Goran JustiniC.pdf

TIM4PIN

Sponzori:

Centar za lokalni ekonomski razvoj d.o.o., Rijeka

TIM4PIN d.o.o. za savjetovanje, Zagreb

TIM4PIN

UNAPRJEENJE SUSTAVA JAVNE RASVJETE PO MODELU

JAVNO-PRIVATNOG PARTNERSTVA

Hotel International | Zagreb | 12. svibnja 2015.

2

TIM4PIN

PROVEDBA PROJEKATA OBNOVE

GRAEVINA JAVNE RASVJETE PO JPPMODELU

PRIMJERI IZ PRAKSE

Goran Justini dipl.ing. ESCO grupa d.o.o.

3

Sadraj

TIM4PIN

1. DIO PROJEKTI JPP-a U JAVNOJ RASVJETI

2. DIO DOKUMENTACIJA ZA PROVEDBU PROJEKTA

4

Sadraj

TIM4PIN


OSNOVNI ZAKONODAVNI OKVIR

INVESTIRANJE U SUSTAVE JAVNE RASVJETE

POSTUPAK PROVEDBE PROJEKTA JPP MODEL

MODELI OBNOVE SUSTAVA JAVNE RASVJETE

PROJEKCIJE PROJEKATA JPP MODEL

UINCI PROJEKATA

5

Sadraj

TIM4PIN


SNIMAK STANJA JAVNE RASVJETE

ENERGETSKI PREGLED I IZVJEE EPJR

PROJEKTNI ZADATAK

STUDIJA O OPRAVDANOSTI ULAGANJA

DOKUMENTACIJA ZA ODABIR IZVRITELJA DZN

UGOVOR O JAVNO-PRIVATNOM PARTNERSTVU

6

TIM4PIN 71. DIO





MODELI OBNOVE SUSTAVA JAVNE RASVJETE


UINCI PROJEKATA

TIM4PIN


Zakon o prostornom ureenju (NN 153/13) - ZOPU

Zakon o gradnji (NN 153/13) - ZOG

Zakon o energetskoj uinkovitosti (NN /14) - ZOEU

Zakon o javno-privatnom partnerstvu (NN 78/12) - ZJPP

Zakon o javnoj nabavi (NN 90/11, NN 83/13) - ZJN

Zakon o komunalnom gospodarstvu (NN 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03, 82/04, 110/04, 178/04, 38/09,

79/09, 153/09, 49/11, 84/11, 90/11, 144/12) - ZKG

Zakon o zatiti od svjetlosnog oneienja (NN 114/11) - ZZSO

81. DIO

TIM4PIN


Dva modaliteta provedbe investicija:

TRADICIONALNI model: model klasine javne nabave ukojem naruitelj trai najpovoljnijeg IZVODITELJA radova iISPORUITELJA opreme - naruitelj je usmjeren nakapitalne trokove, a izvoditelja odabire najee po kriterijunajnie cijene kapitalnih trokova.

JPP model: model u kojemu javni partner trai najpovoljnijegPRUATELJA USLUGE raspoloivosti graevina javnerasvjete u skladu s definiranim standardima - naruiteljpozornost usmjerava na ukupne ivotne trokove uugovornom razdoblju

91. DIO

TIM4PIN


Sudionici u JPP modelu

Naruitelj javni partner javno tijelo

Savjetnik javnog partnera (po potrebi)

Izvritelj privatni partner privatno drutvo

Savjetnik privatnog partnera (po potrebi)

Kreditor privatnog partnera (po potrebi)

101. DIO

TIM4PIN


a) identifikacija potrebe / obveze pruanja javne usluge ilipotrebe za investiranjem u sustav javne usluge - javnarasvjeta;

b) provedba energetskog pregleda ili snimka stanja (ene.pregled obvezan za JLS)

c) prema potrebi i sukladno propisima iz podruja JPP-aNaruitelj odabire savjetnika (sklapanje ugovora) zaposlove pripreme projekta

d) izraenu dokumentaciju naruitelj dostavlja Agenciji(AIK) na ocjenu i odobrenje;

e) po odobrenju Agencije slijedi apliciranje za subvencijuinvesticije prema FZOEU (ukoliko se eli projektsubvencionirati sredstvima FZOEU);

111. DIO

TIM4PIN


f) po odobrenju subvencije Naruitelj provodi postupak odabiranajpovoljnijeg izvritelja;

g) nakon provedenog postupka odabira s najpovoljnijimizvriteljem se zakljuuje JPP ugovor;

h) izvritelj izvodi radove na graevinama javne rasvjete inakon dovretka zapoinje s isporukom ugovorenihstandarda;

i) za vrijeme trajanja ugovora naruitelj kontinuirano mjeriisporueni standard i plaa samo isporueni standard;

j) po okonanju ugovora izvritelj prenosi sustav javne rasvjeteu vlasnitvo naruitelja na samostalno upravljanje.

u JPP modelu mogue je pod istim uvjetima kao i kodtradicionalnog modela koristiti subvencije (FZOEU,dravne potpore)

121. DIO

TIM4PIN

MODELI OBNOVE

Tri osnovna provedbena modela modernizacije: DJELOMINI privatni partner preuzima rizik raspoloivosti dijela sustava

javne rasvjete

SUSTAVNI privatni partner preuzima rizik raspoloivosti cijelog sustava javnerasvjete

INTEGRACIJSKI privatni partner preuzima rizik raspoloivosti dijela ili cijelogsustava javne rasvjete uz nadogradnju vie infrastruktura (punjai el.automobila, sustav videonadzora, irokopojasni beini pristup itd)

131. DIO

TIM4PIN


Raspodjela rashoda kod JPP modela

141. DIO

TIM4PIN


Raspodjela rashoda kod JPP modela sufinanciranje FZOEU / EBRD

151. DIO

TIM4PIN

UINCI PROJEKATA

Kvantitativni uinci projekta: Godinje smanjenje proraunskih rashoda u iznosu od 0% - 30%

Godinje smanjenje emisija CO2 za oko 70% (za graevine javne rasvj.)

Kvalitativni uinci projekta: Podizanje kvalitete javne usluge

Produljenje ivotnog vijeka graevine

Zatita od svjetlosnog oneienja

Plaanje iskljuivo isporuene usluge (penali prema izvritelju)

Podizanje razine sigurnosti prometa

Smanjenje rizika od poveanja rashoda zbog poveanja cijena ele.energije

Smanjenje rizika od plaanja penala zbog prekomjerne emisije CO2

161. DIO

TIM4PIN 172. DIO



ENERGETSKI PREGLED I IZVJEE EPJR

PROJEKTNI ZADATAK


DOKUMENTACIJA ZA ODABIR IZVRITELJA DZN


TIM4PIN


Ne postoji legislativa vezano za provedbu

PRIJEDLOG SADRAJA:

1. Osnovni podatci

2. Analiza stanja elemenata graevine javne rasvjete

3. Energetski i prostorno tehniki parametri graevina javne rasvjete

4. Prikaz svjetlotehnikih parametara postojeeg stanja graevina javne rasvjete (opcionalno)

5. Mjerenja energetskih parametara graevina javne rasvjete

182. DIO

TIM4PIN

ENERGETSKI PREGLED JAVNE RASVJETE

Ne postoji legislativa vezano za provedbu EPJR

PRIJEDLOG SADRAJA IZVJEA:

1. Svrha izvjea (u skladu sa MEP)

2. Saetak

3. Opi podaci

4. Osnovni podatci o graevini javne rasvjete naruitelja

5. Analiza postojeeg stanja graevine javne rasvjete

6. Opis javne rasvjete po obraunskim mjernim mjestima

7. Evidencija postojee tehnike i projektne dokumentacije

8. Prijedlog mjera podizanja energetske uinkovitosti graevinajavne rasvjete

9. Mjerenje i verifikacija uteda

192. DIO

TIM4PIN

PROJEKTNI ZADATAK Priprema od strane Javnog partnera

PRIJEDLOG SADRAJA:

1. Uvod

2. Osnovni podatci o Naruitelju

3. Osnovni podatci o graevini javne rasvjete naruitelja

4. Predmet i cilj projekta

5. Tehniki opis postojeeg stanja

6. Tehniki zahtjevi

7. Ostali zahtjevi

8. Procjena kapitalnih trokova

202. DIO

TIM4PIN


U skladu sa propisima iz podruja JPP-a

SADRAJ:

1. Uvod

2. Opi podatci o javnom tijelu naruitelju

3. Naziv i svrha, cilj i predmet projekta

4. Opis projekta

5. Kvalitativna i/ili kvantitativna analiza vrijednosti za novac

6. Prikaz predloenog modela organizacije i financiranjaprojekta

7. Identifikacija i alokacija rizika projekta

8. Procjena vrijednosti nabave

9. Zakljuak

212. DIO

TIM4PIN


Dodatno mora sadravati:

Analizu postojeeg stanja graevine

Analizu snage, utroka i trokova energije i odravanja prije investiranja

Projekciju snage, utroka i trokova energije i odravanja poslije investiranja

Potrebna ulaganja na temelju projektnog zadatka koja se sastoje

od strukture oekivanih kapitalnih trokova i trokova odravanja i uporabe

Izvjee o energetskom pregledu (prilog)

Projektni zadatak (prilog)

222. DIO

TIM4PIN

DOKUMENTACIJA ZA ODABIR IZVRITELJA

U skladu s propisima iz podruja javne nabave uzprimjenu propisa iz podruja JPP-a

Osnivanje DPN-a od strane PP

Obveza ENP kriterija

Odredbe za podizvoditelje i zajednice ponuditelja

Omoguen prijenos troka pripreme prijedloga projekta na PP

Praksa u JPP-u OGRANIENI POSTUPAK JN

Provedba u 2 stupnja

1. stupanj dostava zahtjeva za sudjelovanjem uz dokazivanjetraenih sposobnosti

2. stupanj dostava ponuda prihvatljivih ponuditelja

232. DIO

TIM4PIN

DOKUMENTACIJA ZA ODABIR IZVRITELJA

1. STUPANJ

1. OPI PODACI

2. PODACI O PREDMETU NABAVE

3. RAZLOZI ISKLJUENJA NATJECATELJA

4. UVJETI SPOSOBNOSTI GOSPODARSKOG SUBJEKTA

5. PODACI O ZAHTJEVU ZA SUDJELOVANJE

6. OSTALE ODREDBE

2. STUPANJ

A. DIO: UPUTE NATJECATELJIMA

1. OPI PODACI

2. PODACI O PREDMETU NABAVE

3. PODACI O PONUDI

4. OSTALE ODREDBE

B.DIO: BITNI ELEMENTI UGOVORA O JPP-u

242. DIO

TIM4PIN


Ugovor o javno-privatnom partnerstvu - ugovor sklopljen izmeujavnog i privatnog partnera, kojim se u svrhu provedbe projekta

JPP-a ureuju prava i obveze ugovornih strana (ZJPP)

Projekt JPP-a - projekt koji je upisan u Registar ugovora o javno-

privatnom partnerstvu (ZJPP)

Ugovor o JPP-u (ZJPP l.4.)

Rok trajanja ugovora 3 - 40 godina

Osnovna prava i obveze JP i PP

Obvezni sadraj Ugovora o JPP-u

252. DIO

TIM4PIN


Obvezni sadraj Ugovora o JPP-u (ZJPP l.4.st.4.)

svrha i predmet ugovora, rok na koji je ugovor sklopljen, podjela rizika izmeu ugovornih strana, financiranje i refinanciranje, imovinska prava ugovornih strana i nain njihova rjeavanja, jamstva i police osiguranja, plaanja ugovornih strana, kompenzirajui i oslobaajui sluajevi, pravo nadzora od strane javnog partnera, ugovorne kazne, posljedice neispunjenja ugovornih obveza, prijevremeni prestanak ugovora, nain razrjeenja odnosa u sluaju prijevremenog prestanka ugovora, via sila, zatita intelektualnog vlasnitva, poslovne tajne i tajnost podataka, postupak i uvjeti preuzimanja graevine, ako ugovor o JPP-u obuhvaa izgradnju graevine, postupak rjeavanja sporova izmeu ugovornih strana, druga prava, obveze i odgovornosti ugovornih strana,

262. DIO

TIM4PIN


Obvezni dodatci Ugovora o JPP-u (ZJPP l.4.st.5.)

Dodatcima se mora odrediti:

standarde usluga,

tablicu podjele rizika,

jamstvo za izvrenje ugovora,

jamstvo matine tvrtke za drutvo posebne namjene te

financijski model.

Sve ostale odredbe Ugovora o JPP-u moraju biti u skladu sa ZOOO

272. DIO

TIM4PIN


OSNOVNA OBILJEJA JPP PROJEKTA

u izraun vrijednosti nabave uzimaju se ukupni ivotni trokovi dok se kodtradicionalnog modela u izraun uzimaju kapitalni trokovi;

naruitelj definira standarde javne usluge i trai najpovoljnijeg izvritelja koji ete standarde isporuiti uz najmanje ukupne ivotne trokove;

u ugovornom razdoblju, nakon to se sustav javne rasvjete stavi u funkciju,naruitelj kontinuirano mjeri isporueni standard javne usluge i plaa samoisporueni standard usluge;

JPP naknada ne predstavlja zaduenje ve naknadu za isporuenu uslugu;

ukupan iznos naknada koju naruitelj moe ugovoriti definirana je lankom 89.Zakona o proraunu i iznosi 25% prihoda prethodne godine umanjeno zakapitalne rashode;

naruitelj poinje plaati JPP naknadu tek kada se sustav javne rasvjete stavi ustanje potpune funkcionalnosti;

282. DIO

TIM4PIN


OSNOVNA OBILJEJA JPP PROJEKTA

instrumenti osiguranja plaanja JPP naknade koju daje naruitelj (npr.zadunica) ne predstavljaju zaduenje;

u svrhu provedbe JPP projekta (javne rasvjete) odabrani ponuditelj osnivadrutvo posebne namjene (DPN) koji postaje stvarni izvritelj (privatni partner) uprovedbi projekta;

provedba projekta posredstvom DPN-a osigurava naruitelja od financijskihneprilika tvrtki odabranih ponuditelja;

sva sredstva potrebna za namirenje ukupnih ivotnih trokova (kapitalnih,operativnih i financijskih) osigurava u cijelosti privatni partner;

nakon isteka JPP ugovora, prijenos vlasnitva;

u JPP modelu mogue je pod istim uvjetima kao i kod tradicionalnogmodela koristiti subvencije (FZOEU, dravne potpore)

292. DIO

Documents

Goran JustiniC.pdf