México. Reforma político electoral 2013

∗ “Tengo la impresión de que los impulsos reformistas han quedado cortos en algunos casos y, en otros, se han distorsionado”.

∗ “Me temo que habrá que esperar otro periodo de

reformas a las reformas”. ∗ “(…) no sólo de reformas viven los mexicanos”. ∗ “(…) una cultura democrática, moderna (…) no se

logra solamente con cambios legislativos”. Roger Bartra Muriá. Discurso en la entrega del Premio Nacional de Ciencias y Artes. Palacio Nacional. 11 de diciembre de 2013.

Reforma político electoral 2013

1

∗ Instaladas las cámaras del Congreso de la Unión y consumada la calificación de la elección presidencial, los líderes del equipo de transición del presidente electo y los presidentes del PRI, del PAN y del PRD fueron realizando diversos encuentros para abordar los temas de la agenda del cambio de gobierno.

Origen de la reforma

2

∗ El diagnóstico de la situación de México estaba ya realizado, pero estaban conscientes de que faltaba realizar los cambios que ese diagnóstico señalaba.

∗ De esa clara conciencia surgió el compromiso de intentar alcanzar un gran pacto que definiera las bases de un nuevo acuerdo que abarcara las esferas social, económica y política.

Origen de la reforma

3

∗ Luis Videgaray y Miguel Ángel Osorio (del PRI-equipo de transición)

∗ Gustavo Madero y Santiago Creel (del PAN), y ∗ Jesús Zambrano y Jesús Ortega (del PRD). ∗ El anfitrión de las reuniones y facilitador del trabajo

del equipo fue José Murat.

Primeras jornadas de la mesa tripartita

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∗ Aurelio Nuño, del equipo de transición y del PRI

∗ Juan Molinar, del PAN

∗ Carlos Navarrete del PRD, y

∗ José Murat

El equipo técnico

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∗ Se integra con cinco apartados que abarcaron casi un centenar de acuerdos específicos.

Los cinco capítulos se titulan:

∗ 1. Sociedad de derechos; ∗ 2. Crecimiento económico, empleo y competitividad; ∗ 3. Seguridad y justicia; ∗ 4. Transparencia, rendición de cuentas y combate a la

corrupción; y ∗ 5. Gobernabilidad democrática

El Pacto acordado

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∗ Fue hecho público el 2 de diciembre de 2012 en una

ceremonia solemne en el Castillo de Chapultepec, encabezada por el presidente Enrique Peña Nieto, acompañado de los presidentes de los partidos pactantes: María Cristina Díaz, Gustavo Madero y Jesús Zambrano y por los demás integrantes del grupo negociador.

∗ También estuvieron integrantes del Congreso de la Unión.

Pacto por México

7

∗ Documento de 34 hojas ∗ Se subrayó el hecho de que cada uno de los 95

compromisos específicos está calendarizado de manera precisa, lo que permitirá a los signatarios del Pacto, y a la sociedad en general, seguir puntualmente el cumplimiento de los mismos.

http://pactopormexico.org/

Pacto por México

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Gobernabilidad democrática

Capítulo 5 del Pacto

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∗ 5.1. Gobiernos de coalición. ∗ 5.2. Toma de protesta del presidente el 15 de

septiembre. ∗ 5.3. Partidos políticos y elecciones. ∗ 5.4. Reforma del Distrito Federal ∗ 5.5. Revisión global de los fueros. ∗ 5.6. Leyes reglamentarias de la reforma política. ∗ 5.7. Revisar la reelección de legisladores. ∗ 5.8. Medios de comunicación.

5. Acuerdos para la gobernabilidad democrática

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∗ 95 compromisos.

∗ Todos tienen fecha de inicio, de implementación y de culminación.

Compromisos para las reformas

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ACCIONES: ∗ Se aprobará una Ley General de Partidos para dar un

marco jurídico estable y claro a la actuación de los mismos tanto en tiempos electorales como en tiempos no electorales. (Compromiso 89).

∗ Se impulsará una reforma electoral que atienda los siguientes temas (Compromiso 90):

5.3. Partidos políticos y elecciones.

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∗ Reducción y mayor transparencia del gasto de los partidos.

∗ Disminución en el monto de los topes de campaña. ∗ Incorporación a las causales de nulidad de una

elección lo siguiente: • El rebase de los topes de campaña; • La utilización de recursos al margen de las

normas que establezca el órgano electoral; y • La compra de cobertura informativa en

cualquiera de sus modalidades periodísticas, con la correspondiente sanción al medio de que se trate

REFORMA ELECTORAL (Pacto)

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∗ Revisión de los tiempos oficiales de radio y televisión para impulsar una cultura de debate político y una racionalización del uso de los anuncios publicitarios.

∗ Prohibir el uso y la entrega de utilitarios de

promoción electoral, tales como materiales plásticos, materiales textiles, despensas y materiales de construcción.

Reforma electoral (Pacto)

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∗ Fortalecer la legislación para evitar el uso de esquemas financieros y/o recursos de origen ilícito con el propósito de inducir y coaccionar el voto.

∗ Crear una autoridad electoral de carácter

nacional y una legislación única, que se encargue tanto de las elecciones federales, como de las estatales y municipales.

Reforma electoral (Pacto)

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∗ Las comisiones unidas del Senado de la República (de Puntos Constitucionales; de Gobernación; de Reforma del Estado, y de Estudios Legislativos) aprobaron el lunes 2 de diciembre de 2013, en lo general, el dictamen de la Reforma Política Electoral, por votación de 29 a favor, 2 en contra y 4 abstenciones.

La reforma en el Senado

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∗ Termina con el sistema federalizado de elecciones, al

desaparecer el IFE. ∗ Elimina la autonomía de los institutos electorales

estatales, que ahora se denominarán “organismos públicos autónomos electorales”.

Reforma aprobada por el Senado

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∗ Faculta al Senado a nombrar a los magistrados

electorales estatales, quitándole a los congresos estatales esa atribución.

∗ Se eleva el umbral para mantener el registro como partido político nacional al 3% de la votación (propuesta de Flavio Galván, se reconoce en el dictamen).

Reforma aprobada pro el Senado

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∗ Prevé que el Presidente de la República tenga la

posibilidad de establecer un gobierno de coalición con uno o varios de los partidos políticos representados en el Congreso.

∗ Propone que los senadores puedan ser electos hasta

por dos periodos consecutivos y los diputados al Congreso de la Unión hasta por cuatro periodos consecutivos.

Reforma aprobada por el Senado

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∗ Reelección: la postulación sólo podrá ser realizada por el mismo partido o por cualquiera de los partidos integrantes de la coalición que los hubiera postulado, salvo que hayan renunciado o perdido su militancia antes de la mitad de su mandato. Tratándose de candidatos independientes, sólo podrán postularse con ese mismo carácter.

∗ El mandatario que resulte electo en 2018 tendrá la posibilidad de gobernar en alianza con otras fuerzas políticas. Si hay gobierno de coalición, el Senado tendrá que ratificar a los integrantes del gabinete, excepto a los titulares de Defensa y Marina.

Reforma aprobada por el Senado

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Una elección será nula cuando:

∗ a) Se exceda el gasto de campaña en un cinco por ciento del monto total autorizado:

∗ b) Se adquiera cobertura informativa o tiempos en radio y televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley;

∗ c) Se reciban o utilicen recursos de procedencia ilícita o recursos públicos en las campañas.

Se convocará a una elección extraordinaria, en la que no podrá participar la persona sancionada.

Reforma aprobada por el Senado

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∗ El nuevo modelo electoral regresa al centralismo, con la creación del Instituto Nacional Electoral (INE).

∗ Contará en su estructura con órganos de dirección, ejecutivos, técnicos y de vigilancia, así como un Consejo General conformado por un Presidente y 10 consejeros electorales.

Creación del INE

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∗ Los consejeros serán seleccionados por una comisión integrada por representantes de la Cámara de Diputados, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) y el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).

∗ Serán electos por la Cámara de Diputados, pero si ésta rebasa los tiempos, la Suprema Corte de Justicia de la Nación los nombrará.

Creación del INE

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∗ Elegirá a los consejeros electorales estatales y será el

responsable de los comicios en todo el país, aunque se auxiliará de los institutos estatales, pero si detecta que en la entidad de la que se trate existe intromisión de los gobiernos o se generan condiciones de inequidad, podrá atraer la organización de ese proceso electoral y hacer a un lado a los estatales.

El INE

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∗ Le aumentan un principio rector al nuevo instituto: máxima publicidad. Antes eran 5; ahora serán 6.

∗ El Instituto contará con una Oficialía Electoral

investida de fe pública para actos de naturaleza electoral, cuyas atribuciones y funcionamiento serán regulados por la ley.

∗ Ya no tendrá injerencia en educación cívica.

Novedades con el INE

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∗ Se establecen sus atribuciones universales (comprende las esferas federal y estatal)

∗ Se establecen atribuciones sólo para procesos

federales.

Novedades con el INE

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∗ El Servicio Profesional Electoral Nacional comprende la selección, ingreso, capacitación, profesionalización, promoción, evaluación, rotación, permanencia y disciplina, de los servidores públicos de los órganos ejecutivos y técnicos del instituto Nacional Electoral y de los organismos públicos locales de las entidades federativas en materia electoral.

∗ El INE regulará su organización y funcionamiento.

Novedades con el INE

27

∗ Después de 11 horas de discusión la Cámara de Diputados aprobó con cambios en lo general y en lo particular por 401 votos a favor, 64 en contra y 2 abstenciones la minuta que reforma la Constitución en materia política y electoral.

∗ 6 de diciembre de 2013, 00:55 horas

¿Qué modificaron los diputados?

28

∗ Hubo nueve cambios.

∗ Entre esos, se agregó un transitorio:

∗ "Los consejeros del Instituto Federal Electoral que a la entrada en vigor del presente decreto se encuentren en funciones, continuarán en su encargo hasta que se integre el Instituto Nacional Electoral, en términos de lo previsto por el quinto transitorio del presente decreto, por lo que los actos jurídicos emitidos válidamente por el Instituto Federal Electoral, en los términos de la legislación vigente, surtirán todos sus efectos legales".

¿Qué modificaron los diputados?

29

∗ Avalaron sustituir en el apartado D, fracción VI, inciso b, del artículo 41 de la Constitución, la palabra "adquiera" por "compre", en lo que se refiere a las causas de nulidad de elecciones federales o locales por la compra de cobertura informativa o tiempos de radio y televisión, fuera de los supuestos previstos en la ley.

¿Qué modificaron los diputados?

30

∗ Aprobaron una reserva al artículo décimo tercero

transitorio a fin de incluir a los asambleístas del Distrito Federal como sujetos de reelección.

∗ En los artículos 41, 54 y 116 se agregó la palabra

"válida", al concepto de votación emitida, en relación al 3% requerido como mínimo para que los partidos conserven su registro;

¿Qué modificaron los diputados?

31

∗ La reelección de diputados y senadores se aplicará a

los legisladores que sean electos en los comicios de 2018.

∗ Las otras modificaciones no son de materia electoral.

¿Qué modificaron los diputados?

32

∗ Leonardo Valdés, María Marván, Lorenzo Córdova, José Woldenberg…

∗ ¿Les son familiares estos nombres?

Críticas a la reforma

33

∗ Ellos forman parte de 66 personajes que, agrupados en el Instituto de Estudios para la Transición Democrática, publicaron un desplegado el pasado 9 de diciembre en el que acusan:

∗ Se trata de una reforma con problemas de concepción y concreción que inyecta incertidumbre al conjunto del sistema electoral nacional.

Críticas IETD a la reforma

34

∗ Para el IETD, “esta reforma electoral modifica las

bases mismas de las elecciones en México, bases que habían funcionado admirablemente bien y que han sido hasta hoy el fundamento de la competencia democrática y de la estabilidad política a lo largo de dos décadas”.

Críticas IETD a la reforma

35

∗ Los afiliados al IETD necesitan hacer una relectura del dictamen aprobado por la comisiones del Senado, particularmente de las páginas 119 a 145.

∗ Son interesantes los argumentos del Senado.

∗ Las comisiones del Senado se apoyaron en literatura

del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional).

Comentarios personales al desplegado

36

¿Habrá algún resentimiento de los del Instituto de Estudios para la Transición Democrática (IETD) en contra del Senado por haberse apoyado en el Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) y no en ellos? ¿Es imperdonable no haberle hecho caso a ellos pero sí a Flavio Galván?

Comentarios personales al desplegado

37

∗ Para el IETD, la reforma responde a los imperativos de una impugnación postelectoral (la del 2012) cuyos fundamentos o pruebas no fueron ni lejanamente demostrados.

∗ Según el IETD, la reforma electoral habría venido “a

inyectar altas dosis de incertidumbre en el sistema electoral mexicano”.

Críticas IETD a la reforma

38

∗ Se sugiere la lectura del documento “México 2012. Mejores políticas para un desarrollo incluyente”, editado por una piadosa cofradía llamada Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).

∗ Podría afirmarse que en él está la guía rectora del

Pacto por México… Desde septiembre de 2012.

Comentario personal al desplegado

39

Se duele el IETD: “No es casualidad que está sea la primera reforma electoral que ve la luz en casi absoluta orfandad intelectual, sin encontrar apoyo en ninguna de las voces serias en la materia”. ¿Podría inferirse que las voces serias son los 66 integrantes del IETD, nada más?

Críticas IETD a la reforma

40

∗ (…) es una reforma conjugada con el

condicional verbo “podrá”, lo cual abre la puerta, automáticamente, antes incluso de iniciar cualquier proceso electoral, a la disputa, la impugnación y la discrecionalidad de la nueva autoridad electoral.

Críticas IETD a la reforma

41

De entre todo lo malo, el IETD encontró en la reforma algo bueno:

∗ Las resoluciones del Procedimiento Especial

Sancionador (el PES), se trasfieren al Tribunal Electoral el Poder Judicial de la Federación.

Críticas IETD a la reforma

42

∗ La desaparición del PES a cargo del IFE fue propuesta por el IETD en un desplegado publicado el 21 de agosto de 2013.

∗ Original o no, este planteamiento fue recogido en la reforma electoral.

¿”Lo dije yo primero”, al estilo Topo Gigio?

Comentario personal al desplegado

43

∗ En los términos aprobados, según el IETD, la reelección con (sic) va a contribuir a la rendición de cuentas de los representantes, y servirá más para fortalecer el verticalismo dentro de los partidos.

∗ Comentario personal: ¿no estaremos frente al fenómeno de campañas electorales permanentes? ¿Cada evento de un legislador X será ‘acto anticipado de campaña’?

Críticas IETD a la reforma

44

∗ El Pacto por México, ese esfuerzo por trascender tres lustros de división, discordia y de improductividad en el gobierno, cometió su mayor error al condicionar el contenido y el tiempo de una reforma por otra.

Conclusiones del IETD

45

∗ La víctima principal de ese desliz apresurado puede ser el sistema electoral que tantos esfuerzos, recursos y dos décadas le llevó a los mexicanos.

∗Ojalá estas notas sean útiles para reconsiderar y comenzar a corregir.

Conclusiones del IETD

46

∗ Es demasiado pronto para juzgar los alcances de esta reforma.

∗Habrá que esperar a conocer el contenido de la legislación secundaria.

En el peor de los casos, retomo lo dicho por Roger Bartra Miura:

Comentario personal del autor de la presentación:

Abel Hernández Santos Alumno de la maestría en Derecho Electoral impartida por la Universidad de Xalapa

Diciembre de 2013

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∗ “Tengo la impresión de que los impulsos reformistas han quedado cortos en algunos casos y, en otros, se han distorsionado”.

∗ “Me temo que habrá que esperar otro periodo de

reformas a las reformas”. ∗ “(…) no sólo de reformas viven los mexicanos”. ∗ “(…) una cultura democrática, moderna (…) no se

logra solamente con cambios legislativos”.

Discurso en la entrega del Premio Nacional de Ciencias y Artes. Palacio Nacional. 11 de diciembre de 2013.

Roger Bartra Muriá

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