Minería en Páramos · Impactos de la MINERÍA en páramos ¡Una gran demanda de agua! Consumo...

Minería en páramosDebate de control político Partido Alianza Verde

22 de abril de 2015

1 • Contexto: Nuestros páramos

2

• Engranaje institucional para soportar la Locomotora Minera3

• Minería en Páramos y el PND

1

1. Servicios Ecosistémicosde los Páramos y Principales Amenazas

2

3

Sierra Nevada de Santa Marta

Sector Cordillera Oriental

Sector Cordillera Occidental

Sector Cordillera Central

Sector Nariño-Putumayo

Área total: 2’906.136 Ha

(2,55 % de nuestra área continental)

Tienen área de páramo

5.143 títulos mineros vigentes a 2014

30 municipios suman el 30% del territorio de páramos del país

113 municipios con páramo no tienen ni una sola hectárea registrada en el RUNAP (áreas protegidas)

El país tiene 2,9 millonesde hectáreas de páramos

339 municipios

(32,4 %)

4

El 40% de los títulos mineros y el 23% de los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos están en municipios con páramos.

5

Los páramos abastecen de agua al 70% de la

población de Colombia

El páramo de Chingaza abastece de

agua al 80% de los bogotanos

El 60% de las plantas que se encuentran en

un páramo solo crecen allí

6

¿Qué hay en los páramos?

Agricultura

Existen campesinos quepráctican agrícultura familiar.

Ganadería

Disminución de 60% a 66% de la vegetaciónen localidades con alta presión de pastoreo.

Cambio climático

• Impacto sobre el balance hídrico y el almacenamiento de carbono del páramoacelerando la degradación de los suelos.

• Mortalidad de los frailejones.

Fuente: Instituto Alexander von Humboldt (IAvH)

Crecen 1 cm/año

Minería ancestral y artesanal

7

Impactos de la MINERÍA en páramos

¡Una gran demanda de agua!

Consumo promedio diario de una familia

colombiana

0,6 m3 diarios

Consumo promedio diario de la gran

minería

3924 m3 diariosx 6228 veces

(Greystar, 2009)

Químicos tóxicos que contaminan fuentes

hídricas

• Ej: 1033 toneladas al mes de cianuro de sodio

• en 1 proyecto de gran minería

¡Esto contamina las fuentes de agua! (CGR, 2014)

(Greystar, 2009)

(Tesis UniValle)

Tomada de:

http://www.simco.gov.co/Portals/0/estadisticas/imagen/potencial_bol_12.jpg

¡Una gran demanda de agua!

Consumo promedio diario de una familia

colombiana

0,6 m3 diarios

Consumo promedio diario de la gran

minería

3924 m3 diariosx 6228 veces

(Greystar, 2009)

(Tesis UniValle)

9132 m3 diariosx 15220 veces

8

Tomada de: http://www.markhorrell.com/travel/colombia/cocuy/images/cojines9.jpges9.jpg

9

Impactos de la MINERÍA en páramos

Tomada de:

http://www.simco.gov.co/Portals/0/estadisticas/imagen/potencial_bol_12.jpg

¡Pérdida de regulación hídrica!

Maquinaría pesada

Destrucción de suelos

Reducción drástica de capacidad de

regulación hídrica

(Fuente: IAvH)

10

¡Ecosistema frágil y

estratégico!

Si no tuviéramos Chinganzaa Bogotá le costaría 16

millones de dólares al año tratar el agua

(Juan Pablo Ruíz, 2007)

11

Delimitación del Páramo de Santurbán

Res. 2090 de 2014 - MADS

En la realidad…

Delimitación Páramo de Santurbán. Res. 2090 de 2014 -MADS

12

Delimitación del Páramo de Santurbán

Res. 2090 de 2014 - MADS

En la realidad…

Delimitación del Páramo de Santurbán

Res. 2090 de 2014 - MADS

Títulos mineros otorgados a Dic/14

Delimitación Páramo de Santurbán. Res. 2090 de 2014 -MADS

13

Delimitación del Páramo de Santurbán

Res. 2090 de 2014 - MADS

En la realidad…

Delimitación del Páramo de Santurbán

Res. 2090 de 2014 - MADS

Títulos mineros otorgados a Dic/14

Delimitación del Páramo de Santurbán

Res. 2090 de 2014 - MADS

Títulos mineros otorgados a Dic/14

Solicitudes mineras Jul/13

Delimitación Páramo de Santurbán. Res. 2090 de 2014 -MADS

14

Delimitación del Páramo de Santurbán

Res. 2090 de 2014 - MADS

En la realidad…

Delimitación del Páramo de Santurbán

Res. 2090 de 2014 - MADS

Títulos mineros otorgados a Dic/14

Delimitación del Páramo de Santurbán

Res. 2090 de 2014 - MADS

Títulos mineros otorgados a Dic/14

Solicitudes mineras Jul/13

Delimitación del Páramo de Santurbán

Res. 2090 de 2014 - MADS

Títulos mineros otorgados a Dic/14

Solicitudes mineras Jul/13

Bocatomas de agua de Bucaramanga y municipios aledaños

Delimitación Páramo de Santurbán. Res. 2090 de 2014 -MADS

2.Minería en páramos y el PND

15

16

PND art. 159: “En las áreasdelimitadas como páramos (…). MinAmbiente hará la delimitación de las áreas de páramos al interior del área de referencia definida por el Humboldt (…)”

Ley 1450 de 2011, Art. 202:Los ecosistemas de páramo ....

…no se podrán adelantar actividades de exploración o explotación de minerales

DELIMITACIÓN DE PÁRAMOS

MinAmbiente viola PND actual

Lo que propone el PND Santos

17

El caso Santurbán

Área de conservación

Área para restauración

Área para agricultura sostenible

¡El MinAmbiente interpretó la propuesta de delimitación suministrada por el Humboldt!

18

19

MANTENER “delimitación de ecosistemas de páramo” Ley – Plan Dllo vigente 1450 de 2011

OBLIGAR la delimitación adoptando propuesta del Humboldt, de la ciudadanía y de autoridades locales en temas ambientales

DELIMITACIÓN DE PÁRAMOS

PROPUESTA 1

LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA

20

2000

2005

9 de febrero de 2010 2020

2015

Ley 1382 de 2010

Prohibición expresa para realizar actividades de minería

en páramos

Antes Después

459 títulos 124.526 Hectáreas

¡48 veces San Andrés!

60 títulos 15.799 Hectáreas

¡6 veces San Andrés!

Fuente: (ANM, Nov. 2014) Fuente: (ANM, Nov. 2014)

¿Derechos adquiridos en materia ambiental?

21

ANGLOGOLD ASHANTI

COLOMBIA S.A.29%

ECO ORO MINERALES

13%

MINAS PAZ DEL RIO S.A

9%

Otros49%

Antes del 9 de febrero de 2010

ANGLOGOLD ASHANTI

COLOMBIA S.A.33%

ORO BARRACUDA

S.A.S.19%

ORLANDO MENDIETA, MARCOS ORLANDO FUENTES

18%

Otros30%

Fuente: (ANM, Nov. 2014) Fuente: (ANM, Nov. 2014)

Después del 9 de febrero de 2010

22

Títulos mineros con traslapes con páramos en PNN

AngloGold Ashanti

86%

Carbones Norandinos

E.U.5%

Otros9%

Total área traslapada

564 Hectáreas

Fuente: (PNN, Nov. 2014)

De 2.9 millones de hectáreas de páramo solo el 25% está en PNN

23

¿Qué hacer con los títulos mineros otorgadosantes del 9 de febrero de

2010?

PND en discusión, art. 159: Las actividades mineras anteriores al

9 de febrero de 2010 podrán seguir ejecutándose hasta su

terminación

PASIVOS AMBIENTALES

¿DERECHOS ADQUIRIDOS?

El PROBLEMA Lo que propone el PND Santos

HASTA 2039 HASTA 2039

24

RÉGIMEN DE TRANSICIÓNEl MinAmbiente, MinMinas, ANM, Instituto Humboldt y MinHacienda

6 meses para presenter cronograma

Plazo máximo de 5 años para terminar títulos mineros

Sentencia C-293 de 2002: el interés general para proteger el ambiente (Servicios ecosistémicos) prima sobre los derechos adquiridos

¿DERECHOS ADQUIRIDOS?

PROPUESTA 2

3. Engranaje institucional para la LOCOmotora minera

25

Debilidad institucional

Licencias express

Exploración minera sin licencias

26

Único requisito:Guía minero-ambiental

¡Solo guías!

EXPLORACIÓN MINERA SIN LICENCIA AMBIENTAL

PROBLEMA Lo que propone el PND Santos

¡Deje así!

27

Es una de las 45 recomendaciones ambientales de la OCDE

¿Al fin qué: OCDE sí para elevar edad

pensional, no para protección ambiental?

EXPLORACIÓN MINERA SIN LICENCIA AMBIENTAL

EXPLORACIÓN

LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA

ESTABLECER el requisito de licencia ambiental para la etapa de exploración minera

PROPUESTA 3

29

Elevar a ley el bajo plazo: 90 días hábiles (4,5 meses)

PaísTiempo promedio para expedición

Colombia 4,5 meses (EXPRESS)

Estados Unidos 84 meses

Australia 22 meses

Canadá 6 meses (mínimo)

Fuente: (La Silla Vacía, 2013)

TIEMPO DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

PROBLEMA

Lo que proponeel PND Santos

Poco tiempo para otorgar licenciasambientales

30

120 Días

10 días +Para evaluar el

Estudio de Impacto

Ambiental

10 días +

Para solicitarconceptospertinentes

10 días +

Para remitirconceptosrequeridos

TIEMPOS DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA

AMPLIAR 30 días tiempo para Licencia en Proyectos de Alta Complejidad

PROPUESTA 4

31

Debilidad institucional de lasautoridades ambientales

NO fortalecer autoridadesambientales

La ANLA:

• 88% de su equipo humano son contratistas (ANLA, 2014)• Realiza seguimiento solo al 14% de licencias otorgadas desde 2011 (CGR, 2015)

PROBLEMALo que propone el PND Santos

DEBILIDAD INSTITUCIONAL

¡Deje así!

33

FORTALECERAutoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)

En 2018: 80% del personal técnico de carrera administrativa

DEBILIDAD INSTITUCIONAL

PROPUESTA 5

LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA

34

Comunidades NOtienen voz ni voto

voces de comunidades y autoridades locales

NO son tomadas en cuenta

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PROBLEMA Lo que propone el PND Santos

Ejemplos:

Decreto 2691 de 23 de Dic/14

Proyecto de Decreto compilatorio ambiental¡732 pág. 3 días ciudadanía!

Participación en Delimitación de Santurbán

35

CREAR Consejos Verdes para garantizar la PARTICIPACIÓN

de la ciudadanía y autoridades locales en

temas ambientales

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

PROPUESTA 6

LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA

Debilidad institucional

Licencias express

Exploración minera sin licencias

ENGRANAJE PERFECTO PARA LOCOMOTORA MINERA 36

RESUMENPROPUESTAS

371. MANTENER “delimitación de ecosistemas de páramo” (Ley del Plan 1450 de 2011)

2. Régimen de transición para títulos otorgados antes del 9 de febrero de 2010

3. Adoptar licencia ambiental para exploración minera

4. Ampliar tiempos de licenciamiento para proyectos de alta complejidad

5. Fortalercer ANLA

6. Crear consejos verdes

7. Registro Único de Ecosistemas y Áreas Protegidas

8. Regalías ambientales

25

Autoridades locales ven

el patrimonio ambiental

como una CARGA y no

como un beneficio.

• REGALÍAS AMBIENTALES a municipios.

• PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES a privados.

Además… PROPUESTA 7

38

Registro

Único de

Ecosistemas

y Áreas

Ambientales

Y

RUNAP

Proyectos de

Conservación

Ambiental en

las áreas

registradas

Fondo de

Compensación

Ambiental

para

compensar a

los municipios

REGALIAS

AMBIENTALES

APROBADO

PARCIALMENTE

EN PRIMER DEBATE

Propuesta de Regalías ambientales

Registro Único Nacional de Áreas

Protegidas

RUNAPNUEVO

Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales

Áreas Protegidas Públicas

• Parque Nacional

• Reserva Natural

• Área Natural Única

• Santuario de Fauna y Flora

• Vía Parque

• Reservas Forestales Protectoras

• Parques Naturales Regionales

• Distritos de Manejo Integrado

• Distritos de Conservación de suelos

• Áreas de Recreación

Áreas Protegidas Privadas

• Reservas Naturales de la Sociedad Civil

• Ecosistemas estratégicos

• Reservas de Recursos Naturales Renovables

• Áreas de Reservas Forestales

Protectoras Regionales

• Zonas de Reservas Forestales

de Ley 2 de 1959

• Áreas especiales para protección de

fauna silvestre

• Áreas de importancia estratégica para

la conservación de recursos hídricos.

• Áreas protegidas municipales

• Páramos

• Humedales

• Manglares

• Pastos Marinos

• Arrecifes

• Distritos de Manejo Integrado y de conservación

de suelos no incluidos en el RUNAP

39

NO APROBADO

EN

PRIMER

DEBATE

PROPUESTA

40

Regalías Ambientales y Pagos por Servicios Ambientales

Fuente: Instituto Humboldt. IDEAM. PNN (2015).

• Proteger estos

ecosistemas tiene

un costo.

• Actualmente nadie

le reconoce a los

municipios su

preservación

• Las comunidades y

autoridades

locales ven el

patrimonio

ambiental como

una carga y no

cómo un

beneficio.

APROBADO

PARCIALMENTE

PROYECTO DE LEY

ALIANZA VERDE

77% de las de las hectáreas de áreas protegidas están en 47 municipios del país (PNN)

Un panorama similar se tiene para el resto de la riqueza ambiental del país: páramos, ecosistemas, especies, bosques, etc.

Compensar el predial que no reciben los municipios por sus áreas protegidas costaría a la Nación entre $80 y $250 mil millones anuales(dependiendo de la tarifa que se use)

41

Regalías Ambientales y Pagos por Servicios Ambientales

Fuente: Instituto Humboldt. IDEAM. PNN (2015).

20% de los ingresos que reciben las CAR por concepto del predial de los municipios

10% adicional de los ingresos que reciben las CAR por transferencias del sector eléctrico

Recursos (Aprox. $100 mil millones anuales) a transferira los municipios por conservación de su riqueza ambiental. Ejemplo: esquemas de pagos por servicios ambientales con privados

Propuesta

Financiar Fondo de Compensación Ambiental

@AngelicaLozanoCangelicalozano.publico@gmail.com

Agradecemos a expertos de entidades públicas y privadas y a los asesores de los equipos del senador Antonio Navarro y la senadora Claudía López