Metodologia para incorporar la perspectiva de Genero en ... · Transversalización de la...

Metodologia para incorporar la perspectiva de Genero en las MOEs/OEA

David Álvarez Veloso Departamento para la Cooperación y Observación Electoral

David Álvarez Veloso Departamento para la Cooperación y Observación Electoral

La observación del proceso electoral desde una perspectiva de género:

Observar si existe un desfase entre los

derechos políticos consagrados y el ejercicio efectivo por parte hombres y mujeres.

Identificar nivel o extensión de desfase.

Visibilizar el desfase

Analizar posibles causas y construir recomendaciones.

Derechos Políticos:

Instrumentos regionales e

internacionales ratificados por los

Estados miembros que garantizan la

equidad en el ejercicio de los

derechos políticos sin discriminación

por sexo CEDAW

En la práctica:

Las mujeres afrontran inequidad

en el ejercicio de sus derechos

políticos (derecho a elegir/votar,

derecho a ser electa, derecho a

participar en política).

¿Por qué incorporar la perspectiva de Género en las

Misiones de Observación Electoral (MOEs)?

Fundamentos de la observación electoral con perspectiva de género:

Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer (1933) Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos

Políticos a la Mujer (1948) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

(1948) Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos

Civiles a la Mujer (1948) Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) (Art. 23) Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos

Humanos (1988) Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar

la Violencia Contra la Mujer (1994) (Art. 4) *Carta Democrática Interamericana (2001) (Art. 28).

Carta Democrática Interamericana (2001): ART.28…

Los Estados promoverán la plena e igualitaria participación de la mujer en las estructuras políticas

de sus países

Como elemento fundamental para la promoción y ejercicio de la democracia.

Los instrumentos legales internacionales: Proclaman la igualdad entre mujeres y hombres; Destacan la necesidad de construir condiciones para

el ejercicio pleno y equitativo de los derechos políticos;

Vinculan ese ejercicio a la calidad de la democracia.

Sin embargo…

¿Igualdad formal = Igualdad real?

Sexta cumbre de las Américas - 2012

de un enfoque de percepción hacia un enfoque de información sistemática y robusta

¿Cómo incorporar la perspectiva de género a las MOEs ?

Valorar la participación de

hombres y mujeres en el proceso

electoral

Desarrollar una metodología para

incorporar la perspectiva de género en las MOEs/OEA

Observación sistemática: indicatores

Identificar factores que afectan la participación política de las

mujeres

Hacer recomendaciones

puntuales a los Estados Miembros

Participación de las mujeres como:

1. Votantes

2. Candidatas

3. Miembros de Partidos Políticos

4. Parte de la estructura de la

Autoridad Electoral.

EQUIDAD Principio Característica Sustantiva

Inclusivas Hombres y Mujeres como votantes

Competitivas Hombres y Mujeres

como candidatos

Limpias Hombres y Mujeres en roles electorales

Cargos Electivos Hombres y Mujeres

ejerciendo efectivamente el cargo

Indicador Variables Proceso de inscripción. • Documento de identidad

• Registro en padrón.

Acceso al centro de votación.

• Condiciones de accesibilidad

•Condiciones de accesibilidad para mujeres embarazadas y/o con niños o niñas.

Emisión del voto. • Participación desagregada.

• Abstencionismo (causas).

• Casos de intimidación, suplantación o voto familiar.

Políticas o programas públicos.

• Políticas o programas públicos para promover el derecho a elegir.

INCLUSIVAS Hombres y Mujeres como votantes

INCLUSIVAS Hombres y Mujeres en el padrón electoral

Las mujeres representan más del 50% del padrón en

promedio.

Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA

51.3%

49.1% 49.3%

48.5%

49.6%

48.7%

50.9% 50.7%

51.5%

50.4%49.9%49.8%

50.1%50.2%

47%48%48%49%49%50%50%51%51%52%52%

Paraguay 2

013

Peru 2

011

Guatem

ala 2011

Rep.Dom

inica

na 2012

Méxic

o 2012

Ecuador 2

013

Prom

edio

Hombres Mujeres

Indicador Variables En los partidos • Normas internas

• Composición (militancia y dirección).

En el sistema electoral • Tipo (RP/RM) Magnitud de distritos, tipo de lista (normas y prácticas).

En los mecanismos de postulación

• Cuotas

• Medidas de acciones afirmativa

• Mandatos de posición o alternancia.

En el sistema de financiamiento

• Financiamiento público dirigido directo e indirecto.

En el acceso a medios • Acceso para las campañas

• Cobertura sobre temas de género

• Presencia de estereotipos.

COMPETITIVAS Hombres y Mujeres como candidat@s

COMPETITIVAS Hombres y Mujeres como candidatos

legislativos

Candidatura por sexo:

Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA

64% 61%

76%

52%

66%

54%

36% 39%

48%

34%

46%

24%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Paraguay 2013,

Diputados

Perú 2011,

Congreso

Guatemala 2011,

Congreso

Ecuador 2013,

Asamblea

Rep. Dominicana

2012, Diputados

México 2012,

Diputados

Hombres Mujeres

Radio Privada Radio Pública

Se

gun

do

s

22,013

68,584

30,543

3,673

Cobertura Radial por Sexo: Elecciones Legislativas - Ecuador, Febrero 2013.

Mu

jere

s

Ho

mb

res

Ho

mb

res

M

Fuente: Metodología de Acceso a Medios de Comunicación – Misión OEA, Ecuador 20130.

Cobertura de los Medios de Comunicación

LIMPIAS Hombres y Mujeres en roles electorales

Indicador Variables Integridad de las preferencias de las mujeres

• Limitaciones al ejercicio del sufragio libre y secreto

• Presiones externas causadas por cualquier tipo de violencia.

Equidad de género en los órganos electorales

• Composición del órgano electoral

• Políticas o dependencias internas.

Equidad de género en las mesas de votación

• Composición de los miembros de mesa.

Equidad de género en la fiscalización de la votación.

• Composición de los representantes partidarios

•Composición de los miembros de misiones de observación nacional.

LIMPIAS Hombres y Mujeres en roles electorales

Como Presidentes de mesa (distribución por sexo):

Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2010-2013. DECO-OEA

Ecuador (Mesas desagregadas por sexo)

Mujeres

43%

57% 60%

40%

64%

36%28%

72%

44%

56%

43%

57%

30%

70%

50% 50%

40%

60%55%

45%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M

Paraguay

2010

Perú 2011 Guatemala

2011

Guyana

2011

República

Dominicana

México

2012

Nicaragua

2012

Ecuador

2013

Paraguay

2013

Promedio

Indicador Variables

Equidad de género en los cargos públicos electivos

• Asientos reservados

• Composición de los cargos electos

En la irreversabilidad de los resultados electorales.

• Fraude Post-electoral

• Acoso político contra mujeres electas.

CARGOS ELECTIVOS Hombres y Mujeres efectivamente ejerciendo cargos

12.0%

18.4%21.5%

36.5% 38.2%

88.0%

81.6%78.5%

63.5% 61.8%

Guatemala (2011)

No Cuota

Paraguay (2013)

Cuota Partidaria

20%

Peru (2011)

Cuota 30%

Mexico (2012)

Cuota 40% +

Alternancia

Ecuador (2013)

Cuota 50% +

Alternancia

Mujeres

Hombres

Mujeres Electas en Cuerpos Legislativos

La Metodología en la Práctica

Implementación de Metodología de Género

ANTES (t: -6s) DURANTE (t:1.5-3s) DESPÚES (t:+4s)

Visita Preliminar

Informe Final de Género Briefing

Grupo Base

Reunión Actores

Capacitación

Comunicado

Briefing Grupo Base

Rol de Observación

Viaje

Prueba y Día de la Elección

Conferencia de Prensa

Debriefing

Estudio Previo

Agenda Visitas

OTROS ?

¿Cómo implementa la metodología en la práctica el equipo de Género?

Paso 5: Implementación de Cuestionarios del Día de la Elección y Denuncias Cuestionario A: apertura de la

votación

Cuestionario B: proceso de votación 1pm

Cuestionario C: cierre de la votación

Cuestionario D: evaluación general mesa asignada

Cuestionario E: evaluación general mesas observadas

Formularios de Denuncias

Transversalidad y especialización

Jefe(a) de Misión

Subjefe(a) de Misión

Especialistas del Grupo Base

Coordinador(a) General

Grupo Móvil

Coordinadores(as)

Regionales *

Observadores(as) Internacionales

Especialista en Prensa

Especialista Jurídico

Especialista en Medios

Especialista en Financimiento

Especialista en Género*

Otros especialistas: Tecnología Electoral, Analisis Electoral, Organización Electoral, Administrativo, Logístico.

El efecto de las cuotas en la

participación política de las mujeres

Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA

Candidaturas de mujeres y la existencia de cuotas:

76%

24%

64%

36%

69%

31%

61%

39%

54%

46%50% 50% 52%

48%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

H M H M H M H M H M H M H M

Guatemala 2011

(No Cuota)

Paraguay 2013

(Cuota

Guyana 2011

(30% Cuota)

Perú 2011 (30%

Cuota)

Mexico 2012

(40% Cuota)

Nicaragua 2012

(50 % Cuota +

Ecuador 2013

(50 % Cuota +

Mujeres

El diseño de la cuota afecta la

participación política de las mujeres y su

elección

% Mujeres elegidas y su relación con la cuota existente:

Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA

CUOTA Partidaria/Legal 20% al 50%

30% Sin Cuota

Paridad + Alternabilidad

40% Cuota 33% menos al Senado

64%61%

76%

52%

66%

54%

36%39%

48%

34%

46%

17.5%21.5%

38.0%

24%

13.3%

20.8%

36.8%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Paraguay 2013,

Diputados

Perú 2011, Congreso Guatemala 2011,

Congreso

Ecuador 2013,

Asamblea

Rep. Dominicana

2012, Diputados

México 2012,

Diputados

Hombres Mujeres % Mujeres Elegidas

La participación política de las mujeres al

interior de los partidos políticos

Mujeres Afiliadas a Partidos Políticos:

Fuente: IDEA Internacional – BID “Partidos Politicos y Paridad: La ecuación pendiente” 2010.

54% 52%48% 48% 47% 47%

36%

51%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

Méx

ico

Argentin

a RDChile

Paragu

ayPerú

Guatem

ala

Prom

edio

La participación política de las mujeres al

interior de los partidos políticos

Militancia de las Mujeres en los Partidos Políticos (Promedios

Regionales):

Fuente: IDEA Internacional – BID “Partidos Politicos y Paridad: La ecuación pendiente” 2010.

Militancia: 51%

Miembros Comité Ejecutivo Nacional (CEN):

19%

Presidente

SG 16%

Importancia de la participación de las

mujeres en las Autoridades Electorales

Número de Mujeres Presidentas de Tribunales –

Autoridades Electorales en los países miembros de la OEA

(2013):

Fuente: DECO-OEA

33

12

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1

Hombres Mujeres

Participación de las mujeres en la administración y

organización del proceso electoral como miembros de mesa

de votación:

Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA

46%54% 55%

45% 46%54%

17%

83%

35%

65%

39%

61%

33%

67%

50% 50%

38%

62% 60%

40%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M

Paraguay

2010

Peru 2011 Guatemala

2011

Guyana

2011

República

Dominicana

México

2012

Nicaragua

2012

Ecuador

2013

Paraguay

2013

Promedio

Mujeres

Importancia de la participación de las

mujeres en las Autoridades Electorales

Cobertura de los Medios de

Comunicación

Temas clave en la relación entre mujeres candidatas y los

medios:

• Tratamiento desigual

a candidatos y

candidatas:

– Menor Cobertura y

Mayor Tono negativo

• Uso de estereotipos

para reforzar

desigualdades

– Temas privados

versus temas

programáticos

• Limitación para la

presentación de su

plataforma política.

Conclusiones:

¿Hacia un nuevo

paradigma de

observación electoral?

¿Hacia un nuevo paradigma de

observación electoral?

Profesionalización de la observación electoral hacia un enfoque donde se

valoran las condiciones de equidad e inclusividad en la competencia

electoral. Mejores elecciones = Mejores Democracias.

Transversalización de la incorporación de la perspectiva de género allende

el día de la elección y del papel como votante. Hacia una visión del ciclo

electoral de manera integral y el papel de las mujeres.

Cambio en la valoración de aspectos sustantivos de una elección con

herramientas robustas y sistemáticas. Visibilizar los desafíos de la

participación política de la mujer con datos duros y mayor análisis.

Producción de informes que sirven como herramienta de incidencia política

en los países y como punto de partida para impulsar cambios. Posicionar

el tema de participación política de las mujeres en la agenda política.

Las recomendaciones contribuyen a generar cambios

sustantivos:

“la democracia sin mujeres es media democracia solamente.”

José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA

Muchas Gracias