Kymenlaakson Esivalmistelusuunnitelma 0...•valtion alue- ja keskushallintoon sekä muihin...

Kymenlaakson

Esivalmistelusuunnitelma 0.531.10.2016

Jussi Lehtinen Muutosjohtaja

Johdanto

• Sote- ja maakuntauudistus valmistelee ja käynnistää 1.1.2019 aloittavan Kymenlaakson maakunnan.

• Lähtökohtana ovat valtion linjaukset ja tavoitteena toimivat ja asiakaslähtöiset palvelut, toimintatapojen uudistaminen sekä kustannusten nousun leikkaaminen.

• Esivalmisteluvaiheessa tehdään maakunnan tavoitetilan kuvaus eli muutosvisio sekä perusselvityksiä, joiden pohjalta 1.7.2017 käynnistyvä väliaikaishallinto valmistelee lopulliset esitykset maakuntavaaleissa valittavalle maakuntavaltuustolle.

• Uuden maakunnan strategiaa varten tuotetaan koko ajan aineistoa / taustamateriaalia.

• Palvelustrategia ja -lupaus pohjautuvat maakuntastrategiaan.

2

TAUSTAA

• Suomen hallitus linjasi 5.4.2016 uusille, 1.1.2019 käynnistyville, maakunnille siirrettävät tehtävät

• Esivalmisteluvaihe keskittyy maakunnan toimintaedellytystenluomiseen ja maakuntauudistuksessa luotavan monialaisenkokonaisuuden toimeenpanoon (VM ja STM 26.5.2016)

• VM vastuutti maakuntien liitoille esivalmistelun koordinoinnin

• Kymenlaakson maakuntahallitus päätti 15.8.2016 käynnistää ja organisoida maakunnan monitoimialaisen toimeenpanonesivalmistelun 15.8.2016 – 30.6.2017

• Uudistuksen lakiluonnokset ovat lausunnolla 31.8.-9.11.2016

• Esivalmistelun johtoryhmänä toimivat maakuntahallituksen jäsenettäydennettynä pienten kuntien edustajilla

• Keskeisten tahojen edustajista koostuva laaja ohjausryhmä on koottu ministeriön ohjeiden mukaisesti

• VM ja STM julkaisivat 10.10.2016 tiekartan, joka tukee maakunnallista valmistelua.

3

MAAKUNNAN KESKEISET TEHTÄVÄT

• Sosiaali- ja terveydenhuolto

• Työ- ja elinkeinopalvelut

• Ympäristöterveydenhuolto

• Pelastustoimi

• Aluekehitys ja -suunnittelu

• Tienpito ja liikennejärjestelmäsuunnittelu

• Maaseudun kehittäminen ja lomituspalvelut

1) Maakuntalaki2) Sote-järjestämislaki3) VoimaanpanolakiMuita mm:

- Sote-tuottajalaki- Verolait- Maakuntien rahoituslaki- Maakuntajakolaki- Uusi kunnan peruspalvelujen valtionosuuslaki- Henkilöstöä ja eläkejärjestelmää koskevat lait

4

Aikaisemmin tapahtunut…

• Kymenlaakson itsehallintoalueprojekti, Kouvolan kaupunki 14.12.2015 – 15.8.2016

Kymenlaakson liiton koordinoima esivalmistelu otti 15.8.2016 viestikapulan vastaan ja jatkoi siitä, mihin kuntaprojekti pääsi.

Projektijohtajana aloitti Jussi Lehtinen 1.9.2016.

5

Tavoitteet 2019

Päämäärä:

Valmistella ja käynnistää valtakunnallisiin linjauksiin ja Kymenlaakson erityispiirteisiin perustuva elinvoimainen Kymenlaakson maakunta.

Tavoitteet Kymenlaakson maakunnalle:

1. Yhtenäinen maakunnallinen kokonaisuus – yhteinen strategia ja toteutus2. Vahva kilpailukyky –elinvoimaisuutta ihmisten, yritystoiminnan ja työpaikkojen

kautta3. Asukkaiden osallistuminen4. Terveyserojen kaventaminen ja hyvinvoinnin lisääminen5. Peruspalvelupainotteinen palvelurakenne6. Toimintamallien ja –tapojen uudistaminen (mm. digitaalisuus)7. Toimivat, asiakaslähtöiset ja ajantasaiset, integroidut palvelut8. Kustannusten kasvun leikkaaminen 9. Dialoginen innovatiivisuus

- maakunnan organisaatiot saavat omaa toimintaansa ja johtamistaan kehittämällä henkilöstön aloitteellisuudesta, luovuudesta ja innovoinnista itselleen kestävää kilpailuetua

• vahvan, maakunnan asukkaiden tarpeisiin vastaavan Kymenlaakson keskussairaalan turvaaminen

- ensisijaisesti tavoitellaan pääsemistä 12 laajan ympärivuorokautisenpäivystyksen keskussairaalan joukkoon

- toissijaisesti tavoitellaan päivystysasetusluonnokseen sellaista muutosta, joka mahdollistaa sen, että ero Carean ja EKSOTE:n välillä ei ole merkittävävaan niissä on samantasoiset palvelut

• sekä Etelä- että Pohjois-Kymenlaaksossa toteutetaan yhteispäivystys (esh + perusterveydenhuolto) ja samalla painotetaan vahvan keskussairaalan roolia.

• palveluiden kehittäminen asiakaslähtöisesti ja kustannustehokkaasti • itsehallintoalueen hallinnon järjestäminen siten, että hallinnon keskuspaikkana on

Kouvola• Kymenlaakson sote-alueen luonteva yhteistyön suunta palveluiden tuottamisessa

on Helsinki/HUS• toimivien yhteistyösuhteiden rakentaminen muiden maakuntien kanssa

- ensisijaisesti Uusimaa ja Päijät-Häme - toissijaisesti Etelä-Karjala (ELY-keskus yhteistyö)

Tavoitteet 2019

Kymenlaakson maakuntapäättäjien tahtotilaa (liittyen sote- ja maakuntauudistukseen):

7

MAAKUNTA- JA SOTE-UUDISTUKSEN TOIMEENPANO (VM/STM 26.5.2016)

1. Esivalmistelu (1.7.2017 mennessä)

2. Maakunnan toimintaa valmisteleva väliaikaishallinto, (väliaikainen valmistelutoimielin) 1.7.2017 – 28.2.2018

3. Maakunnan käynnistymisvaihe 1.3.2018 – 31.12.2018

4. Uuden maakunnan ensimmäinen varsinainen toimintakausi 1.1.2019 alkaen

8

”Luoda edellytyksiä tehtävien, henkilöstön ja omaisuuden siirtämiselle sekä uuden maakunnan toiminnan käynnistämiselle.”

- esivalmisteluvaiheessa tehdään maakunnan tavoitetilan kuvaus eli muutosvisio

- muuten esivalmisteluvaiheessa tehdään pääsääntöisesti perusselvityksiä, joiden pohjalta 1.7.2017 käynnistyvä väliaikaishallinto valmistelee lopulliset esitykset maakuntavaltuustolle/-hallitukselle

- suurin osa toimenpiteistä jatkuu maakunnan käynnistymiseen asti

9

ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMENPITEET 1.7.2017 mennessä (VM/STM 26.5.2016)

Tiekartan mukaan suunnittelussa on tärkeää hahmottaa:

• Maakunnan tavoitetilan kuvaus (muutosvisio)

• Maakunnan tehtäviä toteuttavien palvelutoiminnan toiminnalliset tavoitteet

• Pääasialliset keinot ja toimenpiteet tavoitteiden saavuttamiseksi. Myös maakunnan alueen tutkimus-, innovaatio- ja kehittämistoiminta on hyvä muistaa.

• Muutoksen keskeiset vaiheet ja vaiheiden lopputulokset/tuotokset

• Muutoksen toteutusvaiheiden aikataulut

• Suunniteltujen toimenpiteiden toteuttamisen tarvitsemat resurssit (kyvykkyydet) ja niiden määrät

• Muutoksen toteutukseen liittyvä viestintä ja vuorovaikutus

• Huomioiden maakunnassa ja kunnissa käynnissä olevien kärkihankkeiden muutosohjelmien tavoitteet ja sisällöt

10

ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMENPITEET

1. Tehtävien ja omaisuuden siirtäminen

Nykyisten ja siirtyvien tehtävien kuvaus (makun ja soten väliraportit 9/16)

Nykyisten palveluverkkojen kuvaus (hyödyntäen paikkatietojärjestelmää)

Uusien sote-palvelukokonaisuuksien määrittely ja paljon palveluita käyttävien asiakkuuksien ryhmittely (CRM?)

ehdotus lähipalveluista, digitaalisista palveluista, kotiin annettavista palveluista, mobiilipalveluista ja erityispalveluista sekä muilta maakunnilta hankittavista palveluista

selvitys asiakasohjauksen järjestämisestä

yhteisen tahtotilan ja tavoitteiden määrittely

maakuntapalveluiden valmistelu (maku-palveluiden valmisteluryhmä), alatyöryhmät valmistelevat, projektijohtaja ja valmisteluryhmä synkronoi

11

ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMENPITEET

1. Tehtävien ja omaisuuden siirtäminen (jatkuu…)

Esiselvitykset tukipalveluiden jatkuvuudesta, jakamisesta ja siirtämisestä selvitys siirtyvän henkilöstön kokonaismäärästä ja osaamisesta

selvitys siirtyvästä kiinteästä ja irtaimesta omaisuudesta

selvitys siirtyvistä sopimuksista

selvitys siirtyvien palvelujen ja toimintojen kustannuksista ja uusien palvelukokonaisuuksien laskentamallien määrittelyä, alustava tilikartta ja vuoden 2018 talousarvion raamitus

alustava esitys johtamisjärjestelmästä ja konsernirakenteesta

ICT ja tietohallinto huomioiden yhteentoimivuus tehdään alustavat ratkaisut tuotanto- ja hallinnollisista järjestelmistä

valtakunnalliset palvelukeskukset

valtakunnallinen, yhtenäinen palveluarkkitehtuuri

12

2. Maakunnan toiminnan käynnistäminen ja kehittäminen Näistä toimenpiteistä vastaa väliaikaishallinto, mutta

esivalmisteluvaihe tuottaa niihin liittyviä perusselvityksiä Uuden maakunnan strategian, palvelustrategian ja palvelulupausten

valmistelu (jaksotetaan tekeminen)

Uudet asiakasprosessit (vastuut), palveluohjaus

Alustava palveluverkkokuvaus maakunnan toiminnan käynnistyessä

Resursointi: palvelujen tuottamisen vaatimat resurssit – Ta 2019

Digitalisaation huomioiminen

Sote–uudistuksen toimeenpanon valmistelu

Maakuntapalveluiden valmistelu

Maakunnan viitearkkitehtuuri ICT

Muutosvalmennus ja -johtaminen

Maakunnan konsernirakenne (Kymenlaakson malli)

Voimaanpanolain 7 § mukaiset tehtävät

13

ESIVALMISTELUVAIHEEN TOIMENPITEET

3. Toimialoittaisen ja yleisen valmistelun yhteensovittaminen

(ohjausryhmä, projektijohtaja)

4. Yhteistoiminta henkilöstön kanssa ja osallistava suunnittelu

henkilöstö hyvin mukana valmistelussa (kaikilla tasoilla)

erillinen suunnitelma

5. Demokratia- ja asukasosallisuusryhmän käynnistäminen

6. Muutosviestintä

viestintästrategia

uutiskirje

nettisivut

(Johtoryhmä/ohjausryhmä linjaa, muuten erillisen suunnitelman mukaan)

7. Väliaikaisen valmistelutoimielimen muodostaminen (1.7.2017)

sopimus väliaikaishallinnosta valmis 30.6.2017 (hallintosäännöt, talousarvio, vaalit),

2 kk eduskunnan hyväksymisestä

8. VM:n lupaama tiekartta syyskuun 2016 aikana!?14

15

ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT1.7.2017 mennessä

MAAKUNTAHALLITUS:

1. Tekee tarvittavat juridiset päätökset

2. Asettaa muutosorganisaation

16

ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT

JOHTORYHMÄ:

1. Muodostaa Kymenlaakson sote- ja maakuntauudistukseen liittyvän tahtotilan

2. Luo edellytykset monipuoliselle ja asiantuntevallevalmistelulle

3. Tekee poliittiset linjaukset ja päätökset4. Hyväksyy esivalmistelusuunnitelman ja

muutosviestintäsuunnitelman5. Antaa tarvittaessa ohjausryhmälle ja

valmisteluryhmille toimeksiantoja6. Ohjaa Kymenlaakson sote- ja maakuntauudistuksen

valmistelua

17

MAAKUNTAUUDISTUKSEN JOHTORYHMÄKymenlaakson maakuntahallituksen jäsenet sekä Miehikkälän, Pyhtään jaVirolahden edustajat, poliittinen taso (16.8.2016 – 31.6.2017)

Varsinainen jäsen VarajäsenHelminen Harri pj. Reino GrönlundUski Mirja Laakso PaulaLehtinen Esa Tuomainen Janne Holmberg Kai I vpj. Kotiniemi TopiasLehtola Leila Mankki Marja-Liisa (Maisa)Larikka Jari Puolakka IlpoRautamaa Eeva Lindemark Susanna Lindström Jari II vpj. Hänninen KariTinkanen Maritta Voutilainen Emmi Lonka Mirja Seppälä KirsiPakkanen Antti Suutari HeikkiPentti Tiusanen Hulanmäki RiittaPalm Sari Honkanen Hannah

Miehikkälän kunta

Heinonen Jari (kunnanvalt.pj.)

Pyhtään kunta

Tjeder Sari (kunnanhall.pj.) Kallio Osmo (kunnanvalt. pj)

Virolahden kunta

Kiri Seppo (kunnanvalt. pj.)

Virasto

Maakuntajohtaja Jaakko Mikkola, esittelijä

Projektijohtaja Jussi Lehtinen

Hallintopäällikkö Ulla Silmäri, sihteeri

Suunnittelujohtaja Frank Hering

Vs. aluekehitysjohtaja Riitta Kallström

Rehtori Elina Ivakko

18

OHJAUSRYHMÄ:

1. Ylläpitää valmistelussa yhteistä tahtotilaa 2. Koordinoi annettavia lausuntoja, tiedottamista ja

edunvalvontaa 3. Perustaa, ohjaa ja lakkauttaa valmisteluryhmät

sekä ohjaa niiden työskentelyä4. Valmistelee pääsääntöisesti johtoryhmässä

käsiteltävät asiat5. Seuraa esivalmistelusuunnitelman toteutumista ja

tekee tarvittavat muutosesitykset johtoryhmälle 6. Toimii jäsentensä kautta linkkinä

maakuntauudistuksen keskeisiin tahoihin

ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT

19

Kaakkois-Suomen ELY-keskus

Ylijohtaja Leena Gunnar

Johtaja Satu Mäkelä

Johtaja Jyrki Karhula

Kaakkois-Suomen TE-toimisto

Johtaja Juha Kouvo

Etelä-Suomen AVI

Johtaja Merja Ekqvist, opetus- ja kulttuuritoimi

Carea

Toimitusjohtaja Annikki Niiranen

Kymenlaakson pelastuslaitos

Pelastusjohtaja Vesa Parkko

Haminan kaupunki

Kaupunginjohtaja Hannu Muhonen

Kouvolan kaupunki

Lasten ja nuorten palvelujen johtaja Ismo

Korhonen

Kotkan kaupunki

Kaupunginjohtaja Henry Lindelöf

Miehikkälän kunta

Kunnanjohtaja Arto Ylönen

Pyhtään kunta

Kunnanjohtaja Olli Nuuttila

Virolahden kunta

Kunnanjohtaja Osmo Havuaho

MAAKUNTAUUDISTUKSEN OHJAUSRYHMÄ (16.8.2016 – 31.6.2017)

Kymenlaakson LiittoMaakuntajohtaja Jaakko Mikkola pj Vs. aluekehitysjohtaja Riitta Kallström, varapj.

20

Kunta-alan unioni (JHL, JYTY)

Johanna Söderlund (varalla) Heli Hamari

Hanna Fofonoff (varalla) Tarja Renlund

Kunta-alan koulutettu hoitohenkilökunta (KoHo)

TEHY:n edustaja:

Eija Lantta

Hannele Nupponen

(varalla) Marja-Riitta Mänttäri

(varalla) Tuula Rantamo

Julkisalan koulutettujen neuvottelukunta (JUKO)

Kunta-alan edustaja:

Maritta Harju

Johanna Salmio

(varalla) Sinikka Tasala

(varalla) Pasi Pöllänen

Valtion virastojen edustaja:

JUKO ry:n luottamusmies, vesistöinsinööri

Maria Luoma-Aho

(varalla) JUKO ry:n luottamusmies, psykologi

Pauliina Soikkeli-Siikonen

PARDIA

Johanna Kauppinen

Leena-Maria Kyyhkynen

(varalla) Tiina Liukkonen

(varalla) Harri Kallioniemi

Kymenlaakson liittoProjektijohtaja Jussi Lehtinen, esittelijä

Hallintopäällikkö Ulla Silmäri, sihteeri

21

ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT

PROJEKTIJOHTAJA:1. Johtaa esivalmistelua maakuntajohtajan alaisuudessa sekä toimii sote-

ja maakuntauudistuksen yhteyshenkilönä suhteessa:• kuntiin ja kuntayhtymiin (pl. palvelujen valmistelusta vastaavien

valmisteluryhmien sisällölliset asiat)• valtion alue- ja keskushallintoon sekä muihin maakuntiin • kuntalaisiin ja tiedotusvälineisiin

2. Toimii ohjausryhmän esittelijänä ja johtaa sihteeristön työtä3. Varmistaa työskentelyn edistymisen tavoitteiden suuntaan4. Koordinoi valmisteluryhmien työskentelyä:

• pitää säännöllisesti yhteyttä valmisteluryhmien puheenjohtajiin• osallistuu tarvittaessa valmisteluryhmien kokouksiin ja toimii

viestinviejänä eri ryhmien välillä5. Vastaa projektin hallinnosta

• Projektisuunnitelman tarkentaminen valmistelun edetessä• Toiminnan toteutuminen projektisuunnitelmassa asetettujen

tavoitteiden ja tehtävien mukaisesti• Talouden toteutuminen hyväksytyn talousarvion mukaisesti• Projektin sisäinen ja ulkoinen tiedottaminen yhteistyössä

maakuntajohtajan kanssa22

Kympepelastuspäällikkö Heininen Veli-Matti

Kaakkois-Suomen TE-toimistoPalveluesimies Susanna Byckling-Koskinen

Kaakkois-Suomn Ely-keskusStrategiapäällikkö Kailasto Hanna

Carea johdon assistentti Arponen Sanna

Kouvolan kaupunki Sote-projektiryhmän viestintä Hurtta Tarja

Kotkan kaupunki Sote projektiryhmän sihteeri Sanna Koskimies

Kymenlaakson Liitto projektijohtaja Lehtinen Jussi pj.siht. Hurtta Pia

MAAKUNTAUUDISTUKSEN SIHTEERISTÖ (16.8.2016 – 31.6.2017)

23

VALMISTELURYHMIEN TYÖ

SOTE-VALMISTELURYHMÄ

ITSEHALLINTO JA DEMOKRATIA

Valmistelu erillisten suunnitelmien mukaisesti Raportointi yhtenäisellä mallilla

TUKIPALVELUT- TIETOHALLINTO- JA ICT-PALVELUT- TALOUS- HENKILÖSTÖ- KIINTEISTÖT JA TOIMITILAT - HANKINTA

MAKU-VALMISTELURYHMÄ

Kullakin valmisteluryhmällä on tarpeellinen määrä alaryhmiä

24

SOTE-valmisteluryhmä: (näkökulmana palvelutuotanto)

1. Laatii kuvaukset nykyisistä/siirtyvistä SOTE-tehtävistä ja palveluverkoista (ml. paikkatiedot)

2. Laatii yhteistyössä tukipalveluryhmien kanssa selvitykset- henkilöstön määristä ja osaamisesta- tukipalveluiden jatkuvuudesta, jakamisesta ja siirtämisestä- omaisuudesta (talous, toimitilat) ja sopimuksista

3. Valmistelee johtoryhmän, ohjausryhmän ja projektijohtajantoimeksiannot (mm. lakilausunnot)

4. Osallistuu uuden maakunnan strategian, palvelustrategian sekäpalvelulupausten valmisteluun (aikataulutus)

5. Selvittää asiakastarpeet ja valmistelee uudet asiakasprosessitsekä palveluverkkokuvaukset (esiselvitykset ml. paikkatiedot)

6. Valmistelee palvelukokonaisuuksien ja palveluiden kuvaukset järjestäjänkäyttöön

7. Tekee esityksen organisoitumisesta ja johtamisrakenteesta8. Selvittää palvelutuotannon vaatimat resurssit ja koulutustarpeet9. Huomioi kaikessa digitalisaation mahdollisuudet10. Asettaa tarvittavia alatyöryhmiä sekä erillisprojekteja selkeine

toimeksiantoineen ja budjettivastuineen11. Huolehtii osaltaan valmisteluaikaisesta tiedonkulusta ja

henkilöstön osallistamisesta

ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT

25

MAKU-valmisteluryhmä: (näkökulmana palvelutuotanto ja järjestäminen)

1. Laatii kuvaukset nykyisistä/siirtyvistä MAKU-tehtävistä ja palveluverkoista (ml. paikkatiedot)

2. Laatii yhteistyössä tukipalveluryhmien kanssa selvitykset- henkilöstön määristä ja osaamisesta- tukipalveluiden jatkuvuudesta, jakamisesta ja siirtämisestä- omaisuudesta (talous, toimitilat) ja sopimuksista

3. Valmistelee johtoryhmän, ohjausryhmän ja projektijohtajantoimeksiannot (mm. lakilausunnot)

4. Osallistuu uuden maakunnan strategian, palvelustrategian sekäpalvelulupausten valmisteluun (aikataulutus)

5. Selvittää asiakastarpeet ja valmistelee uudet asiakasprosessit sekäpalveluverkkokuvaukset (esiselvitykset ml. paikkatiedot )

6. Tekee esityksen organisoitumisesta ja johtamisrakenteesta7. Selvittää palvelutuotannon vaatimat resurssit ja koulutustarpeet8. Huomioi kaikessa digitalisaation mahdollisuudet9. Asettaa tarvittavia alatyöryhmiä sekä erillisprojekteja selkeine

toimeksiantoineen ja budjettivastuineen10. Huolehtii osaltaan valmisteluaikaisesta tiedonkulusta ja henkilöstön

osallistamisesta

ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT

26

Tukipalveluryhmät: (alustava)

Esiselvitykset tukipalveluiden jatkuvuudesta, jakamisesta ja siirtämisestä selvitys siirtyvän henkilöstön kokonaismäärästä ja osaamisesta selvitys siirtyvästä kiinteästä ja irtaimesta omaisuudesta selvitys siirtyvistä sopimuksista selvitys siirtyvien palvelujen ja toimintojen kustannuksista ja

uusien palvelukokonaisuuksien laskentamallien määrittelyä, alustava tilikartta ja vuoden 2018 talousarvion raamitus

alustava esitys johtamisjärjestelmästä ja konsernirakenteesta ICT ja tietohallinto huomioiden yhteentoimivuus

tehdään alustavat ratkaisut tuotanto- ja hallinnollisista järjestelmistävaltakunnalliset palvelukeskuksetvaltakunnallinen, yhtenäinen palveluarkkitehtuuri

ESIVALMISTELUVAIHEEN TEHTÄVÄT

27

Maakuntalakiluonnos 29.6.2016

Siirrettävät ns. non-sote-tehtäväkokonaisuudet

4) pelastustoimi;

5) terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut (ympäristöterveydenhuolto);

6) maatalous ja maaseudun kehittäminen;

7) maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta;

8) kalatalous ja vesitalous;

9) aluekehittämisviranomaisen tehtävät, alueen, sen elinkeinoelämän ja innovaatioympäristöjen kehittäminen ja rahoittaminen, näihin liittyvä koulutus ja osaamisen kehittäminen, kulttuurin edistäminen, yritys-, työ- ja elinkeinopalvelujen järjestäminen sekä kotoutumisen edistäminen;

10) alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu;

11) maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus;

12) kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimen järjestämisen edistäminen;

13) kulttuuriympäristön hoito;

14) liikennejärjestelmän toimivuus, liikenneturvallisuus, tie- ja liikenneolot, alueellinen tienpito, maankäytön yhteistyö sekä toimintaympäristöä koskevien tietojen tuottaminen valtakunnalliseen liikennejärjestelmäsuunnitteluun;

28

15) yksityisteitä ja liikkumisen ohjausta koskevat valtionavustustehtävät;

16) alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilureittitehtävät;

17) maakunnallisen identiteetin edistäminen alueella yhteistyössä alueen muiden toimijoiden kanssa;

18) kulttuuria koskevien suunnitelmien ja kehittämistoimenpiteiden yhteensovittaminen osana maakuntastrategian ja -ohjelman sekä maakuntakaavoituksen toteuttamista;

19) vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä tulvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö-, vesihuolto- ja vesistötöiden toteuttamisesta;

20) vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu;

21) ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen;

22) yhteiskunnan turvallisuusstrategiaan kuuluva alueellinen varautuminen;

23) maatalousyrittäjien ja turkistuottajien lomituspalvelujen järjestäminen sekä poronhoitajien sijaisavun kustannusten korvaaminen;

24) alueelliset romaniasiain neuvottelukuntia ja romaniasioita koskevat tehtävät;

25) yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen;

29

Maakunta voi lisäksi hoitaa:

1) liikennepalveluiden maakunnallista kehittämistä ja järjestämistä sekä julkisen henkilöliikenteen suunnittelua ja järjestämistä samoin kuin sitä koskevia valtionavustustehtäviä, lukuun ottamatta toimintaa liikennekaaren IV osan 1 luvun 3 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitettujen kunnallisten ja seudullisten viranomaisten toimialueella, näiden alueiden liikenteen suunnittelua ja järjestämistä, sekä raideliikennettä;

2) saariston yhteysalusliikenteen suunnittelua ja järjestämistä sekä sitä koskevia valtionavustustehtäviä;

3) maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnista siirretyt, maakunnan 1 momentissa tarkoitettuihin tehtäväaloihin liittyvät tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen;

4) maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnista siirretyt rakennusvalvonnan järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen;

5) maakunnan tehtäviin liittyviä kansainvälisiä asioita ja yhteyksiä;

6) muita sille erikseen säädettyjä tehtäviä.

30

Esivalmisteluvaiheen resurssit

Työpanokset esivalmisteluvaiheeseen– sote- ja maakuntauudistuksen projektijohtaja 1.9.2016 - (100%), avustava

henkilöstö otona / Kymenlaakson Liitto

– Projektipäällikkö, digitalisaatio / Kymenlaakson Liitto

– Sote-projektijohtaja (50%) / Carea

– talous, henkilöstö, hallinto, ICT, viestintä, asiakkuus, terveydenhuolto, sosiaalitoimi, vanhuspalvelut, lasten ja perhepalvelut

– maku-palvelut pääsääntöisesti otona

– kaikki organisaatiot vastaavat omien henkilöiden palkkakuluista

Muut resurssit – Tarvittavat työkalut, ohjelmistot, toimitilat ym.

Resurssikartoitus- Parhaillaan on menossa valmisteluryhmille suunnattu kartoitus

tarvittavista henkilöstö-, tietojärjestelmä- ja talousresursseista

31

Esivalmistelun budjetti

• Tähän lisätään esivalmistelun budjetti, kun resurssikartoitus on valmis ja sen perusteella on saatu kokonaiskäsitys kulurakenteesta.

32

33

Uudistuksen aikataulu

10.11.2016

Lähde: Työ- ja elinkeinoministeriö • www.tem.fi

2016 2017 2018 2019 2020 2021

Esivalmistelu6/2016 - 6/17

Väliaikais-hallinto7/17- 2/18

Maakunnat aloittavat toimintansa 1.1.2019

4 / 2017

Kuntavaalit28.1.2018

Ensimmäiset maakuntavaalit

presidentinvaalienyhteydessä

4 / 2021

Kunta- ja maakuntavaalit

3 / 2018

Maakuntavaltuustotaloittavat toimintansa

Käynnistys-vaihe3/18- 12/18

34

Seuranta

• Tähän lisätään esivalmistelun seuranta

• Käyttöön on tarkoitus ottaa tietojärjestelmä

35

36

Sosiaali- ja terveydenhuollon uudistus

1.1..191.3.-31.12.18- 30.6.17 1.7.17-28.2.18

Eteneminen maakunnissa

Väliaikainen valmistelutoimielin

• Johtaa valmistelua• Selvittää ja valmistelee:

henkilöstö, omaisuus, sopimukset, ict, hallinto- ja johtamisjärjestelmä, toiminnan käynnistäminen ja jatkuvuus

• Päättää TA 2018• Osallistuu vaalien

järjestämiseen

Järjestämis-vastuu siirtyy maakunnille

Esivalmistelu

• Nimetään muutosjohtaja• Muutosvisio ja tavoitteet• Edellytykset tehtävien ja

omaisuuden siirrolle= esiselvitykset

• Toiminnallinen kehittäminen: integraatio, tuottavuus, vaikuttavuus

Vaaleilla valittu maakuntavaltuusto

PäättääMaakuntahallitus ja toimielimetSelvitys 31.5.: omaisuus, sopimus, velat.Selvitys 31.12./täydennys 30.6.19: toimitilat, siirtyvä omaisuus, sopimukset: maakunnille ja maakunnalta siirtyvätPäättää selvitysten perusteella sekä palvelustrategia, TA 19Arvioi tarve, määrä ja laatuValmistelee sopimukset tuottajien kanssa, yhteistyösopimuksen

Lähde: STM, VM, alueuudistus

Esivalmisteluvaiheessa kunnissa, kuntayhtymissä ja valtiolla tehdään esiselvitystä liikkeen luovutuksen piiriin kuuluvasta henkilöstöstä. Tässä yhteydessä on muistettava myös sosiaalialan osaamiskeskuksista siirtyvä henkilöstö.

Luovutuksen saaja tarvitsee tietoja:

Luovutuksen kohteena olevasta toiminnosta, jotta se voi integroida ne muihin toimintoihinsa

Luovutuksen kohteena olevaan toimintoon liittyvistä henkilöstöriskeistä, jotta se voi valmistautua niiden hallinnointiin

Siirtyvästä henkilöstöstä, jotta se voi valmistautua heidän vastaanottamiseensa sekä mahdolliseen henkilöstön etuuksien harmonisointiin.

37

Esiselvitykset henkilöstöstäESIVALMISTELUSUUNNITELMAN LIITTEET LIITE 1.

Henkilöstöasioita koskevan ehtovertailun tarkoituksena on määritellä luovutuksen kohteena oleva henkilöstö sekä selvittää

Henkilöstön edut

Henkilöstöön liittyvät vastuut

Henkilöstön nykyiset palvelussuhteet ja niihin liittyvät tiedot

Luovutuksen kohteena olevaan henkilöstön palvelussuhteisiin liittyvät aiemmat ja vireillä olevat erimielisyydet ja oikeudenkäynnit

Muut henkilöstöön liittyvät oleelliset tiedot.

38

EhtovertailuLIITE 2.

10.11.2016 39

Maakunnille siirtyvät tehtävätja henkilötyövuodet

LIITE 3.

10.11.2016 40www.alueuudistus.fi

Henkilöstön siirtyminen ja asema

• Henkilöstö siirtyy maakunnantai sen omistaman yhtiönpalvelukseen liikkeenluovutuksen periaattein vuoden 2020loppuun saakka

• Henkilöstöä koskevat oikeudetja velvollisuudet säilyvät

• KT Kuntatyönantajat toimii

jatkossa myös maakuntien

työnantajaedustajana

• Maakuntien palvelukseensiirtyvät tulevat

kunnalliseneläkejärjestelmän piiriin

Siirto koskeen. 220 000 työntekijää

LIITE 4.

10.11.2016 41www.alueuudistus.fi

Maakunnan päätöksenteko, toimintaja asukkaiden osallistuminen

VALTUUSTO

Maakuntastrategia

Toiminnan, hallinnon jatalouden käytännön johtaminen

HALLITUS

MAAKUNTAJOHTAJA

MAAKUNTAKONSERNI

Yhtiöitetty toiminta

Palvelu-laitos

Järjestäjänja tuottajan erottaminen

Asukkaiden vaikutusmahdollisuudet• Suorat vaalit• Aloiteoikeus• Neuvoa-antava kansanäänestys• Keskustelu- ja kuulemistilaisuudet• Nuorisovaltuusto,

vanhus- ja vammaisneuvostot• Vähemmistökielen

vaikuttamistoimielin

Valtakunnalliset palvelukeskukset

• ICT • Yhteishankinnat • Muut tukipalvelut • Toimitilat

59–99

jäsentä

LIITE 5.

10.11.2016

Yhteinen

valmistelu?

42

LIITE 6.

10.11.2016 43www.alueuudistus.fi

Maakuntien rahoitus

• Valtion

yleiskatteellinenrahoitus

• Asiakas- ja käyttömaksut

• Lyhytaikainen lainanotto

Maakuntaveron käyttöönotto selvitetään

Valtionrahoituksen määräytyminen

89%

10% 1%Hyte-rahoitus

Tarveperusteinenrahoitus

87% Ikärakenne ja tarve

1% Vieraskielisyys

1% Asukastiheys

Asukasluku-perusteinen rahoitus

LIITE 7.

44

Jussi Lehtinen

Muutosjohtaja

jussi.lehtinen@kymenlaakso.fi

p. 0400 644 206

45