncorayelInstitutoGeográficoAgustínCodazzi(IGAC),ladelimita-ciónpredialydeslindecatastraldeloshumedalesdelpaís...”122.Portanto,seentiendequeelIncoderdebeatenderlasobligacionesquelecorrespondíanalIncora,antesudes-aparición.Noobstante,elIncodermanifiestaqueatiendelasfuncionesycompetencias
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•• 123RespuestaacuestionarioenviadoporlaCGRaINCODER,2011.
124MAVDT.PolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.44.2.1.Con-servacióndeHumedales,Meta2.
125 Respuesta a cuestionario enviado por la CGR al Instituto Geográfico Agustín Codazzi, enero de 2008.
dispuestaspor laLey160de1994ysusdecretos reglamentariosen lo relativoa losprocedimientosdeclarificacióndelasituacióndelastierrasdesdeelpuntodevistadelapropiedad,dedelimitaciónodeslindedelastierrasdeldominiodelaNación,peronodemaneraparticularlaPNHI.Portanto,elIncodernocuentaconregistrosdesolicitudessobreprediosdeusopúblicoatendiendoladefinicióndehumedal123.
Enestesentido,seevidencialafaltadecontinuidaddelasaccionesdepolítica,puesquedesaparezcaelIncoranoimplicaladesaparicióndelosobjetivosymetasdelaPNHI,nilaresponsabilidadfretealasaccionesrelacionadasconlaconservacióndehumedalesacargodelantiguoINPA,quetambiéndebíanserasumidasporelIncoder,comolaimple-mentacióndemedidasparagarantizarelcontrolalaintroducciónytrasplantedeespeciesinvasorasdeflorayfaunaenlosecosistemasacuáticoscontinentales124.
DepartedelIGAC125,esteinstitutoseñalaquedentrodelasfuncionesmisionalesasignadasenmateriacatastral,nosecontemplanlasinherentesalcensopredialydelimitacióndeloshumedalesdelpaísymanifiestaquedichalaborpodríaserrealizadaenapoyoyasolicituddelaentidaduorganismocompetente,nolehasidorequeridaalIGAC,locualdemuestraeles-casointerésdelestadocolombianoporadelantarestatareaconlaurgenciaqueserequiere.
En lo que tiene que ver con la inclusión de criterios ambientales para determinar lasprioridadespara laconservacióndehumedales,elMAVDTmencionacomoelementosprimordialeselárea,larepresentatividaddentrodelcomplejoylapresenciadeespeciesamenazadas;adicionalmenteseproponenloscriteriosRamsarquesugierenqueloshu-medalesdeben serpriorizados si cuentan conecosistemas representativos tales comoaves,plantasopecesvulnerablesoamenazadas.
Enresumen,lainclusióndeloscriteriosambientalesdeloshumedalesenlosprocesosdeplanificaciónnohamantenidounhiloconductorenlosdiferentesPlanesNacionalesdeDesarrolloypuedeconsiderarsecomounlogroiniciallaincorporacióndeestoscompo-nentesenlosdiferentesinstrumentosdeplanificacióndelasentidadesSINA.
PreocupalaausenciadetareasdedeslindecatastralydelimitaciónpredialqueelMAVDTdeberíaestarliderandojuntoconelIGACyelIncoder,situaciónqueseagravaporlainexis-tenciadeuninventarioactualizadosobreelestadodeloshumedalesinterioresdelpaís.
• Elaboración de planes de manejo para humedales con el fin de garantizar el mantenimiento de sus características ecológicas y la oferta de bienes y servicios ambientales.
EncuantoalapoyoalazonificacióndeloshumedalesconbaseenlainformaciónqueproveenlosIIAsepresentaelcasodelIDEAMqueproduceinformaciónmeteorológicaydenivelesde loscuerposhidrográficos (levantamientobarométrico),utilizadaen losplanesdemanejodelaDepresiónMomposina,losrelictosdelAltiplanoCundiboyacenseyelPáramodeBordoncillo,ylostrabajosdecaracterizacióndelaCiénagadeZapatosa;entantoqueelSINCHIinformaquehatrabajadoencuatrocuencasdesucompetencia,
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quesumancercade100humedales,generandodesdeallíinformaciónútilsobreestosecosistemas;elInstitutoVonHumboldt,reportaellevantamientodeinformaciónparalaszonasAICAS(Áreasimportantesparalaconservacióndeaves),delacualseextrajodocu-mentaciónsobreloshumedalesallíubicadosylosapoyosenlosprocesosdezonificacióndeloscomplejosdeloshumedalesdeFúqueneyPalacio; finalmenteel IIAPrelacionatrabajosdezonificaciónenlosHumedalesdelMedioAtrato(Chocó),AltoAndinos(Citara,LuzdelCarmen),ParamodelDuende-LitoraldelSanJuan(Chocó)yHumedalCedralenSanFranciscodePizarro(Nariño).
Sibiensereconoce,quesehageneradodemaneraparcialynocomounapropuestacla-ramenteorganizada,informaciónporpartedelosIIA,quedalapreguntaacercadesílascorporacioneshacenusodeestematerialysíexistenprotocolosparasuacceso,yaqueningúninstitutoreportaexplícitamentehabersidoconsultadoentornoaestainformación.
Otradelasaccionesdefinidasenlaelaboracióndelosplanesdemanejofueladefinicióndecriteriosparaclasificarloshumedalesdeacuerdoasupertenenciaalámbitonacional,regionaly local.Alrespecto,elMAVDTreconocelos27complejosgeneralesdehume-dalesinscritosdesdelapolíticade2001ydestacaque,deacuerdoaloexpuestoenlaResolución196de2006,seadoptaelsistemadeclasificacióndelaConvenciónRAMSAR(aprobadoenlaRecomendación4.7,enmendadaporlaResoluciónVI.5delaConferenciadelasPartesContratantes).Noobstante,siguiendodichaclasificación,noesclaroencadaunodelosámbitos,sistemasysubsistemasallípropuestos,cómosehacehomologableunhumedalparaqueseadefinidodeimportancianacional,regionalolocal,talcomofuepropuestoenlapolítica.Asimismo,noserelacionanprocesosrealizadosoencursoparaapoyaralasCARenladefinicióndelámbitoalcualpertenecenalgunospequeñoshume-dales,locualesunafalenciadelsistema.Enestesentido,elSINCHIproponequeestacla-sificacióndebemodificarseeincluirnuevascategoríasycriteriosparasuclasificación126.
Respectodeestatarea,solamentetrescorporacioneshanclasificadoenestesentidoloshumedales de su jurisdicción. La CAS considera que sus humedales pertenecientes alComplejodelMagdalenaMedio,sondecarácternacionalporestarconectadosconotrascorrientes,mientrasquelosrestantessondecarácterregional.Porsuparte,laCVSindicaquetodosloshumedalesdesujurisdicciónpertenecenalosórdenesregionalylocal.EnelcasodesusecosistemasestratégicosordenadosclasificócomoregionaleselComplejoCenagosodelBajoSinúyelComplejodeHumedalesdeAyapel,ydecarácterlocalalasciénagasArcial,Porro,Cintura,Baño,CharcoPescao,PantanoBonito,Corralito,Martinica,PantanoLargo,PantanoGrande,CharcoAjí,Catabre,CharcoGrandeyLosQuemados.
CAMpresentalaclasificaciónde105desushumedales,asignándolescarácterregionalalossiguientescuerposdeagua:LagunaLaVegadelaCiénaga(MunicipiodelaArgentina),LagunaSanAndrés(LaPlata),LagunaElJuncal(Palermo),LagunadeGuaitipan(Pitalito),TermalesElSalado(Rivera)yLagunadeGuillo(Tesalia).MientrasquefijócarácternacionalparaelembalsedeBetaniaylaslagunasdeLaMagdalenayElBuey,ambasenelmunicipiodeSanAgustín.Losdemáscuerposdeaguadelalistaaparecencomodecarácterlocal.
Lamaneracomosepresentalainformaciónporpartedelasúnicascorporacionesquehanrealizadoestatarea,dejaverquenohayacuerdoocriteriosestablecidosparadeter-minarelcarácterdeunhumedal.
126InstitutoSINCHI.RespuestaacuestionariodelaCGR.5demarzode2011.••
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Lafaltadeaplicarestaclasificaciónimpideaclararelalcancederesponsabilidadesenlaformulacióndeplanesdemanejoparaloshumedales,noesposibledelimitarlacom-petenciadelosmunicipiosyentesterritoriales.ParaelcasodelpresenteestudioimpidelaaplicacióndealgunosindicadoresparahacerseguimientoaldesarrollodelasmetaspropuestasenlaPNHI.Noesposibleestablecerconcertezaelnúmerodehumedalesaloscualeslacorporacióndebeformulareimplementarplanesdemanejooalosquecorrespondealgunacompetenciadelosmunicipiosyentesterritoriales.
Lainformaciónsuministradaporlascorporacionessobrelaparticipacióndemunicipiosyen-testerritorialesenlaformulacióneimplementacióndeplanesdemanejodehumedalesreflejalasituaciónanteriormentedescrita.Solamentedocecorporacionesinformaronsobrelainter-venciónconjuntaconalgunosmunicipios,deuntotalde16,enelmanejodehumedales.
Entre otros casos semencionan la ejecuciónde un convenio interadministrativo entrelaGobernacióndeCasanare,losmunicipiosdeAguazulyManíyCorporinoquiaparalaformulacióndelplandemanejodelalagunadeTinijeylasaccionesconjuntasdeCorpo-chivoryelmunicipiodeCiénegaenlaformulacióndeldiagnósticoyconservacióndelalagunaLaCalderona.
CabemencionarlagestiónadelantadaporlaSDAyelDAGMA,lasqueporsucarácterdeautoridadambientaltienenexpresamentedefinidasucompetenciaenelmanejodeloshumedalesdesujurisdiccióny,enconsecuencia,hanformuladoeimplementadoplanesdemanejodeloshumedalesurbanosdeBogotáyCali,respectivamente.
Deotraparte,laCGRencuentraquelapropuestadeparticipacióndelosmunicipiosyentesterritorialesenelmanejodehumedalesplanteadaenlaPNHIestálimitada,porlodispuestoenelartículo1delaResolución196de2006delMinisteriodeAmbien-te,ViviendayDesarrolloTerritorialque,aladoptarlaGuíaTécnicaparalaformulación,complementaciónoactualizacióndeplanesdemanejodehumedales,establecequeestacompetenciacorrespondealaautoridadambientalensuáreadejurisdicción.
EncuantoalapoyodadoporlosinstitutosdeinvestigaciónalaformulacióndelosPMAdeloshumedales,éstehasidoescasoyseasociaprioritariamenteaactividadesdeorde-namientodecuencas,másnoalpropósitoespecíficodelaactividadmencionada.
Comosepuedeapreciar,sibiensehanelaboradoplanesdemanejoparaalgunoshume-dales,esmenosclaroelapoyoobtenidodesdeelnivelcentralparaesteprocesoy,aunqueexistendirectricesRamsarparasuformulación,estenoesunejerciciocoordinadoporelMAVDT,locualpuedegenerardiferenciasdecalidadyprofundidadenlosdiferentesplanesdemanejo.
Asimismo,sepresentandeficienciasenlaformulacióndelosPMA,puntualmenteenlorelacionadoconladelimitacióndelosmismos.Hastaeldíadehoy,muypocosdeestosplaneshacenunaclaraprecisión.
Revisandolosplanesdemanejo,seencuentraqueunatemáticaqueesafínatodos,peroquenoestásoportadaenaspectosespecíficosparasuimplementación,eslainvestiga-ciónylatransferenciadetecnología,herramientaesencialparaunmayorconocimientoyunmejormanejodeestosecosistemas.
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Otroaspectoquenoseinvolucrademanerapuntualenmuchosdelosplanesdemanejoyelcualdebefortalecerse,eslagestiónconjunta,expresadaenaccionesyactividades,entrelasentidadesdeordenterritorial(municipiosydepartamentos),elementodevitalimportanciaquegarantizaríaunaadecuadaejecucióndelosmismos.
Los humedales y la prevencion de los desastres naturales
Esindiscutibleelpapelquejueganloshumedalesenlabiosferaymásaunenlaprotecciónyestabilizacióncontrafenómenosnaturalestalescomoinundaciones,yaquepuedenabsorberelexcesodeagua.
Entalsentido,resultadegranimportanciaque,tantoanivelnacionalcomore-gional,secuenteconplanesoprogramasorientadosalaprevencióndedesastres,para locualelpaíshamostradoavancesen losúltimos20años.Actualmenteexistetodaunainstitucionalidaddefinidaparalaformulaciónyejecucióndepro-gramasyproyectosenestetema,perolafaltadearticulaciónnosoloanivelna-cionalsinoademásterritorial,hanhechoquelosesfuerzosseanencaminadosalaatencióndeemergenciasypocoalaprevención.
LosPlanesdeManejoAmbiental(PMA)formuladosparaloshumedalesincluyenuncomponentederiesgoqueinvolucralosplanesdegestiónintegralderesiduos,losmapasderiesgos,proyectosdeprevención,obrashidráulicasparamantenerelflujodelaguadeloshumedalesnaturalesyestudiossobreestimacionesmáximasdeinundación(pormencionarsolamentealgunos)que,onosellevanacabooseimplementandeformainadecuada.
LosúnicosPMAdelamuestrarevisadaporlaCGRquereportaronprogramasdeatenciónyprevencióndedesastresqueincorporanuncomponenteconaccionesyrecursosparainversiónson:
El sitio Ramsar Laguna de Cocha, en cuyo PMA se ha formulado el proyecto“Identificación y formulación de planes de contingencia sobre riesgos”,debidoaqueestazonaporsuscondicionesgeográficaspresentafallasgeológicasyocasio-nalmentedesastresecológicoscomoinundaciones,problemaserosivos,sedimen-tación;porestosecontemplólaimplementacióndeplanesdecontingenciaparaprevenirydisminuiramenazasyriesgosantrópicosynaturales,tantoalecosiste-macomoalaspoblacionesasentadasenelhumedal.Losrecursosasignadosparaestasaccionesasciendenalos$420millones.
OtroPMAqueincorporaestavariableesel“PlandeManejoparaelsitioRamsaryReservadelabiosfera,SistemaDeltaEstuarinodelrioMagdalena,CiénagaGran-dedeSantaMarta”,conlaformulacióndelproyecto“Culturadelaprevenciónyatencióndedesastres”,yaquecomosesugiereallí“el Magdalena y en general la ecorregión son altamente vulnerables a eventos tales como inundaciones y sequías (incendios forestales), que ocasionan serias dificultades a la producción
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127DeacuerdoconelNumeral3delArtículo6delaConvenciónRamsar,“Laspartescontratantesseencargarándequelosresponsablesdelagestióndeloshumedales,atodoslosniveles,seaninformadosytomenenconsideraciónlasrecomendacionesdedichasConferenciasenlorelativoalaconservación,gestiónyusoracionaldeloshumedalesy de su flora y fauna”.
128EnsuArtículo7º,señala:“1.Lospueblosinteresadosdeberántenerelderechodedecidirsuspropiasprioridadesenloqueatañealprocesodedesarrollo,enlamedidaenqueésteafecteasusvidas,creencias,institucionesybienestarespiritualyalastierrasqueocupanoutilizandealgunamanera,ydecontrolar,enlamedidadeloposible,supropiodesarrolloeconómico,socialycultural.Además,dichospueblosdeberánparticiparen la formulación,aplicaciónyevaluacióndelosplanesyprogramasdedesarrollonacionalyregionalsusceptiblesdeafectarlesdi-rectamente.3.Losgobiernosdeberánvelarporque,siemprequehayalugar,seefectúenestudios,encooperacióncon los pueblos interesados, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que lasactividadesdedesarrolloprevistaspuedantenersobreesospueblos.Losresultadosdeestosestudiosdeberánserconsideradoscomocriteriosfundamentalesparalaejecucióndelasactividadesmencionadas.4.Losgobiernosdeberántomarmedidas,encooperaciónconlospueblosinteresados,paraprotegerypreservarelmedioambientedelosterritoriosquehabitan.Igualmente,elconvenio169delaOIT,ensuartículo15,señalaque“Losderechosdelospueblosinteresadosalosrecursosnaturalesexistentesensustierrasdeberánprotegerseespecialmente.Estosderechoscomprendenelderechodeesospueblosaparticiparenlautilización,administraciónyconservacióndedichosrecursos.”Tomadode:Respuestaacuestionariosobre laPolíticaNacionaldeHumedales.Pág.9.21dediciembrede2007.
129ElArtículo8j)señalaque“Conarregloasulegislaciónnacional,cadapaísparterespetará,preservará,ymantendrá
••
agropecuaria, a la calidad de vida y, en ocasiones, poniendo en riesgo la seguri-dad de las personas”.Allí,aparecenregistradosparasuejecuciónrecursosde$200millones.
Lo anterior evidencia que, si bien existen algunosPMA en los que se destinanrecursosalaprevenciónyatencióndedesastres,esindispensablefortalecerypro-fundizarestetema,diseñandoaccionesconcretasenmateriadeprevención.
Loshumedalesseconstituyenenunazonadeimportanciaenelprocesodezonifi-caciónyusodelsuelo.Portalrazón,losplanesdeordenamientoterritorialdelosmunicipiosdebenconsideraraloshumedalesparaque,deestaforma,seorienteelcrecimientoylaexpansiónurbanaazonasmenosriesgosas.Estoalavezleper-mitiráalosgobiernos(municipal,regionalynacional),asícomoalosorganismosyempresarios,dirigirlasinversionesdeinfraestructuraconvisióndelargoplazoeintegral(económica,socialyambiental),disminuyendolosnivelesdevulnerabili-dadencasosdedesastresnaturales.
• Promoción de la participación activa e informada de las comunidades locales en la planificación, toma de decisiones, conservación y uso racional de humedales.
UntemaquerevistelamayorimportanciaeslamaneracomoelEstado,atravésdesusinstituciones,incorporaalaciudadaníayalasminoríasentodoslosprocesosdetomadedecisionesparalaconservacióndehumedales.
Alrespecto,lasdirectricesquesehandefinidoparaincorporaralaspoblacioneslocalesyalasminoríasétnicasendichasactividades,seenmarcanenlaConstituciónPolíticaylosposterioresdesarrollosnormativosdelosderechosdelascomunidadesindígenasynegras,ylodispuestoenlaConvenciónRamsar127,elConvenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)128yelConveniosobrelaBiodiversidadBiológica(CBB)129,quesetraducenbásicamenteentresgrandespreceptos:
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•Reconocimientoplenodelosderechosconstitucionalesalascomunidadesindíge-nasyafrocolombianas,particularmentelosrelacionadosconelterritorio,susformasdegobiernopropio,sususosycostumbrestradicionales,lajurisdicciónespecialparaelcasodelospueblosindígenas,yfinalmenteelderechoaparticiparyaserconsul-tadosenlasdecisionesquepuedanafectarlos;
•Proveer información oportuna y pertinente sobre la conservación, gestión y usoracionaldeloshumedales;
•Reconocer,respetar,protegeryfomentarlosconocimientostradicionalesrelaciona-dosconlaconservaciónyusosostenibledeloshumedales.
LosprocesosdeparticipaciónsocialenelSINA,paraestetema,separticularizandema-neraregionalconloscorrespondientesavancesylimitaciones,asociadosalosprocesosdeconsultaprevia,deacuerdoconlodefinidoporlanormatividadvigente.
EncuantoalosmecanismosparaincluiralasminoríasétnicasenelComitéNacionaldeHumedales(CNH),esnecesarioadvertirquedichoComitéfueestablecidomedianteelActaNúmero1del20deabrilde2004ymedianteActoAdministrativoatravésdelaResolución301del11defebrerode2010.Enelactaapareceunsolorepresentantedelascomunida-desindígenasdeColombiaynoseaclarasisuparticipaciónsurgedeunprocesodeselecciónobjetivoprevio.Dadalaampliarepresentatividadgeográficadeloshumedales,delamismamaneraseesperalapresenciadeestascomunidades.Portalrazón,consideralaCGRqueesnecesarioagilizarelprocesodemodificaciónoactualizacióndelaResolución301de2010,dondeseprecisenlosmecanismosparaqueparticipendichasminoríasenelCNH.
RealizandolaevaluacióndeaspectospuntualesrelacionadosconlapromociónporpartedelMAVDTdecomitéslocalesoregionalesparalagestióndehumedales,preocupaque,sibienelMAVDThaseñaladoque,enelmarcodelarealizacióndeeventos,seminarios,talleresdeasistenciatécnicayasesoría,promuevelaconformacióndecomitéslocalesyregionalesdehumedales,noesclaroeninformarcuántoshansidocreados.
Igualmente,esescasalainformaciónacercadelosresultadosquesehanobtenidoconestoscomités,loqueespredecible,envirtuddelosretrasosdecasiunadécadaenlaformalizacióndelCNH.Enesesentido,duranteelúltimolustrosolosereportalaparti-cipacióndelMAVDTatravésdelContratoNo.761-07Cormagdalena–OEI,enlaCon-formacióndelaReddeHumedalesdelaDepresiónMomposinayelComitéDistritaldeHumedalesenelDistritoCapital.
Encuantoalaidentificaciónyrecuperacióndetécnicasyprácticastradicionales,losIIAconexcepcióndelIdeam,quereportalaincorporacióndeestecomponenteenzonasdeAltaMontañaenelmacizoColombiano,noexistendesarrollostemáticosnilaejecucióndeproyectosalrespecto.
losconocimientos,lasinnovacionesylasprácticasdelascomunidadesindígenasylocalesqueentrañenestilostra-dicionalesdevidapertinentesparalaconservaciónylautilizaciónsostenibledeladiversidadbiológicaypromoverásuaplicaciónmásamplia,conlaaprobaciónylaparticipacióndequienesposeanesosconocimientos,innovacionesy prácticas, y fomentará que los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos, innovaciones y prác-ticassecompartanequitativamente.”
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Finalmente,enloqueconciernealestablecimientodeveeduríasciudadanasparaelsegui-mientodelasaccionesdemanejodehumedales,elMAVDTmanifiestaque,dentrodeuncontextogeneral,havenidotrabajandodemaneraconjuntaconlaRedInterinstitucionaldeApoyoaVeeduríasCiudadanas (Ley850de2003),medianteelPlanNacionaldeFormaciónparaelControlSocial.Dichasveeduríasambientalesrealizantareasdesegui-mientoalagestióndeloshumedalescomoaotrosecosistemasestratégicos,perocomoenlosotrosítemsseñalados,nosepuntualizainformaciónsobreveeduríasqueabordenlaproblemáticadeloshumedales,niseobservanavancessignificativos.
Sepuededecirquelaciudadaníahaestadoinvolucradaenprocesosdeparticipaciónyexistenherramientasparasupromoción(ConstituciónPolítica,ConveniodeRamsaryCon-venio169elaOIT),perodeberíadárseleunamayordinámicayvisibilizacióndemaneraespecíficaenelcontrolalagestióninstitucionalsobreloshumedales.Asimismo,sonsigni-ficativoslosretrasosdecasiunadécadaenlaconformacióndelComitéNacionaldeHume-dalesendondedeberíaotorgárseleunamayorrepresentatividadalasminoríasétnicas.
SostenibilidadAmbiental Sectorial
DeacuerdoconlasrecomendacionessurgidasenlaConvenciónRamsar,cadaunadelaspartesvinculadasdebetomarlasmedidasqueconsiderenecesariasparaqueseinformeloantesposibleacercadeloscambiosenlascondicionesecológicasdeloshumedalesubicadosensuterritorioeincluidosenlalistadesitiosdeimportanciainternacionalyquesehayanproducido,seesténproduciendo,opuedanproducirsecomoresultadodedesa-rrollostecnológicosuotraintervencióndelhombre(Artículo32)130.Semencionaademáslanecesidaddequelospaísesvinculadostenganencuentalastécnicasdegestióninte-gradadelmedioambienteysurelaciónconlosefectosdelaspropuestasdedesarrollo.
Loquepretendeestalíneaprogramáticaesconsolidaresfuerzosparaquetodoslospro-yectos,actividadesóprogramasquealterenelcarácterecológicodeloshumedalesseansometidosaunrigurosoprocesoderevisióndeimpactoambientalyformalizardichospro-cedimientosmediantearreglosnecesariosenloreferenteapolíticas,legislación,institu-cionesyorganizaciones,queincluyanestrategiasambientalesenlossectoresproductivosdelaeconomíayenactividadesdeconstruccióndeinfraestructura.
•Incorporación de criterios ambientales para el manejo y conservación de humedales en la planificación sectorial
Alrespecto,elMAVDTseñalaquelasagendasinterministerialesfueronincluidasenunprocesoderevisión,principalmenteconlosministeriosdedefensa,educación,agriculturaydesarrollorural,protecciónsocialytransporte.Seseñalaqueeltemadehumedalesapa-receúnicamenteenlasagendasaprobadasconlosMinisteriosdeAgriculturayDefensa,dondeseacordó:“Apoyarlosprogramasparalaconservación,yusosostenibledeecosis-temasestratégicos:páramosyaltamontañayhumedales,zonascosteraseinsulares”.
NodejadellamarlaatenciónelhechodequeendichasagendasnosehayapriorizadoeltemadehumedalesenlosMinisteriosdeMinasyEnergíayTransporte,puestoqueson
•• 130MAVDT.PolíticaNacionaldeHumedalesInterioresdeColombia.Bogotá,Diciembrede2001.Pág.34.
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representantesdelossectoresquegeneranimpactossignificativosenestoscuerposdeagua.Otrossectoresestratégicosque,sibiennogeneranunimpactomedioambientalevidenteyconsideranotrasdinámicasparaserincluidosdentrodelasAgendasMiniste-riales,comolosMinisteriosdeCultura(portodoeltemaasociadoalaproteccióndelco-nocimientotradicionalalrededordeloshumedales)yComercio,IndustriayTurismo(ac-tividadesdeecoturismoenzonasdehumedales),nomuestranavancessignificativos.Encontraste,seresaltalainclusióndeltemadentrodelasaccionesdelInstitutoColombianodelPetróleo(ICP),yaquesurolcomoinstitutodeinvestigaciónseasociaaldesarrollodetecnologíasyserviciosparalaindustriapetrolera.
EnestecomponentedelaPNHI,laCGRllamalaatenciónsobrelaausenciadelaincor-poracióndelcomponentesectorial,paralocualesmenesterdelMAVDTconciliarlospro-cesosdeproducciónycrecimientoeconómicodentrodelEstado,conelmanejosostenibledecadaunodeloscomplejosdehumedalesdelpaís.
Además,urgealEstadocolombianoempezarapriorizar,dentrodelaagendapública,larevisiónprofundadecadaunadelaspolíticassectorialesyelimpactoquegeneraenlosdiferenteshumedales,asícomoempezarageneraraccionesenestesentido,todavezquehastaeldíadehoysonnulas.
• Inclusión de la obligatoriedad de evaluaciones ambientales a los proyectos de desarrollo y actividades que afectan los humedales.
Enloconcernientealdiseñodemetodologíasparalaevaluacióndeimpactoambientalso-breloshumedales,setienencomoguías:elManualdeSeguimientoAmbientaldeProyec-tos(2002),elManualdeEvaluacióndeEstudiosAmbientales:CriteriosyProcedimientos(2002)ylaMetodologíaGeneralparalaPresentacióndeEstudiosAmbientales(Resolu-ción1503de2010).Igualmente,sedebeconsiderarloestipuladoenlaResolución196de2006,queincluyócomounadelasfuncionesparalaplanificacióndelmanejodeestosecosistemas,ladeterminacióndelosfactoresqueafectanopuedenafectarlascaracterís-ticasdelhumedal,realizandoevaluacionesdeimpactoambiental(EIA).Enlaelaboracióndedichasmetodologías,nosecontóconlaparticipacióndelosIIA,loscualesnoregistranavancesparticularesenlamateria.SolamenteelSINCHIpresentalaevaluacióndelim-pactoambientaldelapesca,medianteelusodelprogramamatemáticoEcopath.
OtroaspectomencionadoenlaPNHI,hacereferenciaalanecesidaddedefinircriteriosambientales para el desarrollo de proyectos, obras o actividades en zonas de posibleafectacióndehumedalesprioritariosparasuconservación.EnesteaspectosedefinenporpartedelMAVDTalgunosprocesospararevisarlacalidad,cantidadynecesidadesdeconsumoenlasfuenteshídricasenzonasdehumedales.Tambiénserelacionanalgu-nascaracterizacionesbatimétricas,pronósticosyestimacioneshidrológicas,yejerciciospuntualesdeEvaluacionesAmbientalesEstratégicas(EAE)paraelcasodeMineríaenlaSábanadeBogotá.SereportanporelMinisterioejerciciospuntuales,peronoexistecomotalunadefiniciónespecíficayestandarizadadecriterios.
UnobjetivoalquehacereferenciaestaestrategiadelaPNHIeselqueconciernealade-finicióndemecanismosparalacompensacióndepérdidasdehábitatsenlosprocesosdeevaluacióndeimpactosectorialloscuales,hastaelmomento,nohansidodesarrolladosdemaneraexplícitaporelMAVDT.Únicamenteserelacionalasobretasadel1%enla
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concesiónvialCiénaga–Barranquilla,dondesedestinael80%paraelmantenimientohidráulicodeloscañosdelaCiénagaGrandedeSantaMarta.EncuantoalosIIA,ellosnohanparticipadoenestasaccionesymanifiestannohabersidoconvocadosacolaborardurantelavigenciadelapolítica.
En este sentido únicamente la CAR - Cundinamarca reporta algún tipo de actuación:según suManualdeProcesos yProcedimientos, enEvaluaciónControl ySeguimientoAmbiental,laslicenciasambientalessontramitadasatravésdelasOficinasProvinciales.Enestesentido,laOficinaprovincialAltoMagdalenareportaque,enarasdedarcum-plimientoalasfuncionesestablecidasdentrodelaLey99de1.993paraelaño2005,realizóuninformedelasactuacionesadelantadasdesdeladécadadelosnoventasenprodelaproteccióndelazonadelhumedalElYulo,dondeconsignaactuacionesdetipoadministrativo-jurídico,específicamenteparaloscondominiosqueestánejerciendounapresióncontraelhumedal,puestoquelohanvenidoutilizandocomovertederofinaldelasaguasresiduales,loqueconllevaacrearunpasivoambientalencontravíaalConvenioInternacionaldeRamsardebidoalpeligrodedesaparicióndelmismoyporendeelpeligrodelaextincióndeespeciesdefaunayflorasilvestrepropiasdelsector.
ConrelaciónaloscriteriosyprotocolosquedebíaestablecerelMAVDTparalaaplicacióndemecanismosdecompensacióndelaperdidadehábitatsylasfuncionespropiasdeloshumedales,seadviertenlimitaciones:únicamentesemuestracomoresultadoundocu-mentoqueseencuentraenfasedeelaboraciónconloslineamientosparadefinirlosproce-dimientosyfactoresdecompensaciónporpérdidasdehábitatsybiodiversidadgeneradosporproyectosdeinversiónsobreecosistemasestratégicos(incluidosloshumedales)131.
ElapoyoprestadoenestecomponenteporlosIIAsemuestradesarticuladoynocorres-pondealopropuestoenlapolítica:allíseevidencianesfuerzosaisladosysepresentancomoresultadosenestaactividadlaboresdemonitoreoymetodologíasparacapturadeinformaciónenestosecosistemas.
Frentealoscriteriosdeincorporacióndelosresultadosdelosejerciciosdevaloracióneconómicadeloshumedalesenlosplanesdeexpansiónsectorial,noexistenavancesdurante ladécadade implementaciónde laPNHIysólorecientementesehavenidoavanzandoenlaformulacióndelManualTécnicodeEvaluaciónEconómicadeImpactosAmbientalesenProyectosSujetosaLicenciamientoAmbiental,queincluyelarevisiónde ecosistemas estratégicos tales como humedales, el cual no ha sido presentado.Tambiénseñalacomounaestrategia,elcomponentedeAnálisisEconómico(AE)enlosestudiosdeevaluacióneconómicadeimpactosambientalesdeproyectosdedesarrollo,paradeestamaneraconocersielbeneficioeconómicototaldedesarrollarunmegapro-yectoexcedesuscostos132.
131Fuente:MAVDT–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011.Eneldocumentoqueseencuentraenelaboración,semencionanrecomendacionesparaestablecereláreadondeserealizarálacompen-sación,talescomo:eláreadecompensacióndebeserdelmismotipodeecosistemaohábitatqueelalterado,serdeigualomayortamaño(dependiendoloestablecidoporlosfactoresdecompensación)queeláreaintervenida.Tenerigualomayorcontextopaisajísticoalfragmentoimpactado,contenerigualomayorriquezadeespecies,presentarunniveldeamenazaigualomenorqueelfragmentoalterado.Lacompensaciónpuedeincluiractividadesdecom-pensación(compradepredios,ampliaciónocreacióndeáreasprotegidas,formulacióndeplanesdemanejo,etc)oactividadesderestauración(restauraciónecológica,rehabilitación,recuperación).
132Fuente:MAVDT–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011.
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Enesteaspectoesjustoadvertirqueexistenenormesdebilidadesenlaconsolidacióndeinformación,porlocualserádifícilconoceracortoplazolosbeneficiosqueentreganalasociedadloshumedalesdelpaís,sincontarconlosenormesvaciosquedejólapolíticaparaponerenprácticaesteproceso.
•Promoción de las evaluaciones ecológicas y valoraciones económicas de los beneficios y funciones de los humedales para ser considerados en los procesos de planificación sectorial.
LasactividadesrealizadasporelMAVDTparapropiciarejerciciosdevaloracióneconómi-caenecosistemasdehumedales,seenmarcaneneldesarrollodedosejercicios:enlaLagunadelaCochaylaCiénagadeLorica,apoyadoenelmarcoanalíticoparavalorarhumedalesdeBarbier,Acreman,yKnowler.AsimismoseconocequeelDepartamentoNacionaldePlaneación,realizóunejerciciodevaloraciónenlaLagunadePalagua(Puer-toBoyacá–Boyacá).
Noexisteunconjuntodehumedalesquehayansidopriorizadosparaserobjetodeejerci-ciosdevaloracióneconómicaytampocoexisten,comoproponíalaPNHI,informessobrelosvaloreseconómicosdeloshumedales,instrumentopensadoparagenerarconcienciaanivelnacionaldelanecesidaddeconservacióndeestosvaliososecosistemas.
Paraelcasodelasautoridadesambientales,solosereportaronlaejecucióndedosúnicosejerciciosdeestetipo.Deunaparte,laCARCundinamarcaelaboróunavaloracióneconó-micaparalaLagunadeFúquene,quesurtedeaguaaChiquinquirá.Eltemaenlavalora-cióneconómicafue:“CuántolecuestaalacueductodeChiquinquirádescontaminarelaguaparaconsumohumanoy,alavez,cuántoseahorraríasilacalidaddelaguafueramejor”.DeigualmaneraseformulóunapropuestadeincentivodeconservaciónatravésdelusodeltécnicasmásamigablesconelambienteenproduccióndepapaenzonasdeinfluenciaenlaLaguna,paradisminuirlasedimentaciónyelusodeagroquímicos.
Demanerasimilar,laCDMB,enconsultoríarealizadaporlaUniversidadSantoTomasdeAquino,ejecutóelestudiodenominado“ValoracióneconómicadelosbienesyserviciosambientalesqueofertaelecosistemaestratégicohumedalElPantano”.Estehumedalsu-ministraunpromediomensualde147.312m3deflujohídricoalaquebradaLaAngula,fuenteprincipaldesuministrodeaguapotableparaelcascourbanodelmunicipiodeLebrijayparalaactividadagropecuariadelárearuraldeGirónyLebrija.
Encuantoalosinstitutosdeinvestigación,elIIAPseñalaeliniciodeactividadesasociadasalavaloracióndelrecursopesqueroenloshumedalesdelMedioAtrato.Sinchi,VonHum-boldteIDEAMnohandesarrolladoningúnejerciciodevaloracióndeecosistemas,loqueevidencialagrantareapendientequeexistealrespectoparatodalainstitucionalidad.
Tampocosereconocenavancesrelacionadosconactividadesparadeterminarlascausas,consecuenciasylavaloracióneconómicadelaspérdidasasociadasacatástrofesecológi-casocurridasenáreasdehumedales.Seincluye,porpartedelosIIA,elestudiohechoporelSINCHIrelacionadoconlacaracterizacióndelasespeciesinvasorasenloshumedalesdelaregiónamazónica.
Por parte de las autoridades ambientales, CORPONARIÑO, en convenio con laUni-versidaddeNariño,realizóunestudiodecalidaddeaguaenLagoGuamuézquehace
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partedelHumedalRAMSAR,conelfindeevaluarelimpactodelcultivodetruchaenlacalidaddelagua.
Delascatástrofesecológicasmáscomunes,debidoalagranriquezahídricadeldeparta-mentodeCórdoba,lamortandaddepeceseslamásrecurrente,tantoencuerposdeagualénticoscomolóticos.Enlosprimeros,laCVSpormediodesulaboratoriodeaguashadeterminadoqueestaseproducendebidoabajosnivelesdeoxigenoenelagua,quesedanprincipalmentedurantelanoche.Enelcasodecuerposdeaguacomoríosyarroyoslaperdidadeestosanimalesseproduceporlosdesprendimientosdemasaquesedanenlapartealtadelascuencasyquesedesplazanporelcaudalcomomanchasdelodo.
SehanrealizadomonitoreosyanálisisenelcomplejocenagosoCGSMenconvenioconelINVEMAR,específicamentesobrediagnósticoyevaluacióndelascondicionesambien-talesy loscambiosestructuralesy funcionalesde lascomunidadesvegetalesyde losrecursospesquerosdurantelarehabilitacióndelaCiénagaGrandedeSantaMarta.
Duranteelaño2007sepresentóunaaltamortalidaddepecesenelembalsedeBetaniaylaCorporacióndeterminólascausasdeestamortalidad,asícomolavaloracióndelasmismasdesdeelpuntodevistabiológicoyeconómico.
Otraactividadplanteadadentrodeestaestrategiafuelarelacionadaconlarevisióndelaspolíticasinterinstitucionalesquepromueveneldeteriorodeloshumedalesdelpaís,antelocualelMAVDT,sindesconocerquedesde1997vienegestionandolainclusióndecriteriosambientalesenlosdiferentessectoresdeproducción,solamenteharevisadolaspolíticasdelsectoragropecuario,encontrandoquedemanerataxativanoseencuentranevidenciasdenormasqueafectenestoslosecosistemas.
Estaesunaactividadinaplazable,puestoqueelmismoministerioreconoce,comounasdelasprincipalesactividadessectorialesqueafectanlosecosistemas,alosmegaproyec-tosdeinfraestructura(vías,represas).SibienesválidoylaCGRreconocequeelMAVDThaparticipadoenlaelaboracióndepolíticassectorialesasociadosalosdiferentesplanesdeexpansión(generación–transmisióndeenergía2006-2020.Plandeexpansiónpor-tuaria),nosepuedeconsiderarquedichasactividadesseanunarevisiónintegraldetodoslosaspectosasociadosalaspolíticassectoriales.
Conservación y recuperación de los humedales
Estaestrategiapretenderestringirfuturaspérdidasecológicas,manteniendoloshumedalesqueexistenyrestaurandolossistemasnaturalesafectados,medianteactividadesdeconser-vaciónyrecuperación.Paralograrlo,sepropusieronlassiguienteslíneasprogramáticas:
Conservación de humedales
Considerandoquesehaestablecidoparaelpaís,comoelprincipalusodeloshumeda-les,eldesuprotección,estosecosistemasdebensergestionadosyadministradosbajocategoríasespecialesdemanejo,queseanapropiadasasuspotencialidadesycaracte-rísticas,excluyendolaintroducciónytrasplantesdeespecies,factorqueatentacontrasubiodiversidad.
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• Diseño y desarrollo de programas de conservación de ecosistemas de humedales y especies amenazadas o en vías de extinción, para garantizar su sostenibilidad.
Unaacción establecida en lapolítica es ladesignacióndehumedalesde importancianacional,regionalylocalencategoríasdemanejoespecial,locual,paraelcasoregionalylocal,noseharealizado.
•• 133(http://www.docstoc.com/docs/22267954/1-TERMINOS-DE-REFERENCIA-CONVOCATORIA-A-LA-BIODIVERSI-DAD)
La ConvencionRAMSAR y el estado colombiano
LoshumedalesenColombia,resguardadosprioritariamenteporelMAVDT,soneco-sistemasprivilegiadosenlalegislación(artículo1delaLey99de1993).Paratalfin,sediseñóyformulólaPNHIparasuadecuadouso,manejoyconservación.AsI-mismo,sonprotegidosportratadosinternacionalescomolaConvenciónRamsar,delacualessuscriptorelpaís(Ley357de1997,entrandoenvigorenelpaísel18deOctubrede1998),queadicionaunaresoluciónespecífica(ResoluciónVIII.39)queestipulaunaestrategiaregionalparaloshumedalesAltoandinos,delacualhaceparteColombiajuntoconochopaísesmás133.Elpaísactualmentehadesignado5humedalesRamsar,conunasuperficiede458.525hectáreas,queson:
SistemaDeltaEstuarinodelRíoMagdalena,CiénagaGrandedeSantaMarta:inscritomedianteelDecreto224del2defebrerode1998yenelaño2000fuepresentadoantelaOrganizacióndelasNacionesUnidasparalaEducación,laCien-ciaylaCultura(UNESCO)comoReservadeBiósfera;contieneáreasprotegidasdeimportancianacional(Santuariodeflorayfauna,CiénagaGrandedeSantaMartayelParqueVíaIsladeSalamanca);tieneunaextensiónde400.000hectáreas.
LagunadeLaCocha:medianteelDecreto698deabril18de2000.Contieneunáreaprotegidade importancianacional (Santuariode floray faunaLaCorota)ycuentaconunáreade39.000hectáreas.
DeltadelríoSanJuanyelDeltadelríoBaudó:seoficializómedianteelDecreto1667deagosto2de2002yabarca8.888hectáreas.
ComplejodeHumedalesLagunadelOtún:establecidomedianteelDecreto2881dejulio31de2007,seencuentraincluidaenunacategoríanacionaldeprotección(ParqueNacionaldelosNevados)ysuextensiónesde6.579hectáreas.
SistemaLacustredeChingaza:medianteelDecreto233de2008yseencuentraincluidaenunacategoríanacionaldeprotección(ParqueNacionalChingaza).Suextensiónesde4.058hectáreas.
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En proceso de inclusión de nuevos sitiosRamsar se viene trabajando en lassiguientesáreas:
EstrellaFluvialdeInírida:incorporalasetniasCurripacosyPuinaves,razónporlacualseencuentraenlafasedeconsultaprevia.
ComplejodeHumedalesdelAltoRíoCauca,asociadosalaLagunadelSonso:seestátrabajandodemaneraconjuntaconlaCVCyAsoyotoco;seestárevisan-doyajustandolacartografíacorrespondiente.
PantanosdelQuindío:seestátrabajandoenasocioconlaUnidaddeParques,CRQyCortolimayestáenprocesodeconsolidacióndelainformacióncartográ-ficaylafichaFIR.
ElEstadocolombianohamostradoavancesreconocidosenelestablecimientodeunanormatividadparamantenerelcarácterecológicodelossitiosdefinidosencategoríaRamsar,perotambiénmuestraalgunosrezagosenlaimplementacióndelasdirectricesemanadasdeallí,relacionadasconlagestiónenelmanejoeidentificacióndeloscambiospotencialesenlascaracterísticasdeloshumeda-les,enlocualmanifiestaestartrabajandoactualmente.
Noobstante,en losdiferentes informessobre laaplicaciónde laConvención,sehasugeridoporpartedeColombialanecesidadderealizarintercambiosdeexperienciasentrelaspartescontratantes,principalmenteenlosniveleslocales,nacionalesyregionales.Asimismo,sebuscaunamayorsocializacióndematerialdeapoyoporpartedelaconvención.
Las dificultades que manifiesta el Estado colombiano en la aplicación de laconvenciónestán íntimamente ligadasa laarticulaciónde laPNHIconotraspolíticasambientalesparahacerefectivoslosvínculoslegales,socioeconómicosytécnicos.Otrosdesafíosseenmarcanenladebilidadinstitucionaldelpaís,evi-denciadaenlaescasezderecursoseconómicosydetalentohumano,parallevaracabounamejorgestiónenlasdiferentesregionesdelpaís,talescomolazoni-ficaciónydelimitaciónyelinventarionacionaldehumedales.Otrosconflictosseenmarcanenladifícilsituacióndeordenpúblicoyladeficientearticulaciónconlosotrossectoresdelgobierno,talescomoagricultura,minasytransporte.
Finalmente,consideralaCGRque,sibiennosedesconocenlosavancesenladesignacióndehumedalesdeimportanciainternacionaly,revisadoslosprocesosdeimplementacióndelosdiferentesPMAylasaccionesformuladasapartirdelasrecomendacionesyobligacionessurgidasdesdeRamsar,sedebeformalizarunprocesodemayorapropiaciónyvinculacióndeloscompromisosdelconvenioporpartedelasautoridadesregionales.
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Enlorelacionadoconloshumedalesycriteriosparaserincorporadosenalgunadelascategoríasdemanejodelasáreasprotegidas,seseñalanbásicamentecriterioscomolaefectividadenelmanejoyrepresentatividaddeloselementosdelabiodiversidadencadajurisdicciónencantidadesycondicionesadecuadas,potencialidadyfuncionalidad,perodemaneraexplícitanosemuestraningúncomplejodehumedalesquevayaaserinscritodentrodeestascategoríasdeprotección.
Unaspectoasociadoalaconservacióndeestoscuerposdeaguaeraladefinicióndeunplandetrabajoparaelmanejoeidentificacióndeloscambiospotencialesensuscarac-terísticasecológicas,antelocualnosepresentanavances:losIIAylasCARnoconocen,nihansidoconvocadasaprocesosdeestetipo.Porende,tampocohangeneradoindica-doresdeseguimientoaestosecosistemas.
Enloquetienequeverconecoturismoenlaszonasdehumedales,esnecesarioadvertirquealafechanoexisteunplandetrabajoconjuntoconelMinisteriodeComercio,In-dustriayTurismoparalapromocióndelecoturismoenzonasdehumedales134.AlgunasaéreasdelSistemadeParquesNacionalesdondesepromueveelecoturismosonlaLagu-nadelaCocha,elcomplejolagunardeChingaza,elParqueNacionalNaturalElCocuy,losSantuariosdeFlorayFaunadeOtúnQuimbaya,Iguaque,Guanentá,LaCorotaeIsladeSalamanca.PorpartedelosIIA,elIIAPelaboróunapropuestadeecoturismoparaserimplementadaporlaadministraciónmunicipaldeMedioAtrato.
Esnecesarioreiterarqueelecoturismoesunaactividadmodelodelconceptodedesarrollosostenible,enlacualseofrecealvisitantelaposibilidaddedisfrutardelaofertaambientaldelárea,representadaensudiversidadbiológica,subellezaescénicaosuacervocultural,acambiodeunaretribuciónquebeneficiaprincipal-mentealascomunidadesquevivenenlaszonasdeinfluencia.Esasíqueesunadelasestrategiasmásfrecuentementepropuestasenlosplanesdemanejo.
Deacuerdoalainformaciónsuministradaporlasautoridadesambientales,16corporaciones,incluidasalgunasdelasqueposeenmayoressuperficiesdeestoscuerposdeagua,manifes-taronquenohanaplicadoningúnprogramaoproyectodeestecampoensujurisdicción.
Lasaccionesaplicadasporlascorporacionesparaeldesarrollodelecoturismoenáreasdehumedales,respondenalaimplementacióndeproyectosespecíficosconstitutivosdelasestrategiasdelosrespectivosplanesdemanejo.
Unadelasactividadesmásfrecuentementeimplementadaseslacapacitacióncomunita-ria.Así,CVS,enalianzaconelSENA,haimpartidoinstrucciónsobremanejoadecuadodelrecursoecoturísticoalospobladoresdelaciénagadeBañoyBahíadeCispatá.Demanerasimilar,CorpocaldasaplicóestamedidaconlascomunidadesdeLaCharcadeGuarinocitoylalagunadeSanDiego.
Otramedidafrecuentementedesarrolladaparafomentarelecoturismoeslaconstruccióndeinfraestructura.AquísecitaalaCAR-Cundinamarcaquehaformuladodiseñospaisajís-ticos,incluidasrutasysenderosecológicosysitiosdeobservacióndeaves,paralalagunadeLaHerrerayloshumedalesdeNeutayElYulo.Asímismo,laCAM,juntoconlascomu-nidadeslocales,hizoadecuacionesdesenderosymiradoresenlalagunadeLaMagdalena.
134Desdeelaño2002existeunaPolíticaparaelDesarrollodelEcoturismo,construidademaneraconjuntaporelMAVDTyelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo.1
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Deotraparte,CVSconstruyóunaulaeducativaparalaatencióndevisitantesenCispatá.
Tambiénsemencionalaformulacióndeestudios.LainformaciónreportadamuestraqueCVCelaboróunestudiodecapacidaddecargaturísticaparalamadreviejaVideles,enelmunicipiodeGuacarí.Asimismo,laCDMBapoyólaelaboraciónunatesisdegradoparaestablecersenderosecológicosydesarrollodelecoturismoparaelhumedalElPantano.
EnelcasodelosParquesEcológicosDistritalesdeHumedal,porsucarácterurbanoosuburbanopresentanvocaciónecoturísticayeducativaclaramentedefinida.TalcondiciónestáexpresaenelDecreto190de2004,queestablecequesususosprincipalessonlapreservacióny restauraciónde labiodiversidady la educaciónambiental y, comousocompatible,únicamentelarecreaciónpasiva.
UnaspectoindispensableenlaejecucióndelaPNHI,eslaidentificacióndelasespeciesamenazadasoenpeligrodeextinciónenlasáreasdehumedalesylaformulaciónypro-mocióndeestrategiasoplanesdemanejoparalarecuperacióndesuspoblaciones.
ElCuadro3.17presentaellistadoparcialdelasespeciesdefaunayfloradirectamenterelacionadasconzonasdehumedalesque,deacuerdoaloslibrosrojos,presentanalgúngradodeamenaza.Esnecesariohaceralgunasprecisionessobreelalcancedeesteinven-tario.Porunaparte,decidircualesespeciesdependendeloshumedalesrepresentaunadificultadmayor,puesloscuerposdeaguanosonsistemasaisladossinoquepertenecenasistemasmayoresydentrodeestosserelacionanestrechamenteconotroselementos.Estasituaciónsepresentanosoloaniveldeecosistemas,sinotambiéndepoblacionesdeespeciesdetodoslosgrupostaxonómicos,siendomáscomplejoenelcasodelafaunadadasufacultaddemovilidad.Porlocualellistadocontenidoenlatablaselimitóalasespeciesparalascualeslainformaciónsobresuecologíacontenidaenlostextosyarefe-ridos,haceclaraalusiónasudependenciadecuerposdeagualénticos.
Laotraconsideración se refierea los taxa incluidos.Muyprobablementeel listadoescompletoparalosgruposdevertebrados;noasíparalasplantas,puesalmomentosolosehanpublicadolibrosrojospara7familiasysubfamiliasbotánicas,faltandolainmensamayoríadelostaxadefanerógamasypteridófitos.Nosehaevaluadoelstatusdeplantasyalgasacuáticas,nideotrosgruposcomoloshongos,microinvertebradoseinsectos.
ElCuadro3.17incluyeuntotalde82especiesdefaunayflora.Elgrupomásnumerososonlospecescon24especies,incluidas11endémicas.Lesiguenlasavesyreptilescadaunocon17especies,respectivamente.Entreestas,7y3sonendémicas.Demamíferossepresentan6especies,sinendemismos.Losotrosdosgruposdefaunaincluidossonlosan-fibiosydecápodos,cadaunoconunaespecie,enamboscasosexclusivasdeColombia.
Dentrodelaflorabriofíticaseincluyen6especiesdemusgospropiosdeáreaspantanosasparamunas,todosendémicos.Porúltimo,el listadocontiene11especiesdefaneróga-mas,6deéstasendémicas.
ElMAVDTreportamuypocosprogramasdeconservación(solamenteel6%delasespeciesamenazadaseidentificadasenestosecosistemascuentaconPlandemanejo),señalandoúnicamentelosPlanesNacionalesparalaConservacióndelManatí(Trichechus manatus)ydelasespeciesmigratorias,asícomoelplandemanejoyusodelahicotea.Además,noserelacionanespeciesdefloradentrodeloslistadosaportadosporelMAVDT.
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Cuadro 3.17
Especies de fauna y flora amenazadas asociadas a ecosistemas de humedales
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Grupotaxonómico
Nombre Nombrevernáculo Categoría Origen DistribuciónenColombia
Aves
Sarkidiornismelanotos Patobrasileño Enpeligro Pantropical EncostaCaribeyAndes,desdeelniveldelmarallagunasaltoandinas
Anasgeorgicaniceforoi Patopicodeoro. Enpeligro AndinodesdeColombiahastaTierradelFuego
Humedalesandinosyaltoandinos
Anascyanoptera Patocolorado,zarcetacolorada Enpeligro Panamericano CostaCaribeyhumedalesandinosyaltoan-dinos.
Oxyurajamaicensisandina
Patoandino,patocolorado,patoturrio,patozambullidor
Enpeligro Endémica Sistemaslagunaresaltoandinos
Nettaerythrophthalmaerythrophthalma
Patonegro Crítico Suramericana SistemaslagunaresdeCostaAtlánticayAndes.
Rallussemiplumbeus Rascónandino,tinguabogotana Enpeligro Endémica LagunasaltoandinasenCundinamarcayBoyacá
Aramideswolfi Chilacoacafé,gallitodeaguapardo
Vulnerable CostaPacíficonortedeSuramérica
HumedalesymanglaresdesdeChocóhastaNariño.
Gallinulamelanops
bogotensis
Pollasabanera,tinguamoteada,tinguadepicoverde.
Crítico Endémica LagunasandinasyaltoandinasCundinamar-cayBoyacá
Eremophilaalpestrisperegrina
Alondracornuda,alondracundi-boyacense.
Enpeligro Endémica LagunasandinasyaltoandinasCundinamar-cayBoyacá
Cistothorusapolinari CucaracherodeApolinar,cuca-racherodepantano
Enpeligro Endémica LagunasandinasyaltoandinasCundinamar-cayBoyacá
Podicepsoccipitalisjuninensis
Zambullidorblanco Enpeligro AltoandinodePerúaCo-lombia
HumedalesMacizoColombianoyCordilleraCentral
Podicepsandinus ZambullidorCira Extinto Endémica Lagunasandinasyaltoandinas,Cundina-
marcayBoyacá
Phoenicopterusruber Flamenco Vulnerable MarCaribe LagunascosterasdeLaGuajirayciénagas
delsurdeMagdalena
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Chaunachavaria Chavarría Vulnerable Casiendémica SistemacenagosodecuencabajadelMag-dalena,bajoCauca;CuencadelAtrato
Pseudocolopteryxacuti-pennis
Doraditolagunero Vulnerable Tropicalsuramericana Humedalessubandinoyandinosenlastrescordilleras
Neocrexcolombianus Polluelapizarra Datosinsuficientes Panamá,occidentedeCo-lombiayecuador
CostaCaribeycordilleraOccidental
Gallinagoimperialis Caicaimperial Datosinsuficientes VertienteorientaldeAndesdeColombiaaPerú
PantanosdepáramoencordilleraOriental
Peces
Prochilodusmagdalenae Bocachico EnPeligroCrítico Endémica CuencadelMagdalena,Cauca;CuencadelAtrato;CuencadelSinú;CuencadelRanchería
Pseudoplatystomafaciatum
Pintadotigre EnPeligroCrítico CuencadelAmazonasyOri-nocoynortedeColombia
CuencadelMagdalena,Cauca,SanJorge;CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo,Apaporis;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare.
Ageneiosuscaucanus Doncella,barbulrollera EnPeligro Endémica CuencadeMagdalena,Cauca;CuencadelAtrato;CuencadelSinú
Brachyplatystomafila-mentosum
Valentón,lechero,pirahiba EnPeligro CuencadelAmazonasyOrinoco
CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Brachyplatystomaflavians Dorado,plateado EnPeligro CuencadelAmazonasyOrinoco
CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Osteoglossumferreirai Arauanaazul,arawana EnPeligro Endémica RíosTomoyVichada(CuencadelOrinoco)
Paulicealuetkeni Saliboro,amarillo,pejesapo. EnPeligro CuencadelAmazonasyOrinoco
CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Pseudoplatystomatigrinum
Bagretigre,capararí EnPeligro CuencadelOrinoco CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Sorubimcuspicaudus Bagreblanco,blanquillo EnPeligro Endémica CuencadelMagdalena,Cauca,SanJorge.
Abramiteseques Torumito,bonito Vulnerable Endémica CuencaBajadelMagdalena,Cauca,SanJorge
Ageneiosusfreiei Doncella Vulnerable CuencadelCatatumbo CuencadelCatatumbo
Arapaimagigas Pirarucú,paiche Vulnerable CuencadelAmazonas Cuenca del Amazonas, Bajo Caquetá, Bajo
Putumayo
Callichthysfabricioi Roño Vulnerable Endémica CuencaAltadelCauca
Curimatamivartii Vizcaína,sardina, Vulnerable Endémica CuencadelMagdalena,Cauca,SanJorge.
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Doraopszuloagai Mariana Vulnerable CuencadelCatatumbo CuencadelCatatumbo
Osteoglossumbicirrhosum Arahuana,arawana Vulnerable CuencadelAmazonas CuencadelAmazonas,BajoCaquetá,BajoPutumayo
Prochilodusreticulatus Bocachico Vulnerable CuencadelCatatumbo CuencadelCatatumbo
Salminusaffinis Dorada,picuda,rubio Vulnerable Endémica CuencadelMagdalena,Cauca;CuencadelAtrato;CuencadelSinú;CuencadelRanchería
Surubimlima Paletón,charuto,cucharo Vulnerable CuencadelAmazonasyOrinoco
CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Surubimichthysplaniceps Bagrecabodehacha,peje’eleña
Vulnerable CuencadelAmazonasyOrinoco
CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Colossomamacropomum Cachamanegra CasiAmenazada CuencadelAmazonasyOrinoco
CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Eremophilusmutisii Capitándelasabana CasiAmenazada Endémica Altiplanocundiboyacense
Grudulusbogotensis Guapucha CasiAmenazada Endémica Altiplanocundiboyacense
Rhizosomichthystotae Pezgraso,runcho Extinta Endémica LagodeTota
Reptiles
Crocodylusacutus Caimánaguja,caimándelMagdalena
EnPeligroCrítico CuencadelCaribe CuencadelMagdalena,Cauca;CuencadelSinú;CuencadelLeón;BahíaPortete
Crocodylusintermedius CocodrilodelOrinoco;caimánllanero
EnPeligroCrítico CuencadelOrinoco CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare.
Melanosuchusniger Caimánnegro,jacarénegro EnPeligro CuencadelAmazonas CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo
Podocnemisexpansa Charapa EnPeligroCrítico CuencadelAmazonas CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Podocnemisunifilis Terecay,terecaya EnPeligroCrítico CuencadelAmazonasyOrinoco
CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Batrachemysdahli Carranchina,nucapalmera EnPeligro Endémica DepartamentodeSucre
Podocnemislewyana Tortuga,tortugaderío EnPeligro Endémica CuencadelMagdalena,Cauca;CuencadelSinú
Rhinoclemmysdiademata Inguensa Vulnerable CuencadelCatatumbo CuencadelCatatumbo
Trachemysscriptaornata Hicotea Vulnerable AmericaCentralynortedeColombia
CuencadelAtrato
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Kinosternonscorpioidesalbogulare
Swanka Vulnerable CostacaribedeCentroaméri-caySanAndrés
LagunasdeSanAndrés
Podocnemiserythroce-phala
Chipire,chipiro Vulnerable Brasil,VenezuelayColombia CuencaBajoInírida
Chelusfimbriatus Matamata CasiAmenazada NortedeSuramérica CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Rhinoclemmysmelanos-terna
Palmera,hicoteapalmera CasiAmenazada Panamá,occidentedeCo-lombiayecuador
CuencabajadelMagdalena,BajoCauca;CuencadelAtrato
Trachemysscriptacalli-rostris
Hicotea,galápago CasiAmenazada Endémica CuencadelMagdalena,Cauca,SanJorge;CuencadelSinú
Peltocephalusdumerili-anus
Cabezón,cabezudo CasiAmenazada CuencadelAmazonasyOrinoco
CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Podocnemisvogli Sabanera,gurruño CasiAmenazada CuencadelOrinoco CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Eunectesmurinus Anaconda,güionegro CasiAmenazada CuencadelAmazonasyOrinoco
CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Mamíferos
Pteronurabrasiliensis Perrodeagua,nutriagigante EnPeligro Tropicalsuramericana CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Trichechusmanatus ManatídelCaribe EnPeligro CostasyríosdelmarCaribe CuencabajadelMagdalena,BajoCauca,Sinú,SanJorge;CuencadelAtrato
Trichechusinunguis Manatíamazónico EnPeligro CuencadelAmazonas CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo,Apaporis.
Lontralongicaudis Nutrianeotropical Vulnerable Neotropico Todoelpaíaenaltitudeshasta3000m
Sotaliafluviatilis Tonina,bufeo,delfínderío Vulnerable Amazonía CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo,Apaporis.
Iniageoffrensis Bufeocolorado,delfínrosado. Vulnerable AmazoníayOrinoquía CuencadelAmazonas,Caquetá,Putumayo;CuencadelOrinoco,Meta,Guaviare,Arauca
Anfibios Osornophrynepercrassa Sapitodepáramo Vulnerable Endémica AltamontañacentrodelacordilleraCentral
Decapoda Neostrengeriamacropa Cangrejosabanero Vulnerable Endémica Altiplanocundiboyacense
Briofitas Sphagnumboyacanum Vulnerable Endémica DepartamentodeBoyacáamásde3400mdealtitud
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Sphagnumcleefii Vulnerable Endémica DepartamentodeBoyacáamásde3900mdealtitud
Sphagnumcundinamar-canum
Vulnerable Endémica DepartamentodeBoyacáentre3000y3400mdealtitud
Sphagnumimperforatum Vulnerable Endémica DepartamentodeAntioquiaentre2400y2600mdealtitud
Sphagnumlaxirameum EnPeligro Endémica DepartamentodeCundinamarcaamásde3000mdealtitud
Fanerógamas
Prioriacopaifera Cativo EnPeligro CostacaribedeCentroaméri-cayColombia
LlanurasaluvialesdelosríosAtratoyLeón;ValleBajodelCauca.
Hirtellavesiculosa Vulnerable Aparentementeendémica BosquesinundablesdeaguasnegrasdeldepartamentodeGuainía
Guatavianananana Vulnerable Endémica BosquesinundablesdelacuencadelríoTruandó
Lecythistuyrana Ollademono,olleto Vulnerable MesoamericaynoroestedeSuramérica
Bosquesmuyhúmedosybosquesinunda-blesdelacostapacíficaycuencasbajasdeMagdalena,SanJorgeySinú
Elaeisoleifera Noli EnPeligro CentroaméricaynortedeSuaramérica
Cuencabajodelmagadalena,Cauca,SanJorge;CuencadelSinú;nortedecostaPacífica
Espeletiaoswaldiana Frailejóndeoswaldo EnPeligroCrítico Endémica CentroorientedecodilleraOriental
Espeletiaarbelaezii Frailejón EnPeligroCrítico Endémica CentrodecordilleraOriental
Espeletiabrassicoidea Fralejónarrepollada EnPeligroCrítico ColombiayVenezuela NortedecordilleraOriental
Espeletiaestanislana Frailejón EnPeligro Endémica NortedecordilleraOriental
Espeletiaidroboi Frailejón EnPeligro Endémica SurdelacordilleraCentralyMacizoColom-biano
Espeletiaschultesiana Frailejón Vulnerable Endémica VertienteorientaldelNudodeLosPastos
Fuente: MAVDT–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011
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Alrespecto,losIIAhanapoyadolaidentificacióndeespeciesamenazadas,mediantelarealizacióndeestudioseinvestigaciones,así:elIIAPhaelaboradolistadosdelasespeciesamenazadas,migratoriasyCITESencontradasenloshumedalesestudiadosyhansidopuestasadisposicióndeCodechocó;porpartedelSINCHIha realizadoestudiosparaelconocimientodelTrichechusinunguis,Pteronurabrasiliensis,Podocnemisexpansa,PodocnemisunifilisyMelanosuchusniger.Igualmenteseidentificaronlosprincipalescon-flictosentrelapoblaciónhumanayestasespecies.TambiénpresentaeltrabajoconjuntoentreelInstitutodeCienciasNaturales(ICN),ConservaciónInternacional(CI)yelInsti-tutoSINCHIdondeseidentificaronespeciesacuáticasamenazadasporpresiónpesqueraenlaregión,procesoquesereflejaenellibrorojodeespeciesamenazadas.
ConrespectoaltemapesqueroytalcuallohareiteradolaCGRenlosúltimosInfor-mesalCongresosobreelEstadodelosRecursosNaturalesydelMedioAmbiente,estesectorcarecedeunenfoqueecosistémico,locualhacequesedesconozcansuscom-portamientoshistóricosylacapacidaddelosecosistemas,queseprofundizaenestoscuerposdeagua.
• Establecimientodemedidas requeridaspara garantizar el control a la introducción y trasplantede especies invasorasde flora y fauna de los ecosistemasacuáticos continentales
Paraelcumplimientodeestameta,unadelasactividadespropuestasestabaencaminadaalseguimientoporpartedecadaunadelasentidadesdelEstadoconcompetencia,delosproyectosasociadosaltrámitedelosestudiosdeimpactoambientalparalaintroducciónotrasplantedeespeciesdefaunayflora.
Sorprendentemente elMAVDT, en calidadde ente formuladorde laPNHI,no sólonopresentaavancessinoque,conbaseensureporte,sepuedeconcluirquedesconocesucompetenciaentornoaestasactividades.
Otroaspectoabordadoenestaevaluacióneslarealizacióndecampañasdedivulgaciónfrentealosimpactosdelaintroduccióndeespeciesdefaunayfloraenlosecosistemasacuáticoscontinentales,actividadenlacualelMAVDTreportaquerealizaestasaccionesel2defebrerodecadaaño,díainternacionaldeloshumedales.
EncuantoalosInstitutosdeInvestigaciónAmbiental,estosseñalandiferentesestrate-gias,talescomocampañaspublicitarias,avisosenmediosmasivosdecomunicaciónlocal(IIAP)ypublicaciónysocializacióndeestudios(SINCHI),aunquenoseaclarasiestásactividadesestándirigidasexpresamentealaacciónpropuestaporlaPNHI.
UnaspectoquelapolíticaconsiderófueelrelacionadoconloslineamientosgeneradosporelMAVDTparaelexamenalosproyectosdeacuiculturayrepoblamientoconespe-ciesforáneas.Alrespecto,manifiestanotenercompetenciadeningunaíndole,yaquelaleyhatrasladadoestasobligacionesalIncoder,anteloqueesnecesarioadvertirqueelrepoblamientotienequeverconactividadesderecuperaciónorestauracióndeecosiste-masqueestánclaramentebajoelámbitodelMAVDT.Otrasactividades,sonlostemasasociadosalaproducción(cultivosdepeces)enlosquesitienecompetenciaelMinisteriodeAgriculturayelIncoder.
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Otraactividad incluidaenestaestrategiaestabaencaminadaaelaborarun listadodeespeciesconclaraviabilidadambientalparaserutilizadasenproyectosdeacuiculturaenáreasdehumedalesinteriores:elMAVDTmanifiestahaberimpulsadoalgunospaquetestecnológicosparaeldesarrollodeespeciesnativascomoelbocachico,lacachamayelbagrerayadoyparaelcasodelosInstitutos,únicamenteelSINCHIreportainformación,destacandoestudiosconpecesnativosdelaregióncomosábalo,gamitana,pacó(Piarac-tus brachypomus),bocachico,pirarucúyarawana,especiesquesonobjetodepromocióndeunaacuiculturaresponsable,comosucedeenotrospaísesamazónicos.Losrestantesinstitutosnoreportaronactividadesenestesentido.
Porúltimo,unade lasgestionesquesedebíaadelantarestabaasociadaaldiseñodeunos lineamientos relacionados con la prevención,manejo y seguimiento al efecto delaintroducciónytrasplantedeespeciesinvasorasdeflorayfaunaenloshumedalesdelpaís,paralocualelMAVDTmuestracomologrosyconelapoyodelosIIA,laResolución848de23demayode2008 “Por la cual se declaran unas especies exóticas como invasoras y se señalan las especies introducidas irregularmente al país que pueden ser objeto de cría en ciclo cerrado y se adoptan otras determinaciones” ylaexpedicióndelaResolución207de2010porlacual“se adiciona el listado de especies exóticas invasoras declaradas por el artículo primero de la Resolución 848 de 2008 y se toman otras determinaciones” 135.
LaCGR,sibienconsideraestetrabajodesumaimportancia,tambiénadviertequealha-bersidoexpedidasestasresolucionestanrecientemente,sehaperdidotiempovaliosoylosdeteriorosasociadosalaintroduccióndeestasespeciesestánaúnlejosdeconocerse.
Tampocosepuedeverificarlaexistenciadeunprotocoloparalaprevención,manejoyseguimientoaestetipodeespecies,loquedificultarálaadecuadaejecucióndeestaac-tividad.DentrodelosIIA,elSinchireportalaparticipacióneneldocumento“Análisis de riesgo y propuesta de categorización de especies introducidas para Colombia - Flora” aunque,comosucedeenmuchosdeestostrabajos,nosonrealizadosdirectamenteparazonasdehumedales.
Rehabilitación y restauración de humedales degradados
UnaspectoconsideradoenlaPNHIfuelanecesidaddeidentificar,conbaseenelinventa-rionacionaldehumedales,aquellosecosistemasanivellocal,regionalolocalquerequie-ranrehabilitación,restauraciónydiseñodeprogramasparasurecuperación.ElMAVDTseñalaqueloshumedalesmásamenazadosseencuentranenloscomplejosSinú,AltoRíoCauca,altoMagdalenayOriental,seguidosporlosdelMagdalenaMedio,CanaldelDique,DepresiónMomposinayBajoMagdalenaycomplejosconconflictosmenoresquecorrespondenalosdelallanuraorientalamazónicayorinocense.EsteanálisisdelMAVDTseelaborateniendocomoinsumoprincipaleldocumentodebasestécnicasparalaconser-vaciónyusossosteniblesdelaño1999,sinquehastalafechahayasidoactualizado.
PorpartedelosIIAserealizaronejercicioscualitativosenelmarcodelComitéInterins-titucionaldeEducaciónAmbiental,enelcualseidentificaronloshumedalesdeLeticiaconmayorpresiónantrópicaque,segúnlospobladores,requierendeaccionesinmediatasparasurecuperaciónporpartedelSinchi.Entretanto,elIDEAMhapresentadoensus
135MAVDT–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011.••
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InformesAnualessobreelEstadodelosRecursosNaturales,indicadoresdeáreay,enalgunos casos, una caracterización general quehapermitido identificar tendencias decambioy/odegradación,aescalanacional.
Tampocoesclaralaexistenciadeunprotocoloometodologíaespecíficosparalarecupe-racióndedichosecosistemas.
EnelCuadro3.18se relacionan lasactividadesde restauraciónenhumedalesen lascualeshanparticipadoelMAVDTylosInstitutosdeInvestigaciónAmbientalyquehantenidocomobasealgunoselementosdelaResolución196de2006.
Cuadro 3.18
Participación en acciones para la restauración de humedales reportadas por el MAVDT y los Institutos de Investigación Ambiental
Fuente: MAVDTeInstitutosdeInvestigaciónAmbiental–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011
Entidad Proyecto
MAVDT CAR- Municipio de Madrid “Estrategia para la recuperación de los relictos de hu-medales del AltiplanoCundiboyacense - Laguna de LaHerrera,Neuta, Tierrablancay Pedro Palo”.
MAVDT Ministerio-CVS. “Manejo Integral de los Humedales en los Municipios de Lorica ySanBernardo del Viento-Departamento de Córdoba”.
IDEAM “Recuperación y manejo integral de los humedales asociados al bajo río San Jorgeen jurisdicción de los municipios de San Benito Abad, San Marcos y Caimito, deldepartamento de Sucre”.
IDEAM “Reforestacióndeáreasdegradadasdemanglar en elGolfodeUrabá; cercos vivos,recuperación, mantenimiento y conservación de los caños del complejo deltaicoestuarino de la CiénagaGrande de SantaMarta”
IDEAM “Restauración del área en el Parque Nacional Natural Nevados y Complejo de Hu-medales Laguna del Otún” (impactada por un incendio forestal)
Paraestaactividad,Cormagdalena(sibiennoaparececomoentidadresponsabledentrodelaPolíticaNacionaldeHumedales,fueconsultada,dadalaimportanciadeloscom-plejoscenagososdelacuencadelRíoMagdalena),reportaaccionesencaminadasares-tablecerelflujonaturaldecañosyciénagasdelsistemafluvialdesujurisdicciónypararecuperarlacapacidaddeamortiguacióndelascrecientesperiódicasdelrío.
Paratalefecto,CormagdalenarealizaactividadesquevandesdelaformulacióndelPlandeOrdenamientoyManejoIntegraldelaCuenca(POMIM),pasandoporelprogramadereforestacióndelacuenca,educaciónambiental,manejoderesiduossólidosydesconta-minacióndecañosylagunas.
Lainversiónrealizadaparalaproteccióndehumedalesduranteelperíodo2006-2010fue de$1.672millones y se orientó a la limpieza y destaponamiento del cañoAgrio(Yondó–Antioquia)desdelaciénagaelTigre(Barrancabermeja-Santander)hastalades-embocaduradelcañolaRompida(Yondo–Antioquía),elsistemadegestióndelapescaartesanalenelmagdalenamedioyelfortalecimientodelasáreasdeprotecciónyconser-vaciónasociadosalosSistemaslocalesdeáreasprotegidas(SILAP).
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LasaccionesquehaemprendidoCormagdalenabuscanelrestablecimientodelaconec-tividadentreelríoyelsistemadeciénagaslacustresqueconformasusistemafluvial,laborquerequiereaccionesperiódicasparasuconservación.Sinembargo,losrecursosdestinadosparaestospropósitospresentanvariacionesimportantesloqueafectalaefec-tividaddelasaccionesemprendidas.
Conservacion y recuperacion de los humedales del Distrito Capital
La convenciónRAMSARdiferencia 42 tipos de humedales. Los delDistrito Ca-pital son conocidos como humedales de planicie, puesto que hacen parte delcomplejo sistema de planicie aluvial que forma el río Bogotá.
Debido al desarrollo de la ciudad, los asentamientos urbanos han transforma-do los servicios y beneficios ambientales que ofrecen los humedales, como laamortiguación hidráulica de las cuencas en épocas de invierno, la recarga deacuíferos,áreasdeestaciónparaespeciesmigrantesporserzonasdeconectividadecológica y zonas de esparcimiento por su diversidad paisajística.
Pero todo esto se ha perdido en un gran porcentaje: de las 50.000 hectáreasexistentes en el año 1960, actualmente se cuentan con 675 hectáreas. Entrelos años 2003 a 2008, las áreas invadidas o con desarrollo de actividades nopermitidas pasaron de 52.7 a 104.5 hectáreas136.
Los tensores identificados como responsables de esta degradación son:
•Cargas de contaminación por aguas residuales, tanto de origen doméstico (ex-cretas,tensoactivos,microorganismospatógenos)comoindustrial(grasas,metalespesados, etc.).
• Relleno de los vasos originales de los humedales con materiales de residuos(incluyendo basuras).
• Pastoreo de ganado, cultivos y desarrollos urbanos, en áreas desecadas.
•Desvíode lasaguasafluentesencanales yotrasobrashidráulicasqueaíslanel humedal de su sistema de renovación hídrica original.
Como resultadode la evoluciónde la capital, loshumedales son tratados comourbanosporestarinmersosenelcrecimientodelaciudad,perdiendosuconecti-vidadbiológica.EstosecosistemassonreconocidosporelPlandeOrdenamientoTerritorialDistrital (DecretoDistrital190de2004)comoelementos importantesdelsistemahídricoqueseintegranenelSistemadeÁreasProtegidasdelCapital,que conforman la Estructura Ecológica Principal.
•• 136RespuestaacuestionarioenviadoalaContraloríaDistrital,4defebrerode2011;página2.
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Actualmente son trece los humedales clasificados como Parques EcológicosDistritales137: Tibanica, La Vaca, El Burro, Techo, Capellanía o La Cofradía,MeandrodelSay,SantaMaríadelLago,CórdobaoNiza,Jaboque,JuanAmarilloo Tibabuyes, La Conejera, Torca-Guaymaral y Salitre.
Encuantoalmarconormativodistrital,existenmúltiplesantecedentesquecontie-nendisposicionesorientadasalaordenaciónyproteccióndeloshumedales.Enladécadadelosnoventa,seexpidieronvariosacuerdosyresolucionesquedestacaronla importancia ecológica de estos ecosistemas que buscan delimitar la zona deronda, establecer categorías de manejo para su protección y asignan entidadesresponsables para su delimitación, preservación y restauración ecológica.
EnelDecretoDistrital190de2004138quereglamentaelPlandeOrdenamientoTerritorial (POT), se define la Estructura Ecológica Principal (EEP) que tiene lafunciónbásicadesosteneryconducirlabiodiversidadylosprocesosecológicosesencialesa travésdel territoriodelDistritoCapital,ensusdiferentes formaseintensidades de ocupación y dotar almismode bienes y servicios ambientalespara el desarrollo. En esta estructura, se asocia el Sistema de Áreas Protegi-das del Distrito Capital (SAP). Todas las áreas comprendidas dentro del SAPconstituyen suelo de protección, incluidos los humedales, identificados con elnombre de Parques EcológicosDistritales Humedal.
Posteriormente,en2006seformulólaPolíticadeHumedalesdelDistritoCapital,reglamentadamedianteelDecreto624de2007.Allíseseñalaqueparagaran-tizar los finesdeconservacióndefinidosen lanormadebenser implementadoslos Planes de Manejo Ambiental (PMA) para cada humedal, con participaciónde la E.A.A.B., bajo la dirección de la Secretaria Distrital de Ambiente (SDA)y la aprobación de la autoridad competente139.
Otro aspecto que reviste gran importancia es la creación, por medio de laResolución 2618 del 2006, del Comité Distrital de Humedales como órganoasesorpara la implementación,elseguimiento, laevaluaciónyactualizacióndelosdiferentes instrumentosdepolíticaydegestiónambientaldeloshumedalesdelDistrito Capital140.
Noobstanteestosavances,existendebilidadesen laarticulaciónde lasentida-desdelDistritoparalaimplementacióndelaPolíticadeHumedalesdelDistritoCapital, que se evidencian en que:
137 (Decreto 190 de 2004), Artículo 94. Definición Parques Ecológicos Distritales: es el área de alto valor escénico y/o biológicoque,porello,tantocomoporsuscondicionesdelocalizaciónyaccesibilidad,sedestinaalapreservación,restauraciónyaprovechamientosostenibledesuselementosbiofísicosparaeducaciónambientalyrecreaciónpasiva.
138“PormediodelcualsecompilanlasdisposicionescontenidasenlosDecretosDistritales619de2000y469de2003”
139PolíticadeHumedalesdelDistritoCapital,DepartamentoAdministrativoMedioAmbiente,DAMA,2006.
140Resolución2618de2006,DepartamentoAdministrativoMedioAmbiente(DAMA);ahoraSDA.
••
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 271
•• 141RespuestaacuestionarioenviadoalaContraloríaDistrital,4defebrerode2011;Pág.4.
•Nosehaadelantadounagestióncoordinadaentre lasdiferentesentidadesdelorden distrital, departamental y nacional para el cumplimiento de las diferentesacciones establecidas en las cinco estrategias de la Política de Humedales delDistrito Capital.
•Nosecuentaconmetascuantificablesniindicadoresconcretos,locualtraecomoconsecuenciaquenosepuedaevaluarconclaridadelimpactodelasaccionespro-puestas para el mejoramiento de las condiciones de los humedales, a través dedichasestrategias141.
EnlarevisiónhechaporlaCGRalaformulacióndealgunosPlanesdeManejoAm-biental(PMA),seevidencióquesuformulaciónserealizóconelapoyoyacompaña-mientodelacomunidadaledañaacadaecosistema,dondesuvisiónfueintegradaparalapriorizacióndelasactividadesaejecutar.
SegúnlosPMArevisados,sufinanciaciónserealizarámediante los instrumentoseconómicos,compensatoriosyfinancierosgestionadosporlaautoridadambiental,perohastaelmomentonoseconocelagestiónporpartedelaSDAparacumplirconesteobjetivo.
Foto .2
Fuente: visita de campo – CGR-CDMA – Junio 2011
Foto 1
Humedal Juan Amarillo – Bogotá, D.C
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República272
LaCGRobservaqueparallegaraunarestauraciónorecuperaciónpropuestaparaloshumedales,enlosPMAseproponenciertasáreasparazonificar,quedebeplani-ficarsedeacuerdoconlaGuíaTécnicadePlanesdemanejoAmbientaldelMinisteriodeAmbienteViviendayDesarrolloTerritorial(Resolución196de2006);parallevaracabolazonificaciónesnecesariorealizarunrealineamientoycompradepredios,perohastaelmomentonoseconoceunaumentodeextensióndeloshumedales.
EnlarevisióndelaimplementacióndelosPMA,seevidencióquenosetieneclaralametodologíanilaherramientaporpartedelaSDAparamirarlaeficiencia,efica-ciayefectividaddelasobrasaejecutar.
Esderesaltareltrabajorealizadoconlaparticipacióncomunitaria,yaquealapo-blaciónaledañaaloshumedalesselehainculcadoelvalordelosecosistemas,yaqueelcuidadoypreservacióndeéstosinvolucranosoloalasentidadescomolaEAABylaSDA,losProyectosAmbientalesEscolares(PRAES)yProyectosCiudada-nosdeEducaciónAmbiental(PROCEDAS),sinóalacomunidadengeneral.
LasinversioneshechasporlaEAABparaelmanejoyconservacióndeloshumeda-lesenlosúltimos10añossepuedenapreciarenelCuadro3.19.
Foto 4
Fuente: visita de campo – CGR-CDMA – Junio 2011
Foto 3
Humedal Santa Maria del Lago – Bogota, D.C.
Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública273
Cuadro 3.19
Inversiones en humedales distritales EAAB 2001-2010 (Millones de pesos constantes de 2010)
Fuente: RespuestadelaEAABsolicituddeinformación.3deMayo2011.
HumedalAño 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Totalporhumedal
Capellania 0 0 0 0 312 167 160 189 373 2.600 3.801
Jaboque 0 4.683 4.398 564 0 2.985 1.063 833 459 3.597 18.583
Conejera 564 0 349 314 309 1.643 549 274 772 354 5.128
ElBurro 0 0 353 0 107 796 397 3.878 138 102 5.772
Cordoba 0 0 0 0 104 33 1.186 3.196 337 648 5.503
Tibanica 0 0 0 83 3 1.937 467 260 255 3.762 6.767
Torca-Guaymaral 426 17 0 0 107 32 0 0 40 155 778
JuanAmarillo 0 0 2.919 1.463 309 550 12.178 638 500 18.558
Techo 0 0 0 0 3 306 120 425 154 102 1.110
Lavaca 0 0 0 0 0 6.118 65 127 138 448 6.896
MeandrodelSay 0 0 0 0 0 0 118 0 8 0 126
Interventoriaconveniosdeadministracion
0 0 0 0 0 0 399 0 275 264 938
Totalporaño 990 4.700 8.020 2.424 1.254 14.566 4.524 21.361 3.588 12.534 73.961
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República274
LaEAABhainvertidounmontototalde$73.961millones.Elañoconmayorin-versiónfue2008con$21.361,yelecosistemaconmayorinversióneselhumedalJaboque,seguidodecercaporelhumedalJuanAmarillo.Porotrolado,loshume-dalesconmenorinversiónsonTorca-Guaymaralcon$778millonesyMeandrodelSay,con$126millones.
LaintervenciónporparteEAABsehadestinadohaciapolíticasyplanificación,res-tauración ecológica, mecanismos para la protección de humedales, saneamientopredial,estudiostécnicoseinvestigaciones,gestiónsocialeinterinstitucionaleinter-ventoriasyconveniosdeadministración,siendolalíneaderestauraciónecológicalaquemásrecursosharecibido,conunmontode$34.905millones,ylamenorinver-siónapareceenlastareasdegestiónsocialeinterinstitucionalcon$165millones.
Concientización y sensibilización de la importancia de los humedales
Estaestrategiapretendíaaumentarlacalidadycantidaddelainformaciónsobreloshu-medalesysuvalor,dirigidaespecialmentealascomunidadesregionalesyotrosámbitosdelaciudadanía.Esto,debidoaquelaPNHIdiagnosticaquelasociedadcarecedeunniveldeconcienciasobrelosvaloresqueposeenestosecosistemasycómocontribuyenasatisfacerlasdiferentesnecesidadeshumanas.
• Formulación e implementación de un Programa Nacional de Concientización y sensibilización sobre los humedales, sus funciones con base en los lineamientos de la Política de Educación Ambiental
Gráfica 3.3
Fuente:CGR–CDMA,conbaseeninformacióndeEAABySDA.
Millones de pesos invertidos por hectárea de humedal 2000-2010 (Precios corrientes)
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 275
Unaacciónpropuestaparaimplementarestapolíticaestabarelacionadaconlaformula-ciónyejecucióndelProgramaNacionaldeConcientizaciónySensibilizaciónsobrelasfun-cionesylosvaloresdeloshumedales.Esteprograma,segúnelMAVDT,fueadelantadoconbaseenlodispuestoenelprogramaCeCop,(Programasobrecomunicación,educación,concienciaciónyparticipación)delaConvenciónRamsar,quecuentacon3objetivos:
•Utilización eficazde la comunicación, educación, concienciación yparticipaciónparapromoverelvalordeloshumedales.
•Provisióndeapoyoyherramientasparallevaracaboactividadesnacionalesyloca-lesrelacionadasconloshumedales.
•Personasmotivadasyfacultadasparaactuarenprodelusoracionaldeloshumedales.
Laimplementacióndeesteprogramamuestra,comoresultadostangibles,larealizacióndedoscursosparacapacitarafuncionariosdelasentidadesdelSINAenelmanejodehumeda-lesconfinanciamientodelaConvenciónRamsarylacelebraciónanualdelDíaInternacionaldelosHumedaleseldosdefebrero.ActividadessimilaresreportanlosIIAendichafecha.
OtraacciónemprendidaporelMAVDT,fuelarealizacióndelContratoC-0795de2007conlaUniversidadExternadoparalarealizacióndetalleresde“Capacitación en aspectos legales y sociales para la conservación y manejo de humedales”yde“definición de la estrategia regional de conservación y uso de los humedales alto andinos”.Aunqueimpor-tantelaconsolidacióndeunafechaespecial,sehacenecesariorealizaractividadesadicio-nalesconmayoralcanceanivelregional,comolosugierenlasCARyentesterritoriales.
OtrosejerciciosadelantadosporelMAVDThansidolacreacióndelPremioNacionalalaConservacióndeHumedales,parareconocerlasactividadesquehayanconstituidounaportealargoplazoyalaprovechamientosostenibledeloshumedalesylarealizacióndetresinformesatravésdelprogramainstitucionaldelMAVDT“ProyectoVida”,relacionadoconlaconservacióndehumedalesenlaLocalidaddeSuba(Bogotá).
OtrotrabajopropuestoenlaPNHIfueelconcernientealaincorporacióndebachilleresenprogramasdeeducaciónsobre loshumedales.ElMAVDTdeclaraquehacentradosutrabajoenelfortalecimientoalosdocentesdelosdiferentescomitésinstitucionalesdepartamentalesparalaimplementacióndelaPolíticaNacionaldeEducaciónAmbien-tal.Además,relacionacomootraacción”la realización del Componente de educación y participación ambiental del proyecto Incorporación de la dimensión ambiental en la educación básica y media en zonas rurales y urbanas del país”142,sinembargonoseevidenciagradoalgunodeimplementacióndeestatarea.
Finalmente,laPNHIplanteólainclusióndeloshumedalesenloscurrículosdeeducaciónbásica,mediaysuperior.ElMAVDTdefinióelcomponentedeeducaciónyparticipaciónambientaldelproyecto“Incorporacióndeladimensiónambientalenlaeducaciónbásicaymediaenzonasruralesyurbanasdelpaís”,queincluyeeltemadehumedalesenloscurrículospropuestosyacompañandolosProyectosambientalesescolares(PRAES).
142MAVDT,Op.Cit.••
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República276
• Establecimiento de un programa de comunicación para difundir la importancia de los valores y funciones de los humedales del país.
Paraestametaespecífica,unadelasactuacionesadesarrollarfuelapublicacióndelInventa-rioNacionaldeHumedalesylosdiagnósticosregionalesdelasituacióndeestosecosistemas,tareaquenoserealizó.SereportandocumentosasociadosalosplanesdemanejodealgunoscomplejosdehumedalescuyoaccesoserealizaatravésdelapáginawebdelMAVDT.
LainformaciónpresentadasobrehumedalesatravésdelosdiferentesportaleswebdelasentidadesSINAesvariadayreseñanallídesdematerialbibliográficopublicadoporelSinchi,informaciónsobrecaracterizacióndecomplejosdehumedalesenelSistemadeInformaciónAmbientalparaColombia(SIAC)delIdeamylosdesarrolloseinformaciónsobreestoseco-sistemasdelSistemadeInformaciónsobreBiodiversidad,delvonHumboldt;porsuparteelIIAPnotienedisponibleenlawebinformaciónasociadaaloshumedalesdesujurisdicción.
ElmaterialdivulgativodesarrolladoporelMAVDT,estárepresentadoencincodocumen-toselaboradosenelperíodo1999-2010,atodaslucesinsuficientesfrentealosdesafíosylasnecesidadesdeunmayorconocimientoydivulgaciónalaciudadaníadelaimpor-tanciadeestosecosistemas.
Además, elMAVDT omite el reporte dematerial realizado por la entidad tal como el “Plan Educativo - Divulgativo Ramsar - Desde la Laguna de Fúquene - Fase 1: Formula-ción Plan y producción de piezas didácticas. Fundación Humedales - MAVDT-RAMSAR, 2006”,locualpreocupaenlamedidaenquesehaperdidopartedelamemoriainstitu-cionalsobreestosprocesos.
Unaúltimaactividaddeestametaeralaorganizacióndeuneventonacionaldehumeda-lesarealizarsecadadosaños,laborquenohasidorealizadaconformefuepropuestaenlaPNHI.ElMAVDTrelacionaunsinnúmerodeactividades,peronohacenreferenciademaneraexplícitaalopropuestoenlaPolítica.
Instrumentos de la política
LosdiferentesinstrumentosdepolíticapropuestosporelMAVDTqueseránevaluadossonlossiguientes:
Aspectos institucionales
EsteinstrumentodelaPNHIbuscalaarticulaciónyelfortalecimientodelagestiónam-biental,nacional,regionalylocalparamejorarlacapacidaddegestiónenlaconservaciónyusoracionaldehumedales.
• Establecimiento de mecanismos de coordinación y concertación interinstitucional para la conservación y uso racional de los humedales.
UnaspectocrucialparalaóptimaejecucióndelaPNHIeralaconformacióndelComitéNacionaldeHumedales,debidamente reglamentadohastahacemuypoco, locual re-
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 277
presentaunapérdidadetiempovaliosoparalatomadedecisionesalrededordeestosecosistemas,quealdíadehoynopresentaavancessustantivos.
LarevisióndetenidadelaconformacióndelComité,muestraquenohacenpartedeésteactoresimportantescomoelDepartamentoNacionaldePlaneación(DNP),niunrepre-sentantedelosmunicipios,nidelosministeriosdemayorimpacto,talescomoMinasyEnergía,AgriculturayTransporte.
• Mejoramiento de la comunicación entre los organismos gubernamentales y no gubernamentales para una gestión efectiva y colectiva de los humedales.
Otraactividadformuladaestabaligadaalfomentodelintercambiodeinformaciónyex-perienciasrelacionadasconelconocimiento,manejoyrehabilitacióndeloshumedales,paralocual,yantelaausenciadelComitéNacionaldeHumedalescomoentearticulador,solamentesereportanlarealizacióndedoscursosyuntallerenlaúltimadécada143.Estoconfirmalainsuficienciadelasaccionesparamejorarelniveldecomunicacióneinter-cambiodeestasexperienciasentrelasentidadesSINA.
ElIIAPreportalaelaboracióndedocumentosycartillas,asícomolarealizacióndetalle-resypresentacióndeprogramasdetelevisióndecarácterregional.ElSinchitieneclarasfortalezaseneldesarrollodecursosycapacitacionessobrecomplejosdehumedalesenlaregiónamazónica.ElvonHumboldtmuestraresultadosconbaseenelmaterialpublicadorelacionadoconestosecosistemas.
Lasegundatareaasociadafuelaconformacióndeunlistadodeespecialistaseinstitu-cionesexpertasrelacionadasconlaconservaciónyusoracionaldehumedales,conelfindeapoyaryasesoraralComitéNacionaldeHumedales.ElMAVDT,informósobrecuatroONG´syseisexpertosacadémicos.
Fortalecimiento de las instituciones para la gestión ambiental en humedales
Unejerciciopropuestoparaeldesarrollodeestametafuelaidentificacióndelasnecesi-dadesdecapacitaciónyentrenamientodelasinstitucionesylaspersonasinvolucradasen la conservación y uso racional de los humedales, para implementar programasdecapacitaciónespecíficos.Alrespecto,elMAVDTrealizóalgunascapacitaciones,dirigidasalasCAR,peronoobedecíananingunodelostemasespecíficospropuestosporlaPNHI.Tampoco existe informaciónhistórica acercade las capacitaciones impartidasdel año2007haciaatrás.
SituaciónsimilarpresentanlosIIAquenoreportanningúntipodeidentificacióndene-cesidades,aunqueelSinchihageneradoespaciosdecapacitaciónparaprofesionalesde
143“SerealizarondoscursosparacapacitaraochentafuncionariosdelSINAyONGenelmanejoyusosostenibledehumedales, financiados por la Convención Ramsar, el Ministerio-Crédito BID y la CVC y todos los años el 2 de febrero secelebraeldíamundialdeloshumedales,dondeserealizandiferentesactosdeconmemoración,destacandolaimportanciadeestosecosistemaseintercambiandoinformaciónyexperienciasrespectoalconocimiento,manejoyrehabilitacióndehumedales,enloscualesparticipenlasOrganizacionesGubernamentalesyNoGubernamentales,la academia, las comunidades locales y el público en general. En el 2008, se efectuó el taller para definir criterios de delimitaciónyRestauración,enelqueparticiparoninstitutosdeinvestigación,académicosycorporaciones.”MAVDT,Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011.
••
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República278
otrasentidades.Sereiteraquenoesunejerciciodeidentificacióncolectivadenecesida-desconotrasentidades,ysiexistenseñalesquepermitanpreveersudiseñoyconstruc-ciónenelcortoplazo.
Otralaborpropuestaparaeldesarrollodeestametafuelapromocióndeactividadesparaelmejoramientodelacapacidaddemonitoreo,procesamientoyanálisisdelosindicado-resdecalidadambientaldeloshumedales.Alrespecto,elMAVDTúnicamentehareali-zadoundiagnósticodelasdebilidadesylimitacionesparalagestióndelainformacióndelrecursohídrico.DeallísedesprendenunaslíneasprogramáticasenlaPolíticaNacionaldeGestiónIntegraldelRecursoHídrico(PNGIRH)queinvolucranecesariamentelages-tiónsobreloshumedales.Alrespecto,sehacenecesariaunavinculaciónmásefectivaentrelaPNHIylaPNGIRHasícomoconlaPolíticaNacionaldeBiodiversidad,paraevitarladuplicacióndeesfuerzos.
Unaúltimatareadeestametabuscabapromoverlaformacióndelaciudadaníaparalaparticipaciónenprocesosdegestiónparalaconservacióndehumedales;alrespecto,noexisteundocumentooprotocoloylasaccionesse enfocaronenelproyecto“Jóvenesdeambiente”enlosmunicipiosdelaregióndeLaMojanayotrostrabajosasociadosalaredtemáticadehumedales,comopartedelaRedNacionaldeJóvenesdeAmbiente.Llamalaatenciónquenosereportanactividadesanterioresalaño2009.
Aspectos legales
Estecomponentedefortalecimientodelosaspectoslegales,pretendeactualizarelmarconormativoparasercoherenteyacordeconlascaracterísticasdeestosecosistemas,lasotraspolíticasdeEstadoylostratadosinternacionales.
•Revisión de la legislación vigente y las políticas sectoriales para establecer deficiencias en el manejo de humedales, así como el desarrollo reglamentario de la Ley 357 de 1997
UnaspectoqueconsiderólaPNHIdentrodeesteinstrumentofuelanecesidaddediseñarmecanismosparapromoverlaparticipacióndelosactoresinteresadosenlaformulación,concertaciónyexpedicióndelanormatividadparaloshumedales.ElMAVDTmanifiestalarealizacióndeconsultasytalleresdondesehageneradolaconstruccióndelasnormasconUniversidadesyCAR,aunquelaCGRnoencontrósoportesenestesentido.PorelladodelosIIA,elloshanapoyadotécnicamentelosprocesosdeordenamientodehume-dales,peronohanparticipadoenlosprocesosdeconcertacióndenormatividad,talcomolodisponíalaPNHI.
Losprocesoslegalesasociadosalasjurisdiccionesdeloshumedalestienenunaaltare-levanciaenelpaís:enregionescomoChocóBiogeográfico,comoreportanlasentidadesconjurisdicciónenestazona,existeunenormeconflicto jurídicopuestoquevariosdeestosecosistemaspresentantraslapesespacialesconáreasdetítuloscolectivos.
Encuantoalaformulacióndeprocesossancionatoriosrelacionadosconlaafectaciónahumedalesinterioresdelpaís,elMAVDTseñalaque,alafecha,nohaadelantadoningúnprocesoenestesentido.
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 27�
Información, investigación y transferencia tecnológica
Alrespecto,eldesarrollodeesteinstrumentopretendemejorarelaccesoalasfuentesdeinformacióntécnicaycientíficaporpartedelosinvestigadoresyquienestomasdecisionesdepolítica.
• Impulso a la investigación básica y aplicada para lograr un mayor conocimiento y generación de información técnica para la conservación, manejo y uso racional de los humedales y sus recursos.
EncuantoalapoyoporpartedelMAVDTparalapromocióndelaidentificaciónyconso-lidacióndegruposdeinvestigaciónrelacionadaconecosistemasacuáticoscontinentales,elministerionotrabajademaneradirectaconColciencias,sinembargoapoyalosgruposdeinvestigaciónalinteriordelosIIAqueinvolucranáreasdehumedalestalescomo:
•Sinchi:GrupoEcosistemasAcuáticosAmazónicos.TambiénintegralaReddeInvesti-gaciónsobrelaIctiofaunaAmazónica–RIIA(www.riiaamazonia.org)
•Ideam:GrupodeInvestigaciónenhidrologíaysuministrodeinformaciónhidroclimáticabásicacomosoportealdesarrollodeinvestigacionesendistintasregionesdelpaís.
•Invemar:GrupoEcologíaPesquera,GrupoManejoIntegradodeZonasCosteras,GrupoManglares.
OtralabordelMAVDTfueeldiseño,formulación,concertaciónypublicacióndeunPro-gramaNacionaldeInvestigaciónBásicayAplicadasobreEcosistemasAcuáticosConti-nentales,actividadquenopresentóningúnavance.
Desdeloregional,losIIAhanvenidorealizandoesfuerzosimportantesenlainvestigaciónasociadaaestosecosistemas.El IIAP formulóelPlan Institucionalde Investigación,eincluyóuna líneadenominada“Ecosistemasestratégicosmarinosycontinentales”queincorporóestudiosasociadosalasciénagasporelvalorquetienencomoespaciosdere-producciónderecursoshidrobiológicoscontinentales,porsupapelenelsostenimientodelasredeshídricaslocalesyporsuvalorecológicoycomercial.ElSinchireportaeltrabajoquevieneadelantandodesdeelaño2007,paraformularelPlanEstratégicoNacionaldeInvestigaciónAmbiental–PENIA,(elcualnofuereferenciadoporelMAVDT),dondeunodeloscomponenteseselacuático.
• Colciencias y la investigación aplicada en los humedales de Colombia
ColcienciastienecomocompetenciaprincipalpromoverlapolíticapúblicadefomentoalaCiencia,laTecnologíaylaInvestigación,obligaciónqueimplicafinanciarlaproduccióndeconocimientosypropiciar lacirculaciónyusosde losmismos,condiciónquehaceque,dentrodelaPNHI,sulugarsearelevante.Másaúncuandolainvestigaciónquedóestablecidacomounodelosprincipalesinstrumentosdelapolíticasobrehumedalesentantoque:
“Uno de los problemas que enfrenta la conservación de humedales es la dificultad para acceder a fuentes de información técnica y científica por parte de los investigadores, planificadores y quienes toman las decisiones. Lo anterior, se debe a la falta de divul-
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República280
gación sobre los resultados, la dispersión de la información, metodologías específicas y laduplicación de esfuerzos en la realización de estudios. En este sentido, se debe procurar generar la información básica y necesaria para orientarla al manejo sostenible de los humedales”144.
Estaproblemáticallevóaque,dentrodelaPNHI,seformularacomounadelasmetas:“Impulsarinvestigacionesbásicasyaplicadasparalograrunmayorconocimientoygene-rarinformacióntécnicaparalaconservación,manejoyusoracionaldeloshumedalesysusrecursos”145.
Colcienciastieneinscritosactualmente107gruposdeinvestigaciónsobrerecursoshídri-cos,pasoprevioparaacreditarlosyposteriormentefinanciarsusinvestigaciones,paralocualdebenparticiparyresultarlosganadoresdelasconvocatoriasqueperiódicamenterealizalaentidad.Debeadvertirseque,comosepuedeapreciarenelCuadro3.20,dentrodeesteuniversodegruposnosesabeconprecisióncuálestienencomoobjetivoespecí-ficodeinvestigaciónloshumedalesinteriores,informaciónquesólopuedededucirsedelosnombresdealgunosdelosgrupos.
En cuanto a laprocedencia institucional de los gruposde investigación, el86.9%deellostienenorigenenlasuniversidades;un4.7%,songruposmixtosconformadosporinvestigadoresuniversitariosyprocedentesdeotrotipodeentidades,principalmentedelos institutosambientalesvinculadosalMAVDT;mientrasel restante8.4%,bienseanmixtosono,seencuentranconstituidosporinvestigadorespertenecientesalosinstitutosanteriormentemencionadosyotrotipodeentidadesdiferentesauniversidades.
Comodatosignificativohayqueseñalarqueel20%delosgruposqueinvestiganeltemaderecursoshídricospertenecenalaUniversidadNacionaldeColombia,indicioellodelainsuficientedescentralizacióndelainvestigación,sobretodoenuntemaqueesdeinterésparatodaslasregionesdelpaís.
Apesardelacantidadimportantedegruposquesehanconformadoparainvestigarlasproblemáticasdelosrecursoshídricos,lagestiónquelecorrespondeaColcienciaseneltemadehumedalesinterioresnopuedemedirseporesenúmeroniporlascifrasdelasinvestigacionesefectivamenterealizadasniporlainversiónhecha,estoporcuantoenloslineamientosdelasconvocatoriasqueefectúaparaapoyarlafinanciacióndeproyectosdeterminónoorientarlashaciatemasparticulares.Eneseorden,lacreacióndegruposysuslíneasdeinvestigaciónparecensermáselresultadodelainiciativadelosinvestiga-doresydelasentidadesenlasqueseencuentranvinculados.
Hubodosexcepcionesaesaorientacióndelapolíticadefinanciamientoparaeltemaquenosocupa.Ocurrieronenlosaños2005y2006,cuandoseimpulsarondosconvocatoriaseneltemadeGestiónIntegraldeRecursosHídrico.
144MinisteriodelMedioAmbiente,PolíticaNacionalparaHumedalesInterioresdeColombia,EstrategiaparasuCon-servaciónyUsoRacional,Bogotá,diciembrede2001,Pág.37.
145Ibídem.Pág.38
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Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 281
Cuadro 3.20
Grupos de investigación avalados por que abordan el estudio de los humedales – Colciencias –
Nombre de los grupos Instituciones Municipio
INVEMAR-ArrecifesCoralinos Inst.deInvestigacionesMarinasyCosterasdePun-tadeBetin;UniversidadNacionaldeColombia
SantaMarta
Biodiversidad y Dinámica deEcosistemasTropicales
UniversidaddelTolima Ibagué
Biodiversidadyconservación UniversidadNacionaldeColombia Bogotá
Biodiversidadyecologíaaplicada UniversidaddelMagdalena SantaMarta
Grupode Investigación enGes-tiónAvanzadadelAguaUrbana
PontificiaUniversidadJaveriana-SedeCali Cali
CentrodeEstudiosHidráulicos EscuelaColombianaDeIngeniería“JulioGaravito” Bogotá
Centro de Estudios e Investiga-cionesAmbientales
UniversidadIndustrialdeSantander Bucaramanga
CentrodeInvestigacionesEcoló-gicasLaMacarena
UniversidaddeLosAndes Bogotá
Cuencashidrográficas UniversidaddelTolima Ibagué
Desarrollo Institucional y Ges-tiónComunitariaenAguaySa-neamiento
UniversidaddelValle-Univalle Cali
Ecosistemasmarinostropicales UniversidadJorgeTadeoLozano Bogotá
AguaySuelo UniversidadManuelaBeltrán Bogotá
EcologíayTerritorio PontificiaUniversidadJaveriana Bogotá
EstudiosAmbientalesdelCaribe UniversidadNacionaldeColombia SanAndrés
Gestiónderecursoshídricos UniversidaddeBoyacá Tunja
Grupode investigacionencien-cias ambientales y de la tierra-ILAMA
UniversidaddelValle-Univalle Cali
AbastecimientodeAgua UniversidaddelValle-Univalle Cali
GrupoLimnología Universidad Tecnológica del Choco; UniversidaddelPacífico
Quibdó
GrupoPáramoU.D.C.A. UniversidaddeCienciasAplicadasyAmbientales- Bogotá
GrupodeEstudiosAmbientales UniversidaddelCauca Popayán
Grupo de Estudios AmbientalesparaelDesarrolloSostenible
UniversidadAutónomadeOccidente Cali
GrupodeEstudios enRecursosHidrobiológicosContinentales
UniversidaddelCauca;UniversidaddeValladolid Popayán
Grupo de Ingeniería y GestiónAmbientalGIGA
UniversidaddeAntioquia-Udea Medellín
GrupodeInvestigaciónAmbientalGUIAM
UniversidadSantiagoDeCali Cali
Grupode Investigación enGes-tiónyModelaciónAmbiental
UniversidaddeAntioquia-Udea Medellín
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Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República282
Nombre de los grupos Instituciones Municipio
INVEMAR-ArrecifesCoralinos Inst.deInvestigacionesMarinasyCosterasdePun-tadeBetin;UniversidadNacionaldeColombia
SantaMarta
Biodiversidad y Dinámica deEcosistemasTropicales
UniversidaddelTolima Ibagué
Biodiversidadyconservación UniversidadNacionaldeColombia Bogotá
Biodiversidadyecologíaaplicada UniversidaddelMagdalena SantaMarta
Grupode Investigación enGes-tiónAvanzadadelAguaUrbana
PontificiaUniversidadJaveriana-SedeCali Cali
CentrodeEstudiosHidráulicos EscuelaColombianaDeIngeniería“JulioGaravito” Bogotá
Centro de Estudios e Investiga-cionesAmbientales
UniversidadIndustrialdeSantander Bucaramanga
CentrodeInvestigacionesEcoló-gicasLaMacarena
UniversidaddeLosAndes Bogotá
Cuencashidrográficas UniversidaddelTolima Ibagué
Desarrollo Institucional y Ges-tiónComunitariaenAguaySa-neamiento
UniversidaddelValle-Univalle Cali
Ecosistemasmarinostropicales UniversidadJorgeTadeoLozano Bogotá
AguaySuelo UniversidadManuelaBeltrán Bogotá
EcologíayTerritorio PontificiaUniversidadJaveriana Bogotá
EstudiosAmbientalesdelCaribe UniversidadNacionaldeColombia SanAndrés
Gestiónderecursoshídricos UniversidaddeBoyacá Tunja
Grupode investigacionencien-cias ambientales y de la tierra-ILAMA
UniversidaddelValle-Univalle Cali
AbastecimientodeAgua UniversidaddelValle-Univalle Cali
GrupoLimnología Universidad Tecnológica del Choco; UniversidaddelPacífico
Quibdó
GrupoPáramoU.D.C.A. UniversidaddeCienciasAplicadasyAmbientales- Bogotá
GrupodeEstudiosAmbientales UniversidaddelCauca Popayán
Grupo de Estudios AmbientalesparaelDesarrolloSostenible
UniversidadAutónomadeOccidente Cali
GrupodeEstudios enRecursosHidrobiológicosContinentales
UniversidaddelCauca;UniversidaddeValladolid Popayán
Grupo de Ingeniería y GestiónAmbientalGIGA
UniversidaddeAntioquia-Udea Medellín
GrupodeInvestigaciónAmbientalGUIAM
UniversidadSantiagodeCali Cali
Grupode Investigación enGes-tiónyModelaciónAmbiental
UniversidaddeAntioquia-Udea Medellín
GrupodeInvestigaciónenInge-nieríadeRecursosHídricos
UniversidadNacionaldeColombia Bogotá
GrupodeLimnología UniversidadJorgeTadeoLozano Bogotá
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Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 283
GrupoenPredicciónyModela-mientoHidroclimático
UniversidadIndustrialdeSantander Bucaramanga
GrupodeTrabajoAcadémicoenIngenieríaHidráulicayAmbiental
UniversidadNacionaldeColombia Manizales
Grupoenconservaciónymane-jodevidasilvestre
UniversidadNacionalDeColombia Bogotá
Hidrociencias PontificiaUniversidadJaveriana Bogotá
InstitutodeEstudiosHidráulicosyAmbientalesIDEHA
UniversidaddelNorte-Uninorte Barranquilla
LimnologíayRecursosHídricos UniversidadCatólicadeOriente Rionegro
Microbiologíaacuática UniversidadJorgeTadeoLozano Bogotá
AguaydesarrollosostenibleenIngenieríaCivil-GrupoAQUA
UniversidadCooperativadeColombia Ibagué
PosgradoenAprovechamientodeRecursosHidráulicos
UniversidadNacionaldeColombia Medellín
GrupodeInvestigaciónenusodelsuelo,manejodesuelosyaguasconénfasisendegrada-cióndesuelos
UniversidadNacionaldeColombia Palmira
FundaciónSqualus FundaciónColombianaparalaInvestigaciónyConservacióndetiburonesyrayas
Cali
Unidaddeecologíaysistemáti-ca(unesis)
PontificiaUniversidadJaveriana Bogotá
FundaciónNaturaColombia FundaciónNaturaColombia SãoPaulo
GestióndeInformaciónambien-talyzonificacióndelterritorio:Amazoniacolombiana
InstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficas-Sinchi;UniversidaddeLaAmazonía
Bogotá
BiodiversidadUnicórdoba UniversidaddeCórdoba Montería
GrupodeInvestigacióndesarro-lloyEstudiodelrecursohídricoyelAmbiente-CIDERA-
UniversidaddelQuindio-Uniquindio Armenia
GRESIAGrupodeInvestigaciónenRecursos,Ecología,Desa-rrolloSostenibleeIngenieríaAmbiental
UniversidadAntonioNariño Bogotá
AguaySaneamiento UniversidadTecnológicadePereira Pereira
UN-Invemar–Manglares Inst.deInvestigacionesMarinasyCosterasdePuntadeBetin;UniversidadNacionaldeColombia
SantaMarta
FisicoquímicadeGeogasesyAguasTermales
InstitutoColombianodeGeologíayMinería;Uni-versidaddeCaldas;UniversidaddeNariño
Cali
GrupodeAguas,QuímicaApli-cadayAmbiental
UniversidaddeCórdoba Montería
UnidaddeEcologíaenSistemasAcuáticosUDESA
UniversidadPedagógicayTecnológicadeColom-bia
Tunja
Conservaciónyaprovechamien-todelosrecursosnaturales
UniversidaddeIbagué Ibagué
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Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República284
GrupodeInvestigaciónenCuen-casyHumedalesTropicales
UniversidaddelMagdalena SantaMarta
Aquaformat UniversidadDistrital“FranciscoJoséDeCaldas” Bogotá
GISA UniversidaddeLaGuajira Riohacha
ModelaciondeEcosistemasCosteros
UniversidaddelMagdalena;UniversidadNacionaldeColombia
Bogotá
CalidadyPreservacióndeEco-sistemasAcuáticos
UniversidaddeLaAmazonía;UniversidadNacio-naldeColombia;UniversidaddelValle
Florencia
Grupodeinvestigaciónenplanificaciónymanejoambien-taldecuencashidrográficasyecosistemastropicales
UniversidaddeNariño Pasto
ManejoIntegradodeEcosiste-masyBiodiversidad
UniversidadPedagógicayTecnológicadeColom-bia
Tunja
DinámicayManejodeEcosiste-masMarino-Costeros
UniversidadJorgeTadeoLozano SantaMarta
Tratamientodeagua UniversidadMilitarNuevaGranada Bogotá
Grupodeinvestigacionesenaguaymedioambiente
UniversidadCatólicadeColombia AguadeDios
Grupodeinvestigacióneningenie-ríaderecursoshídricosysuelos.
UniversidaddelValle-Univalle Cali
Grupodeinvestigacióneneco-sistemasycambioglobal
CorporacióndeCentrodeInvestigaciónCarbono&Bosques;UniversidadNacionaldeColombia
Medellín
VisiónColombiaHídrica UniversidadMilitarNuevaGranada Bogotá
BiodiversidadNeotropical Inst.ParalaInv.ylaPreserv.delPatrimonioNat.yCult.delValledelCauca
Cali
GrupodeestudiosenEcología,Etología,EducaciónyConserva-ción(GECOS)
UniversidadPedagógicayTecnológicadeColom-bia
Tunja
CalidaddeAguas UniversidadColegioMayordeCundinamarca Bogotá
ModelaciónAmbiental UniversidaddeCartagena- Cartagena
Agua,SaludyAmbiente UniversidadElBosque Bogotá
BiologíaAmbiental UniversidadPedagógicayTecnológicadeColombia Tunja
GrupodeInvestigaciónenHidrología
InstitutodeHidrología,MeteorologíaYEstudiosAmbientales–Ideam
Bogotá
EcosistemasAcuáticosAmazó-nicos
InstitutoAmazónicodeInvestigacionesCientíficas Leticia
Crustáceosdeaguadulce UniversidadNacionaldeColombia Bogotá
RecursosNaturales CorporaciónUniversitariadelHuila;UniversidaddelMagdalena
Neiva
Pichihuel UniversidaddeLaGuajira Riohacha
GrupodeinvestigaciónaguasyaguasdePereira
EmpresadeAcueductoyAlcantarilladodePereiraS.A.E.S.P.
Pereira
GrupodeInvestigacióndeBiología
UniversidadElBosque Bogotá
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Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 285
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HumedalesdelCaribecolom-biano
UniversidaddelAtlántico Bogotá
GrupodeInvestigaciónenHi-drobiologíaAplicada(Hidrobia)
UniversidadMilitarNuevaGranada Cajicá
ConservacióndelRecursoHídri-coyAlimentos–CRHIA
UniversidaddeSucre Sincelejo
GrupodeInvestigaciónenCien-ciasBiológicas
UniversidadFranciscodePaulaSantander Cúcuta
ModelamientoyControldeSistemasBiológicos
UniversidadNacionaldeColombia Bogotá
GrupodeInvestigacióndelInsti-tutodeEstudiosAmbientales
UniversidadNacionaldeColombia Bogotá
BiodiversidadyEtnodesarrolloenelPacíficoColombiano
InstitutodeInvestigacionesAmbientalesdelPacifico.
Quibdó
GestiónIntegradadeRecursosHídricos
UniversidaddelValle Cali
Planificaciónengestiónambientaleficiente
UniversidadColegioMayordeCundinamarca Bogotá
Conservación,usoybiodiversidad UniversidadNacionalDeColombia Medellín
GrupodeInvestigacionesAm-bientalesAgua,AireySuelo
UniversidaddePamplona Pamplona
GrupodeEstudioenGeología,EcologíayConservaciónGECO
UniversidaddelCauca-Unicauca Popayán
Biorinoquia UniversidaddelosLlanos Villavicencio
Sawainru UniversidaddeLaGuajira Riohacha
Ecologíaycontaminaciónacuática
UniversidadNacionaldeColombia Palmira
Monitoreo,evaluaciónyanálisisgeográficodeecosistemas
UniversidadNacionaldeColombia Bogotá
RecursosHidrobiológicos UniversidadNacionaldeColombia Palmira
GrupodeInvestigaciónenSuelos,AguaseIngenieríaysurelaciónconlaProducciónAgropecuaria.
UniversidaddeCienciasAplicadasyAmbientales-UDCA
Bogotá
GrupodeInvestigaciónenLim-nologíaNeotropical
UniversidaddelMagdalena SantaMarta
HidrologíayModelacióndeEcosistemas
UniversidadNacionaldeColombia Medellín
AguayDesarrolloSostenible FundaciónUniversidadCentral Bogotá
Diversidadyconservacióndepe-cesdulceacuícolasneotropicales
UniversidadNacionaldeColombia Bogotá
Ecologíayconservaciónambiental UniversidaddeCienciasAplicadasyAmbientales Bogotá
GrupodeEstudiosyAccionesambientales–GREDA
UniversidaddeNariño Pasto
GrupodeInvestigaciónenHi-dráulicaFluvialyMarítima
UniversidaddelValle Cali
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República286
Fuente: Colciencias,elaboróCGR,ContraloríaDelegadaparaelSectorSocial-DES
Conocimiento,manejoyconser-vacióndelosecosistemasdelChocóBiogeografico
InstitutodeInvestigacionesAmbientalesdelPacifico.
Bogotá
Acuioriente AsociacióndeAcuicultoresdeLosLlanosOrien-tales
Villavicencio
GrupodeInvestigaciónenPatri-monioHídrico
EscuelaColombianadeCarrerasIndustriales. Bogotá
GrupodeInvestigaciónenMa-nejoyConservacióndeFauna,FlorayEcosistemasEstratégicosNeotropicales.(MIKU)
UniversidaddelMagdalena
InvestigacionesenToxicologíaAmbientalyCuencasHidrográfi-cas-OrdenaciónyManejoparaelDesarrolloSostenible
UniversidaddeLaSalle Bogotá
ConservacióndelafloradelbosqueandinoypáramodelDistritoCapitalylaregión
JardínBotánicodeBogotá Bogotá
IMASA-IngenieríayManejoAmbientaldeSuelosyAguas
UniversidaddeLosLlanos Bogotá
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Porotraparte,elescolloquehayparaprecisarcuálesson losgruposde investigaciónqueefectivamenterealizantrabajoseneltemadehumedalesseevidenciatambiénenladificultadqueseencuentraparaidentificarelgastoenesecampo.UnaaproximaciónapartirdeunreportequehizolaentidadalaCGR,delosaños2006a2010,indicaríaquesehaninvertidoenlatemáticaderecursoshídricos$7.551millonesaproximadamente(preciosde2010),siendoelgastopromedioparaestoscincoañosde$1.510millones,mientrastantoelcrecimientorealanualdelgastofuedel21%,aexcepcióndelaño2007cuandocayóun22.8%,comportamientoquesepuedeapreciarenelGráfico4.4:
Lo anteriormente analizado permite afirmar que Colciencias no ha obrado con mayorproactividadenlagestiónquelecorrespondeeneltemadehumedalesinteriores,hechoquecorroboraunarespuestadelaentidadauncuestionarioaplicadoporlaCGR,dondeseñalaque:“aunqueparticipóenlaformulacióndelaPolíticadeHumedales…noseleharealizadounseguimientoyportantoactualmentenoexisteunaevaluacióninstitucionaldelamisma”.
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 287
La educación superior y la investigación asociada a los humedales interiores del país
Las universidades que reciben recursos del Presupuesto General de la Nación(PGN) que reportaron información sobre su labor investigativa, de publicación yrealizacióndeeventosenel temadehumedalesfueron: laUniversidadNacionaldeColombia, laUniversidaddelCauca, laUniversidaddeCaldas, laUniversidadde losLlanos, laUniversidadPedagógicayTecnológicadeColombia, laUniversi-dadTecnológicadePereira, laUniversidadPedagógicaNacionaly laUniversidadPopular del Cesar.
Deellas, laque tienemásproducciónenel temaes laUniversidadNacionaldeColombia, resultado que está acorde con sumayor capacidad institucional y su-periordisponibilidadderecursos investigativos.Noobstante,sutrabajoestámuyfocalizado en dos regiones, como son la sabana deBogotá146 y la Amazonía.
Otros trabajos sobre humedales interiores que presenta la Universidad Nacionalson: Índice de estado limnológico para evaluar las condiciones ecológicas de lasciénagasdelCanaldelDique (2009),MemoriaHumedalesde laAltaAmazonía:conocimiento y perspectivas para su manejo (2009), Ecosistemas Acuáticos enel sur de la Amazonia colombiana: conocimiento y perspectivas de investigación
146Humedalesestudiadosen laSabanadeBogotá:Tibanica(2010), Guaymaral (2007),JuanAmarillo (2008),Jaboque,(2008)SantaMaríadelLago(2008),ElBurro(2007),Córdoba(2007)yTorca(2007).
••
Gráfica 3.4
Fuente:Recursosinvertidosenproyectosdeinvestigaciónenrecursoshídricos.2006–(Pesosconstantes2010)
Recursos invertidos en proyectos de investigación en recursos hídricos . 2006 – (Pesos constantes 2010)
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República288
(2006); Desarrollo de un índice de diatomeas perifíticas para evaluar el estadode los humedales de Bogotá (2009), Desarrollo de un Índice de CondicionesLimnológicasparalosHumedalesdelaCiudaddeBogotá(2008),Plandemanejoparticipativo humedal Timbique (Palmira), Productividad de ciénagas tropicales(2006–2009),Contaminaciónpormercurio.Casodeestudio:CiénagadeAya-pel.Estostrabajos,enparticularlosdosúltimos,hancontribuidoagenerarotrosproductos como tesis de grado y planes demanejo de humedales.
Porotraparte,laUniversidadNacionalpresentaunreportederecursosinvertidosen 26 investigaciones en recursos hídricos que suman, en total, $1.990 millo-nes.Sinembargo,no informaenquéañosseefectuóesegasto, como tampococuálessonlasfuentesdesufinanciación(recursospropiosuotroscomolosqueaporta Colciencias).
Lasdemásuniversidadesarribamencionadasreportanvariasaccionesentornoa la temática de humedales con información muy diversa que se relacionana continuación:
La Universidad del Cauca informa de dos proyectos de grado en el programade Biología: Caracterización y modelación del meso hábitat de una comunidaddeanfibios (Anura)enunhumedalde lamesetadePopayán (2004)yCaracte-rizaciónambientalde loshumedalesdeunafranjasubandinadePopayán-Cauca(2007). Fuente:Universidaddel Cauca - Respuesta a cuestionario enviado porla CGR, 2011.
Por su parte, la Universidad de Caldas presenta dos estudios sobre el tema:Reconocimiento de Avifauna Silvestre Cartagüeña como Instrumento para laEducaciónAmbiental en Jóvenes; 2007 –2008.Caracterización de la avifaunaenhumedalesyparquesdelmunicipiodeCartagoapartirde identificar lacom-posición, distribución y estructura de las especies presentes en la zona y AvesacuáticasdelalagunadelOtún,cambiospoblacionales1998–2008Colombia,2009.De ellos no informa la inversión realizada.
La Universidad del Llano informa que el grupo de investigaciones Biorinoquíapublicó el libro Primer Congreso Internacional de Biodiversidad de la CuencadelOrinoco,dondeincluyenlostrabajos:Caracterizaciónpreliminardelarelaciónbiodiversidad y sistemas productivos agrarios en el piedemonte llanero (2009)y Fenología y dinámica ecológica de poblaciones naturales de Mauritia flexuosaL. f. en la altillanura colombiana (2009).
LaUniversidadPedagógicayTecnológicadeColombia(UPTC)hadesarrolladotresproyectos: (1)Diagnósticode lasasociacionesmacrobentónicaspresentesen treslagunasdelPáramode laRusiaubicado, enel corredordepáramos Iguaque- laRusia - Guantiva- (participaron la Brithish Ecologycal Society, Corpoboyacá y laUPTC),cuyovalortotal fue$45.7millones;(2)DelimitaciónycaracterizacióndelostresprincipaleshumedalesdelpáramodelaRusiamedianteladeterminacióndesucomposiciónbióticaylaidentificacióndetensoresambientales,porunvalordetotalde$82millones(participaronCorpoboyacáylaUPTC);(3)EstudioEcoló-
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 28�
gicodelascomunidadeshidrobiológicasenhumedalesaltoandinosdelacordilleraoriental deColombia, con un valor total de$476millones (UPTC – Ecopetrol yOikos). Elmonto estimadode recursosque laUPTCha invertido en el desarrollode las investigaciones sobre los humedales interiores de Colombia fue de $273millones, sin hacer claridad en que años fueron invertidos.
LaUniversidad Tecnológica dePereira (UTP) ha desarrollado tres investigacionessobrehumedales: (1) Inventariodehumedalesde la cuencamedia yaltadel rioOtún(año2005), financiadopor laEmpresaAguasyAguasdePereiracon11.7millones, investigaciónquedioorigenal libro “LosHumedalesenRisaralda”querecibió el PremioPlaneta, basepara sudeclaratoria de sitioRAMSAR (2) Inven-tario y caracterización de los humedales del Parque Natural Los Nevados y suzonadeamortiguaciónen losdepartamentosdeCaldasyRisaralda: (año2002),proyecto financiado conjuntamente por la Corporación regional del Quindío y laUniversidadTecnológicadePereiraconaportesde$14millonesy$6.4millonesrespectivamente; (3)Caracterizaciónyplandemanejodelhumedal “LagunaSanDiego”,municipiodeSamaná(año2008),proyectofinanciadoporCorpocaldascon$39.9millones.Actualmentehaygestionespara,enconjuntoconAguasyAguasyCARDER,desarrollarunaestaciónBiológicaqueinvestiguedemanerapermanentelos humedales de la cuenca alta ymedia y los ecosistemas adjuntos.
La Universidad Pedagógica Nacional (UPN), por su parte, relaciona tres investi-gaciones en el tema de humedales interiores, los que básicamente correspondena trabajos de grado para optar el título de Licenciado enBiología.
Para el caso de las universidades privadas, la Pontificia Universidad Javeriana(PUJ)presentaunmontoestimadode$324millones, entreel2003yel2010,en lossiguientesproyectosde investigación: (1)CaracterizaciónBiofísicadelAlti-planoCundiboyacense;ConvenioespecíficodecooperacióntécnicaNo.11/2003.PontificiaUniversidadJaveriana- InstitutoAlexandervonHumboldt,porunavalorde contrapartida de $21 millones y; (2) Ecología y manejo adaptativo de losecosistemas acuáticos de origen antrópico en las sabanas inundables de Orocué(Casanare). Pontificia Universidad Javeriana- Colciencias – año 2009, con unmonto por contrapartida de $126millones.
En proyectos de consultoría la PUJ relaciona los trabajos de Fortalecimiento dela gestión e investigación para la conservación, restauración ymanejo sosteniblede los humedales del Distrito Capital, en particular los humedales de Techo, LaVaca y Jaboque. Convenio de cooperación científica No. 90724100086/2006.PontificiaUniversidadJaveriana-EmpresadeAcueductoyAlcantarilladodeBogotá.Monto de contrapartida: PUJ$125.713.292.
La Universidad Militar Nueva Granada (UMNG) relaciona los siguientes trabajosde grado, asociados a la investigación en humedales: (1) Los humedales en ladescontaminacióndelrecursohídrico,2005;(2)Monitoreodehumedalesnaturalesestudiode casohumedalNeuta,2006; (3)Monitoreodelhumedalnatural tierrablanca, Soacha (Cundinamarca), 2006 y (4) Elaboración del Plan de evaluacióny seguimiento de las obras del humedal JuanAmarillo, 2010.
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República2�0
• Diseño, establecimiento y estandarización de indicadores para determinar y evaluar el cambio en las características ecológicas de loshumedales y las repercusiones de los factores y fenómenos que los afectan.
UnaspectoconsideradoenesteinstrumentodelapolíticafuelaasesoríaporpartedelMAVDTalasCAR,eneldiseñodeunsistemademonitoreodirigidoalseguimientodelosproblemasprioritariosenloshumedaleslaborquenosehaadelantadodirectamentesobreloshumedales,sinoenelmarcodeunaestrategiaparalagestióndelainformacióndelrecursohídrico,actuacionesquenomuestrandesarrollos.
Paratalfin,losIIAaparecíancomoapoyotécnicodeesteproceso,perorevisandolainfor-maciónsuministrada,sugestiónnoesvisible.SolamenteelIdeammanifiestahaberrea-lizadoactividadesdeestetipo,específicamenteenlosaspectosmeteorológicosehidro-lógicos,dondesehanformuladolineamientosparafortalecerlossistemasdemonitoreocomoestrategiabásicaparacontarconinformaciónconfiabledemodoqueseconsolidenlascondicionesdereferenciadelhumedaly losprocesosdeevolucióncomoresultadodelasaccionesimplementadasensumanejo.Asímismo,elIdeam,encumplimientodesusfuncioneslegalesemitelasalertasrespectivassobreelestadodeloshumedales,bá-sicamenteaniveldecambiodeáreasdeunañoaotro.Noobstante,noesclarocuáleselalcancerealdeestasactividadesfrentealamplionúmerodecomplejosdehumedalesexistentesenelpaís.
Otra tareapropuesta fue laelaboracióndeunabateríade indicadoresecológicosparamediryevaluarlacalidaddeloshumedalesinteriores(cuyaresponsabilidadrecogióenelMAVDT),indicadoreséstosquenuncafueronelaborados.Sepresentacomoresultadodeestatareaaquellosquefuerondiseñadosen1999porelMAVDTyelInstitutoHumbol-dt147,perolaaplicacióndedichapropuestahasidodeficienteporpartedelasdiferentesautoridadesambientalesdebidoasudesconocimientoyademásalaausenciadehojasmetodológicas.
Unaporteenlamateriaqueinvolucraeltemadeloshumedales,sonlosdosindicadoresquealojadosenelSistemadeInformaciónAmbientalparaColombia(SIAC),coordina-doporel Ideam.Estosindicadoressondegestiónambiental(ecosistemasestratégicos-páramos,humedales,manglares,zonassecas,conPlanesdeManejouOrdenaciónenejecución)yambientales(númerodehectáreasdeecosistemasnaturalesenjurisdiccióndelascorporaciones(bosquesnaturales,páramosyhumedales),asícomotiposdeeco-sistemasenlajurisdiccióndelasCAR.
EncuantoaldiseñoypuestaenmarchadelSistemaNacionaldeInformaciónsobreHu-medales,articuladoalSistemadeInformaciónAmbientalparaColombia–SIAC-,noexis-tenavancesenlosúltimos10años.Solamentehasta2010seinicióuntrabajoconjuntoentreelMAVDTyelIDEAMrelacionadoconlavulnerabilidadylosimpactosdelcambioclimáticoenloshumedalesypáramosaltoandinosdeColombia,actividadrelacionadaalmargenconlaconstruccióndeestesistemadeinformación.Alrespecto,losIIA,manifies-tannohabersidoconvocadosdurantelosúltimosdiezañosaunprocesodeestetipo.
147 MAVDTe InstitutoVonHumbodt.Humedales InterioresdeColombia:BasesTécnicasparasuConservaciónyManejo.Bogotá,1999.Seplantearon20indicadoresdeestadoy15indicadoresdegestión,cadaunoaplicabledeacuerdoalasdiferentesescalasdegestión.
••
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 2�1
Aquí,comoenlamayoríadelasaccionespropuestasdentrodelosinstrumentosdelapo-lítica,existenvaciosasociadosalaausenciadeunajerarquizacióndeaccionesyéstasalfinaldelejercicio,nosereflejanenactividadesdegestiónpuntualessobreloshumedales.Noexisteunabateríadeindicadoresdecarácternacionalquepermitaconocerelestadoactualdeloshumedalesenelpaís.
• Cooperación y Negociación Internacional
Esteinstrumentodepolíticapretendepromoverlacooperaciónexternaydenegociacióninternacional con agencias gubernamentales y no gubernamentales, para la obtencióndeapoyotécnicoyfinancieroparalaconservaciónyusoracionaldeloshumedalesdelpaís.
•Implementación de una efectiva cooperación técnica en el marco de los acuerdos, organizaciones internacionales y con los países de la región.
Unaactividaddefinidaenesteinstrumentodelapolíticafuelapreparacióndeunplandetrabajo,paraelmanejodelosasuntosreferentesalasconvencionesoacuerdosinterna-cionalesqueserelacionanconloshumedales.Alrespecto,elMAVDTpresentaavancessignificativos:
“…el Convenio sobre la Diversidad Biológica invitó a la Convención RAMSAR a cooperar como socio principal en la implementación de las actividades bajo la CDB relacionadas con los humedales. Buscó los aportes del Convención RAMSAR en el seguimiento del estado de los ecosistemas de aguas continentales, para lo cual se suscribió un Memo-rando de Cooperación entre la Secretaría del CDB y la Mesa de la Convención RAMSAR, el cual a su vez fue avalado por la Conferencia de las Partes. En la Cuarta Reunión de la Conferencia de las Partes, RAMSAR propuso un plan de trabajo conjunto en materia de humedales, que a su vez fue avalado por la CoP, y que posteriormente, la Quinta Reunión de la Conferencia de las Partes fue profundizado y avalado en la forma de un Programa de Trabajo Conjunto con la Convención RAMSAR”.148
Comosepuede,apreciarexistenavancesclarosanivelinternacional,peroanivelnacio-nalnosereportaningúnplandetrabajoconjunto,talcomoseplanteabaenlaPNHI.
UnatareaasignadaporlapolíticaalMAVDTyalMinisteriodeRelacionesExteriores,fuelageneraciónyadopcióndeunaagendaqueincluyeralacooperacióncientífica,tecnológicayelintercambiodeinformaciónconlospaísesvecinosconlosquesecompartencuencasyhumedales,paralocualexistenacuerdosycompromisosmultilateralesentreColombia,EcuadoryPerúenelmarcodelaconservaciónydesarrollosostenibledelacuencadelríoPutumayo.TtambiénexistenlasbasesdeunaestrategiaBinacionaldeOrdenamientodelaPescayAcuiculturaenelejeBrasil–Colombia.Además,sepresentacomoavancelacreacióndeunasubcomisiónBinacionaldeCuencasHidrográficasyAsuntosAmbientalesentrelosgobiernosdeColombiayEcuador.
•• 148MAVDT,Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011.
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República2�2
Unaúltimaacciónpropuestafuelaelaboracióndeunplandetrabajoparalaconsecuciónderecursosinternacionalescondiferentesfuentespotencialesdefinanciación,actividadquedurantelosúltimos10añosnofuedesarrollada.Enprospectiva,ycomounapro-puestaincluidaenelNuevoPlanNacionaldeDesarrollo,seincorporóunaestrategiadeCooperaciónInternacional2011–2014,que,segúnelnuevogobierno,permitirálacon-formacióndeunamesadecooperantesparalaidentificacióndeprioridades.
Aspectos operativos
AquíseevalúaelseguimientoalosPlanesdeAcciónRegionalparaelManejoyconserva-cióndeloshumedalescorrespondientesalascincoregionesnaturalesdelpaís.
Enesteaspecto,llamalaatenciónlaausenciademecanismosdeseguimientoalaPNHIque,paraefectosprácticos,puedeserunadelastareasmásimportantesconmirasasuposibleactualización.Solosereportanalgunastareas,talescomolasolicituddeinfor-maciónsobrelosPlanesdeManejoalasdiferentesautoridadesambientales.Seinforma,además,delaelaboracióndelmapadeecosistemasyporúltimosemencionalaviabili-zaciónderecursosdestinadosalaelaboracióndelacaracterizacióndehumedales,acti-vidadesesencialesperoqueatodaslucesnohacenpartedeunejerciciodeevaluaciónyajustedelapolítica.
Estrategia financiera
Unode lospropósitos esencialesdeesta estrategia fue lanecesidadde formalizarunacuerdointerinstitucionalquepermitieraasegurarlosmontosdestinadosalaimplemen-tacióndelaPNHIdentrodelaprogramacióndelPGNylosrecursosdelasautoridadesambientales,tareaquealolargodelosúltimosañosnomostróningúnavance,ynoexis-tióningúnacuerdoentalsentido;tampocoexisteunmanualdefuentesdefinanciaciónparalosproyectosrelacionadosconhumedalesenColombia,niparaningúnotrotipodeecosistemas149.
Encuantoalaestrategiadecooperacióninternacionaldirigidaalaconsecuciónderecur-sosfinancierosytécnicosparalaconservación,restauraciónyusossostenibledeloshu-medales,elMAVDThaidentificadocercade30fuentesdecooperaciónmultilateral,entrelasqueseencuentranelBancoMundial,elBancoInteramericanodeDesarrollo(BID),laCorporaciónAndinadeFomento(CAF),laComisiónEconómicaparaAméricaLatinayelCaribe(CEPAL),CitiesAlliances,laComisiónEuropea,laOrganizacióndeNacionesUni-dasparalaAgriculturaylaAlimentación(FAO),elFondoMultilateralparaelProtocolodeMontreal,elFondoparalaAcciónAmbientalylaNiñez,elFondoparaelmedioAmbienteMundial(GEFeningles),laOrganizacióndeEstadosAmericanos(OEA),elProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),elProgramade lasNacionesUnidasparaelMedioAmbiente(PNUMA),laUniónInternacionalparalaConservacióndelaNa-
•• 149 No obstante el MAVDT tiene identificadas como fuentes de financiación el Fondo de Compensación Ambiental, FondoNacionaldeRegalías,FondoparalaAcciónAmbientalylaNiñez,PresupuestoGeneraldelaNación,elFondodePequeñasSubvencionesdeRAMSAR,elFondoMundialparaelMedioAmbiente(FMAM).MAVDT,Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 2�3
turaleza(UICN),UN–Hábitat,UNESCO,elFondodePoblacióndelasNacionesUnidas(UNFPA),laOficinadelasnacionesUnidascontralasDrogasyelDelito(UNODC)ylaWorld Wide Foundation(WWF),entreotras,aunquenoesclarocuáldeestosorganismoshatrabajadoeneltemaespecíficodelagestiónsobreloshumedalesdelpaís.
Enloreferentealageneracióndeincentivosfiscalesparaelfomentodelasinversionesprivadassobreloshumedales,esclaroquenoexisteninguno,aunqueexistenexencionestributariasparaelcasodecompradeequiposymaquinariaquedesarrollenfuncionesdecontrolomonitoreoambiental,talcomosedefineenelEstatutoTributarioyelartículosegundodelDecreto2532de2001.
Lainclusióndelagestióndeloshumedalesparaserfinanciadaconbaseenrecursosdecré-ditoexterno,seharealizadoúnicamentemedianteelcréditoBID“ProgramadeapoyoalSis-temaNacionalAmbiental–SINAI”,cuyosrecursossedestinaronprioritariamenteaobrasquesirvieranparaelintercambiodeaguaentrelasciénagasyelmar(CiénagaGrandedeSantaMarta),porU$21.9millones.Enestesentido,losIIAnoreportanningunagestión.
Enloreferentealdiseñoyelaboracióndeunmanualdeprocedimientosparalapresenta-cióndeproyectosrelacionadosconhumedalesparaserfinanciadosconrecursosdelFondoNacionaldeRegalías,hastahacemuypocosereglamentaron150loscriteriosdeelegibilidadyviabilidadylosrequisitosparalapresentacióndelosproyectosdeinversiónparamedioambienteaserfinanciadosporelFondoNacionaldeRegalíasparadiferentesáreastemá-ticasqueincluyenlosecosistemasdehumedales.ParaelaccesoalosrecursosdelFondodeCompensaciónAmbiental(2005)desdeelaño2005existelaGuíaMetodológicaparalasolicitudderecursosdefuncionamientoeinversiónypresentacióndeinformes.
EldiseñodeunmecanismoparaformularproyectosporpartedeONG´s,gruposdebasesycorporacionesdemenores recursos,haestadoenfocadoúnicamenteaestasúltimasentidades.SedebegenerarunespacioparainsertardefinitivamentealasorganizacionescomunitariasygruposdeONG´s,enesteaspectoque,sobradecirlo,esunadesusmayo-resdebilidades.ParaelcasodelasCARdemenoresrecursos,sehanfinanciadoatravésdemecanismosdecofinanciación,47proyectos.
Finalmente,en lo relacionadocon laconsecuciónde recursosdecooperación interna-cional, donaciones y otro tipo que hayan sido gestionados por los IIA, únicamente elInstitutoSinchireportaparalosaños2003y2004,conrecursosdelconvenioRAMSAR,larealizacióndelinventarioytipificacióndehumedalesenelsectoroccidentaldelDe-partamentodelCaquetáenlosmunicipiosdeAlbania,BeléndelosAndaquíes,Florencia,Milán,LaMontañita,MoreliayValparaíso,conparticipaciónactivadelaUniversidaddelaAmazonia y apoyode Incoder,Corpoamazonia y asociaciones locales comunitarias;informaciónqueensumomentofueentregadaaladivisióndeEcosistemasdelMAVDTyalaConvenciónRAMSAR.
150Acuerdo016de2010.••
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República2�4
Control fiscal ambiental territorial: revisión a las acciones de las contralorías territoriales sobre los humedales interiores del país
Unaherramientaesencialparaconocerdeprimeramanolasaccionesafavordeunade-cuadomanejoyconservacióndeloshumedalesanivelterritorialdurantelosúltimos10años,esrevisarcualeshansidolasaccionesaniveldepartamentalymunicipalempren-didasporlasdiferentescontraloríasdepartamentalesymunicipales.Delos62entesdecontrolseobtuvorespuestaporpartedel89%.
Unprimeraspectoanalizadoeselconocimiento,porpartedelosentesdecontrolsobrelaexistenciadehumedalesensujurisdicción,antelocualun65%delascontraloríasreportóconocerlapresenciadeestosecosistemasensujurisdicción,conbaseenlainfor-maciónentregadaporsussujetosdecontrol.
Encuantoa lasactividadesdesarrolladaspor lascontralorías territoriales relacionadasconevaluacionesdeseguimientoamunicipiosydepartamentosdesujurisdicción,alagestiónrealizadaenfavordeloshumedalesinteriores,únicamenteel22%delosentesdecontroldeclaróhaberrealizadoalgúntipodegestiónasociadaalcontrolfiscalsobreestosecosistemas.El78%manifestónohaberdesarrolladoactividadesdeestetipo,pordiferentesrazones,entrelasqueseencuentrandesconocerlaexistenciadehumedalesensujurisdicción,notenercompetenciaparasurevisiónodificultadestécnicasparaabordarestetipodetrabajos.Encontraposición,un22%delasentidadesindagadasmanifestóhaberrealizadoalgúntipodedesarrolloalrespecto.LaslaboresdesarrolladassepuedenrevisarenelCuadro3.21.
Otroaspectoevaluadofueelregistrodeactividadesdetipoparticipativo(agendasciu-dadanas,foros,seminarios,audienciaspúblicas,entreotros)relacionadasconlagestiónsobreloshumedales,paralocualun27%delascontraloríasmanifestóhaberrealizadooparticipadoactivamenteenalgunodeloseventosdeestetipocuyatemáticaabordaratotaloparcialmenteeltemadehumedales,así:AudienciasPúblicas(Antioquia,Cauca,Guaviare,Popayán),Conferenciasa laciudadanía(BoyacáySoacha),Organizacióndeveeduríasciudadanas(Caquetá),presentacióndeInformesambientalessobrehumedales(HuilayBogotá),ParticipacióneninvitaciónaForosambientalesrelacionadosconhume-dales(Quindío,Barrancabermeja,Palmira)yrealizacióndediplomados(Pasto).
Encuantoalasaccionesdecontroladelantadaspor lascontralorías,relacionadasconprocesosqueafectendemaneranegativaaloshumedalesdesujurisdicción,solamenteun18%delosentesdecontrolregistróhaberadelantadoalgúntipodeacciónenelmarcodesusfunciones.EnelCuadro3.22,sepuedenapreciarlasaccionesrealizadas.
Comosepuedeadvertir,esnecesarioquelascontraloríasterritorialesincorporendema-neramásactivaelcontrolalagestiónsobreestosecosistemas,aunqueesevidentecomoseharepetidoennumerosasoportunidades,queexistendebilidadestécnicasquedificul-tanlosavancesenesteproceso.
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ContraloríaGeneral de la República 2�5
Cuadro 3.21
Acciones relevantes desarrolladas por las Contralorías Territoriales en favor de los humedales
Fuente: CGR–CDMA,conbaseeninformaciónreportadaporlasContraloríasterritoriales
Contraloría Territorial Acciones desarrolladas
Antioquia SeguimientoanualalosindicadoresdelaSecretariadeMedioAmbientedelDe-partamentoparalaproteccióndeloshumedalescosteroseinteriores.
Boyacá RealizacióndeestudiossectorialesenlaslagunasdeTota(municipioseAquita-nia,TotayCuitiva),Fúquene(municipiodeSanMigueldeSema),ellagoSocha-gota(municipiodePaipa).
Guaviare Realizaciónenlavigencia2009encoordinaciónconlaAuditoríaGeneraldelaRepúblicadeunaauditoríadeimpactoambientaldelosvertimientosacaños,HUMEDALESyríoGuaviaremanejadosporlaautoridadambiental,elmunicipioyEmpoaguaESP.
Valle Revisióndelagestióndeconservacióndehumedalesenelperiodo2004-2007enlosmunicipiosdelDepartamento.
Bogotá Realizaciónde2procesosauditoresrelacionadosconeltemadeloshumedalesen las vigencias 2008-2009: “Auditoría Gubernamental con Enfoque IntegralModalidad Especial Transversal al Manejo, Control, Seguimiento y ProteccióndelosParquesEcológicosdeHumedaldelaZonaNortedeBogotáD.C.”yla“AuditoríaGubernamentalconEnfoqueIntegralModalidadEspecialalaGestiónAmbiental(PlanesdeManejoAmbiental,deMejoramiento,deRecuperaciónyAdministración)delosHumedalesTibánica,Techo,Burro,LaVaca,MeandrodelSayyCapellanía”.
InformesobreelEstadodelosRecursosNaturalesydelAmbientedeBogotá,D.C.,Vigencia2009,CapítuloIII,fuedesarrolladoeltemadeloshumedalesdeBogotá.
Bello ConsultadelPOTdelmunicipioencontrandoquenoseregistranhumedalesenelmunicipiodeBello;personalTécnicodelaContraloríaendiferentesauditoríasyvisitasdecamporealizadashaidentificadovarioshumedalesenlazonarural.
Propuestaderealizacióndeestudiotécnicoalrespecto.
Cali EnAuditoriaIntegralrealizadaalDAGMAseevidencioque“…noharealizadolasactividadesconducentesynecesariasparalapreservación,conservación,re-cuperaciónymantenimientodeloshumedales,debidoalafaltadeoperatividadintegraldeestosPlanes,nogarantizanplenamenteelmejoramientocualitativoycuantitativodelosrecursosnaturales,delascondicionesdeundesarrolloso-cioeconómicosostenibleyarmónicoconlanaturaleza,conlocualpresuntamenteseviolaloestablecidoenelartículo3delaResolución0157de2004”.LaCon-traloría,seratificóenlaobservación,dadoquelasactividadesrelacionadasparaimplementar,enlosPlanesdeManejoAmbiental,sereferíanalmantenimientoarbóreoyzonasverdes,etc.,perono,aunPlandemanejoIntegraltendientealarecuperaciónhidrológicadelecosistemayalarecuperaciónymejoramientodelacalidaddelaguadeloshumedales.
Soacha SerealizóconelapoyodelaAuditoriaGeneraldelaRepública(AGR)unaAu-ditoriadeImpactoaloshumedalesdeSoachaenSeptiembrede2008.DichoejercicioAuditorpermitiólasuscripcióndeunactadecompromisosqueproyectasoluciones prontas y adecuadas a la problemática ambiental que presenta elmunicipiodeSoachaen relación con loshumedales.En laVigencia2009 laContraloría Municipal de Soacha realizo seguimiento al acta de compromisossuscritaenelejercicioAuditorrealizadoenel2008ydioorigenalasuscripcióndelrespectivoplandemejoramientodondesedeterminocomofechadecumpli-mientoel31deDiciembrede2010.
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Cuadro 3.22
Acciones de control adelantadas por las Contralorías Territoriales asociadas a la gestión de los humedales
Contraloría Territorial Acción adelantada
Amazonas LosprocesosauditoresdelPGAarrojaronhallazgosdetipoadministrativoconconnotacióndis-ciplinariaquefuerontrasladadosalasinstanciasdeinvestigacióneinstruccióncompetentes.
Boyacá AdelantaProcesodeResponsabilidadFiscal1641alaEmpresadeServiciosPúblicosMu-nicipiodeDuitamaporelContratoNo.038de2003paralaconstruccióndelaPlantadeTratamientoparaLixiviadosdelRellenoSanitarioElRosalyBuenavista,ubicadoenlaveredaTocogua,delmunicipiodeDuitama.
Guaviare ProductodelaAuditoríadeimpactorealizadaenCooperaciónconlaAuditoríaGeneraldelaRepúblicadebidoa lacontaminaciónhídricaporefectodevertimientosquesehicieradurantelavigencia2009elmunicipiodeSanJosédelGuaviareplanteóaccionesdemejoraproductodelhallazgorelacionadoacontinuación:
Hallazgo:LoshabitantesdelbarrioElPorvenirnotienenpermisodevertimientosporpartedelaautoridadambientalyseevidenciaqueestánafectandoenormementeelhumedalElRebalse.TampocoexisteunainfraestructuraquecanaliceestosporloquesedebenproponeraccionesdeinversiónymitigaciónporpartedelosactoresydeacciónporpartedelaCDA.
AccióndeMejoramiento:ElaboraciónyGestiónderecursosparaelproyectodeconstruccióndelalcantarilladosanitariodelosbarriosdelsuryoccidentedeSanJosédelGuaviare.
Quindío Seemitieronfuncionesdeadvertenciarelacionadasconelrecursohídrico,advirtiendoenunadeellaslosiguienteconrelaciónaloshumedalesdeldepartamento:“Eneldeparta-mento,apesardeteneridentificado211.72hectáreasdehumedalesdegranimportanciaecológicaylaejecucióndealgunasactividades,nosetieneunproyectoespecíficoporpartedeadministracionesmunicipalesyelSectorCentralDepartamentalqueasegurenlaconser-vaciónyproteccióndelosmismos”
ValledelCauca EvaluadoelseguimientoalosplanesdemejoramientodelRecursohídrico,algunosmuni-cipiosestánenprocesodesanciónporincumplimientoalosmismos,dondeseincluyeelincumplimientodecompromisosenlaprotecciónyconservacióndehumedales.
SantaMarta Seencuentraemitiendofuncionesdeadvertenciaconelfinderealizarunseguimientocons-tanteparaquelosEntesAmbientalesDistritalesdesarrollenlaspolíticascorrespondientes.
Bogotá Paraelperíodoeneroajuniode2010,seiniciarondosprocesossancionatoriosporincum-plimientoenlapresentacióndelosPlanesdeMejoramientoantelaContraloríadeBogotá,aperturadosencontradelaAlcaldesaLocaldeEngativáyelAlcaldeLocaldeSuba,así:
RequerimientodeexplicacionesNo.120000-019,encontradelaDoctoraLeonorGuatibon-zaValderrama,AlcaldesaLocaldeEngativá.
MedianteResolución1335del13deseptiembrede2010,fueimpuestaunamultaporvalorde$1.414.821,lacualfuetrasladadaalaDireccióndeResponsabilidadFiscalyJurisdic-ciónCoactiva,paralodesucompetencia.
RequerimientodeexplicacionesNo.120000-020,encontradelDoctorRubénBohórquez,AlcaldeLocaldeSuba.
MedianteelAuto015del23deseptiembrede2010,fuearchivadoesterequerimiento.
Palmira Haelaboradocontrolesdeadvertencia.
Popayán Requerimientoaentidadesconbaseenderechosdepeticióndeciudadanos,debidoalrelle-nodediferenteshumedales.
Soacha ProfirióalConcejoyAlcaldeMunicipalenelsegundotrimestrede2010,funcióndeadver-tenciaporriesgodedestruccióndelosecosistemasestratégicosdebidoalgravedeteriorohídricoybióticodeloshumedales.
Fuente: CGR–CDMA,conbaseeninformaciónreportadaporlasContraloríasterritoriales
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Fuente: CGR–CDMA,conbaseeninformaciónreportadaporlasContraloríasterritoriales
Cuadro 3.23
Comités regionales o locales de humedales reportados en las jurisdicciones de las Contralorías Territoriales
Contraloría Territorial Municipios y comité regional o local de humedales reportado
Atlántico EnelMunicipiodeSuánexisteunaAsociaciónAgendaAmbientaldehumeda-les.
Boyacá ComitédelmunicipiodeQuipama
Caquetá A nivel Departamental se están conformando Comités de Humedales, pero noestánlegalmenteconstituidos
LaGuajira LosmunicipiosdeMaicaoyRiohachacuentanconloscomitéslocalesdehumeda-lesdebidamenteconformados;enelmunicipiodeMaicaoelcomitéestáubicadoenelcorregimientodeCarraipia.EnelmunicipiodeRiohachaelcomitéestáacargodelasJACdelosbarriosdeinfluencia(Sietedeagosto,VillaFátima,BocaGrandey15demayo).
Bogotá MediantelaResolución2618del16denoviembrede2006,“secreaelComitéDistritaldeHumedalesysedictandisposicionessobresufuncionamiento”,conelobjetivodeoptimizarlacoordinacióninterinstitucionalyeltrabajocomunitarioapartirdelapriorizaciónyelseguimientodelasaccionesderecuperacióndeloshumedales.
Palmira ExisteelcomitédelHumedalTimbique,fundadoenelaño2000,por15familiasdelsectorcuyoobjetivoprimordialrecuperarysalvarelhumedal.
Cali ElDAGMAcreóen1999el“COMITÉTÉCNICODEHUMEDALESDESANTIAGODE CALI, para integrar a las entidades con competencias en la gestión de loshumedales, contando con la colaboración del área ambiental de la PersoneríaMunicipal,delgrupodeConservacióndeHumedalesdelaCVC,PlaneaciónMuni-cipal,SecretaríadeGobiernoMunicipalyconparticipacióndeotrasentidadesim-plicadascomolaProcuraduríaAgrariayambiental,elINCODER,elIGAC,lasJALdelosCorregimientosdeNavarroyElHormigueroylasUniversidadesdelValleyAutónomadeOccidente.Estecomitésereuníaconfrecuenciademaneraperiódicanoestablehastael2008,perosegúnlomanifestadoporelDAGMA,lafaltadeestabilidadlaboraldesugrupotécnico,dificultólaconvocatoriaycontinuidaddeestecomité,queactualmentenoestáfuncionando.
Gestión ambiental territorial sobre los humedales
Atravésdelasdiferentescontraloríasterritoriales,tambiénseindagóporlagestióndesussujetosdecontrolenprodeestosecosistemas.
UnprimeraspectoindagadoalossujetosdecontroldelascontraloríasterritorialeseselconcernientealaexistenciadocumentadadeComitésLocalesoRegionalesvigentesenlaactualidad,elementosestratégicosparalagestiónsobreloshumedales.Alrespecto,solamenteun13%de lascontralorías reportan laexistenciadecomités regionalesdehumedales en su jurisdicción, como se puede apreciar en el Cuadro 3.23. Existe laduda,acercadesiloquesereportacomoComités,(conexcepcionesparaelcasodedeBogotáyCali)losonrealmente,esdecirórganosasesoresdegestión,conlaformalidadqueproponelaPNHI,osongruposdetrabajodeciudadanosinteresadoseneltemadehumedalessinunfuertecomponenteinstitucional.
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Cuadro 3.24
Participación en actividades de caracterización de humedales por parte de los municipios colombianos
Contraloría Territorial
Municipios, actividades de caracterización de humedales reportadas y apoyo del sector privado en las regiones
Amazonas Solamentehanparticipadoenalgunoshumedales.
Atlántico ElmunicipiodePalmarcuentaconlaconcertaciónenlastareasdeformulaciónenelmanejodeloshumedalesenlosplanesdeordenamientoterritorial.
Caquetá LosMunicipiosdeFlorencia,LaMontañita,MoreliayValparaíso.SehacontadoconelapoyodeAcuica(AsociacióndeacuicultoresdelCaquetá)
Boyacá SihanparticipadoenespecialdentrodelosEsquemasdeOrdenamientoTerritorial,por logeneralnohancontadoconleapoyodelossectoresproductivos.
Cauca LosMunicipiosdeElTambo,Timbío,Cajibío,PopayányPiendamóqueequivaleal9,66%delosmunicipiosde la jurisdicciónexceptuandoPopayántuvieronunaparticipaciónactivaenelprocesodedocumentación,levantamiento,construccióndelproyecto:PlanManejodeloshumedaleslaMesetadePopayán,Cauca2009.
Guaviare Todoslosmunicipiosdelajurisdicciónhanincorporadoeltemadeloshumedalesdentrodesusesquemasdeordenamientoterritorial
Putumayo LosmunicipiosquereportanparticipaciónenelprocesodecaracterizaciónyevaluacióndelmanejodehumedalessonSibundoy,SanFrancisco,SantiagoyColón(TodospertenecenalacuencaAltadelRíoPutumayo),PuertoCaicedo,PuertoAsísyLeguízamo.
Quindío SolamentelasalcaldíasdeArmenia,Salento,CircasiayFilandiaconelapoyodelaCRQ,EmpresasPúblicasdeArmenia(EPA),UniversidaddelQuindíoydiferentesONG’s
Nariño Revisados los esquemas de losmunicipios circunscritos a la EstrellaHídrica PáramoPajaBlancaseobservaquesíhantrabajosobreesteaspecto.
Santander ElmunicipiodeSanAndrés,contoconlacaracterizacióndelHumedalLagunadeOrticesenelaño2004,elcualseencuentraincluidodentrodelEsquemadeOrdenamientoTerritorialdelMunicipio,ycontoconelapoyodelossectoresproductivosdelaregión.
ElmunicipiodeVetashaparticipadoenlosprocesosdecaracterizacióndelcomplejolagunarenloquetienequeverconlaaprobacióndelosrespectivosplanesdeordenamientoterritorialdondelacomunidadestácomprometida(Losdueñosdelospredios).
ElmunicipiodeSabanadeTorres,cuentaconunEsquemadeOrdenamientoTerritorial,dondesecontemplanlasáreashumedalesdentrodelcontextoEcosistemasdeHumedales,elevandoestacategoría,deacuerdoalanormatividadnacionalaunáreadeprotección.
Tolima LosmunicipioshanparticipadoenelprocesodeevaluacióndelosPOT,enloscualesycomorequisitosecontemplanlosecosistemasestratégicoscomoloshumedales.
Bogotá ElPlandeOrdenamientoTerritorial-POT,Decreto190de2004,señalaque:“Losplanesdemanejode loselementosdelsistemadistritaldeáreasprotegidas,serán formuladosporelDepartamentoTécnicoAdministrativodelMedioAmbiente(DAMA).”Estosprocesosnohancontadoconelapoyodelossectoresproductivosdelaregión
Deotraparte, tambiénseconsultó,pormediode lasContraloríasTerritoriales,acercadelaparticipacióndelosmunicipiosenelprocesodecaracterizacióndecadahumedaldesujurisdicciónenelmarcodesusfuncionesdentrodelosplanesoesquemasdeor-denamientoterritorial.Alrespecto,seevidenciaqueel33%delascontraloríasreportanaccionesenestesentido,lascualessemuestranenelCuadro3.24:
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Fuente: CGR–CDMA,conbaseeninformaciónreportadaporlasContraloríasTerritoriales
Armenia ElMunicipiodeArmeniaparticipaactualmenteenlatomadedecisionesparaelmanejosos-teniblequeseledebedaralsistemadehumedalesquehacenpartedelasáreasnaturalesprotegidas,incluidosenelDMIqueregulanyregeneranrecursohídricoalacuencaaltadelRíoQuindío.
Palmira SetienecomounadelametasproductodelPlandeDesarrolloMunicipal,protegerduranteelcuatrienio2humedalesdelMunicipiodePalmira,paralocualsedesarrollarondosproyectosconsistentesenlaformulacióndePlanesdeManejoparaloshumedalesTimbiqueyPalmaseca.
Pasto ElMunicipiodePastoparticipoenlaformulacióndelPlandeManejoAmbientaldelHume-dalRamsarLagunadeLaCochaatravésdelcontratoInteradministrativoNo413del24deseptiembre de 2008 suscrito entre CORPONARIÑO, ElMunicipio de Pasto, EMPOPASTOS.A.E.S.P.ElPlandeOrdenamientoTerritorialdelMunicipiodePastoensuARTICULO279(artículo38delDecreto0084de2003),“clasificacióndelsuelo ruraldeproteccióncomoaquellas de especial protección ambiental de acuerdo con la legislación vigente y las quepertenecenalaestructuraecológicaprincipal”incluyelasáreasquehacenpartedelSistemadeRecursosNaturalesyAmbientalesysussubtemas,descritasenelArticulo288entrelascualesseencuentraelsubsistemadehumedales.TambiénenelARTICULO293(Artículo218delDecreto0084de2003)subsistemaÁreasNaturalesProtegidas,igualmenteincluyeelHu-medalRamsar.EnsuARTICULO294(Artículo218delDecreto0084de2003),subsistemaPáramosyZonasdeAltaMontaña,incluyepáramosazonalesdelaCocha,ubicadosenelsurdelespejodeaguadel lagoGuamues,parteintegrantedelhumedaltipoRAMSAR,GalerasBordoncillo,Cerroelalcalde,CuchillaPatascoy,ElTábano,MorasurcoyLasOvejas.
Cali ActualmenteelDAGMAha formulado5planesdemanejopara loshumedales:ZanjóndelBurroylosCisnes,Cañasgordas,Panamericano,LasGarzasyElretiro.ElacercamientoconelsectorprivadoproductivodelMunicipiohasidomínimo.Lasuniversidadeslocalesespecí-ficamente,sonlasquemáshanapoyadoelprocesodeproteccióndeestosecosistemas,yelClubCampestre.
Tunja Enelaño2005serealizóunacaracterizacióndehumedalesenelmunicipio,peroaúnnosehaincluidoenelPOT.
Villavicencio ElmunicipiohatrabajadoparaconcertareincluirenlosplanesdeordenamientoterritoriallosHumedalesUrbanostalescomocoroncoro,elcomplejoKirpas-Pinilla-LaCuerera.
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Otroaspectoobjetodeanálisisfueelconcernientealaincorporacióndelaprotecciónymanejodehumedalesenlosplanesdedesarrollomunicipal,antelocualúnicamenteun25%de lascontraloríasreportaalgúntipode incorporacióndeestatemáticaenestosinstrumentosdeplanificación,lascualesseobservanenelCuadro3.25
Encuantoaladeclaratoriadeáreasprotegidasregionalesomunicipalesparalaconser-vaciónymanejosostenibledehumedales,sonrealmenteescasas lasactividadesade-lantadasysereportabásicamentelorealizadoporlosgrandescentrosurbanos.Especí-ficamentesereportandichasáreasqueincorporanhumedales,consucorrespondientedeclaratoriaenlosmunicipiosdeCimitarra,Girón,Suratá,ZapatocayPuertoWilches(Santander)yenlasciudadesdeFlorencia,Riohacha,Pasto,Cali,Soacha,VillavicencioyBogotáD.C..
Entemasdeapoyoalaconservaciónyrestauracióndeloshumedales,losmunicipiosre-lacionadosenelCuadro3.26reportarona12ContraloríasTerritoriales,haberparticipadoentareasderepoblamientopesqueroconespeciesnativasoexóticas.
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ContraloríaGeneral de la República300
Cuadro 3.25
Incorporación de acciones de manejo y uso de humedales dentro de los Planes de Desarrollo Municipal (PDM)
Contraloría Territorial Municipios y acciones incluidas en los PDM
Caldas SolamenteelMunicipiodeLaDorada
Caquetá LosMunicipiosdeFlorencia,CartagenadelChaira,CurilloyMilán
Huila AlgunosPlanesdeDesarrolloMunicipalhancontempladolaconservaciónyusodeecosistemasestratégicosparalaconservacióndelosrecursoshídrico.
LaGuajira AexcepcióndelosmunicipiosdeFonseca,MaicaoyManaure,nosehareali-zadogestiónparaintegrarlaconservaciónyusodehumedalesenlosplanesdedesarrollomunicipal.
Putumayo TodoslosmunicipioshandesarrolladoprocesosparaintegrarlaconservaciónyusodehumedalesenlosPlanesdeDesarrolloMunicipalyDepartamentalenConvenioconCORPOAMAZONIA,elprogramaADAMylaGobernacióndelPutumayo.
Santander ElmunicipiodePuertoWilches,dentrodelPlandeDesarrollodestinounrubroenelcuatrienioparalaconservacióndeestossistemas.
ElmunicipiodeVetashadesarrolladoprocesosparaintegrarlaconservaciónyusodeloshumedalesencoordinacióndelasecretariadePlaneaciónylaUnidadMunicipaldeasistenciatécnica,involucrandoprogramasyproyectosdentrodelplandedesarrollomunicipal.
EnelplandedesarrollodelmunicipiodeCerrito,“Unidosporelcambio2008-2011”secontemplaelsectordesarrolloeconómico,agropecuarioymedioam-bienteenelcualseencuentraelproyectoreforestaciónde20Hasenzonasdemanejoespecial,estoserefierealaconservacióndehumedales.
Sucre LosMunicipiosdeSanMarcosySucre–Sucre incluyerondentrodelPlandeDesarrolloMunicipalalgunasaccionesrelacionadasconlarecuperación,conser-vaciónyordenamientodesusecosistemasacuáticos.
Tolima Losmunicipiostímidamentehandadopasosparaintegrar laconservaciónyusodeloshumedalesenlosPlanesdeDesarrolloMunicipalyDepartamentalyaqueseleshaexigióalosmunicipioslainformacióndeidentificaciónydiagnósticoasícomoaccionesarealizarenloshumedalesdesumunicipio.
ValledelCauca SedeterminainclusiónenmínimapartedentrodelosPlanesdedesarrollo,noobstanteestosproyectosno lleganaconsolidarse,mostrandopocagestiónenconservaciónyproteccióndeloshumedales.
Bogotá EnelAcuerdo308de2008,“PorelcualseadoptaelPlandeDesarrolloEconó-mico,Social,AmbientalydeObrasPúblicasparaBogotá,D.C.,2008–2012“Bogotápositiva:paravivirmejor”,estableceunametaambientaldeciudad,alacualdebeapuntarlagestiónambientaldelaentidad,respectoaltemadehume-dales,lacualestáreferidaalarecuperaciónde50Hectáreasdehumedales.
Envigado LagestiónparalaprotecciónyconservacióndeloshumedalesidentificadosenelterritoriomunicipalsehaincorporadoenelPlandeDesarrolloMunicipalmediantelafocalizacióndeproyectosespecíficos,loscualesenprincipiohanestadoorien-tadosasucaracterizaciónyalaformulacióndelosplanesdemanejoambiental.
Pasto MedianteAcuerdo007del2008,porelcualseadoptaelplandeDesarrollodePasto2008-2011,ensuartículo37:GestiónIntegraldecuencasymicrocuen-cas,ensulíneabásicadeIntervenciónpriorizadaporlacomunidad,contemplaelmanejosostenibledeáreasestratégicasparalaprotecciónyconservacióndelascuencasPasto,BoboyGuamuesytrazacomometa:laformulacióndelPlandeManejoAmbientalenelHumedalRAMSARdeLaLagunadeLaCocha.
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ContraloríaGeneral de la República 301
Fuente: CGR–CDMA,conbaseeninformaciónreportadaporlasContraloríasTerritoriales
Cali ElMunicipioestádesarrollando,juntoconlaCVCyEMCALI,larecuperacióndeloshumedalesElPondajeyCharcoAzul,deacuerdoconloprevistoenelPlandeDesarrolloMunicipal.
Tunja SibiendentrodelPlandeDesarrollodeTunja2008-2011seprevieronalgunasaccionespararecuperarhumedales,lasmismasnosehanejecutado,puesnosetienelapropiedadsobrelospredios
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Fuente: CGR–CDMA,conbaseeninformaciónreportadaporlasContraloríasTerritoriales
Cuadro 3.26
Municipios, humedales y especies piscicolas utilizadas para repoblamiento en humedales
Contraloría Territorial
Municipio(s) Humedal(es) Año(s) Especie(s) utilizada(s)
Atlántico Sabanagrande CiénagadeSabanagrande 2001 Cachama
Boyacá Guican,LaUvitayTopoga
LagunaGrande,HumedalLaGolondrinayHumedalSaza,respectivamente
N.D. TruchaArcoiris
Caquetá Florencia HumedalMadreVieja N.D. Bocachico,SábaloyBagreAmazónico
Huila PalermoyBaraya LagunaElJuncalyLagunaLasNubes,respectivamente.
N.D. Mojarracriolla,Bo-chachicoyGuabina
LaGuajira Maicao LaChingolita N.D. N.D.
Putumayo PuertoCaicedo, LagunaRoja N.D. CachamaBlanca,Bocachico
Santander 1.Cimitarra2.SanAndrésy3.PuertoWilches
1.HumedalChiquita,HumedalLaDudayVueltaAcuña,2.N.D.,3.CienagasParedes,Yariri,CorredoryMontecristo
2009-2010 1.Bochachico,2.Cachamay3.Bocachico
Sucre SanMarcos,Caimito,SanBenitoAbad,SucreYMajagual
N.D. N.D. Bocachico,tilapiaymojarra
Tolima NatagaimayRoncesvalle
PeñasNegras,LagoMayor,PacandéyVaticano(Natagaima)ylagunasdealtamontaña(Roncesvalle)
N.D. Mojarra,carpaRoja,NicuroyCachama(Natagaima)yTruchaarcoIris(Roncesvalle)
ValledelCauca
Tulua LagoChilicote N.D Bocachico,Tilapiaycarpa
Calí Calí HumedalLagodelasGarzas
Todoslosaños
Bocachico,CarpasyMojarras
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ContraloríaGeneral de la República302
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Cuadro 3.27
Programas o actividades de ecoturismo reportadas por los Municipios a las Contralorías Territoriales
Contraloría territorial Municipio y actividad de ecoturismo en área de humedales
Atlántico ElmunicipiodePalmardeVarelaelaboroelproyectoEcoturismoConstruccióndelParqueLinealconunvalorde$326.489.008.Seencuentraenestudio.
ElmunicipiodeSantoTomasparticipoeneldesarrollodelproyectodenominadoconstruccióndelsenderoecológicoelcualfuepresentadoalaCRA.
Boyacá LosmunicipiosdeAquitania,CuitivayTotaconelLagodeTota,ChiquizaconlaLagunadeIguaque,PaipaconlaCienegaParqueelCañal(LagunaCalderona),SanMigueldeSemacon laLagunadeFúquene,Guicancon laSierraNevada(LagunaGrande,LagunaVerdeyElOjito),LaUvitaLagunaNegra.
Putumayo MunicipiodeSibundoy:creacióndeunacorporacióndeturismopara,proyectodesensibilizaciónycapacitacióndelapoblaciónengeneralyejecuciónplanturístico.
ValledelCauca ProyectoRegionalBRUT,dondeseintegranlosmunicipiosdeBolívar,Rodantillo,laUniónyToro,paraeldesarrollodeproyectosecoturístico.ParaelcasodelaUnión,poseecuerposdeaguacomoquebradas,ríosoreservoriosdeaguaquesirvenparanutrirestostiposdeecosistemasqueseencuentranenlosmunicipiosmáscercanos,comoelhumedaldelNilo,ChipreylaPepaubicadosenelMunici-piodeToro.ElMunicipiodelaUnión,havenidoparticipandoeneldesarrollodeproyectosdepromociónecoturísticaensitiosdehumedalesregionalesatravésdelasInstitucioneseducativasconvisitasalaLagunadeSonso,ElMolino,Chipre,LaPepa,GuareylaHerradura.
Villavicencio Elmunicipioharealizadoalgunasactividadesdetipo“eco-turístico”congruposregio-nales(especialmenteestudiantes),talescomorecorridosporelSenderoEcológicodelHumedalCoroncoro,lascualeshancontadoconelapoyoyparticipacióndeCormaca-renay“ACOPRAM”(AsociaciónComunitariaProtectoradelMedioAmbiente).
Deotraparte,elmunicipiodeSibundoy(Putumayo),eselúnicoqueentodaColombiareportaalgún tipodeoperacióndecrédito internopor$210millones,utilizadosenelproyecto “Evaluación florístico, faunístico, e hidrobiológico para uso, conservación deespeciesforestalesymedicinalesenloshumedalespresentadasenlaregión”,sindefinirenquévigenciafueejecutado.
Otroaspectoconsultadoalosmunicipiosatravésdelascontraloríasterritoriales,eselconcernientecon laparticipacióno formulacióndeproyectosdeEcoturismo,eviden-ciandoquesolamenteencincocontraloríasterritorialesfueronreportadasactividadesoproyectos,loscualessepresentanenelCuadro3.27.Esdeadvertir,quenosepresen-tancomounprogramaóplanespecíficos,sinocomoactividadesrecreativasalrededordedichosecosistemas.
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 303
LaCGRindagótambiénenlosmunicipiosacercadelageneracióndenormasrelaciona-dasconlaprotecciónymanejodeloshumedales,paralocualúnicamentelaciudaddeBogotáreportadiferentestiposdereglamentación151.
Unúltimoaspectorevisadoenlosmunicipioscolombianos,fueelconcernientealdesa-rrollodeprogramasyactividadesdeeducaciónambientalparaelmanejoyusodeloshumedalesensusjurisdicciones,loscualesfueronreportadospornueveorganismosdecontrol,comosepuedeapreciarenelCuadro3.28:
Fuente: CGR–CDMA,conbaseeninformaciónreportadaporlasContraloríasTerritoriales
Cuadro 3.28
Actividades de educación ambiental realizadas por los municipios
Contraloría Territorial Municipio y actividades de educación ambiental adelantadas
Amazonas ActividadesadelantadasporlosmunicipiosdePuertoNariñoyLeticia
Atlántico LosMunicipiosdeSantoTomasySabanagrandemanifiestantenerprogramasdeeducaciónambientalespecialmentealoshumedales,conlosestudiantesdelasinstitucionespúblicas.
Caquetá LosMunicipiosdeFlorencia,Curillo,CartagenadelChaira,Milán,MoreliayValparaiso.
Santander LosmunicipiosdeBarbosa,Cimitarra,Girón,SanAndrés,Tona,PuertoWil-ches,Vetas,SabanadeTorres.
Bogotá LaAutoridadAmbientalSDAylaEAAB-ESP,desarrollanprogramasdeeduca-ciónambiental,direccionadaalmanejo,conservaciónyusosostenibledeloshumedales
Palmira ElmunicipiohadesarrolladoestosprogramasloscualeshansidoejecutadosporlaadministraciónMunicipal,InstitucionesEducativasenespeciallasdelazonarural.
Soacha MedianteelconveniomarcodeCooperaciónInterinstitucionalsuscritoentrelaCámaradeComerciodeBogotáylaAlcaldíadeSoacha,serealizaronjornadasdecapacitacióndeasociatividadendondesecrearonlasCorporacionesCor-poneutayCorpoTierrablancaenproaladefensa,protecciónyconservacióndeloshumedales.
Tunja Enelaño2010,laAlcaldíaparticipóenlajormadadelimpiezahumedalTeja-resdelNortesectorlaCabaña.
Villavicencio EnVillavicencio,sehandesarrolladoprogramasasí:Comuna5-ComplejoHu-medalKirpas-Pinilla-LaCuerera,Comuna7HumedalAguasClaras,Comuna4HumedalCoroncoro.
Enresumen,lagestióndelosmunicipiosafavordelmanejo,uso,conservaciónyrecuperacióndeloshumedalesactualmenteesdeficienteysobresalencasosaisladosvinculadosconlasgrandescapitalesurbanasquecuentanconrecursosdestinadosparatalfin.Enlasciudadesintermediasymunicipiospequeños,estagestiónsecircunscribebásicamentealosesfuerzosqueparatalfinrealicenlasautoridadesambientalesconcompetenciaensujurisdicción.
151Estasnormassonexpuestasconmayordetalleenelestudiodecaso“GestiónInstitucionaldeloshumedalesdelDistritoCapital.
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Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República304
TambiénseevidenciaunaltodesconocimientodelaexistenciadelaPNHI,loquesere-flejaenlasaccionesque,conexcepcióndelaciudaddeBogotáD.C.,noobedecenaloscriteriosquedefinelaPNHI,sinoaactividadesmuchasvecesaisladasycoyunturales.
Además,elnoreconocerlapolítica,porpartedelosentesterritoriales,comounele-mentoa tenerencuentadentrodesusejerciciosdeplanificacióndel territorio,hacequesepresentendudasentornoaladefiniciónmismadeloqueesynoesunhumedalinterior152.
Deacuerdoalreportedelamayoríademunicipios,seevidenciarondebilidadesenlaparti-cipaciónybajoniveldeapoyodepartedelasCARalosmunicipios.Asimismodeficienciasparaincorporarenlosprocesosasociadosalagestióndeestosecosistemasalossectoresnogubernamentales,lascomunidadesindígenas,elsectorprivadoylaacademialocal.
Esbaja lacapacidadsancionatoriade losalcaldescomomáximaautoridadambientallocalhacialosresponsablesdeldeteriorodeloshumedales,yaseaporacciónuomisión.Además,lasadministracionesmunicipalesnocuentanconinstrumentosjurídicos(de-cretos,resolucionesóacuerdos)deordenlocalyregionalqueexijanlaobligatoriedaddeprotegeryaplicarmedidasdemanejoaloshumedalesdesujurisdicción.
Losmunicipiosnogarantizanensusplanesdedesarrollomunicipalylaspolíticasaso-ciadasaéste, la incorporaciónadecuadade lagestióndehumedales(relacionadaconlaformulación,concertaciónyadopcióndepolíticasorientadasaregularlascondicionesdeconservaciónymanejo).Asimismo,noexisteunadecuadocompromisodelosentesterritorialesenlaimplementacióndelosplanesdemanejoambientalexistentes.
Tambiénespreocupantelaescasainformaciónconquecuentanlamayoríademunicipios,enloquetienequeverconladelimitaciónyvaloresdeloshumedalesensujurisdicción,loquedificultalastareasdezonificacióndeestosecosistemas.
Lassecretariasdeeducación,incluyenenlosproyectosambientalesescolares(PRAES)loconcernientealaimportanciadeunadecuadomanejoyusodeloshumedales.Esto,acompañadodeforososeminariosenlosqueparticipelacomunidad,paradaracono-cerlosserviciosambientales,asícomolageneraciónparticipativadeincentivosparasuconservación.
Existentambiénsituacionesparticulares,comoeneldepartamentodelCauca,dondesepresentan conflictos entre diferentes grupos étnicos (campesinos, negros e indígenas),quedificultanlarealizacióndeaccionesqueintentanadelantarlasautoridadeslocales.
Finalmente,esevidentelaescasaasignaciónderecursosanivelmunicipalparaelmanejodeloshumedales.
152MunicipiosdelosdepartamentosdeSantanderyHuila.••
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 305
Recursos invertidos para la gestión de los humedales por parte del Estado colombiano2001-2010153
UnaformadeconocerelcompromisorealdelEstadocolombianoenelmanejo,conser-vaciónyusodeloshumedales,esconocerlosrecursosinvertidos.Paraelperiodo2001-2010lasentidadesdelSINACentral,CAR,algunosmunicipios,universidadespúblicasyotrasentidadesdelEstadoinvirtieron$264.139millones,loscuales,comosepuedeapre-ciarenlaCuadro3.29,sedesagregansegúnlaestrategiaalaqueibandirigidos,así:
Cuadro 3.29
Recursos invertidos por el estado colombiano en la gestión de los humedales por líneas estratégicas de la PNHI 2001-2010
(Millones de pesos corrientes)
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Grupo Entidad Manejo y uso
racional
Conservación y recuperación
Concientiza-ción y sensibi-
lización
Instru-mentos de
política
No disponi-
ble
Total General
CENTRAL 12.248 13.965 240 9.453 35.906
IDEAM 360 178 538
IIAP 230 230
MAVDT 10.182 9.677 240 8.503 28.602
SINCHI 1.476 62 950 2.488
UAESPNN 4.049 4.049
AAU 938 1.136 2.073
DAGMA 938 1.136 2.073
CAR 57.103 75.734 9.520 1.212 143.569
CAM 201 201
CAR 9.233 9.233
CARDER 2.429 1.671 4.101
CARDIQUE 16.663 20.321 36.984
CAS 5.752 9.488 1.136 16.376
CDA 225 486 711
CDMB 264 290 151 705
CODECHOCO 469 35 504
CORANTIOQUIA 1.038 1.237 79 2.354
CORNARE 1.524 1.524
CORPAMAG 2.131 11.699 13.830
CORPOBOYACA 388 2.108 2.496
CORPOCALDAS 154 301 141 596
CORPOCESAR 2.901 5.205 26 8.133
CORPOCHIVOR 773 937 411 76 2.197
CORPOGUAJIRA 210 263 473
CORPOGUAVIO 281 150 431
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ContraloríaGeneral de la República306
Fuente: Respuesta a cuestionarios enviados por la CGR – CDMA, 2011. Elaboró: CGR-CDMA
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CORPOMOJANA 1.448 1.107 260 2.815
CORPONARIÑO 2.125 1.756 3.881
CORPONOR 167 167
CORPORINOQUIA 376 91 14 480
CORPOURABA 2.019 2.019
CORTOLIMA 813 2.737 3 3.554
CRA 8.554 8.554
CRC 304 9 13 326
CRQ 360 570 930
CVC 2.633 3.677 30 6.341
CVS 2.222 3.076 8.356 13.655
OTROS 82.591 17.209
M
unic
ipio
sy
depa
rtam
ento
s
Bogotá(EAAB) 65.381 65.381
Medellin 241 241
Cali 176 176
Palmira 34 34
Soacha 136 136
SanAndres 34 34
MunicipiosdeBoyacá
3.695 3.695
MunicipiosdeSantander
1.319 1.319
U
nive
rsid
ades
UJaveriana 273 273
U.ColegioMayordeCundi-namarca
263 263
U.Nacional 1.190 1.190
UPTC 228 228
Otr
as
entid
ades
Colciencias 7.551 7.551
Cormagdalena 1.670 1.670
ISA 400 400
Totalgeneral 70.288 90.835 9.760 10.665 82.591 264.139
Estemontoesequivalenteal2%delosrecursosinvertidosporlasentidadesSINAparaelmismoperiododetiempo,locualdemuestralaescasainversiónparalarealizacióndeunabuenagestióndedichosecosistemas.Además,los$264.139puedenencontrarsesobrestimados,debidoalacalidaddelainformaciónsuministradaporalgunasentidades,lascualespuedenhaberincluidolaboresdereforestaciónocompradeprediosenzonasabastecedorasderecurso.
153SeincluyeinformacióndelaUniversidadJaveriana(decarácterprivado),porlascontrapartidasdelostrabajosrealizadosenlosPMAenalgunoshumedalesdelaciudaddeBogotá.
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epública307
Cuadro 3.30
Recursos invertidos por el estado colombiano en la gestión de humedales por años 2001-2010 (Millones de pesos corrientes)
CENTRAL 850 1.698 1.796 5.631 3.253 2.359 3.337 4.008 6.128 6.845 35.906
IDEAM 100 160 278 538
IIAP 120 90 20 230
MAVDT 850 1.496 1.562 5.328 2.804 1.962 2.830 2.299 4.471 5.000 28.602
SINCHI 120 107 205 150 150 230 591 497 438 2.488
UAESPNN 82 126 98 300 247 277 899 910 1.110 4.049
AAU 279 61 192 405 598 538 2.073
DAGMA 279 61 192 405 598 538 2.073
CAR 140 3.823 3.192 4.495 14.183 22.426 24.809 24.490 24.220 21.791 143.569
CAM 70 94 37 201
CAR 214 1.611 5.774 13 227 481 912 9.233
CARDER 194 621 190 499 362 162 951 551 570 4.101
CARDIQUE 1.815 9.620 9.699 4.845 11.005 36.984
CAS 3.712 3.958 4.007 4.699 16.376
CDA 135 23 509 43 711
CDMB 73 28 74 56 50 79 167 63 114 705
CODECHOCO 247 137 85 15 20 504
CORANTIOQUIA 206 255 270 377 181 232 180 654 2.354
CORNARE 51 104 149 126 21 163 123 270 516 1.524
CORPAMAG 1.261 152 76 2.118 1.569 3.231 2.080 555 2.789 13.830
CORPOBOYACA 649 575 157 150 150 300 1 437 77 2.496
Años 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 Noinforma
TotalGeneral
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CORPOCALDAS 32 71 193 32 99 90 78 596
CORPOCESAR 586 586 586 586 2.236 679 148 331 2.394 8.133
CORPOCHIVOR 135 77 174 479 573 421 225 18 95 2.197
CORPOGUAJIRA 5 85 65 128 191 473
CORPOGUAVIO 40 10 76 130 109 66 431
CORPOMOJANA 100 182 80 50 50 362 720 343 928 2.815
CORPONARIÑO 639 823 753 1.665 3.881
CORPONOR 5 5 5 10 20 8 12 90 12 167
CORPORINOQUIA 60 60 253 94 14 480
CORPOURABA 50 575 230 748 149 267 2.019
CORTOLIMA 324 318 597 291 529 228 712 443 112 3.554
CRACBM 2.157 5.799 598 8.554
CRC 95 77 12 72 31 18 22 326
CRQ 120 120 120 143 143 143 143 930
CVC 108 940 914 427 3.952 6.341
CVS 159 87 282 756 5.349 2.053 1.135 2.375 1.457 13.655
OTROS 628 3.189 6.187 1.882 1.388 14.132 6.565 22.174 8.929 15.710 1.806 82.591
Mun
icip
ios
y
depa
rtam
ento
s
Bogotá(EEAB) 628 3.189 6.145 1.848 1.002 2.162 4.630 20.297 3.211 12.270 65.381
Medellin 241 241
Cali 93 83 176
Palmira 34 34
SanAndres 14 20 34
Soacha 20 116 136
Mun
icip
ios
yde
part
a -m
ento
s MunicipiosdeBoyacá
3.695 3.695
MunicipiosdeSantander
21 366 55 20 759 99 1.319
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
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Cuadro 3.30
Fuente: Respuesta a cuestionarios enviados por la CGR – CDMA, 2011. Elaboró: CGR-CDMA
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Uni
vers
idad
es UJaveriana 21 126 126 273
U.ColegioMayordeCundinamarca
35 20 35 33 140 263
U.Nacional 1.190 1.190
UPTC 228 228
Otr
as
entid
ades
Colciencias 1.510 1.510 1.510 1.510 1.510 7.551
Cormagdalena 334 334 334 334 334 1.670
ISA 400 400
Totalgeneral 1.618 8.710 11.453 12.008 18.887 39.109 35.115 50.673 39.875 44.884 1.806 264.139
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República310
DelCuadro3.26,sepuedeinferirqueunmayorporcentajedelosrecursoshasidodes-tinado para actividades de conservación y recuperación de los humedales (35%). Sedestacanasímismo,lasinversionesrealizadasporBogotáD.C.,encabezadelaEmpresadeAcueductoyAlcantarilladodeBogotá(EAAB),yporCardique,equivalentesaun39%deltotal.
Encuantoalosrecursosinvertidosporaños,elCuadro3.30,permiteapreciarlosmontosdestinados:
Losrecursosparalaconservaciónymanejodeloshumedaleshanmostradounincremen-todemanerapermanente,aunqueseevidenciaunacaídaenelaño2008,explicableporlasaltasinversionesrealizadasporlaEAABelañoinmediatamenteanterior.
Tomando la información de gasto en humedales y gasto total ambiental a precios de2010,sepuedeobservarenlaGráfica3.5latendenciadetalesrecursos.
Gráfica 3.5
Fuente: Respuesta a cuestionarios enviados por la CGR – CDMA, 2011 e Informes al Congreso sobre el Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente CGR 2001-2011.Elaboro: CGR-CDMA.
Gasto total ambiental y gasto total en humedales 2001-2010 (precios constantes 2010, en millones de $)
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 311
Análisis a los recursos invertidos por el MAVDT en la implementación de la PNHI 2001-2010
ElMAVDTreportaparaelperíodo2001-2010unainversiónenlaestrategiademanejoyusoracionaldehumedalesinteriorespor$10.182millones,esdecir$1.131millonesanualesenpromedio,recursosquesediscriminanporvigenciaenlaGráfica3.6:
Comosepuedeadvertir,lasvigencias2005y2010sonlasquepresentanunamayorerogaciónderecursos,destacándose,paraelprimerañoenmención,elproyectoPlandemanejointegradodeloshumedalesdelBajoyMedioAtrato,Riosucio,BojayáyUnguía,eneldepartamentodelChocóyVigíadelFuerte,TurboyMurindó,enAntioquia,conCorpourabáporunvalorde$496millones.Parael2010,sonrelevantes losrecursosdestinadosporpartedelMAVDTalConvenio13de2010conel IDEAM, relacionadoconel“Estudio de la vulnerabilidad y los impactos adversos del cambio climático en los páramos y humedales altoandinos de Colombia” porunvalorde$756millones.
Gráfica 3.6
Fuente: MAVDT – Respuesta cuestionario solicitud de información. 28 de febrero de 2011
Recursos invertidos estrategia de manejo y uso racional de humedales interiores del país 2002 - 2010 MAVDT
(en Millones de $ corrientes)
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ContraloríaGeneral de la República312
Llama la atención a la CGR la inversión en el año 2009 de recursos para adelantar“procesos de ordenación ambiental y acciones de manejo para la conservación y uso sostenible del humedal de importancia internacional Sistema Delta Estuarino del Río Magdalena, Ciénaga Grande de Santa Marta”,dadoslosvaciosexistentesenlaejecucióndelplandemanejoparaesazona,verificablesenlasolicituddeinformaciónyenlasres-puestasarrojadasporlasentidadesconcompetencia,dondemanifiestanensumayoríarealizaraccionesperosinningúnvinculoconesteplan.
EncuantoaladistribucióngeográficadelainversióndelMAVDT,enelCuadro3.31,sepuedenapreciarlosmontosinvertidosylasregionescorrespondientes:
Cuadro 3.31
Recursos invertidos estrategia de manejo y uso racional de humedales interiores del país 2002 – 2010 MAVDT por jurisdicción
Jurisdicción Inversión(millonesde$)
Estudiosgenerales 2.117
Corpomojana 1.958
Carsucre 1.460
CSB 1.193
Corpouraba 928
Corpamag 604
Corponariño 538
Codechoco 500
Cormacarena 450
CAS 175
Corporinoquia 150
Cormacarena 110
Totalgeneral 10.182
Fuente: MAVDT–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011
Sedestacaque,cercadel45%delosrecursosinvertidosporelMAVDT,hansidofocaliza-dosdurantelosúltimos10añosenlaDepresiónMomposina,quefue,paradójicamente,unadelaszonasmásafectadasporlarecienteolainvernal.Tambiénsobresalenlosestu-diosdetipogeneralasociadosalasproblemáticasdeloshumedalesalolargodelpaís.
LosrecursosinvertidosporelMAVDTparalaestrategiadeconservaciónyrecuperacióndehumedales,enelperiodo2001-2010ascendieronalos$9.677millones.ComoseapreciaenlaGráfica3.7,mostraronunpicoenlavigencia2004,básicamenteporelaltonúmerodeproyectos(9),aunqueenlosañossiguientesdichasituacióndecayó,mostran-dounnivelsimilarsolamenteenelaño2009.
Sedestacancomoinversiónrelevanteenestaestrategialosrecursosdestinadosalarecu-peración,mantenimientoyconservacióndeloscañosdelcomplejodeltaicoEstuarinodelRíoMagdalenaporunmontode$800millones.
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Enloconcernientealaszonasquehansidoobjetodeestasinversiones,enelCuadro3.32seapreciacómolaregiónCaribeeslaquefocalizaelmayornúmeroderecursosrelacionadoscon laconservacióny recuperacióndehumedales,específicamenteen laregióndelaDepresiónMomposinayenlaCiénagaGrandedeSantaMarta.
Cuadro 3.32
Recursos invertidos estrategia de conservación y recuperación de humedales interiores del país 2002 - 2010
MAVDT por jurisdicción
Fuente: MAVDT–Respuestacuestionariosolicituddeinformación.28defebrerode2011
Jurisdicción Inversión (millones de $)
Corpomojana 2.511
Corpamag 2.508
Estudiosgenerales 1.385
CSB 1.339
Corponariño 620
CAS 441
CDA 206
Corpouraba 202
CSB–Corpomojana 187
Carsucre 158
Codechocó 120
Total 9.677
Gráfica 3.7
Fuente: MAVDT – Respuesta cuestionario solicitud de información. 28 de febrero de 2011
Recursos invertidos estrategia de conservación y recuperación de humedales interiores del país 2002 - 2010 MAVDT
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República314
LosrecursosinvertidosporelMAVDTenlaestrategiadeconcientizaciónysensibilizaciónfueronbastantelimitados($240millones)yseremitensoloatresaños,comosepuedeadvertirenlaGráfica3.8:
Talesrecursosfueronbásicamentedirigidosaproyectosdecapacitaciónyeducaciónam-bientalyaorganizacionesdepescadoresenlajurisdiccióndeCorpomojana($170millo-nes),loqueevidencialanecesidaddeque,alinteriordelSINA,serefuerceestaestrategiadelaPolítica.
Estudio de caso “manejo, conservación y uso de los humedales en la región de La Mojana”
Aspectos descriptivos
La regiónde laDepresiónMomposina,dentrode la cual seubica la subregióndeLaMojana,esconsideradaeláreacenagosamásgrandedeColombia.EstáubicadaenelcentrodelasllanurasdelCaribe.AllíconvergenlasaguasdelosríosMagdalena,CaucaySanJorge.
LaregióndeLaMojanaespartedelaDepresiónMomposina.Políticayadministrativa-mentesereparteentre4departamentos,talcomolomuestraelCuadro3.33
Gráfica 3.8
Fuente: MAVDT – Respuesta cuestionario solicitud de información. 28 de febrero de 2011
Recursos invertidos estrategia de conservación y recuperación de humedales interiores del país 2002 - 2010 MAVDT
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 315
Cuadro 3.33
Municipios de la Región de La Mojana
Fuente: CGR-CDMA
Departamento Municipios
Antioquia Nechi
Bolívar Magangüe,SanJacintoyAchi
Córdoba Ayapel
Sucre SanMarcos,Guaranda,Majagual,Sucre,CaimitoySanBenitoAbad
Características geográficas
SegúneldocumentoCONPES3421de2006,“EstrategiaparalaReactivacióneconómi-caysocialdelaRegióndeLaMojana”,estazonaocupaunaextensiónqueoscilaentrelas500.000y600.000hectáreasysecaracterizaporuncomplejodehumedalesdegranimportanciaenlaamortiguacióndeinundaciones,porpermitirladistribucióndelaguaoriginadaporlaslluviasenlaspartesaltasdelascuencasdelazonayfacilitarasuvezladecantaciónyacumulacióndesedimentostransportados.
Elcomplejoestáconformadopornumerosasciénagascruzadasporunaseriedecaños,quecambiandecursoydireccióndeacuerdoconlosnivelesaltosybajosdeloscaucesdelosríosprincipales,conocurrenciasegúnlasvariacionesenlasdiferentesépocasdelaño.
Lossuelosestáncompuestosporarenasprofundasquealternanconarcillasylimosqueafloranalasuperficie,presentandounmaldrenaje.Granpartedeellospresentanunusoagropecuario,limitadoalasépocaslibresdeinundación154.
Lazonatieneunclimacálidotropical,contemperaturasconstantescercanasalos24°C.Elrégimendelluviastieneunatemporadasecaanualentrediciembreyabril,mientrasquelosmesesmáslluviososvandeagostoaoctubre.Lapluviosidadpromedioanualseencuentraentre1000mmy2000mm.
Función Ecológica
Latemporalidaddelasinundacionesyeldrenajedefinetresecosistemas,así:
a)Ecosistemapredominantementehídrico(EPH):eseláreaquepermanececonaguapormásdeseismesesalaño(incluyendolasciénagas).Sufunciónescontribuiralaregula-cióndelosexcesosdeaguaquelleganalazonaylaproducciónderecursoshidrobiológi-cos.Noesaptoparalaagricultura,yelusopecuarioserestringealverano.Presentalascondicionesbiofísicasparalapesca,lacazayeldesarrollodelecoturismo.
154MAVDTyCSB,PlandeManejoIntegraldelosHumedalesdelaSubregiónDepresiónMomposina,partebajadelosríosCauca,MagdalenaySanJorgeycuencadelRíoSinú.Magangue(Bolívar),2002.Pág.35.
••
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República316
b)Ecosistematransicional(ET):eselquepermaneceinundadodetresaseismesesalaño.Enesteecosistemalasunidadesdetierraseentrelazanconfuncionesdecontroldeflujosdeaguayproducciónbiológica.Esaptoparacultivosdecortoplazoyforestalesresistentesalasinundaciones.
c)Ecosistemapredominantemente terrestre (EPT):eselqueestásujetoa las inunda-cionesoencharcamientosporperíodosinferioresatresmesesporaño.Esteecosistemapuedesostenerespeciesagrícolas,forestales,pecuarias.
Dentrodelasprincipalesfuncionesecológicassepuedencontar:elcontroldeinundacio-nes,recargaydescargadeacuíferos,detencióndesedimentos,retencióndenutrientes,estabilizacióndemicroclimasyelalbergueprestadoaunaampliagamadebiodiversidad.Además,lasciénagasprestanserviciosambientalesenelmejoramientodelacalidaddelaguaprovenientedelaspartesaltasdelacuencaydelosasentamientoshumanosadya-centesqueviertendirectamentesusaguasresiduales155.
•• 155MAVDTyCSB,Op.Cit.
156DNP,DocumentoConpes3421,“EstrategiaparalaReactivacióneconómicaysocialdelaRegióndeLaMojana”.Bogotá,2006.Pág.9.
Aspectos Socio-económicos
Encuantoalosaspectosdemográficos,lapoblaciónenlaregióndeLaMojana,conbaseenlasproyeccionesdelDANEparael2011,debeestarcercanaalos400.000habitantescontendenciaaaumentar,talcomosepuedeapreciarenelCuadro3.34
Sepuedeadvertirquelapoblaciónenlosmunicipiosseguiráaumentando,aunqueexisteunevidentefenómenodemigración,dondelosgruposdejóvenessonlosquemásemi-gran,juntoconsusfamiliascompletas156.
Foto 6
Fuente: visita de campo CGR – Región de la Mojana y humedales de la cuenca del río San Jorge - 2011
Foto 5
Extracción ilegal de material de arrastre Municipio de San Pelayo (Córdoba)
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ContraloríaGeneral de la República 317
Cuadro 3.34
Proyecciones de población La Mojana 2010 - 2020
Fuente: CGR–CDMA,conbaseenproyeccionespoblacionalesDANE2011-2020
Municipio 2011 2020
Nechí 24.085 29.957
Achí 21.563 25.086
Magangué 123.124 123.986
SanJacinto 21.456 21.658
Ayapel 47.408 56.082
Caimito 11.643 12.656
Guaranda 16.587 18.608
Majagual 32.561 34.205
SanBenitoAbad 24.387 26.904
SanMarcos 54.364 60.735
Sucre 22.364 22.514
Total 399.542 432.391
EncuantoalíndicedeNecesidadesBásicasInsatisfechas(NBI),elpromedioparaelaño2006enlapoblacióndelaregióneradel80%157yparaelaño2010,comosepuedeapreciarenelCuadro3.35,estehabajadoal71%.Además,elmismodiagnósticodelCONPESseñalaquelasituacióndepobrezaafectaal57%delapoblación.
Cuadro 3.35
NBI Municipios de la Región de La Mojana – 2010
Fuente: CGR–CDMA,conbaseeninformacióndelDANE-2010
Municipio NBI (%)
Nechi 68,13
Achi 80,74
Magangue 54,39
Sanjacintodelcauca 90,43
Ayapel 61,55
Caimito 68,06
Guaranda 76,94
Majagual 73,96
Sanbenitoabad 67,06
Sanmarcos 58,12
Sucre 80,30
•• 157Ibídem,Pág.10.
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República318
Encuantoalasviviendasdelaregión,ensumayoríasonhechasconbahareque,techosdepalmayotrosmaterialestomadosdelmedio.Elserviciodeacueductoenlazonaur-banapresentaun86%decobertura,yenlazonaruralun49%,mostrandounaumentoconrespectoahacecincoaños.Lamayoríadeestosacueductossesurtendeaguadepozossubterráneos.
Unasituaciónquenohamejoradohasidolainadecuadadisposicióndelosvertimientos,mostrandoquesoloel41%deloshabitantesdelaregióncuentanconsistemadealcan-tarillado,porloquecomúnmenterealizansusvertimientosenlasfuentesdeaguadelaregión.Eltratamientodelasaguasresidualessoloinvolucraaun7%delasaguasservi-das.Enlorelacionadoconlosresiduossólidos,estossiguensiendoarrojadosaterrenosbaldíos,enterradosoincinerados.
Porotraparte,lasituacióndeempleoenlaregiónesdramática:cercadeun70%delapo-blaciónnotieneunempleoestable,generándoseunaampliainformalidadqueseverefle-jadaenoficioscomojornaleros,serviciodoméstico,mototaxistas,cazadoresyobreros158.
Enloconcernientealatenenciadelatierra,lapropiedadesdesigualyactualmentemuchosdesushabitantesnocuentancontierrapropia.Lamayoríadelosprediosruralessonmayo-resde100hectáreas,seguidoporprediosconunáreadeentre20y100has.Losmenosrepresentativossonaquellosmenoresde20hectáreas.Asímismo,unasituaciónquesehavenidoprofundizandoeselcambiodelahistóricaaparceríaalarrendamiento159.
DeacuerdoconelMinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural,el60%deláreadelare-gióndeLaMojanaesaptaparalaactividadagropecuariaequivalentea391.852ha.,delascuales171.371ha.(26.2%)sonpotencialmenteagrícolasy168.481ha.(25.8%)tienenvocaciónpecuaria160.
Seidentificanenlaregióndocesistemasdeproducción:cincopredominantementeagrí-colas(50.100hectáreas,10%,);tresmixtos:agrícolasypecuarios(176.300hectáreas,35%);trespredominantementepecuarios(213.000hectáreas,42%)yunodepescaycaza(58.900hectáreas,12%).El78%delaeconomíagiraentornoalaganadería,el16%alaagriculturayelrestoacazaypesca.
Esderesaltarelaltoporcentajedelaproducciónpecuariaencomparaciónconlaagriculturaylapesca,sectoresquetienenmásrelaciónconlavocaciónnaturaldelsuelo.Loanteriorponeenevidenciaquelaexplotacióneconómicavaencontravíadelusopotencialnatural,modificandoelecosistemaycausandogravesproblemasporinundacionesenlaregión161.
158Ibídem.Pág.14.
159Ibídem.Pág.15.
160Ibídem.Pág.16.
161Ibídem.Pág.16.
••
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 31�
Apesardequelazonahasidoseñaladaenvariasoportunidadesdepotencialagrícolaili-mitado,esnecesarioadvertirqueporsuscaracterísticasestructuralesyporlasfuncionesambientalesquecumple,estámuylimitadaparaestetipodeexplotaciónymásaúnparaelusoganadero.Porestasconsideraciones,laregióntieneunpotencialrestringidoparalaproducciónagrícola162.
EldocumentoCONPES3421mencionaque los cultivos temporalesdearroz, sorgoymaízocupanlamayorpartedeláreasembradacon24.000hectáreas.Elarrozrepresentael82.8%deltotaldeláreacultivadaenLaMojanaysecultivabajoelsistemadeseca-domecanizado,conbajafertilizaciónydeficientecontroldeenfermedades.Elsorgosesiembraencondicionestecnológicasdeficientesyelmaízsecultivaenpequeñaescala.SehanidentificadoalgunosproyectosderiegoydrenajeparaaprovecharelpotencialdetierrasdelecosistemadeLaMojana,peroéstossehandiferidoporeldesconocimientodesuimpactoambiental163.
Lazoocríaestásiendoimplementadaconmuchoéxitoparaalgunasespeciesquehansidofuertementeexplotadasporsusignificadoeconómicoyculturalyesunadelasalterna-tivasdeconservacióndevidasilvestremásaceptadaporlacomunidad.Lospescadoresdelaregiónseubicanenlasciénagasylaexplotacióndeesterecursoserealizacomounaactividaddepequeñaescalacaracterizadaporelusointensivodelafuerzadetrabajodelpescadorymétodosrudimentariosdeextracción164.Llamalaatenciónlaausenciadeimplementacióndeplanesdeordenamientopesquero, loqueestácausandounagranpresiónsobreelrecursoícticoyamenazandolaseguridadalimentariadelascomunidadesqueporsigloshandependidodelapesca.
Actualmente,ycomoseconstatóenlasvisitasrealizadasporlaCGR,seestállevandoacabolaintroduccióndealgunasespeciesdeinteréseconómicocomolatilapiaybúfalosquecausangrandesimpactosalecosistema,quesinlaadecuadaasesoríatécnicapuedealargoplazoagravarlosproblemasqueyaexisten.
Aspectos financieros
Encuantoalosingresospúblicosdelaregión,estostienenunaaltadependenciadelastransferenciasdelnivelcentral.ComosepuedeapreciarenelCuadro3.36,losingresoscorrientesmásrepresentativosdelosmunicipiosdeestaregiónsonelImpuestopredialyeldeindustriaycomercio,loscualeshanmostradounacaídapronunciadaenlamayoríadelosmunicipiosdesde2007.
162Ibídem.Pág.16.
163Ibídem.Pág.7.
164MAVDTyCSB,Op,cit.Pág.39.
••
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República320
Cuadro 3.36
Ingresos corrientes, impuestos predial y de industria y comercio 200� municipios de la mojana (millones de pesos)
Fuente: DNP. Elaboró: CGR – CDMA
Entidad Ingresos Totales Predial Industria y Comercio
Achí 12.726 65 42
Ayapel 24.702 330 102
Caimito 8.512 47 21
Guaranda 13.393 17 26
Magangué 78.845 620 798
Majagual 19.195 46 56
Nechí 18.500 192 252
SanBenitoAbad 15.618 146 27
SanJacintodelCauca 7.993 9 285
SanMarcos 27.085 181 371
Sucre 17.365 40 43
Totalgeneral 243.934 1.694 2.022
Cuadro 3.37
Gasto de funcionamiento, servicio de la deuda pública e inversión 200� - Región de La Mojana -
(Millones de pesos)
Fuente: DNP. Elaboró: CGR – CDMA
Entidad Funcionamiento Intereses Deuda Publica Inversión
Achí 828 - 7.260
Ayapel 1.335 - 19.833
Caimito 672 41 8.367
Guaranda 1.015 - 14.342
Magangué 2.939 749 94.975
Majagual 930 - 18.829
Nechí 2.086 33 -
SanBenitoAbad 992 - 11.217
SanJacintoDelCauca 903 - 7.480
SanMarcos 2.119 - 29.209
Sucre 1.024 227 14.034
Totalgeneral 14.844 1.049 225.547
Desdeelladodelgasto,losrecursosparafuncionamiento,serviciodeladeudaeinversiónparaelaño2009,sepuedenapreciarenelCuadro3.37.Estossehanmantenidocons-tantesparaelperiodo2000-2009.
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ContraloríaGeneral de la República 321
LosrecursosdestinadosalainversiónporpartedelosmunicipiosdeLaMojana,mostra-ron,paraelperíodo2000-2009,uncomportamientocrecientecomosepuedeevidenciarenlaGráfica3.9.
Paraelcasodelosingresosdecapital,elcomportamiento,lasregalíasylastransferen-ciasdeordennacional,losmontostransferidosenelaño2009sepuedenapreciarenelCuadro3.38:
Cuadro 3.38
Fuente: DNP. Elaboró: CGR – CDMA
Ingresos de capital – Región de La Mojana 200� (Millones de pesos)
Entidad Regalías Transferencias Nacionales (SGP y Otros)
Achí - 10.783
Ayapel 6.459 15.402
Caimito 1.623 5.130
Guaranda 3.057 8.177
Magangué 1 69.856
Majagual 3.797 13.881
Nechí 1.977 8.896
SanBenitoAbad 2.990 11.265
SanJacintoDelCauca - 6.444
SanMarcos 5.135 18.862
Sucre 2.529 10.497
TotalGeneral 27.569 179.194
Gráfica 3.9
Fuente:DNP,Elaboro:CGR–CDMA
Recursos de inversión municipios de La Mojana 2000-2009 (Millones de $ - constantes 2009)
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República322
Enelcasoespecíficodelasregalías,ycomoseapreciaenlaGráfica3.9,estashanmos-tradouncrecimiento,solamenteconunquiebreenelaño2008:
EncuantoalastransferenciasnacionalesenlaregióndeLaMojana,éstassemantuvieronconstantesparaelperiodo2004–2007yseincrementaronapartirdeallí,creciendodemanerasignificativa,comoseapreciaenlaGráfica3.11:
Gráfica 3.10
Fuente:DNP,Elaboro:CGR–CDMA
Recursos de regalías recibidos región de La Mojana 2000 – 2009 (Millones de $ - Precios constantes 2009)
Gráfica 3.11
Fuente:DNP,Elaboro:CGR–CDMA
Recursos de transferencias recibidos región de La Mojana 2000 - 2009 (Millones de $ - Precios constantes 2009)
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 323
Impactos ambientales
Lacoberturavegetaldebosquesnaturalesyacuáticossirvedehábitatparaespeciesdefau-naresidentesymigratoriasyeslugardedesoveycrianzadepeces,talescomoelbocachicoyelbagrerayado,quesostienenlaspesqueríasfluvialesenlaspartesmediasyaltas165.
Lasdiversasactividadesproductivasqueserealizanenlazonaestáncausandoimpactosambientales.Loshumedalespresentanproblemasdeagotamientoydegradaciónporladeforestación,lamodificacióndelosregímeneshidráulicosyelusodemetodologíasdeexplotacióninadecuadas,queestánmermandolosrecursosnaturalesycausandoelem-pobrecimientogeneralizadodelapoblación.
Lasciénagashandisminuidosusespejosdeaguaspordesecamientodelascubetas,yaseaporprocesosnaturalesoporactividadeshumanasquemodificanelrégimenhidráulicodelsistema,mediantelaconstruccióndecanalesoeltaponamientodecaucesnaturales166.
165MAVDTyCSB,Op.Cit.Pág.15.
166MAVDTyCSB,Op.Cit.Pág.18
••
Olainvernal2010-2011
Larecienteolainvernaldejounasituacióndedesastrealinteriordeestasubregión.ComosepuedeapreciarenelCuadro3.39,cercadel66%deloshabitantesdelaregiónsufrie-ronalgúntipodeafectación,aunquellamalaatenciónloscasosdeAchí,Sucre,MajagualySanBenitoAbad,dondeelnúmerodepobladoresafectadosesmayorqueelnúmerodehabitantesestimadosporelDANEparaelperiodo2011,locualameritalarevisióndelasproyeccionespoblacionalesoladinámicamigratoriahaciaestaregión.
Foto 8
Fuente: visita de campo CGR – Región de La Mojana y humedales de la cuenca del río San Jorge - 2011
Foto 7
Humedales intervenidos y no delimitados Complejo Cenagoso de Chinú (Córdoba)
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ContraloríaGeneral de la República324
Cuadro 3.39
Fuente: Colombia Humanitaria, con corte a mayo 2 de 2011; DANE, cifras de proyección de población 2011. Elaboró: CGR – CDMA * Se asume que cada familia afectada está compuesta por 5 individuos.
Afectación ola invernal 2010 – 2011 Municipios de La Mojana
Municipio Familias afectadas Población afecta-da*
Censo población proyección 2011
- DANE
%afectados/censo
Nechi 396 1.980 24.085 8%
Magangue 8.342 41.710 123.124 34%
Achi 4.906 24.530 21.563 114%
San Jacinto DelCauca
1.333 6.650 21.456 31%
Ayapel 3.523 17.615 47.408 37%
Sucre 7.535 37.675 22.364 168%
Majagual 7.275 36.375 32.561 112%
SanBenitoAbad 5.589 27.945 24.387 115%
SanMarcos 2.071 10.355 54.364 19%
Caimito 1.400 7.000 11.643 60%
Guaranda 1.118 5.590 16.587 34%
Total 43.488 217.425,00 399.542
Instrumentos de planificación de la región
PlanNacional de Desarrollo (PND) y La Mojana
LaregióndeLaMojanaaparecedentrodelasBasesdelPND2010–2014,comounodelosgrandesmacroproyectosconimpactonacionalyregional.Allísedenomina“Ordena-mientoAmbientalyDesarrolloTerritorialdeLaMojana”,quesematerializarámediantelaimplementacióndeunProgramaIntegralparaLaMojana,queregulelosasentamientosdelapoblación,losusosdelsueloyelagua.Pero,dadalaformadifusaenquesepresentasinmetasniobjetivosdefinidos,parecemásunaintenciónóundeseoqueunplanviableacortoplazo.TambiénlaregiónesmencionadadentrodeesteplancomounodelosgrandespolosdedesarrollodelacostaCaribe,impulsadoporeldesarrollodeinfraestructuravialenlazonaCaucasia–Nechi–Achi–MagangueySanMarcos–Achi–LaGloria.
Casienformasimultáneaconla“olainvernal”,elnuevogobiernocreóla“GerenciaPú-blicayPrivadaparaelDesarrollodeLaMojana”,cuyafunciónprincipaleseldiseñoeimplementacióndeunproyectoestratégicoregionaldondesevinculengobernadores,al-caldes,organizacionescivilesypoblacióndelazona,ysobrelacualexistenexpectativassegúnlomanifestadoporlosgobernantesdelaregión.
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 325
Planes de Ordenamiento Territorial (POT)
Yaenelámbitodelordenamientodel territorio, laCGRrevisóunamuestrade lasca-racterísticasylosdeterminantesambientalesseñaladosenlosPlanesdeOrdenamientoTerritorial(POT),PlanesBásicosdeOrdenamientoTerritorial(PBOT)yEsquemasdeOr-denamientoTerritorial(EOT),asícomosuscorrespondientesrevisionesyobservaciones,conlocualseevidencióque:
•EnlosPOTrevisados,noesclaralaexistenciadearticulaciónyarmonizaciónconlasnormasydirectricespara laadecuadaconservaciónde loscomplejoscenagosos,talescomoelPlandeManejoIntegraldelaMojana(MAVDTylaCorporaciónAutónomaRegio-naldelSurdeBolívar(CSB))yelPlandeManejoAmbientaldeloshumedalesasociadosalbajoríoSanJorge(municipiosdeCaimito,SanBenitoAbadySanMarcos–Sucre).
•LoscomponentesambientalesadoptadosenlosPOTidentificandemaneraadecuadayarmónicalacontaminacióndelosrecursoscomoejesconductoresdelaestructuracióndesucomponenteambiental.
•SibienencadaunodelosPlanesseidentificanlosinventarioshídricosqueconformanlajurisdicción,noexisteenlamayoríademunicipiosunaactualizacióndelazonificaciónyalinderamientode laszonasdehumedales,elemento fundamentalparaeladecuadoordenamientoambientaldelterritorio.
•Losmunicipiosdefinencomosuvocaciónfuncionallaagriculturaylaganaderíaytodostienencomoobjetivollevarlaacabobajolaprotección,recuperaciónyconservacióndelosrecursosnaturales,conénfasisenlaszonascenagosas.
•PreocupaquelosPOTnohansidodebidamentearticuladosconlasactividadesambien-talesasociadasalDocumentoConpes3421,“EstrategiaparalaReactivacióneconómicaysocialdelaRegióndeLaMojana”.
•Elanálisisdelaamenazadeinundaciónylavulnerabilidadquerepresentanlosasen-tamientosenáreaspróximasaloshumedalesylascorrientesnoespriorizada,portantonoseformulanmedidasparaminimizarestosriesgos.
•Planes de manejo ambiental de los complejos de humedales en la región de La Mojana
LaPNHIestablecióvariasestrategiasparaserimplementadaspordiferentesinstitucionesconelobjetodegestionarunadecuadomanejodeloscuerposdeagua.Porestemotivo,laCSB,Corpomojana,Corantioquia,CVSyCorpamag,conelapoyodelMinisteriodelMedioAmbiente,formularonenelaño2002,el“Plan de Manejo Integral de los Humedales, Subregión de la Depresión Momposina y Cuenca del Río Sinú”,cuyaejecuciónquedóacargodeestascorporaciones,elMAVDTylosentesterritoriales.
Enelmencionadoplanseestablecieronprogramasyproyectosquepretendíanmejorarlacalidaddevidadelascomunidadesydelascondicionesambientalesdelterritorio,me-dianteactividadesdereforestación,construccióndeobrasderestauraciónhidrodinámica,actividadesdecontrolyrepoblamientopesquero,accionesparaelcontrollacazafurtivayelmejoramientodemediosdesubsistenciadeloshabitantes,entreotras.
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ContraloríaGeneral de la República326
Laformulacióndelplanfueunejerciciojuicioso,conundiagnósticoacertadoylainclu-sióndeunasmetas,indicadores,actoresyrecursosdefinidos,acompañadodeunplandeaccióndetallado.
Elprimerinconvenienteidentificablefuelaescalaconsideradaylaextensióndeláreadeinfluencia.Nosonclarosloscriteriosconloscualesseestablecieronloslímitesterritoria-les.Deunaparte,seintuyequeparaconservarlaintegralidaddelgrancomplejoseoptóporunagranextensión,aunquenoesclaroporqueseexcluyeronalgunoscuerposdeaguaimportantesquetienencontinuidadyhacenpartedelmismo.TampocoseentiendeporquéseincluyeronloshumedalesdelSinúqueaunquepróximos,pertenecenadiferentescuencashidrográficas.
AlgunosmunicipiosdelaregióndeLaMojana,comoSanMarcosyCaimito,fueronex-cluidospornollegaraacuerdosconcretosconlasautoridadesterritoriales.Laformula-cióndeunplanparaunáreatanextensanopermitetenerencuentalasparticularidadesregionalesdelterritorio.
Además,nosesopesaronlasdificultadesparaunaadecuadacoordinaciónentrelascincoautoridadesformuladorasdelplan,sinincluiralMAVDT,locualameritaundebatesobrelaconvenienciadelacreacióndeunaúnicaautoridadambientalconjurisdicciónenlatotalidaddelcomplejodehumedales,propuestaquegiraentornoalarestructuracióndelasCARyqueestabaplasmadaenelDecreto141de2011,declaradoinexequibleporlaCorteConstitucional.
Conestosantecedentes,suimplementaciónnoserealizódelaformaesperada.EnvisitadecamporealizadaporlosfuncionariosdelaContraloríaDelegadaparaelMedioAmbientealaregióndeLaMojana,paraconocerdeprimeramanolasactividadesdesarrolladasentor-nolaaplicacióndeestePlan,seconstataronlimitacionesdediversaíndole.Paraempezar,sibienelPlancontabaconmetasyrecursosdefinidosparasurealizaciónestosestuvierontotalmentealejadosdelarealidadoperativaypresupuestaldelasCARydelosmunicipiosinvolucrados.Ningunodelossieteprogramasnisusactividades,fuedebidamenteadelan-tadoynosehizoseguimientoporpartedelMAVDT,niporlasentidadesinvolucradas.
Fueradelmarcodeejecucióndeesteplan,lasCARdelajurisdicciónharealizadoactivi-dadesquepuedentenerelmismopropósitodelasestrategias,peroconalcances,metasypresupuestosmenores,portantolosresultadostambiénsonmodestos.
Larevisióndeldocumentodeformulacióndejaentreverlafaltadeprevisiónfrentealagransusceptibilidadquetienenesosterritoriosasufririnundaciones,portantonoincor-poraprogramasdestinadosadisminuirelriesgoquecorrenloshabitantesdelazona.Elplanpresentaunenfoqueextractivistafrentealosrecursosnaturalesyenélestáausenteelcomponentedegestióndelriesgo
Otraexperienciaenlaregión,conresultadossimilares,fuelaformulacióndel“Plan de Manejo Ambiental de los humedales asociados al bajo Río San Jorge, en los municipios de Caimito, San Benito Abad y San Marcos (Sucre)”,elaboradobajoelconveniosuscritoentreelMAVDTyCorpomojana,enelaño2000.
Esteplandemanejofueelaboradoconunhorizontedeejecuciónacincoañosycontabaconunaproyecciónderecursosdefinidos,responsableseindicadoresparaevaluarelnivel
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ContraloríaGeneral de la República 327
desuimplementación.Deacuerdoconelseguimientorealizadoenlavisitadecampo,sepudoconstatarquedelos29proyectosformuladoseneseentonces,únicamenteexisteregistrode7proyectosdebidamenteimplementados,loquemuestrademanerafehacien-teelfracasodedichasherramientasdeconservaciónymanejodelterritorio.
TambiénsedebereconocerlaformulacióndelplandemanejodelcomplejodehumedalesdeAyapel,formuladoenalaño2007yqueseencuentraenestemomentoenfasedeimplementación,aunqueconrezagos,debidoalafaltaderecursos.
CONPES 3421 “Estrategia para la reactivación económica y social de la región de La Mojana”
EstedocumentoCONPESfueaprobadoenabrilde2006ytienecomopropósitos:
“Apoyarprincipalmenteaquellosmunicipiosafectadosporlaolainvernalde2005ylainiciacióndeobrasdecaráctermultipropósitocomoelProyecto“ConstruccióndelDiqueconCompuertas,EstructuradelControlHidráulicoyTerraplénVíaSanMarcos-Majagual-Achí”,quepermitiránlarecuperacióndelsistemahidráuliconaturaldelaregiónyalapro-vechamientoproductivo,agropecuarioylaprevenciónderiesgosactualesyfuturosenlaregión.Asimismo,seplanteanestrategiasdemedianoylargoplazo,paratodalaecore-gióndeLaMojana,atendiendolasprioridadesconcertadasentrelaNaciónylaregiónenelmarcodelProgramadeDesarrolloSostenibleparalaRegióndeLaMojana(PDSM),dirigidoporelDNPatravésdelproyectodeCooperaciónTécnicaDNP-FAO”167.
ElhechomásnotorioesqueenladeclaratoriadelpropósitodeestePlansedejandeladolosproblemasambientales,queestánenelorigendelasamenazasyriesgosqueafectanalaregión.
Estadeficienciasepuedeconstatarcuandoserevisaeldiagnóstico,enelcualseidenti-ficanclaramentequelosprincipalesproblemasambientalesdelaregiónsonelconflictodeusodelossuelos,ladeforestaciónyelmalmanejodelahidrodinámicadeloscuerposdeagua,peroenlaformulaciónlaestrategianoseproponeningúntipodemedidasparareducirlaextensióndelaganaderíayadecuarelusodelsuelo;solamenteseestablececomometalareforestacióndenomásde1.000hectáreasytampocoseabordalaresti-tucióndesueloalasáreasdehumedales.
Debilidad institucional en la región de La Mojana: limitante para una óptima gestión ambiental.
LadebilidadinstitucionaldelasentidadesterritorialesydelasCARdelaregiónsehizoevidentenosólodurantelaverificaciónencampo,sinoatravésdelainformaciónporellasreportada.Estaes laprincipalcaudaqueha impedido implementaraccionesefectivasparaelmanejoambientaldeloscomplejosdehumedales,acordeconsuscaracterísticassocialesyeconómicas.
167DNP.CONPES.Op.Cit.,Pág.3.••
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República328
Otradificultadlatenteeslafaltadevoluntadpolíticaolaactitudirresponsablequedejanentreveralgunasinstituciones.TaleselcasodelaCSBque,antelosrequerimientosdelaCGR,senegódemanerasistemáticaasuministrarinformaciónsobresugestiónendife-rentestópicosambientales,impidiendolaevaluacióndelaimplementacióndelaPNHI(ydelasdemáspolíticasevaluadasenesteinforme).
EldéficitderecursoseconómicosylogísticosesnotableafectandodemanerasignificativalaslaboresdecontrolyseguimientodelasdiferentesCAR,loquesepudopalparenlaimposibilidadderealizarvisitasdecampoaalgunosdeloshumedalesacompañadosdelaautoridadambiental,debidoalaausenciadevehículosymotonaveseinsumosparasufuncionamiento.OelcasoespecíficodelaCBSquealmomentodelavisitanocontabaconelserviciodeenergíaeléctricaensusinstalacionesdeMaganguéysehallabaenmoradecumplirobligacionesconsuscontratistas.
Otroproblemaexpresadoporlosfuncionariosdelascorporacionesentrevistadasyquecomplicalaejecucióndelosproyectos,esladifícilsituacióndeordenpúblicodelazona,yaquehayproyectoslistosparaserimplementadosperocorrespondensegúnlasautori-dadesazonasdeaccesorestringido.
Encuantoalosmunicipiosdelajurisdicciónvisitados,sereconociópormuchosdeelloseldesconocimientodelaexistenciaysucompetenciadentrodelprocesodeejecuciónypuestaenmarchadelosdiferentesplanesformuladosparaLaMojana.
Reflexiones finales en torno a las propuestas de desarrollo al interior de la región de La Mojana.
Enrespuestaalagrandimensióndelasafectacionescausadasporlarecienteolainvernalyconelpropósitodesuperarlosproblemasambientalesysocialesquesehanevidencia-do,hansurgidopropuestasquepretendenproyectaralaregióndeLaMojanacomounanuevadespensaagrícoladelCaribeydelaNaciónmisma.
LaCGRconsideraquepropuestasdeestetipoameritanunareflexiónprofunda.Laolainver-nalactualhadejadoclaroqueelordenamientoterritorialvigenteenlazonacuentaconenor-mesvacios,queimponerepensarensutotalidadlosobjetivosdeldesarrollodelaregión.
Inicialmentehayquetenerencuentaquelossuelosdeaptitudagrícolaypecuariaestáncompletamentecopados.Portalrazón,noesposibleextenderlossistemasproductivosagrícolasyserequeriríareducireláreadeocupacióndelossistemaspecuario;solopodríaconsiderarseelaumentodelaproductividad,conloscostosambientalesqueimplicalautilizacióndesistemasproductivosconvencionalesbasadosenelusodeagroinsumos.Así,soloquedalaposibilidaddelcrecimientoeconómicoatravésdelaimplantacióndesistemasforestalesenlossuelosliberadosdelaganaderíaeincrementandolaproductivi-dadpesqueraenloscuerposdeagua.
Porotraparte,eldocumentoresultadodelavisitadelaMisiónHolandesa,convocadaporelgobiernocolombianoparaelreconocimientodelosestragosdelaolainvernal168,sugiere,entreotrasacciones,actualizarlainformacióndisponiblesobreelusodelatierra
•• 168EmbajadadelReinodelosPaísesBajos.Enero31deenerode2011.
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 32�
ydelrecursohídrico,asícomolainclusióndelosefectosdelcambioclimáticoenelárea,ademásdelaimplementacióndemodeloshidrodinámicosactualizados.TambiénproponedeclarardicharegióncomoZonaRamsarpara laconservaciónyusososteniblede loshumedalesy,además,generarlacapacidadtécnicaparaestablecerunamplioentendi-mientodelagestióndelriesgo,principalmentedeinundación169.
Teniendoencuentalosanterioreshallazgos,laCGRconsideraquesedebenestudiaral-ternativasparaelmanejoyadministracióndeestosecosistemas:unadeellaspodríaserladeclaratoriadeunáreaprotegidaquepermitaconciliarlosobjetivosdeconservacióndelosecosistemasylosrecursosnaturaleseimplementaractividadesproductivasamigablesconelmedio,paralograrubicarseenunasendadedesarrollosostenible,adecuándosealascondicionesactualesdelaregión,yqueademásseacompatibleconladesignacióndehumedalesRamsar.
Sinperjuiciodeloanterior,laCGRconsideraademásquecualquieralternativaparaeldesarrollodelaregióndeberíaincluirprogramasoactividadesdirigidasaalcanzarmetastalescomo:
•Armonizacióndelosobjetivosdedesarrolloconlaplanificacióndelterritorio.
•Accionespararecuperarlasáreasdeloshumedalesinvadidasyavanzarenlosprocesosdedelimitaciónydeslindecatastral.
•ActividadesdeordenamientoymanejodelosrecursoshídricosdeLaMojana,incluyen-doelrestablecimientodelahidrodinámicadeloscomplejoscenagososysumonitoreo.
•Estudiosparaeldiagnósticoymanejodelasaguassubterráneasenlaregión.
•Proyectosasociadosalaconservaciónyrecuperacióndelaflorayfauna,incluyendoprogramasdezoocríayacuiculturadeespeciespropiasdelaregión.
•Formulareimplementarplanesdeordenamientopesquero.
•RevisióndelaposibilidaddepromoverlaszonasdehumedalescomoproyectosconviabilidadparalacapturadeCO2
•Accionesparaunadecuadosaneamientobásicoenlajurisdicción.
•Fortalecimientodelainstitucionalidadambiental.
•Tareasdeconcientizaciónysensibilizaciónalaciudadaníaacercadelaimportanciadeloscomplejosdehumedales.
•Fortalecimientodelosgruposyasociacionesdebase(pescadores,agricultores).
•Revisión de los sistemas de producción actualmente utilizados e impulsar proyectosagroindustriales.
•Programasderestauraciónyrecuperacióndelosecosistemasdegradados.
•• 169EmbajadadelReinodelosPaísesbajos.Op.Cit.Pág.11.
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República330
•Replanteamientodelosesquemasactualesdeconstruccióndeviviendaenlaregión,impulsandoaquellosquehaganmenosvulnerablesalascomunidadesfrentealaseven-tualesinundaciones.
•Reconversióndelossistemasdeexplotaciónminera,aprácticasmenoscontaminantesconelmedioambiente.
•Promociónyestablecimientodeinfraestructuraparaelecoturismo.
Conclusiones
Deacuerdoconlosresultadosdelaevaluación,laCGRencuentradeficienteelniveldeimplementacióndelaPNHI.
SeconstatólaexistenciadevaliososdocumentostécnicossobrehumedaleselaboradosporelMAVDT,CAR,universidades,contraloríasterritoriales,municipiosyentidadesdeotrossectores,peroseevidenciaeldesconocimientodeellosporpartedetodoslaspar-tesinvolucradas,debidoasudispersión,porloquesehacenecesarialaconsolidaciónyadministracióndelainformaciónsobreestatemática,porelMAVDT,IDEAM,oencabezadelreciéncreadoConsejoNacionaldeHumedales.
LaPNHIestadesactualizadaynosearticulaconlaNuevaPolíticaNacionaldeBiodiver-sidadylaPolíticaNacionaldeGestióndelRecursoHídrico.Porejemplo,esnecesarioincorporar la gestiónambientalde los embalsesdentrode laPNHI, yaqueestos sonconsideradoscomounacategoríadehumedal(artificial)quepresentanunaaltainterde-pendenciaconloscuerposdeaguanaturales.
Laevaluaciónmostróqueelfenómenoantrópicomásrecurrentesobreloshumedaleseslasedimentaciónporaportesdesdelaspartesaltasdelascuencas,seguidodelaacumu-lacióndematerialorgánicoylaextraccióndelasaguasdeloshumedales.Dentrodelosprocesosextractivosderecursosnaturalessedestacaprincipalmentelapresenciadelasespeciesinvasorasylapérdidadeflorayfaunaengeneral;enlosprocesosasociadosalaurbanizacióneindustrializaciónaparecenprioritariamentelaconcentraciónycrecimientodelosasentamientoshumanosenzonasaledañasaloshumedalesyelaumentodelasdescargasdeaguasservidasdomésticassobreloscuerposdeagua.
Elfactorquemásimpactoestágenerandoenloshumedalescolombianoseselrelacio-nadoconlaampliacióndelafronteraagrícola,realidadqueseobservóenlasregionesdelpaísdondeseadelantóeltrabajodecampoporlaCGR,seguidodecercaporlarea-lizacióndeactividadespesquerasconactividadesilegales,lasedimentaciónconaportesdesdelacuencaylaconstruccióndecanalesydiques.
EncuantoalasaccionespropuestasdesdelaPNHI,seencontróunadeficienteejecución.Porejemplo,elapoyodelMAVDTenlosprocesosdecaracterizaciónyzonificación,hasidobrindadoatravésdelasCARamenosdel20%deláreadeloscomplejosdehu-medalesyhaestadoconcentradoenseiscorporacionesquesonlasmásdébilesdelainstitucionalidadSINAloque,sinembargoresultalimitadofrentealosgrandesdesafíosambientalesqueafrontanestosecosistemas.
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 331
IncumpliendoloestablecidoenlaPNHI,lacaracterizacióndeloshumedalesdelpaíssehahechosinlaparticipaciónnidelosentesterritorialesnidelascomunidadesasociadas.Engranparte,estoesdebidoaqueenlapolíticanosediseñaronmecanismosclarosdecoordinacióninterinstitucional.
EnlorelacionadoconlarealizacióndelInventarionacionaldehumedalesinterioresenCo-lombia,losavancesinícialesseremontanporpartedelMAVDTylosIIAalaactualizacióndeldiagnósticopresentadoeneldocumento“HumedalesInterioresdeColombia–BasesTécnicasparasuconservaciónyusosostenible”realizadoporelMAVDTyelInstitutodeInvestigacionesVonHumboldten1999.Sepodríapresentarcomounprimerintento,ladescripcióndecadaunodeloshumedaleshechaporlasCARenelmarcodeuncursodemanejodeestoscuerposdeaguaenelaño2000convocadoporelMAVDT.
Recientemente,elministeriovieneavanzandoen laconsolidaciónde informaciónsoli-citadaal respectoa lasCAR.Esta informaciónpreliminarevidenciahastaelmomentolaexistenciade2.378humedales,siendoCardercon396humedales,CRCcon281,Corpoguaviocon279,CARcon203,Codechococon201,CVScon149,Corpoboyacacon108yCortolimacon91,lasCARconmayornúmerodehumedalesreportados.Sinembargo,revisandodichainformaciónseencontraronvaciosydebilidadesensucalidad.Portodaslasanterioresrazones,elpaísenestemomentonoconoceacienciaciertacuálessunúmerodehumedales,extensiónyestadoreal.
Laincorporacióndelagestióndeloshumedalesalosdiferentesplanesnacionaldede-sarrollo(PND),quesehadadodemanerairregularyhatenidodiferentesenfoques,sintenerunhiloconductor,almenosdesdeelaño2001,locualesotrasituaciónqueafectalagestióninstitucionalsobreestasáreas.ElPND2010-2014noesclaroenestablecertiemposparadarcumplimientodelasmetaspropuestas(100%deecosistemasdepara-moyhumedalesdelimitadosaescalaadecuada).Ademásseesperaríauncompromisoquefueramásalládelazonificaciónydelimitación,talcomolaformulacióndePMAenzonasidentificadascomoprioritarias.
Encuantoaladelimitaciónpredialydeslindecatastraldelaszonasdehumedales,elpaísnopresentaavancesenlosúltimos10años.Aunqueseencontrarondesarrollosenelprocesodeconstruccióndecriteriosdedelimitación,priorizaciónyconservacióndehumedales,noexisteundocumentoformuladoaldíadehoy.
EnlosdiferentesmunicipiosyCARvisitadasporlaCGRsecomprobólaexistenciadecar-tografíaymapascatastrales,peroenelterrenoseevidencióelnulorespetodeloscuerposdeaguaporpartedelosprediosaledaños.
Tambiénespreocupanteeldeficientetrabajorealizadoporlasdiferentesoficinasderegis-trosdeinstrumentospúblicosenmuchasregionesquehansidopermisivasenelprocesodeapropiacióndelosbienesdelEstado,yunavezenmanosdeparticularessondeseca-dosparaentraralsistemaproductivomedianteactividadesdediversaíndole.Incoder,en-tidadestratégicaenestecomponentenocuentaconregistrosdesolicitudessobreprediosdeusopúblicoatendiendoladefinicióndeHumedal.
SibiensehageneradoinformaciónimportanteparalaszonificacionesambientalesdeloshumedalesporpartedelosIIA,noseevidencióquelascorporacioneshaganusodeestematerial,nilaexistenciadeprotocolosparaaccederaél.Ningúninstitutoreportóhaberrecibidosolicitudesparalautilizacióndetalinformación.
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República332
Noesclaraladefinicióndecriteriosparaclasificarloshumedalesdeacuerdoasuper-tenenciaalámbitonacional, regionaly local,encadaunode losámbitos,sistemasysubsistemaspropuestos.Asimismo,noserelacionanprocesosrealizadosoencursoparaapoyaralasCARenladefinicióndelámbitoalcualpertenecenalgunospequeñoshume-dalesdelordenterritorial.
SepresentandeficienciasenlaformulacióndelosPMA,puntualmenteenlorelacionadoconladelimitacióndelasáreasyescaladetrabajoutilizadas.
En cuanto a la incorporaciónde laspoblaciones locales y lasminorías étnicas en losprocesosdemanejodehumedales,sepuedeapreciarquelaciudadaníahaestadoinvo-lucradaenprocesosdeparticipacióndemaneraactivayexistenmecanismosqueobliganaesta(ConstituciónPolítica,ConveniodeRamsaryConvenio169elaOIT).Alrespectonoeslosuficientementevisibledichaparticipación.
SonsignificativoslosretrasosdecasiunadécadaenlaconformacióndelComitéNacionaldeHumedales(CNH).Dentrodesuresoluciónreglamentarianohayrepresentatividaddelasminoríasétnicas.Revisandodetenidamentelosintegrantesdeestecomité,nohacenpartedeél,actoresimportantescomoelDepartamentoNacionaldePlaneación,algúnrepresentantedelosmunicipios,asícomodelascomunidadesindígenasynegras,nidelosministeriosdemayorimpacto,talescomoMinasyEnergía,AgriculturayTransporte.
Encuantoalaidentificaciónyrecuperacióndelastécnicasyprácticastradicionalesenloscomplejosdehumedales,conexcepcióndelIdeam,quereportalaincorporacióndeestecomponenteenzonasdeAltaMontañaenelmacizoColombiano,nose reportandesarrollostemáticosalrespecto.
Encuantoalaincorporacióndelaproteccióndeloshumedalesenlasagendasinterminis-teriales,elMAVDTseñalaquefueronincluídasenunprocesoderevisión,principalmenteconlosMinisteriosdeDefensa,Educación,AgriculturayDesarrolloRural,ProtecciónSo-cialyTransporte,peroseadviertequeeltemadehumedalesapareceúnicamenteenlasagendasaprobadasconlosMinisteriosdeAgriculturayDefensa.
NosepriorizóeltemadehumedalesenlosMinisteriosdeMinasyEnergíayTransporte,sectoresquegeneranimpactossignificativosenestoscuerposdeagua.Otrossectoreses-tratégicosque,sibiennogeneranunimpactomedioambientalevidenteyconsideranotrasdinámicasparaserincluidosdentrodelasagendasministeriales,comolosMinisteriosdeCultura(portodoeltemaasociadoalaproteccióndelconocimientotradicionalalrededordeloshumedales)yComercio,IndustriayTurismo(representadoporeltemadeactivida-desdeecoturismoenzonasdehumedales),nomuestrandesarrollossignificativos.
Unaspectoasociadoconlaconservacióndeestoscuerposdeaguafueladefinicióndeunplandetrabajoparaelmanejoeidentificacióndeloscambiospotencialesensuscarac-terísticasecológicas,antelocualnoexistenresultados.
Enloquetienequeverconecoturismo,enlaszonasdehumedales,alafechaytalcomoestabaplanteado,noexisteunplandetrabajoconjuntoconelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismoparalapromocióndelecoturismoenzonasdehumedales.
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ContraloríaGeneral de la República 333
Sibienestánidentificadaslasespeciesamenazadasenzonasdehumedales,seconocenpocosprogramasdeconservación(solamenteel6%delasespeciesamenazadaseiden-tificadasenestosecosistemascuentaconplandemanejo).
Conrespectoaltemapesquero,comolohareiteradolaCGRenlosúltimosInformesalCongresosobreel“EstadodelosRecursosNaturalesydelMedioAmbiente”,estesectorcarecedeunenfoqueecosistémico,locualhacequesedesconozcanloscomportamien-toshistóricosylacapacidaddelosecosistemasdehumedales.
Enloreferentealdiseñodelineamientosrelacionadosconlaprevención,manejoysegui-mientoalefectodelaintroducciónytrasplantedeespeciesinvasorasdeflorayfaunaenloshumedalesdelpaís,semuestracomologro,conapoyodelosIIA,lapublicaciónjuntoconlosinstitutosdeinvestigacióndelaResolución848de23demayode2008“Porlacualsedeclaranunasespeciesexóticascomoinvasorasyseseñalanlasespeciesintrodu-cidasirregularmentealpaísquepuedenserobjetodecríaenciclocerradoyseadoptanotrasdeterminaciones”ylapublicacióndelaResolución207de2010porlacual“seadicionaellistadodeespeciesexóticasinvasorasdeclaradasporelartículoprimerodelaResolución848de2008ysetomanotrasdeterminaciones”.LaCGR,sibienconsideraestetrabajodesumaimportancia,tambiénadvierteque,alhabersidoexpedidasdema-nerareciente,sehaperdidotiempovaliosoylosdeteriorosasociadosalaintroduccióndeestasespeciesestaaunlejosdeconocerse.Tampocosepuedeverificarlaexistenciadeunprotocoloparasuprevención,manejoyseguimiento,loquedificultarálaadecuadaejecucióndeestaactividad.
OtroaspectoconsideradoenlaPNHIfuelanecesidaddeidentificar,conbaseenelin-ventarionacionaldehumedales,aquellosecosistemasanivellocal,regionalolocalquerequieranrehabilitaciónyrestauraciónyeldiseñodeprogramasparasurecuperación.Sinembargo,elMAVDTnohaactualizadolainformacióndesdequeseelaboróeldocumentodebasestécnicasparalaconservaciónyusossosteniblesen1999.
En cuanto a los procesos de socialización y concientización de la importancia de loshumedales,sepresentancomoresultadoslarealizacióndedoscursosparacapacitarafuncionariosdelasentidadesdelSINAconfinanciamientodelaConvenciónRamsarylacelebracióndelDíaInternacionaldelosHumedales.Alrespecto,laCGRconsideraqueestasaccionessonimportantes,perosehacenecesariorealizarunmayornúmero,darlesunmayoralcanceanivelregional,comolosugierenlasCARyentesterritoriales.
Enloquetienequeverconactividadesparaelmejoramientodelacapacidaddemonito-reo,procesamientoyanálisisdelosindicadoresdecalidadambientaldeloshumedales,noexistenresultados.
Encuantoaldiseñodeunsistemademonitoreodirigidoalseguimientodelosproblemasprioritarios en los humedales, esta labor no se ha adelantado directamente sobre loshumedales,sinoenelmarcodeunaestrategiadeparalagestióndelainformacióndelrecursohídrico,actuacionesrealizadassolamenteenlosúltimosaños,peronosemues-trandesarrollosanteriores.
FrentealdiseñoypuestaenmarchadelSistemaNacionaldeInformaciónsobreHume-dales,articuladoalSistemadeInformaciónAmbientalparaColombia(SIAC),noexistenavancesalrespectoenlosúltimos10años.Solamentehastaelañopasadoseempezó
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ContraloríaGeneral de la República334
arealizaruntrabajoconjuntoentreelMAVDTyelIDEAMrelacionadoconlavulnerabi-lidadylosimpactosdelcambioclimáticoenloshumedalesypáramosaltoandinosdeColombia.Alrespecto,losIIAnohansidoconvocadosdurantelosúltimosdiezañosaunprocesodeestetipo.
NoexistenmecanismosdeseguimientoalaPNHI,queparaefectosprácticospuedeserunadelastareasmásimportantesconmirasasuposibleactualización.SolosereportanalgunastareastalescomosolicituddeinformaciónsobrelosPMAalasdiferentesautori-dadesambientales,laelaboracióndelmapadeecosistemasyporúltimolaviabilizaciónderecursosdestinadosalaelaboracióndecaracterizacióndehumedales,actividadesto-dasestasesencialesperoqueatodaslucesnohacenpartedeunejerciciodeevaluaciónyajustedelapolítica.
Lagestióndelosmunicipiosafavordelmanejo,uso,conservaciónyrecuperacióndeloshumedalesesdeficiente.Sobresalencasosaisladosvinculadosconlasgrandescapitalesurbanasquecuentanconrecursosdestinadosparatalfin.Enlasciudadesintermediasymunicipiospequeños,estagestiónsecircunscribebásicamentealosesfuerzosqueparatalfinrealicenlasAutoridadesAmbientalesconcompetenciaensujurisdicción.
TambiénseevidenciaunaltodesconocimientodelaexistenciadelaPNHI,loqueserefle-jaenlasaccionesque,conexcepcióndelaciudaddeBogotá,noobedecenaloscriteriosqueestablecelaPolítica,sinoaactividadesmuchasvecesaisladasycoyunturales.
Noreconocerlapolítica,porpartedelosentesterritoriales,comounelementoatenerencuentadentrodesusejerciciosdeplanificacióndelterritorio,hacequesepresentendudas,comoloevidenciólaCGR,relacionadasconladefiniciónmismadeloqueesynoesunhumedalinterior.
Paraelperiodo2001-2010lasentidadesdelSINACentral,CAR,algunosmunicipios,universidadespúblicasyotrasentidadesdelEstado,invirtieron$264.139millones.Estemontoesequivalenteal2%delosrecursosinvertidosporlasentidadesSINAparaelmis-moperiododetiempo,locualdemuestralaescasainversiónparalarealizacióndeunabuenagestióndedichosecosistemas.
Deacuerdoconlaevaluaciónrealizada,lasituacióndeloshumedalesinterioresdelpaísnoesambientalmentesostenibleyexisteunaaltaprobabilidadqueantelapérdi-daderegulacióndecaudalesdeestosecosistemas,lasituaciónrecientededesastrenacionalserepita
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 335
CARTOGRAFÏA
• Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográfica —CIOH, Instituto de In-vestigaciones Marinas y Costeras “José Benito Vives de Andreis” —Invemar, CORPA-MAG,COLCIENCIAS.2001.ComplejolagunarCiénagaGrandedeSantaMarta.Escala1:100.000.
•InstitutoGeográfico“AgustínCodazzi”—IGAC.2011.ParquesNacionalesNaturales.Escala1:1500000.
•IDEAM,IGAC,IAvH,Invemar,Sinchi,IIAP.2007.Ecosistemascontinentales,costerosymarinosdeColombia.Escala1:500000.Bogotá,D.C.,276p+37hojascartográficas.
BIBLIOGRAFÍA
•VÁSQUEZV.,V.H.&M.A.SerranoG.2009.LasÁreasNaturalesProtegidasdeColom-bia.ConservaciónInternacionalColombia&FundaciónBiocolombia.Bogotá,Colombia.xv+696pp.
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ContraloríaGeneral de la R
epública336
Anexo1
Inventario de humedales reportados por las Corporaciones Autónomas Regionales
ID Nombrehumedal Superficie
(ha)
Complejo Municipio Jurisdicción Estudiosdescripciónca-
racterización
Implementa-
ciónplande
manejo
Prioridad Areaprotegida
incluyente
1 EsterodeGuaratarito Complejo Arauca Casa-
nare
Corporinoquia
2 EsteroLaPastora
3 EsteroJúcares
4 EsteroMatadePiña
5 EsterodeLipa
6 Complejo deSanLuis de
Palenque
Corporinoquia Si
7 PoligonalÁreasdeconser-
vacióndeMani
Corporinoquia
8 LagunaVerde 0,45 ComplejoChoachíyQue-
tame
Cáqueza Corporinoquia Formulación participativa del plan
demanejoambientalde loshume-
dalesdemontañalocalizadosenlos
municipiosdel orientedeCundina-
marca
Si
9 LagunaNegra 0,05
10 HumedalesLasAlagunas 2,2
11 LagunaGrande 0,5 Chipaque
12 LagunaLosPatos 0,4
13 lagunaBocachica 0,005
14 LagunaChinará 0,001
15 HumedalPotreritos 0,001 Gutiérrez
16 LagunaLaGatera 0,001
17 LagunaLaConcepción 0,001
18 LagunaLiberia 0,01
19 LagunaAltodelRoble 0,001 Fosca
20 LagunaveredaLaPalma 0,001
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ContraloríaGeneral de la R
epública337
21 PantanoAltodeSanManuel 0,001
22 NacimientoLasLajitas 0,001
23 NacimientoLaPica 0,001
24 LagunaChocolate 6 Une
25 LagunaLaMesa 0,5
26 LagunasLasBurras 0,6 Quetame Si
27 LagunaVerde 0,2
28 LagunaGrande 0,35
29 LagunadeUbaque 8,9 Ubaque
30 LagunaFea 0,15
31 LagunaLaChucua Reserva Forestal Protectora
RíosBlancoyNegro.Acuer-
do028de1982Inderena
32 LagunaBrava
33 LagunaChiquita
34 LagunaParamillo 1,5
35 HumedalLagunillas 1,7
36 LagunaLaPrimavera 58 LaPrimavera Corporinoquia “PlandeConservaciónyManejoIn-
tegraldelaLagunaLaPrimavera”
37 LagunaElEncanto Complejo de Morichales
dePazdeAriporo
PazdeAriporo Corporinoquia Caracterización Ecológica Rápida;
Delimitación de cuerpos de agua;
estudio predial; proyecto creación
deunáreadeconservación yuso
sostenible.
Si
38 LagunaLosGalápagos Si
39 LagunaLaPiedra Si
40 LagunaLaPuyas Si
41 LagunaLasDantas Si
42 EsteroSabanasQuemadas Si
43 EsteroLasVaras Si
44 LagunaElGarcero Si
45 LagunaLaMocoya Si
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ContraloríaGeneral de la R
epública338
Anexo1
46 EsterodelTortolo Complejo de morichales
deManiyTauramena
Corporinoquia “Plandemanejodehumedalescon
predominio de morichal (Mauritia
flexuosa) en el departamento de
Casanare”
Si
47 EsteroLosMédanos
48 EsterodelArpa
49 EsteroElMorichal
50 EsteroLosMarranos
51 EsterodePicapica
52 EsteroRedondo
53 EsteroLargo
54 EsterodelEmpastalado
55 EsterodelGüio
56 EsteroElDelirio
57 EsteroBocachica 12,2
58 EsteroFlorAmarillo
59 EsteroElCorozo
60 EsteroLasGarzas
61 EsterodeCurital
62 EsteroElInfierno
63 EsteroElToro
64 EsteroDelCampo
65 EsteroElOrtigal
66 EsteroPlatanical
67 EsteroPajaroPinto
68 EsteroElJuncal
69 EsteroMataepiña
70 EsteroLaVeranera
71 EsterodeLaFrontera
72 EsteroGrande
73 EsteroMorichaldeLeón
74 EsteroLosMoriches
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Anexo175 EsteroTitirijíes
76 EsteroSantaBárbara
77 EsteroLosTresMoriches 307,8 Si
78 EsteroBaltimore 10,4 Si
79 EsteroBocachico Si
80 LagunadelTinije 128 Maní-Aguazul Corporinoquia “Plandemanejodelhumedallagu-
nadelTinije”
Reserva Natural Tinije.
Acuerdo 018 de 1993
ConcejoMunicipaldeManí;
Acuerdo005de1993Con-
cejoMunicipaldeAguazul
81 EsteroMacanilla Complejo Puerto Rondon
–CravoNorte
CravoNorte Corporinoquia
82 EsteroYarumito
83 LagunadeGuaipé PNNTuparro UAESPNN
84 LagunaLaPlaza PNNElCocuy UAESPNN
85 LagunaGrande
86 LagunaRedonda
87 LagunaCuadrada
88 LagunadeGuatavita 25 Sesquilé CAR
89 LagunaAguaBlanca Sesquilé CAR
90 LagunadeSuesca 300 Suesca CAR Descripciónyzonificación si Reserva Hídrica laguna de
Suesca.AcuerdoNo.48del
20denoviembrede2006
91 ComplejoHumedalesNa-
cimientoRíoBogotá
VillaPinzón CAR
92 HumedalElYulo 101,53 Ricaurte CAR PlandeManejodelaReservaHídri-
caHuemdalElYulo
Si si ReservaHídricaHumedalEl
YuloAcuerdoNo.39del17
deoctubrede2006
93 HumedalCampamento 1,03 PuertoSalgar CAR Descripción
94 HumedalLobón 4,51 PuertoSalgar CAR Descripción
95 HumedalNuevoHumedal 1,76 PuertoSalgar CAR Descripción
96 HumedalRicaurte 0,62 PuertoSalgar CAR Descripción
97 HumedalTanquedeAgua 2,5 PuertoSalgar CAR Descripción
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública340
98 LagunaElCoco 18,46 PuertoSalgar CAR Descripción
99 HumedalGuaymaral SubaVda.Gua-
ymaral
CAR
100 HumedalMonteVerde Bosa CAR
101 HumedalChorrillos Suba Vda. Cho-
rrillos
CAR
102 NNCaldas Caldas CAR Descripción
103 NNCaldas1 Caldas CAR Descripción
104 NNSaboyá Saboyá CAR Descripción
105 NNSanMigueldeSema San Miguel de
Sema
CAR Descripción
106 NNCajicá Cajicá CAR
107 HumedalLasMercedes 1,99 Cajicá CAR Descripción
108 HumedalBrinsa -SantaAna -Las
Mercedes
15,98 Cajicá-Zipaquira CAR Descripción
109 LagunaElRincón Chía CAR
110 HumedalElPorvenirSector1 Cogua CAR
111 HumedalElPorvenirSector2 Cogua CAR
112 LagunaCalandaima 1,86 Cota CAR Descripción
113 HumedalElChicu 8,82 Cota CAR Descripción
114 LagunaTierraNegra Nemocón CAR
115 NNSopo1 Sopo CAR Descripción
116 NNSopó Sopó CAR Descripción
117 NNSopo2 Sopó CAR Descripción
118 HumedalParcela Sopó CAR Descripción
119 HumedalBarroBlanco 1,74 Tenjo CAR Descripción
120 HumedalSanJosé 38,034 Tenjo CAR Descripción
121 LagunaVueltaGrande 0,51 Tenjo CAR
122 HumedalMeridor Tenjo CAR
123 NNTenjo6 Tenjo CAR Descripción
124 HumedalElManantial Tocancipá CAR
125 HumedalCandilejas 5,5 Tocancipá CAR Descripción
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ContraloríaGeneral de la R
epública341
126 NNTocancipá Tocancipá CAR
127 NNTocancipá1 Tocancipá CAR Descripción
128 PantanoRedondo 33 Zipaquirá CAR
129 HumedalTibito Zipaquirá CAR Descripción
130 NNZipaquirá Zipaquirá CAR Descripción
131 NNZipaquirá1 Zipaquirá CAR Descripción
132 PantanoTibitó Zipaquirá CAR
133 LagunaElJuncal 56,2 Bojacá CAR Descripciónyzonificación si Reserva Hídrica Laguna El
Juncal.AcuerdoNo.47del
20denoviembrede2006
134 HumedalChamicera 0,025 Facatativá CAR Descripción
135 HumedalCovarachia 1,8 Facatativá CAR Descripción
136 HumedalGatillo 1,59 Facatativa CAR Descripción
137 HumedalLaFleishman Facatativa CAR Descripción
138 HumedalGuapucha 0,66 Facatativa CAR Descripción
139 HumedalLasCuevasoCañadas 1,85 Facatativá CAR Descripción
140 HumedalLasTinguas 0,5 Facatativa CAR Descripción
141 HumedalLosMicos 0,332 Facatativa CAR Descripción
142 HumedalManantial 10,4 Facatativa CAR Descripción
143 HumedalCorito 1,59 Facatativa CAR Descripción
144 HumedalMancilla Facatativa CAR Descripción
145 HumedalPiedrasdelTunjo 0,015 Facatativa CAR Descripción
146 HumedalSanRafael 0,752 Facatativa CAR Descripción
147 LagoPiedrasdelTunjo Facatativa CAR Descripción
148 LagunaElChircal Facatativa CAR Descripción
149 NNFacatativa Facatativa CAR Descripción
150 CiénagaCasanare Funza CAR
151 HumedalPaloBlanco Funza CAR
152 HumedalElCacique Funza CAR
153 HumedalGalicia Funza CAR
154 HumedalGualí Funza CAR Descripción si
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ContraloríaGeneral de la R
epública342
155 HumedalLaFlorida 142,3 Funza CAR Descripciónyzonificación si ReservaHídricaHuemdalLa
FloridaAcuerdoNo.46del
20denoviembrede2006
156 HumedalTresEsquinas Funza CAR Descripción
157 HumedalLaIsla Funza CAR
158 NNMadrid Madrid CAR Descripción
159 NNMadrid1 Madrid CAR Descripción
160 NNMadrid2 Descripción
161 LagunaLaHerrera 350 Mosquera CAR PlandeManejodelaReservaHídri-
caLagunadeLaHerrera
Si si Reserva Hídrica Laguna de
LaHerrera.AcuerdoNo.23
del17deJuliode2006.
162 MeandrodelSay Mosquera CAR Descripciónyzonificación si
163 HumedalLaTingua Mosquera CAR
164 EmbalsePantanodeArce 32 Subachoque CAR
165 LagunaLaVenta Subachoque CAR
166 LagunaLaPalma Zipacon CAR
167 HumedalSanVenancio Zipacon CAR
168 HumedalTerreros 18 Bosa CAR
169 HumedalChuchua-Puyana Soacha CAR
170 HumedalElCajón Soacha CAR
171 HumedalLaMuralla Soacha CAR
172 HumedalElCharquito Soacha CAR Descripción
173 HumedaldeNeuta 30 Soacha CAR PlandeManejodelaReservaHídri-
caHumedaldeNeuta
Si si ReservaHídricaHumedalde
Neuta AcuerdoNo.37del
25deseptiembrede2006
174 HumedalTierraBlanca 14,8 Soacha CAR PlandeManejodelaReservaHídri-
caHumedalTierraBlanca
Si si Reserva Hídrica Humedal
Tierra Blanca Acuerdo No.
33 del 07 de septiembre
de2006
175 HumedalElVínculo Soacha CAR
176 HumedalesdelpáramodeSumapaz Sumapaz CAR
177 LagunadeSalcedo Apulo CAR
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ContraloríaGeneral de la R
epública343
178 LagunadePedroPalo 22 LaMesa-Tena CAR Descripción si Reserva Forestal Protectora
Productora Laguna de Pe-
dropalo. Acuerdo No. 38
de1989
179 HumedaldelCobre Tena CAR
180 LagunadeChicaque San Antonio de
Tequendama
CAR
181 LagunadeCucunubá 222.1 Cucunubá CAR Descripción
182 LagunadePalacio 37,5 Cucunubá CAR Descripción
183 LagunadeFúquene 2963 Fuquene CAR Descripción
184 HumedalElPino Facatativá CAR Descripción
185 HumedalSantaCecilia Facatativá CAR Descripción
186 HumedalSanJavier Facatativá CAR Descripción
187 PantanoMartos Guatavita CAR Descripción
188 LagunaNegra Chocontá CAR Descripción
189 LagunaLaVenta Chocontá CAR Descripción
190 ElMortiñosectores1y2 Cogua CAR Descripción
191 CienagadeMallorquín 857 Barranquilla CRA Plandeordenamientoymanejode
laCuencade laciénagadeMallor-
quín,losarroyosGrandeyLeón
si
192 LagodelCisneoRincón 46,3 PuertoColombia CRA si
193 CiénagaLosManatíes 41,2 PuertoColombia CRA si
194 CienagadeLuruaco 420 Luruaco CRA Plan de ordenamiento ymanejo de la
cuencahidrográficadelCanaldelDique
Si
195 CienagadeTocagua 300 Luruaco CRA
196 CienagaLaBahía 337 Soledad - Ma-
lambo
CRA Plandeordenamientoymanejode
laCuencahidrográficadelcomplejo
dehumedalesdelRioMagdalena
Si
197 CienagadeMalambo 215 Malambo CRA
198 CienagaConvento 211 Malambo - Sa-
banalarga
CRA
199 CienagadeSantoTomas 105 SantoTomás CRA
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epública344
200 CiénagaLarga Sabanalarga
-Palmarde
Varela
CRA
201 CiénagasLuisa 865 Sabanalarga
-Palmarde
Varela
CRA
202 CienagaElUvero 4992 Ponedera CRA Sitio Ramsar y Reserva de
la Biosfera Sistema Delta
Estuarino del Río Magdale-
naCiénagaGrandedeSanta
Marta
203 CienagaSanaguare 125 Candelaria CRA
204 CienagaLaVieja 35 Candelaria CRA
205 CienagaLaPoza 2300 Campo de la
Cruz
CRA
206 CiénagaSábalo Complejo de humedales
deSanSilvestre
Ba r r ancabe r -
meja
CAS PlandeManejoAmbientaldelDMI
HumedaldeSanSilvestre
Si DistritodeManejoIntegrado
de los Recursos Naturales
DMI.Acuerdo058de2006
207 CiénagadeZapatero
208 CiénagaElZarzal
209 CiénagadeSanSilvestre si
210 CiénagaCañoNegro ComplejodelaCiénagade
Cachimberos
Cimitarra CAS PlandeManejodelosHumedalesdel
MagdalenaMedioSantandereano
211 CiénagadeCachinveros
212 CiénagaGrande ComplejodelaCiénagaLa
Grande
PuertoWilches
213 CiénagaLaRedonda
214 CiénagadeRabón
215 CiénagaLaDoncella
216 CiénagalaMellas
217 CiénagadeGuacamaya
218 CiénagaChocoViejo
219 CiénagaLaCulebra
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ContraloríaGeneral de la R
epública345
220 CiénagaGualanday
221 CiénagadeCasaDiego
222 CiénagaMundoAlrevés
223 CiénagadePita
224 CiénagaLaMaestra
225 CiénagadeLaConsulta
226 CiénagaElPlayoncito
227 CiénagadeRoble
228 CiénagadeTorcoroma
229 CiénagadeLosEstopos
230 CiénagaElPegue
231 CiénagadeParedes Complejo de Humedales
delcañoPeruétano
PuertoWilches
-Sabanade
Torres
232 CiénagaSantaHelena
233 CiénagaLaChocoa
234 CiénagadeCogollo
235 CiénagadeMorrocoy
236 CiénagaPariri
237 CiénagaLaTigra
238 CiénagaQuitasueño
239 CiénagaElSuán PuertoWilches
240 CiénagaLasLajas
241 CiénagaRonBlanco
242 CiénagaCaimán
243 CiénagadeColorado
244 CiénagadeYariri ComplejoCenagosoYarirí PuertoWilches
245 CiénagadeMontecristo
246 CiénagaCorredor
247 CiénagaLaEnriqueta
248 CiénagaLagoMiramar Ba r r ancabe r -
meja
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epública346
249 CiénagaManatíBlanco PuertoWilches
250 CiénagaElLlanito Complejo Cenagoso Lla-
nito
Ba r r ancabe r -
meja
251 CiénagaGuadualito
252 CiénagaJuanEsteban Complejo Cenagoso Juan
Esteban
Ba r r ancabe r -
meja
253 CiénagaLaCira
254 CiénagadeOpón Complejo Cenagoso de
Opón
Barrancaberme-
ja - Simacota
-PuertoParra
255 CiénagaTierradentro
256 CiénagaElPital
257 CiénagadeMacías
258 CiénagaChucurí Complejo Cenagoso Chu-
curí
Barrancaberme-
ja-PuertoParra
259 CiénagaAguasBlancas
260 CiénagaAguasNegras
261 CiénagaElClavo Complejo Cenagoso Cá-
rare
PuertoParra
262 CiénagadeSanGregorio
263 CiénagaLaRabona
264 CiénagaLasBonitas Cimitarra
265 CiénagaLaColorada
266 CiénagaLaNobleza
267 CiénagaLimona
268 CiénagaLaDuda
269 CiénagadeSanJuan
270 CiénagaLaChiquita Complejo Cenagoso Chi-
quita
Cimitarra
271 CiénagaGrandeoElEncanto
272 CiénagaPerico Cimitarra
273 CiénagaRioViejo Cimitarra
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ContraloríaGeneral de la R
epública347
274 CiénagadePatiño Bolivar
275 LagunadeIguaque SFFIguaque UAESPNN
276 CiénagadePalagua Corpoboyacá caracterización, descripción y zoni-
ficación
si
277 LagodeTota Corpoboyacá Formulacióndelplandeordenación
ymanejoambientaldelacuencahi-
drográficadelLagodeTota.
Si si
278 HumedalesdeChita Corpoboyacá caracterización, descripción y zoni-
ficación
279 LagunaNegra Mongua Corpoboyacá Parque Natural Municipal
Paramo de Ocetá. Acuer-
do 023 de 2006 Concejo
Municipal de Mongua.
Parque Natural Regional
UnidadBiogegráficadeSis-
cunsí-Ocetá.Acuerdo027
de2008Corpoboyacaá
280 LagunaElHato Mongua Corpoboyacá Reserva Forestal Protectora
RioCravoSur.Acuerdo061
de1985Inderena.
281 Rechiniga(laUvita) Corpoboyacá
282 Complejodehumedalesdelparamo
delaRusia
Complejo de humedales
delparamodelaRusia
Corpoboyacá caracterización, descripción y zoni-
ficación
Si si
283 LagoSochagota Corpoboyacá caracterización, descripción y zoni-
ficación
Si si DistritodeManejoIntegrado
de los Recursos Naturales
DMI.Acuerdo024de1986
Inderena.
284 LagunaPensilvania 0,8 Complejo de humedales
PáramodeBijagual
Ciénega Corpochivor “Caracterización, diagnóstico, zoni-
ficaciónambientalyformulaciónde
programas y proyectos prioritarios
para su conservación, restauración
yusosostenibleubicadosencuatro
áreas priorizadas en la jurisdicción
deCorpochivor(MacizosdeMama-
pacha,Bijagual,Cristales-Castillejo
ypáramodeRabanal)
Si si
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ContraloríaGeneral de la R
epública348
285 LagunaLaGloria 1,4 si
286 LagunasLaCalderona 13,1 si ParqueNaturalMunicipal“El
Cañal”.Acuerdono.027de
1999MunicipiodeCiénega
287 LagunaLaTarea 15,4 Complejo de humedales
MacizoMamapacha
Chinavita Corpochivor si AICA (área de importancia
para la conservación de
aves) “Reserva de aves de
Mamapacha periquito alia-
marillo”.2006
288 LagunaLaJarilla 1,6 si
289 LagunasSanNicolás 1,2 si
290 LagunaAguaBlanca 2,7 Umbita Corpochivor si
291 LagunaVerde 8,1 Complejo páramo de Ra-
banal
Ventaquemada Corpochivor si
292 LagunaCuéquetaysistemadepan-
tanosboscosos
794,9 ComplejoCuéqueta Fómeque Corpoguavio media
293 LagunaElCristal ynumerosas tur-
beras
ComplejoQuebradaBlan-
ca
Fómeque Corpoguavio media
294 Laguna El Arnical y numerosas
turberas
ComplejoelArnical Fómeque Corpoguavio media
295 Laguna San Juanito y otras 2 la-
gunas
ComplejodeSanJuanito Medina Corpoguavio media
296 Bosquepantanoso ComplejoSantaAna Medina Corpoguavio media
297 LagunaSantaIsabely3lagunas ComplejoSantaIsabel Medina Corpoguavio media
298 Laguna Muchindote, turberas y la-
gunas
Humedales de la cuenca
altadelasPavas
Gachetá Corpoguavio plandemanejoambientaldelcom-
plejo de humedales de la cuenca
altadelaquebradalasPavas
alta
299 LagunaVerdey3lagunas ComplejoLagunaVerde Ubalá Corpoguavio Plandemanejoambientalparticipati-
voydiseñodelplandemonitoreodel
complejohumedalesdeLagunaVerde
Si alta
300 LagunaTembladaresy1turbera ComplejoTembladares Junín Corpoguavio Plandemanejoambientalparticipa-
tivoydiseñodelplandemonitoreo
delcomplejohumedalesdeLaguna
Tembladares
alta
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública34�
301 LagunaLaCorbatay2lagunas ComplejoLaCorbata Junín Corpoguavio Plandemanejoambientalparticipa-
tivoydiseñodelplandemonitoreo
delcomplejohumedalesdeLaguna
LaCorbata
Si alta
302 AguasPrietas 15 Turbaco Cardique
303 CiénagaLaCandelaria 1236 ElGuamo Cardique
304 CiénagadeCampanita 35 Arjona Cardique
305 CiénagadeCholón 185 Cartagena Cardique
306 CiénagadeCoquito 80 Cartagena Cardique
307 CiénagadelaVirgen 2119 Cartagena Cardique si
308 CiénagadeLebranche(1) 66 Cartagena Cardique
309 CiénagadeLebranche(2) 33 Cartagena Cardique
310 CiénagadeLosVásquez 28 Cartagena Cardique
311 CiénagadeMatunilla 20 Cartagena Cardique
312 CiénagadePortonaito 180 Cartagena Cardique
313 CiénagadeRabon 70 SanCristobal Cardique
314 CiénagadeTijereta 3 Cartagena Cardique
315 CiènagadelPozodeBar· 19 Cartagena Cardique
316 CiénagaElCambio 234 Arjona Cardique
317 CiénagaElCocal 12 SanJuanNepo-
muceno
Cardique
318 CiénagaElMohan 40 Cartagena Cardique
319 CiénagaElPoyal 272 Cordoba Cardique
320 CiénagaElRodeo 7 SantaCatalina Cardique
321 CiénagaFlamenco 27 MaríaLaBaja Cardique
322 CiénagaGrande 25 SanEstanislao Cardique
323 CiénagaGrande 112 Cordoba Cardique
324 CiénagaGucamayita 38 Cordoba Cardique
325 CiénagaLaEstrella 15 Zambrano Cardique
326 CiénagaLaMaría 308 Cordoba Cardique
327 CiénagaLaRedonda 103 SantaCatalina Cardique
328 CiénagaLasFlores 40 Arjona Cardique
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ContraloríaGeneral de la R
epública350
329 CiénagaLasTortugas 4 Cordoba Cardique
330 CiénagaLasVentas 11 Cartagena Cardique
331 CiénagaMoran 50 Soplaviento Cardique
332 CiénagaPelado 32 Cartagena Cardique
333 CiénagaPlayón 168 ElGuamo Cardique
334 CiénagaPlayoncito 43 Cordoba Cardique
335 CiénagaSalina 14 Cartagena Cardique
336 CiénagaTernera 42 Arjona Cardique
337 PondajedelViento 158 Maríalabaja Cardique
338 CiénagadeFlamenquito Cartagena/San
Onofre(Sucre)
Cardique
339 CiénagaPalmar 59 ComplejodeElPalmar Cordoba Cardique
340 CiénagaSantaHelena 27
341 CiénagaElHoyo 124 ComplejodeElHoyo Cordoba Cardique
342 CiénagaLosIndios 38
343 CiénagaRufina Complejo de Puerto Es-
condido
Cordoba Cardique
344 CiénagaGrande 130
345 CiénagaPuertoEscondido 142
346 CiénagaMajata ComplejodePajaral Cordoba Cardique
347 CiénagaPajaral 168
348 CiénagaLaNegrita ComplejodeLaTórtola Cordoba Cardique
349 CiénagaMiguel 66
350 CiénagaTortola 191
351 CiénagadeOrtiz ElGuamo Cardique
352 CiénagadeJubilao 247 ComplejodeLaTortuga ElGuamo Cardique
353 CiénagaParapapa 80
354 CiénagadeRobles 285
355 CiénagaLaTortuga 22
356 CiénagadeCaro 33 ComplejodeCaro ElGuamo Cardique
357 CiénagaLaFlorida 20
358 CiénagaNervití SanJuan Cardique
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ContraloríaGeneral de la R
epública351
359 CiénagadeSalitral 10 ComplejodeZambrano Zambrano Cardique
360 CiénagadeZambrano 626
361 CiénagadeSoledad 46 ComplejodeSoledad Zambrano Cardique
362 CiénagaLarga 160
363 CiénagadeTiquisio 12
364 CañooBazurto 31 LagunasInterioresdeCar-
tagena
Cartagena Cardique
365 CañoLequerica 25
366 CañoMatunilla 40
367 LagunadelPescador 44
368 LagunaChambacu 6
369 LagunadelCabrero 40
370 LagunaSanLazaro 24
371 CiénagaElTambo 248 ComplejodeCienaguíta Mahates Cardique Caracterizaciónhidrobiológica
372 CiénagaElPunetecito
373 CiénagaElFloral
374 CiénagaLasPozitas
375 CiénagaCienaguita 59
376 CiénagaPilón ComplejoPilón Arjona Cardique
377 CiénagaReje 2360
378 CiénagadeAguasClaras 932
379 CiénagadeAtascoso 406
380 CiénagadeBohórquez 69 ComplejodeBohórquez Arjona Cardique
381 CiénagadeJuanGoméz 906
382 CiénagaPalotalito 245
383 CiénagaMiRanchito
384 CiénagadeBotija 1165 ComplejodeJobo Calamar Cardique
385 CiénagadeJobo 1367
386 CiénagaElMoro ComplejoMatuya Mahates Cardique
387 CiénagadeMatuya 1051
388 CiénagadePalotal 556 ComplejodeBenítez Arjona Cardique
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epública352
389 CiénagaHonda 701
390 CiénagadeBiojo 234
391 CiénagaHondita
392 CiénagaBaya 51
393 CiénagadelaFlorecita 61
394 CiénagadeBenítez 482
395 CiénagaOrinoco
396 CiénagaArroyoHondo 136 ComplejodeArroyoHon-
do
Arjona-Cartagena Cardique
397 CiénagaDescotada 27
398 CiénagadePalotal(2) 252
399 CiénagaRemediaPobre 71 ComplejoLaCeiba SanEstanislade
Kostka
Cardique
400 CiénagaLaCeiba 215
401 CiénagaLaLuisa 520
402 CiénagaPescado
403 CiénagaCapote 4246 ComplejodeCapote Soplaviento -
Mahates
Cardique
404 CiénagadeTupe 821
405 CiénagaZarzal 709
406 CiénagaArroyoPlata 42 ComplejodeGuaranoa Cartagena Cardique
407 CiénagaGuaranao 32
408 CiénagaLasTresCotorras 134 Cartagena Cardique
409 CiénagadeOrtíz 244 ComplejodeMojo Calamar Cardique
410 CiénagadeMojo
411 CiénagadeCarabalí 336 ComplejoMaríalabaja MaríaLaBaja Cardique
412 CiénagaLaCruz 232
413 CiénagadeMaríalabaja 4167
414 CiénagaJinete 51
415 CiénagaPablo 140 SFFElCorchal UAESPNN SFF El Corchal “El Mono
Hernández”
416 CiénagaSanAntonio
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública353
417 CiénagaLaEscuadra
418 LagunadelaCocha 40076,6 Complejo Humedal Ram-
sarLagunadelaCocha
Pasto Corponariño PlandeManejoIntegraldelHume-
dalRamsarLagunadeLaCocha
Alta ReservaForestalProtectora
LagunadeLaCocha-Cerro
Patascoy.Acuerdo05de
1971Inderena;Acuerdo78
de1973Inderena.SFF
IslaLaCorota.
419 LagunadeMichín Buesaco
420 LagunaVerde Santiago
421 LagunaElCaribe Santiago
422 LagunadeIndipayaco Santiago
423 LagunaBordoncillo Pasto
424 LagunaVerde ComplejoGaleras SFFGaleras UAESPNN SFFGaleras
425 LagunaMejía
426 LagunasNegra
427 LagunadeTelpis
428 LagunadeSanFelipe
429 LagunaJuanoy ComplejoDoñaJuana UAESPNN Parque Nacional Natural
Complejo Volcánico Doña
Juana - Cascabel. Resolu-
ción485de2007MAVDT
430 LagunaElSilencio Ipiales
431 HumedalElTotoral Caracteriaciónyzonificación si
432 LagunaLaBolsa ComplejoCumbal Corponariño
433 LagunaLasVaras ComplejoChiles Corponariño
434 LagunasdeMarpi Corponariño
435 LagunaNegra ComplejodeAzufral Corponariño
436 LagunaVerde Corponariño Reserva Forestal Protectora
VolcanAzufral.Acuerdo05
de1990Corponariño
437 HumedalElComún Guachucal Corponariño
438 Complejodehumedalesdel
PáramoGermán-Quitasol
Corponariño Caracterización si
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ContraloríaGeneral de la R
epública354
439 Complejo Lagunar Ori-
noco
Corponariño
440 LagunaCerotal Corponariño
441 LagunadeCumbal Complejo cuenca del rio
Guaitara
Corponariño si
442 LagunaElRosal Corponariño
443 CiénagaAtacoso 19926,37 Complejo de Humedales
deAyapel
Ayapel CVS PlanManejoAmbientaldelComple-
jodeHumedalesdeAyapel
Si Si DistritodeManejoIntegrado
delComplejodeHumedales
deAyapel.AcuerdoCVS
444 CiénagaCañoFístula Si
445 CiénagaCorozal Si
446 CiénagadeAyapel Si
447 CiénagaElAlmirante Si
448 CiénagaElGarzal Si
449 CiénagaElPiñal Si
450 CiénagaElQuemado Si
451 CiénagaElRodeo Si
452 CiénagaHoyodelosBagres Si
453 CiénagaLaEscobillita Si
454 CiénagaCañaguate Si
455 CiénagaLaPadilla Si
456 CiénagaLaParva Si
457 CiénagaLarga Si
458 CiénagaLasBrisas Si
459 CiénagaLasConchas Si
460 CiénagaLasJuntas Si
461 CiénaLasPalmas Si
462 CiénagaLasPalomas Si
463 CiénagaLosSábalos Si
464 CiénagaMantequera Si
465 CiénagaMatemangle Si
466 CiénagaBermejo Si
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública355
Anexo1
467 CiénagaPaloAlto Si
468 CiénagaPaticos Si
469 CiénagaPlayaBlanca Si
470 CiénagaPlayaTendida Si
471 CiénagaPuntaMachete Si
472 CiénagaQuibaba Si
473 CiénagaQuiebrahacha Si
474 CiénagaSanFrancisco Si
475 CiénagaVichal Si
476 CiénagaElPorro PuebloNuevo CVS Diagnóstico ambiental y ecológico,
zonificación y formulación del plan
demanejo ambiental de humeda-
lesenlacuencadelríoSanJorgey
cuencadelríoSinú.
Si
477 CiénagaCintura Si
478 CiénagaElArcial Pueblo Nuevo
-Buenavista
Si
479 CiénagaPantanoBonito 20,95
480 CiénagaCharcoPescado 183,9 Lorica Si
481 CiénagaBaño 113,2 Si
482 CiénagaElQuemado 233,9 Complejo Cenagoso del
BajoSinú
Lorica CVS Plan de Manejo y Ordenamiento
Ambiental del Complejo Cenagoso
delBajoSinú
Si Si Distrito de Manejo Integra-
do Complejo Cenagoso del
BajoSinú.Acuerdo076de
2007CVS
483 CiénagaLosNegros 168,3 Si
484 CiénagaMauricio 13952,45 Si
485 CiénagaJuanLara Si
486 CiénagaRemanganagua Si
487 CiénagaSincé Si
488 CiénagadeMosquitos Si
489 CiénagaVaradero Si
490 CiénagaElCaracolí Si
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública356
491 CiénagadeSabá Si
492 CiénagaLaReinosa Si
493 CiénagaLosLimos Si
494 CiénagaCharcoGrande Si
495 CiénagaCharcoGrande2 Si
496 CiénagadePacheco Si
497 CiénagaLaCeiba Si
498 CiénagaMatahambre Si
499 CiénagaPantanoPareja Si
500 CiénagaCastañuela Chimá Si
501 CiénagaLosGalápagos Si
502 CiénagaPozoCiamán Si
503 CiénagaHoyoLeón Si
504 CiénagaLasLamas Si
505 CiénagaGuatinaja Lorica-Purísima Si
506 CiénagaLosChorrillos Lorica-Chimá Si
507 CiénagaTabacal Chimá-Lorica Si
508 CiénagaSabanal Chimá-San
Pelayo
Si
509 CiénagaLosLimos2 Cotorra-Lorica Si
510 CiénagaMassyEspuelas Chimá-Momil Si
511 CiénagaPlayóndeMomil Momil Si
512 CiénagaSapal Cotorra Si
513 CiénagaElToro Si
514 CiénagaLosLimos Si
515 CiénagaLaOscurana Si
516 CiénagaCotorra Si
517 CiénagadelLimón Si
518 CiénagaFermín Si
519 CiénagaMatatigral Si
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública357
520 CiénagadeMartinica 180 Montería CVS PlandeManejoyGestiónAmbien-
tal de los Humedales Corralito,
Martinica, Pantanolargo y Pantano
Grande.CuencaHidrográficadeLa
Caimanera.
Si
521 CiénagaPantanoLargo 90 CVS Si
522 CiénagaPantanoGrande 92,45 CVS Si
523 CiénagadeCorralito 174,6 Cereté CVS Si
524 CiénagaLosQuemados 150 SanCarlos CVS PlandeManejoyGestiónAmbiental
delComplejode losHumedalesde
CienagaCatabre-CharcoAjí,Charco
GrandeylosQuemados.Cuencadel
cañoAguasPrietas
Si
525 CiénagoCharcogrande 1085,3 Si
526 CiénagaCharcoAjí 47 CiénagadeOro Si
527 Complejo Delta Estuarino
delRíoSinú
San Bernardo
delViento-San
Antero
CVS DistritodeManejoIntegrado
Bahía de Cispatá y Sector
AledañodelDeltaEstuariono
del Río Sinú. Acuerdo 056
de2006CVS
528 CiénagaElPotrero Lorica CVS
529 CiénagaCaimán 89,45 CVS
530 CiénagaCiénagadelSinú 44 CVS
531 CiénagaCulebra 46,75 CVS
532 CiénagaFumera 247,2 CVS
533 CiénagaLosMangones 38,3 CVS
534 CiénagaElMoro 107,15 CVS
535 CiénagaElVidrial 22,5 CVS
536 CiénagaHojea 27,95 CVS
537 CiénagaPepino 13,7 CVS
538 CiénagaRedonda 578,45 CVS
539 CiénagaSardina 21,35 CVS
540 CiénagaElRegalo 24,4 CVS
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública358
541 CharcoHicotea 126,25 CVS
542 PantanoLaPena 26,55 CVS
543 PantanoSanatu 62,5 CVS
544 PozaFeroz 14,9 CVS
545 PozaTopacio 34,3 CVS
546 PozaElCangrejo 26,5 CVS
547 PozaElZarzal 68,7 CVS
548 PozaGarzalito 15,5 CVS
549 PozaLasMoras 12,2 CVS
550 CiénagaMalagana SanCarlos CVS
551 CiénagadelMajaguo SanCarlos CVS
552 CiénagaCharcopelado CiénagadeOro CVS
553 CiénagoLaGranchina CiénagadeOro CVS
554 CiénagaElTigre CiénagadeOro CVS
555 CiénagaPozohondo CiénagadeOro CVS
556 CiénagadelSestiadero CiénagadeOro CVS
557 CiénagaCodicia CiénagadeOro CVS
558 CiénagaPuntadeIndios CiénagadeOro CVS
559 CiénagadelPital Ciénaga de Oro
-Chinú
CVS
560 CiénagaLaPacha San Pelayo -
Lorica
CVS
561 CiénagaPajonal PuebloNuevo CVS
562 CiénagaElCongal PuebloNuevo CVS
563 CiénagaLasRiquezas PuebloNuevo
564 CiénagaLosZambos Buenavista CVS
565 CiénagaLasMarías Buenavista CVS
566 CiénagaLosMoncholos LaApartada CVS
567 CiénagaBetancí 1994,2 Montería CVS
568 CiénagaBautista Montería CVS
569 CiénagaBautista2 Montería CVS
570 CiénagaElCerrito Montería CVS
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública35�
571 CiénagaCorralQuemado Montería CVS
572 CiénagaLaTrampa Montería CVS
573 CiénagaLatrampa2 Montería CVS
574 CiénagaLaYaya Montería CVS
575 CiénagaSierraChiquita Montería CVS
576 CiénagaLosAraujos Montería CVS
577 CiénagaCharcoVerde Cereté CVS
578 CiénagaLosGuamicos Cereté CVS
579 CiénagaLaBabillera Cereté CVS
580 CiénagaLasPuntas SanBernardo
delViento
CVS
581 CiénagaChamba 62,2 SanBernardo
delViento
CVS
582 CiénagaElGarzal 77,8 SanBernardo
delViento
CVS
583 CiénagaLustiona SanBernardo
delViento
CVS
584 CiénagaCorozo 40,8 SanBernardo
delViento
CVS
585 CiénagaTúmina 8,6 SanBernardo
delViento
CVS
586 CiénagaCazuela 17,5 SanBernardo
delViento
CVS
587 CiénagaGuarumo SanBernardo
delViento
CVS
588 CiénagaElCoco SanBernardo
delViento
CVS
589 CiénagaMestizos SanAntero CVS
590 CiénagaNavío 129,7 SanAntero CVS
591 CiénagaLaFlotante SanAntero CVS
592 CiénagaElClaval SanAntero CVS
593 CiénagaManuelVicente 21,6 SanAntero CVS
594 CiénagaElEspejo SanAntero CVS
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ContraloríaGeneral de la R
epública360
595 CiénagaChipi SanAntero CVS
596 CioénagaLaGuaca SanAntero CVS
597 CiénagaBuenaParte 58,4 SanAntero CVS
598 CiénagaGalo 44,8 SanAntero CVS
599 CiénagaRemediapobre 77,1 SanAntero CVS
600 CiénagaOstional 191,5 SanAntero CVS
601 CiénagaSoledad 473,8 SanAntero
-Lorica
CVS
602 CiénagaElCharcón SanBernardo
delViento
CVS
603 HumedalBalsillas 5 Complejo de humedales
Balsillas
LaVirginia Carder PlandeManejoComplejodeHume-
dalesBalsillas
604 HumedalCostaRica 1,1 Pereira Carder
605 HumedalGuadalajara 7,2 Complejo de humedales
Guadalajara
Pereira Carder PlandeManejoComplejodeHume-
dalesGuadalajara
606 HumedalElTigre 5,2 Complejozonasbajasríos
Cauca,LaViejayOtún
Pereira Carder PlandeManejoHumedalElTigre
607 LagunaGuácimo Carder Caracterización
608 LagunadelOtun 120 Complejo de humedales
delOtún
PNN Los Ne-
vados
UAESPNN Plan de Manejo Ambiental de la
ZonaRamsarComplejodeHumeda-
lesdelOtún,PNNLosNevados
Si Si PNN Los Nevados.
RamsarComplejodeHume-
dalesdelOtún.
609 LagunadelMosquito Si
610 HumedalLosParques Si
611 LagunaElSilencio 2,7 Si
612 LagunaLaMariposa 1,6 Si
613 LagunaLaAlsacia 3 Si
614 HumedalPantanosdelBosque 54 Si
615 LagunaLaLeona 1,5 Si
616 LagunaLaNegra 2 Si
617 HumedalCampoHermoso 190 Inventario y Caracterización
(Humedales del PNN Los Nevados
enRisaraldayCaldas)
PNNLosNevados
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ContraloríaGeneral de la R
epública361
618 PantanoSanAntonio 50
619 PantanoSieteEspejos 31,4 Inventario y Caracterización
(Humedales del PNN Los Nevados
enRisaraldayCaldas)
620 PantanoRíoClaro 45
621 LagunaElPato 2,3
622 LagunaVerde 4,4
623 LagunaVerde 25,8
624 LagunaLaFrontera 4,0
625 LagunaVerde 19,1
626 LagunaToldadentro 1,6
627 LagunaLaMesa 1,8
628 LagunaGrande 7,7
629 LagunaVerde 4,5
630 LagunaMorroNegro 1,8
631 LagunadelOcho 0,3
632 LagunaRotarito 3,8
633 LagunaLaEstrella 0,3
634 LagunaLasGemelas1 0,2
635 LagunaLasGemelas2 0,1
636 LagunaCorazon 8,5
637 LagunaElEncanto 4,2
638 LagunaPachas 6,5
639 LagunaLaHondina 2,1
640 LagunaLaCienaga 1,8
641 LagunaNegra 1,3
642 LagunaVancouver 5,0
643 LagunaLasMellizas1 2,0 Caraterizaciónbiológica
644 LagunaLasMellizas2 1,3 Caraterizaciónbiológica
645 LagunaBombona 10,3 Caraterizaciónbiológica
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública362
646 Complejo de humedales
Alto Andinos Cordillera
Central
Villamaria, Ma-
nizales, Maru-
landa, Neira y
Salamina
Corpocaldas PlandeManejodelosComplejosde
HumedalesAltoandinosdeCaldas
647 LagunaSanDiego 138 Samaná Corpocaldas Plan Integral de Manejo Ambiental
LagunadeSanDiego
648 CharcadeGuarinocito 65,3 Complejo de humedales
del Valle del Magdalena
Caldense
LaDorada Corpocaldas Declaratoria de un Distrito de Ma-
nejo Integradode losRecursosNa-
turales - DMI Charca Guarinocito,
MunicipiodeLaDorada
DistritodeManejoIntegrado
Madrevieja de Guarinocito.
Acuerdo068de1988 In-
derena
649 CiénagadeLasTorugas Complejo de humedales
del Valle del Magdalena
Caldense
LaDorada Corpocaldas PlandeManejoIntegraldelosHu-
medalesdeLaDorada
650 LagunaLaVirgen ComplejoPáramodeSan-
turbán(Cuencaaltadelrío
Suratá)
Vetas CDMB Descripciónycaraterización DeclaratoriadelParqueNa-
tural Regional Páramo de
Santurbán
651 LagunaLaLarga Vetas
652 LagunaLaCiénaga California
653 LagunaCunta California Si
654 LagunaVerde Vetas Si
655 LagunaLaPintada Vetas Si
656 LagunaElAlto Vetas Si
657 LagunaPozoNegro Vetas Si
658 LagunaPáez Vetas Si
659 LagunaLomaMedio ComplejoPáramodeSan-
turbán(Cuencaaltadelrío
Cáchira)
Suratá CDMB Si
660 LagunaColorada Si
661 LagunaLosHoyos Si
662 LagunaPiedras Si
663 LagunaElMayo Si
664 LagunaMonsalvo Si
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública363
665 CiénagaElParaíso(ElPato) 31,6 Complejodelmedioybajo
Lebrija(SistemaPapayal)
Rionegro CDMB DeclaratoriadeunÁreaNaturalde
ManejoEspecialDistritodeManejo
IntegradodelosRecursosNaturales
-DMIComplejodeCiénagasPapa-
yal,MunicipiodeRionegro
Si Si Distrito de Manejo Integra-
do Complejo Complejo de
CiénagasPapayal.Acuerdo
1193de2010
666 Ciénaga La Esperanza (Yemaehue-
vo)
18,2 Si
667 CiénagaElTagüí 25,1 Si
668 CiénagaMargot Complejo del medio y
bajo Lebrija (Sistema La
Salina)
Rionegro CDMB
669 CiénagaConsulta
670 HumedalElPantano 15 Humedales interiores an-
dinos
Girón-Lebrija CDMB Declaratoria Distrito de Manejo In-
tegrado de los Recursos Naturales
Angula Alta Humedal El Pantano.
MunicipiosdeLebrijayGirón
Si Si DistritodeManejoIntegrado
HumedalelPantano-Angu-
la Alta. Acuerdo 1133 de
2009CDMB
671 LagunadeSonso 745 Complejo humedales de
lazonacentrodelaltorío
Cauca-Margenderecha
Buga CVC PlandeManejoIntegraldelHume-
daldeSonso
Si Si ReservaNatural Laguna de
Sonso y Zonas Aledañas.
Acuerdo 017 de 19978
CVC
672 MadreviejaElBurro 14 Si
673 MadreviejaLaMarina 16 Si
674 MadreviejaVideles 15 Guacarí CVC Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
675 MadreviejaLaTrozada 14 Buga CVC Descripción Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
676 MadreviejaCantaclaro 8 Buga CVC Descripción Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
677 CiénagaConchal/Tiacuante 30 Buga CVC Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública364
678 MadreviejaCedral/Sandrana 19 SanPedro CVC Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
679 MadreviejaTiber 7 SanPedro CVC Descripción Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
680 MadreviejaCocal/LaIsla 27 Complejo humedales de
lazonacentrodelaltorío
Cauca-Margenizquierda
Yotoco CVC PlandeManejoAmbiental delHu-
medalElCocal
Si Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
681 MadreviejaRoman/GotadeLeche 11 Yotoco CVC Plan de Manejo Ambiental Integral
de las madreviejas Guarinó, La
Guinéa, Carambola, Chiquique y
Gota’eleche.
Si Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
682 MadreviejaChiquique 8 CVC Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
683 MadreviejaGuarinó 11 CVC Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
684 MadreviejaLaGuinéa 11 CVC Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
685 MadreviejaCarambola 8 CVC Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
686 MadreviejaYocambo/LaBolsa 37 Yotoco CVC PlandeManejoAmbiental delHu-
medalYocambo
Si Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
687 MadreviejaAguasalada 11,3 Yotoco CVC Descripción Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
688 MadreviejaMaizena 14 Yotoco CVC Descripción Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública365
689 MadreviejaMoralba 3 Yotoco CVC Si
690 MadreviejaGarzonero 9 Yotoco CVC Descripción Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
691 MadreviejaGorgona 16 Yotoco CVC Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
692 MadreviejaElJardin 21 Yotoco CVC Si Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
693 LagunaValleBonito Palmira CVC Parque Natural Regional
Nima. Acuerdo 067 de
2002CVC
694 HumedalNavarro Cali CVC
695 HumedalCabezon 22 Jamundí CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
696 MadreviejaAvispal 11 Jamundí CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
697 MadreviejaElEstero Cali CVC
698 MadreviejaMarañon Cali CVC
699 HumedalHigueron 23 Yumbo CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
700 CiénagaSantaAna 30 Bolívar CVC
701 MadreviejaElPitalitooLaGraciela 18 Andalucía CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
702 MadreviejaCaballoNegro 3 CVC
703 HumedalPlatanares Yumbo CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública366
704 HumedalMateo 52,9 Bugalagrande CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
705 HumedalPital Bugalagrande CVC
706 HumedalBocasdeTuluá 24,8 Tuluá CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
707 HumedalMadrigal 12 Riofrio CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
708 HumedaldelCementerio 13,2 Bugalagrande CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
709 HumedalSanAntonio 5 Bugalagrande CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
710 HumedalVillaInes(SantaInes) Palmira CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
711 HumedalTimbique Palmira CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
712 HumedalLaHerradura 6 Jamundí CVC
713 MadreviejaRemolino 9 Roldanillo CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
714 MadreviejaBadeal 6 Cartago CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
715 MadreviejaTiacuanteelConchal Buga CVC
716 HumedalBocasdelPalo 6 Jamundí CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública367
717 HumedalColindres Jamundí CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
718 MadreviejaRicauteLaHerradura 8 Bolívar CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
719 HumedalPortachuelo 8 Yotoco CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
720 HumedalGuare 20 Bolívar CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
721 MadreviejaCharcodeOro 10 Andalucía CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
722 HumedalPelongo Yumbo CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
723 HumedalLaNubia Yotoco CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
724 HumedalNilo Toro CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
725 HumedalLaPepa Toro CVC Reserva de Recursos Na-
turales. Acuerdo 038 de
2007CVC
726 CiénagaLaPrimera PNNLosKatios UAESPNN
727 CiénagaLaÚltima
728 CiénagaLaReina
729 CiénagaTumaradó
730 CiénagaIpurrú Codechocó
731 CiénagaAchuarra Codechocó
732 CiénagaAguaClara Codechocó
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública368
733 CiénagaQuezada Codechocó
734 CiénagadelBete Codechocó
735 CiénagaCumbí Codechocó
736 CiénagaLaHonda Codechocó
737 CiénagaSantaBárbara Codechocó
738 CiénagaMarriaga 6500 Humedalesdelallanura
aluvialdelDeltadelRíoAtrato
Unguía - Turbo
-Riosucio
Codechocó - Cor-
pourabá
PlandeManejoIntegradodelosHu-
medalesdelBajoyMedioAtrato
739 CiénagaLosHornos
740 CiénagaLaCiega
741 CiénagaElLimón
742 CiénagaLasTrozas
743 CiénagaMatungo
744 CiénagaHonda 1.672 Humedales de la llanura
occidentaldelBajoAtrato
Riosucio Codechocó
745 CiénagaLaRica
746 CiénagaPerancho
747 CiénagadeUnguía Unguía Reserva Municipal Ciénaga
deUnguía.AcuerdoCon-
cejoMunicipal
748 CiénagaDomingodó 2.397 Humedalesdelallanuraalu-
vialorientaldelBajoAtrato
Riosucio Codechocó
749 CiénagaTumaroradocito
750 CiénagaCurvaradó 2.667 HumedalesdelBajoAtra-
tosuroccidental
Carmen del Da-
rién-Bojayá
Codechocó
751 CiénagaSolorzano
752 CiénagadeReyes
753 CiénagadeLasMujeres
754 CiénagadeMate
755 CiénagaSanAlejandro
756 CiénagaMontaño 865 Humedalesdelallanura
aluvialoccidentaldelBrazo
Bojayá Codechocó
757 CiénagaOpogodó
758 CiénagaNapipí
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública36�
759 CiénagaNapipicito 2701 Humedales de la Isla
GrandedelAtrato
Vigía del Fuer-
te, Carmen del
Darién
Codechocó - Cor-
pourabá
760 CiénagaElBurro
761 CiénagadeCorrales
762 CiénagaLaTapada 2378 Humedales de la llanura
aluvialorientaldelBrazo
Carmen del Da-
rién-Murindó
Codechocó - Cor-
pourabá
763 CiénagaMurindó
764 CiénagaJiguamiandó
765 CiénagaChajeradó 1.227 Humedales de la llanura
aluvialoccidentaldelMe-
dioAtrato
Bojayá Codechocó
766 CiénagaBojayá
767 CiénagaBuchadó 1.672 Humedales de la llanura
aluvial oriental delMedio
Atrato
VigíadelFuerte Corpourabá
768 CiénagaArquía
769 LagunaCampanas Urrao Corpourabá Reserva Forestal Protectora
Páramo de Urrao. Acuerdo
032de1975Inderena
770 LagunaPuenteLargo Urrao Corpourabá
771 CiénagadelSalado Necoclí Corpourabá PlandeManejodelDMIdelaEnse-
nadadeRionegroylasCiénagasde
MarimondayElSalado
Distrito de Manejo Integra-
doEnsenadadeRionegroy
CiénagasdeMarimondayEl
Salado.Acuerdode2009
Corpourabá
772 CiénagaMarimonda
773 6183 Humedales del Río León
-RíoSuriquí
Turbo Corpourabá “PlandeManejode laReservaFo-
restal Protectora de losHumedales
entrelosRíosLeónySuriqu”
ReservaForestalProtectora
delosHumedalesentrelos
RíosLeónySuriquío.Acuer-
dode2009Corpourabá
774 CiénagaPalodeAgua Turbo Corpourabá Reserva Forestal Protectora
Río León. Acuerdo 23 de
1971Inderena
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública370
775 lagunadeCácota Humedalesdealtamonta-
ñapáramosdeSanturbán
yAlmorzadero
Cácota Corponor
776 LagunaHermosa Cucutilla Corponor Si Parque Natural Regional
Sisavita. Acuerdo 08 de
2008Corponor
777 LagunaQuelpa Si
778 LagunaElPico Si
779 LagunaNegra Si
780 LagunaChupadero Si
781 LagunaTutal Si
782 LagunaElPotrero Si
783 LagunaBarrosa Si
784 LagunaChichira Pamplona Si
785 LagunaLaLaguneta Si
786 LagunadeBorrero Si
787 LagunaMermejal Si
788 LagunaPino Si
789 LagunaLaPedregosa Pamplonita Si
790 PantanoPicucha Si
791 LagunaVerde Mutiscua Si
792 LagunaLasCabras Arboledas Si
793 LagunaPozoNegro Si
794 LagunaBrava Si
795 HumedalLaFlor 27,3 Humedales de la cuenca
bajadelrioZulia
Cúcuta Corponor Identificaciónycaracterización Si
796 HumedalElAlemán 6,8 Si
797 HumedalYerbabuena 26,7 Si
798 HumedalMadrevieja 1,1 Si
799 EstanqueLaEsperanza 0,25 Si
800 HumedalpredioOrlandoTorres 5,42 Si
801 HumedalAngelita 1,5 Si
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública371
802 HumedalElSuspiro 32,5 Si
803 HumedalCumaná 4,8 Si
804 MadreviejaMonteverde 13,4 Si
805 HumedalEl60 31,7 Si
806 HumedalLote3 17,5 Si
807 LagunaSanCarlos 0,15 Si
808 LagunaCampoLaVega 0,3 Si
809 LagunaNavíoQuebrado SFF Los Flama-
necos
UAESPNN SFFLosFlamencos
810 LagunaGrande
811 LagunaCarrizal Uribia Corpoguajira
812 LagunadelosPatos Uribia Corpoguajira
813 LagunaParajeimaru Uribia Corpoguajira
814 Musichi Manaure Corpoguajira Caracterización
815 LagunaBuenavista Manaure Corpoguajira PlandeUsoyManejodelosHume-
dalesCosteros-Prolagunas
816 LagunaOchoPalmas Riohacha
817 LagunaZabaletes Riohacha
818 LagunaSalada ComplejodeRiito-Lagu-
naSalada
Riohacha Corpoguajira “PlandeManejodelComplejode
humedalesRiito-LagunaSaláylos
JagüeyesLaEsperanzayBocagrande”
Si ParquedeRecreaciónPopular
ySitioHistóricoLagunaSa-
lada.Acuerdo024de1973
ConcejoMunicipalRiohacha
819 JagüeyBocaGrande Si
820 JagüeyLaEsperanza Si
821 LagunaRiito Si
822 CiénagaMamavita Dibulla Corpoguajira PlandeUsoyManejodelosHume-
dalesCosteros-Prolagunas
823 MadreviejaBocaLagarto
824 LaPedregosa
825 PantanoLasFlores
826 PantanoBelloHorizonte
827 MadreviejaCañoSucio
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ContraloríaGeneral de la R
epública372
828 PantanoMichiragual
829 PantanoDibulla
830 PantanoLaPunta
831 MadreviejaRinconMosquito
832 DesembocaduradelRíoTapias
833 Mariamina
834 DesembocaduradelRíoJerez
835 Maluisa
836 DesembocaduradelRíoCañas
837 DesembocaduradelRíoNegro
838 Desembocadura del Río San Sal-
vador
839 DesembocaduradelRíoPalomino
840 MadreviejaLimoncito
841 MadreviejaPalomino
842 BoquitaElMedio
843 ElPantano Riohacha
844 LagunaChentico
845 LagunaManzanillo
846 LagunaTrupía
847 ElPozo
848 ArroyoGuerrero
849 Calancala
850 Pancho
851 DesembocaduradelRíoCamarones
852 ManatialCañaverales 17 SanJuandel
Cesar
Corpoguajira PlandeManejoAmbientaldelMa-
natialdeCañaverales.Municipiode
SanJuandelCesar,Guajira
853 Carraípia Maicao Corpoguajira
854 Washinton Maicao Corpoguajira
855 CiénagadeZapatosa 40369,15 ComplejodeZapatosa Chimichagua
-Curumani-El
Paso-Chiriguaná
Corpocesar PlandeManejoAmbientaldelCom-
plejoCenagosodeZapatosa
Si
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública373
856 CiénagadeSaloa Curumaní Si
857 CiénagaElRubio Chimichagua Si
858 CiénagaElChepito Chiriguaná Si
859 CiénagaLimpia Chiriguaná Si
860 CiénagaElGallo ElPaso Si
861 CiénagadePesquería Curumaní Si
862 CiénagaLosSolos Chiriguaná Si
863 CiénagaElRubio Chimichagua Si
864 CiénagaTotumito Chimichagua Si
865 CiénagaLosMosquitos Chiriguaná Si
866 CiénagaLaPachita ComplejodeZapatosa ElPaso Corpocesar Zonificación Ambiental y Plan de
Manejo de las Ciénagas Mata de
PalmayLaPachita
867 CiénagaMatadePalma El Paso - Chiri-
guaná
868 CiénagaElCongo SanMartín Corpocesar
869 CiénagasCasadiego SanMartín Corpocesar
870 CiénagaSuan SanMartín Corpocesar
871 CiénagaMundoAlrevés SanMartín Corpocesar
872 CiénagaPingodePerro SanMartín Corpocesar
873 PozaVíctorJulio SanMartín Corpocesar
874 PozadeMarina SanMartín Corpocesar
875 CiénagaElCongo SanMartín Corpocesar Si
876 CiénagadeBaquero Gamarra Corpocesar Si
877 CiénagaJuncal Gamarra Corpocesar Si
878 CiénagaCascajal Gamarra Corpocesar
879 CiénagaLosAceitunos Gamarra Corpocesar
880 CiénagadeMuzanda Aguachica Corpocesar Si
881 CiénagaDoñaMaría Aguachica Corpocesar
882 CiénagaCampoAmalia Aguachica Corpocesar
883 CiénagadeMorales LaGloria Corpocesar Si
884 CiénagadeCostillasoSahaya Pelaya,LaGloria Corpocesar Si
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ContraloríaGeneral de la R
epública374
885 CiénagaVijagual Tamalameque Corpocesar
886 LagunadelosIndios LaPaz Corpocesar Si
887 HumedalElEneal Valledupar Corpocesar Si
888 HumedalMaríaCamila Valledupar Corpocesar Si
889 LagunaMihuá ComplejoríoAmazonas PuertoNariño Corpoamazonia
890 LagunaTarapoto ComplejoríoAmazonas PuertoNariño Corpoamazonia
891 LagunaCorrea ComplejoríoAmazonas PuertoNariño Corpoamazonia
892 LagunaYahurcaca ComplejoríoAmazonas Leticia Corpoamazonia PlandeOrdenaciónyManejode
laMicrocuencadelaQuebrada
YahuarcacaysusLagos
Si
893 LagunaUmarí 9,73 Complejo río Amazonas.
SistemaTarapoto
Leticia Corpoamazonia ““Plandemanejoambientalde
loshumedaleslocalizadosenel
sistemadevárzea
comprendidaenelinterfluviodelos
ríosLoretoyacuyAmazonas,…..”.”
Si
894 LagoChepetén 35,57
895 LagoCochalargo 30,43
896 LagoAiruwe 1,48
897 LagoAiruweII 2,74
898 LagoCabeceralargoI 7,61
899 LagoCabeceralargoII 1,60
900 LagoCabeceralargoIII 1,14
901 LagoTarapoto 322,75
902 LagoPozo 3,49
903 LagoCabeceraredondo 1,60
904 LagoChimbillo 1,12
905 LagoChullo 7,28
906 LagoSocó 20,92
907 LagoGarzacocha 52,94
908 LagunadeIndipayaco 18,5 Sibundoy-Colón
- San Francisco
-Santiago
Corpoamazonia Plan de manejo Ambiental de los
Humedales de la Parte Plana del
ValledeSibundoy
Si
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ContraloríaGeneral de la R
epública375
909 LagunaSanJosédeChunga
910 LagunaSanAndrés
911 MadreviejaSantaMarta ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
912 LagunaLaEsperanza ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
913 LagunaTintacocha ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
914 LagunaQuiñeres ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
915 LagunaPiedras ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
916 LagunaSanVicente ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
917 LagunaHuamán ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
918 LagunaEré ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
919 LagunaBosicué ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
920 LagunaÑeque ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
921 LagunaAmacocha ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
922 LagunadeSocha ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
923 LagunaNegro ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
924 LagunaPumaru ComplejoríoPutumayo Corpoamazonia
925 HumedalPuebloNuevo 39,15 ComplejoríoPutumayo PuertoAsís Corpoamazonia Descripciónycaracterización
926 HumedalLuisCarlosGalán 31,03
927 HumedalSimónBolivar 60,4
928 HumedalSanLuis 12,8 ComplejoríoCaquetá Florencia Corpoamazonia PlandemanejoAmbientaldelhume-
dalSanLuis.MunicipiodeFlorencia
Si
929 HumedalVersalles 1,22 ComplejoríoCaquetá Florencia Corpoamazonia Plan de manejo Ambiental del hu-
medal Versalles. Municipio de Flo-
rencia
Si
930 HumedalBatuto ComplejoríoCaquetá PuertoGuzmán Corpoamazonia
931 LagunaMiraña ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia
932 LagunaCahuinarí ComplejoríoCaquetá PNNCahuinarí UAESPNN
933 LagunaGuaquira ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia
934 LagunaLaCulebra ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia
935 LagunaCarajú ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia
936 LagunaSinorá ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia
937 LagunaCoropoya ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia
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ContraloríaGeneral de la R
epública376
938 LagunaSencella ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia
939 LagunaElEncanto ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia
940 LagunadePotreros ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia
941 LagunaGuecochara ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia
942 LagunaAguasNegras ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia
943 LagunaLimón ComplejoríoCaquetá Corpoamazonia
944 LagunaElGuadual ComplejoríoCaquetá PNNLaPaya UAESPNN
945 lagunaBibiano ComplejoríoCaquetá
946 LagunaGaropa ComplejoríoCaquetá
947 LagunaAmarón ComplejoríoCaquetá
948 LagunaGarzacocha ComplejoríoCaquetá
949 LagunaCuba ComplejoríoCaguán Corpoamazonia
950 LagunaÑacera ComplejoríoCaguán Corpoamazonia
951 LagunaUrella ComplejoríoCaguán Corpoamazonia
952 LagunaÁnimas ComplejoríoCaguán Corpoamazonia
953 LagunaGuicaba ComplejoríoCaguán Corpoamazonia
954 LagunaPlayaVerde ComplejoríoCaguán Corpoamazonia
955 LagunaLosPatos ComplejoríoCaguán Corpoamazonia
956 LagunaLaChairá ComplejoríoCaguán Corpoamazonia
957 LagunaCartagena ComplejoríoCaguán Corpoamazonia
958 LagunaPoloches ComplejoríoCaguán Corpoamazonia
959 LagunaElPino ComplejoríoCaguán Corpoamazonia
960 LagunaTaraira ComplejoRíoApapaporis PNNYaigoje
Apapaporis
UAESPNN
961 CiénagaBuenosAires 7,7 ComplejoCuencaRío
ClaroCocornáSur
PuertoTriunfo Cornare Descripción
962 CiénagaFlorencia 2,7 Descripción
963 CiénagaCarrilera1 1,7 Descripción
964 CiénagaCarrilera2 1,4 Descripción
965 CiénagaCarrilera3 1,2 Descripción
966 CiénagaCarrilera4 1,3 Descripción
967 CiénagaCarrilera5 0,2 Descripción
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epública377
968 CiénagaCarrilera6 2,4 Descripción
969 CiénagaLaViuda 1,2 Descripción
970 CiénagaAurora1 9 Descripción
971 CiénagaAurora2 4,5 Descripción
972 CiénagaAurora3 5,9 Descripción
973 HumedalOlimpica 0,9 ComplejodelaMesetade
Popayán
Popayán CRC PlandeManejodelComplejodeHu-
medalesdelaMesetadePopayán
Si
974 HumedalUniversidaddelCauca 7,7 Popayán
975 HumedalManzanares 0,9 Popayán
976 HumedalGenagra 12,9 Popayán
977 LagoElBolsón 36,5 Cajibío
978 CiénagaCarrizal 27,4 Cajibío
979 CiénagaLaPrimavera 9,6 Cajibío
980 CiénagaLaEsperanza 13,6 Cajibío
981 CiénagaRíoFeliz 5,7 Cajibío
982 CiénagaElZarzal 150 ElTambo
983 HumedalBerlín 2,3 ElTambo
984 CiénagaFincaGuaca 3,3 Timbío
985 CiénagaLaMarqueza 95 Timbío
986 HumedalElTambo1 31,8 ElTambo
987 HumedalElTambo2 32,1 ElTambo
988 HumedalElTambo3 11,7 ElTambo
989 HumedalElTambo4 67,9 ElTambo
990 HumedalElTambo5 52 ElTambo
991 MadreviejaElChuchal 898,2 VillaRica CRC Plandemanejodeloshumedalesde
laPartePlanadelNortedelDepar-
tamentodelCauca
Si
992 MadreviejaSanJorge VillaRica Si
993 MadreviejaElGramal VillaRica Si
994 MadreviejaChirringo VillaRica Si
995 HumedalElCandil VillaRica Si
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública378
996 LagunaLagunilla Santander de
Quilichao
Si
997 HumedalLaCampiña Santander de
Quilichao
Si
998 MadreviejaGuadalupe Santander de
Quilichao
Si
999 HumedalHaciendaIscuandé Santander de
Quilichao
Si
1000 MadreviejaLaSamaria PuertoTejada Si
1001 MadreviejaLosBancos PuertoTejada Si
1002 MadreviejaHaciendaCaldas PuertoTejada Si
1003 HumedalPozoAzul BuenosAires Si
1004 CiénagadeCorcovado BuenosAires Si
1005 LagunaPáez PNNNevadodel
Huila
UAESPNN
1006 LagunaYibacambiro PNN Sierra Ne-
vada de Santa
Marta
UAESPNN PNNSierraNevadadeSan-
taMarta
1007 LagunaAchuouaroba
1008 LagunaCartano
1009 LagunaLaBoba
1010 CiénagaGrandedeSantaMarta 43000 ComplejoLagunarCiénaga
GrandedeSantaMarta
Corpamag PlandeManejoparaelSitioRam-
saryReservadelaBiosferaSistema
Delta Estuarino del Río Magdalena
CiénagaGrandedeSantaMarta
Si Sitio Ramsar y Reserva de
la Biosfera Sistema Delta
Estuarino del Río Magdale-
naCiénagaGrandedeSanta
Marta
1011 CiénagadeSevillano Corpamag
1012 CiénagadeChino Corpamag
1013 CiénagaBuenavista 780 Llanura inunda-
ción
Corpamag
1014 CiénagaEstrella Corpamag
1015 CiénagaCandelaria Corpamag
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública37�
1016 CiénagaElConchal 1700 Complejo Lagu-
nardePajaral
Corpamag
1017 CiénagaDosSantos Corpamag
1018 CiénagaGuimara Corpamag
1019 CiénagaSabanaGrande Corpamag
1020 CiénagaRincónGrande Corpamag
1021 CiénagaPajaral 9300 Complejo Lagu-
nardePajaral
Corpamag
1022 CiénagaPijinio Corpamag
1023 CiénagaCherle Corpamag
1024 CiénagaPuntadeVenado Corpamag
1025 PantanosdeCatival Corpamag
1026 CiénagaLaArena Corpamag
1027 CiénagaElPeludo Corpamag
1028 CiénagaLasMinas Corpamag
1029 CiénagaLaZarcita Corpamag
1030 CiénagaElRodeo Corpamag
1031 CiénagadePivijay 650 Llanura inunda-
ción
Corpamag
1032 CiénagaRochita Corpamag
1033 CiénagadeComejenes Corpamag
1034 CiénagaRedonda Corpamag
1035 CiénagaHachita Complejo Lagu-
nardePajaral
Corpamag
1036 CiénagaMachetico Complejo Lagu-
nardePajaral
Corpamag
1037 CiénagadeArena Corpamag
1038 CiénagaGallinazo Corpamag
1039 CiénagadeJuanManuel Corpamag
1040 CiénagaLasTrampitas Corpamag
1041 CiénagaSantaCruz Corpamag
1042 CiénagaLaCruz Corpamag
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública380
1043 CiénagaLosManatíes Corpamag
1044 CiénagaElMuñeco Corpamag
1045 CiénagaElIgnacio Corpamag
1046 CiénagadeJara Corpamag
1047 CiéngaCerrodeSanAntonio 3310 Llanura inunda-
ción - Cerro de
SanAntonio
Corpamag Si
1048 CiénagaLaCalestra VPIsladeSala-
manca
UAESPNN Sitio Ramsar y Reserva de
la Biosfera Sistema Delta
Estuarino del Río Magda-
lena Ciénaga Grande de
Santa Marta. VP Isla de
Salamanca
1049 CiénagadeLasPiedras 300
1050 CiénagadeLasPlayitas
1051 CiénagaElTorno 400
1052 CiénagaPozoVerde 430
1053 CiénagadeRenca
1054 CiénagaElLoro 140
1055 CiénagaAtascosa 670
1056 CiénagaElGuayacán
1057 CiénagaCuatroBocas 500
1058 CiénagaManatíes 66
1059 CiénagaLasPalmas
1060 CiénagadelMedio
1061 CiénagaPuntaFaro 330
1062 CiénagaLaRiqueza
1063 CiénagaLaPapona
1064 CiénagaAuyama 1700
1065 CiénagaLaLuna
1066 CiénagaPajaros
1067 CiénagaLasCaleta
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ContraloríaGeneral de la R
epública381
1068 CiénagaLasTrojas
1069 CiénagaLasMellas
1070 CiénagaArenque
1071 CiénagaVendaval
1072 CiénagaCaimán
1073 CiénagaBorrero
1074 CiénagaLaTigrera 1300 SFF Ciénaga
GrandedeSanta
Marta
UAESPNN Sitio Ramsar y Reserva de
la Biosfera Sistema Delta
Estuarino del Río Magdale-
naCiénagaGrandedeSanta
Marta.SFFCiénagaGrande
deSantaMarta
1075 CiénagaLaAguja 1860
1076 CiénagaDonMiguel 530
1077 CiénagaTamacal 1350
1078 CiénagaPiedra 2230
1079 CiénagaJuncal 337
1080 CiénagaAlfandoque 2160
1081 CiénagaMendegua 910
1082 CiénagaSanJuan
1083 CiénagaTotumito 17629 Complejo Cenagoso Zá-
rate
Plato Corpamag Plan de Manejo Integrado del DMI
ComplejoCenagosoZárate-Malibú
-Veladero
DistritodeManejoIntegrado
Zárate, Malibú y Veladero.
Acuerdo010de2007Cor-
pamag
1084 CiénagaElSilencio
1085 CiénagaPlatoViejo
1086 CiénagaLosIndios
1087 CiénagaLaCeiba Si
1088 CiénagaChavarri
1089 CiénagadeLaMata
1090 CiénagaGuayacán Si
1091 CiénagaLosCuervos
1092 CiénagaElJobal
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ContraloríaGeneral de la R
epública382
1093 CiénagaPapelillo
1094 CiénagaQuitepon
1095 CiénagaPalmarito
1096 CiénagaColorada
1097 CiénagaCatalina
1098 CiénagaMantequera
1099 CiénagaZarate Si
1100 CiénagaVeladero Si
1101 CiénagaMalibú Si
1102 CiénagaCascajalito
1103 CiénagaElCielito
1104 CiénagaVieja Cerro de San
Antonio
Corpamag
1105 CiénagaCotoré Pedraza Corpamag
1106 CiénagaZapayán Pedraza Corpamag
1107 CiénagaHeredia Pedraza Corpamag
1108 CiénagaDoñaFrancisca Tenerife Corpamag
1109 CiénagaZura Tenerife Corpamag
1110 CiénagaElMorro Tenerife Corpamag
1111 CiénagaSanJuan Tenerife Corpamag
1112 CiénagaElSapo Pinto Corpamag Si
1113 CiénagaMichicoa SantaAna Corpamag
1114 CiénagaPlayaAfuera SantaAna Corpamag Si
1115 CiéngaJaraba SantaAna Corpamag Si
1116 CiénagaBatatal SantaAna Corpamag
1117 CiénagaPijiño Pijiño Corpamag Si
1118 CiénagaSincahecha SanZenón Corpamag
1119 CiénagaElHoyo SanZenón Corpamag
1120 CiénagaTembladera SanZenón Corpamag
1121 CiénagaSanZenón Corpamag Si
1122 CiénagaElPalmar Corpamag
1123 CiénagaJuanCriollo Corpamag
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública383
1124 CiénagaPedregosa SanZenón Corpamag Si
1125 CiénagaGuinéa SanZenón Corpamag Si
1126 CiénagadeCarrillo SanSebastián Corpamag
1127 CiénagaBellavista Corpamag Si
1128 CiénagaMenchiquejo Corpamag Si
1129 CiénagaAguaEstrada Corpamag Si
1130 CiénagadeTesca Guamal Corpamag Si
1131 CiénagaRinconada Guamal Corpamag Si
1132 CiénagaChilloa Guamal Corpamag Si
1133 CiénagaPajaral Guamal Corpamag
1134 CiénagaAlgarrobal Corpamag Si
1135 CiénagaPeralejo Guamal Corpamag Si
1136 CiénagaSalvadora Guamal Corpamag Si
1137 CiénagaTamalamequito ElBanco Corpamag Si
1138 CiénagaRodeito ElBanco Corpamag
1139 CiénagaPalomeque ElBanco Corpamag Si
1140 CiénagaAndrésMartínez ElBanco Corpamag
1141 CiénagadeZapatosa ElBanco Corpamag
1142 HumedalRebalsePanuré 678,2 Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
SanJosédel
Guaviare
CDA Caracterizacióndelaflora
1143 LagunadelRaudal Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1144 LagunaNegra Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1145 LagunaGrande Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1146 LagunaChiquita Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1147 LagunaElEspejo Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1148 LagunaNare Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública384
1149 LagunaNoveljalPatanet Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1150 LagunaTamuirta Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1151 LagunaCaimán Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1152 LagunaSapora Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1153 LagunaDispuca Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1154 LagunaJamuco Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1155 LagunaTamuirta2 Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1156 LagunaGuacamayas Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1157 LagunaPiedras Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1158 lagunaCarpintero Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1159 LagunaSapuara Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1160 LagunaPerrodeAgua Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1161 LagunaElCejal1 Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1162 LagunaGuacooGuaviariame Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1163 LagunaNegraPilamioAyaiba Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1164 LagunaRaya Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1165 LagunaColorada Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública385
1166 LagunaPiedra Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1167 LagunaCaribán Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1168 LagunaMarimonda Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1169 LagunaRayada1 Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1170 LagunaCurvina Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1171 LagunaViejita1 Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1172 LagunaArrecifal Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1173 LagunaTrueno Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1174 LagunaToruno Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1175 LagunaCumaral Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1176 LagunaElCejal2 Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1177 LagunaViejita2 Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1178 LagunaRayado Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1179 LagunaElCoco Complejo de Humedales
delRíoGuaviare
CDA
1180 LagunaMapiripana CDA
1181 LagunaChula CDA
1182 LagunaMacú CDA
1183 LagunadePlata 135557,1 Complejo Estrella Fluvial
deInírida
CDA Caracterizaciónbiológica Si
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública386
1184 LagunaMure Si
1185 LagunaMabe Si
1186 LagunaMacanaví Si
1187 LagunaSeje Si
1188 LagunaNegra Si
1189 LagunaTara Si
1190 LagunaElPilón Si
1191 LagunadePiedra Si
1192 LagunaLaPiaroa Si
1193 LagunaGente Si
1194 CañoChaquita Si
1195 LagunaCaribe Complejo de Humedales
delRíoGuainía
CDA Caracterizaciónbiológica
1196 LagunaChepirito Complejo de Humedales
delRíoGuainía
CDA Caracterizaciónbiológica
1197 LagunaNegra Complejo de Humedales
delRíoGuainía
CDA Caracterizaciónbiológica
1198 LagunaCiega Complejo de Humedales
delRíoGuainía
CDA Caracterizaciónbiológica
1199 LagunaMacasabe Complejo de Humedales
delRíoGuainía
CDA Caracterizaciónbiológica
1200 LagunaMatraca Complejo de Humedales
delRíoGuainía
CDA Caracterizaciónbiológica
1201 LagunaCajaro Complejo de Humedales
delRíoGuainía
CDA Caracterizaciónbiológica
1202 LagunaClara Complejo de Humedales
delRíoGuainía
CDA Caracterizaciónbiológica
1203 LagunaPescado Complejo de Humedales
delRíoGuainía
CDA Caracterizaciónbiológica
1204 LagunaTonina Complejo de Humedales
delRíoGuainía
CDA Caracterizaciónbiológica
1205 LagunaGuaimara Complejo de Humedales
delRíoGuainía
CDA Caracterizaciónbiológica
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública387
1206 RaudalYuruparí CDA
1207 HumedalLaFloresta Humedalesurbanosde
Mitú
Mitú CDA PlandeManejoAmbientaldelsiste-
madehumedalesdeMitú
Si
1208 HumedalBelarminoCorrea Si
1209 HumedalSietedeAgosto Si
1210 HumedalVillaVictoria Si
1211 HumedalNavarroBonilla Si
1212 HumedalUrania Si
1213 HumedalLaEsperanza Si
1214 HumedalSanJosé Si
1215 HumedalCentro Si
1216 HumedalVillaAlix Si
1217 HumedalLaUnión Si
1218 HumedalCuervoAraoz Si
1219 HumedalLasPalmeras Si
1220 HumedalHumbertoSolano Si
1221 HumedalLasBrisas Si
1222 HumedalInayá Si
1223 LagunaMacanaví CDA
1224 LagunadePiedra RNNPuinawai UAESPNN Reserva Nacional Natural
Puinawai
1225 LagunaSeje
1226 LagunaNegra
1227 LagunaMacú RNNNukak UAESPNN Reserva Nacional Natural
Nukak
1228 LagunaGrande(BigPond) SanAndrés Coralina Parque Natural Regional
ThePeak.Acuerdo024de
2007Coralina
1229 LagunaSara(SaraPond) SanAndrés Coralina
1230 JackPond SanAndrés Coralina
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública388
1231 CiénagaSanMarcos SanMarcos Corpomojana Plan de Manejo Ambiental de los
Humedales Asociados al Bajo Río
SanJorgeenlosMunicipiosdeCai-
mito,SanBenitoAbad ySanMar-
cos,Sucre
1232 CiénagaLaCruz SanMarcos Corpomojana
1233 CiénagaGamboa SanMarcos Corpomojana
1234 CiénagaFlorida SanMarcos Corpomojana
1235 CiénagaElPital SanMarcos Corpomojana
1236 CiénagaSantaCoa SanMarcos Corpomojana
1237 CiénagaLasAntillas SanMarcos Corpomojana
1238 CiénagaSantaLucía SanMarcos Corpomojana
1239 CiénagaHoyodeArena SanMarcos Corpomojana
1240 CiénagaCorralViejo SanMarcos Corpomojana
1241 CiénagaHoyoGrande SanMarcos Corpomojana
1242 CiénagaLaCaimanera SanMarcos Corpomojana
1243 CiénagaCañoFístola SanMarcos Corpomojana
1244 CiénagaLosCeritos SanMarcos Corpomojana
1245 CiénagaZapalesdeMalaNoche SanMarcos Corpomojana
1246 CiénagaGuayabal SanMarcos Corpomojana
1247 CiénagaAguasClaras SanMarcos Corpomojana
1248 CiénagaPajaral SanMarcos Corpomojana
1249 CiénagaLasFlores SanMarcos Corpomojana
1250 CiénagaPeinado SanMarcos Corpomojana
1251 CiénagaCuenca SanMarcos Corpomojana
1252 CiénagaLosCerritos SanMarcos Corpomojana
1253 CiénagaHoyodelPescado SanMarcos Corpomojana
1254 CiénagaDestino SanMarcos Corpomojana
1255 CiénagaCampoNuevo SanMarcos Corpomojana
1256 CiénagaElFirme SanMarcos Corpomojana
1257 CiénagaCostadeOro SanMarcos Corpomojana
1258 CiénagaLaCulebra SanMarcos Corpomojana
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública38�
1259 CiénagaPalmaSola SanMarcos Corpomojana
1260 CiénagaElAlgodón SanMarcos Corpomojana
1261 CiénagaChencho SanMarcos Corpomojana
1262 CiénagaElPuyal SanMarcos Corpomojana
1263 CiénagaPlayaGrande SanMarcos Corpomojana
1264 CiénagaBoquete SanMarcos Corpomojana
1265 CiénagaLasTinas SanMarcos Corpomojana
1266 CiénagaLosMuñecos SanMarcos Corpomojana
1267 CiénagaCorozita SanMarcos Corpomojana
1268 CiénagaSanRoque SanMarcos Corpomojana
1269 CiénagaPaloAlto SanMarcos Corpomojana
1270 CiénagaPatillal SanMarcos Corpomojana
1271 CiénagaZapales SanMarcos Corpomojana
1272 CiénagaElToro SanMarcos Corpomojana
1273 CiénagaRabodeTigre SanMarcos Corpomojana
1274 CiénagaLaAfamada Caimito Corpomojana
1275 CiénagaCarbonero Caimito Corpomojana
1276 CiénagaElFlechal Caimito Corpomojana
1277 CiénagaDiógenes Caimito Corpomojana
1278 CiénagaLaPerra Caimito Corpomojana
1279 CiénagaVergalera Caimito Corpomojana
1280 CiénagaLaIguana Caimito Corpomojana
1281 CiénagaLasYeguas Caimito Corpomojana
1282 CiénagaMorrocoy Caimito Corpomojana
1283 CiénagaTofeme Caimito Corpomojana
1284 CiénagaAguasVerdes Caimito Corpomojana
1285 CiénagaAguasClaras Caimito Corpomojana
1286 CiénagaLaBruja Caimito Corpomojana
1287 CiénagaElGarzal Caimito Corpomojana
1288 CiénagaElPlayon Caimito Corpomojana
1289 CiénagaLosPajaros Caimito Corpomojana
1290 CiénagaCaimito Caimito Corpomojana
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública3�0
1291 CiénagaSalguero Caimito Corpomojana
1292 CiénagaElReparto Caimito Corpomojana
1293 CiénagaHojaAncha Caimito Corpomojana
1294 CiénagaBarroBlanco Caimito Corpomojana
1295 CiénagaMatarratona Caimito Corpomojana
1296 CiénagaLasMacetas Caimito Corpomojana
1297 CiénagaGuartinajas Caimito Corpomojana
1298 CiénagaChafarote Caimito Corpomojana
1299 CiénagaCaimanera Caimito Corpomojana
1300 CiénagaLasSardinas Caimito Corpomojana
1301 CiénagaSanBlas Caimito Corpomojana
1302 CiénagaCatalina Caimito Corpomojana
1303 CiénagaMoraño Caimito Corpomojana
1304 CiénagaBarquetas Caimito Corpomojana
1305 CiénagaCastillo Caimito Corpomojana
1306 CiénagaCatalinita Caimito Corpomojana
1307 CiénagaLasPacoras Caimito Corpomojana
1308 CiénagaPumPuma Caimito Corpomojana
1309 CiénagaVega Caimito Corpomojana
1310 CiénagaCéntima Caimito Corpomojana
1311 CiénagaFlecha Caimito Corpomojana
1312 CiénagaLaPerra Caimito Corpomojana
1313 CiénagaElBurro Caimito Corpomojana
1314 CiénagaPalotal Caimito Corpomojana
1315 CiénagaPajarito Caimito Corpomojana
1316 CiénagaMarqués Caimito Corpomojana
1317 CiénagaCharcoOscuro Caimito Corpomojana
1318 CiénagaSitioViejo Caimito Corpomojana
1319 CiénagaLasBolsas Caimito Corpomojana
1320 CiénagaBartolo Caimito Corpomojana
1321 CiénagaLasGallinas Caimito Corpomojana
1322 CiénagaVicentino Caimito Corpomojana
1323 CiénagaMorrocoy Caimito Corpomojana
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública3�1
1324 CiénagaElObispo Caimito Corpomojana
1325 CiénagaElCercado Caimito Corpomojana
1326 CiénagaBarroBlanco Caimito Corpomojana
1327 CiénagaElReparo Caimito Corpomojana
1328 CiénagaLasBanquetas Caimito Corpomojana
1329 CiénagaLasTapias Caimito Corpomojana
1330 CiénagaChafarote Caimito Corpomojana
1331 CiénagaLasSardinas Caimito Corpomojana
1332 CiénagaMatarratón Caimito Corpomojana
1333 CiénagaSanBlas Caimito Corpomojana
1334 CiénagaElPlayon Caimito Corpomojana
1335 CiénagaBarracuda SanBenito
Abad
Corpomojana
1336 CiénagaLosPonches SanBenito
Abad
Corpomojana
1337 CiénagaVillaNueva SanBenito
Abad
Corpomojana
1338 CiénagaLasPalmas SanBenito
Abad
Corpomojana
1339 CiénagaCispataca SanBenito
Abad
Corpomojana
1340 CiénagaMachado SanBenito
Abad
Corpomojana
1341 CiénagaOlaya SanBenito
Abad
Corpomojana
1342 CiénagaLaVilla SanBenito
Abad
Corpomojana
1343 CiénagaDoñaLuisa SanBenito
Abad
Corpomojana
1344 CiénagaLaIndia SanBenito
Abad
Corpomojana
1345 CiénagaCabezadeVaca SanBenito
Abad
Corpomojana
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública3�2
1346 CiénagaCholen SanBenito
Abad
Corpomojana
1347 CiénagaLaCeiba SanBenito
Abad
Corpomojana
1348 CiénagaPío SanBenito
Abad
Corpomojana
1349 CiénagaPeriquital SanBenito
Abad
Corpomojana
1350 CiénagaLaMolina SanBenito
Abad
Corpomojana
1351 CiénagaAnimalitos SanBenito
Abad
Corpomojana
1352 CiénagaLaHorqueta SanBenito
Abad
Corpomojana
1353 CiénagaLosPatos SanBenito
Abad
Corpomojana
1354 CiénagaMantequera SanBenito
Abad
Corpomojana
1355 CiénagaLasPalmas SanBenito
Abad
Corpomojana
1356 CiénagaPlayaenMedio SanBenito
Abad
Corpomojana
1357 CiénagaLasTortugas SanBenito
Abad
Corpomojana
1358 CiénagaMoguan SanBenito
Abad
Corpomojana
1359 CiénagaPuntadeBlanco SanBenito
Abad
Corpomojana
1360 CiénagaAtrás SanBenito
Abad
Corpomojana
1361 CiénagaElToro SanBenito
Abad
Corpomojana -
CSB
1362 CiénagaTrementino SanBenito
Abad
Corpomojana
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública3�3
1363 CiénagaElRoble SanBenito
Abad
Corpomojana
1364 CiénagaElCoco SanBenito
Abad
Corpomojana
1365 CiénagaElUbero SanBenito
Abad
Corpomojana
1366 CiénagaMaíz SanBenito
Abad
Corpomojana -
CSB
1367 CiénagaTazajera SanBenito
Abad
Corpomojana
1368 CiénagaLaLata SanBenito
Abad
Corpomojana
1369 CiénagaLasPorras SanBenito
Abad
Corpomojana
1370 CiénagaCastillo SanBenito
Abad
Corpomojana
1371 CiénagaCascajalito SanBenito
Abad
Corpomojana
1372 CiénagaLaMochila SanBenito
Abad
Corpomojana
1373 CiénagaLaGonzalera SanBenito
Abad
Corpomojana
1374 CiénagaLosBurros SanBenito
Abad
Corpomojana
1375 CiénagaLosBagres SanBenito
Abad
Corpomojana
1376 CiénagaElAstillero SanBenito
Abad
Corpomojana
1377 CiénagaPichilin SanBenito
Abad
Corpomojana
1378 CiénagaParida SanBenito
Abad
Corpomojana
1379 CiénagaForolo SanBenito
Abad
Corpomojana
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública3�4
1380 CiénagaLaZorra San Benito
Abad
Corpomojana
1381 CiénagaLosPotreritos San Benito
Abad
Corpomojana
1382 CiénagaLosPatos San Benito
Abad
Corpomojana
1383 CiénagaPisisi San Benito
Abad
Corpomojana
1384 CiénagaElTiesto San Benito
Abad
Corpomojana
1385 CiénagaLasPiedras San Benito
Abad
Corpomojana
1386 CiénagaLasYeguas San Benito
Abad
Corpomojana
1387 CiénagaGrande San Benito
Abad
Corpomojana
1388 CiénagaRinconesdeOrozco San Benito
Abad
Corpomojana
1389 CiénagaHoyodelTigre San Benito
Abad
Corpomojana
1390 CiénagaCapellanía San Benito
Abad
Corpomojana
1391 CiénagaZápalesdeMariaPérez San Benito
Abad
Corpomojana
1392 CiénagaTofemillo San Benito
Abad
Corpomojana
1393 CiénagaGuamito San Benito
Abad
Corpomojana
1394 CiénagaCallejón San Benito
Abad
Corpomojana
1395 CiénagaLaGarita San Benito
Abad
Corpomojana
1396 CiénagaGusanera San Benito
Abad
Corpomojana
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública3�5
1397 CiénagaSanDiego San Benito
Abad
Corpomojana
1398 CiénagaLaHormiga San Benito
Abad
Corpomojana
1399 CiénagaPlayaGrande San Benito
Abad
Corpomojana
1400 CiénagaLosMuñecos San Benito
Abad
Corpomojana
1401 CiénagaElJapón San Benito
Abad
Corpomojana
1402 CiénagaElBosque San Benito
Abad
Corpomojana
1403 CiénagaLasTinas San Benito
Abad
Corpomojana
1404 CiénagaLasCandelillas San Benito
Abad
Corpomojana
1405 CiénagaLosCerros San Benito
Abad
Corpomojana
1406 CiénagaLosCaimanes San Benito
Abad
Corpomojana
1407 CiénagaCorosita San Benito
Abad
Corpomojana
1408 CiénagaPonedera San Benito
Abad
Corpomojana
1409 CiénagaDeSantiago San Benito
Abad
Corpomojana
1410 CiénagaLosPalitos San Benito
Abad
Corpomojana
1411 CiénagaLasMujeres San Benito
Abad
Corpomojana
1412 CiénagaBornete San Benito
Abad
Corpomojana
1413 CiénagaCaracoli San Benito
Abad
Corpomojana
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública3�6
1414 CiénagaPalmaSola San Benito
Abad
Corpomojana
1415 CiénagaLaGloria San Benito
Abad
Corpomojana
1416 CiénagaLaIndia San Benito
Abad
Corpomojana
1417 CiénagaTiesto San Benito
Abad
Corpomojana
1418 CiénagaCaracoli San Benito
Abad
Corpomojana
1419 CiénagaMonterrozana San Benito
Abad
Corpomojana
1420 CiénagaMojarra San Benito
Abad
Corpomojana
1421 CiénagaCocos San Benito
Abad
Corpomojana
1422 CiénagaCarboneral Sucre Corpomojana PlandeManejoIntegraldelosHu-
medalesde laSubregiónde laDe-
presión Momposina y Cuenca del
RíoSinú
1423 CiénagaLaBalsa Sucre Corpomojana
1424 CiénagaCastillos Sucre Corpomojana
1425 CiénagaLaReina Sucre Corpomojana
1426 CiénagaGuamo Sucre Corpomojana
1427 CiénagaLosPotreritos Sucre Corpomojana
1428 CiénagaElJobo Sucre Corpomojana
1429 CiénagaCarisqueta Sucre Corpomojana
1430 CiénagaPocuja Sucre Corpomojana
1431 CiénagaJunca Sucre Corpomojana
1432 CiénagaForolo Sucre Corpomojana
1433 CiénagaGalindo Sucre Corpomojana
1434 CiénagaCaradePerro Sucre Corpomojana
1435 CiénagaMafufa Sucre Corpomojana
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública3�7
1436 CiénagaLasClaras Sucre Corpomojana
1437 CiénagaElBarranco Sucre Corpomojana
1438 CiénagaLaChaba Sucre Corpomojana
1439 CiénagaIsladelCoco Sucre Corpomojana
1440 CiénagaElCongreso Sucre Corpomojana
1441 CiénagaLasYeguas Sucre Corpomojana
1442 CiénagaGuarupendula Sucre Corpomojana
1443 CiénagaIguana Sucre Corpomojana
1444 CiénagaLasIslas Sucre Corpomojana
1445 CiénagaElRodeo Sucre Corpomojana
1446 CiénagaLaParida Sucre Corpomojana
1447 CiénagaElEncierro Sucre Corpomojana
1448 CiénagaCucharito Sucre Corpomojana
1449 CiénagaSanNicolás Sucre Corpomojana
1450 CiénagaPalitos Sucre Corpomojana
1451 CiénagaLosBagres Sucre Corpomojana
1452 CiénagaElBrinco Sucre Corpomojana
1453 CiénagaLosPollitos Sucre Corpomojana
1454 CiénagaLaLegua Sucre Corpomojana
1455 CiénagaLaZorra Sucre Corpomojana
1456 CiénagaAguafria Sucre Corpomojana
1457 CiénagaLasCruces Sucre Corpomojana
1458 CiénagaLaPorquera Sucre Corpomojana
1459 CiénagaCocosolo Sucre Corpomojana
1460 CiénagaZanjones Sucre Corpomojana
1461 CiénagaMalambo Sucre Corpomojana
1462 CiénagaPozón Sucre Corpomojana
1463 CiénagaEnMedio Sucre Corpomojana
1464 CiénagaDomingo Sucre Corpomojana
1465 CiénagaVijao Sucre Corpomojana
1466 CiénagaLosMonos Sucre Corpomojana
1467 CiénagaQuitasol Sucre Corpomojana
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública3�8
1468 CiénagaElMedio Sucre Corpomojana
1469 CiénagaElTotumo Sucre Corpomojana
1470 CiénagaCañoSucio Sucre Corpomojana
1471 CiénagaCortadera Sucre Corpomojana
1472 CiénagaSantaInés Sucre Corpomojana
1473 CiénagaLaLata Sucre Corpomojana
1474 CiénagaLaEstrella Guaranda Corpomojana
1475 CiénagaClara Guaranda Corpomojana
1476 CiénagaLasGarzas Guaranda Corpomojana
1477 CiénagaMamarraya Guaranda Corpomojana
1478 CiénagaLaSierpe Guaranda Corpomojana
1479 CiénagaElMedio Guaranda Corpomojana
1480 CiénagaChuiráLaGrande Guaranda Corpomojana
1481 CiénagaChuirá Guaranda Corpomojana
1482 CiénagaLaMojanita Guaranda Corpomojana
1483 CiénagaNueva Majagual Corpomojana
1484 CiénagaElTorno Majagual Corpomojana
1485 CiénagaCacaotal Majagual Corpomojana
1486 CiénagaElBosque Majagual Corpomojana
1487 CiénagaZapata Majagual Corpomojana
1488 CiénagaLosCaimanes Majagual Corpomojana
1489 CiénagaBuenavista Majagual Corpomojana
1490 CiénagaMojanita Majagual Corpomojana
1491 CiénagaElPital Majagual Corpomojana
1492 CiénagaGrande Majagual Corpomojana
1493 CiénagaElTotumo Majagual Corpomojana
1494 CiénagaLasPozas Majagual Corpomojana
1495 CiénagaZapales Majagual Corpomojana
1496 CiénagaHortaliza Majagual Corpomojana
1497 CiénagaLosCaimanes Majagual Corpomojana
1498 CiénagaPalmarito Majagual Corpomojana
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública3��
1499 CiénagaAguasTurbias Majagual Corpomojana -
CSB
1500 CiénagaGusanera Majagual Corpomojana
1501 CiénagaMimbre Majagual Corpomojana
1502 CiénagaFangua Majagual Corpomojana -
CSB
1503 CiénagaCascajal ComplejoCascaloa Magangué CSB
1504 CiénagaLaBusaca Magangué CSB
1505 CiénagaCascajal Magangué CSB
1506 CiénagaCortina Magangué CSB
1507 CiénagaGalápagos Magangué CSB
1508 CiénagaPascuala Magangué CSB
1509 CénagaLaPorquera Magangué CSB
1510 CiénagaBetania Magangué CSB
1511 CiénagaLimpia CSB
1512 CiénagaTacaloa Magangué CSB
1513 CiénagaVersalles ComplejoCiénagaGrande CSB
1514 CiénagaBaracoa CSB
1515 CiénagaSanJosé CSB
1516 CiénagaGrande Magangué CSB
1517 CiénagaElCocón ComplejoBrazodeLoba
-Chicagua
CSB
1518 CiénagaElRodeo CSB
1519 CiénagaGuacamaya Cicuco CSB
1520 CiénagaLavadero Cicuco CSB
1521 CiénagaChicagua Cicuco CSB
1522 CiénagaElRodeo Cicuco CSB
1523 CiénagaMosquitero Cicuco CSB
1524 CiénagaMamón Cicuco CSB
1525 CiénagaTortuga CSB
1526 CiénagaRobles CSB
1527 CiénagaCañoMocho CSB
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública400
1528 CiénagaElGuarapo CSB
1529 CiénagaLosMimbres CSB
1530 CiénagaLosPinchos CSB
1531 CiénagaLaFlorida CSB
1532 CiénagaGrandedeGuaimaral CSB
1533 CiénagaPerico CSB
1534 CiénagaToconá CSB
1535 CiénagaLosBagres ComplejoBajoBrazode
Mompós
Cicuco-San
Fernando-Mar-
garita
CSB
1536 CiénagaPajul CSB
1537 CiénagaLaBorda CSB
1538 CiénagaLaVizcaína CSB
1539 CiénagadelCoco CSB
1540 CiénagaCicuco CSB
1541 CiénagaLosTroncos ComplejoChicagua CSB
1542 CiénagaGuamachá CSB
1543 CiénagaPozadelasBabillas CSB
1544 CiénagaPorquería CSB
1545 CiénagaPajaral CSB
1546 CiénagaPozuelo CSB
1547 CiénagaCampanito CSB
1548 CiénagaPalmaSola CSB
1549 CiénagaCorralargo CSB
1550 CiénagadeJolón CSB
1551 CiénagaElPalmar CSB
1552 CiénagaElVolador CSB
1553 CiénagaRincóndeFlores CSB
1554 CiénagadeMondajó CSB
1555 CiénagaVeladero CSB
1556 CiénagaSacristía CSB
1557 CiénagaAncón CSB
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública401
1558 CiénagaPajará CSB
1559 CiénagaPalenquillo Complejo Loba Bajo
Cauca
CSB
1560 CiénagaChimí CSB
1561 CiénagaMatatigre CSB
1562 CiénagaElMico CSB
1563 CiénagaOvejero CSB
1564 CiénagaLaLata CSB
1565 CiénagaSantaCruz CSB
1566 CiénagalaRedonda CSB
1567 CiénagaElCharco CSB
1568 CiénagaPlayóndeSantaRosa CSB
1569 CiénagaGallinazo Bajo San Jorge Margen
Izquierda
CSB
1570 CiénagaTacazaluma Magangué CSB
1571 CiénagaElBanco CSB
1572 CiénagaMamonal CSB
1573 CiénagaChiquegua CSB
1574 CiénagaLaVeta CSB
1575 CiénagaGarrapatas Magangué CSB
1576 CiénagaLaViuda Magangué CSB
1577 CiénagaGonzález Magangué CSB
1578 CiénagaLaRetamulera Magangué CSB
1579 CiénagaPelúa CSB
1580 CiénagaElHoyo Magangué CSB
1581 CiénagaPuntadeArenas Magangué CSB
1582 CiénagadeLoba CSB
1583 CiénagadeSuán CSB
1584 CiénagaElPimiento CSB
1585 CiénagaHonda CSB
1586 CiénagaSantaCoa CSB
1587 CiénagaSardina CSB
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública402
1588 CiénagadeVictor CSB
1589 CiénagaVaraSanta CSB
1590 CiénagaLimones CSB
1591 CiénagaCantagallo CSB
1592 CiénagaElOvejero CSB
1593 CiénagadelRosario CSB
1594 CiénagaSanLorenzo CSB
1595 CiénagaSanJuan CSB
1596 CiénagaCanaletal SanPablo CSB
1597 CiénagaElPiñal CSB
1598 CiénagaSimití Simití CSB
1599 CiénagadeBurgos Simití CSB
1600 CiénagadelIguanol CSB
1601 CiénagaSimoa CSB
1602 CiénagadeMorro CSB
1603 CiénagaLaVictoria CSB
1604 CiénagaGuancharacal CSB
1605 CiénagaMarmota CSB
1606 CiénagaGiritongo CSB
1607 CiénagaLaMula CSB
1608 HumedalLaVega LaArgentina. CAM Si
1609 HumedalElValle Colombia CAM
1610 LagunaLaHacienda Paicol CAM Si
1611 HumedalLaUmata Isnos CAM Si
1612 HumedalLaTrampa Gigante CAM Si
1613 LagunadeSanVicente Elías CAM Si
1614 LagunaHolanda Colombia CAM Si
1615 HumedalCentro3 Tesalia CAM Si
1616 HumedalCentro2 Tesalia CAM Si
1617 HumedalLaPita Garzón CAM Si
1618 NacederoLosChorros Altamira CAM
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública403
1619 CharcoElPoira Agrado CAM
1620 LagunaLasNubes Baraya CAM
1621 LagunaElValle Colombia CAM Si
1622 LagunadeSanAntonio Colombia CAM
1623 LagunadeLaDanta Colombia CAM
1624 LagunaLasPerlas Garzón CAM
1625 LagunaTrinidad Garzón CAM
1626 LagunaLasVueltas Garzón CAM Si
1627 LagunaElLíbano Garzón CAM
1628 HumedalLaChonta Gigante CAM
1629 LagunaElMesón Gigante CAM
1630 LagunaElRetén Gigante CAM
1631 LagunalaGuandinosa Gigante CAM
1632 LagunaAlgarrobo Gigante CAM
1633 LagunaElDescanso Gigante CAM
1634 LagunaElPaisa Isnos CAM
1635 LagunadeLaCandelaria LaPlata CAM
1636 LagunaSanÁndrés LaPlata CAM Si
1637 LagunaLaAzufrada LaPlata CAM
1638 LagunaBonita Nataga CAM
1639 LagunaLosColores Neiva CAM
1640 LagunaLosPozuelos Oporapa CAM
1641 CharcodeLasZapatas Oporapa CAM
1642 LagunaElJuncal Palermo CAM Si
1643 LagunaLaSucia Palermo CAM
1644 NacimientoElChorro Palestina CAM
1645 LagunaMarengo Pitalito CAM Si Parque Natural Munici-
pal Humedal de Marengo.
Acuerdo024de2010Con-
cejoMunicipal.
1646 LagunadeGuaitipán Pitalito CAM Si
1647 LagodeLaLaguna Pitalito CAM
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública404
1648 TermalesdeElSalado Rivera CAM
1649 LagunadelDorado SaladoBlanco CAM
1650 TermalesdeMorelia SaladoBlanco CAM
1651 HumedalLaViciosa Suaza CAM
1652 HumedalQuebradaGallardo Suaza CAM
1653 lagunadeQuebraditas Tarqui CAM
1654 FuenteAguacaliente Tarqui CAM
1655 LagunaElVergel Tarqui CAM
1656 LagunadeLagunillas Tarqui CAM
1657 LagunaLaCascada Tello CAM
1658 LagunaSanIsidro Tello CAM
1659 LagunadeGuillo Tesalia CAM Si
1660 LagunaSantaLibrada Tesalia CAM
1661 NacederoElPalmo Timaná CAM
1662 MoyasdeSanJoaquíon Yaguará CAM
1663 LagunadeLaMagdalena PNNPuracé UAESPNN Si PNNPuracé
1664 LagunaElBuey Si
1665 LagunaElRomeral Corantioquia
1666 LagunaelMorro Corantioquia
1667 CiénagaLaCascada 6 JericóyTarso Corantioquia PlandeManejoAmbiental delHu-
medaldeMontañaLagunaLaCas-
cada.MunicipiodeTarso
Si Si
1668 LagunaSantaRita Andes Corantioquia
1669 HumedalLaHundida Jericó Corantioquia
1670 HumedalLaGuamo Fredonia Corantioquia
1671 HumedalSantaIsabel Támesis Corantioquia
1672 CiénagaLambedero 4,4 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1673 CiénagaMateguadua 4,2 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1674 CiénagaLasMellizas 4,3 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública405
1675 CiénagaElSilencio 1 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1676 CiénagaElPalmar 115 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1677 CiénagaCataca 45 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1678 CiénagaLaIlusión 7,4 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1679 CiénagaLaEstrella 36,8 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1680 CiénagaDonPedro 140,4 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1681 CiénagaLaEnvidia 57,7 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1682 CiénagaDeAfuera 7,5 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1683 CiénagaElBillete 4 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1684 CiénagaParaiso 4,5 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1685 CiénagaSanLorenzo 32,3 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1686 CiénagaDonAlonso 8,1 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1687 CiénagaElHobooJobo 3,5 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1688 CiénagaAguasPrietas 120,7 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1689 CiénagaLaPaja 24,3 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1690 CiénagaTornován 34,4 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1691 CiénagaPortugal 3,9 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública406
1692 CiénagaLaLarga 3,4 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1693 CiénagaMarimona 1,3 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1694 CiénagaLasPalomas 6,2 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1695 CiénagaLaEscuela 16,5 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1696 CiénagadeGarreto 3,3 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1697 CiénagaLaCiénaga 18,8 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1698 CiénagaBarbería 47,5 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1699 CiénagadeGranada 14,4 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1700 CiénagadeVásquez 2,6 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1701 CiénagaHoyoGrande 59,2 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1702 CiénagadeBarro ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1703 CiénagadelSapo 120,7 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Nechí Corantioquia PlandeManejoAmbientaldelCom-
plejoCenagosoElSapo
Si Si
1704 CiénagadeQuebradaCiénaga 83,6 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1705 CiénagaBledo ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1706 CiénagaLaLlana ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Corantioquia
1707 CiénagaColombia 65,4 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Caucasia y Cá-
ceres
Corantioquia PlandeManejoAmbiental delHu-
medalCiénagaColombia.Municipio
deCaucasia
Si Si
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública407
1708 CiénagaNaranjal ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Cáceres Corantioquia
1709 CiénagaCorrales 83,5 ComplejoPanzenúoBajo
Cauca
Nechí Corantioquia PlandeManejoAmbientalCiénaga
deCorrales
Si Si
1710 CiénagaSaramata ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Corantioquia
1711 CiénagaFirme ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Corantioquia
1712 LagunaTablazo ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Corantioquia
1713 CiénagaBélgica 3,5 ComplejoCuencaRíoCla-
roCocornáSur
PuertoNare Corantioquia Descripción
1714 CiénagaLaCulebra1 2,2 Descripción
1715 CiénagaLaCulebra2 6,5 Descripción
1716 CiénagaLaCulebra3 3,1 Descripción
1717 CiénagaCostaRica 3,2 Descripción
1718 CiénagaCaraqueño 10,7 Descripción
1719 CiénagaNormandía 3,2 Descripción
1720 CiénagaElPorvenir 1,1 Descripción
1721 CiénagaPaticos 5,9 Descripción
1722 CiénagaElCerro1 0,5 Descripción
1723 CiénagaElCerro2 1,2 Descripción
1724 CiénagaLaPasada 1,5 Descripción
1725 CiénagaElCastillo 20 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1726 CiénagaElArrastre 7,1 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1727 CiénagaPozoAzul 37,5 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1728 CiénagaLaCapera 9,7 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1729 CiénagaLaApreciada 172,1 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública408
1730 CiénagaElGuamo 179,2 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1731 CiénagaLasCruces 329,5 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1732 CiénagaLaTrinidad 25,2 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1733 CiénagaCarlina 17,9 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1734 CiénagaLaTronquera 117,2 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1735 CiénagaElTigre 84,2 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1736 CiénagaLaArgentina 3,5 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1737 CiénagaLaPopa 67,2 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1738 CiénagaLaJusta 20,3 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1739 CiénagaLaTortuga 13,4 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1740 CiénagaLaEsperanza 16,4 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1741 CiénagaLaRepresa 65,1 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1742 CiénagaLaBomba 10,3 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1743 CiénagaBarbacoas 2312,7 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia PlandeManejoAmbientaldelCom-
plejoCenagosoBarbacoas
Si Si
1744 CiénagaAzul 32,3 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1745 LagunadelMedio 29,8 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1746 CiénagaSabalito 18,3 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública40�
1747 CiénagaSábalo 109,2 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1748 CiénagaSardinata 42,3 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1749 CiénagaElTablazo 48,3 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1750 CiénagaElTotumo 378,3 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1751 CiénagaSantaClara 30 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1752 CiénagaElDorado 72,6 ComplejoZenufanáoMag-
dalenaMedioAntioqueño
Yondó Corantioquia
1753 CiénagaElRoble Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
Yondó Corantioquia
1754 CiénagaNúmeroDos 23,2 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
Yondó Corantioquia
1755 CiénagaSanAntonio 26,3 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
Yondó Corantioquia
1756 CiénagaElCedro 63,2 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
Yondó Corantioquia
1757 CiénagaPalestina 6,3 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
Yondó Corantioquia
1758 PozaNegra 3,9 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
Yondó Corantioquia
1759 CiénagaChiqueros 79,3 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
PuertoBerrío Corantioquia PlandeManejoAmbientaldelCom-
plejoCenagosoChiquerosysuárea
de influencia en el Municipio de
PuertoBerrío
Si Si
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública410
1760 CiénagaTrapo 20,5 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
PuertoBerrío Corantioquia
1761 CiénagaElRecreo 1,4 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
PuertoBerrío Corantioquia
1762 HumedalesdeLaGrecia 198,7 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
PuertoBerrío Corantioquia
1763 CiénagaBrea 29,5 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
PuertoBerrío Corantioquia
1764 CiénagaLosTroncos 26,6 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
PuertoBerrío Corantioquia
1765 HumedalLaMalena 27 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
PuertoBerrío Corantioquia PlandeManejoAmbiental delHu-
medal La Malena. Municipio de
PuertoBerrío
Si Si
1766 CiénagaLaPatiño 4,5 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
PuertoNare Corantioquia
1767 CiénagaLaIndia 8,4 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
PuertoNare Corantioquia
1768 RepresaLaViuda 8,5 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
PuertoNare Corantioquia
1769 HumedalesdeLaUnión 236,5 Complejo Zenufaná o
Magdalena Medio Antio-
queño
PuertoNare Corantioquia
1770 LagunadeLagunazo PtoLleras–Vis-
tahermosa
Cormacarena
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública411
1771 LagunaSanVicente 1400
Cormacarena “Plan de Manejo Ambiental de los
Humedales Urbanos y Suburbanos
deCoroncoro,Elcharco,Calatrava,
Juanambu,Caracoli,ZuriaenelMu-
nicipiodeVillavicencioy laLaguna
de SanVicente en elMunicipio de
PuertoRico.”
Si
1772 HumedalChivecha 400 PuertoRico Cormacarena
1773 LagunaGringa 300 PuertoRico Cormacarena
1774 LagunadelasDantas 300 PuertoRico Cormacarena
1775 LagunaGuacamayas 300 PuertoRico Cormacarena
1776 LagunaCañoAlfa PuertoRico Cormacarena
1777 LagunaCañoNegro Cormacarena
1778 LagunaLaHerradura 200 Puerto Concor-
dia
Cormacarena
1779 LagunaLechemiel Puerto Concor-
dia
Cormacarena
1780 MadreviejaPalomas Puerto Concor-
dia
Cormacarena
1781 LagunaMereyes Puerto Concor-
dia
Cormacarena
1782 LagunaYarumales Macarena Cormacarena
1783 LagunaMadroño Vistahermosa Cormacarena
1784 LagunaNegraoMatanegra 10 San Juan de
Arama
Cormacarena
1785 LagunaElAnzuelo 10 San Juan de
Arama
Cormacarena
1786 LagunaElMirador 15 San Juan de
Arama
Cormacarena
1787 LagunadelMuerto PuertoLleras Cormacarena
1788 CiénagaCañoNegro PuertoLleras Cormacarena
1789 LagunaCarimagua PuertoGaitán Cormacarena
1790 LagunaMaiporé PuertoLópez Cormacarena
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública412
1791 LagunaSantaya PuertoLópez Cormacarena
1792 LagunaMacurita PuertoLópez Cormacarena
1793 LagunaTierragrata PuertoLópez Cormacarena
1794 LagunaElTotumal PuertoLópez Cormacarena
1795 LagunaSanPablo PuertoLópez Cormacarena
1796 LagunaMozambique PuertoLópez Cormacarena
1797 LagunaCaramanto PuertoLópez Cormacarena
1798 LagunaAngosturas PuertoLleras Cormacarena
1799 LagunaChaturray PuertoLleras Cormacarena
1800 LagunaJoséMaría PuertoLleras Cormacarena
1801 LagunaLosJililies PuertoLleras Cormacarena
1802 LagunaGüiljalpa Puerto Concor-
dia
Cormacarena
1803 RíoLeyvaoGuaduas PNN Cordillera
deLosPicachos
UAESPNN
1804 LagunaElTigre PNN Sierra de
LaMacarena
UAESPNN
1805 LagunadelViso Mapiripán Cormacarena
1806 LagunadelosMonstruos Cormacarena
1807 LagunaElSantuario Cormacarena
1808 LagunaMareta Cormacarena
1809 LagunaElSalado Cormacarena
1810 LagunaSanPablo Cormacarena Si
1811 LagunaCatatumbo Cormacarena Si
1812 LagunaElGarcero Cormacarena Si
1813 LagunaCastilla Cormacarena Si
1814 LagunaYanacua Cormacarena
1815 LagunadeToruno Cormacarena
1816 LagunaEncantada Cormacarena
1817 LagunaMorichito Cormacarena
1818 VarceasdelríoGuayabero 35000 Cormacarena
1819 VarceasdelríoAriari 20000 Cormacarena
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública413
1820 VarceasdelríoGüejar 5000 Cormacarena
1821 LagunaLomalinda 75 PuertoLleras Cormacarena PlandeManejoparaelSistemade
HumedalesdelaLagunaLomalinda
delMunicipiodePuertoLleras.
Si Si ReservaHídricaLagunaLo-
malinda. Acuerdo 009 de
2007.
1822 RebalsesdeLaBalsa Puerto Lleras -
Villavicencio
Cormacarena
1823 LagunaSantaya PuertoLópez Cormacarena Descripciónycaracterización
1824 LagunaMenegua PuertoLópez Cormacarena Descripciónycaracterización
1825 LagunaMerecure Villavicencio Cormacarena
1826 LagunaViva Villavicencio Cormacarena
1827 LagunaElCobre PNNSumapaz UAESPNN
1828 LagunaDiamante
1829 LagunaSitiales
1830 LagunaLaGuitarra
1831 LagunaLaMaleza
1832 LagunaElNevado
1833 LagunaGuaque
1834 LagunaHermosura
1835 LagunaLarga
1836 LagunaChisacá
1837 LagunadeChingaza PNNChingaza UAESPNN
1838 LagunadelMedio
1839 LagunaDesfondada
1840 HumedalCoroncoro 18,8 Villavicencio Cormacarena “Plan de Manejo Ambiental de los
Humedales Urbanos y Suburbanos
deCoroncoro,Elcharco,Calatrava,
Juanambu,Caracoli,ZuriaenelMu-
nicipiodeVillavicencioy laLaguna
de SanVicente en elMunicipio de
PuertoRico.”
Si Si Área de Recreación Parque
Ecológico Humedal Coron-
coro.Acuerdo019de2010
Cormacarena
1841 HumedalElCharco–Oásis 4,7 Villavicencio Cormacarena Si
1842 HumedalCalatrava 3 Villavicencio Cormacarena Si
1843 HumedalCaracolí 10 Villavicencio Cormacarena Si
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Estado de los Recursos Naturales y del A
mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública414
1844 HumedalZuria 3,5 Villavicencio Cormacarena Si
1845 HumedalKirpasLaCuerera 272 Villavicencio Cormacarena PlandeManejoAmbientaldelCom-
plejodeHumedalesKirpas-Pinilla
-LaCuereraenelMunicipiodeVi-
llavicencio
Si Si Reserva Hídrica Laguna
Kirpas Pinilla La Cuerera.
Acuerdo011de2009
1846 LagunaLosPatos 0,5 Roncesvalles Cortolima Caraterizaciónbiológica
1847 LagunaLasMellizas 14,0 Roncesvalles Cortolima
1848 LagunaLaLinda 8,8 Cortolima
1849 LagunadeMarruecos 4,0 Roncesvalles Cortolima
1850 LagunaLaIndia 4,9 Roncesvalles Cortolima
1851 LagunaLosPastos 11,3 Roncesvalles Cortolima
1852 LagunaNormandia 5,1 SanAntonio Cortolima
1853 LagunaElSalto 8,5 Cortolima
1854 LagunaElSilencio Mariquita Cortolima Identificaciónycaracterización
1855 LagunaLaLaguna Armero Cortolima Identificaciónycaracterización
1856 LagunaElHato 28,0 Armero Cortolima Identificaciónycaracterización
1857 HumedalElZancudal Ambalema Cortolima Identificaciónycaracterización
1858 HumedalLaPedregoza Ambalema Cortolima Identificaciónycaracterización
1859 HumedalMoyadeEnrique Ambalema Cortolima Identificaciónycaracterización
1860 HumedalElOval Ambalema Cortolima Identificaciónycaracterización
1861 HumedalElBurro Ambalema Cortolima Identificaciónycaracterización
1862 HumedalAmbalemita Ambalema Cortolima Identificaciónycaracterización
1863 LagunaLaConde Coello Cortolima Identificaciónycaracterización
1864 ComplejoChorrillo Ambalema Cortolima Caraterizaciónbiológica
1865 LagunaElGuarapo Piedras Cortolima Caraterizaciónbiológica
1866 HumedalElToquí Piedras Cortolima Identificaciónycaracterización
1867 HumedalChicuali Cortolima Identificaciónycaracterización
1868 LagunaRioViejo 18,2 SanLuis Cortolima Identificaciónycaracterización
1869 LagunaLaMina Coello Cortolima Caraterizaciónbiológica
1870 HumedalElBosque 0,1 Melgar Cortolima Caraterizaciónbiológica
1871 LagunaCaracolizal 5,0 Melgar Cortolima Identificaciónycaracterización
1872 HumedalHerreruna Guamo Cortolima Identificaciónycaracterización
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública415
1873 HumedalLaZapuna Guamo Cortolima Identificaciónycaracterización
1874 LagunaCoya 16,2 Purificación Cortolima Identificaciónycaracterización
1875 LagunaLasCatorce Cunday Cortolima Identificaciónycaracterización
1876 LagunaSaldañita Natagaima Cortolima Identificaciónycaracterización
1877 LagunaLasGarzas Roncesvalles Cortolima Caraterizaciónbiológica
1878 LagunaLaLlorona 0,4 Villahermosa Cortolima Caraterizaciónbiológica
1879 Lagunadelos7colores Villahermosa Cortolima Caraterizaciónbiológica
1880 LagunaGualí Casabianca Cortolima Caraterizaciónbiológica
1881 LagunaElSerrucho Rioblanco Cortolima Caraterizaciónbiológica
1882 LagunaElDanubio SantaIsabel Cortolima Caraterizaciónbiológica
1883 HumedalValledeLaLeoneraBaja Murillo Cortolima Reserva Forestal Protecto-
ra El Toro. Acuerdo 05 de
1999Cortolima
1884 LagunadeLosPatos Murillo Cortolima Reserva Forestal Protectora
CerroBravo.Acuerdo12de
2002Cortolima
1885 LagunaGrande
1886 LagunaLaVictoria Roncesvalles Cortolima Reserva Forestal Protectora
LaVictoria.Acuerdo13de
2001Cortolima
1887 LagunaNegra 20,0 Anzoátegui Cortolima Reserva Forestal Protectora
Vallelargo. Acuerdo 14 de
2004Cortolima
1888 LagunaLarga
1889 LagunaCuatro
1890 LagunaBombona
1891 LagunaLasNieves 13,8 PNN Las Her-
mosas
UAESPNN PNNLasHermosas
1892 LagunasLasNieves 26,3
1893 LagunaElBrillante 19,5
1894 LagunaElEncanto 6,4
1895 LagunaLaLeoneraI 4,2
1896 LagunasLaLeoneraII 3,5
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública416
1897 LagunaDiamante 17,6
1898 LagunaLaLeona 2,8
1899 LagunadeLaCatalina 17,3
1900 LagunaSanVicente 9,4
1901 LagunadeLaEstrella 4,0
1902 LagunasdeLasBrisas 4,0
1903 LagunaLegia 3,8
1904 LaguanElHoyo 3,1
1905 LagunaLasMesetas 1,4
1906 LagunaLaLínea 6,6
1907 LagunaElEncanto 3,5
1908 LagunaLaReina 4,2
1909 LagunaLaVirgen 6,2
1910 LagunaSeca 1,3 Caraterizaciónbiológica
1911 LagunaTresEspejos 3,6
1912 LagunaElFraile 9,0
1913 LagunaLasDantas 1,7
1914 LagunaMeridiano 10,9 Caraterizaciónbiológica
1915 LagunadeEnmedio 16,7
1916 LagunaRinconSanto 1,7
1917 LagunadePilones 41,0
1918 LagunaElTambor 9,4
1919 LagunaLasMellizas 4,2
1920 LagunadeCarrizales 10,8
1921 HumedaldeTibanica Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-
medalTibanica
Si Si Parque Ecológico Distrital
HumedalTibanica
1922 HumedaldeLaVaca Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-
medaldeLaVaca
Si Si Parque Ecológico Distrital
HumedalLaVaca
1923 HumedaldelBurro Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-
medaldeBurro
Si Si Parque Ecológico Distrital
HumedaldelBurro
1924 HumedaldeTecho Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-
medaldeTecho
Si Si Parque Ecológico Distrital
HumedaldeTecho
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mbiente
ContraloríaGeneral de la R
epública417
1925 Humedal de Capellanía o La Co-
fradía
Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-
medaldeCapellanía
Si Si Parque Ecológico Distrital
HumedaldeCapellanía
1926 HumedaldelMeandrodelSay Bogotá SDA Si Parque Ecológico Distrital
HumedalMeandrodelSay
1927 HumedaldeSantaMaríadelLago Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-
medaldeSantaMaríadelLago
Si Si ParqueEcológicoDistritalHu-
medalSantaMaríadelLago
1928 HumedaldeCórdoba Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-
medaldeCórdoba
Si Si Parque Ecológico Distrital
HumedaldeCórdoba
1929 HumedaldeJaboque Bogotá SDA Si Parque Ecológico Distrital
HumedaldeJaboque
1930 Humedalde JuanAmarillo oTiba-
buyes
Bogotá SDA PlandeManejoAmbiental delHu-
medaldeJuanAmarillo
Si Si Parque Ecológico Distrital
HumedaldeJuanAmarillo
1931 HumedaldeLaConejera Bogotá SDA Si Parque Ecológico Distrital
HumedaldeLaConejera
1932 HumedalesdeTorcayGuaymaral Bogotá SDA Si Parque Ecológico Distrital
HumedalesdeTorcayGuai-
maral
1933 LagunaElPondaje SantiagodeCali DAGMA Si
1934 CharcoAzul SantiagodeCali DAGMA Si
1935 HumedalPanamericano SantiagodeCali DAGMA Planesdemanejoambientalde los
humedales:LagodeLasGarzas,Los
Cisnes (Parque La babilla) y Lago
Panamericano
Si Si
1936 HumedalLasGarzas SantiagodeCali DAGMA Si
1937 HumedalLosCisnes SantiagodeCali DAGMA Si
1938 HumedalElRetiro SantiagodeCali DAGMA Plan de Manejo Ambiental Integral
Participativoparaecosistemasurba-
nospriorizados:HumedalesCañas-
gordas,ElRetiro,ZanjóndelBurroy
ZonaprotectoradelríoMeléndez
Si Si
1939 HumedalCañasGordas SantiagodeCali DAGMA Si
1940 HumedalZanjóndelburro SantiagodeCali DAGMA Si
1941 ManantialdeSanFernando SantiagodeCali DAGMA Si
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ÁREATOTALREPORTADA 500372,3Fuente: Informaciónsuministradaporlasautoridadesambientales,MapadeEcosistemasdeColombiayelmapadeParquesNacionalesNaturales
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República418
Tema: LibreTítulo: A la sombra del altísimoAutor: Ana LucyBerrío GaleanoLugar: Gerencia Departamental Caldas
Tema: Humedales interioresTítulo: Conejera de sueños
Autor: Samuel Gaitán MurciaLugar: Colegio FBS
Tema: Explotaciónminera e impactos ambientalesTítulo: Dentro de la minaAutor: Griselda Cañas BallesterosLugar: Gerencia Departamental Santander
Tema: Ordenamiento TerritorialTítulo: Desordenamiento territorial
Autor: Alejandra Mejía JaramilloLugar: Contraloría Delegada Sector Agropecuario
Estado de los Recursos Naturales y del Ambiente
ContraloríaGeneral de la República 41�
Tema: LibreTítulo: Respiro profundoAutor: Margarita Gómez CalderónLugar: Gerencia Departamental Risaralda
Tema: Ordenamiento territorialTítulo: Una gota de agua en el desiertoAutor: Hadar Yesid Suárez GómezLugar: DES Contraloría Delgada Minas y Energía
Tema: Explotaciónminera e impactos ambientalesTítulo: La quimera del oro
Autor: Luis Fernando Alvarado CárdenasLugar: DES Contraloría Delegada Medio Ambiente
Tema: Humedales interioresTítulo: Sufrimiento
Autor: JulioRafael Vergara OviedoLugar: Dirección de Coprrespondencia
Tema: Ordenamiento TerritorialTítulo: Entrada libre
Autor: Diana Patricia Patiño OspinaLugar: DVF Contraloría Delegada Minas y Energia
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