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Minería en páramosDebate de control político Partido Alianza Verde
22 de abril de 2015
1 • Contexto: Nuestros páramos
2
• Engranaje institucional para soportar la Locomotora Minera3
• Minería en Páramos y el PND
1
1. Servicios Ecosistémicosde los Páramos y Principales Amenazas
2
3
Sierra Nevada de Santa Marta
Sector Cordillera Oriental
Sector Cordillera Occidental
Sector Cordillera Central
Sector Nariño-Putumayo
Área total: 2’906.136 Ha
(2,55 % de nuestra área continental)
Tienen área de páramo
5.143 títulos mineros vigentes a 2014
30 municipios suman el 30% del territorio de páramos del país
113 municipios con páramo no tienen ni una sola hectárea registrada en el RUNAP (áreas protegidas)
El país tiene 2,9 millonesde hectáreas de páramos
339 municipios
(32,4 %)
4
El 40% de los títulos mineros y el 23% de los contratos de exploración y explotación de hidrocarburos están en municipios con páramos.
5
Los páramos abastecen de agua al 70% de la
población de Colombia
El páramo de Chingaza abastece de
agua al 80% de los bogotanos
El 60% de las plantas que se encuentran en
un páramo solo crecen allí
6
¿Qué hay en los páramos?
Agricultura
Existen campesinos quepráctican agrícultura familiar.
Ganadería
Disminución de 60% a 66% de la vegetaciónen localidades con alta presión de pastoreo.
Cambio climático
• Impacto sobre el balance hídrico y el almacenamiento de carbono del páramoacelerando la degradación de los suelos.
• Mortalidad de los frailejones.
Fuente: Instituto Alexander von Humboldt (IAvH)
Crecen 1 cm/año
Minería ancestral y artesanal
7
Impactos de la MINERÍA en páramos
¡Una gran demanda de agua!
Consumo promedio diario de una familia
colombiana
0,6 m3 diarios
Consumo promedio diario de la gran
minería
3924 m3 diariosx 6228 veces
(Greystar, 2009)
Químicos tóxicos que contaminan fuentes
hídricas
• Ej: 1033 toneladas al mes de cianuro de sodio
• en 1 proyecto de gran minería
¡Esto contamina las fuentes de agua! (CGR, 2014)
(Greystar, 2009)
(Tesis UniValle)
Tomada de:
http://www.simco.gov.co/Portals/0/estadisticas/imagen/potencial_bol_12.jpg
¡Una gran demanda de agua!
Consumo promedio diario de una familia
colombiana
0,6 m3 diarios
Consumo promedio diario de la gran
minería
3924 m3 diariosx 6228 veces
(Greystar, 2009)
(Tesis UniValle)
9132 m3 diariosx 15220 veces
8
Tomada de: http://www.markhorrell.com/travel/colombia/cocuy/images/cojines9.jpges9.jpg
9
Impactos de la MINERÍA en páramos
Tomada de:
http://www.simco.gov.co/Portals/0/estadisticas/imagen/potencial_bol_12.jpg
¡Pérdida de regulación hídrica!
Maquinaría pesada
Destrucción de suelos
Reducción drástica de capacidad de
regulación hídrica
(Fuente: IAvH)
10
¡Ecosistema frágil y
estratégico!
Si no tuviéramos Chinganzaa Bogotá le costaría 16
millones de dólares al año tratar el agua
(Juan Pablo Ruíz, 2007)
11
Delimitación del Páramo de Santurbán
Res. 2090 de 2014 - MADS
En la realidad…
Delimitación Páramo de Santurbán. Res. 2090 de 2014 -MADS
12
Delimitación del Páramo de Santurbán
Res. 2090 de 2014 - MADS
En la realidad…
Delimitación del Páramo de Santurbán
Res. 2090 de 2014 - MADS
Títulos mineros otorgados a Dic/14
Delimitación Páramo de Santurbán. Res. 2090 de 2014 -MADS
13
Delimitación del Páramo de Santurbán
Res. 2090 de 2014 - MADS
En la realidad…
Delimitación del Páramo de Santurbán
Res. 2090 de 2014 - MADS
Títulos mineros otorgados a Dic/14
Delimitación del Páramo de Santurbán
Res. 2090 de 2014 - MADS
Títulos mineros otorgados a Dic/14
Solicitudes mineras Jul/13
Delimitación Páramo de Santurbán. Res. 2090 de 2014 -MADS
14
Delimitación del Páramo de Santurbán
Res. 2090 de 2014 - MADS
En la realidad…
Delimitación del Páramo de Santurbán
Res. 2090 de 2014 - MADS
Títulos mineros otorgados a Dic/14
Delimitación del Páramo de Santurbán
Res. 2090 de 2014 - MADS
Títulos mineros otorgados a Dic/14
Solicitudes mineras Jul/13
Delimitación del Páramo de Santurbán
Res. 2090 de 2014 - MADS
Títulos mineros otorgados a Dic/14
Solicitudes mineras Jul/13
Bocatomas de agua de Bucaramanga y municipios aledaños
Delimitación Páramo de Santurbán. Res. 2090 de 2014 -MADS
2.Minería en páramos y el PND
15
16
PND art. 159: “En las áreasdelimitadas como páramos (…). MinAmbiente hará la delimitación de las áreas de páramos al interior del área de referencia definida por el Humboldt (…)”
Ley 1450 de 2011, Art. 202:Los ecosistemas de páramo ....
…no se podrán adelantar actividades de exploración o explotación de minerales
DELIMITACIÓN DE PÁRAMOS
MinAmbiente viola PND actual
Lo que propone el PND Santos
17
El caso Santurbán
Área de conservación
Área para restauración
Área para agricultura sostenible
¡El MinAmbiente interpretó la propuesta de delimitación suministrada por el Humboldt!
18
19
MANTENER “delimitación de ecosistemas de páramo” Ley – Plan Dllo vigente 1450 de 2011
OBLIGAR la delimitación adoptando propuesta del Humboldt, de la ciudadanía y de autoridades locales en temas ambientales
DELIMITACIÓN DE PÁRAMOS
PROPUESTA 1
LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA
20
2000
2005
9 de febrero de 2010 2020
2015
Ley 1382 de 2010
Prohibición expresa para realizar actividades de minería
en páramos
Antes Después
459 títulos 124.526 Hectáreas
¡48 veces San Andrés!
60 títulos 15.799 Hectáreas
¡6 veces San Andrés!
Fuente: (ANM, Nov. 2014) Fuente: (ANM, Nov. 2014)
¿Derechos adquiridos en materia ambiental?
21
ANGLOGOLD ASHANTI
COLOMBIA S.A.29%
ECO ORO MINERALES
13%
MINAS PAZ DEL RIO S.A
9%
Otros49%
Antes del 9 de febrero de 2010
ANGLOGOLD ASHANTI
COLOMBIA S.A.33%
ORO BARRACUDA
S.A.S.19%
ORLANDO MENDIETA, MARCOS ORLANDO FUENTES
18%
Otros30%
Fuente: (ANM, Nov. 2014) Fuente: (ANM, Nov. 2014)
Después del 9 de febrero de 2010
22
Títulos mineros con traslapes con páramos en PNN
AngloGold Ashanti
86%
Carbones Norandinos
E.U.5%
Otros9%
Total área traslapada
564 Hectáreas
Fuente: (PNN, Nov. 2014)
De 2.9 millones de hectáreas de páramo solo el 25% está en PNN
23
¿Qué hacer con los títulos mineros otorgadosantes del 9 de febrero de
2010?
PND en discusión, art. 159: Las actividades mineras anteriores al
9 de febrero de 2010 podrán seguir ejecutándose hasta su
terminación
PASIVOS AMBIENTALES
¿DERECHOS ADQUIRIDOS?
El PROBLEMA Lo que propone el PND Santos
HASTA 2039 HASTA 2039
24
RÉGIMEN DE TRANSICIÓNEl MinAmbiente, MinMinas, ANM, Instituto Humboldt y MinHacienda
6 meses para presenter cronograma
Plazo máximo de 5 años para terminar títulos mineros
Sentencia C-293 de 2002: el interés general para proteger el ambiente (Servicios ecosistémicos) prima sobre los derechos adquiridos
¿DERECHOS ADQUIRIDOS?
PROPUESTA 2
3. Engranaje institucional para la LOCOmotora minera
25
Debilidad institucional
Licencias express
Exploración minera sin licencias
26
Único requisito:Guía minero-ambiental
¡Solo guías!
EXPLORACIÓN MINERA SIN LICENCIA AMBIENTAL
PROBLEMA Lo que propone el PND Santos
¡Deje así!
27
Es una de las 45 recomendaciones ambientales de la OCDE
¿Al fin qué: OCDE sí para elevar edad
pensional, no para protección ambiental?
EXPLORACIÓN MINERA SIN LICENCIA AMBIENTAL
EXPLORACIÓN
LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA
ESTABLECER el requisito de licencia ambiental para la etapa de exploración minera
PROPUESTA 3
29
Elevar a ley el bajo plazo: 90 días hábiles (4,5 meses)
PaísTiempo promedio para expedición
Colombia 4,5 meses (EXPRESS)
Estados Unidos 84 meses
Australia 22 meses
Canadá 6 meses (mínimo)
Fuente: (La Silla Vacía, 2013)
TIEMPO DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
PROBLEMA
Lo que proponeel PND Santos
Poco tiempo para otorgar licenciasambientales
30
120 Días
10 días +Para evaluar el
Estudio de Impacto
Ambiental
10 días +
Para solicitarconceptospertinentes
10 días +
Para remitirconceptosrequeridos
TIEMPOS DE LICENCIAMIENTO AMBIENTAL
LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA
AMPLIAR 30 días tiempo para Licencia en Proyectos de Alta Complejidad
PROPUESTA 4
31
Debilidad institucional de lasautoridades ambientales
NO fortalecer autoridadesambientales
La ANLA:
• 88% de su equipo humano son contratistas (ANLA, 2014)• Realiza seguimiento solo al 14% de licencias otorgadas desde 2011 (CGR, 2015)
PROBLEMALo que propone el PND Santos
DEBILIDAD INSTITUCIONAL
¡Deje así!
33
FORTALECERAutoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA)
En 2018: 80% del personal técnico de carrera administrativa
DEBILIDAD INSTITUCIONAL
PROPUESTA 5
LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA
34
Comunidades NOtienen voz ni voto
voces de comunidades y autoridades locales
NO son tomadas en cuenta
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PROBLEMA Lo que propone el PND Santos
Ejemplos:
Decreto 2691 de 23 de Dic/14
Proyecto de Decreto compilatorio ambiental¡732 pág. 3 días ciudadanía!
Participación en Delimitación de Santurbán
35
CREAR Consejos Verdes para garantizar la PARTICIPACIÓN
de la ciudadanía y autoridades locales en
temas ambientales
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
PROPUESTA 6
LA PLENARIA PUEDE SALVAR LA PROPUESTA
Debilidad institucional
Licencias express
Exploración minera sin licencias
ENGRANAJE PERFECTO PARA LOCOMOTORA MINERA 36
RESUMENPROPUESTAS
371. MANTENER “delimitación de ecosistemas de páramo” (Ley del Plan 1450 de 2011)
2. Régimen de transición para títulos otorgados antes del 9 de febrero de 2010
3. Adoptar licencia ambiental para exploración minera
4. Ampliar tiempos de licenciamiento para proyectos de alta complejidad
5. Fortalercer ANLA
6. Crear consejos verdes
7. Registro Único de Ecosistemas y Áreas Protegidas
8. Regalías ambientales
25
Autoridades locales ven
el patrimonio ambiental
como una CARGA y no
como un beneficio.
• REGALÍAS AMBIENTALES a municipios.
• PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES a privados.
Además… PROPUESTA 7
38
Registro
Único de
Ecosistemas
y Áreas
Ambientales
Y
RUNAP
Proyectos de
Conservación
Ambiental en
las áreas
registradas
Fondo de
Compensación
Ambiental
para
compensar a
los municipios
REGALIAS
AMBIENTALES
APROBADO
PARCIALMENTE
EN PRIMER DEBATE
Propuesta de Regalías ambientales
Registro Único Nacional de Áreas
Protegidas
RUNAPNUEVO
Registro Único de Ecosistemas y Áreas Ambientales
Áreas Protegidas Públicas
• Parque Nacional
• Reserva Natural
• Área Natural Única
• Santuario de Fauna y Flora
• Vía Parque
• Reservas Forestales Protectoras
• Parques Naturales Regionales
• Distritos de Manejo Integrado
• Distritos de Conservación de suelos
• Áreas de Recreación
Áreas Protegidas Privadas
• Reservas Naturales de la Sociedad Civil
• Ecosistemas estratégicos
• Reservas de Recursos Naturales Renovables
• Áreas de Reservas Forestales
Protectoras Regionales
• Zonas de Reservas Forestales
de Ley 2 de 1959
• Áreas especiales para protección de
fauna silvestre
• Áreas de importancia estratégica para
la conservación de recursos hídricos.
• Áreas protegidas municipales
• Páramos
• Humedales
• Manglares
• Pastos Marinos
• Arrecifes
• Distritos de Manejo Integrado y de conservación
de suelos no incluidos en el RUNAP
39
NO APROBADO
EN
PRIMER
DEBATE
PROPUESTA
40
Regalías Ambientales y Pagos por Servicios Ambientales
Fuente: Instituto Humboldt. IDEAM. PNN (2015).
• Proteger estos
ecosistemas tiene
un costo.
• Actualmente nadie
le reconoce a los
municipios su
preservación
• Las comunidades y
autoridades
locales ven el
patrimonio
ambiental como
una carga y no
cómo un
beneficio.
APROBADO
PARCIALMENTE
PROYECTO DE LEY
ALIANZA VERDE
77% de las de las hectáreas de áreas protegidas están en 47 municipios del país (PNN)
Un panorama similar se tiene para el resto de la riqueza ambiental del país: páramos, ecosistemas, especies, bosques, etc.
Compensar el predial que no reciben los municipios por sus áreas protegidas costaría a la Nación entre $80 y $250 mil millones anuales(dependiendo de la tarifa que se use)
41
Regalías Ambientales y Pagos por Servicios Ambientales
Fuente: Instituto Humboldt. IDEAM. PNN (2015).
20% de los ingresos que reciben las CAR por concepto del predial de los municipios
10% adicional de los ingresos que reciben las CAR por transferencias del sector eléctrico
Recursos (Aprox. $100 mil millones anuales) a transferira los municipios por conservación de su riqueza ambiental. Ejemplo: esquemas de pagos por servicios ambientales con privados
Propuesta
Financiar Fondo de Compensación Ambiental
Agradecemos a expertos de entidades públicas y privadas y a los asesores de los equipos del senador Antonio Navarro y la senadora Claudía López