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COMPARATIVO DE PROPUESTAS SOBRE REFORMA ELECTORAL Y FINANCIAMIENTO POLÍTICO

02 de marzo de 2017


Elaborado por la Asociación Civil Transparencia [1] 02/03/2017

Tema Plan 32

Transparencia Informe de la Comisión

Presidencial de Integridad Anteproyecto de Código

Electoral - JNE

Informe Grupo de Trabajo de Reforma

Electoral del Congreso

Estudio sobre Integridad OECD

Impedimentos de postulación

Están impedidos de ser candidatos a cargos de elección popular quienes hayan sido condenados con sentencia judicial firme por delito doloso de terrorismo, narcotráfico, corrupción, homicidio, secuestro, violación de la libertad sexual o delitos dolosos contra el Estado y la Administración Pública.

Propone prohibir que condenados por delitos graves, tales como corrupción, narcotráfico, crimen organizado y lavado de activos se presenten como candidatos a cargos de elección popular. Asimismo, prohibir que las personas que sean condenadas por delitos graves, tales como corrupción, narcotráfico, crimen organizado y lavados de activos, sean fundadores o ejerzan cargos directivos en las organizaciones políticas.

Se prohíbe candidatear a quienes hayan sido condenados con pena privativa de libertad efectiva o suspendida y a quienes tengan suspendido temporalmente el derecho al sufragio pasivo. Incluye la modificación respectiva en el Código Procesal Penal.

Finanzas partidarias y electorales

Otorga facultades a la ONPE de determinar los montos mínimos que se estima cada organización gasta en publicidad, propaganda, mítines, traslados, comunicaciones, alquiler y otros. Este mínimo (o la diferencia) será sustentado y documentado por las organizaciones políticas. Los medios de comunicación están obligados a reportar a la ONPE las contrataciones de publicidad con candidatos u

Asigna a la ONPE la facultad de calcular costos de campaña en base a estudios de mercado e historial de reportes. Las organizaciones políticas acreditarán la fuente de los ingresos calculados. El incumplimiento dará lugar a la imposición de multas y sanciones políticas que podrán llegar al a suspensión temporal o inhabilitación definitiva en el Registro de Organizaciones Políticas. Los medios de comunicación a reportarán a la ONPE sus contrataciones de publicidad con candidatos u organizaciones

Realizar verificaciones aleatorias de la actividad de campaña para evaluar los gastos reales y detectar financiamiento no declarado o ilícito.



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organizaciones políticas 7 días luego de celebradas. El incumplimiento inhabilita al medio a ser contratado para la transmisión de la franja electoral durante toda la campaña. Se cancela la inscripción si no se cumplió con las disposiciones de uso del financiamiento público directo. Cancela la inscripción cuando la organización política no acredite el mínimo de gastos de una campaña electoral determinado por la autoridad correspondiente al término de la misma. Otorga a la ONPE facultades de verificación y control,

políticas 7 días después de celebradas. El incumplimiento se sanciona con la inhabilitación del medio de comunicación para ser contratado para la transmisión de la franja electoral durante toda la campaña. La ONPE publicará en su página web, de inmediato, la información que reciba de los medios de comunicación. Prohíbe las donaciones anónimas y sanciona (a la organización (con la suspensión o cancelación del registro) y al aportante (con una multa) que no revelen su identidad. Establece responsabilidades y sanciones – pecuniarias y políticas – por recibir aportes ilícitos e infringir la legislación sobre el financiamiento a la política. Comprende a los autores directos y a quienes pudieran estar comprometidos por tener cargos directivos en las organizaciones políticas. Propone asegurar el ejercicio de las facultades coactivas a los

Establece una sanción de 3 UIT la recepción de aportes sin identificación del aportante o no bancarizadas. Suspende la inscripción de la organización política si se incumple reiteradamente las sanciones impuestas por la ONPE sobre infracciones de financiamiento. Cancela la inscripción cuando no se subsane dichos incumplimientos. Cancela la inscripción cuando se incumpla la resolución firme que imponga sanción producto de la verificación y supervisión de fondos partidarios.

Considera como fuente prohibida los aportes anónimos no bancarizados. También considera fuente prohibida las personas u organizaciones que realicen actividades calificadas como delitos. Elimina la presunción de fuente prohibida de todo aporte no sustentado.

Disminuir o prohibir las donaciones anónimas. Fortalecer el sistema de sanciones para disuadir el incumplimiento de las normas. Otorgar a la ONPE el poder de exigir documentos, materiales o testigos adicionales relacionados a los informes



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incluyendo la fiscalización del uso de financiamiento público directo.

organismos del sistema electoral para garantizar el cumplimiento de las sanciones a organizaciones políticas o personas naturales. Incrementa a 200 UIT el tope de aportes, en dinero o en especies, de personas naturales y jurídicas a las organizaciones políticas en cada ejercicio anual o proceso electoral. Las personas naturales y jurídicas que aporten a las organizaciones políticas montos superiores a una UIT estarán obligadas a declarar ante la ONPE, en un plazo máximo de tres días de realizado el aporte; la ONPE facilitará dicha declaración empleando medios virtuales y hará pública la información en su portal web. Exige la bancarización obligatoria de todos los aportes dinerarios, otros ingresos y gastos de las organizaciones políticas, a partir de una UIT, y establecer las sanciones pecuniarias y políticas correspondientes para los casos de incumplimiento.

Otorga facultades de cobranza coactiva de multas electorales a cargo de ONPE, JNE y RENIEC. Incrementa el tope de aportes privados a 200 UIT de personas naturales o jurídicas. Todo aporte superior a 1 UIT deberá ser bancarizado.

financieros. Dotarla de recursos humanos y técnicos necesarios para sus investigaciones. El tope de aportes individuales de una misma persona natural o jurídica será de 200 UIT al año.



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Prohíbe que capitales extranjeros financien a las organizaciones políticas, salvo para actividades de formación, capacitación e investigación. Prohíbe que las organizaciones políticas declaren ingresos procedentes de actividades de proselitismo que superen el 10% del total de sus ingresos anuales o por proceso electoral. Deben identificar a cada uno de los aportantes cuya contribución total supere una UIT. Las organizaciones políticas, en virtud del artículo 35 de la Constitución, publicarán en su web y en el Diario Oficial el detalle del origen de sus fondos en calidad de declaración jurada y bajo responsabilidad de su tesorero y secretario general. Establece sanciones administrativas, pecuniarias, políticas y penales por la entrega de información falsa o incompleta, aplicable a candidatos, representantes o personeros.



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Asegurar el financiamiento público directo.

Asegurar el financiamiento público directo en la Ley de Presupuesto. Otorgar facultades a la UIF para enviar al JNE y ONPE información de inteligencia sobre lavado de activos.

Incorpora la obligación del JNE de informar a la UIF de actividad sospechosa respecto al financiamiento de campañas

Asegurar los recursos y efectividad del financiamiento público previsto en la Ley de Organizaciones Políticas. Mejorar la transparencia del financiamiento privado para que quede abierto al escrutinio público. Generar incentivos a los donantes privados para promover la responsabilidad compartida. Aumentar la educación y concientización para el adecuado uso de recursos estatales. Brindar asistencia técnica y material de capacitación a las organizaciones políticas para el



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cumplimiento de los reglamentos en materia financiera. Contar con un mecanismo de denuncias ciudadanas para registrar las sospechas de violaciones de la regulación sobre financiamiento de campañas.

Elecciones internas

Los candidatos a cargos de elección popular se eligen mediante elecciones primarias abiertas. Las elecciones internas son dirigidas, coordinadas y supervisadas por la ONPE, JNE y RENIEC. La elección de autoridades del partido se realiza mediante elecciones abiertas, cerradas a los afiliados, o a través de delegados. En el último caso, los delegados son elegidos por voto universal, libre, voluntario, igual, directo y secreto de los afiliados.

Las elecciones internas de candidatos a cargos de elección popular se realizan bajo la modalidad de primarias cerradas y son organizadas por la ONPE de manera simultánea para todas las organizaciones políticas. El JNE está a cargo de la fiscalización y resolución de controversias y RENIEC de la elaboración y depuración del padrón electoral. En el caso de elección de cargos directivos del partido, la asistencia de los órganos electorales será facultativa.

Los candidatos a cargos de elección popular se eligen mediante elecciones primarias abiertas, elecciones cerradas a los afiliados o a través de delegados.


Fuentes:

- Asociación Civil Transparencia: “Plan 32: Propuesta de Reforma Institucional para el Fortalecimiento Democrático”, 2016: http://bit.ly/2lj7MZr

- Comisión Presidencial de Integridad: Informe “Detener la Corrupción, la gran batalla de este tiempo”, 2016: http://bit.ly/2lZzZTT

- Jurado Nacional de Elecciones: Anteproyecto de Código Electoral, 2016:

http://bit.ly/2lEtOBL

- Congreso de la República, Comisión de Constitución y Reglamento: Informe

final del Grupo de Trabajo de Estudio de la Reforma Electoral, diciembre de

2016: http://bit.ly/2mKSKJ3

- Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos:

“Estudio de la OCDE sobre integridad en el Perú: resultados y

recomendaciones”, 2017: http://bit.ly/2lyuDLU

http://bit.ly/2lj7MZr

http://bit.ly/2lZzZTT

http://bit.ly/2lEtOBL

http://bit.ly/2mKSKJ3

http://www.oecd.org/gov/estudio-de-la-ocde-sobre-integridad-en-el-peru-9789264271470-es.htm

http://www.oecd.org/gov/estudio-de-la-ocde-sobre-integridad-en-el-peru-9789264271470-es.htm

http://bit.ly/2lyuDLU

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