View
298
Download
4
Category
Preview:
Citation preview
TIM4PIN
Sponzori:
Centar za lokalni ekonomski razvoj d.o.o., Rijeka
TIM4PIN d.o.o. za savjetovanje, Zagreb
TIM4PIN
UNAPRJEENJE SUSTAVA JAVNE RASVJETE PO MODELU
JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA
Hotel International | Zagreb | 12. svibnja 2015.
2
TIM4PIN
PROVEDBA PROJEKATA OBNOVE
GRAEVINA JAVNE RASVJETE PO JPPMODELU
PRIMJERI IZ PRAKSE
Goran Justini dipl.ing. ESCO grupa d.o.o.
3
Sadraj
TIM4PIN
1. DIO PROJEKTI JPP-a U JAVNOJ RASVJETI
2. DIO DOKUMENTACIJA ZA PROVEDBU PROJEKTA
4
Sadraj
TIM4PIN
1. DIO PROJEKTI JPP-a U JAVNOJ RASVJETI
OSNOVNI ZAKONODAVNI OKVIR
INVESTIRANJE U SUSTAVE JAVNE RASVJETE
POSTUPAK PROVEDBE PROJEKTA JPP MODEL
MODELI OBNOVE SUSTAVA JAVNE RASVJETE
PROJEKCIJE PROJEKATA JPP MODEL
UINCI PROJEKATA
5
Sadraj
TIM4PIN
2. DIO DOKUMENTACIJA ZA PROVEDBU PROJEKTA
SNIMAK STANJA JAVNE RASVJETE
ENERGETSKI PREGLED I IZVJEE EPJR
PROJEKTNI ZADATAK
STUDIJA O OPRAVDANOSTI ULAGANJA
DOKUMENTACIJA ZA ODABIR IZVRITELJA DZN
UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU
6
TIM4PIN 71. DIO
1. DIO PROJEKTI JPP-a U JAVNOJ RASVJETI
OSNOVNI ZAKONODAVNI OKVIR
INVESTIRANJE U SUSTAVE JAVNE RASVJETE
POSTUPAK PROVEDBE PROJEKTA JPP MODEL
MODELI OBNOVE SUSTAVA JAVNE RASVJETE
PROJEKCIJE PROJEKATA JPP MODEL
UINCI PROJEKATA
TIM4PIN
OSNOVNI ZAKONODAVNI OKVIR
Zakon o prostornom ureenju (NN 153/13) - ZOPU
Zakon o gradnji (NN 153/13) - ZOG
Zakon o energetskoj uinkovitosti (NN /14) - ZOEU
Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12) - ZJPP
Zakon o javnoj nabavi (NN 90/11, NN 83/13) - ZJN
Zakon o komunalnom gospodarstvu (NN 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03, 82/04, 110/04, 178/04, 38/09,
79/09, 153/09, 49/11, 84/11, 90/11, 144/12) - ZKG
Zakon o zatiti od svjetlosnog oneienja (NN 114/11) - ZZSO
81. DIO
TIM4PIN
INVESTIRANJE U SUSTAVE JAVNE RASVJETE
Dva modaliteta provedbe investicija:
TRADICIONALNI model: model klasine javne nabave ukojem naruitelj trai najpovoljnijeg IZVODITELJA radova iISPORUITELJA opreme - naruitelj je usmjeren nakapitalne trokove, a izvoditelja odabire najee po kriterijunajnie cijene kapitalnih trokova.
JPP model: model u kojemu javni partner trai najpovoljnijegPRUATELJA USLUGE raspoloivosti graevina javnerasvjete u skladu s definiranim standardima - naruiteljpozornost usmjerava na ukupne ivotne trokove uugovornom razdoblju
91. DIO
TIM4PIN
INVESTIRANJE U SUSTAVE JAVNE RASVJETE
Sudionici u JPP modelu
Naruitelj javni partner javno tijelo
Savjetnik javnog partnera (po potrebi)
Izvritelj privatni partner privatno drutvo
Savjetnik privatnog partnera (po potrebi)
Kreditor privatnog partnera (po potrebi)
101. DIO
TIM4PIN
POSTUPAK PROVEDBE PROJEKTA JPP MODEL
a) identifikacija potrebe / obveze pruanja javne usluge ilipotrebe za investiranjem u sustav javne usluge - javnarasvjeta;
b) provedba energetskog pregleda ili snimka stanja (ene.pregled obvezan za JLS)
c) prema potrebi i sukladno propisima iz podruja JPP-aNaruitelj odabire savjetnika (sklapanje ugovora) zaposlove pripreme projekta
d) izraenu dokumentaciju naruitelj dostavlja Agenciji(AIK) na ocjenu i odobrenje;
e) po odobrenju Agencije slijedi apliciranje za subvencijuinvesticije prema FZOEU (ukoliko se eli projektsubvencionirati sredstvima FZOEU);
111. DIO
TIM4PIN
POSTUPAK PROVEDBE PROJEKTA JPP MODEL
f) po odobrenju subvencije Naruitelj provodi postupak odabiranajpovoljnijeg izvritelja;
g) nakon provedenog postupka odabira s najpovoljnijimizvriteljem se zakljuuje JPP ugovor;
h) izvritelj izvodi radove na graevinama javne rasvjete inakon dovretka zapoinje s isporukom ugovorenihstandarda;
i) za vrijeme trajanja ugovora naruitelj kontinuirano mjeriisporueni standard i plaa samo isporueni standard;
j) po okonanju ugovora izvritelj prenosi sustav javne rasvjeteu vlasnitvo naruitelja na samostalno upravljanje.
u JPP modelu mogue je pod istim uvjetima kao i kodtradicionalnog modela koristiti subvencije (FZOEU,dravne potpore)
121. DIO
TIM4PIN
MODELI OBNOVE
Tri osnovna provedbena modela modernizacije: DJELOMINI privatni partner preuzima rizik raspoloivosti dijela sustava
javne rasvjete
SUSTAVNI privatni partner preuzima rizik raspoloivosti cijelog sustava javnerasvjete
INTEGRACIJSKI privatni partner preuzima rizik raspoloivosti dijela ili cijelogsustava javne rasvjete uz nadogradnju vie infrastruktura (punjai el.automobila, sustav videonadzora, irokopojasni beini pristup itd)
131. DIO
TIM4PIN
PROJEKCIJE PROJEKATA JPP MODEL
Raspodjela rashoda kod JPP modela
141. DIO
TIM4PIN
PROJEKCIJE PROJEKATA JPP MODEL
Raspodjela rashoda kod JPP modela sufinanciranje FZOEU / EBRD
151. DIO
TIM4PIN
UINCI PROJEKATA
Kvantitativni uinci projekta: Godinje smanjenje proraunskih rashoda u iznosu od 0% - 30%
Godinje smanjenje emisija CO2 za oko 70% (za graevine javne rasvj.)
Kvalitativni uinci projekta: Podizanje kvalitete javne usluge
Produljenje ivotnog vijeka graevine
Zatita od svjetlosnog oneienja
Plaanje iskljuivo isporuene usluge (penali prema izvritelju)
Podizanje razine sigurnosti prometa
Smanjenje rizika od poveanja rashoda zbog poveanja cijena ele.energije
Smanjenje rizika od plaanja penala zbog prekomjerne emisije CO2
161. DIO
TIM4PIN 172. DIO
2. DIO DOKUMENTACIJA ZA PROVEDBU PROJEKTA
SNIMAK STANJA JAVNE RASVJETE
ENERGETSKI PREGLED I IZVJEE EPJR
PROJEKTNI ZADATAK
STUDIJA O OPRAVDANOSTI ULAGANJA
DOKUMENTACIJA ZA ODABIR IZVRITELJA DZN
UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU
TIM4PIN
SNIMAK STANJA JAVNE RASVJETE
Ne postoji legislativa vezano za provedbu
PRIJEDLOG SADRAJA:
1. Osnovni podatci
2. Analiza stanja elemenata graevine javne rasvjete
3. Energetski i prostorno tehniki parametri graevina javne rasvjete
4. Prikaz svjetlotehnikih parametara postojeeg stanja graevina javne rasvjete (opcionalno)
5. Mjerenja energetskih parametara graevina javne rasvjete
182. DIO
TIM4PIN
ENERGETSKI PREGLED JAVNE RASVJETE
Ne postoji legislativa vezano za provedbu EPJR
PRIJEDLOG SADRAJA IZVJEA:
1. Svrha izvjea (u skladu sa MEP)
2. Saetak
3. Opi podaci
4. Osnovni podatci o graevini javne rasvjete naruitelja
5. Analiza postojeeg stanja graevine javne rasvjete
6. Opis javne rasvjete po obraunskim mjernim mjestima
7. Evidencija postojee tehnike i projektne dokumentacije
8. Prijedlog mjera podizanja energetske uinkovitosti graevinajavne rasvjete
9. Mjerenje i verifikacija uteda
192. DIO
TIM4PIN
PROJEKTNI ZADATAK Priprema od strane Javnog partnera
PRIJEDLOG SADRAJA:
1. Uvod
2. Osnovni podatci o Naruitelju
3. Osnovni podatci o graevini javne rasvjete naruitelja
4. Predmet i cilj projekta
5. Tehniki opis postojeeg stanja
6. Tehniki zahtjevi
7. Ostali zahtjevi
8. Procjena kapitalnih trokova
202. DIO
TIM4PIN
STUDIJA O OPRAVDANOSTI ULAGANJA
U skladu sa propisima iz podruja JPP-a
SADRAJ:
1. Uvod
2. Opi podatci o javnom tijelu naruitelju
3. Naziv i svrha, cilj i predmet projekta
4. Opis projekta
5. Kvalitativna i/ili kvantitativna analiza vrijednosti za novac
6. Prikaz predloenog modela organizacije i financiranjaprojekta
7. Identifikacija i alokacija rizika projekta
8. Procjena vrijednosti nabave
9. Zakljuak
212. DIO
TIM4PIN
STUDIJA O OPRAVDANOSTI ULAGANJA
Dodatno mora sadravati:
Analizu postojeeg stanja graevine
Analizu snage, utroka i trokova energije i odravanja prije investiranja
Projekciju snage, utroka i trokova energije i odravanja poslije investiranja
Potrebna ulaganja na temelju projektnog zadatka koja se sastoje
od strukture oekivanih kapitalnih trokova i trokova odravanja i uporabe
Izvjee o energetskom pregledu (prilog)
Projektni zadatak (prilog)
222. DIO
TIM4PIN
DOKUMENTACIJA ZA ODABIR IZVRITELJA
U skladu s propisima iz podruja javne nabave uzprimjenu propisa iz podruja JPP-a
Osnivanje DPN-a od strane PP
Obveza ENP kriterija
Odredbe za podizvoditelje i zajednice ponuditelja
Omoguen prijenos troka pripreme prijedloga projekta na PP
Praksa u JPP-u OGRANIENI POSTUPAK JN
Provedba u 2 stupnja
1. stupanj dostava zahtjeva za sudjelovanjem uz dokazivanjetraenih sposobnosti
2. stupanj dostava ponuda prihvatljivih ponuditelja
232. DIO
TIM4PIN
DOKUMENTACIJA ZA ODABIR IZVRITELJA
1. STUPANJ
1. OPI PODACI
2. PODACI O PREDMETU NABAVE
3. RAZLOZI ISKLJUENJA NATJECATELJA
4. UVJETI SPOSOBNOSTI GOSPODARSKOG SUBJEKTA
5. PODACI O ZAHTJEVU ZA SUDJELOVANJE
6. OSTALE ODREDBE
2. STUPANJ
A. DIO: UPUTE NATJECATELJIMA
1. OPI PODACI
2. PODACI O PREDMETU NABAVE
3. PODACI O PONUDI
4. OSTALE ODREDBE
B.DIO: BITNI ELEMENTI UGOVORA O JPP-u
242. DIO
TIM4PIN
UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU
Ugovor o javno-privatnom partnerstvu - ugovor sklopljen izmeujavnog i privatnog partnera, kojim se u svrhu provedbe projekta
JPP-a ureuju prava i obveze ugovornih strana (ZJPP)
Projekt JPP-a - projekt koji je upisan u Registar ugovora o javno-
privatnom partnerstvu (ZJPP)
Ugovor o JPP-u (ZJPP l.4.)
Rok trajanja ugovora 3 - 40 godina
Osnovna prava i obveze JP i PP
Obvezni sadraj Ugovora o JPP-u
252. DIO
TIM4PIN
UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU
Obvezni sadraj Ugovora o JPP-u (ZJPP l.4.st.4.)
svrha i predmet ugovora, rok na koji je ugovor sklopljen, podjela rizika izmeu ugovornih strana, financiranje i refinanciranje, imovinska prava ugovornih strana i nain njihova rjeavanja, jamstva i police osiguranja, plaanja ugovornih strana, kompenzirajui i oslobaajui sluajevi, pravo nadzora od strane javnog partnera, ugovorne kazne, posljedice neispunjenja ugovornih obveza, prijevremeni prestanak ugovora, nain razrjeenja odnosa u sluaju prijevremenog prestanka ugovora, via sila, zatita intelektualnog vlasnitva, poslovne tajne i tajnost podataka, postupak i uvjeti preuzimanja graevine, ako ugovor o JPP-u obuhvaa izgradnju graevine, postupak rjeavanja sporova izmeu ugovornih strana, druga prava, obveze i odgovornosti ugovornih strana,
262. DIO
TIM4PIN
UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU
Obvezni dodatci Ugovora o JPP-u (ZJPP l.4.st.5.)
Dodatcima se mora odrediti:
standarde usluga,
tablicu podjele rizika,
jamstvo za izvrenje ugovora,
jamstvo matine tvrtke za drutvo posebne namjene te
financijski model.
Sve ostale odredbe Ugovora o JPP-u moraju biti u skladu sa ZOOO
272. DIO
TIM4PIN
UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU
OSNOVNA OBILJEJA JPP PROJEKTA
u izraun vrijednosti nabave uzimaju se ukupni ivotni trokovi dok se kodtradicionalnog modela u izraun uzimaju kapitalni trokovi;
naruitelj definira standarde javne usluge i trai najpovoljnijeg izvritelja koji ete standarde isporuiti uz najmanje ukupne ivotne trokove;
u ugovornom razdoblju, nakon to se sustav javne rasvjete stavi u funkciju,naruitelj kontinuirano mjeri isporueni standard javne usluge i plaa samoisporueni standard usluge;
JPP naknada ne predstavlja zaduenje ve naknadu za isporuenu uslugu;
ukupan iznos naknada koju naruitelj moe ugovoriti definirana je lankom 89.Zakona o proraunu i iznosi 25% prihoda prethodne godine umanjeno zakapitalne rashode;
naruitelj poinje plaati JPP naknadu tek kada se sustav javne rasvjete stavi ustanje potpune funkcionalnosti;
282. DIO
TIM4PIN
UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU
OSNOVNA OBILJEJA JPP PROJEKTA
instrumenti osiguranja plaanja JPP naknade koju daje naruitelj (npr.zadunica) ne predstavljaju zaduenje;
u svrhu provedbe JPP projekta (javne rasvjete) odabrani ponuditelj osnivadrutvo posebne namjene (DPN) koji postaje stvarni izvritelj (privatni partner) uprovedbi projekta;
provedba projekta posredstvom DPN-a osigurava naruitelja od financijskihneprilika tvrtki odabranih ponuditelja;
sva sredstva potrebna za namirenje ukupnih ivotnih trokova (kapitalnih,operativnih i financijskih) osigurava u cijelosti privatni partner;
nakon isteka JPP ugovora, prijenos vlasnitva;
u JPP modelu mogue je pod istim uvjetima kao i kod tradicionalnogmodela koristiti subvencije (FZOEU, dravne potpore)
292. DIO
Recommended