La pubblicità legale degli atti nei siti web Marco Mancarella

La pubblicità legale degli La pubblicità legale degli atti nei siti webatti nei siti web

Marco Mancarella

Professore Aggregato di Informatica giuridica

Vice Direttore Laboratorio di eGovernment – UniSalento

Avvocato in Lecce

I siti web della P.A. – Marco Mancarella

..nel mio intervento poche certezze e

molti dubbi..

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Piano di eGovernment 2012 Ministero per la PA e

l’innovazione

www.funzionepubblica.it

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Obiettivo 20:

■ Pagamenti online: per i servizi offerti dalle PPAA

■Operazione trasparenza: accesso allo stato di avanzamento delle pratiche

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Obiettivo 21:

I siti web realizzati presso le amministrazioni disporranno di servizi avanzati (multicanalità, elevata affidabilità, servizi web di ultima generazione [Web 2.0]) che consentiranno un’elevata interattività con i cittadini/imprese con ottimizzazioni economiche

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Direttiva n. 8/2009 Brunetta

• eliminazione “sottobosco” siti pubblici, solo “.gov.it”

• Linee guida e Vademecum per siti pubblici entro 90 gg.

Già disponibili Linee guida:www.funzionepubblica.it

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Pubblicità legale atti online:

• Art. 54, c. 4 bis, CAD solo nei casi “previsti dall’ordinamento”

Ancora non preso in considerazione

Ma a breve

articolo 32, comma 5, legge 2009, n. 69:

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Art. 32 Legge n. 69/2009

1. A far data dal 1º gennaio 2010, gli obblighi di pubblicazione di atti e provvedimenti amministrativi aventi effetto di pubblicità legale si intendono assolti con la pubblicazione nei propri siti informatici da parte delle amministrazioni e degli enti pubblici obbligati.

2. Dalla stessa data del 1º gennaio 2010, al fine di promuovere il progressivo superamento della pubblicazione in forma cartacea, le amministrazioni e gli enti pubblici tenuti a pubblicare sulla stampa quotidiana atti e provvedimenti concernenti procedure ad evidenza pubblica o i propri bilanci […] provvedono altresì alla pubblicazione nei siti informatici, secondo modalità stabilite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e l'innovazione di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti per le materie di propria competenza.

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Art. 32 Legge n. 69/2009

3.  Gli adempimenti di cui ai commi 1 e 2 possono essere attuati mediante utilizzo di siti informatici di altre amministrazioni ed enti pubblici obbligati, ovvero di loro associazioni.

4.  Al fine di garantire e di facilitare l’accesso alle pubblicazioni di cui ai commi 1 e 2 il CNIPA realizza e gestisce un portale di accesso ai siti di cui al medesimo comma 1.

5.  A decorrere dal 1° gennaio 2011 e, nei casi di cui al comma 2, dal 1° gennaio 2013, le pubblicazioni effettuate in forma cartacea non hanno effetto di pubblicità legale, ferma restando la possibilità per le amministrazioni e gli enti pubblici, in via integrativa, di effettuare la pubblicità sui quotidiani a scopo di maggiore diffusione, nei limiti degli ordinari stanziamenti di bilancio.

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..ma non esiste una sola norma attinente al valore legale delle informazioni contenute sui siti

web..

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D.Lgs. n. 150/2009

Pubblicazione online obbligatoria:

• Piano e Relazione performance, Programma triennale trasparenza

• Informazioni organizzazione, gestione, valutazione, premi, cv e retribuzioni dirigenti

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Circolare n. 12 del 3 settembre 2010

Nelle procedure concorsuali per impiego pubblico il Ministro Brunetta “consiglia”

l’utilizzo di una precisa procedura telematica

Da allocarsi quindi in precisi ambienti web

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CAD (D.Lgs. 82/2005):

Art. 3: Diritto all’uso delle tecnologie

Art. 53: Caratteristiche necessarie portali istituzionali

Art. 54: Contenuto minimo portali istituzionali

Realmente rispettati?

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3. Diritto all'uso delle tecnologie

1. I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni e con i gestori di pubblici servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice

1-bis. Il principio di cui al comma 1 si applica alle amministrazioni regionali e locali nei limiti delle risorse tecnologiche ed organizzative disponibili e nel rispetto della loro autonomia normativa

1-ter. Le controversie concernenti l'esercizio del diritto di cui al comma 1 sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo

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Silenzio giurisprudenza sull’art. 3 CAD

Tentativo con Causa Click-Day

Sentenza n. 1153/2009

www.giustizia-amministrativa.it

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Artt. 54 CAD

Obbligo inserimento di una serie di informazioni, ma per EE.LL. nei limiti delle risorse tecnologiche e organizzative

Obbligo entro il 2009 di indicazione PEC, tempi delle procedure e registro dei processi automatizzati con possibilità del cittadino di verifica dei singoli processi: ALCUNA ESCLUSIONE PER EE.LL.

Norme attuate?

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ACCESSIBILITA’:

• Circolare Min. Funz. Pubb. 3/2001 (usabilità siti)

• L. 4/2004

• D.P.R. 75/2005

• D.M. 8 luglio 2005 (22 requisiti per i siti)

Realmente rispettati?

www.pubbliaccesso.it - www.w3c.it

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ACCESSIBILITA’ DISABILI:

• L. 4/2004 (anche responsabilità dirigenziale)

• D.P.R. 75/2005

• D.M. 8 luglio 2005

• Art. 17 CAD

Diritto soggettivo ex art. 4 L. 4/2004 – AGO o AGA?

Realmente rispettati?

Possibile impugnazione acquisti beni informatici

Possibile nullità contratti appalto per siti web

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Istanze, dichiarazioni, documenti trasmessi online o compilati dal cittadino sul sito

web pubblico :

• Art. 65 CAD occorre firma digitale o CEI o CNS

Realmente rispettato?

Mai, e prassi e giurisprudenza assecondano

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Conformità atti online agli originali cartacei:

• Art. 54, c. 4, CAD presunta garanzia P.A.

Realmente rispettato?

Risponde mai qualcuno per la non conformità?

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Ma come si fa a parlare di valore legale dell’atto online

se le varie normative non sono rispettate?

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Potenziali effetti mancato rispetto normativa siti:

• devalorizzazione dati

• illegittimità atti amm. elettr.

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Es. appalti informatici

(D.Lgs. 163/2006)

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Legge 18 marzo 2008, n. 48:

"Ratifica ed esecuzione della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla criminalità informatica (Budapest 23 novembre 2001)“

www.altalex.com

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Nuovi reati, connessi, in caso

di siti web, alla scarsa sicurezza

del portale..

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Sicurezza dati e sistemi:

• Art. 51 e 71 CAD

• Obiettivo 24

Piano eGov 2012 (SPC)

Ma ad oggi?

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Es. art. 635 ter c.p.: “Danneggiamento di informazioni, dati e

programmi informatici utilizzati dallo Stato o comunque di pubblica

utilità”

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Es. art. 635 quinquies c.p.: “Danneggiamento di sistemi informatici o telematici di pubblica

utilità”

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..delicatezza questione penale nell’ottica del federalismo fiscale

digitale..

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Art. 119 Cost. INATTUATO

autonomia e responsabilizzazione finanziaria EELL

Ausilio ICT (in base ai principi governativi):

1. accesso personale all’anagrafe tributaria

2. monitoraggio anti-evasione

3. trasparenza ed efficienza nelle decisioni di entrata e di spesa

..e se alterazione dati o danneggiamento sist. inform.??

http://www.governo.it/governoinforma/dossier/federalismo_fiscale/index.html

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Data la delicatezza della materia e la prossima incontrovertibile

validità legale degli atti online, come gestire gli appalti per la

creazione dei siti web?

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Ad oggi appalti esterni

L’impresa non risponde per errori software gestionali siti web

Illegittimità atti amministrativi elettronici

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Soluzione:

Appalti esterni ma con commissione interna preliminare

e successiva (test)

Il politico, il giurista, l’informatico

…la “class action” amministrativa, uno strumento nelle mani cittadino avverso i disservizi via web:

DLgs 198/2009 in vigore dal 15 gennaio 2010

“Al fine di ripristinare il corretto svolgimento della funzione o la corretta erogazione di unServizio”

Avverso:

• una Pubblica Amministrazione• un concessionario di pubblico servizio• non un Autorità indipendente• non organi giurisdizionali o legislativi, costituzionali o PCDM

Precisamente per:

• la violazione di standard qualitativi ed economici

• la violazione degli obblighi contenuti nelle Carte dei Servizi

• l'omesso esercizio di poteri di vigilanza, di controllo o sanzionatori

• la violazione dei termini (anche art. 2bis L. 241/90)

“i titolari di interessi giuridicamente rilevanti ed omogenei per una pluralità di utenti e consumatori possono agire in giudizio”

•Singoli, cittadini e professionisti•Associati•Anche per interessi di mero fatto

Iter stragiudiziale e giudiziale

diffida a provvedere entro 90 gg.

diversamente G.E. del T.A.R.: fissazione udienza tra il 90mo e il

120mo giorno dal deposito ricorso

pubblicazione online del ricorso e delle azioni di ottemperanza alla

sentenza

in caso di condanna:

• Invio alla Corte dei Conti per responsabilità erariale

• Avvio giudizio disciplinare per il dirigente

..per i siti web non si deve parlare più di semplici strumenti di comunicazione istituzionale

ma di veri e propri strumenti tecnico-giuridici per l’esercizio di poteri e doveri pubblici!

Grazie!Prof. Avv. Marco Mancarella

marco.mancarella@unisalento.it