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INTRODUCCIN
OBJETIVO
En el presente tema se pretende el conocimiento puntual de la medida
de comparencia, su naturaleza jurdica y los supuestos que establece
nuestra ley procesal. En realidad, la autoridad judicial debe tener en
cuenta a la comparecencia en el primer orden de medida a dictar por
constituir la menos gravosa en el proceso penal, de allla necesidad de
conocer debidamente su contenido y efectos prcticos en el procesopenal en relacin con el derecho a la libertad que tiene todo justiciable.
CONTENIDO
Por la singularidad del tema se han seleccionado dos lecturas, de autor
nacional y extranjero, con la finalidad de tener un conocimiento
amplio sobre esta institucin acorde con los objetivos propuestos y en
especial atencin a los supuestos prcticos del curso.
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San Martn Castro, "Derecho Procesal Penal", Volumen II,
Editorial Grilley, Lima, 1999, pp. 843-850.
LACOMPARECENCIA
ASPECTOS GENERALES.
La comparecencia o citacin cautelar es una medida cautelar que
presupone una mnima constriccin posible de la libertad personal. El
imputado estsujeto al proceso, de ahque siempre representa una
limitacin a la libertad personal, pero
sta es m
nima toda vez que noes detenido o ingresado a aun establecimiento penal. La libertad de
movimientos y ambulatoria estafectada ligeramente, pues cuando se
le cite estobligado a comparecer, sea para que preste declaracin o
para quien intervenga en alguna otra diligencia procesal (art. 144,
primer prrafo, del Cdigo Procesal Penal de 1991).
La comparecencia estprevista en el art. 143del Cdigo Procesal Penal para
las imputaciones por delitos leves y para aquellos casos en que no exista
peligrosidad procesal. Adems, estconfigurada como una alternativa a ladetencin judicial, para lo cual se han reconocido un conjunto de restricciones
que pueden imponerse, segn el nivel de peligro procesal. De ahque podamos
clasificar la comparecencia, en simple y restrictiva.
El imputado, en el caso de la comparecencia restrictiva, estobligado a
observar las restricciones impuestas, de lo contrario segn prescribe el
art. 144, segundo prrafo, de la ley rituaria , se revocarla
comparecencia y se dictarmandato de detencin. Si se ha dictado
mandato de comparecencia simple, el incumplimiento a la citacin quese le haga determinar a tenor del art. 144, primer prrafo, del Cdigo
Procesal la citacin compulsiva que serejecutada por la polica.
LA COMPARECENCIA SIMPLE
La comparecencia, en cuanto a sus presupuestos, estdelimitada
negativamente. Seala el art. 143, primer prrafo, del Cdigo Procesal
Penal de 1991 que se dictarcomparecencia cuando no corresponda la
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medida de detencin; esto es, cuando no existan pruebas acabadas de la
comisin de un delito doloso, o cuando los recaudos acompaados por el
Fiscal no permitan formular un juicio de probabilidad delictiva del
imputado, o cuando la sancin imponerse en caso de condena no superara
los 4 aos de privacin de libertad y/o no exista suficiente peligro de fuga
o de oscurecimiento de la actividad probatoria.
El ltimo extremo del Prrafo final del art. 143del Cdigo Procesal Penal de
1991 prevla comparecencia simple. Seala que se prescindirde las
restricciones, "si el hecho punible denunciado estpenado con una sancin
leve o las pruebas aportadas no la justifiquen...".
Se considera hecho punible levecuando la sancin conminada en abstracto no
supera, en ningn caso, los cuatro aos de privacin de liber-tad. En estos
supuestos la posibilidad de una pena privativa de libertad efectiva es de difcil
imposicin, por cuanto cabe suspender la ejecucin de la pena (art. 57.1 del
Cdigo Penal), reservar el fallo condenatorio (art. 62.1 del Cdigo Penal) o, en
su defecto, convertir la pena privativa de libertad a multa, prestacin de
servicios comunitarios o limitacin de das libres (arts. 32y 52del Cdigo
Penal). La ley presume que, en estos casos, al no haber riesgo de una pena
corporal efectiva, las posibilidaddes de afectar el proceso por la fuga o por
acciones de oscurecimiento de la actividad probatoria son muy escasas, por lo
que no es del caso utilizar la medida de detencin concebida precisamente para
combatirlos.
La otra causal para dictar mandato de comparecencia estriba en que las
pruebas aportadas no justifican imponer restricciones. El aporte probatorio
que alude la leyes refiere a las extremos de la imputacin y a la peligrosidad
procesal. El hecho punible imputado puede no ser leve (conminacin penal -
en el extremms grave - superior a los 4 aos de privacin de libertad), pero
si elfumus boni iurisno estacreditado segn las exigencias cautelares ya
descritas o si bien el delito puede merecer, en caso de imponer sentenciacondenatoria, pena superior a 4 aos de privacin de libertad o no existen
evidencias razonables de peligrosidad procesal, el juez estobligado a dictar
mandato de comparecencia simple.
La conduccin compulsivaestcondicionada al incumplimiento, se entiende
injustificado; de la citacin para declarar o para otra diligencia procesal. Se
cumple por la polica e importa la ubicacin y conduccin
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por la fuerza del omiso ante el rgano jurisdiccional requiriente. Cesa
una vez realizada la diligencia que determinsu imposicin y a la que
no asistiel imputado. En todo caso, debe levantarse antes de las 24
horas de ejecutada.
La conduccin compulsiva no slo estreservada al Juez. En cuanto se tratade una afectacin mnima a la libertad personal, tambin podra dictarla la
Polica y el Ministerio Pblico. El poder de investigacin que tienen
policas y fiscales no podra ejercerse de estar imposibilitado de convocar a
los presuntos implicados, y a terceros inclusive, para la realizacin de las
averiguaciones correspondientes. Ahora bien, el art. 67del Cdigo
Procesal Penal de 1991 autoriza al Fiscal que en caso de inconcurrencia a
una citacin pueda disponer la conduccin compulsiva del omiso. No existe
similar norma tratndose de la polica, quien solamen-te tendra poder de
citacin mas no de conduccin del omiso a la sede policial, parlo cualsera del caso habilitar la norma legal correspondien-te, a tenor de lo
dispuesto en el art. 2.24. "b" de la Constitucin.
3.LA COMPARECENCIA RESTRICTIVA
El art. 143 del Cdigo Procesal Penal prevdos modalidades de
comparecencia restrictiva: laobligatoriay lafacultativa.
La primera se dicta a los imputados valetudinarios. La segunda seimpone a los imputados por delitos de mediana entidad yio cuando
existan riesgos no graves de fuga o de perturbacin de la actividad
probatoria. Es obvio que deben existir evidencias del hecho punible
imputado y suficientes elementos probatorios que vinculen al
imputado como autor o partcipe del mismo, ascomo algunos datos
que permitan fundar un juicio, si bien atenuado, de peligro procesal.
La intensidad del peligro procesal determina, en atencin al principio
de proporcionalidad, la propia imposicin de la comparecenciarestrictiva y de las alternativas correspondientes.
A.La comparecencia restrictiva obligatoria.
Se trata de una alternativa a la detencin radicada en los imputados mayores
de 65 aos de edad que adolezcan de una enfermedad grave o de
incapacidad fsica, siempre que el peligro de fuga o de perturbacin
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de la actividad probatoria pueda evitarse razonablemente. En estos ca-
sos, de no tratarse de una persona valetudinaria, correspondera dictar
mandato de detencin.
La situacin especial de quien es mayor de 65 aos de edad y estenfermo o
incapacitado, obliga tanto a morigerar la reaccin procesal -por el gravepeligro para la salud que entraara un encierro en un establecimiento penal-,
cuanto a estructurar un modo menos intenso de sujecin al proceso que el
internamiento en una crcel, siempre y cuando no haya riesgos - presentes y
de primer orden - de perturbacin de la actividad probatoria o de fuga. Se
trata de supuestos, como apunta BARONA VILAR, en los que se da una
presuncin de debilitamiento, a los efectos de escapar a la justicia y, en
consecuencia, el tan proclamado principio de proporcionalidad juega un
papel fundamental, por cuanto la detencin judicial ordinaria llegara a ser
desproporcionada a los fines que con ella se cumplen'''. La ley presume queesta personas requieren, como apunta ASENCIO MELLADO, una atencin
y un trato especial que es imposible dispensarle en la prisin88.
La restriccin especialmente concebida para estas personas es la
"detencin domiciliaria". Esta restriccin se cumple en el propio
domicilio, lo que no excluye que lo sea en otro domicilio sealado por el
Juez, con la vigilancia que se considere necesaria. Como quiera que una
de las ventajas de esta medida frente a la detencin ordinaria, segn su
lgica histrica - que FAIREN GUILLN la remonta al proceso aragons
de Manifestacin -, es que el sujeto no pierde su trabajo, prdida que no
puede ser remediada - por su manifiesta limitacin - con el trabajo
penitenciario, es absolutamente posible que se permita al imputado en
situacin de detencin domiciliaria poder desempear un trabajo
profesional o productivo fuera de su domicilio. Por otro lado, es obvio
que esta opcin serviable para la detencin restrictiva facultativa, en que
la detencin domiciliaria puede recaer en personas que no adolecen de
alguna enfermedad o incapacidad. con lo que esta medida en nuestroordenamiento jurdico se configura no como un rgimen atenuado de de-
tencin sino como una alternativa a l89.
BARONA VILAR: Prisin provisional y medidas alternativas, cit. pp. 227-228
ASENSIO MELLADO: La prisin provisional, cit. p. 200
BARONA VILAR: Prisin provisional y medidas altemativs, cit. p. 230
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B.La comparecencia restrictiva facultativa
Cuando no corresponda dictar mandamiento de detencin ni, obli-
gatoriamente, de detencin domiciliaria, y siempre que exista determi-
nado riesgo, an cuando no de primer orden, de no comparecencia o de
entorpecimiento de la actividad probatoria, el juez podrdictar man-datode comparecencia con una o alguna de las 5 restricciones que se
enumeran el art. 143, tercer prrafo, del Cdigo Procesal Penal de 1991.
Estas medidas, que luego se detallarn, tienen un carcter autno-mo,
pues son independientes unas de otras, al punto que pueden ser impuestas
varias de ellas de modo simultneo; y, buscan evitar el recurso a la
detencin judicial, construyendo un sistema alternativo a la relacin
comparecencia libre vs. detencin judicial, de suerte que adems reduzca
la tasa de presos sin condena y disminuya la duracin de la misma,intensificando el respeto de los derechos fundamentales y adecuando la
defensa de los fines del proceso y el aseguramiento de la posible
sentencia condenatoria con el principio de presuncin de inocencia90.
Las alternativas o restricciones son las siguientes:
Detencin domiciliaria o permanencia vigilada en el domicilio.
Vigilancia de individuos o instituciones.
Orden de comparecer peridicamente o de no ausentarse.
Prohibicin de comunicarse con determinadas personas.
Imposicin de una caucin econmica.
El ltimo prrafo del citado art. 143prescribe que estas restriccio-nes
pueden imponerse solas o combinarse varias de ellas, segn resulte
adecuada al caso, de suerte que guiarla decisin judicial el principio de
proporcionalidad. Adems, corresponde al juez tomar las providen-cias
necesarias para garantizar su cumplimiento. Ello significa que la ley slo
enumera las restricciones y deja al arbitrio judicial los controles que debe
impartir para evitar que el fin procesal se vea alterado.
La orden de comparecer ante ciertas autoridades, que no
necesariamente ha de ser la judicial - con lo que sigue el ejemplo
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9 BARONA VILAR: Prisin provisional y medidas alternativas, cit. p. 208 - 209
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germano es considerado como uno de los sustitutivos de la detencin
ms efectivos, aunque su efectividad depende de la organizacin
institucional que la sustente.
La orden de no ausentarse de un determinado lugar, que es de muy
difcil control, importa una limitacin al derecho a la circulacin olibertad de trnsito (art. 2.11 Const.), que puede comprender una zona
de la ciudad, un departamento, una provincia, un distrito, un crculo de
poblacin o una comunidad. Su fundamento reside en la idea de que el
imputado sometido a esta medida vive en condiciones ordenadas de
vida y en su propio lugar de domicilio, ya que, de esa manera, puede
considerarse como absolutamente integrado.
La caucin es la garanta que el procesado ha de prestar y que se destina a
responder de su comparecencia cuando es llamado por el juez que conoce de
la causa. En tal virtud, como no responde a los perjuicios ocasionados por el
delito, para determinar su calidad o clase y su cantidad o cuanta, apunta
LORCA NAVARRETE, se tomaren cuenta la naturale-za del delito, el
estado social y antecedentes del procesado y las dems circunstancias que
pudieran influir en el mayor o menor inters de ste para ponerse fuera del
alcance de la autoridad judicial 91 . El criterio sustancial que marca el monto
de la cuanta de la caucin es, por consiguiente, la posibilidad o intensidad
de que existan riesgos pasa los fines del proceso. S
lo desde esa perspectivase aprecian dos circunstancias concretas: gravedad del delito y el estado
social y los antecedentes del reo, sin perjuicio de tener presente sus
posibilidades econmicas a fin de evitar cauciones muy elevadas y, de este
modo, no discriminar a las personas por razn de su situacin econmica, lo
que traera consigo la infraccin al principio de igualdad. El monto de la
caucin puede ser variado, aumentado o disminuido en cuanto resulte
necesario para asegurar los fines del proceso.
El inc. 5 del art. 143del C
digo Procesal Penal de 1991 s
lo
menciona la caucin y no hace referencia a la fianza, pese a que sest
regulada para la libertad provisional (art. 184). La caucin se clasifica
en personal y material. La caucin personalimporta el pago de una
determinada suma de dinero que debe ser empozada en el Banco de la
(.1 LORCA NAVARRETE, Antonio: Derecho procesal penal, Tecnos, Madrid, 1986, p. 271.
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Nacin. La caucin materialimporta el depsito de bienes o valores
mobiliarios caucin pignoraticia - o la afectacin de bienes
hipotecables - caucin hipotecaria -.
La fianza, por el contrario, es el aporte patrimonial, sea en dinero en
efectivo o en inmuebles o bienes o valores mobiliarios que hace untercero, destinado a garantizar las obligaciones procesales del imputado
derivadas de la citacin cautelar. Pese al texto legal, por analoga, es del
caso extender la fianza a la restriccin analizada; posicin que se ve
reforzada con el nuevo texto del art. 144del Cdigo Procesal Penal de.
1991, instituido por la Ley N26480, de 15 de junio de 1995, que aun
limitativamente precisa que en caso de incumplimiento a las restriccio-
nes, el imputado "... perderla caucin y se ejecutarla garanta patri-
monial constituida o la fianza personal otorgada".La fianza, por consi-
guiente, sea esta personal, pignoraticia, hipotecaria o de otra ndole, en
tanto garanta patrimonial de las obligaciones procesales impuestas al
imputado, es plenamente aceptable como medida autnoma sustitutiva de
la detencin. No es significativo que el aporte patrimonial corres-ponda
al propio imputado o a un tercero, por cuanto lo esencial es que se
presente tal garanta en resguardo de las obligaciones procesales
impuestas al sujeto pasivo de la medida.
Es de precisar, finalmente, que la revocacin en los casos decomparecencia restrictiva no slo se produce cuando se incumplen las
restricciones impuestas - se es su supuesto especifico -, sino tambin
cuando no se concurre a las citaciones que se cursen al imputado para
la realizacin de las diligencias procesales en que resulte necesaria su
presencia, puesto que ste es el supuesto comn y propio de toda
medida de comparecencia. El cumplimiento de las restricciones es un
quid plurisen atencin al mayor peligrosismo procesal, adicional a la
obligacin - comn a todos los imputados con orden de comparecencia
- de asistir a las diligencias del proceso.
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