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Deutsches Kommunalrecht
Bearbeitet vonVon Prof. Dr. Alfons Gern, und Prof. Dr. Christoph Brüning
4., neu bearbeitete Auflage 2018. Buch. Rund 740 S. . GebundenISBN 978 3 8329 7475 6
Format (B x L): 17,5 x 23,9 cm
Recht > Öffentliches Recht > Kommunalrecht > Kommunalrecht,Kommunalverfassung
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Nomos
Gern | BrüningGern
BrüningGern | Brüning
Deutsches Kommunalrecht4. Auflage
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Deutsches Kommunalrecht
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ISBN 978-3-8329-7475-6
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Deutsches Kommunalrecht
4. Auflage
Prof. Dr. Alfons Gern†
Prof. Dr. Christoph BrüningChristian-Albrechts-Universität zu Kiel Richter am Schleswig-Holsteinischen Landesverfassungsgericht
Nomos
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4. neu bearbeitete Auflage 2019© Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden 2019. Gedruckt in Deutschland. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier.
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über http://dnb.d-nb.de abrufbar.
ISBN 978-3-8329-7475-6
BUT_Bruening_7475-6_4A.indd 4 31.08.18 10:10
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VorwortEin „Deutsches Kommunalrecht“ ist eigentlich ein Unding: Kommunalrecht ist unter dem Grund-gesetz – und war es auch vorher in der Weimarer Republik und im zweiten Kaiserreich – Landes-recht. Hier waren und sind die Landesgesetzgeber mehr oder weniger originell tätig geworden. Ent-sprechend finden sich teils erhebliche Unterschiede in Anzahl, Größe und Zuordnung kommunalerEinheiten ebenso wie im inneren und äußeren Kommunalverfassungsrecht. Nicht zuletzt überZusammensetzung, Leben und Wohlergehen der kommunalen Familie – verstanden als Städte,Gemeinden und Landkreise – definiert sich der Selbststand eines Landes. Infolgedessen führenkommunale Neugliederungen ebenso wie Änderungen im kommunalen Finanzausgleich zu politi-schen und landesverfassungsgerichtlichen Auseinandersetzungen.Auf der anderen Seite ist die Bundesrepublik Deutschland eine gegliederte Demokratie, von derOrtsstufe nach oben demokratisch aufgebaut und folglich mit durchgreifenden Regeln ausgestattet.Neben den Verfassungsprinzipien gehören hierzu insbesondere Art. 28 Abs. 1 Sätze 2 bis 4 GGsowie Art. 28 Abs. 2 GG. Gemeinden und Kreise werden vom Grundgesetz vorausgesetzt und aner-kannt. Sowohl eine Volksvertretung in diesen Kommunen als auch die kommunale Selbstverwal-tung werden als Mindeststandard bundesweit einheitlich und verfassungsfest garantiert. Hieransind auch und gerade die Länder gebunden. Vor diesem Hintergrund erklärt sich, dass grundle-gende Aussagen zu Aufgabenbestand, Autonomie und Wahlrecht der Kommunen vom Bundesver-fassungsgericht stammen.Rechtlich ist damit das Spannungsfeld beschrieben, indem sich eine Darstellung des „Deutschen“Kommunalrechts bewegt. Sie hat die grundgesetzliche Ausgangslage ebenso in den Blick zu nehmenwie die landesrechtlichen Ausgestaltungen, Konkretisierungen und Eigenkreationen. So entsteht einÜberblick über den Rechtsrahmen, in dem die Kommunen in den Flächenländern agieren. Indemdie landesrechtlich überformten Kommunalordnungen nebeneinandergestellt werden, lassen siesich aber zudem vergleichen; es können Gemeinsamkeiten und Unterschiede identifiziert und Ent-wicklungslinien und Schwerpunkte erkannt werden. Dadurch wird auch deutlich, welche Konver-genzen und Divergenzen der Wettbewerbsföderalismus hervorgebracht hat, was sich bewährt hatund was nicht.In diesem Sinne wird hier also kein „Deutsches“ Kommunalrecht, gemeint als Einheitsdogmatikentwickelt, sondern das „Kommunalrecht in Deutschland“, verstanden als mehrschichtiges Rechts-und Verwaltungssystem, aufgearbeitet. Vielleicht lässt sich einwenden, dass es das doch schongebe. Der Ansatz dieses Werks ist allerdings nicht der eines akademischen Lehrbuchs, sondern dereines klassischen Handbuchs. Auch und gerade „Praktiker“ sollen sich und ihre Fragen hierin wie-derfinden. So erklären sich etwa ausführliche Kapitel zu Themen, die in der rechtswissenschaftli-chen Ausbildung und der diesbezüglichen Literatur allenfalls eine geringe Rolle spielen. Umgekehrtwird beispielsweise manch wissenschaftlich interessanter, aber praktisch irrelevanter Meinungs-streit nur kurz abgehandelt.Wegen der Umtriebigkeit der Gesetzgeber wird das Unterfangen einer Bestandsaufnahme nie fertig;es kann nur zu einem bestimmten Zeitpunkt (vorläufig) beendet werden. Insoweit bitte ich bei Feh-lern und Missverständnissen ebenso um Nachsicht wie um Mitteilung. Wegen der Fülle des Stoffesund des Umfangs des Auftrags, der als schlichte Aktualisierung daherkam und sich als grundle-gende Überarbeitung entpuppte, war Hilfe unerlässlich. Insofern danke ich meinen wissenschaftli-chen und studentischen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern sehr herzlich für die engagierte Unter-stützung dieses Projekts. Besonders hervorgehoben seien an dieser Stelle Christof Rambow undAsad Yasin.
Kiel, im Juli 2018 Christoph Brüning
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InhaltsübersichtVorwort ........................................................................................................... 5Inhaltsverzeichnis ............................................................................................... 9Abkürzungsverzeichnis ........................................................................................ 29
Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung ...........................................1. Kapitel 41
Die Gemeindeverfassungen ...................................................................2. Kapitel 70
Das Selbstverwaltungsrecht ...................................................................3. Kapitel 82
Die Institution der Gemeinden ...............................................................4. Kapitel 124
Gebietsänderungen .............................................................................5. Kapitel 149
Aufgaben der Gemeinde .......................................................................6. Kapitel 167
Die Kommunalaufsicht ........................................................................7. Kapitel 184
Rechtsschutz der Gemeinde ...................................................................8. Kapitel 207
Die Organe der Gemeinde ....................................................................9. Kapitel 229
Die Sitzung des Gemeinderats (des Rats, der Gemeindevertretung) .................10. Kapitel 297
Das Kommunalverfassungsstreitverfahren ................................................11. Kapitel 340
Einwohner und Bürger .........................................................................12. Kapitel 352
Gemeindebezirke und Ortschaften ..........................................................13. Kapitel 383
Örtliches Rechtssetzungsrecht der Gemeinden ...........................................14. Kapitel 399
Öffentliche Einrichtungen .....................................................................15. Kapitel 427
Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinde .................................................16. Kapitel 456
Finanz- und Haushaltswesen .................................................................17. Kapitel 514
Kommunales Abgabenrecht ..................................................................18. Kapitel 575
Die Landkreise ...................................................................................19. Kapitel 631
Rechtsformen kommunaler Zusammenarbeit ............................................20. Kapitel 656
Literaturverzeichnis ............................................................................................. 689
Stichwortverzeichnis ............................................................................................ 729
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InhaltsverzeichnisVorwort ........................................................................................................... 5Inhaltsübersicht .................................................................................................. 7Abkürzungsverzeichnis ........................................................................................ 29
Geschichte der kommunalen Selbstverwaltung ...........................................1. Kapitel 41
Der Ursprung der kommunalen Selbstverwaltung ...............................................I. 41Das germanische Dorf .............................................................................1. 41Die Städte der Römerzeit und des Mittelalters ..............................................2. 42Zeitalter des Absolutismus .......................................................................3. 43
Die moderne Selbstverwaltung .......................................................................II. 44Preußische Städte- und Gemeindeordnungen ................................................1. 44
Stein'sche Reform des Städtewesens .......................................................a) 44Revidierte preußische Städteordnung .....................................................b) 45Städteordnung für die östlichen Provinzen ..............................................c) 46Allgemeines Landrecht für die Landgemeinden .........................................d) 46Nationalsozialistisches Gemeindegesetz in Preußen ...................................e) 46
Württemberg und Baden ..........................................................................2. 47Württemberg ....................................................................................a) 47Baden .............................................................................................b) 48Ideengeschichtliche Wurzeln ................................................................c) 48
Bayern ................................................................................................3. 49Bayern ............................................................................................a) 49Pfalz ..............................................................................................b) 50Gemeindeordnungen im 20. Jahrhundert ................................................c) 51
Sachsen ...............................................................................................4. 51Sächsische Städteordnungen im 19. Jahrhundert .......................................a) 51Revidierte Städteordnung ....................................................................b) 52Sächsische Gemeindeordnungen im 19. Jahrhundert ..................................c) 53Sächsische Gemeindeordnungen in der Weimarer Republik .........................d) 54
Sachsen-Anhalt .....................................................................................5. 55Westfalen .............................................................................................6. 56
Verwaltungsanordnung für das Königreich Westfalen von 1808 ...................a) 56Westfälische Landgemeindeordnung ......................................................b) 56Westfälische Städteordnungen ..............................................................c) 57
Das Rheinland ......................................................................................7. 57Schleswig-Holstein .................................................................................8. 58Mecklenburg ........................................................................................9. 58Hessen ................................................................................................10. 59Niedersachsen .......................................................................................11. 60Hamburg und Bremen ............................................................................12. 61Berlin ..................................................................................................13. 61Thüringen ............................................................................................14. 62Die anderen deutschen Staaten im 19. Jahrhundert ........................................15. 63
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Die Verfassungen im 19. Jahrhundert .........................................................16. 63Weimarer Reichsverfassung ......................................................................17. 64Nationalsozialistisches Kommunalrecht ......................................................18. 64Die Zeit der deutschen Teilung ..................................................................19. 65Entwicklungslinien .................................................................................20. 65Die Modernisierung der Kommunalverwaltung .............................................21. 66
Neue Steuerungsmodelle .....................................................................a) 66Experimentierklauseln ........................................................................b) 68Perspektiven ....................................................................................c) 68
Die Gemeindeverfassungen ...................................................................2. Kapitel 70
Gesetzgebungskompetenz des Bundes ..............................................................I. 70Landesrechtliche Ausgestaltung des Gemeinderechts ............................................II. 71
Gemeindeverfassungssysteme ....................................................................1. 71Süddeutsche (Gemeinde-)Ratsverfassung ................................................a) 71Die (rheinische) Bürgermeisterverfassung ................................................b) 72Die Magistratsverfassung ....................................................................c) 72Die norddeutsche Ratsverfassung ..........................................................d) 73Das Verfassungssystem der DDR-Kommunalverfassung von 1990 und dieKommunalverfassungen der neuen Bundesländer ......................................
e)73
Die einzelnen Kommunalgesetze der Bundesländer ........................................2. 74Baden-Württemberg ...........................................................................a) 74Bayern ............................................................................................b) 74Berlin .............................................................................................c) 74Brandenburg ....................................................................................d) 74Bremen ...........................................................................................e) 74Hamburg ........................................................................................f) 75Hessen ............................................................................................g) 75Mecklenburg-Vorpommern .................................................................h) 75Niedersachsen ..................................................................................i) 75Nordrhein-Westfalen .........................................................................j) 75Rheinland-Pfalz ................................................................................k) 75Saarland .........................................................................................l) 75Sachsen ...........................................................................................m) 75Sachsen-Anhalt .................................................................................n) 75Schleswig-Holstein ............................................................................o) 75Thüringen .......................................................................................p) 76
Das optimale Gemeindeverfassungssystem ...................................................3. 76Entwicklungslinien und -folgen ............................................................a) 76Herausforderungen ............................................................................b) 77
Gemeindeverfassungen im Ausland .................................................................III. 79
Das Selbstverwaltungsrecht ...................................................................3. Kapitel 82
Selbstverwaltungsbegriffe ..............................................................................I. 82Die Selbstverwaltungsgarantie der Gemeinden ...................................................II. 83
Inhaltsverzeichnis
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Verfassungsrechtliche Absicherung .............................................................1. 83Stellung des Selbstverwaltungsprinzips im Verfassungsgefüge ...........................2. 85
Bezug zu Demokratie- und Rechtsstaatsprinzip ........................................a) 85Verhältnis zur bundesstaatlichen Verwaltung ...........................................b) 87
Inhalt und Umfang der Selbstverwaltungsgarantie .........................................3. 87Die Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft ......................................a) 87Eigene Verantwortung ........................................................................b) 95
Gebietshoheit ............................................................................aa) 95Finanzhoheit .............................................................................bb) 96Abgabenhoheit ..........................................................................cc) 97
Rechtsetzungshoheit für kommunale Abgaben .............................(1) 98Verwaltungshoheit für kommunale Abgaben ...............................(2) 99Ertragshoheit für kommunale Abgaben ......................................(3) 99
Planungshoheit ..........................................................................dd) 100Satzungsautonomie .....................................................................ee) 102Organisationshoheit und Kooperationshoheit ...................................ff) 103Personalhoheit ...........................................................................gg) 104Kulturhoheit .............................................................................hh) 105
Im Rahmen der Gesetze ......................................................................c) 106Kernbereichsgarantie ...................................................................aa) 107Randbereichsschutz ....................................................................bb) 108
Die landesverfassungsrechtliche Selbstverwaltungsgarantie der Gemeinden ..........4. 112Die Selbstverwaltungsgarantie der Gemeindeverbände .........................................III. 114
Die Garantie nach Art. 28 Abs. 2 Satz 2 GG .................................................1. 114Die Selbstverwaltungsgarantie im Verhältnis zwischen Gemeinden undLandkreisen ..........................................................................................
2.116
Die landesverfassungsrechtliche Selbstverwaltungsgarantie derGemeindeverbände .................................................................................
3.117
Die Selbstverwaltungsgarantie im Rahmen des europäischen Rechts ........................IV. 118Europarecht .........................................................................................1. 118Unionsrecht ..........................................................................................2. 118
Rechtsfolgen der Verletzung der Verbandskompetenz ..........................................V. 122
Die Institution der Gemeinden ...............................................................4. Kapitel 124
Der Gemeindebegriff ....................................................................................I. 124Rechtsstellung der Gemeinde .........................................................................II. 124
Gebietskörperschaft und juristische Person ..................................................1. 125Rechtsfähigkeit .................................................................................a) 125
Namensrecht .............................................................................aa) 125Namensführungsrecht ............................................................(1) 125Namensbestimmung und Namensänderung ................................(2) 126Die Bezeichnung „Stadt“ ........................................................(3) 126Sonstige überkommene Bezeichnungen ......................................(4) 127Die Benennung von Ortsteilen .................................................(5) 127
Inhaltsverzeichnis
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Benennung von Straßen ..........................................................(6) 127Hausnummerierung ...............................................................(7) 128
Wappenrecht und Flaggenrecht, Dienstsiegel .....................................bb) 128Vermögensrechtsfähigkeit .............................................................cc) 129
Handlungs- und Geschäftsfähigkeit der Gemeinde ....................................b) 129Parteifähigkeit und Beteiligungsfähigkeit der Gemeinde ..............................c) 130Prozessfähigkeit der Gemeinde .............................................................d) 130Haftungsfähigkeit .............................................................................e) 130
Privatrechtliche Haftung ..............................................................aa) 130Öffentlich-rechtliche Haftung ........................................................bb) 131Haftung kommunaler Bediensteter im Innenverhältnis; Rückgriff ..........cc) 134Beseitigungs- und Unterlassungsanspruch .........................................dd) 135Sonstige Entschädigungsansprüche .................................................ee) 137
Deliktsfähigkeit ................................................................................f) 137Dienstherrenfähigkeit .........................................................................g) 138
Öffentlich-rechtliche und privatrechtliche Rechtssubjektivität ..........................2. 139Stellung der Gemeinden im Verwaltungsaufbau ..................................................III. 140
Flächenstaaten ......................................................................................1. 140Besonderheiten in den Stadtstaaten ............................................................2. 141
Berlin .............................................................................................a) 141Stadt und Land in einem ..............................................................aa) 141Binnengliederung ........................................................................bb) 141
Bremen ...........................................................................................b) 142Stadt Bremen .............................................................................aa) 142Stadt Bremerhaven ......................................................................bb) 143
Hamburg ........................................................................................c) 143Arten von Gemeinden ..................................................................................IV. 144
Grundsatz der Einheitsgemeinde ................................................................1. 144Die besonderen Gemeindearten in den Bundesländern ....................................2. 144
Baden-Württemberg ...........................................................................a) 144Bayern ............................................................................................b) 145Brandenburg ....................................................................................c) 145Hessen ............................................................................................d) 145Mecklenburg-Vorpommern .................................................................e) 145Niedersachsen ..................................................................................f) 145Nordrhein-Westfalen .........................................................................g) 146Rheinland-Pfalz ................................................................................h) 146Saarland .........................................................................................i) 146Sachsen ...........................................................................................j) 147Sachsen-Anhalt .................................................................................k) 147Schleswig-Holstein ............................................................................l) 147Thüringen .......................................................................................m) 147
Inhaltsverzeichnis
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Gebietsänderungen .............................................................................5. Kapitel 149
Verwaltungsreformen ...................................................................................I. 149Institutionelle Garantie .................................................................................II. 150Voraussetzungen für Gebietsänderungen ...........................................................III. 150Formen der Gebietsänderungen ......................................................................IV. 153
Gemeindegebietsänderungen ....................................................................1. 153Freiwillige Gebietsänderungen ..............................................................a) 153Zwangsweise Gebietsänderungen ..........................................................b) 154Beteiligung der Landkreise ..................................................................c) 155Vollzug der Gebietsänderungen ............................................................d) 155
Kreisgebietsänderungen ...........................................................................2. 156Die Gebietsreform in Deutschland ...................................................................V. 157
Alte Bundesländer ..................................................................................1. 157Neue Bundesländer ................................................................................2. 157
Gemeindereform ...............................................................................a) 158Gesetzgebungsstand ....................................................................aa) 158Gesichtspunkte für eine optimale Gemeindereform .............................bb) 161Allgemeine Zielvorgaben für die Verwaltungsgemeinschaft und dieÄmter ......................................................................................
cc)162
Kreisreform .....................................................................................b) 163Gesetzgebung ............................................................................aa) 163Gesichtspunkte für den optimalen Kreiszuschnitt ...............................bb) 164Gesichtspunkte für den Kreissitz ....................................................cc) 166
Aufgaben der Gemeinde .......................................................................6. Kapitel 167
Monistische und dualistische Aufgabenstruktur ..................................................I. 167Aufgabenarten ............................................................................................II. 168
Selbstverwaltungsaufgaben ......................................................................1. 169Freiwillige Selbstverwaltungsangelegenheiten ...........................................a) 169Pflichtaufgaben .................................................................................b) 170
Übertragene (staatliche) Aufgaben .............................................................2. 173Pflichtaufgaben nach Weisung (Weisungsaufgaben) ........................................3. 174Auftragsangelegenheiten ..........................................................................4. 175
Weisung und Haftung ..................................................................................III. 176Gesetzesvorbehalt für Aufgabenzuweisung ........................................................IV. 177Gewährleistung der Kostendeckung bei Aufgabenübertragung ...............................V. 178
Konnexitätsregelungen ............................................................................1. 178Vertikaler Finanzausgleich .......................................................................2. 182
Die Kommunalaufsicht ........................................................................7. Kapitel 184
Strukturen der Aufsicht ................................................................................I. 184Kommunalaufsicht als Landesaufsicht ........................................................1. 184Kommunalaufsicht als Gegenstück zum Selbstverwaltungsrecht ........................2. 184Funktionen der Aufsicht ..........................................................................3. 185
Inhaltsverzeichnis
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Arten der Aufsicht .................................................................................4. 185Die Rechtsaufsicht .......................................................................................II. 188
Rechtsaufsichtsbehörden .........................................................................1. 188Baden-Württemberg ...........................................................................a) 189Bayern ............................................................................................b) 189Brandenburg ....................................................................................c) 189Bremen ...........................................................................................d) 189Hessen ............................................................................................e) 189Mecklenburg-Vorpommern .................................................................f) 190Niedersachsen ..................................................................................g) 190Nordrhein-Westfalen .........................................................................h) 190Rheinland-Pfalz ................................................................................i) 191Saarland .........................................................................................j) 191Sachsen ...........................................................................................k) 191Sachsen-Anhalt .................................................................................l) 191Schleswig-Holstein ............................................................................m) 192Thüringen .......................................................................................n) 192Besondere Regelungen ........................................................................o) 192Selbsteintrittsrecht .............................................................................p) 192
Kontrollmaßstäbe ..................................................................................2. 193Ermessen der Aufsichtsbehörden ...............................................................3. 194Mittel der Rechtsaufsicht .........................................................................4. 195
Das Informationsrecht ........................................................................a) 195Das Beanstandungsrecht und Aufhebungsrecht ........................................b) 196Das Anordnungsrecht ........................................................................c) 198Die Ersatzvornahme ..........................................................................d) 199Die Bestellung eines Beauftragten ..........................................................e) 200Auflösung des Gemeinderats (des Rats, der Gemeindevertretung) .................f) 202Vorzeitige Beendigung der Amtszeit des Bürgermeisters ..............................g) 202
Geltendmachung von Ansprüchen gegen Gemeindeorgane sowie Verträge vonGemeindeorganen mit der Gemeinde ..........................................................
5.203
Die Fachaufsicht (Sonderaufsicht) ...................................................................III. 204Rechtsfolgen fehlerhafter Aufsicht ...................................................................IV. 206
Rechtsschutz der Gemeinde ...................................................................8. Kapitel 207
Verwaltungsgerichtliches Klageverfahren ..........................................................I. 207Rechtsschutz gegen Maßnahmen der Rechtsaufsicht ............................................II. 209
Förmliche Rechtsbehelfe ..........................................................................1. 209Formlose Rechtsbehelfe ...........................................................................2. 212
Rechtsschutz gegen Maßnahmen der Fachaufsicht (Sonderaufsicht) ........................III. 212Kommunalrechtliche Normenkontrolle und Kommunalverfassungsbeschwerde nachLandesrecht ...............................................................................................
IV.215
Baden-Württemberg ...............................................................................1. 215Zulässigkeit .....................................................................................a) 215
Inhaltsverzeichnis
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Begründetheit ...................................................................................b) 216Bayern ................................................................................................2. 216Brandenburg .........................................................................................3. 217Bremen ................................................................................................4. 217Hessen ................................................................................................5. 217Mecklenburg-Vorpommern ......................................................................6. 217Niedersachsen .......................................................................................7. 218Nordrhein-Westfalen ..............................................................................8. 218Rheinland-Pfalz .....................................................................................9. 218Saarland ..............................................................................................10. 219Sachsen ...............................................................................................11. 219Sachsen-Anhalt .....................................................................................12. 219Schleswig-Holstein .................................................................................13. 220Thüringen ............................................................................................14. 220
Verwaltungsgerichtliche Normenkontrolle ........................................................V. 220Kommunalverfassungsbeschwerde ..................................................................VI. 222
Zulässigkeit ..........................................................................................1. 222Begründetheit .......................................................................................2. 224
Allgemeine Verfassungsbeschwerde .................................................................VII. 225Zivilrechtliches Klageverfahren ......................................................................VIII. 226Rechtsschutz der Kommunen in der Europäischen Union .....................................IX. 226
Rechtsschutz vor dem Europäischen Gerichtshof ...........................................1. 226Rechtsschutz der Kommunen gegenüber EU-Recht vor demBundesverfassungsgericht ........................................................................
2.227
Rechtsschutz der Kommunen vor den Instanzgerichten ...................................3. 228
Die Organe der Gemeinde ....................................................................9. Kapitel 229
Die Verwaltungsorgane ................................................................................I. 230Der Gemeinderat (Gemeindevertretung, Rat) ................................................1. 230
Rechtsnatur .....................................................................................a) 230Zuständigkeit des Gemeinderats (der Gemeindevertretung, des Rats) ............b) 231Zusammensetzung des Gemeinderats (der Gemeindevertretung, des Rats) ......c) 233Wahl des Gemeinderats (der Gemeindevertretung, des Rats) ........................d) 234
Wahlgrundsätze .........................................................................aa) 234Wahlsysteme .............................................................................bb) 238
Verhältniswahl .....................................................................(1) 238Wahlsystem in Baden-Württemberg .....................................(a) 238Bayern ..........................................................................(b) 239Brandenburg ..................................................................(c) 239Hessen ..........................................................................(d) 239Mecklenburg-Vorpommern ...............................................(e) 239Niedersachsen ................................................................(f) 240Nordrhein-Westfalen ........................................................(g) 240Rheinland-Pfalz ..............................................................(h) 240
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Saarland .......................................................................(i) 240Sachsen .........................................................................(j) 241Sachsen-Anhalt ...............................................................(k) 241Schleswig-Holstein ..........................................................(l) 241Thüringen .....................................................................(m) 241
Mehrheitswahl .....................................................................(2) 241Unechte Teilortswahl in Baden-Württemberg ...............................(3) 242
Rechtsschutz bei Gemeinderatswahlen .............................................cc) 242Rechtschutz vor der Wahl .......................................................(1) 242Rechtsschutz nach der Wahl ....................................................(2) 243
Aktives und passives Wahlrecht .....................................................dd) 244Inkompatibilitäten (Hinderungsgründe) ...........................................ee) 246
Amtszeit (Wahlperiode) der Gemeinderäte (Ratsmitglieder,Gemeindevertreter) ............................................................................
e)247
Verpflichtung der Gemeinderäte (Ratsmitglieder, Gemeindevertreter) ............f) 247Verbot der Behinderung und Benachteiligung ...........................................g) 247Rechtsstellung der Gemeinderäte (Ratsmitglieder, Gemeindevertreter) ...........h) 248Ausscheiden aus dem Gemeinderat (der Gemeindevertretung, dem Rat) undBeurlaubung ....................................................................................
i)249
Der Gemeinderatsvorsitzende (Bürgermeister, Gemeindevertretervorsteher) .........2. 250Rechtsstatus .....................................................................................a) 250Zuständigkeit ...................................................................................b) 251Abberufung .....................................................................................c) 251
Die Verwaltungsleitung (Bürgermeister, Gemeindevorstand (Magistrat)) .............3. 252Rechtsstatus .....................................................................................a) 252Zuständigkeit der Verwaltungsleitung ....................................................b) 256
Leitung der Gemeindeverwaltung ...................................................aa) 256Die Außenvertretung der Gemeinde ................................................bb) 257Beauftragung, Bevollmächtigung, Interessenvertretung ........................cc) 259
Beauftragung Bediensteter durch die Verwaltungsleitung ................(1) 260Bevollmächtigung durch die Verwaltungsleitung ...........................(2) 260Einrichtung von Beauftragtenstellen – BesondereInteressenvertreter .................................................................
(3)261
Eilentscheidungsrecht ..................................................................dd) 262Geschäfte der laufenden Verwaltung ...............................................ee) 263Übertragene (staatliche) Aufgaben (Weisungsaufgaben) .......................ff) 264Vom Gemeinderat (Gemeindevertretung, Rat) übertragene Aufgaben ......gg) 265Vorgesetzter, Dienstvorgesetzter und oberste Dienstbehörde .................hh) 265Vorbereitung der Gemeinderatssitzungen und Vollzug derGemeinderatsbeschlüsse ...............................................................
ii)266
Abwahl der Verwaltungsleitung ............................................................c) 267Abwahl durch den Gemeinderat .....................................................aa) 267Abwahl durch das Volk ................................................................bb) 268Rechtsnatur der Abwahl ..............................................................cc) 270
Inhaltsverzeichnis
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Stellvertreter der Verwaltungsleitung ..........................................................4. 270Beigeordnete .........................................................................................5. 270
Baden-Württemberg ...........................................................................a) 270Bayern ............................................................................................b) 274Brandenburg ....................................................................................c) 274Hessen ............................................................................................d) 275Mecklenburg-Vorpommern .................................................................e) 275Niedersachsen ..................................................................................f) 275Nordrhein-Westfalen .........................................................................g) 275Rheinland-Pfalz ................................................................................h) 276Saarland .........................................................................................i) 276Sachsen ...........................................................................................j) 277Sachsen-Anhalt .................................................................................k) 277Schleswig-Holstein ............................................................................l) 277Thüringen .......................................................................................m) 278
Amtsverweser in Baden-Württemberg und Sachsen; bestellter Bürgermeister inSachsen-Anhalt .....................................................................................
6.278
Ausschüsse ...........................................................................................7. 278Funktion und Rechtsstellung ................................................................a) 278Zuständigkeit der Ausschüsse ..............................................................b) 280Zusammensetzung der Ausschüsse ........................................................c) 281Wahl der Ausschussmitglieder ..............................................................d) 281Nichtbeteiligung an Ausschüssen, fehlerhafte Besetzung .............................e) 282Geschäftsgang (Verfahren) ..................................................................f) 283
Ältestenrat in Baden-Württemberg und Sachsen; Vorstände und Präsidien inMecklenburg-Vorpommern ......................................................................
8.284
Fraktionen ...........................................................................................9. 284Rechtsnatur .....................................................................................a) 284Fraktionsgründung ............................................................................b) 285Fraktionsrechte .................................................................................c) 286Innere Ordnung ................................................................................d) 287Rechtsbeziehungen zu Dritten ..............................................................e) 287Fraktionsuntergang ...........................................................................f) 287Finanzierung und Unterstützung ...........................................................g) 288Prozessuales .....................................................................................h) 290
Beiräte ................................................................................................10. 290Kommissionen ......................................................................................11. 291Berufsmäßige Gemeinderäte in Bayern ........................................................12. 291
Rechtsfolgen von Verstößen gegen die Organzuständigkeit ...................................II. 292Grundsatz ............................................................................................1. 292Verstoß durch die Verwaltungsleitung und den Gemeinderatsvorsitzenden ..........2. 293
Rechtsfolgen im Innenverhältnis ...........................................................a) 293Rechtsfolgen im Außenverhältnis ..........................................................b) 294
Verstöße durch die außenvertretungsberechtigte Verwaltungsleitung .......aa) 294
Inhaltsverzeichnis
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Verstöße durch den Gemeinderatsvorsitzenden ..................................bb) 294Verstoß durch den Gemeinderat (Gemeindevertretung, Rat) .............................3. 295Verstoß durch Ausschüsse ........................................................................4. 296Verstoß durch ehrenamtliche Stellvertreter der Verwaltungsleitung und desGemeinderatsvorsitzenden .......................................................................
5.296
Verstoß durch Beigeordnete ......................................................................6. 296Kompetenzverstoß verwaltungsintern unzuständiger Dienststellen .....................7. 296
Die Sitzung des Gemeinderats (des Rats, der Gemeindevertretung) .................10. Kapitel 297
Die Geschäftsordnung des Gemeinderats ..........................................................I. 297Verfahrensregeln .........................................................................................II. 299
Verwaltungsmäßige Vorbereitung der Sitzungen ............................................1. 299Einberufung .........................................................................................2. 300
Zuständigkeit zur Einberufung .............................................................a) 300Schriftform, Adressatenkreis, Orts- und Zeitbestimmung ............................b) 300Festsetzung und Mitteilung der Tagesordnung ..........................................c) 301Einberufungsfrist ..............................................................................d) 302Pflicht zur Einberufung bei Verlangen des Gemeinderats ............................e) 303Prüfungsrecht des Vorsitzenden ............................................................f) 305Subjektive Rechte der Ratsmitglieder und Dritter ......................................g) 306Öffentliche bzw. ortsübliche Bekanntmachung der Sitzung ..........................h) 306Notfall-/Eilfallregelungen ....................................................................i) 307Rechtsfolgen von Verfahrensmängeln .....................................................j) 307Teilnahmepflicht an der Sitzung ............................................................k) 308Sitzungsleitung .................................................................................l) 308Behandlung eines Verhandlungsgegenstandes ...........................................m) 309
Prinzip der Öffentlichkeit ........................................................................3. 309Öffentlicher Zugang zur Sitzung ...........................................................a) 310Protokolleinsicht der Öffentlichkeit .......................................................b) 311Nichtöffentliche Sitzung .....................................................................c) 311Verschwiegenheitspflicht der Gemeinderatsmitglieder ................................d) 313Rechtsfolgen der Verletzung des Öffentlichkeitsgrundsatzes ........................e) 314
Sitzungsordnung und Hausrecht ................................................................4. 315Ordnungsmaßnahmen ........................................................................a) 315Hausverbot ......................................................................................b) 316Rechtsschutz ....................................................................................c) 318
Beschlussfähigkeit ..................................................................................5. 318Rederecht, Antragsrecht, Abstimmungen und Wahlen ....................................6. 320
Rederecht ........................................................................................a) 321Antragsrecht ....................................................................................b) 321Abstimmungen und Wahlen .................................................................c) 321
Abstimmungen ..........................................................................aa) 321Wahlen im Gemeinderat ...............................................................bb) 323
Beschlüsse ............................................................................................7. 324
Inhaltsverzeichnis
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Widerspruchsrecht (Beanstandungsrecht, Rügerecht, Aussetzungsrecht) derVerwaltungsleitung und des Gemeinderatsvorsitzenden ...................................
8.327
Befangenheit von Gemeinderatsmitgliedern (Mitwirkungsverbote,Ausschließungsgründe) ............................................................................
9.328
Grundsatz .......................................................................................a) 328Die einzelnen Befangenheitstatbestände ..................................................b) 330
Persönliche Beteiligung am Entscheidungsgegenstand ..........................aa) 330Beteiligung Dritter am Entscheidungsgegenstand ................................bb) 331Frühere persönliche Beteiligung .....................................................cc) 332Ausnahmen von der Befangenheit ...................................................dd) 333Einzelfälle .................................................................................ee) 334
Anzeigepflicht und Entscheidung ..........................................................c) 335Pflicht zum Verlassen der Sitzung ..........................................................d) 335Rechtsfolgen von Verstößen .................................................................e) 335
Niederschrift (Sitzungsprotokoll) ...............................................................10. 337Fragestunde und Anhörung ......................................................................11. 338Offenlegungs- und schriftliches Verfahren in Baden-Württemberg, Sachsen undSachsen-Anhalt .....................................................................................
12.338
Das Kommunalverfassungsstreitverfahren ................................................11. Kapitel 340
Kommunalverfassungsstreit als Organstreit .......................................................I. 340Zulässigkeitsvoraussetzungen .........................................................................II. 341
Verwaltungsrechtsweg .............................................................................1. 341Klagearten ...........................................................................................2. 342Klagebefugnis, Rechtsschutzbedürfnis .........................................................3. 343Beteiligungsfähigkeit ...............................................................................4. 348
Begründetheit der Klage ................................................................................III. 349Vorläufiger Rechtsschutz ..............................................................................IV. 350
Einwohner und Bürger .........................................................................12. Kapitel 352
Einwohner der Gemeinde ..............................................................................I. 352Begriff .................................................................................................1. 352Teilhabe der Einwohner an kommunalen Vergünstigungen ..............................2. 353Gemeindelasten und Gemeindedienste der Einwohner ....................................3. 354Unterrichtung und Beratung der Einwohner durch die Gemeinde ......................4. 355Beschwerderecht der Einwohner und Hilfe im Verwaltungsverfahren .................5. 356Rechte und Pflichten ausländischer Einwohner .............................................6. 356
Bürger der Gemeinde ...................................................................................II. 359Begriff .................................................................................................1. 360Rechte und Pflichten der Bürger ................................................................2. 360Wahlberechtigung und Stimmrecht in „sonstigen“ Gemeindeangelegenheiten .......3. 360Ehrenamtliche Tätigkeit und Ehrenamt .......................................................4. 361Pflicht zur uneigennützigen und verantwortungsbewussten Geschäftsführung ......5. 362Verschwiegenheitspflicht ..........................................................................6. 362Vertretungsverbot ..................................................................................7. 363
Inhaltsverzeichnis
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Sanktionen gegen Bürger im Hinblick auf die ehrenamtliche Tätigkeit ................8. 365Befangenheit (Ausschließung, Mitwirkungsverbot) ehrenamtlich tätiger Bürger ....9. 365Entschädigung ......................................................................................10. 366Bürgerschaftliche Aktivierung und Beteiligung ..............................................11. 366
Die Bürgerinitiative (Einwohnerinitiative) ...............................................a) 367Bürgerversammlung (Einwohnerversammlung) ........................................b) 367Bürgerantrag (Einwohnerantrag) ..........................................................c) 368Bürgerbegehren ................................................................................d) 370Bürgerentscheid ................................................................................e) 374Beteiligung von Kindern und Jugendlichen ..............................................f) 379Bürger-/Einwohnerbefragung ...............................................................g) 379Sonstige ungeschriebene Formen der Einwohner- und Bürgerbeteiligung ........h) 381
Ehrenbürgerrecht ...................................................................................12. 382Verlust des Bürgerrechts ..........................................................................13. 382
Gemeindebezirke und Ortschaften ..........................................................13. Kapitel 383
Überblick ..................................................................................................I. 383Stadtbezirke und Ortschaften in Baden-Württemberg ..........................................II. 383
Bezirksverfassung ..................................................................................1. 383Ortschaftsverfassung ..............................................................................2. 384
Der Ortschaftsrat ..............................................................................a) 384Die Ortschaftsräte .............................................................................b) 385Der Ortsvorsteher .............................................................................c) 385
Stadtbezirke und Ortschaften in Bayern ............................................................III. 386Stadtbezirke .........................................................................................1. 386Ortschaften ..........................................................................................2. 387
Ortsteile in Brandenburg ...............................................................................IV. 387Ortsbezirke in Hessen ..................................................................................V. 388Ortsteile in Mecklenburg-Vorpommern ............................................................VI. 388Stadtbezirke und Ortschaften in Niedersachsen ..................................................VII. 389
Stadtbezirke .........................................................................................1. 389Ortschaften ..........................................................................................2. 390
Stadtbezirke und Gemeindebezirke in Nordrhein-Westfalen ..................................VIII. 390Stadtbezirke .........................................................................................1. 390Gemeindebezirke (Ortschaften) .................................................................2. 391
Ortsbezirke in Rheinland-Pfalz .......................................................................IX. 391Stadt- und Gemeindebezirke im Saarland ..........................................................X. 392Stadtbezirke und Ortschaften in Sachsen ..........................................................XI. 392
Stadtbezirksverfassung ............................................................................1. 393Ortschaftsverfassung ..............................................................................2. 393
Der Ortschaftsrat ..............................................................................a) 393Der Ortsvorsteher .............................................................................b) 394
Ortschaften in Sachsen-Anhalt .......................................................................XII. 394Ortsteile (Dorfschaften) in Schleswig-Holstein ...................................................XIII. 396
Inhaltsverzeichnis
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Ortsteile und Ortschaften in Thüringen ............................................................XIV. 396
Örtliches Rechtssetzungsrecht der Gemeinden ...........................................14. Kapitel 399
Satzungsautonomie ......................................................................................I. 399Art. 28 Abs. 2 GG als allgemeine Satzungsermächtigung .................................1. 399
Satzungsbegriff .................................................................................a) 400Satzungsrechtliche Gestaltungsfreiheit ....................................................b) 400
Rechtsstaatsprinzip .....................................................................aa) 401Grundrechte ..............................................................................bb) 403Selbstbindung und Kontrolle .........................................................cc) 404
Gesetzliche Ermächtigungsgrundlagen zum Erlass von Satzungen ......................2. 404Zuständigkeit zum Satzungserlass ..............................................................3. 405Die Satzung im Unterschied zu anderen Rechtsinstituten .................................4. 406
Arten gemeindlicher Satzungen .......................................................................II. 408Satzungsaufbau und -elemente .......................................................................III. 409
Überschrift, Bezeichnung und Eingangsformel ..............................................1. 409Regelung des Geltungsbereichs der Satzung ..................................................2. 409Zwangsbestimmungen und Bewehrungen ....................................................3. 411Haftungsregelungen in Satzungen ..............................................................4. 412Übergangs- und Schlussvorschriften ...........................................................5. 412Ausfertigung .........................................................................................6. 412Datierung ............................................................................................7. 413Anlagen der Satzung ...............................................................................8. 413
Bekanntmachung ........................................................................................IV. 413Form der öffentlichen Bekanntmachung ......................................................1. 413Muster einer Bekanntmachungssatzung .......................................................2. 414Bekanntmachungsfehler ..........................................................................3. 415
Rückwirkung von Satzungen .........................................................................V. 415Echte und unechte Rückwirkung ...............................................................1. 415Rückwirkung im Verwaltungsgerichtsverfahren ............................................2. 416
Anzeigepflicht und Genehmigungsvorbehalt ......................................................VI. 417Anzeigepflicht (Mitteilungspflicht), Vorlagepflicht .........................................1. 417Genehmigungsvorbehalt ..........................................................................2. 418
Genehmigungspflicht für Satzungen im weisungsfreien Bereich ....................a) 418Genehmigungspflicht für Satzungen im übertragenen Bereich(Weisungsbereich) .............................................................................
b)419
Maßgabegenehmigung ............................................................................3. 419Rechtsfolgen von Mängeln und Heilung ...........................................................VII. 420
Verletzung von Verfahrens- und Formvorschriften .........................................1. 420Mängel beim Normsetzungsvorgang ..........................................................2. 421Inhaltliche Mängel des Ortsrechts ..............................................................3. 422
Rechtskontrolle ..........................................................................................VIII. 422Satzungen ............................................................................................1. 423
Gemeindeinterne und behördliche Kontrolle der Satzung ............................a) 423
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Gerichtliche Kontrollrechte des Satzungsbetroffenen .................................b) 424Rechtsverordnungen ...............................................................................2. 425
Haftung für den Erlass rechtswidrigen Ortsrechts ...............................................IX. 426
Öffentliche Einrichtungen .....................................................................15. Kapitel 427
Schaffung öffentlicher Einrichtungen ...............................................................I. 427Begriff der öffentlichen Einrichtung ............................................................1. 427Wahlrecht der Organisationsform ..............................................................2. 430Pflicht zur Schaffung öffentlicher Einrichtungen ............................................3. 431Ausgestaltung des Benutzungsverhältnisses ..................................................4. 432Die Zulassung zur Einrichtung ..................................................................5. 434
Rechtsweg .......................................................................................a) 434Anspruch auf Zulassung .....................................................................b) 435Anspruchsinhaber .............................................................................c) 436Grenzen der Zulassung .......................................................................d) 437
Haftung ...............................................................................................6. 440Satzungsregelung ...................................................................................7. 441Die Schließung einer öffentlichen Einrichtung ...............................................8. 442
Anschluss- und Benutzungszwang ...................................................................II. 443Zulässigkeit und Inhalt ...........................................................................1. 443Gegenstände des Anschluss- und Benutzungszwangs ......................................2. 447
Der Volksgesundheit bzw. dem öffentlichen Wohl dienende öffentlicheEinrichtungen ...................................................................................
a)447
Begriffe ....................................................................................aa) 447Einzelne benannte Einrichtungen ....................................................bb) 447
Fernwärmeversorgung ........................................................................b) 448Schutz der natürlichen Grundlagen des Lebens dienende öffentlicheEinrichtungen ...................................................................................
c)448
Öffentliches Bedürfnis .............................................................................3. 449Satzungserfordernis ................................................................................4. 451Anschluss- und Benutzungsverpflichtete ......................................................5. 451Ausnahmen vom Anschluss- und Benutzungszwang .......................................6. 451
Grundsatz .......................................................................................a) 452Einzelfälle von Ausnahmen ..................................................................b) 452
Zwangsmaßnahmen ...............................................................................7. 454Duldungspflichten ..................................................................................8. 454Zulässigkeit des Anschluss- und Benutzungszwangs nach Unionsrecht ................9. 454
Wirtschaftliche Betätigung der Gemeinde .................................................16. Kapitel 456
Der rechtliche Rahmen .................................................................................I. 456Der verfassungsrechtliche Ausgangspunkt ....................................................1. 456Die Regelungen der Gemeindeordnungen ....................................................2. 457
Die Zulässigkeit wirtschaftlicher Betätigung ......................................................II. 462Der Begriff des wirtschaftlichen Unternehmens .............................................1. 462Die Schrankentrias .................................................................................2. 464
Inhaltsverzeichnis
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Die Rechtfertigung durch einen öffentlichen Zweck ..................................a) 464Die Beziehung zur Leistungsfähigkeit und zum voraussichtlichen Bedarf ........b) 466Subsidiaritätsklausel ..........................................................................c) 466
Allgemeine rechtliche Bindungen ...............................................................3. 468Anwendung öffentlichen Rechts und Verwaltungsprivatrechts .....................a) 468Kompetenzgrenzen ............................................................................b) 469Verfassungsrechtliche Bindungen ..........................................................c) 470Dritt- und Konkurrentenschutz ............................................................d) 471Anwendung des Wettbewerbsrechts .......................................................e) 474
Privatrechtliches Handeln der Gemeindeunternehmen .........................aa) 474Öffentlich-rechtliches Handeln der Gemeinden ..................................bb) 475
Anwendung des Mitbestimmungsrechts ..................................................f) 476Betriebliche Mitbestimmung ................................................................g) 477Anwendung des Unionsrechts ..............................................................h) 477
Vertretung der Gemeinde in Unternehmen ...................................................4. 478Kommunale Unternehmensformen ..................................................................III. 480
Öffentlich-rechtliche Organisationsformen ..................................................1. 480Der Regiebetrieb ...............................................................................a) 480Eigenbetriebe ...................................................................................b) 481Der Zweckverband ............................................................................c) 485Örtliche Stiftungen ............................................................................d) 486Anstalten des öffentlichen Rechts ..........................................................e) 486
Begriff .....................................................................................aa) 486Sparkassen ................................................................................bb) 487Selbstständige Kommunalunternehmen des öffentlichen Rechts .............cc) 489
Privatrechtliche Organisationsformen .........................................................2. 490Unternehmensformen .........................................................................a) 490Einfluss der Unternehmensformen auf die rechtlichen Bindungen .................b) 492
Privatisierung und Rekommunalisierung .....................................................3. 495Materielle Privatisierung: Aufgabenprivatisierung .....................................a) 495Funktionelle Privatisierung: Erfüllungsprivatisierung .................................b) 496Formelle Privatisierung: Organisationsprivatisierung .................................c) 497Spezialgesetzliche Grenzen der Privatisierung ...........................................d) 498Rekommunalisierung .........................................................................e) 500
Kommunales Beteiligungsmanagement .............................................................IV. 501Anzeige-, Vorlage- und Genehmigungspflichten in Unternehmensentscheidungen .......V. 502Steuerliche Behandlung wirtschaftlicher Unternehmen .........................................VI. 502Einzelne wirtschaftliche Unternehmen ..............................................................VII. 505
Traditionelle Betätigungsfelder ..................................................................1. 505Neue Betätigungsfelder ...........................................................................2. 507Nebengeschäfte der Kommunen im Rahmen kommunaler Aufgaben ..................3. 508
Bedarfsdeckungs- und Vermögensverwertungsgeschäfte der Gemeinde .....................VIII. 509Fiskalische Hilfsgeschäfte ........................................................................1. 509Die kommunale Auftragsvergabe ...............................................................2. 509
Inhaltsverzeichnis
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Kommunale Wirtschaftsförderung ..................................................................IX. 510
Finanz- und Haushaltswesen .................................................................17. Kapitel 514
Allgemeine Wirtschafts- und Haushaltsgrundsätze ..............................................I. 514Verfassungsrechtliche Fundierung ..............................................................1. 515Haushaltsgrundsätze ..............................................................................2. 515Systeme der Haushaltsführung ..................................................................3. 516
Quellen der Einnahmebeschaffung ..................................................................II. 517Aufgabenverantwortung und kommunaler Finanzbedarf .................................1. 517Einnahmegarantien für die Kommunen nach dem Grundgesetz .........................2. 519
Teilhabe am Steuerverbund ..................................................................a) 519Ausnahmen vom Konnexitätsprinzip .....................................................b) 521Finanzhilfen des Bundes ......................................................................c) 523
Einnahmegarantien nach den Landesverfassungen .........................................3. 524Einzelgesetzliche Einnahmegarantien ..........................................................4. 535
Kommunalabgaben ...........................................................................a) 535Der kommunale Finanzausgleich ..........................................................b) 535
Funktionen, Dimensionen und Maßstäbe .........................................aa) 535Methodiken und Struktur .............................................................bb) 536
Kommunale Kredite ...............................................................................5. 539Sonstige Einnahmen kraft öffentlichen Rechts ..............................................6. 540Einnahmen und Finanzierungen kraft Privatrechts .........................................7. 540
Kommunalleasing .............................................................................a) 540Fondsfinanzierung .............................................................................b) 541Kommunal-Factoring .........................................................................c) 542Beteiligungsfinanzierung .....................................................................d) 542Objektgesellschaften und Miet-Pacht-Forfaitierung ...................................e) 542Gemischtwirtschaftliche Finanzierungsunternehmen ..................................f) 542Sponsoring ......................................................................................g) 543Fundraising .....................................................................................h) 544
Die Rangfolge der Einnahmequellen ...........................................................8. 544Sonstige Einnahmen ...........................................................................a) 545Entgelte für Leistungen .......................................................................b) 545Kommunale Steuern ..........................................................................c) 546Kreditaufnahme ................................................................................d) 546
Die Rechtsnatur der Rangfestlegung ...........................................................9. 546Der Haushalt .............................................................................................III. 547
Kameralistisches System ..........................................................................1. 547Die Haushaltssatzung .........................................................................a) 547Der Haushaltsplan ............................................................................b) 549Haushaltsgrundsätze ..........................................................................c) 550
Haushaltsausgleich .....................................................................aa) 550Jährlichkeit des Haushaltsplans .....................................................bb) 551Vorherigkeit des Haushaltsplans ....................................................cc) 551
Inhaltsverzeichnis
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Vollständigkeit des Haushaltsplans .................................................dd) 551Kassenwirksamkeit .....................................................................ee) 551Bruttoveranschlagung ..................................................................ff) 552Sachliche Spezifizierung ...............................................................gg) 552Gesamtdeckung .........................................................................hh) 552Klarheit und Wahrheit .................................................................ii) 552Publizitätsprinzip .......................................................................jj) 552Reformen durch das Neue Steuerungsmodell ....................................kk) 552
Haushaltsvollzug ..............................................................................d) 553Der Haushaltskreislauf ................................................................aa) 553Kassenführung ...........................................................................bb) 554Buchführung .............................................................................cc) 555Kosten- und Leistungsrechnung .....................................................dd) 555Nachtragssatzung .......................................................................ee) 556Vorläufige Haushaltsführung .........................................................ff) 557
Finanzplanung ..................................................................................e) 557Gemeindevermögen ...........................................................................f) 558
Vermögensarten .........................................................................aa) 558Vermögenserwerb, -veräußerung und -verwaltung ..............................bb) 559
Jahresrechnung .................................................................................g) 562Doppisches Haushaltssystem ....................................................................2. 563
Die Haushaltssatzung .........................................................................a) 563Der Haushaltsplan ............................................................................b) 564Haushaltsvollzug ..............................................................................c) 565Ergebnis- und Finanzplanung ...............................................................e) 567Gemeindevermögen ...........................................................................f) 568Jahresabschluss .................................................................................g) 568
Kommunales Prüfungswesen ..........................................................................IV. 568Örtliche Prüfung ....................................................................................1. 569Überörtliche Prüfung ..............................................................................2. 569
Unwirksame und nichtige Rechtsgeschäfte ........................................................V. 570Zwangsvollstreckung gegen die Gemeinde ........................................................VI. 570
Prüfungsbefugnis der Rechtsaufsichtsbehörde ...............................................1. 571Zulassungsverfügung ..............................................................................2. 572Kein Insolvenzverfahren ..........................................................................3. 572
Kommunales Abgabenrecht ..................................................................18. Kapitel 575
Systematische Einordnung der Kommunalabgaben ..............................................I. 575Der Begriff der öffentlichen Abgaben ..........................................................1. 575Nicht abgabenartige Leistungspflichten .......................................................2. 575
Geldforderungen des Staates kraft Privatrecht ..........................................a) 576Erhebung von Geldleistungen durch Private ............................................b) 576Öffentlich-rechtliche Vertragsentgelte und Freiwilligkeitsleistungen ...............c) 577Hoheitliche Geldleistungspflichten ohne Abgabencharakter ........................d) 577
Inhaltsverzeichnis
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Öffentlich-rechtliche Umlagen ..............................................................e) 578Der Abgabenbegriff im Sinne des § 80 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 VwGO ......................3. 578
Satzungsvorbehalt .......................................................................................II. 579Abgaben- und Abgabenverfahrensrecht ............................................................III. 581
Rechtsgrundsätze des Abgabenrechts ..........................................................1. 581Spezielle Verfahrensgrundsätze ..................................................................2. 584
Rechtschutz gegen Abgabenverwaltungsakte .....................................................IV. 585Widerspruchsverfahren ...........................................................................1. 585Klageverfahren ......................................................................................2. 588
Die kommunalen Abgaben ............................................................................V. 588Steuern ................................................................................................1. 588
Überblick ........................................................................................a) 588Grund- und Gewerbesteuer .................................................................b) 589Örtliche Aufwand- und Verbrauchsteuern ...............................................c) 590
Gebühren .............................................................................................2. 592Überblick ........................................................................................a) 592Verwaltungsgebühren .........................................................................b) 593Benutzungsgebühren ..........................................................................c) 596
Beiträge ...............................................................................................3. 603Überblick ........................................................................................a) 603Anschlussbeiträge ..............................................................................b) 604Erschließungsbeiträge .........................................................................c) 613Ausbaubeiträge .................................................................................d) 621Wiederkehrende Beiträge ....................................................................e) 624
Kommunale Abgaben eigener Art (Sonderabgaben) .......................................4. 625Überblick ........................................................................................a) 626Der Fremdenverkehrsbeitrag (Tourismusbeitrag) ......................................b) 627Der Kurbeitrag (Kurtaxe) ....................................................................c) 628Zulässigkeit von Sonderabgaben ...........................................................d) 629
Die Landkreise ...................................................................................19. Kapitel 631
Rechtsstellung ............................................................................................I. 631Kreiskommunale Selbstverwaltung ..................................................................II. 632Die Organe des Landkreises ...........................................................................II. 636
Der Kreistag .........................................................................................1. 636Die Verwaltungsleitung ...........................................................................2. 638
Baden-Württemberg ...........................................................................a) 638Bayern ............................................................................................b) 639Brandenburg ....................................................................................c) 639Hessen ............................................................................................d) 640Mecklenburg-Vorpommern .................................................................e) 640Niedersachsen ..................................................................................f) 641Nordrhein-Westfalen .........................................................................g) 641Rheinland-Pfalz ................................................
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