View
46
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
hugleiðingar um lagaumhverfi Heilbrigðisnefnda og verkaskiptingu við UST/MAST. Guðjón Bragason , sviðsstjóri lögfræði - og velferðarsviðs Sambands íslenskra sveitarfélaga - 13. október 2010. Efni erindis. Hugmyndir um fækkun sveitarfélaga Skýrari reglur um samstarf sveitarfélaga - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Samband íslenskra sveitarfélaga
HUGLEIÐINGAR UM LAGAUMHVERFI HEILBRIGÐISNEFNDA OG
VERKASKIPTINGU VIÐ UST/MAST
Guðjón Bragason, sviðsstjóri lögfræði- og velferðarsviðs Sambands íslenskra
sveitarfélaga - 13. október 2010
EFNI ERINDIS
• Hugmyndir um fækkun sveitarfélaga
• Skýrari reglur um samstarf sveitarfélaga
• Er áherslan á eftirlit að aukast eftir hrun?
• Mismunandi reglur um valdframsal til HES
• Áherslur löggjafans í sambærilegum tilvikum
TILLÖGUR UM SAMEININGAR SVEITARFÉLAGA
• „Ný leið í eflingu sveitarstjórnarstigsins”
• Farin sú leið að kynna fleiri en einn sameiningarkost í hverjum landshluta
• Róttækustu tillögurnar leggja til sameiningu heilla landshluta í eitt sveitarfélag
– Á Vesturlandi og Austurlandi hafa sveitarfélögin sjálf kannað kosti svo víðtækra sameininga
– Áhrif á starfsumhverfi HES?
HORFUR UM SAMEININGAR
• Nýr ráðherra sveitarstjórnarmála ekki fylgjandi valdboði
• Sameiningarskýrslan fékk frekar dræmar viðtökur á landsþingi sambandsins
- mikil „sameiningarþreyta”
• Ekki lagðar til nýjar leiðir til sameininga í drögum að frv. til sveitarstjórnarlaga
– Áfram verður því miðað við frjálsar sameiningar með íbúakosningum.
SAMVINNA SVEITARFÉLAGA
• Starfshópur um endurskoðun sveitarstjórnarlaga leggur til breytingar til að gera lagaumhverfið um samstarf sveitarfélaga skýrara, lýðræðislegra og sveigjanlegra.
• Kallar væntanlega á endurskoðun samþykkta allra byggðasamlaga ef frv. verður að lögum.
SAMVINNA - FRAMSAL STJÓRNSÝSLUVALDS
• Gert er ráð fyrir að það verði takmarkanir á formi samvinnu sveitarfélaga þegar um framsal stjórnsýsluvalds er að ræða.
Valið verði þá um tvenns konar samstarfsform (102. gr)
– Byggðasamlög (103. og 104. gr.)
– Sveitarfélag tekur að sér stjórnsýluverkefni fyrir annað eða önnur sveitarfélög. Samningar um slíkt fyrirkomulag þurfa að uppfylla ákveðin lágmarksskilyrði (105. gr.)
6
AUKIN ÁHERSLA Á EFTIRLIT
• Fjölmörg dæmi kalla á bætt opinbert eftirlit
• Hvort er betra að sinna því miðlægt eða dreift
– Krafa löggjafans að ábyrgð á eftirliti sé skýr
– Þróunin líklega frekar í átt til þess að fela sveitarfélögum aukin verkefni
– Hvaða fyrirkomulag er hagkvæmast?
– Hefur áherslan á útvistun eftirlits til faggiltra aðila minnkað?
HVAÐ MEÐ ÞVINGUNARÚRRÆÐIN?
• Gengið skemmra í valdframsali í l. 7/1998 en í matvælalögum og lögum um meðhöndlun úrgangs. – Samræming er eðlileg og brýn og sveitarfélögin
fagna því að UMH ætlar að bæta þar úr.– UST ber að vinna að samræmingu, koma á
samvinnu, gæta að hagkvæmni og fyrirbyggja tvíverknað í eftirliti (19. gr. l. 7/1998).
• Afstaða HES og sambandsins almennt sú að þvingunarúrræði séu hluti af eftirlitinu– Óhagkvæmt að aðskilja þessa stjórnsýsluþætti
SAMRÆMING EFTIRLITS
• Skoðunarhandbækur og leiðbeiningar ættu að vera forgangsverkefni stofnana ríkisins
• Slík forgangsröð m.a. farin í frumvarpi til mannvirkjalaga og í lögum um brunavarnir. – Byggingarstofnun fer eingöngu með eftirlit utan
lögsögu sveitarfélaga.– Vettvangseftirlit Brunamálastofnunar beinist
eingöngu að slökkviliðum, ekki einstökum fyrirtækjum.
– Áhersla á fækkun og samnýtingu eftirlitsferða í dreifbýli í gjaldskrárákvæði matvælalaga (25. gr.)
LOKAORÐ
• Mikil hagræðing er framundan bæði hjá ríki og sveitarfélögum
• Mikilvægt að forgangsröðin sé skýr og þörf á að skoða nýjar leiðir við framkvæmd verkefna,
– t.d. samstarf við VER, slökkvilið, aðra?
– fækkun sýslumannsembætta og endurskipulagning annarrar þjónustu ríkisins í dreifbýli…..
• Takk fyrir!
Recommended