Embed Size (px)
Citation preview
Metodologia para incorporar la perspectiva de Genero en las MOEs/OEA
David Álvarez Veloso Departamento para la Cooperación y Observación Electoral
David Álvarez Veloso Departamento para la Cooperación y Observación Electoral
La observación del proceso electoral desde una perspectiva de género:
Observar si existe un desfase entre los
derechos políticos consagrados y el ejercicio efectivo por parte hombres y mujeres.
Identificar nivel o extensión de desfase.
Visibilizar el desfase
Analizar posibles causas y construir recomendaciones.
Derechos Políticos:
Instrumentos regionales e
internacionales ratificados por los
Estados miembros que garantizan la
equidad en el ejercicio de los
derechos políticos sin discriminación
por sexo CEDAW
En la práctica:
Las mujeres afrontran inequidad
en el ejercicio de sus derechos
políticos (derecho a elegir/votar,
derecho a ser electa, derecho a
participar en política).
¿Por qué incorporar la perspectiva de Género en las
Misiones de Observación Electoral (MOEs)?
Fundamentos de la observación electoral con perspectiva de género:
Convención sobre la Nacionalidad de la Mujer (1933) Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos
Políticos a la Mujer (1948) Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre
(1948) Convención Interamericana sobre la Concesión de los Derechos
Civiles a la Mujer (1948) Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) (Art. 23) Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos
Humanos (1988) Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar
la Violencia Contra la Mujer (1994) (Art. 4) *Carta Democrática Interamericana (2001) (Art. 28).
Carta Democrática Interamericana (2001): ART.28…
Los Estados promoverán la plena e igualitaria participación de la mujer en las estructuras políticas
de sus países
Como elemento fundamental para la promoción y ejercicio de la democracia.
Los instrumentos legales internacionales: Proclaman la igualdad entre mujeres y hombres; Destacan la necesidad de construir condiciones para
el ejercicio pleno y equitativo de los derechos políticos;
Vinculan ese ejercicio a la calidad de la democracia.
Sin embargo…
¿Igualdad formal = Igualdad real?
Sexta cumbre de las Américas - 2012
de un enfoque de percepción hacia un enfoque de información sistemática y robusta
¿Cómo incorporar la perspectiva de género a las MOEs ?
Valorar la participación de
hombres y mujeres en el proceso
electoral
Desarrollar una metodología para
incorporar la perspectiva de género en las MOEs/OEA
Observación sistemática: indicatores
Identificar factores que afectan la participación política de las
mujeres
Hacer recomendaciones
puntuales a los Estados Miembros
Participación de las mujeres como:
1. Votantes
2. Candidatas
3. Miembros de Partidos Políticos
4. Parte de la estructura de la
Autoridad Electoral.
EQUIDAD Principio Característica Sustantiva
Inclusivas Hombres y Mujeres como votantes
Competitivas Hombres y Mujeres
como candidatos
Limpias Hombres y Mujeres en roles electorales
Cargos Electivos Hombres y Mujeres
ejerciendo efectivamente el cargo
Indicador Variables Proceso de inscripción. • Documento de identidad
• Registro en padrón.
Acceso al centro de votación.
• Condiciones de accesibilidad
•Condiciones de accesibilidad para mujeres embarazadas y/o con niños o niñas.
Emisión del voto. • Participación desagregada.
• Abstencionismo (causas).
• Casos de intimidación, suplantación o voto familiar.
Políticas o programas públicos.
• Políticas o programas públicos para promover el derecho a elegir.
INCLUSIVAS Hombres y Mujeres como votantes
INCLUSIVAS Hombres y Mujeres en el padrón electoral
Las mujeres representan más del 50% del padrón en
promedio.
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
51.3%
49.1% 49.3%
48.5%
49.6%
48.7%
50.9% 50.7%
51.5%
50.4%49.9%49.8%
50.1%50.2%
47%48%48%49%49%50%50%51%51%52%52%
Paraguay 2
013
Peru 2
011
Guatem
ala 2011
Rep.Dom
inica
na 2012
Méxic
o 2012
Ecuador 2
013
Prom
edio
Hombres Mujeres
Indicador Variables En los partidos • Normas internas
• Composición (militancia y dirección).
En el sistema electoral • Tipo (RP/RM) Magnitud de distritos, tipo de lista (normas y prácticas).
En los mecanismos de postulación
• Cuotas
• Medidas de acciones afirmativa
• Mandatos de posición o alternancia.
En el sistema de financiamiento
• Financiamiento público dirigido directo e indirecto.
En el acceso a medios • Acceso para las campañas
• Cobertura sobre temas de género
• Presencia de estereotipos.
COMPETITIVAS Hombres y Mujeres como candidat@s
COMPETITIVAS Hombres y Mujeres como candidatos
legislativos
Candidatura por sexo:
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
64% 61%
76%
52%
66%
54%
36% 39%
48%
34%
46%
24%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Paraguay 2013,
Diputados
Perú 2011,
Congreso
Guatemala 2011,
Congreso
Ecuador 2013,
Asamblea
Rep. Dominicana
2012, Diputados
México 2012,
Diputados
Hombres Mujeres
Radio Privada Radio Pública
Se
gun
do
s
22,013
68,584
30,543
3,673
Cobertura Radial por Sexo: Elecciones Legislativas - Ecuador, Febrero 2013.
Mu
jere
s
Ho
mb
res
Ho
mb
res
M
Fuente: Metodología de Acceso a Medios de Comunicación – Misión OEA, Ecuador 20130.
Cobertura de los Medios de Comunicación
LIMPIAS Hombres y Mujeres en roles electorales
Indicador Variables Integridad de las preferencias de las mujeres
• Limitaciones al ejercicio del sufragio libre y secreto
• Presiones externas causadas por cualquier tipo de violencia.
Equidad de género en los órganos electorales
• Composición del órgano electoral
• Políticas o dependencias internas.
Equidad de género en las mesas de votación
• Composición de los miembros de mesa.
Equidad de género en la fiscalización de la votación.
• Composición de los representantes partidarios
•Composición de los miembros de misiones de observación nacional.
LIMPIAS Hombres y Mujeres en roles electorales
Como Presidentes de mesa (distribución por sexo):
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2010-2013. DECO-OEA
Ecuador (Mesas desagregadas por sexo)
Mujeres
43%
57% 60%
40%
64%
36%28%
72%
44%
56%
43%
57%
30%
70%
50% 50%
40%
60%55%
45%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M
Paraguay
2010
Perú 2011 Guatemala
2011
Guyana
2011
República
Dominicana
México
2012
Nicaragua
2012
Ecuador
2013
Paraguay
2013
Promedio
Indicador Variables
Equidad de género en los cargos públicos electivos
• Asientos reservados
• Composición de los cargos electos
En la irreversabilidad de los resultados electorales.
• Fraude Post-electoral
• Acoso político contra mujeres electas.
CARGOS ELECTIVOS Hombres y Mujeres efectivamente ejerciendo cargos
12.0%
18.4%21.5%
36.5% 38.2%
88.0%
81.6%78.5%
63.5% 61.8%
Guatemala (2011)
No Cuota
Paraguay (2013)
Cuota Partidaria
20%
Peru (2011)
Cuota 30%
Mexico (2012)
Cuota 40% +
Alternancia
Ecuador (2013)
Cuota 50% +
Alternancia
Mujeres
Hombres
Mujeres Electas en Cuerpos Legislativos
La Metodología en la Práctica
Implementación de Metodología de Género
ANTES (t: -6s) DURANTE (t:1.5-3s) DESPÚES (t:+4s)
Visita Preliminar
Informe Final de Género Briefing
Grupo Base
Reunión Actores
Capacitación
Comunicado
Briefing Grupo Base
Rol de Observación
Viaje
Prueba y Día de la Elección
Conferencia de Prensa
Debriefing
Estudio Previo
Agenda Visitas
OTROS ?
¿Cómo implementa la metodología en la práctica el equipo de Género?
Paso 5: Implementación de Cuestionarios del Día de la Elección y Denuncias Cuestionario A: apertura de la
votación
Cuestionario B: proceso de votación 1pm
Cuestionario C: cierre de la votación
Cuestionario D: evaluación general mesa asignada
Cuestionario E: evaluación general mesas observadas
Formularios de Denuncias
Transversalidad y especialización
Jefe(a) de Misión
Subjefe(a) de Misión
Especialistas del Grupo Base
Coordinador(a) General
Grupo Móvil
Coordinadores(as)
Regionales *
Observadores(as) Internacionales
Especialista en Prensa
Especialista Jurídico
Especialista en Medios
Especialista en Financimiento
Especialista en Género*
Otros especialistas: Tecnología Electoral, Analisis Electoral, Organización Electoral, Administrativo, Logístico.
El efecto de las cuotas en la
participación política de las mujeres
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
Candidaturas de mujeres y la existencia de cuotas:
76%
24%
64%
36%
69%
31%
61%
39%
54%
46%50% 50% 52%
48%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
H M H M H M H M H M H M H M
Guatemala 2011
(No Cuota)
Paraguay 2013
(Cuota
Guyana 2011
(30% Cuota)
Perú 2011 (30%
Cuota)
Mexico 2012
(40% Cuota)
Nicaragua 2012
(50 % Cuota +
Ecuador 2013
(50 % Cuota +
Mujeres
El diseño de la cuota afecta la
participación política de las mujeres y su
elección
% Mujeres elegidas y su relación con la cuota existente:
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
CUOTA Partidaria/Legal 20% al 50%
30% Sin Cuota
Paridad + Alternabilidad
40% Cuota 33% menos al Senado
64%61%
76%
52%
66%
54%
36%39%
48%
34%
46%
17.5%21.5%
38.0%
24%
13.3%
20.8%
36.8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Paraguay 2013,
Diputados
Perú 2011, Congreso Guatemala 2011,
Congreso
Ecuador 2013,
Asamblea
Rep. Dominicana
2012, Diputados
México 2012,
Diputados
Hombres Mujeres % Mujeres Elegidas
La participación política de las mujeres al
interior de los partidos políticos
Mujeres Afiliadas a Partidos Políticos:
Fuente: IDEA Internacional – BID “Partidos Politicos y Paridad: La ecuación pendiente” 2010.
54% 52%48% 48% 47% 47%
36%
51%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Méx
ico
Argentin
a RDChile
Paragu
ayPerú
Guatem
ala
Prom
edio
La participación política de las mujeres al
interior de los partidos políticos
Militancia de las Mujeres en los Partidos Políticos (Promedios
Regionales):
Fuente: IDEA Internacional – BID “Partidos Politicos y Paridad: La ecuación pendiente” 2010.
Militancia: 51%
Miembros Comité Ejecutivo Nacional (CEN):
19%
Presidente
SG 16%
Importancia de la participación de las
mujeres en las Autoridades Electorales
Número de Mujeres Presidentas de Tribunales –
Autoridades Electorales en los países miembros de la OEA
(2013):
Fuente: DECO-OEA
33
12
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1
Hombres Mujeres
Participación de las mujeres en la administración y
organización del proceso electoral como miembros de mesa
de votación:
Fuente: Informes Implementación Metodología de Género 2011-2013. DECO-OEA
46%54% 55%
45% 46%54%
17%
83%
35%
65%
39%
61%
33%
67%
50% 50%
38%
62% 60%
40%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
H M H M H M H M H M H M H M H M H M H M
Paraguay
2010
Peru 2011 Guatemala
2011
Guyana
2011
República
Dominicana
México
2012
Nicaragua
2012
Ecuador
2013
Paraguay
2013
Promedio
Mujeres
Importancia de la participación de las
mujeres en las Autoridades Electorales
Cobertura de los Medios de
Comunicación
Temas clave en la relación entre mujeres candidatas y los
medios:
• Tratamiento desigual
a candidatos y
candidatas:
– Menor Cobertura y
Mayor Tono negativo
• Uso de estereotipos
para reforzar
desigualdades
– Temas privados
versus temas
programáticos
• Limitación para la
presentación de su
plataforma política.
Conclusiones:
¿Hacia un nuevo
paradigma de
observación electoral?
¿Hacia un nuevo paradigma de
observación electoral?
Profesionalización de la observación electoral hacia un enfoque donde se
valoran las condiciones de equidad e inclusividad en la competencia
electoral. Mejores elecciones = Mejores Democracias.
Transversalización de la incorporación de la perspectiva de género allende
el día de la elección y del papel como votante. Hacia una visión del ciclo
electoral de manera integral y el papel de las mujeres.
Cambio en la valoración de aspectos sustantivos de una elección con
herramientas robustas y sistemáticas. Visibilizar los desafíos de la
participación política de la mujer con datos duros y mayor análisis.
Producción de informes que sirven como herramienta de incidencia política
en los países y como punto de partida para impulsar cambios. Posicionar
el tema de participación política de las mujeres en la agenda política.
Las recomendaciones contribuyen a generar cambios
sustantivos:
“la democracia sin mujeres es media democracia solamente.”
José Miguel Insulza, Secretario General de la OEA
Muchas Gracias
