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La dinámica de comportamiento de las
universidades públicas chilenas y su
relación con el aparato productivo.
Jorge Katz, Carmen Contreras.
Universidad de Chile.
Seminario Educacion para el Desarrollo,
Cidob, Barcelona, Noviembre 2010
Motivación del estudio
• Estudiar la estructura y comportamiento de las universidades publicas Chilenas y el funcionamiento de los mercados de servicios de educación terciaria e investigación.
• Examinar el papel de las universidades Chilenas al interior del Sistema Innovativo Nacional y su vinculación con el aparato productivo.
• Las universidades son organizaciones
productivas complejas que emplean recursos
humanos de alta calificación para producir:
1. Servicios de educación de nivel terciario.
2. Nuevo conocimiento científico y tecnológico, y
3. un vasto conjunto de bienes y servicios de consumo
privado y colectivo en campos como salud humana y
animal, protección ambiental, desarrollo urbano, energía,\
usos del agua y el suelo, cultura, desertificación, y mas.
• La estructura, estrategia y capacides centrales de las
universidades se determinan por la disponibilidad de
recursos, por un lado, y por una idea algo difusa de
‘misión’ que se asocia a calidad de los servicios
ofrecidos, provisión de bienes públicos, desarrollo de
la cultura y vínculos con la comunidad.
• A escala mundial se observa que las universidades
publicas van sufriendo una caída de largo plazo en el
acceso a block grants fiscales y deben buscar fuentes
alternativas de recursos para sostener su ‘misión’ en
términos de enseñanza, I&D y provisión de bienes
públicos.
• Dichos recursos son: a. aranceles estudiantiles,
b.fondos concursables, c.venta de servicios,
d.donaciones, e.otros.
• El acceso a estos difiere entre universidades en
función de historia, prestigio, localización y mas.
En el contexto Chileno observamos que a partir
de comienzos de los años 1980:
• Se des-regula el ingreso de nuevos prestadores de servicios de educación terciaria al mercado
• Se introducen diversas formas de subsidio a la demanda.
• Baja la participación relativa de los block grants fiscales y aumenta el peso relativo de ingresos de otras fuentes.
• Crecientemente se emplean criterios de desempeño en la asignación de recursos. (Mecesup, conicyt, etc.)
• El sistema avanza hacia reglas de mercado y mayor competencia con un marco regulatorio débil y procedimientos de acreditación sumamente frágiles.
• Las estrategias competitivas de las universidades difieren muy significativamente. (Calidad v/s Cantidad).
Examinaremos hoy cuatro temas:
• El comportamiento agregado del sector.
• Diferencias de estrategia competitiva entre
universidades publicas de Chile.
• Hay o no retornos crecientes a escala en enseñanza y
en investigcion?.
• Primeras fases de vinculacion con el aparato
productivo. Los recursos naturales.
Ingreso de nuevas universidades al mercado
Chile 1980-2006
1980 1986 1990 1995 2000 2006
Universidades del
CRUCH8 20 20 25 25 25
Universidades
Privadas
3 40 45 39 36
Total universidades 8 23 60 70 64 61
Instit. profesionales
CRUCH4 2 ---- ---- ----
Instit. Profesionales
privados19 76 73 60 43
Total Institutos .
Profesionales.
23 78 73 60 43
Centros formacion
profesional132 161 127 116 102
Total establecim.de
educacion terciaria8 178 300 270 240 206
Source: CNAP 1999-2007. El modelo chileno de acreditacion de la educacion superior. Consejo Nacional de Acreditacion, Santiago 2007 Page. 24.
T ertiary E duc ational E s tablis hments in C hile
1980-2006
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
1980 1986 1990 1995 2000 2006
C R UC H univers ities P rivate univers ities
C R UC H P rofes s ional Ins titutes P rivate P rofes s ional Ins titutes
C entres for P rofes s ional Training
Source: CNAP 1999-2007. El modelo chileno de acreditacion de la educacion superior. Consejo Nacional de Acreditacion, Santiago 2007 Page. 24.
Tertiary undergraduates by type of institution (199 0=100)
-
200
400
600
800
1.000
1.200
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
CRUCH Universities Private Universities Profesional Institutes Technical Training Centers Total
Source: Based on MINEDUC (2006)
Acceso a la educación superior según quintiles.
Chile, 1990-2006
Quintiles 1990 1996 2003 2006
I 4.6 7.6 12.4 17.3
II 7.5 13.5 19.2 22.4
III 12.2 19.7 32.1 31.7
IV 22.4 33.2 48.6 49.6
V 39.7 63.2 73.7 80.0
Total 15.6 26.1 37.8 38.3
V/I 8.6 8.3 5.9 4.6
Tasa Cobertura Bruta Educación Superior en Chile
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
I II III IV V Total Quintil V/Quintil I
Años
Por
cent
aje
1990 1996 2003 2006
Fuente: CASEN 2006
La demanda por educacion terciaria depende de:
Ritmo de creacion de nuevos sectores productivos,
Subisidios a la demanda
• Ciclos sectoriales en la economia Chilena
Sector 1 Mineria
Sector 2 Salmon
Sector 3 fruta, vinos
.Nuevas plantas fabriles
.Nuevos grupos empresariales
. Demanda por personal calificado
. Nueva Institucionalidad sectorial.
. Nuevos regimenes competitivos.
GDP
Tiempo
DesDes--aceleraciaceleracióón del ritmo de crecimiento y de diversificacion n del ritmo de crecimiento y de diversificacion productiva afecta la demanda por recursos humanos calificados.productiva afecta la demanda por recursos humanos calificados.
Fuente: Basado en Ffrench-Davis, Ricardo (2003), Entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad: tres décadas de política económica en Chile, J.C. Editor, Tercera Edición, Santiago.
Chile : PIB e fe c t ivo y pot enc ial, 1 9 7 4 -2 0 0 3
(e s cala logarítm ica, 1 9 9 6 =1 0 0 )
93.0
94.0
95.0
96.0
97.0
98.0
99.0
100.0
101.0
102.0
103.01974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
PIB potencial PIB efectivo
20%
11%
21%
Crecimiento del PIB y tasa de subutilización. 1974-2002
(%, promedios anuales)
1974-89 1990-98 1999-2002
PIB efectivo 2,9 7,1 2,1
PIB potencial 2,9 7,2 4,0
PIB subutilizado 10,3 0,0 8,9
Fuentes de Financiamiento Publico de las universidades del CRUCH.
1990-2003
Sources of revenue of CRUCH universities, 2000-2006
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Año
Aranceles Financiamiento Fiscal AFD AFI Venta de Bienes y ServiciosFuente: Anuarios CRUCH
Surces of Funds, by CRUCH Universities, 2006
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
U. Austr
al
U. Fed
erico
San
ta M
aría
U. Cat
ólica
de
Valpar
aíso
U. Met
ropo
litana
de
Cienc
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e la
Educa
ción
U. de
Tarap
acá
U. de
Antof
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taU. d
e Tal
ca
U. de
Conce
pción
U. Cat
ólica
del
Nor
te
U. de
la S
eren
a
U. Cat
ólica
de
Conce
pción
U. de
Ataca
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U. de
Santia
go
U. de
Mag
allan
esU. d
el B
io-B
ioU. d
e Chi
le
Pontifi
ca U
. Cat
ólica
U. Artu
ro P
rat
U. Cat
ólica
del
Mau
le
U. de
Playa
Anch
a de
Cie
ncias
de
la E
duca
ción
U. Cat
ólica
de
Tem
uco
U. de
Valpar
aíso
U. de
la F
ront
era
U. de
Los L
agos
U. Tec
nológ
ica M
etro
polita
na
Financiamiento Fiscal Aranceles Venta Bienes y Servicios OtrosFuente: Anuarios CRUCH
Acreditacion
• La acreditacion involucra seis temas diferentes,
1. Funcionamiento Institucional.
– 2. Enseñanza de pregrado.
– 3. Investigacion.
– 4. Enseñanaza de Post-Grado.
– 5. Relacion con la comunidad.
– 6. Infraestructura.
y puede obtenerse por periodos de 2 a 7 años,
dependiendo del nivel de calidad alcanzado.
• Solo unas pocas universidades han recibido
acreditacion en las seis esferas mencionadas, y por
un lapso de siete años. (U. de Chile, PUC, U. de
Concepción)
• Un segundo conjunto de universidades – tambien
pocas – ha recibido acreditacion en 4 de las
categorias anteriores y por periodos de 4 años. (U.
Austral, U. Católica de Valparaíso, U. del Biobío, U.
de Talca)
• Un extenso numero de universidades – aun al
interior del CRUCH – exhibe un record muy pobre de
acreditación.
Financial Model (2006)
Pontifica U. Católica
U. Arturo PratU. de Chile
U. de la Frontera
U. de Los Lagos U. de Los Lagos
U. de Talca
U. de Talca
U. de Valparaíso
0
0.02
0.04
0.06
0.08
0.1
0.12Government support by JCE Academic Staff
Tuition fees by JCE Academic StaffOther Incomes by JCE Academic Staff
Pontifica U. Católica U. Arturo Prat U. Austral U. de Chile
U. de Concepción U. de la Frontera U. de Los Lagos U. de Santiago
U. de Talca U. de Valparaíso Promedio
Source: CRUCH statistics
Real Model (2006)
Pontifica U. Católica
Pontifica U. Católica
U. Austral
U. Austral
U. de ChileU. de Chile
U. de Concepción
U. de Concepción
U. de Santiago
U. de Talca
0
0.1
0.2
0.3
0.4
0.5
0.6
0.7
0.8
Undergraduates completing degree by JCE Academicstaff (divided by 10)
Publications by JCE Academic staffServices Income by JCE Academic staff
Pontifica U. Católica U. Arturo Prat U. Austral U. de Chile
U. de Concepción U. de la Frontera U. de Los Lagos U. de Santiago
U. de Talca U. de Valparaíso Promedio
Source: CRUCH statistics
Profile of the five biggest research-oriented universities in Chile, 2006
Indicator University
of Chile
Catholic
Univ. of
Chile
University
of
Concepción
University
of
Santiago
Austral
University Average
Students
Numbers a 28,549 21,374 21,500 18,671 10,790 20,177
High scores (High school grades) b (%) 15.1 15.8 15.7 14.3 10.7 14.3
High scores (PSU score) b (%) 16.7 17.4 10.9 11.9 6.5 12.7
Graduates c (%) 13.4 16.8 12.4 17.5 10.8 14.2
PhD conferred d 85 56 44 25 15 45
Faculty
Numbers e 3,589 2,615 1,466 1,983 948 2,120
Fulltime f (%) 49.1 62.8 81.0 42.0 69.8 60.9
PhDs g (%) 20.5 50.0 31.4 16.1 23.5 28.3
Fulltime PhDs h (%) 71.2 79.8 96.5 76.6 95.5 83.9
Research
Projects i 384 280 134 108 55 192.2
Publications (ISI+SCIELO) j 3,244 2,233 1350 625 600 1,121
SOURCES: (a), (c), (d), (e), (f), (g) and (h) (data for 2006) from CRUCH (2006); (b) Departamento de Medición, Registro y Evaluación (DEMRE), Univer sidad de Chile (2006), for the class entering university in 2006. High scores are students with more than 600 points out of 800 in the
selection test.; (i) and (j) El Mercurio (2006)
Cinco Universidades del CRUCH concentraban en 2006 el grueso de los
estudiantes de pregrado (mas de 100 mil), de los profesores (11 mil de JCE), y
de las publicaciones ISI+SCIELO (8 mil).
Graduates, R&D projects and publications per JCE faculty. Five biggest
research-oriented Chilean public universities.
University of
Chile
Catholic
University
University of
Concepción
University of
Santiago
Universidad
Austral
Students per JCE
faculty 16.21 13.02 18.10 22.44 16.30
Publications per JCE
faculty 1.84 1.36 1.14 0.75 0.91
Research projects per
JCE faculty 0.22 0.17 0.11 0.13 0.08
Source: CRUCH statistics
Strategy Matrix, CRUCH's Universities, 2002-2006
20062002
2006
2002
20062002
2006
2002
2006
2002
2006
2002
20062002
2006
2002
20022006
2006
2002
2006
2002
20062002
0.00
0.10
0.20
0.30
0.40
0.50
0.60
0.70
0.80
- 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000
Revenue/Teachers FTE
Publications/Teachers FTE
U. Arturo Prat U. Austral Pontif icia U. Católica U. Católica del NorteU. Católica de Valparaíso U. de Chile U. de Concepción U. de la FronteraU. de Los Lagos U. de Santiago U. de Talca U. de Valparaíso
A
B
C
D
Diferentes Estrategias competitivas ‘Climbing the l adder’Publications/FTE Teachers
Cambio en Calidad general (medida por publicaciones )
Mejoran Empeoran
1 Pontifica U. Católica 1 U. de Atacama
2 U. Arturo Prat 2 U. Tecnológica Metropolitana
3 U. Austral
4 U. Católica de Concepción
5 U. Católica de Temuco
6 U. Católica de Valparaíso
7 U. Católica del Maule
8 U. Católica del Norte
9 U. de Antofagasta
10 U. de Chile
11 U. de Concepción
12 U. de la Frontera
13 U. de la Serena
14 U. de Los Lagos
15 U. de Magallanes
16 U. de Playa Ancha de Ciencias de la Educación
17 U. de Santiago
18 U. de Talca
19 U. de Tarapacá
20 U. de Valparaíso
21 U. del Bio-Bio
22 U. Federico Santa María
23 U. Metropolitana de Ciencias de la Educación
Strategy Matrix, CRUCH's Universities, 2002-2006
2002
2006
20022006
2002 2006
2002 2006
2002
2006
2002 20062002
20062002
2006
20062002
2002 2006
2002
2006
2002
2006
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
- 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 160,000 180,000
Revenue/Teachers FTE
Undergraduate Students/T
eachers FTE
U. Arturo Prat U. Austral Pontif icia U. Católica U. Católica del Norte
U. Católica de Valparaíso U. de Chile U. de Concepción U. de la Frontera
U. de Los Lagos U. de Santiago U. de Talca U. de Valparaíso
A
B
C
D
Undergraduates/FTE Teachers
Source: CRUCH statistics
Cambio en Calidad de Educación
Mejoran Empeoran
1 Pontifica U. Católica 1 U. Austral
2 U. Arturo Prat 2 U. Católica de Concepción
3 U. Católica de Temuco 3 U. de Atacama
4 U. Católica de Valparaíso 4 U. de Concepción
5 U. Católica del Maule 5 U. de la Serena
6 U. Católica del Norte 6 U. de Talca
7 U. de Antofagasta 7 U. de Tarapacá
8 U. de Chile 8 U. de Valparaíso
9 U. de la Frontera 9 U. Metropolitana de Ciencias de la Educación
10 U. de Los Lagos
11 U. de Magallanes
12 U. de Playa Ancha de Ciencias de la Educación
13 U. de Santiago
14 U. del Bio-Bio
15 U. Federico Santa María
16 U. Tecnológica Metropolitana
Evidencia sobre retornos a escala
• Donde • es el logaritmo natural del producto de la universidad
(publicaciones o estudiantes que completan el pregrado),• es la participación de los fondos competitivos para
investigación (Fondecyt) en el total de los ingresos de la universidad,
• es la participación de los ingresos por aranceles en el total de los ingresos de la universidad,
• es el logaritmo natural del tamaño de la universidad, medido por el número total de profesores full time (JCE), y
• es un índice de calidad. Se estimó con 4 diferentes medidas de calidad, algunas varían en el tiempo y otras permanecen fijas.
itiitititit qkkxy εγββλα +++++= 2
2
1
1
y
1k
x
q
2k
Dependent Variable: Number of Publications (Ln)
Variable
Accreditation
Quality Index
Quality Index
(El Mercurio)
Professors
Quality Index
(El Mercurio)
Quality Index
(Que Pasa)
JCR size of faculty (ln) (1 year lag) 1.337*** 1.789*** 1.710*** 1.341***
(0.199) (0.206) (0.144) (0.237)
Share of competitive funds over total
income (shcf ) (1 year lag) 53.991*** 83.313*** 48.357** 52.201***
(15.043) (22.739) (19.484) (16.899)
Shares of student fees over total
income (shsf ) (1 year lag) 0.178 0.351 1.246** -1.452**
(0.518) (0.513) (0.486) (0.665)
Quality (ln) 0.680*** -0.057 3.139*** 2.913***
(0.151) (0.908) (0.765) (1.088)
Constant -6.295*** -7.435*** -19.731*** -8.525***
(1.003) (1.209) (2.764) (1.491)
Obs 119 124 124 80
R-Squared 0.814 0.746 0.781 0.823
Robust standard errors in parentheses * significant at 10%; ** significant at 5%; *** significant at 1%
Results of Publications Model with Lags
Source: CRUCH statistics
Dependent Variable: Students completing
Undergraduate Degrees (Ln)
Variable
Accreditation
Quality Index
Quality Index
(El Mercurio)
Professors
Quality Index
(El Mercurio)
Quality Index
(Que Pasa)
JCR size of faculty (ln) (1 year lag) 0.949*** 1.111*** 1.028*** 0.890***
(0.062) (0.063) (0.047) (0.084)
Share of competitive funds over total
income (shcf ) (1 year lag) -7.943 -7.397 -2.010 -3.753
(5.205) (5.139) (6.009) (5.999)
Shares of student fees over total
income (shsf ) (1 year lag) 0.273 0.332 0.172 0.383
(0.313) (0.291) (0.284) (0.501)
Quality (ln) 0.073 -0.903** -0.482 1.293**
(0.058) (0.402) (0.295) (0.604)
Constant 0.838*** 1.551*** 2.488** -0.776
(0.317) (0.476) (1.147) (0.854)
Obs 120 125 125 80
R-Squared 0.730 0.731 0.726 0.816
Robust standard errors in parentheses * significant at 10%; ** significant at 5%; *** significant at 1%
Results of Teaching Model with Lags
Source: CRUCH statistics
Los resultados sugieren que:
– Existen retornos crecientes en la esfera de investigación.
– Por el contrario, parece haber retornos constantes en la
actividad de ensenanza.
– La calidad de las universidades es relevante para las actividades
de investigación, sin embargo los resultados para el modelo de
educación son diversos y no concluyentes en relación al signo y
la significancia estadística.
– La evidencia confirma que las universidades de ensenanza y las
de investigacion son muy diferentes entre sí en estructura y
comportamiento.
Inicios de la vinculacion universidad-empresas.
• En distintos sectores productivs asociados a la
explotacion de recursos naturales han surgido
nucleos de investigacion universitaria.
(Mineria, aquo-cultura, vino y frutas, otros.)
• Hay tres temas basicos no muy bien
trabajados todavia: 1.la carga optima del
recurso. 2. el marco regulatorio y el costo de
los servicios ambientales (regalia optima) y,3.
el modelo de asociatividad empresaria y la
I&D ‘localidad especifica’ necesaria para
asegurar la sustentabilidad del recurso.
Estructura del Sistema Nacional de Innovación
El Sistema de Innovación esta compuesto por un entramado de firmas,
agencias estatales, universidades, bancos, etc. ligadas por reglas e
incentivos (de precios y otros) que afectan su comportamiento
(Patentes, Incentivos fiscales, becas, Contraloría de la Republica y mas)
Empresas,Importan, generan, adaptan
tecnología
Agencias regulatorias Nacionales y regionales
Universidades,Laboratorios del
Sector Publico
Sistema Bancario
Agencias regulatorias
externas Firmas de ingeniería
UniversidadesDel exterior
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