Mir 1

ИС О Д Е Р Ж А Н И Е

МОДЕРНИЗАЦИЯВ. П. ЛогиновСовременный кризис и модернизация производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6Т. Л. Лихачева, А. Н. КурюкинМодернизация образования: столичные мифы и провинциальная реальность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

ИННОВАЦИИА. С. ГенкинРыночные нерыночные споры: хроника «терминальной войны». Эпизод первый . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 Н. И. КомковВозможности и условия перехода к инновационной экономике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27Н. В. БатуроваСовершенствование организации нормирования материальных ресурсовна промышленном предприятии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39Н. В. Лясников, М. Н. ДудинОбеспечение стратегической устойчивости промышленных предприятий Россиина основе управления экономической эффективностью производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

РАЗВИТИЕЕ. А. ЖуковКонцептуальные основы формирования транспортного комплекса России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44М. К. БеляевЛондонский Сити: секреты стабильности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54С. В. Бельченко, Д. А. МаксимовТрансакционная теория, формы и методы корпоративного управления,издержки внутрифирменной координации, планирования и обмена . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58М. В. БорисовФормирование «точек роста» в формате особой экономической зоны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67А. Ю. СеменихинРазвитие методов государственного управления инвестиционными процессамис использованием инвестиционных ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69И. О. Корчагина, К. И. КочетковаЭффективная корпоративная культура как необходимое условиестратегической устойчивости предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74А. М. МедведеваМетодологические основы матричной диагностики рисков предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79А. А. СвиринаОсобенности определения уровня затрат на управление предприятием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

STUDIOS: teach learningЕ. ДолининаАнализ современного положения иностранных юридических лицна территории Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 М. ГлазковаПравовые аспекты электронной торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95О. ЕгоровСоциально-политические аспекты террористической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99К. КузнецоваКоллективное управление авторскими правами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104А. Плисакова, С. Л. ЕрмаковПравовая конструкция договора финансирования под уступку денежного требования:становление и современность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109С. Свиридова, С. Л. ЕрмаковПравовые проблемы развития малого бизнеса в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112Е. Селезнева, Ж. ШурцеваРеформирование системы обязательного медицинского страхования в Российской Федерации . . . . . . . . 116А. СоловьеваИстория развития строительных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119Н. СтепановаПрава и государственные гарантии малочисленных коренных народов Севера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Уважаемый Читатель!

Вы держите в руках первый номер нового научно-практического жур-нала «МИР» (Модернизация. Инновации. Развитие), созданный группой ученых-энтузиастов, востребованность и реальная полезность которого зависит только от Вас, от Вашего активного участия в обсуждении опуб-ликованных на его страницах материалов.

Поддерживая обозначенные в статье «Россия, вперед!» Президентом России Д.А. Медведевым стратегические задачи по модернизации и ин-новационному развитию экономики нашей страны, мы глубоко убежде-ны, что сейчас нет более важной цели, чем возродить некогда передовые отечественные научные школы, привлечь в них молодежь и предоставить равную возможность всем прогрессивным людям, искренне переживаю-щим за судьбы Отечества, свободно высказывать свои инновационные идеи, информировать о разработках, обмениваться мнениями, консультироваться и дискутировать. В журнале предпо-лагается публиковать как актуальные фундаментальные научные труды широко известных уче-ных, так и статьи представителей прогрессивной инновационно мыслящей молодежи, участие которой в реальной научной и практической социально- экономической жизни общества в пос-леднее время крайне ограничено. Безусловно, для осуществления этих планов нужна свободная для доступа всех желающих дискуссионная трибуна, в роли которой, по мнению организаторов, и должен выступить наш новый журнал.

Мы уверены, что «нелегкую ношу» с нами разделят политики и ученые, кадровые специалисты и талантливая молодежь, все прогрессивные люди, которые не на словах, а на деле серьезно озабочены как сегодняшним социально- экономическим положением России, так и нарастани-ем угроз для будущих поколений, – все, кто готов внести свой посильный вклад в обеспечение социально -экономического прогресса Отечества. Тематика журнала предоставляет им обшир-ное поле для «посева» самых различных инновационных мыслей, идей, предложений, разрабо-ток и исследований во всех областях общественной жизни и деятельности.

Мы считаем, что модернизация и развитие должны начинаться с каждого из нас! И только научившись мыслить по-новому, восприняв позитивный и негативный опыт прошлого и на-стоящего, осознав, что у Великой России нет иного пути, мы сможем добиться процветания нашей Родины.

До встречи на страницах журнала!

Главный редактор журнала,директор Института народнохозяйственного

прогнозирования РАН, академик РАН

В. Ивантер

СОВРЕМЕННЫЙ КРИЗИСИ МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА

В. П. Логинов,доктор экономических наук, профессор,

академик РАЕН и Академии промышленности и менеджмента

Системный экономически кризис имеет в России свои особенности, влияющие и на его длительность, и на состояние экономики после завершения кризиса. Необходимо безотлагательно начать осуществление мо-дернизации материально-технической базы российской промышленности. Изложены цели, задачи и концеп-туальные научные основы разработки государственной промышленной стратегии.

Specifi c features of the system economic crisis in Russia infl uence both duration of the crisis and condition of the country’s post-crisis economics. Modernization of the material and technical basis of the country’s industry is to be started immediately. Aims, targets and conceptual scientifi c fundamentals of the state industrial development strategy are discussed.

Ключевые слова: системный экономический кризис, модернизация, структура экономики, промышленность, материально-техническая база промышленности, федеральный бюджет, экспорт, импорт, государствен-ная промышленная стратегия.

Key words: system economic crisis, modernization, structure of the economics, industry, material & technical basis of the industry, Federal budget, export, import, state industrial strategy.

Уже два года мир не может выйти из экономического кризиса. Но в России этот кри-зис не только проявляет себя в падении производства, высокой инфляции, обнищании значительных масс населения, но обусловливает и положительные результаты. Его основной особенностью является то, что он носит системный характер и убедитель-но показывает, что вся экономическая система страны нуждается в масштабной пе-рестройке, т.е. в ее модернизации, изменении отраслевой структуры, ином взаимо-действии между реальным и финансовым секторами, в изменении внешнеторгового баланса России, большем внимании к социальной сфере и пр.

Академик Е.С. Варга (ИЭ АН СССР) глубоко анализировал теорию и практику экономи-ческих кризисов и доказывал их неизбежность в будущем. Он считал обязательным опре-делять начало кризиса со времени его проявления в сфере производства, а не со време-ни биржевой паники, банкротств и т.п., которые могут быть вызваны и внециклическими причинами: «Кризисы мирового рынка должны рассматриваться как сведение воедино и насильственное выравнивание всех противоречий буржуазной экономики» 1.

Кризисы происходили и в XIX, и в XX веке, и сейчас, в XXI веке. Но глубина кризисов и тяжесть их последствий различна: с течением времени они постепенно нарастают. Одним из самых глубоких кризисов в XX веке считают Великую депрессию в США. Он возник на почве перепроизводства и отставания сферы обращения, не способной «переварить» нарастающие объемы продукции. Общий индекс динамики произведен-ной продукции промышленности в США в период с 1920 по 1929 г. возрос с 23 до 46,2%, продукции обрабатывающих отраслей – с 22,6 до 47,2 %, горной промыш-ленности – с 19,5 до 38,3%, производства электроэнергии – с 6,5 до 14,8%, произ-водства пищевой промышленности – с 1,2% до 18,4% 2. Очевидно, что отрасли, пот-ребляющие продукты I подразделения, и население не могли полностью потребить столь нарастающий объем продукции, поэтому депрессию США назвали кризисом перепроизводства. Этот вывод подтверждают слова Е.С. Варги: «… накопление, кото-рое расширяет рынок, вызывает оживление и процветание, в известный момент долж-но неизбежно вести к кризису. В тот момент, когда расширение основного капитала частично закончено и когда новые машины, новые заводы начинают выбрасывать на

МОДЕРНИЗАЦИЯ

1 Варга Е.С. Экономические кризисы. М.: Наука, 1974. – С. 14.

2 Там же. С. 22–23

рынок увеличенное количество товаров, в част-ности товаров подразделения II, оказывается, что потребительная сила общества слишком мала, чтобы поглотить товары, выброшенные на рынок возросшим производством. Кризис становится не-избежным» 1.

Глубина и длительность кризиса в разных странах различны. Эти показатели зависят от масштабов производства, степени модернизации оборудова-ния до начала кризиса и финансовых возможностей государства и бизнеса. Кризис в США в 1929 г. пе-рекинулся во многие страны, но европейские госу-дарства и Япония вышли из него раньше, чем США (1937 г.). Однако Соединенные Штаты за это вре-мя (1929–1937 гг.) перестроили структуру хозяйс-тва, развив сферу услуг и укрепив социальную со-ставляющую общества (больницы, дороги, пенсии и пр.). Отказ от бесперспективных предприятий, освоение новых видов продукции, осуществление массовой модернизации, сокращение объемов импорта и расширение экспорта – все это «заста-вил» сделать кризис.

Другой мировой кризис разразился в начале 70-х годов ХХ в., во время войны на Ближнем Востоке, охватившей многие страны, являвшиеся основ-ными поставщиками нефти в развитые страны. В результате в Европе, Америке, Японии начались подлинные революции в энергозатратных техноло-гиях. Все развитые страны стали внедрять энергос-берегающие технологии, достигли очень высокого выхода светлых продуктов при переработке нефти (бензин, дизтопливо, керосин), заменили двигатели на автомобилях, самолетах, теплоходах на более экономичные и т.д. К сожалению, в СССР револю-ции в указанной области не произошло, остались неизменными устаревшие энергозатратные тех-нологии, так как в Западной Сибири были откры-ты богатейшие запасы углеводородного сырья и наши руководители решили, что его и при сущес-твующих технологиях хватит надолго, а забота о будущих поколениях не входила в их планы. СССР стал интенсивно экспортировать сырую нефть и газ в Европу, и такая государственная политика продолжает преобладать до сих пор.

И беда здесь даже не столько в том, что мы вар-варски растрачиваем богатства недр, принадле-жащие всему народу, а в том, что из-за этого, якобы очень прибыльного экспорта, в нашей стра-не исчезли побудительные мотивы к перестройке структуры промышленности, модернизации произ-водства, обеспечению многих населенных пунктов газом и электричеством.

По данным академика РАЕН, активного борца за спасение человечества от быстро надвигающей-ся экологической катастрофы М.Я. Лемешева, в центральных областях России (кроме Москвы и Московской области) только 7% квартир газифици-ровано 2. А мы вслед за сооружением южного тран-зитного газопровода развернули интенсивное строительство северного, часть которого пройдет по дну северных морей. Между тем, прокладка од-ного километра газопровода по суше в среднем обходится в 1 млн. руб., а сколько это будет стоить при сооружении по дну моря – пока известно лишь Господу Богу.

Причины современного кризиса существенно отличаются от причин предыдущих кризисов. Не-которые западные экономисты полагают, что он обусловлен рецессионными явлениями в финансо-вых структурах. Дело в том, что действительно фи-нансовый сектор, в котором деньги делают новые деньги во все более увеличивающихся объемах, стал полностью независимым и оторвался от реа-льного материального производства. Особенно это характерно для США, где давно уже сущест-вуют огромный внешний долг и дефицитный торго-вый баланс, где коммерческие банки, скупая акции ведущих компаний других стран, слабо помогают собственной экономике. Гипертрофически возрос-шая в США, особенно в жилищном строительстве, ипотека, конечно, сыграла свою отрицательную роль, но главное не в этом. Мощные американс-кие банки стремятся захватить весь внешнеторго-вый оборот денежных средств и навязывают всему миру свою национальную валюту, которая уже давно не имеет достаточного золотого и материа-льного обеспечения.

Поскольку российское государство и частные ком-пании вложили много своих средств в американ-ские банки и государственные ценные бумаги, то экономический кризис затронул и Россию, что те-перь, безусловно, отражается и волнует всех рос-сиян – от самых богатых до самых бедных.

Следует указать, что уже к концу 2009 г. многие развитые страны начали успешно выходить из кризиса. Как недавно стало известно, совокупный ВВП, произведенный в 30 странах, входящих в Ор-ганизацию экономического сотрудничества и раз-вития (ОЭСР), в III квартале 2009 г. вырос по отно-шению к II кварталу на 0,8%, что свидетельствует об ослаблении влияния рецессии на их экономику. Однако этот показатель по-прежнему остался на 3,3% ниже, чем за тот же период предыдущего 2008 года. Наибольший экономический подъем в указанный период был зафиксирован в Японии

1 Варга Е.С. Экономические кризисы. М.: Наука, 1974. – С. 20.

2 Лемешев М.Я. К воскрешению России. М.: Изд-во ООО «Унопринт», 2009. – С. 67.

(1,2%). Темпы увеличения ВВП во Франции соста-вили за этот период 0,3%; подъем германской эко-номики ускорился до 0,7% с 0,4%; динамика ВВП в Италии и США впервые с начала прошлого года вернулась к положительному росту, составив со-ответственно 0,6 и 0,9%.

В России же, хотя и замедлилось нарастание не-гативных последствий кризиса, однако в целом экономика не приобрела положительных тенден-ций роста. ВВП в РФ в январе-сентябре 2009 г. снизился по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 9,9% (по данным Росстата). Минэкономразвития РФ ранее прогнозировало снижение ВВП за этот период на 10%, а в целом за 2009 г. – на 8,5%.

Негативные тенденции в экономике России под-тверждают и исследования автора, базирующиеся на данных государственных органов статистики и ряда крупнейших банков РФ (табл. 1).

Приведенные в табл. 1 данные со всей очевид-ностью показывают значительное снижение вы-пуска в России в 2009 г. промышленной продук-ции, сокращение инвестиций в реальные сектора экономики и прежде всего в строительство, рост потребительских цен при реальном снижении пот-ребительского спроса и рост цен производителей на выпускаемую продукцию (это явление вообще противоречит элементарным законам рыночных отношений: спрос сократился, оборот розничной торговли снизился, а производители взвинчивают цены).

Особое беспокойство вызывает сокращение ре-альных доходов населения, которые в последние годы увеличивались. Руководители нашей стра-ны в рамках социальных программ часто говорят о недопустимости роста потребительских цен, о возрастающей с каждым месяцем стоимости ком-мунальных услуг, цен на лекарства, а в действи-тельности ситуация все более усугубляется.

Такие неутешительные цифры 2009 г., по сравне-нию с также кризисным 2008 годом, нельзя, навер-ное, объяснить только падением мировых цен на нефть. Причины столь резкого снижения макроэко-номических показателей в России нужно, на наш взгляд, искать в нерациональной структуре всего хозяйства и особенно в ухудшении положения в ведущих отраслях промышленности, развале сель-ского хозяйства и неспособности государствен-ных органов эффективно влиять на экономические процессы в стране.

В конце 2007 г. отмечалась нарастающая величи-на расходов на импорт, которая стала догонять объем доходов от экспорта товаров и услуг. Саль-до торгового баланса в 2007 г. составило 152,9 млрд. долл. США, снизившись по сравнению с

2006 г. на 10,5 млрд. долл. Эти данные свидетель-ствуют о нарастании объемов импорта. Причем даже повышение мировых цен на энергоносители в 2007–2008 гг. существенно не отразилось на торговом балансе, ибо продукты с добавленной стоимостью, которые мы импортируем, неизменно растут, и это является объективной закономернос-тью постиндустриальной экономики. В стоимост-ном выражении импорт возрос с 57,3 млрд. долл. в 2003 г. до 199,7 млрд. долл. в 2007 г., т.е. почти в 3,5 раза, а экспорт, несмотря на резкий рост цен на нефть (до 140 долл. за 1 баррель) – в 2,8 раза. В 2009 г. соотношение объемов экспорта и импор-та за 9 месяцев составило: 208,2 млрд. долл. (экс-порт) к 131,5 млрд. долл. (импорт), т.е. 1,56 раза.

Изменение соотношения экспорта и импорта нель-зя оценивать однозначно. Если мы будем меньше средств тратить на ввоз продукции в страну, то это положительно отразится на государственном бюд-жете и внешне-торговом балансе, однако на внут-ренний рынок будет поступать меньше техники и продовольствия. С одной стороны, наше сельское хозяйство пока не в состоянии самостоятельно про-кормить все российское население, и это постоянно создает угрозу дефицита продовольствия в рознич-ной торговле, а с другой стороны, при сокращении импорта прогрессивной зарубежной техники невоз-можны модернизация производства и расширение инвестиционно-инновационного поля.

Объем иностранных инвестиций, поступивших в российскую экономику в январе-сентябре 2009 г., составил, по данным государственной статистики, 54,7 млрд. долл., что на 27,8% меньше, чем за ана-логичный период 2008 г. Еще более тревожным фактом является то, что прямые иностранные ин-вестиции в российскую экономику за тот же пери-од составили лишь 9,975 млрд. долл., снизившись на 48,1% по сравнению с январем-сентябрем 2008 года. Остальную сумму составили портфель-ные инвестиции (падение на 21,4%), инвестиции в акции и паи (падение на 65,8%), торговые кредиты и прочие инвестиции (падение на 21%). Это озна-чает, что государство должно изыскивать допол-нительные источники увеличения финансирова-ния национальных проектов за счет собственных внутренних финансовых ресурсов. А это сложно сделать при падении цен на нефть и газ, экспорт которых из других стран (Ирака, Венесуэлы, Бра-зилии, Анголы и др.) будет еще более нарастать в ближайшей перспективе.

В совместной борьбе против потепления клима-та на планете Земля многие страны активно ищут альтернативные источники экологически чистой энергии, да и запасы нефти в России не так уж ве-лики. Западносибирские месторождения истоща-ются. На освоение многочисленных, но небольших по разведанным запасам восточносибирских мес-

В. П. ЛогиновСовременный кризис и модернизация производства

Таблица 1

Основные экономические показатели в 2009 г. (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Источники: Федеральная служба государственной статистики, ЦБ России.

* Исчисляется на основе данных об изменении физического объема производства продукции сельско-го хозяйства, добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределе-ния электроэнергии, газа и воды, строительства, транспорта, розничной и оптовой торговли.

** Оценка.

Янв. Фев. Март I кв. Апр. Май ИюньI

полу-годие

Июль Авг. Сент. 9 мес Окт.

Индекс в ыпуска товарови услуг по базовым видамэкономической деятельности*

87,4 88,1 87,6 87,7 85,1 84,3 87,6 86,6 90,4 89,3 92,8 88,2

Индекс промышленного про-изводства

84,0 86,8 86,3 85,7 83,1 82,9 87,9 85,2 89,2 87,4 90,5 86,5

Индекс производства продук-ции сельского хозяйства

102,4 101,9 102,5 102,3 102,1 101,9 99,1 101,4 98,9 87,7 106,7 99,2

Грузооборот транспорта 82,6 81,8 86,6 83,7 78,6 81,2 84,3 82,5 92,2 93,1 93,7 86,0

Инвестиции в основной капитал

84,0 85,2 83,9 84,4 82,6 75,5 79,4 81,2 81,1 80,6 81,4 81,1

Оборот розничной торговли 104,5 98,6 97,0 99,9 95,5 94,4 93,5 97,0 91,7 90,2 90,1 94,7

Индекс потребительских цен 113,4 113,9 114,0 113,7 113,2 112,3 111,9 113,1 112,0 111,6 110,7 112,5 109,7

В % к декабрю предыдущего года

102,4 104,1 105,4 106,2 106,8 107,4 108,1 108,1 108,1 108,1

Базовая инфляция, % к декабрю предыдущего года

101,3 102,9 104,3 105,2 105,7 106,0 106,3 106,8 107,3 107,6

Индекс цен производителей промышленных товаров, %к декабрю предыдущего года

96,6 101,5 104,4 107,0 107,7 110,0 111,9 113,5 114,9

Общий уровень безработицы (по методологии МОТ),% к экономически активному населению, на конец периода

8,7 9,5 9,2 8,8 8,5 8,3 8,1 7,8 7,6

Реальные располагаемые денежные доходы

92,3 102,3 103,4 99,9 102,5 103,4 101,8 101 3 97,7 92,0 95,1 98,9

Расходы на покупку товарови услуг**

102,6 97,7 96,6 98,9 95,1 93,9 93,3 96,4 91,2 90,2 90,5 94,2

Цена на нефть сорта «Юралс»:

долл. США за 1 баррель 41,9 42,2 45,4 43,2 48,7 56,5 68,2 50,5 64,3 72,0 67,0 56,3 72,4

% к соответствующемупериоду предыдущего года

46,8 46,0 45,5 46,1 46,3 47,8 53,7 48,0 49,7 64,7 69,5 52,3 104,3

Экспорт товаров:

млрд. долл. США 17,9 18,6 20,9 57,4 21,1 22,7 24,5 125,7 26,3 27,1 29,2 208,2

52,0 52,1 52,3 52,1 52,4 53,2 55,9 53,1 55,5 59,3 66,6 55,7

в том числе экспорт нефти

в % к соответствующемупериоду предыдущего года

45,9 45,4 45,9 46,2 45,3 48,1 51,2 47,5 49,4 59,6

Импорт товаров

млрд. долларов США 10,5 13,4 14,5 38,4 14,7 13,8 15,4 82,3 16,1 15,6 17,6 131,5

67,0 63,4 61,7 63,7 58,0 56,3 60,2 60,6 56,2 57,7 64,6 60,2

Официальный курс рубляк доллару США на конец периода, руб. / долл. США

35,41 35,72 34,01 34,01 33,25 30,98 31,29 31,29 31,76 31,57 30,09 30,09 29,05

Научно-практический журнал январь-февраль 2010

торождений, к тому же, как правило, находящихся на большой глубине (5 км и более), отечественные нефтяные магнаты не очень охотно стремятся. Не случайно поэтому Совет Федерации РФ 25 нояб-ря 2009 г. при формировании госбюджета на бли-жайшие годы исходил из расчетной цены 58–60 долл. за 1 баррель на нефть марки «Urals». Пред-полагаемый дефицит федерального бюджета в 2010 г. определен в 2,9 трлн. руб. (6,85% от ВВП), а на 2012 г. – в 1,9 трлн. руб. (4% от ВВП). При этом планируется, что основными останутся дохо-ды от добычи и реализации нефти и газа: в 2010 г. – 3,19 трлн. руб. и в 2012 г. – 3,5 трлн. руб. Как сооб-щил вице-премьер Правительства России, министр финансов А. Кудрин, на поддержку экономики в 2010 г. из резервного фонда будет израсходовано 66 млрд. долл., т.е. 1/3 всех предполагаемых дохо-дов от продажи нефти и газа.

При сокращении объемов импорта удельный вес за-воза машино-строительной продукции в товарной структуре уменьшился, но остался главным. Преоб-ладает в ней продукция инвестиционного и потреби-тельского назначения. При этом надо учитывать, что продают нам не самую современную технику. А это означает, что техническое отставание нашей стра-ны от развитых государств будет продолжаться еще долго. Возникает сложная ситуация. Кризис будет продолжаться еще минимум 2–3 года, хотя низшую точку, по заверениям А. Кудрина, мы прошли. Оте-чественное машиностроение находится в упадке, импорт машин и оборудования из-за недостатка средств мы сокращаем. Невольно возникает вопрос: каким же способом мы собираемся осуществлять модернизацию производства?

К большому сожалению, Правительство РФ, пос-тоянно настаивая на острой необходимости мо-дернизации, не устанавливает ни сроков ее про-ведения, ни приоритетности отраслей, в которых она должна быть осуществлена в первую оче-редь. Между тем, степень изношенности основных производственных фондов в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, транспорте и связи – весьма различная. Наибольшая она в отраслях, перерабатывающих сырье и топливо (в нефтеперерабатывающей – до 70%, в химичес-кой – 65–70%). Наименьшая она в некоторых от-раслях машиностроения – 45–50%, хотя при этом оборудование здесь из-за длительного простоя подверглось в большей степени моральному изно-су, чем физическому. Однако в машиностроении по сравнению с дореформенным периодом при общем спаде производства наблюдается тенден-ция к выпуску менее совершенного оборудования и машин, а также снизилось и качество продукции. Главным же остается вопрос об источниках фи-нансирования осуществления крупномасштабной модернизации.

И тем не менее считаем целесообразным, продол-жить не с анализа возможных источников финан-сирования, а с анализа приоритетности отраслей, подлежащих немедленной модернизации произ-водства. Конечно, главной заботой для любого го-сударства является машиностроение, без которого никакая модернизация невозможна. Оно находит-ся в России в исключительно тяжелом положении. Многие заводы стоят, другие работают в одну сме-ну, на инновации в этой отрасли выделяется лишь 1% от их бюджетных средств, зарплата – одна из самых низких в стране. Не удивительно и не секрет поэтому, что многие высококвалифицированные специалисты отрасли покинули и ее производство, и НИИ, и КБ, которые либо вообще упразднены, либо лишены средств и заказов, а поэтому вла-чат жалкое существование. Сейчас планировать возрождение отечественного машиностроения в прежнем объеме и качестве – просто не реальная задача. К тому же, нам не нужно производить 150 тыс. тракторов и сотни тысяч комбайнов, ибо сель-ское хозяйство не способно эффективно эксплуа-тировать такую массу техники из-за отсутствия достаточного количества в отрасли квалифициро-ванных механизаторов. Наверное, не стоит доби-ваться и дореформенного выпуска отечественных автомобилей, ибо ситуация на этом рынке серьез-но изменилась: резко возрос спрос и увеличился ввоз автомобилей из-за рубежа.

Однако, определяя перспективы модернизации отечественного автостроения, нельзя не учиты-вать и важные социальные факторы, связанные, например, с будущей судьбой нынешнего населе-ния да и самого города Тольятти. Если, руководс-твуясь только экономической целесообразностью,«АвтоВАЗ» будет закрыт, то что произойдет с на-селением этого огромного города да и других го-родов, где производятся комплектующие детали для автомобилей «Лада»? Нельзя не учитывать также, что такие отечественные марки автомоби-лей, как «Лада» и «Волга», пользуются определен-ным спросом в России, особенно в сельской мес-тности, благодаря более низким по сравнению с импортными автомобилями, их ценам и большей приспособленности их эксплуатационных свойств к условиям местной транспортной инфраструк-туры. Поэтому отечественные автомобильные заводы необходимо реконструировать и модер-низировать с привлечением специалистов и про-грессивных инновационных технологий передовых зарубежных автомобильных фирм.

Важной проблемой в машиностроении остается станкостроение, практически полностью разру-шенное. Ведь все остальные отрасли экономики нуждаются в его современной продукции, ибо без нее не может быть и речи об их модернизации. В то же время необходимо быть реалистами и пони-

мать, что при современном недостатке производс-твенных ресурсов (трудовых, основных фондов и материально-энергетических, а не финансовых) восстанавливать и модернизировать отечествен-ное станкостроение в прежнем объеме – утопия. Необходимо выбрать для модернизации наиболее сохранившиеся передовые предприятия с мень-шей изношенностью оборудования, наличием квалифицированных кадров. Так, например, спе-циалисты станкостроительного завода «Красный пролетарий» утверждают, что на предприятии есть станки советского производства, которые по точ-ности и чистоте обработки металлов нисколько не уступают тем, которые сейчас закупаются за ру-бежом по баснословно высоким ценам.

Для решения этой не простой задачи нельзя рас-считывать на массовый приток иностранных инвес-тиций в отечественное станкостроение. Да и без того величина внешнего долга России по состоя-нию на 1 июля 2009 г. возросла до 475 млрд. долл. США. При этом задолженность федеральных госу-дарственных органов как правопреемников быв-шего СССР составила в этом долге лишь 15,5%. Преобладающая же часть долга приходится на частный сектор, что лишний раз свидетельствует о том, что государство неоправданно сильно осла-било свой контроль этого сектора. Поэтому объек-тивно практическая реализация рассматриваемой задачи возможна лишь на основе государственно-частного партнерства, т.е. объединения усилий го-сударства и частного отечественного бизнеса.

Если же говорить об очередности модернизации отраслей и предприятий, то, на наш взгляд, нужно начинать с тех из них, которые приносят наиболь-ший доход, т.е. с нефтеперерабатывающей и хи-мической промышленности и с заводов цветной металлургии. Ведь ни для кого не секрет, что мы несем колоссальные убытки из-за того, что прода-ем в основном сырую нефть, за счет переработки которой и извлечения из нее до 80% светлых про-дуктов ее зарубежные потребители получают бас-нословные прибыли. В то же время устаревшие, но продолжающие действовать в России еще со вре-мен СССР технологии переработки нефти позво-ляют извлекать из нее лишь не более 60% светлых продуктов, а в остальном – мазут и битум. Если бы мы вместо сырой нефти экспортировали светлые нефтепродукты, то Россия, по расчетам автора, получала бы в 9 раз больше валютной выручки.

Давно назрела и структурная перестройка про-мышленности, необходимость которой с каждым

годом все более усиливается. Международная обстановка в отношении потребления углево-дородов в ближайшие годы может существенно измениться. Страны ЕС проводят интенсивную политику, направленную на энергосбережение и изыскание и внедрение инновационных по энерго-потреблению и экологически чистых новых источ-ников энергии. Поэтому Россия уже в ближайшем будущем столкнется с необходимостью поиска новых потребителей углеводородов, например, в странах Юго-Восточной Азии. Но это, в свою очередь, потребует прокладки в эти страны тру-бопроводов и обусловит гораздо больше затрат на их сооружение, чем в Европу. Более того, в эти страны (Японию, КНР, Тайвань, Южную Корею) потребуется поставлять сжиженный газ, что так-же будет связано с огромными инвестициями на строительство новых заводов для его получения. Безусловно, все сказанное существенно увеличит объем затрат на дальнейшее развитие главной отрасли России – добычу и транспортировку уг-леводородов. В этом случае отраслевая структура отечественной экономики еще более деформиру-ется и может полностью превратиться в сырьевой придаток развитых постиндустриальных стран, а Россия – фактически оказаться в колониальной зависимости от них.

Между тем, экономика любой страны, а тем более такой огромной, как Россия, представляет собой исключительно сложный механизм, в котором всевзаимосвязано и взаимообусловлено. Приоритетный опережающий рост одной или нескольких отраслей неизбежно подавляет другие звенья хозяйствования, на продукцию которых, по законам рыночных отно-шений, меньший спрос, что объективно будет созда-вать предпосылки для возникновения очередного кризиса, если цены на продукцию главной отрасли станут низкими. Конечно, в период глобализации, когда рынки разных стран как бы «сливаются», нельзя развивать равномерно все отрасли промышленнос-ти. Но гипертрофическое развитие одной отрасли, обусловливающее неизбежный спад производства в других отраслях, естественно, усиливает зависи-мость страны от импорта товаров, не производимых в данной стране 1.

Итак, рассмотрим, какие же возможны основные варианты модернизации и структурной перестрой-ки в отраслях промышленности России.

1. Пока есть спрос на мировом рынке на мине-ральное сырье и углеводороды, Россия должна экспортировать эти продукты, ибо это основная

1 Нельзя не упомянуть очень глобальную и полезную книгу академика РПН Ю.В. Яременко «Структурные изменения в социалисти-ческой экономике» (М.: Наука, 1981), где он предостерегал от гипертрофирования одной отрасли (добывающей промышленности) и писал, что это приведет к упадку других отраслей. Он также утверждал, что рост цен на продукцию привилегированной отрасли приведет к излишним издержкам в отраслях, потребляющих эти продукты и, в конечном счете, приведет к упадку этих отраслей и кризису во всем хозяйстве.

часть российского экспорта. В то же время нельзя забывать, что этот экспорт не бесконечен, ибо разведанные месторождения имеют конкретное количественное ограничение. На освоение новых месторождений потребуется много средств и дли-тельное время (7–10 лет). Кроме того, конкурен-ция стран-поставщиков нефти на мировой рынок постоянно возрастает, что неизбежно приведет к снижению мировых цен на нефть и нефтепродукты, что серьезно скажется на российском федераль-ном бюджете. Это означает, что нам уже сейчас нужно задуматься о диверсификации отечествен-ной конкурентоспособной экспортной продукции, например цветных металлов, цены на которые на мировом рынке очень быстро растут. Но это опять же связано с крупными инвестициями в модерниза-цию действующих и строительство новых отечест-венных заводов цветной металлургии.

2. Как отмечалось выше, основательную тревогу вызывает нарастание объемов российского импор-та, особенно в отношении машиностроительной продукции и продовольствия, а также текстильных изделий и бытовой техники. В советское время, даже после войны, когда страна была изолирована от внешнего мира, Россия не была столь зависима от импорта, как сейчас. Необходимо модернизиро-вать отечественные заводы на основе инноваций, внедрения электроники и усиления контроля качес-тва производимой отечественной продукции. Начи-нать надо с аэрокосмической промышленности, где создан солидный технический задел. Что касается оборонной промышленности, то в ее развитии не-обходимо учитывать возможности реализации про-дукции на внешнем рынке. Поскольку в оборонной промышленности технический уровень производства выше, чем в гражданском машиностроении, полезно вернуться к неудавшейся попытке развития конвер-сии конца 80-х годов ХХ века, когда на многих обо-ронных заводах было начато производство бытовой техники и другой имевшей широкий спрос у населе-ния продукции, но сейчас ассортимент этой продук-ции должен быть другим, т.е. производиться должна современная, отвечающая требованиям и спросу рынка продукция на уровне мировых стандартов.

Что же касается самого отечественного машино-строения, то начинать его модернизацию целесо-образно со станкостроения. Если мы осуществим производство конкурентоспособных на мировом рынке станков высокой производительности, то не только избавимся от массового импорта по-добной зарубежной продукции, но и расширим свой экспорт за счет продукции отечественного машиностроения. Наглядным примером наших реальных возможностей в этом может служить опыт Рязанского машиностроительного завода, экспортирующего в Италию и Канаду тяжеловес-ные строгальные станки.

3. В отраслевой структуре отечественной индустрии необходимо незамедлительно увеличить долю пище-вой и легкой промышленности. Разумеется, что их модернизация и развитие зависят в первую очередь от объемов и качества сырьевой отечественной сель-скохозяйственной продукции, которые у нас остав-ляют желать много лучшего. Поэтому в 2009 г. доля продуктов питания в общем объеме достигла уже 18,8%. Поскольку импортные товары дороже оте-чественных, то это серьезно сказывается на сниже-нии объемов потребительской корзины российских граждан. Что же касается текстильной промышлен-ности, в которой многие фабрики сейчас не работа-ют, то здесь причина кроется в том, что у России воз-никли трудности с поставками хлопка. Между тем, некоторые отечественные отраслевые комбинаты, например в Ростовской области, оснащены самым современным текстильным оборудованием.

Сторонники сырьевого направления развития рос-сийской экономики высказывают суждения о том, что более масштабный экспорт продукции добывающих отраслей позволит часть прибыли от реализации природных богатств направить на инвестирование модернизации обрабатывающих отраслей. На наш взгляд, это весьма ошибочное мнение, ибо в рыноч-ных условиях хозяйствования капитал из высокопри-быльных отраслей не переливается в низкорента-бельные отрасли. Нужны государственные гарантии и чрезвычайные меры, а также финансовые условия для осуществления таких мер: бонусы, лизинг, стра-хование и многое другое. Без госбюджетной поддер-жки здесь не обойтись.

Поскольку российский частный бизнес неохотно вкладывает деньги в обрабатывающие отрасли, а го-сударство самостоятельно не в состоянии их поднять, необходимо создание совместных концессий, ком-паний с привлечением как государственных средств, так и инвестиций частного капитала с надежной га-рантией со стороны федеральных или региональных государственных органов возврата с прибылью час-тным инвесторам вложенных ими в инвестиционный проект средств. Кроме того, государственным орга-нам надо смелее строить свои отношения с частным капиталом, особенно в период кризиса. Примером может служить не только Китай, но даже США, где Президент не боится отобрать деньги у банков, ко-торые получили средства из бюджета, а реальному сектору не помогли. А ведь в США Президент не обладает той полнотой полномочий, как первые ру-ководители нашего государства, но он считает, что лучше быть хорошим Президентом один срок, чем посредственным – два срока.

Конкретные расчеты по эффективности того или ино-го пути развития и масштабной структурной пере-стройки сейчас трудно осуществить, ибо рыночные цены на экспортную или импортную продукцию, в

Таблица 2

Товарная структура экспорта и импорта РФ в торговле со всеми странами в 2007 г.

(в млн. долл. США, в текущих ценах)

том числе и на цветные металлы, в статистической отчетност отсутствуют. В настоящее время осущест-влять расчеты по направлениям структурной пере-стройки вряд ли целесообразно, ибо цены на все товары быстро растут и экономика большинства стран нестабильна. Тем не менее, делать это надо, хотя бы даже с большими погрешностями. Осущест-вим попытку ориентировочно определить влияние на эффективность экономики России экспорта сырьевых продуктов, базируя расчеты на данных 2007 г., т.е. до кризисного периода. Используем для расчетов исходные показатели, приведенные в монографии «Бюджетная реальность, парадоксы, альтернативы (опыт независимой экспертизы)» (под ред. академика РАЕН В.К. Сенчагова. М.: ИЭ РАН, 2007).

В 2007 г. Россия при добыче нефти в общем объ-еме 492,0 млн. т экспортировала 264 млн. т. Экс-портная цена за 1 баррель марки «Urals» состав-ляла тогда 61 долл. при курсе 25 руб. за 1 доллар. При пересчете в рубли общая сумма дохода от экспорта составила 2932,5 млрд. руб. Конечно, значительная часть прибыли, полученной от этого экспорта, осела у нефтяных компаний, а оставша-яся ее часть пступила в доход государства.

Теперь рассмотрим доходы от экспорта газа. В год мы экспортируем примерно 200–210 млрд. куб. м газа, преимущественно в дальнее зарубежье. Пос-тавки в страны СНГ составляют лишь 20–23%. Ва-лютная выручка от экспорта газа в год составляет примерно 46 млрд. долл., или 1 трлн. 150 млрд. руб. при том же курсе 25 руб. за 1 доллар. Итак, только от экспорта нефти и газа Россия имеет примерно

3082 млрд. руб. в год, или 11–12% от уровня ВВП. Конечно, если в ближайшие годы цены на нефть и газ возрастут или увеличится курс доллара, а это уже происходит, тогда размеры валютной выручки Рос-сии от экспорта углеводородов еще более вырастут. Но кроме углеводорода Россия экспортирует еще в больших количествах цветные металлы, цены на ко-торые на мировом рынке возросли только за 2007 г. на 30–35%, минеральные удобрения, химикаты, лес и древесные изделия, а также в небольших количест-вах продовольствие, продукцию машиностроения (в основном металлоемкую), чугун и сталь (в виде про-ката или в необработанном виде).

Полезно сравнить наш расчет с официальными дан-ными таможенной статистики в части внешней тор-говли РФ (табл. 2) по товарной структуре экспорта и импорта (расчет произведен в долларах). Общий объем экспорта России в 2007 г. составил 33 5381,3 млн. долл. США, т.е. он близок к нашему расчету, хотя у нас в тексте обозначена лишь стоимость экс-порта по топливно-энергетическим ресурсам. Наши цифры несколько занижены, ибо в них не учтен экс-порт угля, электроэнергии, кокса и др. Но главное со-стоит не в этом, а в том, что все приведенные данные убедительно свидетельствуют о преимущественно сырьевом характере экспорта, тогда как структу-ра импорта, наоборот, показывает, что мы ввозим преимущественно продукцию перерабатывающих отраслей с большой долей добавленной стоимости. Это убедительно свидетельствует о том, что Россия из ранее сильной индустриальной державы стано-вится слабым сырьевым придатком Запада.

Наименование товарной группыЭкспорт Импорт

стоимость в % к итогу стоимость в % к итогу

Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) 8256,7 2,5 26146,8 13,7

Топливно-энергетические товары 216031,1 64,4 2452,4 1,3

Продукция химической промышленности, каучук 19581,8 5,8 26721,1 14,0

Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 11928,8 3,6 5034,3 2,6

Машины, оборудование и транспортные средства 17733,6 5,3 98069,5 51,4

Какой же из этого следует вывод и что же надо без-отлагательно предпринять? Прекращать экспортсырья и топлива пока нельзя, ибо это основная помощь финансовому сектору России. Осваивать новые месторождения углеводородов в Восточной Сибири и на северном шельфе – слишком дорого и быстро не получится. Следовательно, необходи-мо срочно поднимать обрабатывающие отрасли и в первую очередь машиностроение.

Но для этого нужна серьезная поддержка госу-дарства. Средства же на эти цели можно найти как у иностранных инвесторов, если дать им серьезные обязательные гарантии государства, так и за счет увеличения налогов с богатых сырьевых компаний и таможенных пошлин на импортируемую продук-цию машиностроения. Если же благодаря этому Россия в результате:

а) сократит импорт продукции машиностроения, цены на которую все время растут, то ее бюджет сэкономит на этом примерно 50 млрд. долл. США;

б) уменьшит на 50–60% ввоз продовольствия, то прибавит к указанной выше сумме еще 16 млрд. долл. США;

в) уменьшит импорт металлов, оставив те из них, которые не производятся в России, то бюджетсэкономит еще 7–9 млрд. долл. Таким образом, общий объем импорта в Россию может сократить-ся не менее чем на 75 млрд. долл. США.

В то же время российский экспорт можно увеличить, прежде всего за счет продукции черной металлургии – весьма развитой в России отрасли. Но для этого, помимо уже принятых мер, способствующих его уве-личению, нужно добиться снятия эмбарго на ввоз нашей металлургической продукции в США и рас-ширить ее экспорт в Юго-Восточную Азию. Сейчас наш экспорт черных металлов постепенно возрас-тает. Так, в 2006 г. он составлял 39 млрд. долл., а в2007 г. – уже 47,6 млрд. долл. США, т.е. примерно около 1/4 экспорта продукции ТЭКа.

Россия сейчас крайне нуждается в научно обосно-ванной, системной, рассчитанной на длительную перспективу государственной промышленной поли-тике, включающей в себя всестороннее технико-эко-номическое обоснование ее целей, этапов модер-низации материально-технической базы отрасли и совершенствование ее структуры. При этом очень важно, чтобы развитие частного бизнеса находи-лось под постоянным регулированием и контролем государства, чтобы предприниматели поняли, что без социальной ориентации и учета интересов об-щества они не смогут успешно существовать.

Необходимо еще отметить, что созданные в 90-х годах государственные правовой и управленческий механизмы не включают в себя необходимого набо-ра эффективных инструментов управления и реали-зации промышленной политики, полностью учитыва-ющих особенности и условия современных рыночных отношений. Вся правовая база страны создавалась под влиянием идеологии рыночных либералов. Пра-вительство России, уповая на экономический рост в последние 5–6 лет, продолжает искать источники для усиления этого роста только за счет увеличения экспортных поставок нефти и газа, хотя этот рост весьма зависит от мировых цен на энергоносители, т.е. он не может быть долгим и крайне подвержен ко-нъюнктуре мирового рынка. Между тем, все постин-дустриальные и хорошо развитые индустриальные страны сейчас интенсивно осуществляют политику

изыскания новых инновационных экологически чис-тых источников обеспечения своих энергетических потребностей. Россия же остается в этом отношении в той же ситуации, в которой пребывал СССР в нача-ле 70-х годов прошлого века, т.е., когда все прогрес-сивные страны в период мирового энергетического кризиса осуществляли перестройку своих экономик на использование энергосберегающих технологий, наша же страна наращивала добычу нефти и газа в Западной Сибири и их сырьевой экспорт.

В заключение хотелось бы обозначить, на наш взгляд, концептуальные основы государственной промыш-ленной политики и модернизации материально-тех-нической базы этой ведущей сферы экономики в Рос-сийской Федерации на ближайшие годы:

1. Совершенствование системы государственного регулирования и контроля, включая создание но-вой научно обоснованной правовой базы и эконо-мических стимуляторов со стороны государства.

2. Создание условий для более эффективного и заинтересованного развития государственно-частного партнерства в реализации государст-венной стратегии модернизации материально-технической базы промышленных предприятий.

3. Совершенствование механизмов воспроиз-водства основных фондов в промышленности, включая повышение амортизационных отчис-лений, направляемых на их обновление и мо-дернизацию, стимулирование межотраслевого перетока капитала и более доступное участие банковского сектора экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности. Введение запрета на разорительную систему банковского кредитования, особенно в области модерниза-ции и внедрения новейших технологий.

4. Пересмотр таможенных пошлин и налоговой сис-темы в целях уменьшения налогового бремени на реальный сектор экономики и увеличения доходной части государственных бюджетов всех уровней.

5. Разработка при активном участии и строгом контроле государства научно обоснованной стратегии структурной перестройки отечествен-ной экономики с широким привлечением хоро-шо известных инновационно мыслящих отечест-венных ученых.

Только при условии обязательного выполнения этих концептуальных научных основ Россия дейс-твительно сможет перейти к эффективному эконо-мическому росту без существенной зависимости от конъюнктуры мировых цен на сырьевые и энер-гетические ресурсы.

Логинов Виктор Петрович – доктор экономических наук, профессор, академик РАЕН и Академии промышленности и менеджмента, главный научный сотрудник ИЭ РАН.

МОДЕРНИЗАЦИЯ ОБРАЗОВАНИЯ:столичные мифы и провинциальная реальность…

Т. Л. Лихачева, кандидат социологических наукА. Н. Курюкин, кандидат политических наук

Состояние нашего сегодняшнего родного образо-вания можно сравнить разве только что с краси-вым столичным особняком русского ренессанса: фасад – красив, отделка – презентабельна, стек-ла окон в лучах заходящего солнца сияют венеци-анским зеркальным блеском, нежные пастельные тона болонской мраморной облицовки навевают пасторальную безмятежность… Но, это только с фасада, из первопрестольной…

Как и любое частно-поместное владение, особнячок-то, с «секретом», т.е. имеет он не только «парадный» столичный вход, но и «черный» – провинциальный, выход, сиречь – тёмную лестницу для приходящей и уходящей, в общем-то, бестолково суетящейся при-слуги от образования: от мелкотравчатых учителей-первогодков до маститых профессоров…

А особнячок-то устроен знатно!!! В нижнем этаже – зала бальная, понимай наши СМИ: гремят за-здравные речи юбиляру, понимай – нашему ново-му бодро «модернизирующемуся» образованию, звенит хрусталь бокалов «мирового образователь-ного пространства» и маэстро духового оркестра по вальяжной просьбе очередного «Бегемота» – «урезает» марш… В бешеной русской рулетке кру-жатся вальсирующие пары, в столовой, понимай в «российской системе обучения и воспитания» – бе-лоснежные столы ломятся от снеди и напитков, на «новых» приборах под «старину» («…французский по нижегородскому»), в бильярдных – «бравые гу-сары от образования» катают шары, «старички-ге-нералы», кто от инфантерии, кто от образования, кто – вообще сам по себе – расписывают пульку, а дети, отроки и юношество – где они?

А там, где и полагается по раскладу оной коло-ды – на бельэтаже, чтобы, значит, не досаждали, не мешали, не беспокоили… А вместе с ними и «непонимающие» провинциальные гувернеры и воспитатели, тоже, отправленные с ними вместе в дальний верхний угол (этаж) особняка, дабы не портили картину своими вопросами и, уж тем бо-лее, рассуждениями, что хорошо для российского образования сегодня, а что – смерть…

Лакеи, горничные, кухарки, посудомойки, садовники и прочая, прочая, прочая – незаметны, неосязаемы

и бессловесны! А родители, учителя, преподаватели, воспитатели, нянечки, доценты, методисты, пионерво-жатые, завучи, директора, заведующие лаборатори-ями и кафедрами, деканы и диспетчеры расписаний, председатели методических объединений и Советов (школьных, университетских, ученых и т.д.), аспиранты, докторанты – где же они?... А нет их на этом столичном «празднике жизни» или уж если быть точными, на этом «пиру во время чумы»… Нет их и, очень бы хотелось многим генералам от образования, чтобы и было бы… Но, как в том известном фильме, в котором один солдат в полной темноте спрашивает другого: «Ты суслика ви-дишь? Нет? …А он есть!!!»

Вот так и мы все… Никто нас не видит в этой обра-зовательной темноте, а мы то – есть! И каким быть нашему образованию зависит не от тех, которые в столичном особняке на балах плясать изволят, а от нас, от тех, кто в «образовательной провинции» каждый день идёт в классы, библиотеки, аудитории и учит, учит, учит… Учит, несмотря ни на какие Бо-лоньи и Барселоны, учит в старой, но вечно новой классической российской академической манере, известной на весь мир, и наши дети, отроки и юно-шество – учатся, учатся, учатся… Но всё старее становятся учителя, больше болеют профессора, уходят в «миры иные» основатели научных школ… А смены – нет… Уставшие плечи уже не выдержива-ют этой ноши и кричит российский преподаватель безмолвным криком – где ученики для продолже-ния дела? А их-то мало, и чем дальше – тем мень-ше, а скоро – и совсем не будет… И встаёт исконно российский вопрос – А что же делать?, потому как ответ на вопрос – Кто виноват – известен… И мы, со страниц нашего нового научно-практического журнала спрашиваем у Вас, у наших коллег – что же делать, как делать, с какой целью делать и кто всё-таки это будет делать, делать то дело, которое и сохранит, и возродит, и разовьёт российское образование!!! Думается нам, что всенародная учительская, в широком смысле этого слова, по-лемика здесь, на страницах этого журнала, и даст возможность высказать свои мысли, чувства, поде-литься идеями, найти единомышленников, сторон-ников и союзников для всех наших коллег, кому не безразличны судьбы России и её образования, а значит и её будущее... Ждём Ваших откликов...

Лихачева Татьяна Львовна – кандидат социологических наук, профессор РАЕ.

Курюкин Андрей Николаевич – кандидат политических наук, старший научный сотрудник ИС РАН.

ИННОВАЦИИ

РЫНОЧНЫЕ НЕРЫНОЧНЫЕ СПОРЫ: ХРОНИКА «ТЕРМИНАЛЬНОЙ ВОЙНЫ» 1

Эпизод первый

А. С. Генкин,доктор экономических наук, действительный член РАЕН

Рассматривается рынок платных услуг как один из наиболее динамично развивающихся секторов российской экономики. Кроме того, что этот рынок демонстрирует положительную динамику стоимостных показате-лей, он становится своеобразным полигоном для внедрения инновационных технологий, а также новых мето-дов и приемов лоббизма и конкурентной борьбы.

Market of paid services is discussed as one of the Russian economics most dynamically developing sectors. In addition to the fact that this market demonstrates positive dynamics of market cost indices, it gradually turns to specifi c ground for the implementation of both innovational technologies and new lobbyism and competition struggle methods and means.

Ключевые слова: рынок платных услуг, инновационные технологии, лоббизм, конкурентная борьба.

Key words: market of paid services, innovational technologies, lobbyism, competition struggle .

Одним из наиболее динамично развивающихся в российской экономике сектором сегодня является рынок платежных услуг. Показав впечатляющую динамику роста в стоимостных показателях, он одновременно стал полигоном для отработки не только инноваций в технологической сфере, но и новых для нашей страны методов и приемов в области лоббизма и конкурентной борьбы.

Поскольку «большое видится на расстоянии», разделим наше исследование на две части. В данной статье мы поговорим о недавней истории – событиях 2006 и 2007 гг.,а в последующей дадим читателю честный и подробный отчет о развитии рынка пла-тежных услуг в 2008 и 2009 гг.

День «икс»: в игру вступают правоохранительные органы

12 ноября 2007 г. ознаменовалось неприятными нововведениями на рынке термина-лов мгновенной оплаты. В этот день вступило в действие указание ЦБ № 1842-У, пояс-няющее порядок работы небанковских организаций по приему платежей от населения за услуги связи и ЖКХ. К знаменательной дате подготовилось и МВД. В письме своим структурным подразделениям министерство описало порядок проверок участников рынка и указало четыре условия, при невыполнении которых «деятельность организа-ции по приему платежей является незаконной банковской деятельностью». По словам председателя комитета Национальной ассоциации участников электронной торговли (НАУЭТ) Бориса Кима, «как минимум одно из них – о наличии регистрации по месту установки терминала и об оборудованном рабочем месте сотрудника организации – было невыполнимым для всех владельцев терминалов самообслуживания».

Крупнейшие участники рынка сразу же получили запросы из МВД с просьбой сообщить данные о местах расположения терминалов и предупреждение о начале проверок.

Мнение многих операторов по приему платежей было однозначным: применениеинструкции МВД сделает ведение бизнеса терминалов самообслуживания невозмож-ным. Рядовые потребители моментально ощутили на себе неудобство от исчезнове-ния привычных точек приема платежей.

Описанные события стали первой, но, как мы увидим, не последней кульминацией за-тяжного конфликта интересов, который ознаменовал собой начало нового витка в российской конкуренции – сетевых войн за нерыночные преимущества. Посмотрим, что породило этот конфликт, как он перешел из латентной стадии в активную, каковы были его участники и их ставки.

1 Использованы новостные материалы электронных ресурсов: dp.ru, gzt.ru, moneynews.ru, Агентства Прайм-ТАСС, газет РБК daily, «Коммерсантъ», «Российской газеты» (лето-осень 2007 г. ).

ИННОВАЦИИ

Платежный рынок – поле чудес и арена судебных боев

Захватывают не только заводы и универсамы. Кровь проливается не только за АЗС и колхозные земли. Высокие технологии не менее прибыльны, чем сырьевые ресурсы. На рынке с растущей пла-тежеспособностью теоретически все ожесточен-нее должна происходить борьба за монополиза-цию сетей доступа к конечному потребителю.

На рынке электронных платежных систем (ЭПС) в 2006–2007 гг. началось нечто интересное, доселе на российских просторах невиданное и неслыханное. Для западных стран, между тем, весьма привычное.

Началась обычная конкурентная война.

Несколько лет назад в русском переводе вышла замечательная книга Р. Шелла под названием «Установи свои правила, иначе это сделает конку-рент» 1. Она рассказывает о том, как монополии «толкаются локтями», пытаясь вытеснить друг друга с прибыльных рынков. В ход при этом на Западе, если верить примерам из книги, идут судебные иски, патентные споры, апелляции к антитрестовс-кому и антимонопольному законодательству.

Цитата из упомянутой книги Р. Шелла: «Подобно забо-ру, который отделяет ваш участок от участка соседа, экономическое законодательство очерчивает границы рынков, на которых работают компании. Победители могут относительно свободно предлагать свои товары и услуги, а проигравшие должны оставаться в пределах юридических рамок, установленных законодателями, системами государственного регулирования и судами. (…) От любого действия государства, затрагивающего бизнес, всегда кто-то выигрывает, а кто-то проигрыва-ет». И еще: «Законы и правовые институты могут поро-дить или уничтожить бизнес или целую отрасль» 2.

В платежной сфере государство также порой бы-вает весьма активно в отстаивании общественного интереса. Несколько лет назад два американских карточных монополиста проиграли прецедентное судебное дело и в результате были приговорены к гигантскому штрафу за понуждение своих кли-ентов-банков к отказу от договорных отношений с конкурентами «большой двойки» – карточными системами второго эшелона 3.

Итак, весь мир – зал суда, и платежная сфера – не исключение.

Будущее банков на новомрынке не гарантировано

Кто потенциально извлечет выгоды из перемен? Скорее всего, инновационные старт-апы. За чей счет? Главным образом, отобрав часть доли рын-ка и значительный объем прибыли у традиционных банков.

Доклад Boston Consulting Group (BCG, 2003 г.) подтвердил: банки стремительно уступают гло-бальному рынку платежей, более гибким и легким на подъем соперникам. Гипермаркеты и ритейле-ры предлагают все больше удобных и более деше-вых услуг на традиционно банковском поле. BCG отмечает, что нынешний вызов банкам на рынке платежей – это верхушка айсберга, который пото-пит банки, если они не пересмотрят свою ценовую стратегию, набор продуктов, инфраструктуру и от-ношение к нуждам потребителей. «При самой низ-кой процентной ставке за последние 48 лет пре-дупреждение к банкам на рынке платежей трудно не услышать: реформируйте вашу стратегию или увидите, как ваши доходы утекают», – говорит Ник Винер, руководитель проекта BCG по глобальным платежам. По оценкам BCG, за период с 2000 по 2010 г. рост доли электронных платежей снизит удельный доход банков от процессинга платежей одной сделки на треть. Осталось ждать всего год, чтобы узнать, подтвердила ли накопленные ста-тистические данные этот смелый прогноз.

Мировой опыт дает нам две принципиально раз-личные модели взаимодействия банков с небан-ками на рынке электронных платежей. Назовем их условно японской и австрийской моделью.

• Австрия. Казалось бы, Нацбанк Австрии одержал убедительную победу. В 2000–2006 гг. ни одной лицензии на выпуск электронных денег небанки в Австрии не получили. Электронные деньги все это время эмитировались исключительно по За-кону о банковской деятельности. Между тем есть и обратная сторона медали. Платежные продук-ты мобильных операторов, законно не включа-емые в область банковского регулирования со всей его системой требований и мер контроля, получили конкурентное преимущество перед банками.

• Япония. Расцвет электронных денег (начало1990-х гг.) совпал по времени с общенациональ-ным банковским кризисом. Ввиду этого электрон-

1 Шелл Р. Установи свои правила, иначе это сделает конкурент. М.: Секрет фирмы, 2005.

2 Там же. С. 17.

3 В 1996 г. сеть супермаркетов Wal-Mart, возглавив инициативу 4 млн. потребителей, обвинила компании Visa и Mastercard в причи-нении препятствий торговле, и Минюст США в 1998 г. начал свое расследование по антитрестовскому Закону Шермана. Обвиняе-мые явно сделали из истории выводы. Visa запустила смарт-карточный проект VisaCash в 1997 г. В тот же год обе компании понизили минимальную комиссию за покупки с кредитных карт с неизменных 20 долл. до почти 5 долл. Подробнее см.: Генкин А.С. Планета Web-денег. М.: Альпина Паблишер, 2003. – С. 157.

ные деньги и платежные продукты распространяли хай-тек-компании, вузы, муниципалитеты, ряд ми-нистерств (торговли, транспорта, информации и связи…). А роль банков и банковского регулирова-ния рынка была несоизмеримо мала. Из-за этого отрасли в целом не хватало именно банковского финансирования, поэтому многие перспективные платежные проекты были закрыты.

Как видим из анализа мирового опыта, банки с равной вероятностью могут принять одну из двух диаметрально противоположных линий поведения в отношении развития передовых платежных тех-нологий: самоустраниться из процесса или попы-таться задавить конкурентов и остаться в процессе в гордом одиночестве. Плохи оба подхода. Но это в теории...

А что у нас?

В нашей стране развернулась настоящая «тер-минальная война» – за конечные точки доступа к клиентам ЭПС 1.

(Всему сообществу пользователей и операторов ЭПС хорошо известны системы-участники опи-сываемых в настоящей статье событий. Одна-ко выскажу парадоксальную мысль: конкретные участники первого раунда подобрались довольно случайным образом в области, где конфликт был предсказуемым и прогнозируемым заранее.

И еще. Да, «закон суров», его смысл может быть противоречив и запутан, но отрасль существует не первый год, и всем было отпущено одинаковое время, чтобы озвучить насущные интересы, свои и своих пользователей, и отразить их в нормативно-правовых актах).

В своем выступлении на Всероссийском форуме E-Payment-2007 2 я предложил слушателям пораз-мышлять над возможной дилеммой развития рынка: тотальная конфронтация или кооперация усилий.

На сегодня для рынка ЭПС одинаково вероятна реализация двух основных сценариев.

Сценарий 1. Конкурентная борьба за потребите-ля, прозелитизм, демпинг, попытки натравить госу-дарство на соперника, административный ресурс, черный пиар, получение патента или эксклюзивных прав у государства, моно- или олигополия, сверх-прибыль, искусственные препятствия для вхожде-ния на рынок конкурентов, дискредитация идеи.

Сценарий 2. Объединение усилий, интеллектов и ноу-хау, создание СРО, единой базы данных о

нарушителях, рейтинги надежности, единый ар-битраж, взаимодействие (информационное, ме-тодическое, образовательное), совместные ме-роприятия, лоббизм, ко-брендинг, общая членская база, конкуренция на локальных рынках, удешев-ление для потребителя, стабильный динамично растущий рынок.

Как видим, в России в начале описываемого перио-да в 2006–2007 гг. стал реализовываться жесткий первый сценарий.

Но прежде чем мы перейдем к конкретным стади-ям развития конфликта, будет поучительно рас-смотреть, какие методы лоббизма оказываются задействованы.

• «Письма с мест» – жалобы игроков рынка и ря-довых пользователей.

• Реакция депутатского корпуса.

• Апелляция к органам прокурорского надзора.

• Обвинения в нарушении антимонопольного за-конодательства.

• Косвенные обвинения в нелегитимности, неза-конном предпринимательстве, потворстве отмы-ванию денег и уклонению от уплаты налогов.

• Коллективное обращение крупных игроков рын-ка к регулятору с разъяснением своей позиции.

• Апелляция к СМИ.

• Организация оппонентами публичных меропри-ятий и информационных поводов, чтобы донести до общественности и участников рынка свою аргументацию.

• Апатия со стороны многих крупных игроков по принципу «это не наша война».

• Публичная консолидация одной из групп, явст-венно обозначающая потенциальным агрессо-рам ее границы.

• Запретительные (хотя формально корректные) меры со стороны силовых ведомств.

Замечу, кстати: дискуссия при всем этом велась вполне цивилизованно, и основные ее участники не покидали пределов правового поля. Учимся демократии…

Было ли целью всех перечисленных мероприятий завоевание большей доли рынка? Объяснение, на взгляд со стороны, не столь очевидно. Любой приход регулятора в качестве верховного арбит-ра будет означать уменьшение степеней свободы для всего рынка вместе и каждого участника в от-дельности. Призрак пирровой победы очень явст-венен.

А. С. ГенкинРыночные нерыночные споры: хроника «терминальной войны». Эпизод первый

1 См.: Генкин А.С. Платежные системы: лавирование, борьба за точки доступа и тихие монополии // Электронный портал moneynews.ru (09.07.2007 г.).

2 Генкин А.С. Международный опыт: от конкуренции режимов регулирования ЭПС – к технологической нейтральности при сохране-нии контроля. Нормативное поле электронных платежей // Выступление на Всероссийском форуме E-PAYMENT-2007: Электронные платежи в России (11–12 октября 2007 г., Москва, Президент-Отель).

Не случится ли так, что победа той или иной группы влияния будет означать победу одного из многих допустимых стандартов? И насколько справедли-ва услышанная недавно точка зрения, что в муль-тистандартности, похоже, никто из участников по-единка не заинтересован?

Любой сегодняшний гениальный старт-ап – завтра технологический локомотив своей отрасли, а пос-лезавтра – потенциальный монополист. Это инсти-туциональная ловушка. Как с ней справляться?

За что борьба?

Динамике российского рынка ЭПС можно позавидовать.

По данным компании CNews Analytics, этот рынок отличается гигантскими темпами роста. Его емкость возросла с 1 397 млн. долл. в 2004 г. и 3 353 млн.

долл. в 2005 г. до 7732 млн.долл. в 2006 г. Средний прирост объемов операций ведущей пятерки игро-ков превышал 150% в год, а у самого активного иг-рока системы ОСМП он составил 500% в 2005 г. и 261% в 2006 г. 1

По оценке гендиректора Объединенной системы моментальных платежей (ОСМП) В. Лопатина, ко-личество трансакций в российских ЭПС возрослос 1 млн. в сутки в 2004 г. до 10,5 млн. в сутки в се-редине 2007 г., когда каждую секунду на счета за-числялось 9 722 руб. 2

Российский рынок ЭПС сформировался как олиго-полия. На нем выделилось 5–7 крупнейших игро-ков, на которых приходилось 90% рынка. Внутри пула ведущих игроков соотношение сил было сле-дующим (табл. 1).

Таблица 1

Распределение рынка между пятью крупнейшими операторами ЭПС, %

Крупнейшие платежные системы

Киберплат ОСМП Webmoney Е-порт Элекснет

Доля рынка, в 2005 г. 33 15 19 22 10

Доля рынка, в 2006 г. 34 23 19 17 7

Разворачивалась сильная конкуренция и по ко-личеству точек приема платежей. Так, у системыЕ-порт их насчитывалось 36 000, системы Кибер-плат – 41 000, ОСМП – 47 000.

Среднегодовые темпы роста на уровне 50% пока-зывал в сопоставимый период и рынок банковских карт, выдаваемых российскими банками физичес-ким лицам. Их количество увеличилось с 35 млн. в 2004 г. и 54,5 млн. в 2005 г. до 74,6 млн. в 2006 г.

К сожалению, наблюдался некоторый структурный перекос в использовании банковских карт рос-сийских эмитентов. По данным ЦБ РФ и компании CNews Analytics, в 2007 г. 93,5% операций с ними составляли снятия наличных и лишь 6,5% операций представляли собой оплату каких-либо товаров и услуг. Это объяснялось широким распространени-ем в нашей стране различных зарплатных схем с использованием банковских карточек.

Рынок обрастал международными связями. Рос-сийские платежные системы совершали экспан-сию в страны бывшего СССР, Восточную и даже Западную Европу, курортные страны, а также в США. И в российские ЭПС, в свою очередь, при-ходили западные инвестиции. Это свидетельство-

вало об оценке инвесторами российского рынка ЭПС одновременно как высокодоходного и доста-точно надежного. Однако до тех пор, пока лодку не стали раскачивать…

В то же время ряд факторов препятствовал раз-витию рынка ЭПС. Основным из них стало отсутс-твие четких правовых схем работы. Этот фактор и был использован для начала «боестолкновений».

Семена конфликта

Бизнес российских ЭПС достиг такого масштаба, что регулятор не мог его игнорировать. Повод для корен-ного изменения системы электронных платежей был за-ложен еще в 2006 г., когда Госдума вносила изменения в ФЗ «О банках и банковской деятельности». В процес-се принятия нормативного акта из него между первым и вторым чтением исчезла частица «не» в уточнении, что перевод денежных средств от физического лица к коммерческой организации посредством электронно-го платежа за услуги связи не является банковской опе-рацией. Так, в августе 2006 г. платежи через термина-лы были причислены к банковским операциям, которые могут осуществляться только по лицензии ЦБ. Одно из прозвучавших тогда объяснений было таким: «Как при-знались некоторые участники рынка на условиях ано-

1 По данным компании BusinessVision, объем рынка ЭПС в 2006 г. составил 9,1 млрд. долл. По нашим оценкам, оборот рынка рос-сийских ЭПС за 2007 г. приблизится к 13 млрд. долл. Средняя нетто-комиссия собственно платежных систем составляет до 0,5% оборота, а совокупная комиссия многоуровневой системы дилеров и субдилеров ЭПС – 2–7% оборота.

2 Оборот за 2007 г. превысил 16 млрд. долл. Данные за 2008 и 2009 гг. показали некоторое снижение темпов роста, однако были столь же впечатляющи несмотря на мировой и российский кризис.

нимности, банковское лобби просто-напросто затея-ло передел рынка микроплатежей. Банки проморгали перспективный и динамично развивающийся сегмент розничного рынка и теперь пытаются наверстать упу-щенное, применив административные рычаги» 1.

Давайте, кстати, вместе подумаем вот о чем. В период разгула высоких ставок инвестиционно-кредитный биз-нес приносил банкам основную часть доходов. Когда ставки за 10 лет упали на порядок (условно – со 150 до 15% годовых), надо было искать новые механизмы зарабатывания денег или развивать традиционно бан-ковские ритейловые массовые услуги. Взять хотя бы те же платежи…. И найти здесь, в своей вотчине, неожи-данно подросшего конкурента российские банки были не очень-то рады… Какова была вероятность, что пред-ставители отрасли – традиционно сильной, денежной, обросшей связями во всех эшелонах власти и по-пре-жнему высокодоходной – просто возьмут и покинут арену конкуренции?

«Закон этот [№ 140-ФЗ] плох не потому, что он не со-ответствует нынешним реалиям, а потому что он еще внутренне противоречив, – прокомментировал ситуа-цию президент группы Е-port Б. Ким. – И исполнять его практически невозможно. При этом пока нет подзакон-ного акта, закон действовать не будет. Однако он уже расширил права банков в части организации системы платежей, а также предоставил более выгодные усло-вия для коммерческих организаций, которые хотят ор-ганизовать платежи от имени банка» 2.

Вскоре после вступления в силу закона № 140-ФЗ был создан комитет по платежным системам и бан-ковским инструментам в составе НАУЭТ, председа-телем которого был назначен Б. Ким. В комитет вош-ли компании Е-port, ОСМП и АКБ «Русинвестклуб». Комитет был призван способствовать решению пра-вовых проблем ЭПС, выработке единых стандартов и координации действий участников рынка.

Февральский сбор: обманчивое затишье

20 февраля 2007 г. состоялось заседание «круг-лого стола» на тему «Электронные платежные системы», организованного компанией CNews и российской платежной системой ОСМП.

Из докладов, публичных дискуссий между его учас-тниками и кулуарных обменов мнениями удалось составить целостное впечатление о происходящих в отрасли ЭПС грандиозных переменах.

Вопрос легитимности электронно-платежного биз-неса трактовался весьма неоднозначно. Как за-метил один из выступавших, «есть точка зрения для внешнего круга. Говорим твердо: мы легитимны, мы разрешены – но не все нам верят». Налицо была

коллизия между нормами ФЗ «О банках и банков-ской деятельности» и Гражданского кодекса РФ. Что приоритетнее: специализированный либо ко-дифицированный закон? Ораторы отмечали: пока вопрос легитимности системы является основным при привлечении новых и удержании старых диле-ров платежных системам. Необходимы позитивные судебные прецеденты.

Н. Редько (Элекснет) привел аргументы в пользу необ-ходимости вести работу ЭПС на базе банковской организации. По его мнению, весь спектр операций ЭПС описывается как лицензируемый вид деятель-ности в соответствии со ст. 1 и пп. 4 и 9 ст. 5 ФЗ «О банках и банковской деятельности». Причем такого рода специальная правоспособность по агентскому договору не передается. По мнению выступавшего, довольно долго Центробанк прятал голову в песок, исповедуя принцип: мы следим за банками, а не за операциями. Затем, когда операторы ЭПС начали вынашивать мысли об IPO, а западные аудиторы в своих заключениях стали мягко пенять им за нелеги-тимность операций ЭПС, и появились первые зако-нопроекты в этой области.

Закон № 140-ФЗ, по сути, налагает четыре требо-вания на операции ЭПС:

• наличие договора между кредитной организаци-ей и плательщиком;

• наличие договора между кредитной организаци-ей и оператором ЭПС;

• оборудование стационарного рабочего места;

• осуществление деятельности по месту нахождения го-ловного офиса или зарегистрированного филиала.

Другие участники прений читали этот закон по-своему: если следовать букве закона № 140-ФЗ, то денежные средства, предназначенные к оплате в системе Билайн, просто не могут идти к дилерам-субагентам.

Приведем реплики участников: «Аналогичная российской система, где каждая точка приема платежей контролируется ЦБ, все-таки существу-ет… в Чили!» И вот мнение совсем в другом ключе:«Центробанк как будто думает: пусть кто-то эти точки сосчитает… но не мы!»

Впервые на моей памяти была публично озвучена и тема фискализации платежных операторов, ко-торую подняли позднее, в 2008–2009 гг. Правда, на описываемый момент времени Письмо ФНС от 20.09.2006 г. № 06-9-10/332 позволяло хотя бы при приеме платежей в ЭПС через терминалы самообслуживания не применять контрольно-кас-совые аппараты.

1 Артемов С. ЦБ против машин // Коммерсантъ, 06.09.2007 г.

2 Электронные платежи: игроки готовятся к битве с ЦБ // Moneynews.ru (05.03.2007 г.).

Как сообщил один из докладчиков, формула эмис-сионного дохода в ЭПС имеет сложную структуру,

Общий эмиссионный доход Комиссия оператора Комиссия агента Комиссия «за инкассацию»

14 2 3 9

Таблица 2

Комиссия агента ЭПС по платежам в адрес сотовых операторов, %

Итак, часть дилеров ЭПС просто продают нал, изымаемый ими из терминалов.

Н. Редько (Элекснет), изложив эти соображения, задал риторический вопрос: кому достанется этот рынок, скажем, через год, когда мы его еще боль-ше либерализуем?

Рынок денег из мобильных терминалов становится все более криминализованным – с этим мнением был солидарен выступавший представитель систе-мы «Кредит-Пилот».

На квитках операторов, являющихся единствен-ным документом о внесении денег, зачастую нет ни ИНН, ни наименования той фирмы, которой были отданы деньги. А номер ККТ на чеке, по словамН. Редько, никогда не удастся увидеть!

В работе «круглого стола» принял участие ряд бан-ков. Их выступления в основном сводились к дилем-ме: то ли мы ищем лазейку, дыру в законах, чтобы просуществовать еще полгода, то ли хотим закре-питься на рынке всерьез и надолго. Плюсы и минусы решения о ведении работы ЭПС через банк легко просчитываются: добавляются банковский надзор и издержки, зато исчезают необходимость примене-ния ККТ и прописки в налоговой инспекции.

Кто-то из участников заметил, что «круглый стол» был похож на правительство в изгнании: предста-вители регуляторов (Центробанк и Госдума) запи-сались на выступления, но на заседании они не появились.

А. Соболев из банка «Таврический» предложил отрасли объединяться на основе прогрессивных технологических решений, единых стандартов и операционных правил. Многие из участников предлагали такое объединение, но каждый лишь на базе своих конкурентных преимуществ – тех-нологических (криптометрия, биоидентификация, терминальная сеть, патенты и т.д.) или админист-

и гримасы рынка «обналички», увы, сильно на ней сказываются (табл. 2).

ративных (доступ к телу регулятора, поддержка тех или иных ведомств и т.д.). Ведь если такое преиму-щество становится достоянием всей отрасли, то либо его передача происходит благородно, т.е. бесплатно (а как же понесенные его владельцем затраты?), либо все остальные оказываются вы-нуждены включать в свои тарифы франчайзинго-вые платежи правообладателю.

Автор не смог удержаться и задал вопрос всем присутствующим (как лицо нейтральное, ни в од-ной из представленных на «круглом столе» ЭПС коммерческих интересов не имевшее) 1:

Как сделать (по аналогии в медицинской области), чтобы применение чудом найденного лекарства от СПИДа стало выгодно всем производителям лекарств?

Вопрос повис в воздухе. Этот съезд был съездом победителей. Отрасль заявила о себе. Еще не были установлены правила игры и сформированы механизмы лоббирования.

Гром грянул

Несмотря на принятие поправок к закону «О банках и банковской деятельности» все оставалось по-старому почти год. Норма не работала из-за отсутствия разъяс-нений Банка России. В ЦБ не торопились с введением поправок в действие, давая участникам рынка время подготовиться. Наконец в июльском номере «Вестника Банка России» было опубликовано распоряжение ЦБ РФ «О порядке осуществления банковских операций по переводу денежных средств по поручению физлиц без открытия им банковских счетов кредитными орга-низациями с участием коммерческих организаций, не являющихся кредитными организациями». В соответст-вии с этим распоряжением до 12 ноября 2007 г. все коммерческие организации, принимающие платежи от населения, обязывались заключить договор с банком, в кассу которого будут вноситься наличные средства 2.

1 Генкин А., Генкина И. Российский рынок электронных платежных систем развивается семимильными шагами // Business Nowadays. – 2007. – 16 апреля. – № 1 (4).

2 С 12 ноября 2007 г. вступило в силу Указание ЦБ РФ по применению ст. 13.1 ФЗ «О банках и банковской деятельности» в сфере регулирования приема платежей за электросвязь и коммунальные услуги некредитными коммерческими организациями. Для при-ема платежей стало необходимо наличие агентского соглашения с одним из банков. Вводилась новая банковско-агентская модель трехстороннего сотрудничества поставщика услуг банками и агента по приему платежей. Расширительное толкование Указания, отнеся все виды расчетов между абонентом и оператором связи к банковской деятельности, фактически означало запрет агентской модели.

К новым условиям игры оказались готовы только круп-ные операторы. Даже им пришлось подстраиваться под эти правила, что повлекло за собой изменение интерфейса и чеков (должны указываться реквизиты и телефоны банка-партнера, номер договора между компанией-владельцем терминала и банком), откры-тие дилерами расчетных счетов в банке ЭПС, включе-ние в процесс банка и выделение платежной системы в отдельную процессинговую структуру. До 12 ноября 2007 г. крупные операторы в целом успели достроить легитимные схемы работы. Небольшим игрокам, рабо-тающим с сотовыми операторами по агентским дого-ворам и владеющим несколькими терминалами, при-шлось труднее. А такие игроки составляли следующее звено в дилерской цепи крупных операторов.

Эксперты в тот момент предсказывали, что большинст-ву индивидуальных предпринимателей придется поки-нуть рынок. Усложнятся правила игры, обострится кон-куренция, упадут доходы. Для плательщиков возрастет стоимость, сузится спектр услуг, оплачиваемых через платежные терминалы, возрастет стоимость услуг для потребителей. Возможно, вырастут тарифы за денеж-ные переводы и услуги мобильной связи.

Регулятор назначил 4-месячный срок на реализа-цию мероприятий закона № 140-ФЗ, истекавший вначале ноября 2007 г. До этого времени (по мне-нию многих экспертов, и после) существовала воз-можность работы согласно положениям законода-тельства о связи. Так, в «Правилах оказания услуг подвижной связи» прямо предусмотрено право оператора поручать прием платежей за свои ус-луги третьим лицам – некредитным организациям.

Первый ход

В июле 2007 г. конфликт перешел из «подковерной» стадии в открытую. Атаке подвергся бизнес «владель-цев магазинов и торговых павильонов, установивших в своих помещениях терминалы по приему анонимных денежных переводов». Зампредседателя Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам П. Медведев направил в Генпрокуратуру де-путатский запрос с просьбой детально проверить всю цепочку участников этой сферы услуг.

Как пояснил Медведев, работа таких терминалов не вписывается в рамки закона о банковской деятельнос-ти и происходит при полном отсутствии надзора со сто-роны регулирующих органов. Большинство магазинов, установивших устройства по приему платежей в пользу третьих лиц, не заключат договоров с банками и соот-ветственно не берет на себя никакой ответственности в случае сбоев или утери денег клиента.

«Складывается абсурдная ситуация, когда банковские операции совершаются вне банковской системы», – подчеркнул П. Медведев. На квитанциях, даже если

аппарат их выдает, нет ни адреса принимающей пла-теж организации, ни ее ИНН. Отследить, какой фирме принадлежит конкретный аппарат, также практически невозможно.

Таким образом, подвел итог депутат, можно гово-рить о появлении в нашей стране новой, удешев-ленной системы незаконной обналички денежных средств 1.

В депутатском обращении упоминалась, в част-ности, система Е-port.

Ответный ход

Буквально через пару дней последовал ответ со стороны «героя» депутатского запроса. В интервью интернет-изданию DP.RU гендиректор группы Е-port А. Покровский вступился за платежные терминалы. Его аргументация была понятна. Услуга востребо-вана: хотя бы раз в месяц терминалами пользуется почти 2/3 взрослого населения страны. Процент клиентских жалоб на качество услуг незначителен. В законодательстве остаются вопросы, которые требуют разъяснения. Однако при этом мгновен-ное переключение на банки невозможно чисто технически.

А. Покровский отметил: «Конечно, проблема не-законного оборота наличных существует, но это проблема имеет отношение к некоторым недоб-росовестным владельцам терминалов, а в более общем плане носит системный характер. Одной «демонизацией» терминалов самообслуживания ее не решить. (…) Борьба с незаконным оборо-том наличных не должна быть кампанией, а пред-принимаемые в ее рамках шаги должны быть эф-фективными, а не эффектными. И уж, конечно, не направленными на создание искусственных адми-нистративных преференций одной бизнес-модели (а следовательно, одним бизнес-группам) в ущерб другим».

Относительно упомянутого П. Медведевым на-личия определенных претензий в адрес группы «Е-port» А. Покровский заявил: «Думается, что произошло недоразумение. Дело в том, что Е-port – не владелец, не оператор, не арендатор ни од-ного терминала и не оказывает услуги по их ин-кассированию: Е-port – процессинговая компания и разработчик программного обеспечения, уста-навливаемого на платежных терминалах».

В начале сентября 2007 г. 14 компаний-владель-цев терминальных сетей направили в НАУЭТ кол-лективное обращение, в котором указывалось, что действия системы «Элекснет» являются с точки зрения заявителей попытками применения спосо-бов недобросовестной конкуренции.

1 В день сообщения о депутатском запросе газеты пестрели заголовками типа: «Медведев вскрыл новый, дешевый канал обналички!»

Война публикаций

В конце сентября 2007 г. в «Российской газете» появи-лась статья с красноречивым заголовком «Рынок одно-го продавца» и подзаголовком «Именно таким момен-тально может стать рынок моментальных платежей».

Статья предупреждала: «В последнее время в сфере моментальных платежей стали нагнетаться нешуточные страсти. Предпринимаются попытки объявить «нелегальными» чуть ли не все термина-лы приема платежей на том основании, что они не работают через банки. Пишутся депутатские за-просы в Генпрокуратуру с требованием «навести порядок на рынке услуг по оплате розничных пла-тежей», хотя ниоткуда не следует, что в этой сфере есть какой-то беспорядок».

Автор статьи доказывал: агентская модель приема пла-тежей наиболее удобна, права потребителя надежно защищены, за работу агента по приему платежей отве-чает провайдер услуг. «Усилиями операторов сотовой связи и ведущих платежных систем, таких как ОСМП, Е-port, Киберплат, – радовала читателей статья, – в России создана уникальная в мировой практике IT-сис-тема, позволяющая в режиме реального времени об-рабатывать более 10 млн. трансакций в день и высво-бождающая в масштабах страны для работы и отдыха 60 млн. часов ежемесячно».

Естественно, из сказанного был сделан вывод: «Система платежей через агентские сети в настоя-щее время абсолютно законна».

Что будет, спрашивал автор, если единственно ле-гальной для приема платежей объявить банковскую модель? И тут же доходчиво объяснял все минусы такого исхода событий (см. выше). Кому же эта си-туация может быть выгодной? Автор цитируемойстатьи разъяснял читателям, что «успешная агентская модель приема платежей неудобна только одному игроку – компании «Элекснет», согласно ее собст-венным заявлениям, теряющей долю рынка».

Отсылаю любопытствующих читателей к тексту упомянутой статьи. Там найдутся и критические замечания по поводу бизнес-модели компании, и отсылки к биографии ее топ-менеджеров, и апел-ляции к ее акционерам и Федеральной антимоно-польной службе. Отношусь к такого рода публи-кациям, сразу скажу, неоднозначно. А вот с чем, бесспорно, соглашусь, так это с финальным выво-дом автора статьи: «Хочется все-таки надеяться, что здравый смысл возобладает, и рынок приема платежей будет регулироваться с учетом интере-сов граждан, а не только одной компании».

Новые принципы консолидации

27 сентября 2007 г. банк «Русский инвестиционный клуб» (РИК) 1 заявил о намерении выйти на рынок электронных платежей, заключив договоры с тремя ведущими платежными системами: ОСМП, Супер-маркет платежных систем и Е-port. «Работать по банковско-агентской модели, конечно, можно, но достаточно сложно, поскольку платежи не могут приниматься в терминалах самообслуживания, ин-дивидуальными предпринимателями, а также не по месту регистрации компании или ее обособленных подразделений», – отметил уже упоминавшийсяА. Покровский. «Указание ЦБ предоставило кре-дитным организациям возможность выйти на весь-ма перспективный рынок электронных платежей, объем которого только в этом году составит более 400 млрд. руб.», – сказал председатель правле-ния банка «РИК» К. Евдаков.

Мне кажется, что данное событие, пусть в меньших масштабах, можно сравнить с заключением пакта о взаимопомощи между несколькими странами при наличии ведущихся одной из них активных во-енных действий (пусть даже оборонительных).

Позиция «за» агентскую схему

Платежные терминалы постепенно стали приобре-тать стратегическое значение для потребителей. Они предоставляют около 300 сервисов. Через термина-лы можно оплатить пользование мобильной связью, Интернетом, телевидением, коммунальные услуги, штрафы, приобрести билеты в кино и на поезд, вне-сти платежи по кредитам. Ими постоянно пользуются две трети населения России. Один платеж экономит 20–30 минут стояния в очередях.

Значительная доля платежей за услуги сотовой связи принимается по так называемой агентской модели, когда агент заключает договор с опера-тором связи на проведение от его имени и за его счет расчетов с абонентами. Заключение такого договора предусмотрено гл. 52 ГК РФ и Правила-ми оказания услуг связи, утвержденными Прави-тельством РФ.

Агентская модель приема платежей выполняет важ-ную социальную миссию. При отсутствии вне круп-ных мегаполисов доступа к банковским офисам и ритейловым сетям она единственная дает населе-нию возможность оплаты услуг связи и является источником доходов малому бизнесу. Банковская сеть в России мало распространена и составляет менее 20 тыс. отделений 2, а точек по приему пла-тежей через терминалы – свыше 150 тыс.

1 На момент написания настоящей статьи банк носит название «Первый процессинговый», а компании ОСМП, Е-port и ряд других консолидированы в рамках единого холдинга OE Investments, о чем будет подробнее рассказано в следующей статье.

2 Стоит, правда, помнить и о сети отделений ФГУП «Почта России», хотя эта организация формально и не относится к числу кредитных.

Позиция «за» банковскую схему

«Иметь дело с деньгами неопределенного круга лиц имеют право только банки», – заявил П. Мед-ведев.– «Эти железные ящики принципиально на-рушают закон: принимают платежи, хотя не име-ют права их принимать». А банковско-агентская модель выгодна лишь тем компаниям, которые не занимаются «обналичиванием» денег через пла-тежные терминалы и не зарабатывают свою кусок хлеба на продаже наличных денег «на сторону».

Это мнение разделял и представитель компании «Элек-снет», владеющей крупной сетью платежных термина-лов, Ю. Мальцев: «Сегодня деятельность подавляющего количества игроков в индустрии платежных терминалов полностью вышла за рамки закона, возник рынок неуч-тенной наличности. Возможный кризис связан именно с этим – с угрозой потери продаж неучтенной налич-ности. В реальности терминалы превратились в кон-курентов банков, причем ведущих свою деятельность нелегально». Ответственность владельца терминалов ограничена вложениями в уставный капитал ООО, т.е. 10 тыс. руб. Уставный капитал банка должен быть не менее 5 млн. евро, и он является объектом банковского надзора. По заключению Ю. Мальцева, последствия-ми ужесточения контроля станут снижение риска мо-шенничества, рост налоговых поступлений в бюджет.

В. Малов, заместитель гендиректора компании «Кибер-плат» – одной из крупнейших ЭПС, призвал изымать терминалы, которые не имеют фискального регистра-тора, что способствует незаконной обналичке.

По мнению упомянутого П. Медведева: «В соот-ветствии с Гражданским кодексом, агентская схема требует, чтобы агент действовал от имени и за счет фирмы, предлагающей телефонные услуги, т.е. он должен иметь кассовый аппарат этой фирмы».

Позиция банкиров

От нововведений на розничном платежном рынке банкиры выиграют. Они станут получать доход от инкассации, сети будут платить им комиссию за перевод денег (по прогнозам экспертов, от 0,1 до 0,5%). Они закрепятся в этом сегменте ритейла после ухода с него мелких игроков.

Серьезные программы в области установки платежных терминалов имеют Банк Москвы, Транскредитбанк, СДМ-банк, Альфа-банк, Сбербанк, ряд других банков.

Только при участии банков в оказании платежных услуг, говорили банкиры, можно будет пресечь от-мывание преступных доходов и финансирование терроризма. Указание ЦБ не несет каких-либо су-щественных угроз ни потребителям, ни рынку в це-лом и носит исключительно позитивный характер.

Некоторые игроки расценивали грядущие изменения как начало реализации масштабного плана Банка России по регулированию рынка микроплатежей.

Позиция сотовых операторов

Как заявили в Ассоциации региональных опера-торов мобильной связи, указание ЦБ «ставит вне закона» существующую в России широко разветв-ленную сеть приема наличных платежей, в том чис-ле с применением терминалов.

В конце сентября 2007 г. Ассоциация направи-ла письмо главе Мининформсвязи Л. Рейману с прось-бой вмешаться в вопрос регулирования пла-тежей за услуги связи. По мнению авторов письма, новые правила могли привести к разрушению сло-жившейся системы платежей и увеличат размер комиссии, взимаемой с потребителей.

По словам президента Ассоциации Ю. Домбров-ского, на сегодня в России около 20 тыс. насе-ленных пунктов не имеет доступа к фиксирован-ным сетям, поэтому мобильные телефоны для них являются единственным способом связи с миром. Обычно в этих населенных пунктах оплатить услуги мобильной связи можно только при помощи специ-ального терминала. «Агентская схема дала рабо-ту десяткам тысяч людей по всей стране», – заявил г-н Домбровский.

В течение осени 2007 г. по горячей проблеме вы-сказались представители всех крупнейших сото-вых операторов. Вот лишь несколько прозвучав-ших мнений.

Заместитель гендиректора по коммерции компании «МегаФон» Л. Ткачук: «Чем доступнее система плате-жей, тем больше людей пользуется услугами сотовой связи, наличие которой является важным социальным аспектом». Заместитель коммерческого директора компании «ВымпелКом» в России А. Пономаренко: «Нас тревожит, что при определенном толковании закон «О банках и банковской деятельности» может стать ограничителем развития сети». Директор по корпоративно-правовым вопросам МТС Р. Ибраги-мов: «Мы против того, чтобы искусственно придавать монополизм этой [банковской] схеме. Юридических оснований для этого нет». Начальник юридическо-го управления «Евросети» А. Чечерин: «Нам надо знать, к чему готовиться». Президент Ассоциации региональных операторов мобильной связи Ю. Дом-бровский: за время неопределенной легитимности «свернут деятельность десятки тысяч платежных тер-миналов. К индивидуальным предпринимателям бу-дут предъявлять претензии ОБЭП и милиция, а пла-тежными системами заинтересуются региональные отделы ЦБ».

Позиция профессиональных ассоциаций

Они нередко оказывались «по разным сторонам баррикады».

По словам председателя комитета по платежным системам и банковским инструментам НАУЭТ

Б. Кима, НАУЭТ выступал против реализации бан-ковско-агентской модели в том виде, в котором она описана в законе и указании Центробанка.В НАУЭТ посчитали, что указание ЦБ отсекает от этой деятельности индивидуальных предпринима-телей, делает невозможным прием платежей в тер-миналах, сокращает число оплачиваемых услуг, удорожает процедуру оплаты для потребителя.

По словам Б. Кима, законность агентской моде-ли подтверждалась ГК РФ и Правилами оказания услуг подвижной связи, утвержденными Постанов-лением Правительства РФ 1, так что претензии к агентам операторов связи были беспочвенны.

24 октября 2007 г. в Ассоциации российских бан-ков (АРБ) состоялось обсуждение ситуации, воз-никшей на рынке электронных платежей за услуги сотовой связи. На мероприятии присутствовали исполнительный вице-президент АРБ А. Емелин, уже упомянутый П. Медведев, руководитель НКО «Московский клиринговый центр» Ю. Локотцов и др. Собравшиеся попытались показать, что новая банковская схема работы не таит в себе никакой

опасности. Была озвучена позиция, что принятые новые меры направлены на «легализацию полу-чившей в последнее время широкое распростра-нение деятельности различных операторов по приему платежей».

Вторая апелляция к Генпрокурору

22 октября 2007 г. направил на имя генерального прокурора Ю. Чайки письмо с просьбой вмешаться в конфликт вокруг указания ЦБ № 1842-У, который имеет все шансы после 12 ноября превратиться в кризис платежных систем. Аналогичное письмо было направлено и на имя Председателя Банка РоссииС. Игнатьева.

«Некоторые территориальные управления Банка Рос-сии трактуют конструкцию, предусмотренную новой статьей, как единственную законную возможность принимать платежи за услуги сотовой связи, – пояснял П. Шелищ. – На этом основании могут предъявляться и уже предъявляются претензии организациям и инди-видуальным предпринимателям». Так, в Мурманской области против трех владельцев терминалов были воз-буждены дела о нарушении закона.

1 См. Постановление Правительства РФ от 25 мая 2005 г. – согласно п. 24 Правил, «оператор связи вправе привлекать к расчету с абонентами третьи лица, в том числе индивидуальных предпринимателей, на основании агентского договора».

Позиция Мининформсвязи

За менее чем две недели до вступления в силу Указа-ния ЦБ № 1842 министр информационных техноло-гий и связи Л. Рейман в письме Председателю Банка России С. Игнатьеву предложил ЦБ скорректировать позицию по поводу приема платежей за услуги связи небанками. «По оценкам Мининформсвязи, около 90% операций по приему платежей за услуги связи осуществляется компаниями, действующими от имени операторов связи на основе агентских соглашений», – цитировало содержание письма агентство Прайм-ТАСС. По мнению г-на Реймана, агентская схема не подпадает под положения закона «О банках и банковской деятельности». Как пояснили в пресс-службе Мининформсвязи, в своем письме к главе ЦБЛ. Рейман предлагал изменить указание Банка Рос-сии №1842-У таким образом, чтобы вступление в силу данного указания не затрагивало прием пла-тежей за услуги электросвязи по агентской схеме. «Мы бы не хотели, чтобы сфера приема платежей оказалась в правовом вакууме», – заявили в минис-терстве.

Шанс последнего дня

Последние октябрьские вести с полей были таковы.

Высший арбитражный суд вынес заключение, что электронный перевод денежных средств посредст-вом третьих лиц не является банковской опера-цией, т.е. включение в цепочку кредитной органи-зации не является необходимостью. Свои письма в ЦБ с просьбой признать законной агентскую схе-му, помимо П. Шелища, направили глава банков-ского комитета Госдумы В. Резник и руководитель ФАС И. Артемьев.

В. Резник подготовил поправки в закон «О банках и банковской деятельности». Законопроект пред-полагал разрешить владельцам платежных терми-налов продолжать агентскую работу, не заключая договора с банками. Коммерческие организации-агенты имели бы право «осуществлять без лицен-зии ЦБ банковские операции в части принятия от физических лиц наличных денежных средств в ка-честве платы за услуги». Согласно пояснительной записке к законопроекту вступление в силу ука-зания ЦБ могло бы привести к «разрушению су-ществующей сети приема платежей, устранению значительного числа участников данного рынка и созданию социальной напряженности, связанной с невозможностью оплаты услуг».

Подключился к обсуждению темы и доселе молчав-ший Минфин, умиротворяюще предложивший уже

на его базе создать рабочую группу по изучению и примирению всех разнонаправленных интересов.

А потом настало 12 ноября… (словом, начинай мо-чало сначала).

Стоп-кадр

Есть такая игра – реверси. На доске стоит цепочка фишек одного цвета. Я выставляю на концах це-почки всего по одной фишке другого цвета, и вся цепочка послушно меняет цвет. Обидно, если это же произойдет и с терминальными сетями противо-борствующих сторон. Причем для рынка неважно, какой цвет победит. Бюджеты военных меропри-ятий, которые тратили соперники, завтра будут заложены в рост тарифов единственным уцелев-шим монополистом и профинансированы за наш с вами, уважаемый читатель, счет. Потому что я не откажусь оплачивать мобильную связь через тер-миналы. Чей бы логотип там не висел. С каким бы банком ни имел договор оператор.

Государство шесть лет не замечало рынка микро-платежей.

Отношение к этому рынку стало меняться, когда его ежегодный оборот приблизился к 200 млрд. руб. А он с каждым месяцем продолжает расти.

Участники рынка, ставшие заложниками юридиче-ской коллизии, проявили готовность работать по обеим схемам – и по банковской, и по агентской. Они в массе своей законопослушны.

На момент, когда мы воспользовались правом авто-ра на «стоп-кадр» и прервали повествование (впро-чем, обещав читателю вернуться к теме в следующем номере), участники рынка ЭПС разошлись во мне-ниях. Одни делали ставку на комитет при НАУЭТе, другие предлагали объединяться в союзы совместно с министерствами и ведомствами, а третьи заявили, что новые нормативные акты в принципе не очень-то мешали. Но, как мы увидим далее, 2008 год принес им новую пищу для размышлений, сделав жизненно важной тему фискализации операторов платежных услуг и их технических устройств – терминалов. Пос-ле чего борьба возобновилась с новой силой.

Будущее покажет, какой из двух обозначенных в на-чале статьи сценариев станет явью. Пока, к сожале-нию, явно побеждает первый, конфронтационный.

Перефразируя высказывание одного из геро-ев данной статьи, участникам рынка еще только предстоит осознать, что у них существуют общие интересы, и научиться решать ряд насущных воп-росов сообща.

Генкин Артем Семенович – доктор экономических наук, действительный член РАЕН, исполнительный директор Консалтинговой Группы «АСПЕКТ».

ИННОВАЦИИ

ВОЗМОЖНОСТИ И УСЛОВИЯ ПЕРЕХОДАК ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Н. И. Комков,доктор экономических наук, профессор,

Лауреат Государственной премии СССР в области науки и техники

Рассматривается состояние экономики России и условия и проблемы ее перехода к инновационной экономике. Потенциал российской науки понес значительные потери при переходе к рыночным отношениям, а его восстановление с начала XXI века происходит медленно. Среди многочисленных проблем инфраструктурного, организационно-правового и управленческого характера существуют проблемы «внешнего окружения» инновационного сектора. Решение проблем инновационного развития должно учитывать как их многочислен-ные взаимосвязи, так и синхронность в реализации результатов.

The state of present Russian economics is discussed from the standpoint of conditions and problems of its transition to innovative economy. Since the time Russian economy begun transition to market relations, Russian scientifi c potential has suff ered essential losts, its rehabilitation in XXI century proceeding slowly. Among numerous infrastructural, managerial and legal problems, there are those of the innovation sector «external encirclement». While solving innovative development problems, both their numerous interconnection and simultaneous implementation of the results should be taken into account.

Ключевые слова: инновационная экономика; модернизация; экономический кризис; структура экономики; Федеральный бюджет; экс-порт; импорт.

Key words: innovative economy, modernization; economic crisis; economics structure, Federal budget; export; import.

Переход к инновационной экономике, способной быть основой для модернизации российской эконо-мики, является не только прогрессивным, но и единс-твенно стратегически верным направлением транс-формации общества и экономики страны в целом. Постоянно существующие вызовы и возникающие угрозы территориальной целостности, значительные запасы природных ресурсов требуют не только мо-дернизации, но, прежде всего, технологической мо-дернизации на инновационной основе.

Ведущая роль инноваций и технологий в модер-низации экономик промышленно развитых стран сформировалась еще в ХХ веке и сохраняется и в ХХI веке. Этой стратегии с начала ХХI века при-держивается и Россия. Однако реальные успехи, достигнутые от реализации такой стратегии, пока значительно расходятся с ожиданиями.

В чем причины таких расхождений и существуют ли возможности их преодоления?

1. Анализ состояния научно-технологического по-тенциала России в начале ХХI в. выявил, что многие его компоненты не отвечают современным требо-ваниям: низкий уровень финансирования, разру-шение многих объектов научно-производственной базы, более чем двукратное сокращение числен-ности исследователей, старение научных кадров и недостаточный приток в науку молодого попол-нения, распад отраслевой науки, падение резуль-тативности инноваций и др. Это свидетельствует о реальном снижении научно-технического потен-циала и неполном соответствии его возможностей условиям перспективного инновационно-техноло-гического развития экономики России [3].

Принятые в последние годы меры по предотвраще-нию полного распада отечественной науки спо-собствовали появлению ряда позитивных тенден-ций: с 1999 г. стали увеличиваться доли и общие размеры финансирования науки, растут объемы финансирования НИОКР со стороны частного сектора, повышается заработная плата в сфере науки, замедляется отток научных кадров за рубеж и др. Эти изменения нашли позитивное отражение в росте количества зарегистрированных патентов и созданных технологий. Однако формирующаяся в последние годы положительная динамика пока маломасштабная, а меры – недостаточно карди-нальны и носят запоздалый характер.

В целом инновационная активность отраслей и технологических комплексов остается на низком уровне, а удельный вес инновационно активных предприятий стабильно держится на уровне по-рядка 10%.

Анализ уровней обеспечения и результативности инновационных процессов за период 2000–2008 гг. показал, что между ними прослеживается очень слабая положительная взаимосвязь, а сами значе-ния уровней, практически, остаются стабильными на протяжении восьми лет, либо даже снижаются. Так, количество исследователей сократилось на 7,3% (с 422,2 тыс. человек в 2000 г. до 391,2 тыс. человек в 2005 году), а доля затрат на исследования и разра-ботки от ВВП составила в 2005 году всего 1,07%.

Количество ежегодно создаваемых передовых про-изводственных технологий остается за указанный период практически неизменным (727 в 2002 г. и 780 в 2007 г.). Обращает на себя внимание устой-

чивая тенденция более чем двукратного преоблада-ния импорта технологий их экспорта в зарубежные страны, что объясняется, как распадом и неполным восстановлением потенциала отечественного инно-вационного сектора, так и более высоким уровнем конкурентоспособности и завершенности ряда за-рубежных технологий.

2. На инновационную сферу и реальный сектор экономики в последнее время сильное негативное влияние оказывает мировой финансовый кризис, последствия которого будут еще проявляться в течение нескольких лет. Начавшись с массового невозврата ипотечных кредитов в США, он вызвал недостаток денежных средств в крупных финан-совых структурах, что, в свою очередь, привело к падению деловой активности на мировых бирже-вых площадках. В итоге: падение общей деловой активности; отток денежных средств вкладчиков из банков; сокращение объема рыночных продаж; уменьшение инвестиций и, как печальный итог, об-щее масштабное сокращение объемов реального сектора мировой экономики.

Причины кризиса обусловлены недостатками ор-ганизации мировой финансовой системы, моно-польно контролируемой одной, самой мощной мировой державой – США. Ошибки, допущенные финансистами США в регулировании денежных потоков, вызвали общее недоверие к ценным бу-магам крупных компаний, что в итоге и привело к снижению общего потребительского спроса на мировых рынках.

Кризисы экономического развития были, есть и бу-дут в дальнейшем. Можно лишь предвидеть, пред-сказать приближение, отодвинуть на некоторое время кризис, снизить его масштабы и уменьшить последствия, но избежать его нельзя. Кризис мож-но понимать как резкий неуправляемый спад эко-номической динамики, проявляющийся в снижении основных показателей: ВВП, объемов промышлен-ного производства, доходов населения, числен-ности занятых и др.

Наиболее существенные кризисы (в США в конце 20-х начале 30-х годов ХХ века; мировой кризис, начав-шийся в 2007 году и продолжающийся в настоящее время) чередовались с подъемами и значительными спадами в развитии мировой экономики (США –60-е – 70-е годы), переходящими в стагнацию (СССР – конец 80-х – начало 90-х годов) и др. Спады и кри-зисы сопровождаются подъемами и экономическим ростом и отражают волнообразное, циклическое изменение экономической динамики. Этот факт под-робно изучен и представлен российским экономис-том Н.Д. Кондратьевым и позднее развит в работах иностранных и отечественных ученых.

Неизбежность кризисов как невозможность дли-тельного сохранения стабильно высоких темпов

экономического роста и значительных объемов производства следует из анализа модели техноло-гической структуры экономики. При определенных упрощениях, модель экономики как сложной сис-темы можно представить в виде двух взаимосвя-занных частей: производственно-технологической и финансовой. Производственно-технологическая составляющая может быть представлена в виде ориентированного графа (сетевой модели), где каждая дуга соответствует некоторой технологии и характеризуется вектором показателей, среди которых важнейшим является пропускная способ-ность дуги, соответствующая мощности техноло-гии. Мощность определяется как производитель-ность или объем выпуска технологией продукта в единицу времени. Из теории исследования потоков в сетях известно, что пропускная способность сети определяется суммарной пропускной способнос-тью минимального разреза, т.е. минимальной сум-марной пропускной способностью совокупности дуг (технологий) сети.

Идеальной ситуацией является такая, при которой все разрезы в сети одинаковы по пропускной спо-собности, совпадающей с пропускной способнос-тью минимального разреза. Однако, обеспечить та-кую ситуацию в динамике практически невозможно, поскольку пропускная способность каждой дуги явля-ется убывающей функцией от времени. Увеличение либо даже сохранение пропускной способности тех-нологии требует инвестиционных затрат, выделение которых в условиях рыночных отношений зависит от интересов собственников технологий, наличия фи-нансовых средств и необходимых ресурсов, включая инновационные решения и материально-технологи-ческие и кадровые ресурсы.

Идеальная ситуация равенства всех разрезов сети в статике на сравнительно небольшом отрезке времени теоретически достижима, но практически маловероятна. Удержание такого равенства на длительном отрезке времени (год и более) даже теоретически невозможно из-за отсутствия эффек-тивного механизма согласования интересов всех собственников технологий, а также способов синх-ронизированного управления потоками финансов и ресурсов. Теоретически возможно построение таких механизмов управления, которые способны удерживать длительное время экономическую ди-намику в области положительных значений. Одна-ко постоянный рост объемов мирового производс-тва приближается к границе, превышение которой чревато необратимыми и трудно предсказуемыми последствиями. Сейчас такая граница определяет-ся: а) объемами выброса продуктов окисления уг-лерода; б) приближением к полному исчерпанию объемов извлекаемой нефти и др. Поэтому в перс-пективе не постоянный рост экономической дина-мики, а ее стабилизация на определенном уровне

Н. И. КомковВозможности и условия перехода к инновационной экономике

или согласованно принятое снижение может стать основой построения механизмов управления ми-ровой экономикой.

Текущий мировой кризис экономики был вызван внешними для производственно-технологичес-кой структуры причинами, которые находились в другой части мировой экономической системы, а именно, в финансовом секторе. Сформировавши-еся проблемы в этом секторе, возникшие в ипо-течной сфере в США, привели к цепной реакции падения котировок на фондовых рынках, а затем и к выявлению в значительных масштабах скрытых невозвратных банковских кредитов. Эти проблемы породили трудности и в производственно-техноло-гической части экономической системы, которые замедлили либо даже поменяли «+» на «–» эконо-мическую динамику большинства стран.

В процессе функционирования экономической системы инвестиции сдерживают естественное снижение потенциала пропускной способности технологий, а значительные объемы инвестиций в сочетании с эффективными инновационными решениями способны существенно увеличить их потенциал. Все эти не синхронизированные изме-нения приводят к колебательным изменениям про-пускной способности всей технологической сети. Конечно, далеко не все технологии используют максимально свой потенциал, а величина резерва зависит от конъюнктуры спроса и пропускных спо-собностей смежных технологий. Следовательно, изменения пропускной способности сети, а значит и объемов производства экономической системы подвержены колебательным изменениям, а па-дение и рост сменяют друг друга не регулярным, не упорядоченным образом. Поэтому, несмотря на общую тенденцию роста мировой экономики в целом, этот рост может не только быть нерав-номерным, но и может менять свое направление, знак. Эти объяснения подтверждаются, как ре-ально наблюдаемыми волновыми изменениями экономической динамики, так и экспериментально установленными Н.Д. Кондратьевым волновыми колебаниями этой динамики в виде чередующих-ся волн разной продолжительности (длинные – 50 лет, средние 12–15 лет, короткие 5–7 лет).

Естественно, возникает вопрос: если нельзя совсем избавиться от кризисов, то можно ли повлиять на их масштабы и сроки наступления? Да, отодвинуть кри-зисы на некоторое время можно, прежде всего, за счет интеграции технологий и централизации управ-ления ими. Такие меры известны и уже были освоены в бывшем СССР, где преобладала планово-центра-лизованная экономика. Более того, создание меж-дународных транснациональных корпораций (ТНК) является примером агрегирования смежных техно-логий и противодействия кризисам в условиях ры-ночной экономики. Но, как показала практика, цен-

трализация не спасла экономику бывшего СССР от депрессии, перешедшей в глубокий кризис. Также не спасло мировую экономику от финансового кризиса и образование широкой сети ТНК. С позиций анали-за модели технологической структуры экономики эти меры означают агрегирование отдельных цепочек взаимно связанных технологий в одну обобщенную. Но такое представление не меняет саму природу формирования колебательных, волнообразных из-менений экономической динамики. При переходе к агрегированной модели назревание кризисных явле-ний будет происходить более медленно, но масшта-бы проявления кризиса будут более значительными.

Как же повлиял наступивший финансово-экономи-ческий кризис на науку и перспективы инноваци-онного развития экономики России? Известно, что Президент России Д.А. Медведев заявил о гаран-тированной поддержке науки и перехода к инно-вационной экономике, имея в виду стабильность ее бюджетного финансирования. В 2009 году бюджетные средства, выделяемые на науку, были сокращены незначительно, но в 2010 году ожида-ется более существенное их сокращение. Внебюд-жетная составляющая затрат на науку, определя-емая средствами предприятий (в 2007 году их доля составляла 20,7%), выделяемая ими на НИОКРы, по-видимому, будет в 2010 году сокращена на 30–40%. Такая тенденция подтверждается и опро-сами руководителей предприятий, большинство из которых намерены отказаться от заказа НИОКР в ближайшее время.

Возможные сокращения финансирования россий-ской науки вряд ли смогут существенно повлиять на снижение ее потенциала, поскольку объемы финансирования российской науки уже снизились более чем в 10 раз по сравнению с объемами в бывшем СССР, а численность исследователей со-кратилась более чем вдвое.

Необходимо учесть, что финансирование россий-ской науки находится на недопустимом для такой страны низком уровне (около 1,0% ВВП против 3,0% и более в ведущих странах мира). В КНР, на-пример, намечено довести долю затрат на науку до 5% от ВВП, а в Индии ожидается увеличение этой доли даже до 10%. Поэтому надежды на быст-рый переход к инновационному развитию россий-ской экономики кажется проблематичным.

В то же время, следует отметить, что в последние годы к российской науке и инновационной сфере Прави-тельством страны предъявляются все более высокие требования. К ним можно отнести следующие:

1. Обеспечение ускоренного перехода к инноваци-онной экономике, которая характеризуется значи-тельной долей (30–40%) наукоемкой и высокотех-нологичной продукции в общем объеме конечной продукции с выходом ее на мировые рынки.

2. Уход от сырьевой экономики к прогрессивной диверсифицированной и устойчивой к неблаго-приятным внешним и внутренним воздействиям. Это означает не столько сокращение объемов сырьевого сектора российской экономики, сколь-ко существенное (в 4–6 раз) увеличение объемов переработки собственными силами сырьевых ре-сурсов (нефти, природного газа, древесины, алма-зов, цветных металлов) в разнообразные конечные продукты и материалы, что требует увеличения в 3–4 раза современной доли обрабатывающего сектора национальной экономики (машинострое-ния, электронной промышленности и др.).

3. Ускорение модернизации, как базовых, так и инфраструктурных отраслей экономики на инно-вационно-технологической основе, что связано не только с заменой физически устаревших, изно-шенных мощностей (их доля в 2009 году составила около 70%), но и с вводом новых технологий, обес-печивающих прогрессивные структурные переме-ны в экономике России. Ускорение модернизации необходимо, поскольку темпы роста устаревших мощностей в 1,5–3 раза превосходят масштабы их замены вновь вводимыми мощностями.

4. Повышение уровня конкурентоспособности всей промышленной продукции, начиная с сырье-вых отраслей (очищенная от серы нефть, очищен-ный от этана, пропана и бутана природный газ, стабильное электроснабжение, чистая питьевая вода и др.), отраслей перерабатывающей про-мышленности (нефтепродукты, соответствующие стандартам Евро-4 и Евро-5; высококачественные стали; продукты переработки древесины, соот-ветствующие европейским стандартам, и др.), а также отраслей машиностроения (легковые и гру-зовые автомобили, авиалайнеры, вертолеты, же-лезнодорожные локомотивы и вагоны и т.д.).

Перечисленные требования формируют «жесткий» заказ российской экономике и науке, выполнение которого возможно лишь в случае успешного ре-шения указанных и других накопившихся проблем.

Проблемы и их причины

Сопоставление предъявляемых требований к на-уке и инновационной сфере с их фактическим состоянием позволяет выявить ряд противоречий, «узких мест» и проблемных ситуаций. К их числу от-носятся следующие:

1. Отсутствие достаточного потенциала для «иннова-ционного прорыва» в высоко- и в средне-технологич-ных отраслях машиностроения (станкостроение, элек-тротехническое оборудование и др.). Это объясняется недостаточным уровнем конкурентоспособности про-дукции отечественной экономики на «старте» реформ и еще большим ее снижением в последующий период после начала рыночных реформ.

2. Распад отечественной прикладной науки, осу-ществлявшей непосредственную связь фунда-ментальной науки с производством, не удалось компенсировать созданием многих технопарков, особых экономических зон, ряда институтов вен-чурного финансирования инновационных проек-тов и др. Их несогласованные действия с институ-тами РАН, университетами и бизнесом, а также отсутствие мощных инжиниринговых центров, за-меняющих на современном уровне устаревшие проектные и конструкторские бюро, не позволяют эффективно формировать и управлять инноваци-онными проектами, выполняемыми малыми инно-вационными предприятиями.

3. Российская наука крайне нуждается в притоке молодых кадров. Если количество обучающихся в аспирантуре еще находится на среднем уровне, то число желающих продолжать заниматься иссле-довательской деятельностью после ее окончания крайне невелико и составляет 10–20% от числа закончивших обучение. Причины: низкая зарпла-та, отсутствие жилья и перспектив достижения ма-териального благосостояния. В отдельных научных организациях существуют свои программы помо-щи молодым ученым, но эта проблема может быть решена только на федеральном уровне.

4. Управление фундаментальными и прикладными исследованиями и технологическими разработками находится на крайне низком уровне. При этом не только не учитываются ошибки бывшего СССР в ор-ганизации и управлении наукой, но и нередко наме-чаются крайние меры: либо жестко управлять наукой административными мерами, либо «дать свободу» научному коллективу (организации), т.е. «отпустить в рынок». Такие решения еще больше снижают потен-циал науки и инновационной сферы.

Возможные пути и условиярешения проблем переходак инновационному развитию

Прежде всего, необходимо, чтобы властные госу-дарственные структуры и частный бизнес измени-ли свое негативное (или безразличное) отношение к науке и инновационной сфере – на позитивное, дружеское. Нужно согласиться с тем, что без мощ-ной и прогрессивной отечественной науки и всес-торонне развитой инновационной сферы невоз-можна не только модернизация экономики России, но даже и сохранение целостности страны в су-ществующих границах. Если масштабный импорт технологий может как-то ускорить модернизацию, то импорт зарубежных исследователей вряд ли позволит решить проблему инновационного раз-вития страны в долгосрочном периоде. Это не оз-начает, что российским исследователям не чему и не нужно учиться у иностранных специалистов. На-оборот, такое обучение и заимствование лучшего

зарубежного опыта в технологическом развитии нужно расширить на постоянной основе. Но за-крыть Российскую академию наук (как предлагают некоторые реформаторы) и пригласить несколько ведущих зарубежных ученых по ограниченному ряду «приоритетных направлений» – это путь «в никуда», плоды которого пожинают россияне пос-ле реформирования «по иностранным рецептам» планово-директивной экономики без участия веду-щих российских экономистов в 90-х годах.

Положительный опыт организации инновационно-инвестиционных проектов на предприятиях обо-ронного комплекса бывшего СССР свидетельству-ет о важности системного проектирования изделия «в одних руках», когда замысел, конструирование и доведение изделия до заданных параметров осуществляется и контролируется «службой глав-ного конструктора». В большинстве гражданских отраслей функции централизованного системного проектирования заменялись «коллективными ре-шениями» технических советов, что приводило к разрывам в сопровождении идеи и технического решения на всех этапах их жизненного цикла.

Отсутствие практики системного технологического проектирования развития добывающих и перера-батывающих отраслей на уровне крупных предпри-ятий во многом было обусловлено ведомственными барьерами и упрощенным подходом к разработке запасов природных ресурсов. В основе такого под-хода была цель – добыча с минимальными затратами продукта, за объемы которого в плановом порядке отвечало конкретное отраслевое министерство. При этом возможные повышенные затраты и потери от использования некачественного продукта опла-чивались потребителем.

Отсутствие экономических рычагов и централи-зованно формировавшиеся цены не позволяли согласовывать интересы партнеров по техноло-гической цепочке, настраивать их на повышение качества. В таких технологических цепочках обоб-щенное качество конечного продукта, как прави-ло, подчинялось мультипликативной зависимости от индексов качества промежуточных продуктов. Как следствие этого – качество конечного продук-та «настраивалось» на самое худшее качество ка-кого-либо из промежуточных продуктов.

Как перестроить связанные технологические це-почки, вынужденно ориентирующиеся в своем качестве на наиболее низкий уровень качества, среди взаимно связанных технологий? Решений может быть несколько. Во-первых, можно выстро-ить параллельно, независимо от исходной, другую технологическую цепочку с более высоким качес-твом. Во-вторых, можно последовательно менять наихудшие по уровню качества звенья – на более качественные, совершенные. При этом надо быть

готовым к тому, что более высокое качество других технологических цепочек какое-то время будет не востребовано и в полной мере не оплачено. Сле-довательно, для перестройки технологических це-почек необходимы не только время, инвестиции, но и финансовые средства для компенсации потерь в технологически связанных звеньях и удержания их в сопряженном состоянии.

Начавшийся с 1999 года устойчивый рост россий-ской экономики создал предпосылки для поиска новых факторов роста, среди которых бесспорны-ми мировыми лидерами являются инновации и но-вые технологии. Индустриально развитые страны к началу ХХI века накопили разнообразные фор-мы и механизмы управления разработкой и ос-воением инноваций: технопарки, венчурные ком-пании, старт-апы, инжиниринговые центры и т.д. «Либерально» же настроенная часть Российского Правительства выбрала более простой способ: прямое заимствование новых форм без учета сло-жившихся ситуаций в экономике, на предприятиях и в сфере науки. Для этого было создано 80 техно-парков, ряд особых экономических зон, образова-на Российская венчурная компания и сопутствую-щие ей венчурные фонды.

Итог деятельности новых форм оказался мало уте-шительным. По результатам обследования, только 10 технопарков оказались способны удовлетво-рять основным требованиям к их деятельности, а большинство из них перешли к непрофильной ком-мерческой деятельности.

Известно, что многие промышленно развитые страны в послевоенные годы и, прежде всего, Япония и Южная Корея вынуждены были созда-вать свои национальные инновационные системы для обеспечения конкурентоспособности своих экономик. Выбранное ими решение было вполне прагматичным: сначала была оказана государс-твенная поддержка бизнесу по созданию науч-но-производственного потенциала для освоения новых технологий в виде готовых производств, а затем внимание было перенесено на создание проектно-конструкторского потенциала для ос-воения закупаемых в других странах лицензий и патентов.

Цель вполне понятна: чтобы обеспечить посто-янную конкурентоспособность, нужно осваивать только лучшие инновации и технологии. Этого же принципа придерживались и США, где в 70–80-е годы осваивалось около 70% новшеств на основе зарубежных патентов, и только 30% осваиваемых новшеств были созданы в США. При этом нужно заметить, что США уже в те годы располагали мощным потенциалом фундаментальных и поиско-вых исследований, сосредоточенным в универси-тетах, государственных центрах, в крупных корпо-

рациях. После создания достаточного потенциала по освоению инноваций и новых технологий прави-тельства таких промышленно развитых стран, как Японии, Южной Кореи, а еще раньше Германии, Англии и Франции, стали поддерживать собствен-ные фундаментальные и поисковые исследования.

Россия всегда имела, и даже в условиях рыночных реформ сохранила, значительный потенциал фун-даментальных исследований. Он сосредоточен, прежде всего, в Российской академии наук, других государственных академиях, а также в вузах и уни-верситетах. Однако в России механизмы ориента-ции поисковых и фундаментальных исследований и трансформации результатов этих исследований в инновационные решения и новые технологии были и остаются несовершенными. Поэтому ряд про-грессивных инновационных отечественных разра-боток, в силу многих причин, не получили подде-ржки ни в бывшем СССР, ни в современной России, а потому, зачастую, возвращаются на Родину в виде уже произведенных за рубежом готовых про-дуктов и технологий. Достаточно вспомнить, что технические решения по созданию телевидения, вертолетов, мобильных телефонов, персональных компьютеров, технологий непрерывной разливки стали и многих других впервые были разработаны в России.

Созданные в последние годы в России технопарки и венчурные компании действуют по упрощенной схеме: технопарки сдают свои площади торговым предприятиям, а компании кредитуют инновацион-ные структуры как обычные коммерческие банки, даже увеличивая банковскую ставку с учетом ин-новационных рисков.

С другой стороны, необходима должная подде-ржка разработке и экспериментальному освоению новых и модернизации действующих технологий в виде создания малых инновационных предприятий (МИП). Возможности оказания такой поддержки сейчас предоставлены государственным учрежде-ниям (академии наук, университетам и вузам), но создание малых инновационных предприятий, во многих случаях, остается делом частной инициати-вы ученых и разработчиков. Существующие фонды поддержки малого бизнеса – очень малочисленны и не располагают достаточными средствами.

В настоящее время более перспективно не нара-щивать потенциал и численность занятых в неэффек-тивно организованном и плохо управляемом при-кладном секторе, а усовершенствовать механизм управления инновационными проектами и восста-новления инновационной инфраструктуры. Для этого предпочтительно использовать принцип «встречного инновационного перехода», когда и для поддержки начальных этапов разработки новшеств, и для об-служивания завершающих этапов освоения иннова-

ций создаются свои инновационные управляющие компании. Цель таких структур на начальных этапах состоит в финансовой и организационно-методи-ческой поддержке формированию малых инноваци-онных предприятий и освоению предпринимателями совершенных методов управления инновационными проектами. Предпочтительная форма организации управляющих компаний – государственно-частное партнерство (ГЧП).

С помощью сетевой организации выполнения про-ектов такие компании, при условии выделения не-обходимых им финансовых средств, могут мобили-зовать имеющийся в различных государственных и частных структурах научно-технический потенциал на поддержку МИПов и выполнение инновацион-ных проектов.

С другой стороны, учитывая несовершенство рос-сийской инновационной сферы, не способной к быстрому, качественному и масштабному осво-ению отечественных инновационных решений, необходимо поддержать сформировавшееся у российских предприятий стремление к техноло-гической модернизации на основе импорта зару-бежных технологий, оборудования и машин. Од-новременно, следовало бы при государственной и частной поддержке создать ряд инжиниринговых управляющих компаний по определенным направ-лениям (важно повысить конкурентоспособность) с целью содействия освоению и инновационному сопровождению новых технологий. Такие центры предпочтительно организовывать также в форме государственно-частных партнерств с участием государства, бизнеса и науки.

Такие партнерства, помимо бюджетной подде-ржки, должны иметь право получения банковских кредитов на льготных условиях под государствен-ные гарантии, но при этом они должны иметь про-зрачную схему финансовых потоков и предостав-лять отчетность о результатах своей деятельности Правительству либо специально организованным правительственным Комиссиям. Созданные ГЧП должны располагать полноценным штатом экспер-тов-консультантов, поддерживать постоянные свя-зи с центрами научно-технологического прогнози-рования, а также с профильными университетами, вузами и государственными академиями.

Предполагаемый «встречный инновационный пе-реход» позволит организовать располагаемый научно-технический потенциал с точки зрения интересов бизнеса и соответствующим образом ориентировать, созданные технопарки, венчурные компании, фонды и др.

Проблемы интеллектуальной собственности (ИС) в последние годы считаются одними из важнейших. При этом защита и охрана ИС относятся к опре-

деляющим факторам. Однако, кроме защиты и ох-раны ИС, существует и много других «узких мест» в адекватной идентификации ИС в общем механиз-ме управления инновациями.

Терминология в области ИС в российском законо-дательстве довольно «размыта», общие принципы и эффективные методы управления ИС (от создания до внедрения в оборот) отсутствуют. Поэтому каждое предприятие разрабатывает свою систему управ-ления ИС с целью максимизации выгоды. Основной стратегией для российских предприятий является стратегия выживания, а не развития [2]. Стратегия выживания финансируется по затратному принципу, а стратегия развития базируется на инновациях, фи-нансируемых в основном из прибыли.

Финансирование разработок за счет бюджетных средств (включая различные инвестиционные фон-ды) позволяет создавать объекты ИС, но не доводить результаты их деятельности до стадии патентования и кредитования стар-апа под полученный патент. Разработчики в своих отчетах, практически, не вы-деляют существенную новизну, достаточную для патентования, так как признаки новизны законода-тельно слабо привязаны к результатам по проекту и объему финансирования. В результате, в статистике количество патентов, полученных за счет бюджет-ных средств, крайне не велико. Нередко российские исследователи предпочитают за рамками отчетов показывать свои инновационные разработки как совместные с зарубежными партнерами и, соответс-твенно, патентовать их за рубежом. Таким образом, из российского бюджета финансируются, по факту, зарубежные инновации.

ИС – основа развития всех сегментов всех рын-ков. За счет российского экспорта патентов (без экспорта «мозгов») достигается экономия для зару-бежных компаний – российские специалисты, по-лучая дополнительное финансирование, выполня-ют функции специалистов «Силиконовой долины», только в несколько раз дешевле, но более продук-тивно, поскольку они учитывают местную специфи-ку и национальный маркетинг в режиме реального времени. Поэтому в РФ очень трудно прогнозиро-вать новые ниши, новые сегменты – они перекры-ваются иностранными «доводчиками российских бюджетных патентов».

Статистика свидетельствует о том, что за послед-ние 10 лет количество ежегодно подаваемых заявок на изобретения выросло более чем в два раза [9]. Однако от иностранных заявителей увеличение чис-ла заявок составило 78%, а от российских – только 18%, что подтверждает отставание темпов патен-тования результатов российских исследователей от иностранных субъектов патентования. При оценке научно-технического потенциала страны показатель объема зарубежного патентования изобретений яв-

ляется одним из важнейших индикаторов узких мест законодательства РФ.

Основной причиной доминирования принадлеж-ности прав иностранным патентообладателям яв-ляется дефицит финансовых средств у российских разработчиков. Если даже и удается найти средс-тва на патентование, то в последствии многие разработки не реализуются в производстве из-за отсутствия интереса и средств у потребителей, а затем морально устаревают.

Одной из важнейших проблем современного рынка систем защиты ИС является проблема ин-теграции механизмов безопасности в средствах хранения банков данных. Решение этой проблемы позволит надежно управлять секретными данными и доступом к ним. Сейчас большинство компаний охраняют лишь «внешнюю оболочку», периметр, но не защищают информацию внутри него. При высоком уровне защиты от внешних атак (соци-альная инженерия), внутренние атаки (изнутри компании) также опасны и не всегда могут быть предотвращены. Это связано с нехваткой на се-годняшнем рынке специальных продуктов безо-пасности. Необходимо разработать единый госу-дарственный механизм создания и использования таких продуктов безопасности.

Низкая корпоративная этика в компаниях и орга-нах патентования позволяет организовывать про-дажу на сторону полупродуктов, в которых уже создана новизна, которые уже имеют ценность, стоимость. Также сложно назвать достаточным уровень секретности и скорости оформления, которые должны быть обеспечены в органах па-тентования. Следует провести общественный мо-ниторинг и специальное исследование с целью выявления недостатков, ограничений, препятствий и угроз, с которыми сталкиваются российские раз-работчики, приступившие к оформлению патента. Необходимо ужесточить наказание, вплоть до уго-ловного, за содействие работников Роспатента и соответствующих структур в утрате секретности и новизны изобретений будущих патентообладате-лей, чьи документы поданы к рассмотрению.

Решение проблем перехода к инновационной эко-номике осложняется существенным изменением вне-шних условий для инновационного сектора и эконо-мики в целом. Так, переход от планово-директивной к рыночной экономике потребовал от властных струк-тур, хозяйствующих субъектов и населения не только отказа от сложившихся традиций, норм поведения и правил принятия решений, но и выработки новых, соответствующих и благоприятствующих условиям рыночных отношений [4]. Такой переход неизбежно связан с длительными процессами отмирания пре-жних и зарождения новых норм и традиций, а также их противодействием друг другу. Это может длиться

многие годы. Масштабного и позитивного историчес-кого опыта перехода от тотальной диктатуры в эко-номике к свободному рынку, построенному на осно-ве приватизированных в прошлом государственных структур, пока нет, но его некоторые фрагменты уже обозначились в практике строительства рыночных отношений в России, Казахстане, Китае и др.

Уровень совершенства организационно-экономи-ческого пространства (ОЭП) измеряется индика-тором благоприятствования бизнесу. По уровню этого показателя Россия находится на 120 месте, хотя 2 года назад она занимала 118 место.

Поспешность перехода к рыночным отношениям в России привела ко многим негативным явлени-ям на начальном этапе экономических реформ в 1992–1995 гг.

Во-первых, сильно пострадала отечественная промышленность, а объемы промышленного про-изводства сократились более чем наполовину, что превышает долю его падения даже во время Вто-рой Мировой войны.

Во-вторых, такой спад негативно сказался на уров-не жизни населения и, особенно, на тех его слоях, которые не имели потенциала для быстрой адап-тации к рынку (пенсионеры, лица престарелого возраста, дети, демобилизованные военнослужа-щие и др.). Объемы потребления продовольствия в этот период сократились почти на 50% [9].

В-третьих, отсутствие легитимных правил перехода государственной собственности, созданной трудами многих поколений, в частные руки, а также неэффек-тивный контроль процессов «обезличенной ваучер-ной приватизации» привел к агрессивному переделу собственности, где наиболее «зажиточными» оказа-лись не столько талантливые предприниматели (их к

этому времени было очень мало), а более агрессив-ные и удачливые представители властных структур, партийно-номенклатурных рядов, бывшие хозяйс-твенные руководители, а также лидеры «теневой эко-номики» и криминала. Если накопление капитала, его сохранение и увеличение в странах с рыночной экономикой, где стабильно сохранялся приоритет и неприкосновенность частной собственности, про-исходило в течение многих десятилетий и даже сто-летий, то в России эти процессы совершались за не-сколько месяцев. За 3 года тотальной приватизации по обезличенным ваучерам доля предприятий и объ-ектов, перешедших в частные руки, составила 70%.

В-четвертых, концентрация промышленности в руках крупных собственников не привела, как утверждали либеральные реформаторы, к формированию класса эффективных собственников, социально-ответственных и законопослушных, нацеленных на прогрессивное, инновационное развитие своих предприятий. Это под-тверждается, как высокой долей убыточных организа-ций, конфликтами рабочих коллективов с собствен-никами предприятий, так и низкой величиной затрат предприятий на инновации и новые технологии [9].

Конструкцию рыночной экономики в схематич-ном виде можно представить как взаимодействие хозяйствующих субъектов и институтов властных структур в организационно-экономическом про-странстве (рис. 1). Это пространство организова-но сложно, а его основными структурными состав-ляющими (компонентами, подпространствами) являются следующие:

• Правительство, министерства, агентства, регио-нальные власти;

• законодательные органы (Госдума РФ, Феде-ральное собрание РФ);

• налоговые органы;

Рис. 1. Схематическое представление организационно-экономического

пространства

• таможенные службы;

• производственная инфраструктура (связь, транс-порт и др.);

• социальная инфраструктура (медицина, образо-вание, пенсионная система и др.;

• правоохранительные органы, юридические службы;

• судебные органы;

• банковские структуры;

• информационные структуры, пресса;

• зарубежные агенты (банки, фонды и др.)

Перечисленные компоненты ОЭП координиру-ются Правительством, региональными властями, а также многочисленными общественными ор-ганизациями. Их воздействие на хозяйствующие субъекты и население осуществляется с помощью различных мер, мероприятий, законов, законода-тельных актов, нормативов, правил и др.

В условиях планово-директивной экономики мно-жественность управленческих решений находила свое отражение в таких терминах, как прогноз, план, контроль. Их детализация с учетом прини-маемых решений и неопределенности породила различные по продолжительности прогнозы и пла-ны (долгосрочные, годовые, текущие и календар-ные), виды управления (текущее, оперативное) и др. В рамках целевого управления программами и проектами [1] существует деление таких понятий с учетом компонент процесса достижения цели и компонент ОЭП.

Качество организационно-экономического про-странства, характеризуемое индексом благопри-ятствования бизнесу, зависит от взаимодействия компонент ОЭП с хозяйственными субъектами, а также от сопряженности этих компонентов друг с другом. Руководители предприятий, бизнесмены и предприниматели регулярно заявляли о чрезмер-ности налоговой нагрузки, сложности регистра-ции и подготовки отчетных документов, «наездах» налоговых органов, неправомерных таможенных поборах, взятках и др. На эти факты регулярно указывали СМИ, что также подтверждалось мно-гочисленными анкетными опросами и интервью с руководителями предприятий [2, 6].

Объективная оценка руководством страны про-тиворечий по взаимодействию компонент ОЭП и их негативного влияния на бизнес и экономику в целом позволила, начиная с 1993 года, последо-вательно сокращать налоговую нагрузку, совер-шенствовать законодательство, ужесточать меры по борьбе с коррупцией, криминалом и т.д.

Рыночная экономика для организации бизнеса потребовала введения ряда новых терминов и по-нятий: стратегия, корпоративное планирование, пооперационный анализ, финансовый план, биз-

нес-план, интеллектуальная собственность, мате-риальные и нематериальные активы, банкротство и др. Многие из них существовали и использова-лись ранее в рамках планово-директивной эконо-мики, но в условиях рынка они приобрели новый смысл и новое значение. В последнее время часто используется термин «организационно-экономи-ческий механизм». Однако он не имеет полного сходства с механизмами технических систем, под которыми понимается «внутреннее устройство ма-шины, прибора, аппарата, приводящее их в дейс-твие» [11].

Организационно-экономические механизмы вклю-чают не только машины, но и человека, как участ-ника сложной человеко-машинной системы. Поэ-тому термину «механизм» соответствует его более широкое толкование как «системы, устройства, определяющих порядок какого-нибудь вида де-ятельности» [11].

Следовательно, организационно-экономический механизм - это совокупность постоянно действу-ющих законодательных актов, временных нор-мативов, а также правил поведения управляемых объектов и процедур принятия решений управляю-щими структурами, обеспечивающими достижение объектами намечаемых целей в рамках сформиро-вавшейся совокупности хозяйствующих субъектов.

Необходимость введения в состав экономических понятий термина «механизм» в определенной сте-пени связано с усилением роли финансовой ком-поненты, когда источники движения и оборачивае-мость денежных средств, являясь составной частью финансового механизма, определяют существо-вание практически всех хозяйствующих субъектов. В самом понятии «механизм» присутствует нечто постоянное, самодействующее свойство рассмат-риваемой системы, которое может выполнять за-данные установки, ограничения и правила выбора поведения (стратегии и динамики) системы.

По-видимому, более правильным является исполь-зование термина «системный механизм», посколь-ку сам механизм является обязательным свойством системы, а точнее, целевой человеко-машинной системы. Целевой системой являются практически все объекты, сооружения, машины, оборудование, созданные и управляемые человеком. То, что не все из созданных и управляемых человеком систем действуют в его благо, не отрицает их целевой на-правленности, но свидетельствует о неэффективном замысле и управлении такими системами. Причем неэффективность их деятельности и возникающие при этом «проблемные ситуации» нередко связаны с недостаточным учетом свойств этих систем, в том числе с неполным учетом динамики свойств в рамках жизненного цикла, чрезмерным производством и потреблением человеком ресурсов и, прежде всего,

невозобновляемых природных ресурсов, отрица-тельным и нередко необратимыми воздействиями на природу и окружающую среду и др.

Термин «системный механизм» также отражает свойство адаптации, настройки системы на изме-нения внешней среды, которые нередко являются вызовами (например, мировой финансовый кри-зис), угрожающими существованию самой целе-вой системы. Поэтому, термин механизм может использоваться при адаптации традиционных инс-трументов (план, программа, проект и др.) в усло-виях рыночной экономики.

Россия обладает достаточным потенциалом для развития национальной экономики, а главные среди них: ресурсный и энергетический потенци-ал; наука и инновационный потенциал; развитый оборонно-промышленный комплекс; квалифици-рованный кадровый потенциал и значительная, в том числе малоосвоенная, территория. В послед-ние годы главным фактором экономического рос-та России остаются природные ресурсы, прежде всего, углеводороды (нефть и газ), мировые цены на которые в 2008 году достигли исторически мак-симального уровня.

Оценка перспективности эволюционно сложившей-ся ресурсно-экспортной стратегии свидетельствует о низком росте ВВП (2–4% годовых) в 2015–2020 годах, даже при самых благоприятных условиях. Альтерна-тива ресурсно-экспортной стратегии – ускоренный рост наукоемкого сектора промышленности и нара-щивание за счет этого объема экспорта наукоемкой продукции взамен падения экспорта углеводородов. Однако, в силу низкой доли этого сектора в настоя-щее время, даже его ускоренный рост (с темпом до 25% годовых) способен через 10 лет обеспечить не более 10–12% прироста ВВП [10]. Таким образом, остается, практически, единственный вариант для старта инновационно-технологического развития – ресурсно-инновационная стратегия, позволяющая соединить ресурсы и новые технологии в ресурсодо-бывающих и перерабатывающих отраслях, которые способны выполнить роль мультипликатора, а не примитивного «сумматора» дополнительного экс-порта наукоемкой продукции с уменьшающимся эк-спортом ресурсов. Далее ресурсно-инновационная стратегия последовательно переходит в многовари-антные инновационно-технологические стратегии, обеспечивающие переход к качественно новой, ин-новационной экономике.

Помимо ресурсодобывающих, существует и другой потенциальный «локомотив» структурных преоб-разований – оборонно-промышленный комплекс, который в связи с изменением военной доктрины страны и резким снижением оборонного заказа сам оказался в затруднительном положении. Иностран-ные заказы и увеличение объемов гражданской про-

дукции оказали важную поддержку предприятиям ОПК, но масштабная конверсия пока не сложилась.

Перечисленные условия острого кризиса стали сокращаться после дефолта 1998 года и после-довательного увеличения мировых цен на углево-дородное сырье. В этот период постепенно стала меняться позиция Правительства по отношению к прежней однобокой ресурсно-экспортной ориен-тации экономики. В 2002–2006 годах появились признаки прогрессивного подхода к структуре экономики, основанного на инновациях и новых технологиях, а также на структурных сдвигах в сто-рону увеличения доли обрабатывающих и перера-батывающих отраслей.

Повышение качества ОЭП во многом может быть конструктивным лишь при условии учета взаимосвя-зей между отдельными компонентами. Особенно важной является компонента социальной инфра-структуры, для которой основными индикаторами, отражающими ее качество, являются следующие:

• рост благосостояния (доля ВВП на душу населения);

• сокращение разрыва в доходах богатых и бед-ных, а также выравнивание доходов по всем со-циальным группам;

• отказ от «плоской» шкалы налогообложения;

• введение ограничений на дивиденды, бонусы и чрезвычайно высокие доходы менеджеров.

При системном проектировании изменений харак-теристик компонент ОЭП необходимо учитывать прямые и обратные связи между ними. Так, раз-мер налоговой нагрузки должен быть согласован с ожидаемым уровнем собираемости налогов и социальными обязательствами государства перед населением, при установлении размера и условий таможенных сборов необходимо учитывать им-порт комплектующих. Таможенные пошлины при поставках нефти должны стимулировать полное извлечение нефти из пластов и т.д.

Создание в России после дефолта 1998 года об-щеэкономической ситуации, благоприятствующей инвестиционным процессам, во многом связано с завершением основного периода экономических трансформаций и переходом к устойчивому эко-номическому росту. Системная оценка состояния экономики РФ может быть представлена в шкале переходных экономик (рис. 2), учитывающей три основных трансформационных фактора [10].

Измерение таких факторов, как уровень центра-лизации производственных и распределительных отношений; степень распределения (средоточия) прав владения на средства производства в руках государства или частных лиц; степень открытости национальной экономики (внутренних рынков) для поставок импортных товаров на основе количест-

Рис. 2. Шкала переходных экономик

Рис. 3. Характеристика экономик различных стран

венной нормированной шкалы в пределах от 0 до 1 с помощью экспертных оценок и аналитических расчетов с использованием статистических дан-ных позволяет сравнить положение экономик раз-ных стран (рис. 3).

Крайне левое состояние по всем трем факторам занимает планово-директивная, централизованная экономика со стопроцентной государственной собс-твенностью на средства производства, закрытая от внешних конкурентов. Почти точно такому состоянию соответствовала национальная экономика бывшего СССР. Крайне правое ее состояние означает пол-ное невмешательство государства в рыночную эко-номику, средства производства в которой находятся только в частной собственности и сосредоточены у небольшого числа собственников, а ее внутренние рынки полностью открыты для импортных товаров.

Нетрудно видеть, что как крайне левое, так и крайне правое состояние для любой национальной экономи-ки является неустойчивым. Для удержания экономики СССР в состоянии, близком к крайне левому, была создана мощная репрессивная система, препятс-твовавшая даже намерениям перемещения впра-во. Также неустойчиво и крайне правое состояние, когда государство, не воздействуя на национальную экономику, фактически позволяет сравнительно не-большой группе лиц в соответствии со своими ин-тересами определять технологическую структуру и производственный потенциал страны, а внешним

конкурентам – возможность завоевывать собствен-ные рынки, устанавливать цены и состав продуктов. Такая политика неизбежно разоряет национальную экономику, увеличивает безработицу, приводит к снижению жизненного уровня и, как правило, к сме-не самоустранившейся от экономики системе власти либо к утрате национального суверенитета и рас-паду страны. Поэтому, все ведущие индустриально развитые страны (в разное время переболевшие «левыми» и «правыми» болезнями) выбирают состо-яние национальной экономики, наиболее гармонич-но соответствующее национальным интересам их страны, избегая попадания ее в зону крайне левого или крайне правого состояния (рис. 3).

Выбор направления перемещения состояния наци-ональной экономики руководство каждой страны проводит на основе экономической выгоды с учетом интересов различных групп населения с опорой на поддержку основной массы трудоспособного на-селения, бизнесменов, банкиров и др. При этом возможны перемещения, как влево, так и вправо. Например, отказ от централизованной системы уп-равления экономикой в ФРГ в конце 40-х годов, пос-ледовательная либерализация цен, денационализа-ция значительной части промышленного потенциала, а также значительная помощь стран-победителей, позволили резко повысить темпы экономического развития страны, уровень эффективности произ-водства и, в конечном счете, значительно улучшить уровень жизни ее населения.

В послевоенной Англии неоднократно менялась форма собственности целых отраслей экономики (автомобильная, судостроительная промышлен-ность, газовая отрасль и др.).

Для последних лет наиболее показателен пример перехода экономики Китайской Народной Рес-публики из крайне левого состояния вправо. Пос-ледовательное такое движение при сохранении жесткой власти начиналось с расширения форм собственности в сельском хозяйстве и легкой про-мышленности, создании закрытых экономических зон, крайне умеренном открытии внутренних рын-ков. Несколько позже началась и либерализация цен, стала последовательно снижаться степень централизованного планирования экономики. После начала трансформационного периода в КНР почти двадцать лет устойчиво удерживают-ся высокие темпы развития национальной эконо-мики (6–10% в год рост ВВП), решены проблемы продовольствия, одежды и жилья для более чем миллиардного количества населения. Длительное время удерживаются высокие уровни иностранных инвестиций (около 50 млрд. долл. в год).

Российская экономика, вопреки мировому опыту стран с переходной экономикой, осуществила не переход, а настоящий бросок из крайне левого в

состояние, близкое к крайне правому. При этом ни одна из значимых экономических целей (повышение уровня жизни, рост эффективности и конкурентоспо-собности национальной экономики, совершенство-вание технологической структуры экономики и др.) реформаторами на начальном этапе не ставилась и, естественно, не была достигнута. Действия по транс-формации экономики основывались, прежде всего, на идеологических политических целях и установках. Именно отрыв политических целей от экономических интересов страны и привел к наблюдаемым в России печальным итогам экономических реформ.

Достигнутое в России в начале 1998 года состо-яние переходной экономики было крайне неус-тойчиво (угроза дефолта, возможность распада страны, чрезмерная зависимость от импорта про-довольствия и т.д.). Движение вправо практичес-ки ограничено, бесперспективно и сопряжено со значительными угрозами. Следовательно, возмож-но было лишь движение влево.

Основная идея концепции сбалансированной пере-ходной экономики состоит в последовательном поис-ке таких состояний на шкале переходных экономик, при которых на каждом шаге обеспечивается на-ибольшая экономическая выгода с учетом баланса интересов государства, отечественных производите-лей, потребителей и населения. Для осуществления такого перехода в наибольшей степени подходит предлагавшаяся в 1992–93 гг. концепция двух рын-ков, в которой экономическое пространство делится на два динамически связанных и непрерывно взаи-модействующих рынка [8]. При этом переход осу-ществляется путем последовательного сокращения мало эффективной части государственного сектора и передачи (продажи) ее в руки, обладающего на-копленными средствами частного сектора.

Произошедшие позитивные перемены в экономике России после дефолта 1998 года связаны с некото-рыми отступлениями от состояния 1998 года в на-правлении движения в противоположную сторону (рис. 3). Защита внутренних рынков, приобретение активов близких к банкротству предприятий на стра-тегически важных направлениях, некоторое повыше-ние степени централизации управления вплоть до из-бирательного прямого управления предприятиями в части обязательной выдачи зарплаты своим сотруд-никам и др., оказались вполне жизненными мерами в условиях финансового кризиса.

Принятые в 2002–2008 гг. Федеральные законы, законодательные акты администрациями разных

уровней государственного управления, нормативы, целевые указания и др. меры постепенно стали ме-нять качество организационно-экономического про-странства в лучшую сторону, что нашло свое прямое отражение, как в увеличении объемов промышлен-ного производства [9], так и в изменении оценок руководителей предприятий частного бизнеса [6]. Однако эти позитивные изменения практически не затронули сферу инноваций и сектор малых и сред-них предприятий, являющихся основой экономики большинства промышленно развитых стран.

В целом проблемы перехода к инновационной эко-номике имеют сложный, многосвязный характер. Их решения в отдельности не дадут ожидаемых результатов. Поэтому необходимы сбалансиро-ванные продвижения по улучшению, как всех ос-новных компонент ОЭП, так и по восстановлению потенциала инновационного сектора, в сочетании с улучшением партнерских отношений государс-тва, науки и бизнеса.

Библиографический список

1. Александров Н.И., Комков Н.И. Моделирование ор-ганизации и управления решением научно-технических проблем. М.: Наука, 1988.

2. Иващенко Н.П. Производственно-экономические сис-темы в промышленности России. М.: Тенс, 2000.

3. Комков Н.И., Иващенко Н.П. Институциональные проблемы освоения инноваций // Проблемы прогнози-рования. – 2009. – № 5.

4. Комков Н.И., Бакланов А.О., Худавердиев С.В., Юр-ченко Е.В. Научный Вестник Московского Университета Гражданской авиации. – 2009.– Вып. 153.

5. Клейнер Г.Б. Стратегия предприятия. М.: Дело, 2008.

6. Кувалин Д.Б. Экономическая политика и поведение предприятий: механизмы взаимного влияния. М.: МАКС-Пресс, 2009.

7. Комков Н.И. и др. Организация и управление разви-тием малых предприятий. М.: МАКС-Пресс, 2007.

8. Проблемы и перспективы технологического обновле-ния Российской экономики М.: МАКС-Пресс, 2007.

9. Россия в цифрах Официальное издание М.: Госкомс-тат, 2000; 2005; 2008.

10. Стратегия развития социально-экономических сис-тем. Коллективная монография М.: Диалог; МГУ, 1999.

11. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986.

Комков Николай Иванович – заведующий лабораторией УРАН Института народнохозяйственного прогнози-рования РАН, доктор экономических наук, профессор, Лауреат Государственной премии СССР в области наукии техники.

ИННОВАЦИИ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИНОРМИРОВАНИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ РЕСУРСОВ

НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ

Н. В. Батурова,ассистент кафедры экономики КГТУ им. А. Н. Туполева

Рассмотрены основные направления совершенствования организации нормирования материальных ресурсов на промышленном пред-приятии. Особое внимание обращено на необходимость учета факторов, обусловливающих эффективность использования ресурсов.

Main directions to be followed to improve the material resources rationing system at an industrial enterprise are discussed. Particular attention should be paid to factors that determine utilization effi ciency of the resources.

Ключевые слова: нормирование, материальные ресурсы, промышленное предприятие.

Key words: rationing, material resources, industrial enterprise.

Развитие рыночных механизмов хозяйствования в условиях макроэкономической нестабильности требует формирования научно обоснованного подхода к нормированию материальных ресурсов на предприятиях реального сектора экономики. Объективной расчетной базой планов как соци-ально-экономического развития, так и развития отраслей народного хозяйства и отдельных пред-приятий являются обоснованные нормативы и рас-считанные на их основе нормы затрат материаль-ных ресурсов, применение которых в процессах управления призвано повысить их качество и при-вести к снижению совокупной затратной нагрузки на предприятие промышленности.

Нормирование ресурсов – одна из ключевых техно-логий управления в современных условиях. Нормиро-вание материальных ресурсов – это регламентация использования предметов труда, причем данный про-цесс предполагает глубокое знание экономической сущности, роли и значения различных видов норм и нормативов в планировании производства и его мате-риально-технического обеспечения. Руководители лю-бого уровня сталкиваются с тем, что при рассмотрении заявок на ресурсы для предметного разговора об их обоснованности требуется доскональное знание тех-нологий выполняемых процессов. Однако даже руко-водитель, хорошо изучивший все особенности техноло-гии, не может одновременно отслеживать изменения в производственных процессах и заниматься вопросами комплексного управления предприятием. На помощь приходят технологии управления. Отделив собственно технологии бизнес-процессов от технологий оценки их эффективности, можно существенно уменьшить риски ошибок и злоупотреблений. Одним из действенных инструментов такого разделения является система нор-мирования ресурсов предприятия.

Система нормирования ограничивает субъектив-ность в оценке объема ресурсов, необходимого

для осуществления бизнес-процессов, поскольку в разработке норм участвует несколько подразде-лений предприятия, каждое из которых дополни-тельно выполняет контрольную функцию, особен-но в том случае, если подразделение напрямую не отвечает за потребление нормируемых ресурсов.

Очень часто поднимается вопрос о том, что норми-рование уже не актуально и успех в настоящее время зависит от оперативности принятия решений, скорости и своевременности обеспечения ресурсами, марке-тинговых действий. На самом же деле оказывается, что такое отношение к нормированию – результат оши-бок при внедрении данной системы или элементарного незнания основных принципов ее работы. Причем нор-мирование зачастую все же используется в компаниях, но в «усовершенствованном» виде – как система «бе-режливого производства».

Понятие «нормирование материальных ресурсов» следует рассматривать в более широком аспек-те, чем нормы использования материалов в про-изводственном процессе. Сюда входят нормы на инструмент, оборудование, производственные по-мещения. Также очень важно правильно выбрать объект нормирования. В случае нормирования собственно материалов объектом является про-дукция (процесс производства). Если речь идет об инструментах, оборудовании и производственных площадях, то объектами нормирования могут вы-ступать рабочее место, квалификационная группа работника, профессия.

Между объектами нормирования материальных ре-сурсов прослеживаются взаимосвязи. Данные взаимо-связи чаще всего оформлены в виде технологической карты процесса, описывающей его по операциям, к каждой из которых можно привязать расход материа-лов, трудоемкость, необходимый инструмент (оборудо-вание). Технологическая карта — основа для анализа

эффективности процесса и разработки мероприятий по повышению производительности.

Формирование системы нормирования материальных ресурсов начинается с создания базовых документов. В первую очередь разрабатывается поузловая специ-фикация материальных ресурсов, используемых при производстве продукции с декомпозицией до вида вхо-дящих ресурсов. Отличие от спецификаций, входящих в конструкторскую документацию, состоит в детализа-ции, составе и пользователях документа. Для нужд сис-темы нормирования разрабатывается и утверждается типовая структура такого документа. Этот документ содержит регламент его разработки и актуализации. Затем по созданным шаблонам ведется подготовка рабочих документов (здесь чаще всего задействованы конструкторские и производственные подразделения, служба закупок и складское хозяйство). В качестве технологий нормирования применяются методы рас-чета (с использованием справочников) и измерений (с использованием производства опытных образцов и процессов). Результаты разработки системы нормиро-вания могут быть автоматизированы и использованы не только для обоснования потребности в материальных ресурсах, но и для планирования поставок материаль-ных ресурсов подразделениями снабжения, в анализе «что – если» при финансовых расчетах.

К основным функциям нормирования материаль-ных ресурсов на предприятии относят: разработ-ку специфицированных и сводных норм расхода материальных ресурсов на новую продукцию; внесение изменений и пересмотр действующих норм расхода по корректировкам конструкторс-кой и технологической документации; доведение до отделов и цехов предприятия действующих норм расхода и контроль их выполнения; анализ фактического расхода материальных ресурсов за отчетный период и подготовка статистической от-четности о выполнении норм расхода; разработку плана организационно-технических мероприятий по экономии материальных ресурсов, организа-цию его реализации и контроля за выполнением.

Таким образом, основными факторами, влияющи-ми на процесс совершенствования системы нор-мирования расхода материальных ресурсов, мож-но считать следующие:

1) совершенствование методологии расчета норм рас-хода материальных ресурсов, которые включает:

• совершенствование методов расчета норм рас-хода материальных ресурсов;

• разработку типовых методик расчета норм рас-хода;

• установление рациональных характерных изме-рителей норм расхода;

• максимальный охват объектов нормирования (предприятий) нормами;

• совершенствование методов прогнозирования норм расхода;

• установление оптимальных сроков обновления норм расхода материальных ресурсов;

2) улучшение организации процесса нормирования расхода материальных ресурсов, включающее:

• совершенствование структуры общегосударствен-ной системы материальных норм и нормативов;

• совершенствование структуры служб нормиро-вания на предприятиях;

• упорядочение процесса формирования норм на различных уровнях управления производством;

• совершенствование организационных принци-пов разработки норм расхода;

• совершенствование контроля за нормами расхода;

• ликвидацию дублирования при расчете норм;

• регламентацию процесса утверждения норм расхода материальных ресурсов;

3) совершенствование оценочных показателей ис-пользования материальных ресурсов, в том числе:

• совершенствование процесса расчета оценоч-ных показателей по различным объектам норми-рования;

• совершенствование методов расчета показателей;

• выбор рациональных вариантов исходных дан-ных для расчета показателей.

Рациональное сочетание этих факторов на каждом отдельном предприятии позволяет планомерно снижать материалоемкость выпускаемой продук-ции, сокращать используемые и неиспользуемые технологические отходы, снижать себестоимость выпускаемой продукции, что незамедлительно по-ложительно отразится на финансово-хозяйствен-ной деятельности предприятия и повысит его кон-курентоспособность.

1. Лебедев В.Г., Дроздова Т.Г., Кустарев В.П. Управле-ние затратами на предприятии: учебное пособие. СПб.: Издательский дом «Бизнес-пресса», 2006.

2. Лапыгин Ю.Н., Прохорова Н.Г.Управление затрата-ми на предприятии: планирование и прогнозирование, анализ и минимизация затрат практическое руководс-тво. М.: Эксмо, 2007.

Батурова Н. В. – ассистент кафедры экономики КГТУ им. А.Н. Туполева.

Н. В. БатуроваСовершенствование организации нормирования материальных ресурсов на промышленном предприятии

ИННОВАЦИИ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РОССИИ

НА ОСНОВЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВА

Н. В. Лясников, доктор экономических наукМ. Н. Дудин, кандидат экономических наук

В условиях мирового экономического кризиса необходимо обеспечивать стратегическую устойчивость предприятий реального секто-ра экономики. Критически проанализированы концептуальные подходы к определению экономической сущности таких понятий как «устойчивость» и «конкурентоспособность». Обоснована авторская трактовка указанных экономических категорий как двух равно-значных понятий при небольших интервалах времени, свидетельствующая о том, что устойчивость предприятия – это распреде-ленная во времени конкурентоспособность.

World economic crisis conditions demand that strategic stability of real sector industry enterprises be provided for. Basic approaches to determination of economic essence of such concepts as stability and competitiveness are discussed. On the basis of the author’s approach, the above economic categories are treated as two equivalent concepts active for short time periods, the approach testifying that stability of an enterprise is the time-spread competitiveness.

Ключевые слова: глобализация, интеграция, конкуренция, стратегическая устойчивость, конкурентоспособность, рецессия, экономи-ческая эффективность, реструктуризация, наукоемкий, капиталоемкий, динамичность, жизнеспособность.

Key words: globalization, integration, competition, strategic stability, competitiveness, recession, economic effi ciency, restructuring, scientifi cally intensive, capital-intensive, dynamics, viability.

Глобализация экономических процессов, интег-рация российской экономики в международное экономическое пространство привели к тому, что позитивные и негативные тенденции развития отраслевых рынков рассматриваются уже не в масштабах одной страны, а становятся общими и взаимозависимыми во всех странах. На фоне обостряющейся конкурентной борьбы российс-кие отрасли и предприятия испытывают серьезное давление зарубежных конкурентов, стремящихся выйти на новые рынки сбыта, особенно развиваю-щихся стран. Процесс усиливающегося конкурен-тного давления приводит к необходимости поиска новых источников конкурентных преимуществ.

Рост внимания к проблеме стратегического управ-ления устойчивостью развития субъектов рынка особенно проявился в условиях начавшегося миро-вого экономического кризиса, рецессии развития отраслей и предприятий. По мнению экспертов, наи-более болезненными в международном масштабе являются глобальные или интернациональные кри-зисы, а в рамках отдельной страны – национальные и отраслевые. Мировой опыт убедительно доказал, что повышение конкурентоспособности отраслей и предприятий на основе формирования стратегии ус-тойчивого развития и управления экономической эф-фективностью сегодня становится одним из главных инструментов развития бизнеса.

Повышение стратегической устойчивости пред-приятий российского промышленного комплекса, предполагающее активизацию инновационных про-цессов и развитие предпринимательских инициатив, требует формирования эффективных многоуров-невых и разноплановых, адекватных современным условиям механизмов управления производством и товародвижением, активного привлечения и эффек-

тивного применения российских и иностранных ин-вестиционных ресурсов. В условиях глобального кри-зиса эти задачи еще более актуализируются, хотя их решение становится значительно сложнее. По-зитивное развитие ситуации в сфере инновационно ориентированного предпринимательства – одна из важнейших и актуальнейших задач реформирования российской экономики. Обеспечение устойчивости предпринимательских структур в промышленности позволит преодолеть вызванную кризисом ситуацию депрессии экономики и может выступить катализато-ром развития всего народного хозяйства.

Особенностью развития экономики России на дан-ном этапе является необходимость совершенствова-ния системы управления промышленных предприятий для повышения их устойчивого развития. Объектив-ными предпосылками этого являются конкуренция, рост производственных возможностей, динамичное обновление ассортимента производимой продук-ции под воздействием инновационных технологий, динамика в характере рыночного спроса, которые порождают комплекс проблем, а также усложняют процесс реализации продукции (услуг).

Устойчивость функционирования промышленных организаций в значительной мере зависит от уровня (масштабов, направлений) их предпринимательской активности, способствующей динамичному иннова-ционно ориентированному развитию и рациональ-ной реструктуризации промышленного комплекса.

Для повышения устойчивости промышленности, расширения предпринимательства и развития ин-новационных процессов следует обеспечить сис-темное многоуровневое управление всей совокуп-ностью инвестиционных ресурсов. Темпы решения этой задачи определяют бизнес-перспективы как

отдельных предпринимательских структур, так и целых отраслей.

Устойчивость предприятия позволяет ему адекватно реагировать на изменения рыночной конъюнктуры, маневрировать своими ресурсами, производствен-ными и иными возможностями в условиях свободной хозяйственной деятельности, что является необходи-мым элементом развития предприятия.

Роль механизма обеспечения устойчивости пред-приятия с каждым годом возрастает. Это обус-ловлено прежде всего потребностью повышения эффективности производства в связи с ростом дефицита и стоимости сырья, повышением науко-емкости и капиталоемкости производства, а также отходом от централизованной системы управле-ния экономикой и развитием бизнеса в условиях рынка. В рамках механизма устойчивого управ-ления промышленным предприятием вырабаты-ваются стратегия и тактика развития предприятия, обосновываются планы и управленческие реше-ния, осуществляется контроль их выполнения, вы-являются резервы повышения эффективности про-изводства, оцениваются результаты деятельности предприятия, его подразделений и работников, повышается конкурентоспособность предприятия.

Конкурентоспособность предприятия позволяет ему адекватно реагировать на изменения рыночной ко-нъюнктуры, маневрировать своими ресурсами, про-изводственными и иными возможностями в условиях свободной хозяйственной деятельности, что является необходимым элементом исследуемой системы.

Под конкурентоспособностью предприятия понима-ется возможность производить и сбывать товары, бо-лее привлекательные для потребителей, чем товары конкурентов. Непрерывный мониторинг конкурент-ной среды – необходимое условие для ориентации производства на удовлетворение потребностей наиболее эффективным способом. Выводы о состо-янии конкурентной среды являются основой для раз-работки инновационной политики предприятия. По существу, любое превосходство над конкурентами достигается за счет инноваций, и поэтому способ-ность к внедрению новых элементов в деятельности предприятия, обеспечивающих преимущества над конкурентами, – это необходимая составляющая конкурентоспособности предприятия.

Конкурентоспособность определяет потенциал развития предприятия, в то время как устойчивость определяет его долгосрочную перспективу.

Можно сказать, что устойчивость предприятия – это распределенная во времени конкурентоспособ-ность. На небольших интервалах времени эти два понятия равносильны. Под устойчивостью предпри-ятия понимается повышение его конкурентоспо-собности во времени посредством гармонизации

финансовых, маркетинговых, производственных, кадровых и инновационных ресурсов предприятия при изменениях среды. При многообразии хозяйс-твенных ситуаций, по мнению авторов, существует определенное единство, характеризующее устойчи-во развивающиеся промышленные предприятия. Это проявляется в наличии системного подхода к органи-зации производственной, финансовой, инновацион-но-инвестиционной деятельности; умении выявлять сигналы об изменении среды и быстро реагировать на них посредством приспособления, активного про-тиводействия; способности руководства предприятия эффективно использовать «человеческий капитал» посредством гармонизации интересов предприятия, работников, акционеров, общества; в постоянном обновлении технологий, динамике и инновациях.

Задачу управления стратегической устойчивостью необходимо рассматривать с позиций достиже-ния долгосрочной конкурентоспособности. В этой связи требования к качеству стратегического пла-нирования в современных условиях значительно возрастают, так как конкуренция становится все более действенным механизмом регулирования в рыночной экономике.

Основой эффективной деятельности компании в долгосрочной перспективе являются устойчивые конкурентные преимущества, которые в конечном итоге предопределяют конкурентное положение компании на рынке. Конкурентоспособность от-расли наряду с традиционными показателями кон-курентоспособности формирующих ее предпри-ятий характеризуется степенью ее динамичности и жизнеспособности при различных вариантах прогноза экономического развития страны и ми-ровой экономики. Под отраслевой устойчивостью понимается способность отрасли под влиянием факторов внешней и внутренней среды перехо-дить от одного качественного состояния к другому, обеспечивая достижение поставленных целей.

Устойчивость предприятия – сложная экономи-ческая категория, которая характеризует эффек-тивность функционирования предприятия в дол-госрочном плане и основана на трех элементах: конкурентоспособности предприятия, его эконо-мической безопасности и экономической эффек-тивности. Следует отметить, что эти элементы тес-но связаны и взаимодействуют, но имеют разные функциональные задачи.

В начале 2000-х годов была достигнута определенная стабилизация российской экономики, однако данное обстоятельство не привело к решению ключевой про-блемы хозяйственного развития на современном этапе – обеспечению устойчивости экономического роста, в связи с чем основополагающей задачей является повы-шение экономической эффективности и качества рабо-ты предприятий промышленности.

Н. В. Лясников, М. Н. ДудинОбеспечение стратегической устойчивости промышленных предприятия России...

Развитие рыночных отношений в России повышает ответственность и самостоятельность предприятий всех форм собственности в выработке и принятии управленческих решений по обеспечению эффек-тивности их производственно-хозяйственной де-ятельности. Ввиду этого возникает необходимость в новой парадигме управления экономической эф-фективностью производства.

Мировой опыт убедительно доказывает прямую зависимость между управлением экономической эффективностью производства на предприятии и положением предприятия на рынке. Так, высокий уровень стратегического управления определяет устойчивость рыночного статуса предприятия в долговременной перспективе и значимость конку-рентных преимуществ.

Вместе с тем эффективное управление произ-водст-вом приводит к росту рентабельности и в конечном счете к стабильности развития, что, без-условно, привлекает иностранных инвесторов и открывает дорогу крупному капиталу.

Сегодня требуется создать новую систему хозяйст-вования на уровне предприятия, обеспечивающую как его стратегическую устойчивость, так и гибкость, восприимчивость к изменениям конъюнктуры рынка.

В условиях рынка промышленные предприятия сталкиваются с необходимостью управлять эффек-тив-ностью, за которую отвечают руководители на любом уровне хозяйствования.

Процесс управления экономической эффективнос-тью производства можно представить следующим образом:

• измерение и оценка эффективности производства;

• планирование основных показателей произ-водст-венной деятельности,

• оценка эффективности промышленного произ-водства;

• реализация мер по достижению намеченных по-казателей.

Реализация всех элементов процесса управления эффективностью промышленного производства требует введения формализованных параметров для измерения эффективности, т.е. определенной системы показателей.

В последние годы в литературе появились описа-ния основных принципов построения системы по-казателей:

• измерение результата;

• измерение затрат (ресурсы и издержки по видам);

• выбор удовлетворительных, с точки зрения целей анализа, соотношений затрат и результатов при формировании показателей;

• учет и разграничение действия внешних факто-ров и факторов внутренних, контролируемых и управляемых.

Система показателей эффективности производс-тва призвана выполнять балансирующие и оп-тимизирующие функции, увязывать между собой объемы производства и продаж и затраты ресур-сов, учитывая структуру ресурсов, взаимосвязь и пропорции между их отдельными видами.

Проблемы стратегической устойчивости предприятий вызваны тем, что обычно осуществляемые в изменя-ющихся условиях оперативные меры позволяют на короткое время удерживать состояние предприятия стабильным, но не меняют ситуации кардинально. То есть они связаны, с одной стороны, с недостаточным видением перспектив развития предприятия, с другой – с узостью применяемого подхода к диагностирова-нию существующего положения и прогнозированию изменения внешних факторов.

Имеющиеся проблемы могут быть в значительной степени решены посредством формирования ме-ханизма управления экономической эффективнос-тью, действующего на основе методологии сис-темного и ситуационного анализа. Обеспечение экономической эффективности потребует от пред-приятий прог-нозирования и всестороннего учета требований рынка, действий конкурентов, пос-тавщиков, состоя-ния макроэкономической среды ведения бизнеса, т.е. организации управления на основе стратегического подхода.

Такой подход позволит предприятиям принимать во внимание факторы внешней и внутренней среды и разрабатывать комплексные меры, учитывающие долгосрочные стратегические цели дальнейшего устойчивого развития предприятия.

1. Бодров О.Г., Мальгин В.А., Тимирясов В.Т. Экономи-ческая свобода и экономическая устойчивость предпри-ятий. Казань: Таглимат, 2000.

2. Дудин М.Н., Лясников Н.В. Организация стратегичес-кой устойчивости – в разрезе концепции развития ин-новационной системы стратегического корпоративного управления на предприятиях промышленности // Акту-альные проблемы гуманитарных и естественных наук. – 2009. – № 8.

Лясников Николай Васильевич – доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой «Менеджмент организа-ции» Российской академии предпринимательства.

Дудин Михаил Николаевич – кандидат экономических наук, доцент, зам. зав. кафедрой «Менеджмент организации» Российской академии предпринимательства.

РАЗВИТИЕ

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫФОРМИРОВАНИЯ ТРАНСПОРТНОГО

КОМПЛЕКСА РОССИИ

Е. А. Жуков,доктор экономических наук, профессор МИРБИС,

действительный член Российской академии транспорта,РАЕН и Международной академии профессионалов

Дана общая характеристика современной транспортной проблемы России. Обращено внимание на особую роль транспорта, оказывающего серьезное влияние как на эффективность и конкурентоспособность экономики Рос-сии, так и на уровень и продолжительность жизни ее населения в социально-экономическом аспекте развития государства. Раскрыта экономическая природа транспорта, охарактеризованы специфические свойства транс-портной продукции, что объективно обусловливает естественный монополизм отрасли. Научно обоснованы объективные истоки противоречий между общественной и отраслевой эффективностью транспорта.

Present Russian transport problems are discussed in general terms. Transport plays specifi c role and seriously impacts Russian economy in terms of its effi ciency and competitiveness, as well as Russian population living standards in terms of the country’s social and economic development. Transport is an economic concept. Transport product specifi c features impartially and naturally determine exclusivity of the branch. Public effi ciency and internal effi ciency of the transport branch are confl icting, objective roots of this contradiction are discussed on scientifi c basis.

Ключевые слова: транспортный комплекс; транспортная продукция; транспортный эффект; общественные транс-портные потребности; отрасль естественной монополии; социально-экономическая эффективность транспорта; транспортная квазирентa; материально-техническая база; международный транспортный коридор.

Key words: transport complex; transport product; transport efficiency; social transport demand; branch of natural exclusivity; transport social and economic efficiency; transport quasirent; transport material & technical basis; international transport corridor.

Чтобы государство процветало, необходимы легкиеналоги, справедливые законы и мудрое управление…В стране, которой правят хорошо, стыдятся бедности.В стране, которой правят плохо, стыдятся богатства

(Конфуций, около 557–479 гг. до н.э.)

Общая характеристика современнойтранспортной проблемы России

Вы прислушайтесь: души людские томя,В черноземах и в глинистой жижеСтонут в голос, воют, ревут ревмяНа конкретных дорогах машины!Даже если какая беда пришла,То доехать в средине мартаОт села одного до другого села –Ни рессор не хватит, ни мата!

Р. Рождественский(«Нелирическое отступление о дорогах»)

Россия – северная страна, территория которой составляет почти 1/8 часть суши всей планеты Земля и занимает более 1/3 материка Евразия. Она является самым большим по территории государством на Земле. Ее площадь составляет 17,1 млн. км2. С севера на юг Россия простирается почти на 4000 км, а с запада на восток – около 9000 км. Серьезное влияние Арктики обусловливает в целом суровый климат в стране, хотя ее территория включает все природно-климатические зоны: от пустынь, субтропиков и степей до тундры, тайги и полярных пустынь.

РАЗВИТИЕ

Эти огромные территориальные просторы и природно-климатические различия уже объективно влияют и про-должают оказывать серьезное влияние на хозяйствен-ное освоение и социально-экономическое развитие страны, обусловливая многообразие условий жизни и специфики занятости населения регионов.

Во все времена человеческой цивилизации транс-порт играл исключительно важную роль в со-циально-экономическом развитии общества. В настоящее же время, особенно для России с ее огромными пространствами и разобщенной на большие расстояния территориальной структурой производительных сил, транспорт приобрел ре-шающее значение как в успешном хозяйственном развитии, так и в удовлетворении транспортных потребностей населения страны. В то же время опыт прошлого столетия убедительно показал, что сформулировать стратегические цели госу-дарства, в том числе и в решении транспортной проблемы, базируясь на чисто умозрительных или сочиненных на основе каких-либо идеологических директивных принципах, абсолютно невозможно. Здесь должен преобладать научный подход, бази-рующийся на тщательном всестороннем анализе прогрессивных современных тенденций в мировом опыте решения транспортных проблем и учете всех специфических особенностей социально-экономического развития России, что никогда не может быть осуществлено без активной регулиру-ющей роли и участия государства.

К большому сожалению, и в начале XXI столетия вновь приходится констатировать, что в Российской Федерации (несмотря на очевидную необходимость) до сих пор отсутствует научно обоснованная госу-дарственная транспортная стратегия, направленная на создание эффективной материально-технической базы единого транспортного комплекса страны, способного успешно решать свою главную задачу – своевременно, полностью и качественно удовлет-ворять общественные транспортные потребности, причем с минимально возможными удельными сово-купными общественными затратами при достигну-том уровне научно-технического прогресса. Именно отсутствие научно обоснованной государственной транспортной политики и обусловливает до сих пор финансирование важнейшей в структуре экономики транспортной отрасли по остаточному принципу, что и привело эту отрасль в конечном счете к глубо-кому системному кризису еще в период существова-ния СССР.

Начавшаяся в канун ХХI века в России широко-масштабная программа коренных социально-эко-номических преобразований, имеющая в целом правильный курс, направленный на переход от командно-административных, а порой просто во-люнтаристских, методов управления экономикой

к экономике, управляемой на основе механизма законов рыночных отношений, вновь возродила надежды транспортных ученых и специалистов на правильное понимание руководством государства экономической природы, роли и значения транс-порта в социально-экономическом развитии об-щества.

Однако в итоге осуществляемых уже почти в течение двадцати лет так называемых реформ лишь гипер-трофированно выросли транспортные тарифы на пассажирские и грузовые перевозки (что чрезвычай-но негативно отразилось на социально-экономичес-ком положении России и ее населения), серьезно нарушились ранее существовавшие производствен-но-хозяйственные транспортные связи, существенно снизилась отраслевая производительность труда, резко возросли потери материальной продукции в транспортном процессе и число дорожно-транс-портных происшествий с серьезными последствиями и человеческими жертвами на всех основных видах транспорта (только в автомобильных катастрофах ежегодно погибает более 30 тыс. и получает серьез-ные травмы более 200 тыс. человек).

Из-за необоснованно высокого роста тарифов на грузовые перевозки доля транспорта в валовом внутреннем продукте России, по официальным статистическим данным, превысила уже 20%-ный рубеж, тогда как в экономически развитых странах эта доля не превышает 10%. Гипертрофированный рост пассажирских транспортных тарифов привел к тому, что «транспортное бремя» для среднеста-тистического россиянина возросло в 12–15 раз, и подавляющее большинство граждан России те-перь не может осуществить планы своего летнего отдыха, повидаться со своими родными и близки-ми, а иногда и проводить их в последний путь.

Серьезность транспортной проблемы в России при-влекла к себе внимание высших руководящих органов государства, которые наконец-то возложили ответс-твенность за формирование, развитие и функцио-нирование материально-технической базы единого транспортного комплекса страны на Министерство транспорта России. Ему и была поручена разработка Государственной транспортной стратегии Российской Федерации на долгосрочную перспективу. В резуль-тате достаточно продолжительной работы над судь-боносными для страны документами многочисленного творческого коллектива отраслевых ученых и специа-листов-практиков Правительство России утвердило в 2005 г. «Транспортную стратегию Российской Федера-ции на период до 2020 года («Основные направления государственной транспортной политики Российской Федерации)», корректировку «Модернизации транс-портной системы России на период до 2010 года» и на-конец в 2008 г. – «Транспортную стратегию на период до 2030 года».

Хорошо известно, что наука убедительно обосно-вала, а практика многократно подтвердила, что любая цель достижима, если к ней идти правиль-ным путем. Более того, специалисты в области точ-ных наук свидетельствуют, что правильно сформу-лированное условие задачи гарантирует лишь на 50% возможность ее решения, а неправильное условие задачи обусловливает 100% невозмож-ности ее решения.

К большому сожалению, приходится вновь констати-ровать, что утвержденные Правительством России ука-занные выше судьбоносные документы, определяющие транспортную стратегию страны, разработаны не на основе научных принципов, определяющих место, роль и значение транспорта в обществе, действительно стремящемся к социально-экономическому прогрес-су, а преимущественно на учете узковедомственных отраслевых интересов. Все сказанное означает, что утвержденные Правительством России директивные документы, определяющие среднесрочную и долго-срочную государственную транспортную стратегию, объективно не могут способствовать решению чрезвы-чайно важной для России задачи вывода транспортной отрасли страны из глубокого системного кризиса, в ко-тором она сейчас пребывает.

Оценивая в целом результаты перемен в транспортной отрасли России на рубеже ХХ–ХХI веков, можно с уве-ренностью констатировать, что при отсутствии в стране научно обоснованной долгосрочной государственной транспортной стратегии и эффективного контроля ее выполнения их место заняли волюнтаристские методы обезличенной приватизации (понимай: узаконенного грабежа) государственных, т.е. общенародных основ-ных фондов транспорта (подвижных транспортных средств, постоянных транспортных сооружений, иму-щества транспортных предприятий и т.д.) и управления их развитием и использованием («свято место пусто не бывает»). Это в итоге привело к тому, что транспорт не только не вышел из глубокого системного кризиса, в ко-тором он оказался еще в прошлом столетии, но и еще более утонул в кризисном болоте.

С уверенностью можно сказать, что отставание уровня транспортного обслуживания производства и населе-ния в России от его уровня в экономически развитых странах мира измеряется не одним десятилетием. Глав-ная же наша беда в рассматриваемой области состоит в том, что современные тенденции в совершенствова-нии, развитии и использовании материально-техничес-кой базы транспортного комп-лекса страны совер-шенно не содействуют ликвидации этого отставания, а, наоборот, увеличивают его.

В этой связи хотелось бы обратить внимание на то, что в развитых странах мира и высшее руководс-тво, и население хорошо осознают особую роль транспорта как в социально-экономическом раз-

витии общества, так и в том, что он является одним из главных факторов, влияющих на уровень жиз-ни и ее среднюю продолжительность. Россиянам же еще предстоит пройти путь осознания этого и тщательно разобраться в специфических особен-ностях транспортной отрасли экономики, изучить прогрессивный опыт стран, уже прошедших мно-гие этапы формирования сбалансированных с транспортными потребностями общества единых транспортных систем, и в кратчайшие сроки раз-работать и незамедлительно начать осуществлять на практике научно обоснованную долгосрочную программу вывода транспорта страны из глубо-кого кризиса. Конечно, все это станет возможным только при правильной государственной транс-портной политике.

Концептуальные основыэкономической теории транспорта

Не хочу, торопясь, предвещать закон,сгоряча городить напраслину.Но в Державе такой, в Государстве такомбездорожье – уже безнравственно!

Р. Рождественский

В работе «Теории прибавочной стоимости» К. Маркс отмечал: «Кроме добывающей промышленности, земледелия и обрабатывающей промышленности су-ществует еще четвертая сфера материального про-изводства... Это – транспортная промышленность, все равно, перевозит ли она людей или товары» [1]. Даже в условиях еще только зарождавшейся тогда материаль-но-технической базы универсальных видов транспорта К. Маркс оценивал значение транспортной отрасли в воспроизводственном процессе наравне с промыш-ленностью и сельским хозяйством.

Значительно позже академик С.Г. Струмилин в сво-их научных исследованиях, желая подчеркнуть ис-ключительно важную роль транспорта в социаль-но-экономическом развитии общества, указывал: «...транспорт должен всегда несколько опережать в своем развитии общее нарастание грузообо-рота в стране. Некоторый разрыв транспортных ресурсов представляется нам одним из самых це-лесообразных видов резерва, ибо его отсутствие может превратить транспорт, являющийся одним из самых мощных факторов развития, в один из са-мых серьезнейших тормозов этого развития» [2].

Экономист В.Н. Богачев еще в конце 80-х годов ХХ века вынужден был сделать печальный, но объективный вы-вод о том, что в СССР «скандальное отставание произ-водственной инфраструктуры – не случайный плановый просчет, а естественный результат примитивного объ-емно-стоимостного анализа, охватившего и государс-твенные органы планирования. Складское и транс-портное хозяйство и вообще резервуары, и каналы снабжения, распределения и сбыта физически непро-

Е. А. ЖуковКонцептуальные основы формирования транспортного комплекса России

дуктивны, ничего не выпускают. Укреплять производс-твенную инфраструктуру – значит не только отвлекать ресурсы от производственных отраслей, но и снижать уже достигнутый уровень производства, восполняющий потери транспортировки, порчу и гибель продукции в местах хранения. Для управления, ориентированного на объемно-стоимостные показатели, развитая и ис-правно функционирующая инфраструктура – помеха, потери же – подспорье» [3].

Национальное богатство любого государства в конечном счете определяется совокупностью на-копленных в обществе вещественных (трудовые ресурсы; основные производственные и непро-изводственные фонды; оборотные фонды; при-родные ресурсы, вовлеченные в хозяйственный оборот; имущество длительного пользования у населения и др.) и невещественных (научные зна-ния и производственный опыт; технологии/know how; достигнутый уровень научной организации труда, производства и управления; совокупное здоровье населения и его генофонд и пр.) ценнос-тей. При этом очень важно, чтобы потребительная стоимость, т.е. полезность всех натурально-ве-щественных благ, была полностью реализована. Однако это можно осуществить только при усло-вии доставки готового натурально-вещественного продукта непосредственно в место его индивиду-ального или производственного потребления.

В современных условиях производства в России с органически присущими ему высокой степенью коо-перирования и разделения трудовых процессов, обширным территориальным размещением, а сле-довательно, и разобщением производительных сил общества неизбежно оказываются пространствен-но удалены друг от друга как все основные субъек-ты (производители и потребители материальных и духовных благ), так и объекты (многообразие мате-риальных и духовных благ) рыночных отношений. Это объективно обусловливает необходимость переме-щения (доставки) либо товаров и услуг из мест про-изводства к конкретным местам непосредственного их потребления, либо потребителей к местам произ-водства потребительных стоимостей.

Таким образом, поскольку полезность продукта может быть реализована лишь в месте его непос-редственного потребления, то, следовательно, продукт, не будучи доставленный в это место, не сможет реализовать свою полезность, а затрачен-ные на его производство издержки окажутся ущер-бом (потерями) для общества. Отсюда процессы перемещения (доставки) и объектов, и субъектов рыночных отношений, связанные с производством и потреблением материальных и духовных благ, являются объективно необходимыми и при пра-вильной их организации полезными для общества.

В материальном производстве деятельность, свя-занная с обеспечением процесса транспортиро-вания людей или грузов, именуется транспортным трудом, который рассматривается как особый вид издержек обращения в воспроизводственном процессе в целом. Транспортный труд увеличивает стоимость перемещаемых натурально-веществен-ных благ, частично за счет перенесения стоимос-ти (амортизации) используемых для обеспечения транспортного процесса основных производс-твенных фондов, а отчасти за счет прибавочной стоимости, создаваемой трудом транспортных работников, которая при прочих равных условиях обратно пропорциональна производительности труда на транспорте и прямо пропорциональна дальности перемещения пассажиров и грузов.

Таким образом, транспорт, во-первых, продолжа-ет процесс производства на стадии обращения, связывая стадии производства и потребления в единую логистическую систему воспроизводст-венного процесса в целом, а во-вторых, является непосредственным участником и внутри каждой отдельной стадии этого процесса. Следовательно, транспортный труд обеспечивает социально-эко-номические связи общественного воспроизводс-тва и не может быть заменен никаким другим тру-дом, кроме иного вида, но тоже транспортного.

Поскольку, как было отмечено ранее, транспорт относится к сфере материального производства, то особый интерес представляет правильное по-нимание натурально-вещественной и экономичес-кой сущности транспортной продукции. Прежде всего нельзя смешивать воедино (как это делают многие исследователи транспортных проблем) процессы перемещения подвижных транспортных средств, что именно и является продукцией тру-да транспортных работников, и одновременного транспортирования с помощью этих транспортных средств пассажиров и грузов, что является полез-ным для общества результатом труда транспорт-ников, т.е. потребительной стоимостью транспор-тной продукции.

С одной стороны, оба эти процесса происходят одновременно и неразрывно друг от друга, а с другой стороны – их неразрывность относительна: при равном количестве транспортной продукции всегда получается разный полезный для общества эффект, зависящий от степени заполнения или за-грузки подвижного транспортного средства. При этом особое внимание следует обратить на то об-стоятельство, что производство транспортной про-дукции (непосредственно процесс перемещения транспортного средства) зависит главным обра-зом от транспортного работника и состояния под-вижного транспортного средства и транспортного

пути, а полезный для общества эффект от его тру-да – от потребителей (заказчиков) транспортных услуг, т.е. мало зависит от транспортников. Имен-но в этом и состоят объективные истоки противо-речия между общественными и узковедомственны-ми (отраслевыми) интересами, которое не может быть разрешено с помощью валовых показателей: грузооборот (ткм), количество перевезенных гру-зов (тонн), количество перевезенных пассажиров и пассажирооборот (пассажиро-км). Действитель-но, данные показатели, отражая полезный для об-щества эффект от транспортного труда, не дают точной оценки фактической величины трудовых затрат работников транспорта.

Совершенно очевидно, что транспортный эффект тем выше, чем больше объем доставленной к мес-ту непосредственного потребления материальной продукции или количество перевезенных пассажи-ров. В то же время произведенный объем транс-портной продукции тем больше, чем на более дальнее расстояние переместилось подвижное транспортное средство (автомобиль, железнодо-рожный локомотив, самолет, морское судно и др.), независимо от того, было оно загружено или нет. Именно это обстоятельство и создает объективные предпосылки для транспортников, чтобы улучшить экономические показатели отрасли, а следова-тельно, и повысить свое материальное благопо-лучие, в том числе и за счет нерациональных для экономики государства перевозок (искусственного удлинения дальности перевозки пассажиров и гру-зов, встречных и окольных перевозок, недозагруз-ки до полной вместимости или грузоподъемности подвижных транспортных средств и др.). Реальная практика функционирования всех основных уни-версальных видов транспорта убедительно свиде-тельствует о том, что эту «задачу» транспортники решают весьма успешно.

Само собой разумеется, что процесс перемеще-ния незагруженного подвижного транспортного средства только ради его движения не имеет аб-солютно никакого социально-экономического смысла, за исключением случаев вынужденной по-дачи на оптимальное расстояние порожних транс-портных средств под загрузку. Лишь способность транспорт-ных средств перевозить пассажиров и грузы и обусловливает полезность для общества транспортной продукции. Таким образом, транс-портная продукция, как собственно процесс пере-движения подвижных транспортных средств, пред-ставляет собой лишь отраслевой интерес, тогда как общественно полезный транспортный эффект, т.е. количество перевезенных при этом пассажи-ров и грузов, – полезный общегосударственный результат от использования транспортного потен-циала страны.

Поскольку транспортная продукция и транспорт-ный эффект создаются одновременно, то многие исследователи ошибочно отождествляют их, при-нимая отраслевой эффект за общегосударствен-ный, тогда как это две взаимосвязанные, но совер-шенно различные по социально-экономической природе категории. К сожалению, на практике в настоящее время преобладает ошибочная точка зрения со всеми вытекающими отсюда негатив-ными последствиями, вплоть до отождествления роли транспорта в повышении экономической эф-фективности общественного производства анало-гично с ролью в этом промышленности, сельского хозяйства и строительства, т.е. отраслей материа-льного производства, самостоятельно производя-щих натурально-вещественную продукцию, что не свойственно транспорту.

Второй существенной особенностью, отличаю-щей транспортную отрасль от промышленности, сельского хозяйства и строительства, является не-отделимость транспортной продукции от самого процесса ее производства. Поэтому транспор-тная продукция либо создается и одновременно полностью или частично потребляется, либо пол-ностью или частично теряется, нанося при этом не только большой экономический ущерб, но и су-щественный экологический вред обществу. Таким образом, транспортная продукция не может су-ществовать изолированно от процесса ее произ-водства, как это свойственно продукции других от-раслей материального производства. Именно это специфическое свойство транспортной продукции объективно обусловливает невозможность созда-ния ее запасов с целью использования в критичес-кие моменты «пикового» спроса на транспортные услуги: посевная или уборочная компании в сель-ском хозяйстве, сезоны отдыха трудящихся, благо-приятное время для строительных работ и т.п. Учет этой особенности транспортной продукции обя-зателен при разработке долгосрочной государс-твенной стратегии развития и совершенствования материально-технической базы транспортного комплекса России. Именно эту особенность имел в виду академик С.Г. Струмилин, говоря о необходи-мости создания в стране одного из самых важных видов резервов – транспортного.

Данная особенность транспортной продук-ции обусловливает еще одно ее специфическое свойство – невозможность ее территориальной взаимозаменяемости и взаимодополняемости, т.е. недостаток транспортной продукции в одном регионе не может быть компенсирован избытком ее производства в другом регионе. Это означает необходимость предусмотреть в государственной транспортной стратегии обязательность обеспе-чения одинаковых уровней транспортного обслу-живания во всех регионах страны, т.е. одинаковой

степени сбалансированности развития матери-ально-технических баз региональных транспорт-ных комплексов с транспортными потребностями регионов, что и обеспечит формирование наибо-лее рациональной отраслевой и региональной структуры материально-технической базы единого транспортного комплекса России.

Именно раскрытые выше понятия экономической природы транспорта и специфических свойств транс-портной продукции объективно придают транспорту статус естественной монополии со всеми вытекаю-щими отсюда последствиями, учет которых крайне необходим при разработке государственной транс-портной политики. Само собой разумеется, что ме-неджеры-монополисты, а именно таковыми реально являются транспортные руководители, не преми-нут воспользоваться предоставляемыми им естест-венной монополией уникальными возможностями изъятия в свою пользу (своя рубашка ближе к телу!) своеобразной транспортной ренты особого рода. Действительно, поскольку у транспорта как естес-твенной монополии объективно отсутствует конку-ренция со стороны других отраслей на рынке транс-портных услуг, а при этом еще и нет необходимого контроля со стороны государства, то потенциально неограниченные возможности для взимания специ-фической транспортной квазиренты становятся ре-альностью. Это мы воочию наблюдаем и ощущаем в постоянном гипертрофированном и экономически необоснованном росте транспортных тарифов при одновременном ухудшении качества транспортных услуг.

Роль транспорта в повышениисоциально-экономической

эффективности общественного развитияПонимаю, что очень огромна страна,Допускаю, что мы – не боги.Знаю: в слове «до-ро-га» звенит цена, –Дорогие нынче дороги!Ладно, дорого… Что ж, нагрузи – вези.Песни пой себе в утешенье…Ну а хлеб, лежащий в целинной грязи!Он – дешевле?!А колдобины на ежедневном пути, –(Чуть расслабишься - треснет шея)... А сама невозможность проехать, пройти?! Разве это дешевле?!

Обусловленная вызовами ХХI в. и современным состоянием национальной экономики российская стратегия социально-экономического развития должна строго базироваться на научно обосно-ванных подходах и необходимости коренной пе-рестройки общественного мышления в отношении оценки социально-экономической эффективности капитальных вложений в развитие различных от-раслей материального производства и прежде всего транспорта.

Существующая практика технико-экономическо-го обоснования выбора лучшего из возможных альтернативных вариантов решения той или иной важной государственной задачи до сих пор ба-зируется в основном на теории сравнительной экономической эффективности, концептуальные положения которой исходят из Типовой методи-ки [4], разработанной еще в середине прошлого столетия и претерпевшей с тех пор ряд модифи-каций. Наиболее совершенной из них, по мнению автора, являются «Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проек-тов и их отбору для финансирования» [5].

Однако предлагаемый в этих Методических реко-мендациях подход к определению общественной эффективности инвестиционных проектов в отрас-лях материального производства (промышленнос-ти, сельском хозяйстве, строительстве), которые самостоятельно производят натурально-вещест-венную продукцию (потребительные стоимости), особенно в условиях экономики, преимуществен-но ориентированной на потребителя, т.е. управ-ляемой на основе механизма законов свободной рыночной конкуренции, не вызывает особых воз-ражений.

В случае же с транспортной отраслью, принимая во внимание рассмотренные ранее ее специфи-ческие особенности, изложенный в «Рекомендаци-ях» методический подход трансформируется в оп-ределение не общественной, а только отраслевой эффективности совокупных общественных затрат, если осуществление транспортного проекта фи-нансируется за счет государственных бюджетных средств, или частной эффективности – при инвес-тировании транспортного проекта частным инвес-тором: физическим или юридическим лицом.

Ранее было убедительно доказано, что транспорт ради транспорта не нужен обществу, стремяще-муся к эффективному социально-экономическому развитию. Следовательно, для определения соци-ально-экономической эффективности совокупных общественных затрат в развитие и функциониро-вание материально-технической базы транспор-тного комплекса предложенные в Методических рекомендациях методы не подходят. Они требуют серьезной корректировки, ибо роль транспорта в повышении общественной социально-экономи-ческой эффективности определяется совсем иным содержанием. Попробуем разобраться, в чем же состоит эта роль и как ее объективно количествен-но оценить.

В современной теории определения социально-эко-номической эффективности инвестиций в транспорт-ную отрасль широкое признание получила концепция существования двух видов экономического эффекта от деятельности транспорта: вне транспортного, т.е.

возникающего благодаря транспорту в других об-служиваемых им отраслях экономики, и внутритранс-портного. Сторонники указанной концепции под «вне транспортным» общественным эффектом понимают некий дополнительный экономический эффект, до-стигаемый в отраслях материального производства (в промышленности, сельском хозяйстве и строитель-стве) за счет полного, своевременного и качествен-ного их транспортного обслуживания. Правда, при разработке методов количественной оценки дан-ного внешнего эффекта специалисты, как правило, ссылаются на чрезмерные трудности его количест-венного определения, так как данный эффект, по их мнению, очень надежно «спрятан» в общих конечных результатах производственной деятельности той или иной отрасли материального производства.

Под «внутритранспортным» общественным эффек-том те же сторонники обычно понимают: а) дохо-ды (прибыль) самих транспортных предприятий;б) уменьшение порчи, деформаций и потерь гото-вой продукции, сырья и полуфабрикатов в транс-портном процессе; в) сокращение сроков «омерт-вления» продукции в сфере обращения и др.

С такой концепцией можно было бы согласить-ся только в том случае, если бы транспортные работники в результате своей производствен-ной деятельности создавали дополнительные натурально-вещественные продукты, причем не только внутри транспортной отрасли, но и за ее пределами, т.е. в других отраслях материального производства. Разумеется, что ни того, ни друго-го объективно быть не может, ибо результатом труда этих работников, как установлено нами, является специфическая транспортная продукция: непосредственно процесс перемещения подвиж-ных транспортных средств, который не только не увеличивает объем перевозимой натурально-ве-щественной продукции, а наоборот, очень часто уменьшает его за счет утруски, усушки и потерь да и ухудшает качество транспортируемой продук-ции за счет боя, деформаций и порчи.

Более того, если внимательно проанализировать сущность главной задачи транспорта, состоящей в своевременном, полном и качественном обслужи-вании отраслей материального производства, то нетрудно заметить, что при успешном ее решении транспортом также никакой дополнительной на-турально-вещественной продукции произведено быть не может, так как в данном случае коллективы производственных предприятий, оптимально обслу-живаемые транспортом, будут уже использовать имеющийся в их распоряжении производственный потенциал на 100%. Следовательно, «еще лучшее» их транспортное обслуживание будет только нано-сить ущерб как самим предприятиям, так и обще-ственному производству в целом, ибо такой факт

будет означать – создание сверхнормативных запа-сов материальных оборотных фондов у одних пред-приятий и острый их недостаток у других (ведь общее их количество в государстве всегда находится в кон-кретном ограниченном объеме).

В иных же случаях, когда удовлетворение обще-ственных транспортных потребностей оказывает-ся существенно или частично неполным, несвое-временным и некачественным, вообще нельзя говорить о каком бы то ни было внешнем транс-портном общественном эффекте, так как во всех таких случаях возникает лишь больший или мень-ший по величине общественный материальный и моральный ущерб. Поэтому позиции специалис-тов, считающих, что транспорт создает в других отраслях материального производства некоторую дополнительную продукцию, а следовательно, и какой-то дополнительный экономический эффект, несостоятельна, хотя, безусловно, роль транс-порта в создании необходимых общих условий для нормального функционирования как производс-твенной, так и непроизводственной сферы эконо-мики чрезвычайно велика.

Другими словами, общество, стремящееся к эф-фективному социально-экономическому прогрес-су, не может быть заинтересовано в увеличении удельных транспортных издержек на единицу вало-вого внутреннего продукта, т.е. роста его «транс-портоёмкости» (в экономически развитых странах считается недопустимым превышение 10%). В то же время, государство объективно вынуждено нести рациональные общественные затраты на разви-тие и функционирование материально-техничес-кой базы транспортного комплекса, хотя их по-лезность и состоит лишь в создании необходимых общих условий для успешной производственной, социально-бытовой и других сфер жизнедеятель-ности общества. Сами же транспортные издержки всегда должны рассматриваться как категория экономических затрат.

Действительно, на какую бы малую или большую величину не изменялись потери и время пребыва-ния натурально-вещественной продукции в транс-портном процессе, означающие «омертвление» материальных ценностей, они все равно будут оз-начать общественные потери и ущерб, а не дохо-ды общества. Поэтому можно констатировать, что значение транспорта в повышении социально-эко-номической эффективности развития государства заключается: а) во всемерном снижении себесто-имости транспортной продукции; б) в уменьшении «транспортоёмкости» общественного воспроиз-водства, т.е. снижении удельных транспортных за-трат на единицу валового внутреннего продукта, в) в максимально возможном при достигнутом ми-ровом уровне научно-технического прогресса со-

кращении всех видов потерь и ущерба в транспор-тном процессе и г) в максимально качественном и комфортабельном обслуживании транспортных потребностей населения.

В соответствии с принятым статистическими ор-ганами России порядком учета фактических ре-зультатов работы отраслей материального про-изводства, транспорт, невзирая на специфический характер его продукции, на равных правах с про-мышленностью, сельским хозяйством и строительс-твом учитывается в валовом внутреннем продукте, не внося в него дополнительно никакой натураль-но-вещественной продукции. Справедливости ради следует сказать, что при этом учитываются только результаты работы грузового транспорта.

Не трудно догадаться, что этот порядок возник не случайно, ибо он верно «служил» административ-но-командной системе управления экономикой, так как позволял значительно завышать реальные общественно полезные результаты воспроизводс-твенного процесса. Действительно, ведь транс-портные издержки производственных предпри-ятий, производящих натурально-вещественную продукцию, всегда автоматически отражаются в конечной себестоимости этой продукции. Резуль-таты же финансово-хозяйственной деятельности транспортных предприятий (самостоятельно не производящих никакой дополнительной нату-рально-вещественной продукции), уже учтенные в стоимости конечной продукции, произведенной другими предприятиями, и, таким образом, уже вошедшие в стоимостную величину валового внут-реннего продукта, вторично включаются в этот важнейший показатель развития экономики госу-дарства, формально повышая его стоимостное значение, но фактически не наполняя его допол-нительно никаким натурально-вещественным со-держанием.

Излишне говорить о том, что указанная статистическая отчетность способствует и поощряет лишь экстенсив-ное направление в развитии и использовании матери-ально-технической базы транспорта, содействуя мас-совым припискам объемов реально не выполнявшихся транспортом работ, тормозит научно-технический про-гресс в отрасли, отчуждает ее работников от средств производства, уничтожает творческую активность и инициативу у работников отрасли, что объективно не содействует выводу транспортного комплекса России из глубокого кризисного состояния.

На самом же деле, сущность социально-экономи-ческой общественной эффективности транспорта как особой специфической инфраструктурной от-расли экономики, самостоятельно не производящей натурально-вещественной продукции, определяет объективная необходимость обеспечения им лишь нормальных общих условий для эффективного функ-

ционирования всех сфер воспроизводственного про-цесса: производства, распределения, обращения и потребления, а также удовлетворения транспортных потребностей населения страны.

Особый характер предоставляемых транспортом услуг населению и производственной сфере обус-ловливает и особую форму взаимоотношений транспорта с обслуживаемыми им отраслями эко-номики и населением. Эти взаимоотношения обя-зательно должны регулироваться государством на основе единых научно обоснованных тарифов на грузовые и пассажирские перевозки. Только такие тарифы и могут служить объективной экономичес-кой основой, обусловливающей транспортников использовать для выполнения своих обязанностей перед обществом все основные виды транспорта, причем только в пределах сфер их наиболее эф-фективного функционирования.

В свою очередь, это окажется возможным лишь при формировании в России на основе научно обоснованной государственной транспортной стратегии действительно единого транспортного комплекса. При этом за разработку эффективной для государства в целом, а не только для транс-портников комплексной государственной транс-портной политики должен отвечать нейтральный, не отягощенный ведомственными интересами государственный орган, способный подойти к ре-шению этой сложной проблемы объективно, на-учно обоснованно и с общественных позиций. Таким органом вполне могли бы стать совместно Российская академия наук и Российская акаде-мия транспорта. А вот полную ответственность за реализацию утвержденной Правительством РФ действительно научно обоснованной долгосроч-ной транспортной стратегии следует возложить на Министерство транспорта России.

Международные транспортные коридоры как важный фактор интеграции России

в глобальное транспортное пространствоДай Бог, чтоб милостию небаРассудок на Руси воскрес;Он что-то, кажется, исчез.

А.С. Пушкин(Из письма В.Л. Пушкину)

Геополитическое положение России, исторически оказавшейся на пересечении важнейших мировых торговых и коммуникационных путей, создало ей объективные предпосылки для исполнения ведущей роли в создании единого мирового транспортного пространства. Хорошо известно, что глобальные транспортные потоки как бы создают своеобраз-ный треугольник: США–Европа–Дальний Восток. Поэтому, с географической точки зрения, транс-портировка и пассажиров, и грузов в Европу и на Дальний Восток по направлениям Восток–Запад

и Север–Юг во всех отношениях оказывается предпочтительней через Россию. Например, рас-стояние по Трансокеанскому маршруту от Иоко-гамы до важнейших западно-европейских портов (Роттердамского, Гамбургского и др.) почти вдвое превышает протяженность сухопутных российских маршрутов по Транссибирской железнодорожной и в перспективе автодорожной магистралям, а для морского транспорта – намного короче трасса Северного морского пути. Расчеты специалис-тов-транспортников убедительно доказывают, что время доставки грузов с Запада на Восток по тер-ритории России сокращается как минимум на две недели по сравнению с их доставкой по маршруту через Суэцкий канал, что, безусловно, может се-рьезно снизить затраты заказчиков на доставку грузов к месту назначения.

Более того, уже сформировавшаяся транспортная сеть России имеет хорошую ориентацию на вне-шний мир. Уже сейчас для обеспечения междуна-родных транзитных перевозок (даже в достаточно больших объемах) нам не нужно изыскивать каких-либо новых внутренних транспортных маршрутов или иных транспортных переходов в пограничные страны – они уже имеются. Однако объективнос-ти ради следует заметить, что большая часть ныне существующей транспортной сети России требует серьезной реконструкции под мировые стандарты, осуществить которую без серьезной инвестицион-ной поддержки как стран Большой Восьмерки, так и других заинтересованных государств мы само-стоятельно не сможем.

Очень важным и обязательным условием разви-тия транзита через территорию Российской Фе-дерации является обеспечение благоприятных, сопоставимых с развитыми странами нормативно-правовых и таможенных условий, гарантий безо-пасности для участников транспортных процессов и сохранности грузов, надлежащего уровня обслу-живания людей и транспортных средств в пути. Все это прежде всего предполагает снижение транс-портных налогов, таможенных и портовых сборов, упрощение документальных формальностей, со-здание эффективной транспортной и сервисной инфраструктуры, обеспечение защиты от крими-нала, коррупции, терроризма и т.д. Все, кто зна-ком с проблемами пересечения российских гра-ниц, работой таможенных органов, хорошо это на себе испытали. Безусловно, эти вопросы должны и могут быть решены только на высоком государс-твенном уровне.

Данный вопрос многократно ставился в повестку дня и обсуждался на многих международных кон-ференциях по транспорту, в том числе и на трех международных Евроазиатских, но очевидного прогресса в конкретном решении крайне назрев-

ших проблем создания экономически рациональ-ной единой мировой транспортной системы пока не наблюдается.

Практический механизм решения транспортной проблемы России

Не стихи пишу – хриплым криком кричу.Не себе прошу – для Отчизны хочу.Для нее – океанами стиснутой,Драгоценной, одной, единственной.Для которой мы трудимся столько лет,Для которой поем и печалимся …Недоступного нет, невозможного нет,Если только всем миром навалимся!Если только с сердцем, с умом, с душой, То Дорога наша сквозь время,Та, которая пишется с буквы большой,Станет к нашим потомкам дорее!..Всей наивностью этих спешащих строк,Всею ширью земли, всею дальюЯ мечтаю о пятилетке дорог, -Самой трудной мечтой мечтаю.

Исходя из вышеизложенных особенностей геопо-литического положения России, экономической природы транспортной отрасли и специфических свойств ее продукции и прежде всего невозмож-ности ее накопления и территориальной взаимо-заменяемости, решение проблемы формирования экономически рационального единого транспорт-ного комплекса России следует начинать с оптими-зации составляющих его региональных транспор-тных комплексов.

Практически решение этой задачи заключается в обеспечении сбалансированности между развити-ем материально-технической базы регионального транспортного комплекса и реальными объема-ми совокупных транспортных потребностей на-селения и экономики региона, т.е. в способности единого регионального транспортного комплекса своевременно, полностью и качественно удовлет-ворить все общественные транспортные потреб-ности региона с минимально возможными удель-ными совокупными затратами живого и прошлого общественного труда на эти цели, не забывая при-том и о затратах будущих поколений. Безусловно, определяющим фактором в этом соотношении является объективно определенный объем обще-ственных транспортных потребностей региона.

К сожалению, понятие «общественные транспорт-ные потребности региона» не получило до настоя-щего времени всесторонней научной проработки, а поэтому отсутствуют и объективные методы ко-личественного определения их величины. В резуль-тате решение проблем транспортного освоения регионов носит до сих пор стихийный характер, а их финансирование осуществляется по остаточно-му принципу.

Объективно же транспортные потребности регио-на количественно определяются необходимыми объемами грузовых и пассажирских перевозок, своевременно, полностью и качественно удовлет-воряющих как производственные, так и социаль-ные транспортные потребности региона. Причем очень важно, чтобы эти потребности удовлетворя-лись с минимально возможными удельными обще-ственными затратами, что может быть достигнуто только при системном использовании всех основ-ных универсальных видов транспорта в пределах сфер их экономически рационального использова-ния, т.е. как единого транспортного комплекса ре-гиона и в целом страны. В оптимальном варианте это требование означает организацию транспор-тного обслуживания в регионе: «от двери до две-ри», «на колеса и с колес» и «точно в назначенное время» (just in time), которое уже почти достигнуто во многих экономически развитых странах.

Такая организация грузовых и пассажирских транспортных услуг максимально обеспечивает: во-первых, их своевременность, при которой го-товая продукция, минуя склады, товарные базы и другие места ее вынужденного складирования, а следовательно, и «омертвления» на это время, сразу после ее производства загружается не-посредственно в такое транспортное средство, которое обеспечивает экономически наиболее эффективный вариант ее транспортирования к месту непосредственного производственного или индивидуального потребления; во-вторых, лучшее сохранение качества и количества транспортиру-емой продукции благодаря исключению из транс-портного процесса дополнительных погрузочно-перегрузочных операций; в-третьих, максимально возможную общественную эффективность функ-ционирования всей сферы обращения за счет ми-нимизации совокупных затрат труда; в-четвертых, наиболее комфортабельное, своевременное и качественное удовлетворение транспортными ор-ганизациями потребностей населения в транспор-тных услугах. Поскольку осуществление на прак-тике такого транспортного обслуживания более доступно в масштабах региона, чем в масштабах всей страны, то оно и должно быть начато именно с регионов.

Таким образом, объем транспортных потребнос-тей производства и населения региона в грузовых

перевозках может быть количественно охарак-теризован показателем грузооборота, измеряе-мым в тонно-километрах и количественно равным произведению общего веса в тоннах производи-мой всеми предприятиями региона и ввозимой в регион натурально-вещественной продукции за определенный период времени (год) на средне-взвешенное расстояние перевозки 1 т груза; в пассажирских же перевозках – показателем пас-сажирооборота, количественно определяемого как произведение числа перевозимых всеми ви-дами транспорта за определенный промежуток времени (год) пассажиров на средневзвешенное расстояние поездки одного человека в регионе с учетом корректировки на пиковые периоды.

Указанные критерии, будучи объективно рассчи-танными, и являются исходной базой для форми-рования наиболее экономически эффективных ва-риантов развития материально-технической базы региональных транспортных комплексов, способ-ных своевременно, полностью и качественно удов-летворить транспортные потребности региона и стать оптимальным элементом единого транспор-тного комплекса страны в целом. В результате и будет обеспечен рациональный территориальный и общероссийский транспортный баланс.

1. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 26. Ч. I. – С. 422.

2. Струмилин С.Г. Избр. произведения. Т. 1. М.: Наука, 1963. – С. 398.

3. Богачев В. Полный хозрасчет и централизованное хо-зяйственное управление // Вопросы экономики. – 1988. – № 5. – С. 7.

4. Типовая методика определения экономической эф-фективности капитальных вложений. М.: Экономика, 1969.

5. Методические рекомендации по оценке эффектив-ности инвестиционных проектов и их отбору для финан-сирования. Утверждены Госстроем РФ, Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ, Госкомп-ромом РФ 31 марта 1994 г. № 7-12-47.

6. «Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года». Распоряжение Правительства России от 22 ноября 2008 г. № 1734-р.

Жуков Евгений Алексеевич – директор образовательного и научно-исследовательского Центра комплексных транспортных проблем Московской международной высшей школы бизнеса «МИРБИС» (Институт), генеральный директор НП «Международный стратегический инновационно-технологический альянс», доктор экономических наук, профессор МИРБИС, действительный член Российской академии транспорта, РАЕН и Международной акаде-мии профессионалов.

ЛОНДОНСКИЙ СИТИ:СЕКРЕТЫ СТАБИЛЬНОСТИ

М. К. Беляев, член экспертного совета Института фондового рынка и управления

Всесторонне раскрыты причины сохранения старейшим Международным финансовым центром Сити, размещенным в Лондоне, лиди-рующего положения в финансовом мире. Объяснение этому первоначально находили в доминирующем положении Англии как мировой промышленной державы. Однако Сити не утратил лидерства и в последние десятилетия, когда экономика Англии переживала труд-ные времена. Причины этого – в традициях и истории, в специфике Лондона как места, где «делается бизнес», а также в тенденции финансовых услуг к кластеризации, т.е. к концентрации, что позволяет финансовым компаниям сокращать издержки и создавать ком-фортные условия для потребителей.

Reasons why the City, oldest London global fi nancial centre, keeps to hold up leading positions in the fi nancial world, are thoroughly discussed. Initially, this phenomenon was explained by dominating position England held as world industrial power. However, the City has not lost its leadership over last decades when England economics suff ered bad times. This is explained by traditions, by the history as well as by specifi c position London holds as place where «business is made» as well as by the trend to «clustering» i.e. concentration characteristic for the market of fi nancial services, all this making it possible for fi nancial companies to cut their costs and to provide their clients with services on more attractive conditions.

Ключевые слова: международный финансовый центр, Сити, кластеризация, финансовые услуги.

Key words: global fi nancial centre, the City, fi nancial services, clustering.

Формирование международного финансового центра в лондонском Сити уходит корнями в глу-бокое прошлое. Однако его устойчивость, посто-янное развитие и укрепление позиций в деловом мире невозможно объяснить только традициями и специфическими историческими условиями.

Для ответа на вопрос: «Почему Сити стабильно на-ходится на лидирующих позициях?» – необходимо найти объяснение очевидному противоречию, свя-занному с промышленной историей Англии. В тече-ние длительного времени Англия возглавляла и оли-цетворяла промышленный прогресс, была лидером в области мореплавания и освоения новых земель, внешней торговли. Это и послужило основой для формирования мирового делового центра.

Однако для Великобритании последнего столетия характерна постепенная утрата мировых экономи-ческих позиций. Причем процесс значительно ус-корился с середины прошлого века. Но Сити в ка-честве мирового финансового центра не только не утратил своего значения, а в известной мере даже его укрепил. Так, в Давосе, на Всемирном эконо-мическом форуме, давшем оценку 55 странам по 120 показателям, Лондон в качестве финансового центра занял первое место, оттеснив Нью-Йорк на третье. При оценке учитывались такие параметры, как благоприятный деловой климат, развитость и размер фондового рынка, технологическая инф-раструктура, человеческий капитал, доступность кредитных ресурсов.

Иными словами, для общеэкономической динамики страны и ее отдельного сегмента – финансового сектора были характерны разнонаправленные тен-денции развития. Феномен, заслуживающий более внимательного рассмотрения и объяснения.

Положительная динамика развития Сити (напри-мер, рост занятости и увеличение объемов опе-раций) была обусловлена фундаментальными процессами расширения и усложнения между-народных финансовых операций и услуг. Причем хорошо известна основная тенденция долгосроч-ного глобального развития. Финансовые активы (иными словами, финансовая сфера), в которые включаются такие инструменты, как депозиты, активы, акции, облигации, закладные (ипотека), в последнее время растут более быстрыми темпами, чем выпуск промышленной продукции (или эконо-мика в целом). Мировое производство увеличива-ется ежегодно на 3–4,5%, в то время как сфера международных финансовых услуг – на 7%.

Приведенная статистика служит отправным пунк-том в простой и прозрачной цепи логических рас-суждений: для быстрорастущего сектора финансо-вых услуг требуется соответствующее управление потоками, что и обусловливает ускоренное раз-витие финансовых центров, где клиент может по-лучить адекватное обслуживание. Применительно к Сити необходимо учесть удельный вес внешне-экономического компонента в бизнесе данного особого экономического района. Это определяет известную степень автономизации, «анклавность» Сити по отношению к внутренней экономике и од-новременно объясняет некоторую несогласован-ность экономических тенденций развития Сити и английской экономики в целом.

Вместе с тем разбухание сферы финансовых услуг, международных денежных операций были харак-терны для всего мира в равной степени. Однако мировой финансовый центр укрепился именно в Лондоне. Понятно, что у Сити были более выгод-

РАЗВИТИЕ

ные «стартовые позиции». Но что поддерживало поступательное развитие и «удержание» пальмы первенства в дальнейшем, на протяжении столь продолжительного периода времени?

Немного истории

Ускоренный рост международных финансовых опе-раций вызван как фундаментальными экономичес-кими, так и институционально-организационными преобразованиями, имевшими место в мировой экономической истории конца прошлого века.

С 1945 г. мировая экономика получила импульс для динамичного развития вследствие демонтажа ограничений и общего смягчения режима веде-ния бизнеса, а также учреждения международных организаций. Это прежде всего Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк ре-конструкции и развития (МБРР), Генеральное со-глашение по торговле и тарифам (ГАТТ), которое позже заменила Всемирная торговая организаци-ея (ВТО), и Банк международных расчетов (БМР). Расширение мировой экономики стимулировало опережающее развитие внешнеторговых связей. В тот период оживление мировой торговли оказало прямое и непосредственное влияние на ряд сфер деятельности Сити: финансы, связанные с торгов-лей, валютные обменные операции, посредничес-тво в морских и воздушных перевозках, страхова-ние, а косвенным образом – и на многие другие.

Еще более значительное влияние оказали перемены на рынке капитала и в банковской сфере. Традицион-но основной сферой деятельности банков было пре-доставление кредитов, в том числе в международных масштабах. Картина начала меняться с начала 60-х годов ХХ века, когда быстрыми темпами стал фор-мироваться огромный международный рынок капи-талов – Еврорынок. Он рос как альтернативный ис-точник заемных средств. На первых этапах развития рынка основные денежные потоки осуществлялись в виде взаимных кредитов развитых в экономическом отношении стран, предоставляемых в долларах. Но впоследствии в процесс международного кредито-вания включились развивающиеся страны, вставшие в то время на путь самостоятельного развития, что существенно расширило масштабы операций. Они начали заимствовать как у западных банков, так и на международном рынке капиталов в целях получения средств для собственного экономического развития и решения наиболее острых социальных проблем. Лондон, игравший роль ведущего международного банковского центра, оказался в значительном выиг-рыше (как в материальном, так и в функциональном плане) от расширения масштабов и разветвления таких операций, подключения новых участниковрынка.

Дополнительно интернационализацию движения капитала подхлестнуло тотальное размывание бю-рократических барьеров. В 50–60-е годы многие страны осуществляли валютный контроль с целью удержания своей валюты в рамках, установленных системой фиксированных платежей в соответствии с решениями Бреттонвудской системы, сформиро-ванной в 1944 г. Крах системы в 70-х годах привел к постепенному демонтажу валютного контроля в развитых в экономическом отношении странах, что де-факто означало разрешение гражданам этих стран инвестировать свои деньги в неограни-ченных суммах, в любой географической точке и в любых инструментах.

В тандеме с этим процессом выступили достижения научно-технического характера. Прогресс в ком-муникационных системах стимулировал увеличе-ние международных потоков и международных ин-вестиций, расширив возможности для проведения операций при снижении рисков. Резко улучшился доступ к информации, совершенствование про-граммного обеспечения расширило возможности для применения новейших средств обработки ин-формации, получения результатов, которые ле-жат в основе принятия бизнес-решений. При этом скорость обработки необходимой информации возросла, а издержки сократились. Современные коммуникационные средства и компьютерная тех-ника позволили генерировать новый класс сложных финансовых инструментов, включая деривативы.

Развитие международного авиационного сообще-ния снизило транспортные расходы и сократило время на передвижение, открыв доступ к основ-ным международным рынкам и центрам в других странах как для управляющих активами, так и для инвесторов.

Значительным событием в сфере международных финансов начиная с 60-х годов стало распростра-нение операций с привлечением офшоров. Появ-ление офшоров оказало существенное влияние как на характер, так и на географию международ-ных операций. В контексте международных сделок и потоков это означало практически беспрепятс-твенное движение средств между всеми типами государств – от исповедующих высокие налоги и жесткое регулирование до ратующих, чтобы на-логообложение и регулирование были более ли-беральными. Особенность офшоров заключается в том, что они используются обычно резидентами других стран. Это позволяет получить более зна-чительные фонды и по более гибкой схеме, чем мо-жет предложить национальный рынок, а для кре-диторов обеспечить лучшие условия и гарантии возврата кредита. Причем в то время офшор не ассоциировался с осуществлением операций на

«границе» закона, например с целью банального уклонения от уплаты налогов или легализации ка-питала, полученного незаконным путем. Офшор рассматривался в схемах проведения операций как возможность их осуществления на более вы-годных условиях.

Так или иначе, но офшорные рынки оттеснили су-ществовавшие альтернативы внутренних рынков, поскольку предоставляли более широкий набор продуктов, характеризовались большей иннова-ционностью в финансовых продуктах и более низ-кими издержками. Неудивительно, что офшорный бизнес стал стремительно развиваться. Теорети-чески офшорный бизнес может развиваться пов-семестно. Но на практике основным оператором и основным получателем выгод от офшорного развития стал Лондон как ведущий центр Евро-рынков.

Одновременно на международные рынки выли-лись огромные по масштабам массы денежных средств. Это было обусловлено, с одной стороны, появлением и свободным доступом инвесторов (не скованных регулированием ни в суммах вложений, ни в географических границах) к новым инстру-ментам и новым рынкам. Одновременно новации в области регулирования привели к международ-ной диверсификации активов пенсионных фондов и других крупных институциональных инвесторов, включившихся в инвестиционный процесс с исполь-зованием новых инструментов и рынков.

Для Сити в связи с этими событиями открылись дополнительные возможности для расширения деятельности. Крупное, если не сказать беспре-цедентное, институциональное инвестирование в международных масштабах резко повысило спрос на услуги профессиональных специалистов по управлению активами. Сити в то время выступал практически в роли монополиста, готового пре-доставить такие услуги на уровне необходимых требований по качеству и в полном объеме. На этой волне в 80-х годах. Сити, располагавший на-иболее подготовленными кадрами, превратился в главный центр по предоставлению услуг в области управления активами на международном уровне для институциональных инвесторов. Также Сити развил торговлю облигациями и начал междуна-родную торговлю акциями, вскоре намного пре-взошедшею внутренний рынок. Трансграничные слияния и поглощения вызвали развитие сферы консультирования, в том числе в вопросах прива-тизации, которые значительно актуализировались в связи с проводимой правительством консервато-ров политикой либерализации экономики, частью которой была масштабная приватизация.

Во всем виноват кластер

Несмотря на то что теоретически, особенно на основе использования современных коммуника-ционных технологий и средств обработки инфор-мации, финансовые рынки могут развиваться в любом месте, им свойственна кластеризация, т.е. сосредоточение и концентрация финансовых опе-раций в определенном месте. Это явление можно назвать специфическим для образования и функ-ционирования финансового центра.

Веками контрагенты на финансовых рынках встре-чались непосредственно лицом к лицу. Это собст-венно и дало толчок развитию финансовых цент-ров. Современные коммуникационные средства устраняют необходимость физического присутст-вия клиентов в определенном месте для осуществ-ления большинства финансовых операций. Ка-залось бы, достаточно компьютерной связи. Тем не менее финансовые центры – имеется в виду их физическая, материальная форма в виде традици-онных офисов, наличия персонала – существуют и развиваются в противоречие логике общих тен-денций, связанных с современными технологиями, в том числе с точки зрения издержек.

Ответ на этот вопрос в исчерпывающем виде на примере Сити представлен в докладе Лондонской корпорации (организация, управляющая деятель-ностью Сити) «Кластеризация финансовых услуг и ее значение для Лондона», опубликованном в 2003 г. В докладе указываются «четыре фактора, которые обусловливают кластеризацию» и обес-печивают стабильность и востребованность имен-но Лондона в качестве финансового центра.

• Рынок труда. Это один из главных активов Лон-дона. Приток квалифицированной рабочей силы – местной и из-за рубежа поддерживает рост Квадратной мили. Людей привлекает воз-можность сделать карьеру под вывеской Сити, а масштабность рынка обеспечивает мобиль-ность рабочей силы, осуществимость перетока сотрудников в случае необходимости из фирмы в фирму, из сектора в сектор с учетом того, что рабочая сила Сити отличается высшей квалифи-кацией.

• Личные контакты. Они устанавливаются между покупателями и продавцами, профессиональны-ми участниками, теми, кто оказывает поддержи-вающие услуги, регуляторами (государственны-ми и финансовыми). По мнению экспертов, они во многом определяют и подкрепляют статус Лондона в качестве финансового центра. Лич-ный контакт контрагентов и конкурентов – дело-вой и социальный, формальный и неформальный – остается фундаментальным требованием для

М. К. БеляевЛондонский Сити: секреты стабильности

установления доверия, приобретения знаний и выполнения целого ряда финансовых операций, в которые вовлечено несколько сторон. Рынок размещения акций, например, работает значи-тельно лучше, когда участники знают друг друга и вступают в визуальный контакт. Аналогично в отношениях консультант-клиент.

• Распространение инноваций и передовой тех-нологии через тесные контакты между фирма-ми по оказанию финансовых услуг, клиентов и поддерживающего бизнеса. Стимулирование и поддержание инновативности, доступ к новым услугам и рынкам являются огромным преиму-ществом для фирм и поощряют кластеризацию, т.е. стремление к группировке в едином центре.

• Креативная конкуренция между участниками рынка, которая дает сильный толчок инноватив-ности и эффективности. Борьба за рыночную долю стимулирует инновативность и дифферен-цированность продукта, развитие новых рынков и поиск более эффективных путей поставок услуг на рынок.

Эмпирические исследования показывают, что фирмы, существующие в пределах кластера, рас-тут быстрее. Это объясняется преимуществами, которые дает объединение (кластеризация) фирм, занятых в одном и том же бизнесе. В данном слу-чае – предоставление финансовых услуг в широ-ком смысле.

В этой связи в докладе Лондонской корпорации указаны следующие критические пункты для фирм, размещенных в Сити и получающих выгоды от при-сутствия именно в финансовом центре.

• Бренд Лондона. Присутствие компании на Квад-ратной миле обеспечивает доверие со стороны клиентов и статус. Несмотря на «нематериаль-ность» репутационный ресурс в мире финансов очень значителен. Например, по афористичному замечанию одного эксперта, только лишь адрес Сити на бланке юридической фирмы превраща-ет ее в Юридическую фирму Сити, что означает надежность, профессионализм, а следователь-но, наличие клиентов. Аналогично, если банк намерен считаться международным, он должен проводить операции в Лондоне. Например, японский банк «Номура», который приобрел «Леман Бразерс», намерен перевести бизнес из лондонского делового центра «Кэнери Уорф»

(своего рода филиал Сити) непосредственно в Сити. Казалось бы, дополнительное подтверж-дение авторитета не требуется ни одной из двух структур, но исполнительный директор Кеничи Ватанабе был лаконичен в комментариях по это-му поводу, заявив: «Мы хотим иметь бренд банка как традиционного банка Сити».

• Близость к потребителям, квалифицированной рабочей силе и регуляторам. Это важно для по-лучения заказов в бизнесе, набора персонала, налаживания контактов – формальных и нефор-мальных, в том числе с регулятором и професси-ональными организациями.

• Доступ к новым знаниям в области финансовых операций. Близость к конкурентам, поддержива-ющим основную деятельность путем приобрете-ния знаний в области предоставления финансо-вых продуктов и услуг. Общение на социальном, горизонтальном уровне означает быстрое рас-пространение профессиональных знаний. Фи-нансовый центр с компактным размещением компаний и соответствующими техническими офисными возможностями позволяет не только расположить фронт-офисы в одном здании, но и извлечь многоплановые выгоды из постоянных международных контактов, в том числе для повы-шения квалификации персонала всех уровней.

И, наконец, последний вывод, касающийся чело-веческого фактора – о разнообразных возмож-ностях Лондона в качестве муниципального об-разования. Как один из главных мировых городов, Лондон предоставляет возможности, с которыми трудно соперничать другим. Его космополитичес-кая сущность, культурные учреждения, музеи, кар-тинные галереи, исторические памятники, театры, рестораны делают его «вибрирующим» городом, местом, в котором многие стремятся работатьи жить.

1. Richard Roberts. The City. A Guide to London s Global Financial Centre. The Economist Newspaper Ltd., 2004, 2008.

2. Philip Coggan. The Money Machine. How the City Works. Penguin Books, 2002.

3. William M. Clarke. How the City of London Works. Sweet and Maxwell Limited, 2008.

4. Financial Times, 05.07.2009.

Беляев Михаил Кимович – член экспертного совета Института фондового рынка и управления.

ТРАНСАКЦИОННАЯ ТЕОРИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫКОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ, ИЗДЕРЖКИ

ВНУТРИФИРМЕННОЙ КООРДИНАЦИИ,ПЛАНИРОВАНИЯ И ОБМЕНА

С. В. Бельченко, Д. А. Максимов,аспиранты Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова

Рассматривается проблематика совершенствования и развития организационной структуры предпринимательства в постпере-строечный период на основе минимизации производственных издержек, внутрифирменной координации и обмена. Дается обоснование наиболее распространенной формы кооперативной собственности и перспектив развития кооперативного управления, а также их соотношения с объемом внутрифирменных трансакционных издержек.

Business activity managerial structure improvements and developments after transition to market economy are discussed on the basis of the production costs minimization and inner company coordination and exchange concept. Substantiation is given to most widespread forms of cooperative property, to cooperative management development trends as well as to their relation to the scope of internal transaction costs of the company.

Ключевые слова: трансакционная теория, формы и методы управления корпорацией, издержки внутрифирменной координации, пла-нирования и обмена.

Key words: transactional theory, corporative management forms and methods, internal coordination, planning and exchange costs of the company.

В теории трансакционных издержек фирмы клас-сифицируются соответственно типам контрактных соглашений, регулирующих право собственности на остаточный доход. Остаточный доход – сумма, которая остается после выплат по контрактам, предусматривающим фиксированные платежи. В терминах отечественной экономической науки эту категорию можно характеризовать как «прибыль после налогообложения», или же «прирост рыноч-ной стоимости компании».

Основное соображение в пользу классификации фирм в терминах структуры притязаний на оста-точный доход заключается в том, что при такой классификации в центр внимания помещается сте-пень ответственности менеджмента за последствия предпринимаемых действий для чисто собственно-го капитала фирмы. Кроме того, это соображение позволяет усилить акцент на известном противо-речии между максимизацией прибыли компании и максимизацией полезности для ее собственников.

В экономической литературе организационные формы обычно подразделяют на три типа: еди-ноличное владение (собственность, контроль, управление и ответственность полностью сосре-доточены у одного лица); партнерство (некоторая группа лиц объединяет свои ресурсы для ведения совместного бизнеса, разделяя прибыли и убытки на согласованных принципах); корпорация (форма юридического существования фирмы, при которой акционеры (собственники) фактически отделены от ее текущей деятельности).

Множество вариантов сочетания форм предпри-нимательской деятельности в Российской Федера-

ции получило оформление в виде того или иного организационно-правового статуса фирмы, со-вокупность которых, определяемая Гражданским кодексом РФ, представлена на рис 1.

Рис. 1. Формы организации предпринимательскойдеятельности в РФ

Индивидуальное частное предприятие в качестве единственного субъекта хозяйственной деятель-ности предполагает одно физическое лицо. В ГК РФ ему соответствует организационно-правовая форма «Предприниматель без образования юри-дического лица». Обладая материальными, финан-совыми и другими ресурсами, он использует их для осуществления деятельности по удовлетворению определенных общественных потребностей.

Этот самый простой тип организации означает полное сосредоточение собственности, контроля и управления в одних руках: одно лицо является одновременно и единственным претендентом на остаточный доход, и единственным субъектом при-

нятия решений. Это является мощным стимулом для собственника к эффективному управлению бизнесом, а также побуждает его организовывать действенный контроль за работой персонала.

В этом случае достигается существенная экономия на издержках ведения переговоров и заключения сделок. Далее, нет места и тем проблемам агент-ских отношений, которые возникают из-за отделе-ния собственности от контроля.

Безусловные преимущества этой формы органи-зации экономической деятельности заключаются в мобильности, быстрой реакции на изменения конъюнктуры рынка и минимальном времени на принятие управленческих решений.

Однако недостаточная специализация труда (если она вообще присутствует) ограничивает возмож-ности роста его производительности. Кроме того, финансовые ресурсы отдельного предпринима-теля недостаточны для того, чтобы фирма могла вырасти в крупное предприятие. Ограниченность собственных и чрезвычайная сложность привлече-ния заемных средств (банки неохотно кредитуют «индивидуалов» – высок риск невозврата кредита) сдерживают возможности экономического роста этих субъектов.

В итоге по причине высоких трансакционных из-держек внешнего финансирования рыночная деятельность фирм, находящихся в единоличном владении, ограничена размером финансового обеспечения их собственников. Такая форма ор-ганизации не подходит для тех видов деятельности, где важную роль играет экономия на масштабе операций. Относительные преимущества такой формы организации бизнеса проявляются в ма-ломасштабных видах деятельности, требующих ответственного подхода со стороны собственни-ка-управляющего.

Существенный недостаток индивидуального пред-принимательства (как и другой, родственной ему организационно-правовой формы – партнерства) заключается в специфике ответственности: едино-личный владелец является субъектом неограничен-ной ответственности, так как он отвечает по обя-зательствам не только активами принадлежащего ему предприятия, но и личным имуществом.

Стремление преодолеть ограниченные рамки единоличного ведения бизнеса объективно под-талкивает хозяйствующих экономических субъек-

тов к поиску партнеров, объединение с которыми создает предпосылки для высоких и устойчивых темпов экономического развития, прежде всего за счет эффекта масштаба производства и роста производительности труда на основе специали-зации. Партнерство как организационная форма предпринимательства является логическим резуль-татом развития индивидуального бизнеса.

Партнерство предполагает объединение ресур-сов нескольких субъектов для совместного ведения коммерческой деятельности. Капитал партнерства складывается из взносов его участников, размер которых и определяет меру участия каждого в биз-несе (прибылях и убытках). Тип партнерства, за-крепленный в ГК РФ, – хозяйственные товарищес-тва, создаваемые в форме полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного). По способу и экономической обусловленности обра-зования, характеру отношений между участника-ми и механизму ответственности подобные орга-низации близки к индивидуальным и поэтому часто объединяются в группу частных предприятий 1.

В организационно-экономическом отношении следует отметить принципиальную одинаковость характера ответственности партнеров и индиви-дуальных предпринимателей перед кредиторами (третьими лицами): она распространяется в том числе и на личное имущество 2.

В товариществе на вере (коммандитном) учас-тники-вкладчики (коммандитисты) не принимают участия в осуществлении предпринимательской деятельности и несут ответственность в пределах сумм внесенных ими вкладов 3.

Отличительной чертой партнерства (товарищес-тва) является лично обусловленное доверие меж-ду его участниками, каждый из которых должен быть достаточно подготовлен к выбранному виду профессиональной деятельности. Поэтому сфера распространения таких организаций ограничена – в основном это мелкие и средние предприятия, в том числе семейные.

Достоинства и недостатки товариществ неразде-лимы. Это касается прежде всего ресурсов. С од-ной стороны, объединение капиталов партнеров значительно расширяет (по сравнению с индиви-дуальным предприятием) возможности увеличения масштабов и темпов экономического роста, с дру-гой – дальнейшее развитие становится возможным

1 В этом случае весьма оригинально решается вопрос о том, кто из участников «команды» должен стать центральным агентом. Им становится владелец наиболее специфического ресурса, готовый заплатить максимальную цену за обладание правом на остаточ-ный доход.

2 Личным имуществом долги покрываются в том случае, если убытки превышают размер части взноса отдельного компаньона.

3 Коммандитом становится тот, кто не желает вести предпринимательскую деятельность, но в состоянии рисковать капиталом, а не просто размещать его в банке под проценты.

РАЗВИТИЕ

С. В. Бельченко, Д. А. МаксимовТрансакционная теория, формы и методы корпоративного управления, издержки внутрифирменной ...

только при условии привлечения новых партнеров, с которыми всех участников должны связывать до-верительные отношения. По мере роста бизнеса это представляется все более затруднительным, хотя потребность в привлечении дополнительных капиталов растет. С течением времени професси-ональная дифференциация партнеров, различия в их реальном вкладе в результаты деятельности то-варищества могут подвигнуть их к пересмотру сло-жившегося принципа ответственности и привести к распаду организации.

Следует особо отметить принципиальную органи-зационную окостенелость товариществ. Изменение состава участников, переуступка долей и выход из состава партнеров оговариваются специальными процедурами, а зачастую согласием всех участни-ков. Поэтому перспективы товарищества и даже сам факт его существования находятся в прямой зави-симости от экономических интересов и поведения отдельных участников. Такая зависимость делает непредсказуемым и неопределенным будущее орга-низации.

Создаваемые в рамках обществ капитала ор-ганизации сохраняют характерные черты фирм, действующих в условиях рыночной экономики: добровольность объединения участников и их эко-номическую заинтересованность в результатах совместной деятельности. Но отношения участни-ков и характер их ответственности приобретают ярко выраженные рыночные формы реализации. Производственная деятельность отделяется от сферы личного потребления, расширяется само-стоятельность участников в выборе форм эконо-мического взаимодействия с организацией. Осно-вой деятельности фирм выступает формируемый участниками уставный капитал. Различия между формами обществ капитала так или иначе связа-ны именно со способами его образования и дви-жения.

Характерными организационно-правовыми фор-мами подобных организаций являются общества с ограниченной ответственностью и акционерные (закрытые и открытые) общества. В трактовке за-падных экономистов они объединяются общим на-званием – корпорация.

Для корпорации характерны относительная само-стоятельность и независимость организации как таковой от создавших ее субъектов. Это в полном смысле слова юридические (неперсонифициро-ванные) лица, ответственность которых перед кре-диторами не совпадает с общей ответственностью учредителей. Владельцы несут ответственность только в пределах своих вкладов в уставный капи-

тал организации. Это является важнейшей пред-посылкой и условием свободного и практически неограниченного привлечения капиталов: во-пер-вых, путем увеличения уставного капитала (на ос-нове привлечения новых акционеров); во-вторых, через активное использование заемных средств (банковский кредит, средства органов власти и различных фондов).

Известная обособленность обществ капитала позволяет им сохранять существование независи-мо от персонального состава учредителей – доли в уставном капитале или на определенных усло-виях акции могут быть переданы (проданы) другим лицам, и это не обязательно выступит причиной ко-ренных преобразований предприятия. Более того, подобное положение привлекает в состав акцио-неров активных и заинтересованных в успешной деятельности фирмы лиц.

Цена долей уставного капитала (акций компании) является важнейшим экономическим индикатором эффективности ее функционирования. Поскольку смена собственников при сохранении прежних экономических условий деятельности не имеет фа-тальных последствий для фирмы и даже в извест-ном смысле предполагается, можно утверждать, что подобные организации будут «жить вечно», сохраняя свою целостность.

Экономические характеристики корпораций про-являются и реализуются в различных организацион-но-правовых формах по-разному. Первой и менее совершенной является общество с ограниченной ответственностью. Оно логически вырастает из партнерства и в определенной степени сохраняет его закрытость. Уставный капитал общества с ог-раниченной ответственностью разделен на доли, принадлежащие участникам общества.

Безусловным шагом вперед в развитии органи-зационных форм бизнеса является разделение ответственности: участники несут риск убытков общества, связанный с его деятельностью, в пре-делах величины внесенных ими вкладов. Это при-нципиально изменяет характер экономических отношений между учредителями и позволяет под-чинить управление корпорацией их экономичес-ким интересам.

Управление отделяется от собственности, для чего создается подотчетный общему собранию участни-ков коллегиальный или единоличный исполнительный орган текущего руководства корпорацией 1.

Такой подход, с одной стороны, позволяет сохра-нить за участниками контроль и влияние на реше-ние наиболее важных вопросов развития бизнеса,

1 При этом из-под управленческого воздействия выводятся те сферы, которые относятся к исключительной компетенции общего соб-рания участников общества.

с другой – инициирует профессионализм и актив-ность менеджмента. Отметим, что выбор той или иной организационной структуры предприятия также остается за исполнительным органом уп-равления.

Ограничения экономической самостоятельности участников общества проявляются прежде всего в их возможностях распоряжаться собственной долей уставного капитала. Любой участник обще-ства вправе продать или уступить иным образом свою долю ограниченному кругу лиц, однако в оп-ределенной последовательности: сначала другим участникам общества, самому обществу и лишь потом третьим лицам. Как видим, при реализации права собственности имеет место сужение эконо-мических границ выбора, ибо процесс передачи (продажи) подчиняется не принципу максимизации выручки (капитализации собственности), а логи-ке развития организации. Интересы общества в данном случае превалируют над интересами его участников.

Высшей формой организационного развития фирмы является акционерная. Уставный капитал акционерного общества, разделенный на извест-ное количество акций, не только определяет мини-мальный размер используемых обществом ресур-сов и обеспечивает базу будущей коммерческой деятельности. Его важнейшая характеристика – структура, определяющая долю каждого акционе-ра в капитале, а тем самым в доходах и правах по управлению АО. Поэтому структура акционерно-го капитала выступает главным фактором эффек-тивности функционирования и управления АО.

Законодательство определяет два типа акцио-нерных обществ – закрытое и открытое. По эко-номическому содержанию эти организационные формы различаются весьма существенно 1. ЗАО распределяет акции среди определенного круга лиц и не вправе проводить открытую подписку и продажу неограниченному числу покупателей. Та-кое организационное оформление гарантирует учредителям постоянство характера отношений собственности, контроля и управления органи-зацией. Информационная закрытость (ЗАО, как правило, не обязано публиковать для всеобщего сведения годовой отчет, баланс, счет прибылей и убытков) позволяет не распространять сведения о результатах хозяйствования. По этой причине рыночная оценка капитала ЗАО и его составных частей искажается.

1 Закрытое акционерное общество – по существу вариант общества с ограниченной ответственностью: само название подчерки-вает невозможность свободного (экономически обусловленного) движения собственности, контроля и управления. Открытое ак-ционерное общество представляет собой организацию, которая обеспечивает максимально возможную экономическую свободу участников, приоритет их интересов, отсутствие ограничений на распоряжение собственностью, адекватные механизмы контроля и управления.

Акции закрытых корпораций не подлежат ни оцен-ке, ни торговле на организованных финансовых рынках, а потому трансакционные издержки пре-кращения прав собственности некоего лица путем продажи собственных акций могут быть высокими. Это обстоятельство может повлиять на инвести-ционные решения и побудить собственников ЗАО воздерживаться от инвестиций, которые могли бы увеличить рыночную стоимость фирмы.

В значительной степени этих недостатков лишено акционерное общество открытого типа. ОАО в современном мире является ведущей формой де-ловой организации. Это, пожалуй, единственная организационно-правовая форма для крупных предприятий, обеспечивающая свободный пере-ход прав собственности и расширенное привлече-ние финансовых ресурсов. Участники ОАО могут самостоятельно, без оглядки на других акционе-ров, отчуждать принадлежащие им акции, а об-щество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые акции и их свободную продажу.

Выпуск ценных бумаг дает возможность ОАО в це-лях развития привлекать финансовые капиталы как физических лиц, так и предприятий. Прямая моби-лизация средств населения является дополнитель-ным резервом финансовых ресурсов ОАО. Такой механизм позволяет инвесторам распределять риск вложений и регулировать их доходность, по своему усмотрению формируя структуру портфеля приобретаемых ценных бумаг.

Вместе с тем необходимо подчеркнуть двойствен-ность механизма реализации интересов акцио-неров. Акционеры с незначительными пакетами акций, как правило, мало заинтересованы в уп-равлении компанией: в большинстве случаев они ориентированы на получение дохода. Осущест-влять контроль за менеджментом и оказывать вли-яние на него через участие в работе собраний и заседаний Совета директоров могут лишь собс-твенники крупных пакетов акций. Таким образом, организационный механизм функционирования ОАО усиливает отделение контроля и управления от собственности.

Наконец, разделение функции принятия риска (права собственности на остаточный доход) и фун-кции управления (права на принятие решений) дает возможность собственникам подбирать наиболее талантливых менеджеров независимо от величины их личного состояния.

Но ОАО также не свободно от бремени транс-акционных издержек. Когда фирма, стремясь из-влечь преимущества из экономии от масштаба, становится очень крупной, возрастают издержки координации. Кроме того, в ОАО возникает труд-но разрешимая проблема «контроля за контроле-ром», т.е. за высшим менеджментом 1.

Взвешивая плюсы и минусы акционерной фор-мы собственности, большинство последователей трансакционной теории фирмы приходят к выводу: несмотря на то что абсолютная подконтрольность менеджеров недостижима, совместное действие внутренних и внешних дисциплинирующих меха-низмов ограничивает потенциал оппортунистичес-кого поведения. Преимущества данной организа-ционной формы перевешивают ее недостатки.

Корпоративная форма позволяет в полном объ-еме использовать не только эффект от масштаба, но и потенциал разнообразных организационных структур. Обладая значительными финансовыми, материальными и информационными ресурсами, корпорации могут непрерывно совершенствовать и создавать заново технологии и структуры управ-ления.

Подводя итог рассмотрению логики экономичес-кого развития организационно-правовых форм функционирования бизнеса, выделим следующие факторы выбора его организационно-правовой формы.

Решающим фактором выбора организационно-правовой формы предприятия является объем средств, необходимых для осуществления процес-са производства или оказания услуг в конкретной сфере экономики. Их должно быть достаточно, как минимум, для выведения предприятия в точку без-убыточности. При этом в краткосрочном периоде фирма может «согласиться» с компенсацией из выручки только переменных издержек, но в долго-срочном – обязательно равенство получаемого дохода и совокупных затрат. Именно эти усло-вия объективно определяют отраслевые грани-цы распространения, например индивидуальных предприятий и партнерств: трудно представить существование в таких организационных формах нефте- и газодобывающих предприятий, металлур-гических и машиностроительных заводов, банков, страховых и финансовых компаний. Чем больше средств требуется для ведения бизнеса, тем более развитой должна быть его организационно-пра-вовая форма.

Далее следует отметить детерминированность изменения выбранной организационно-правовой

формы темпами экономического роста организа-ции и обусловленную этим потребность в финан-сировании. Дополнительные источники средств, обеспечивающие развитие организации, могут быть найдены либо за счет вовлечения в бизнес новых субъектов (собственников), либо за счет на-хождения источников заемных ресурсов.

Расширение круга собственников почти всегда требует экономически более зрелой организаци-онно-правовой формы (например, число участни-ков обществ с ограниченной ответственностью и ЗАО не может превышать установленного зако-ном предела). Только ОАО располагает неогра-ниченными возможностями привлечения новых акционеров. Важное значение имеет и механизм ограниченной ответственности участия в бизнесе, который позволяет минимизировать и распреде-лить риск потери финансовых вложений.

Широкое использование заемных средств также зависит от формы ведения бизнеса: фирмы с боль-шим и растущим объемом собственных средств более предпочтительны для кредиторов.

Таким образом, факторы экономической дина-мики предприятия объективно обусловливают со-вершенствование его организационно-правовой формы и переход к более зрелым экономическим отношениям между участниками.

Безусловно, важнейшей экономической законо-мерностью, обусловливающей выбор и разви-тие форм осуществления рыночной деятельности предприятий, выступает реализация интересов собственников и менеджмента. Совершенные организационные формы, во-первых, позволяют собственникам получать доходы в альтернативных формах, дифференцируя их по уровню риска; во-вторых, оставляют для них возможность принимать участие в управлении предприятием и принятии решений на всех уровнях управления; в-третьих, позволяют переложить проблемы оперативного управления и текущего ведения бизнеса на про-фессионалов-управленцев. С другой стороны, профессиональные менеджеры, осуществляя рас-порядительные функции и опираясь на специфику организационно-правовой формы предприятия, в состоянии принудить собственника «делиться» до-ходами.

Подводя итог приведенным рассуждениям, следует отметить следующее. Эффективность организаци-онной структуры фирмы зависит от возможности ее собственников комбинировать свои индиви-дуализированные права в зависимости от эконо-мических результатов деятельности. Решающее

1 В корпорации остаточный доход поступает не менеджеру, а акционерам. Следовательно, появляется мощный стимул для оппор-тунистического поведения управляющих: часть ресурсов «команды» они будут пытаться направить на удовлетворение своих личных нужд в ущерб интересам собственников-акционеров.

Таблица

Сравнительная характеристика организационно-правовых форм ведения бизнеса

Обозначения: ОВ – очень высокое; В – высокое; Н – низкое; – – отсутствует.

ПБОЮЛ Полное товарищество

Товариществона вере

Обществос ограниченной

ответственностью

Закрытое акционерное

общество

Открытое акционерное

общество

Издержки агентских отношений

– Н В Н В ОВ

Издержки привлечения внешнего финансирования

ОВ В В В Н Н

Издержки координации – Н Н Н В В

Проблема общей собственности (распределение дохода)

– В В В Н Н

Мобильность (гибкость) ОВ В В В Н Н

Возможность экономического роста

Н В В В В Н

Имущественная ответственность собственников

ОВ ОВ В Н Н Н

Возможность свободной передачи доли в капитале

– Н Н В В ОВ

значение приобретает величина трансакционных издержек при обмене или заключении контрактов между собственниками. Процветание лучших и от-мирание худших организационных форм опреде-ляются в конечном счете их способностью обеспе-чить экономию трансакционных издержек.

Конкуренция на рынке организационных форм ведет к тому, что на нем выживают структуры, в

Таким образом, не существует абсолютных пре-имуществ одной организационно-правовой фор-мы над остальными: каждая форма собственности обладает своим набором трансакционных изде-ржек, который при определенных условиях влияет на ее эффективность, инициируя возможные оргс-труктурные трансформации.

Остановимся на особенностях формирования ор-ганизационной структуры крупной корпорации, связанных с наличием трансакционной компонен-ты. Рассмотрение этого вопроса связано с тем, что трансакционные издержки рыночной деятельности крупного предприятия выше, чем малого. Это в первую очередь относится к таким составляющим трансакционных издержек, как издержки агентских отношений, а также издержки внутрифирменной координации.

наибольшей степени отвечающие требованиям экономической среды. При этом для каждого типа отыскивается ниша, в рамках которой он оказы-вается эффективнее остальных. Сравнительную характеристику различных организационно-пра-вовых форм организации бизнеса с позиции транс-акционной теории можно представить следующим образом (см. таблицу).

Чем крупнее организация, тем большее число агентов занято в производственном процессе, а значит, с большими издержками сопряжено их по-буждение действовать в интересах собственников. Кроме того, чем более громоздкую структуру име-ет предприятие, тем выше издержки осуществле-ния внутрифирменной координации и контроля.

Современной экономической теорией органи-зации признается, что фирма является основной единицей, принимающей экономические решения. Но на процесс их принятия существенно влияют распределение прав собственности, тип контроля и экономической власти внутри фирмы. Необходи-мо, таким образом, определить направления раз-решения противоречий треугольника отношений «собственность – контроль – управление» через призму организационных структур, а также вы-

явить характеристики внутрифирменных отноше-ний, положительно влияющих на институциональ-ную эффективность корпораций.

Различные варианты решения проблемы принци-пала и агента лежат в основе альтернативных мо-делей внутренней структуры организации. Однако такая постановка вопроса имеет право на сущес-твование лишь в развитой рыночной экономике, где бизнес-сообществами логически последова-тельно пройдены как все этапы становления ор-ганизации в рамках реализации отношений собс-твенности и контроля, так и этапы трансформации организационных форм. В прикладном аспекте это означает, что высшие организационные формы внутрифирменных отношений могут доказать свою эффективность лишь применительно к крупным многопрофильным фирмам и не дадут ожидаемого эффекта в небольших компаниях с несложной про-изводственной программой.

В настоящее время абсолютное большинство оте-чественных средних и крупных предприятий имеет так называемую унитарную внутрифирменную структуру.

Унитарная структура (У-структура) предполагает максимальную централизацию властных отноше-ний. Все основные решения принимаются при-нципалом, он же осуществляет и контроль. Если право контроля над деятельностью агентов и деле-гируется, то только по функциональному признаку – начальникам (директорам) функциональных под-разделений. Таким образом, руководители под-разделений являются одновременно и агентами – по отношению к главному офису, и принципала-ми – по отношению к непосредственным исполни-телям заданий.

Унитарность и централизм организационного пос-троения У-структур опираются на специфичность движения и обработки управленческой информа-ции. Основные принципы работы менеджмента с информацией в данном случае – преимуществен-ное движение информации внутри организации, причем, как правило, сверху–вниз и наоборот, а не по горизонтали, а также неделимость информа-ции на оперативную (текущую, обслуживающую непосредственные интересы производства и реа-лизации продукции) и стратегическую (ориентиро-ванную на взаимодействие с внешней средой).

Информация является основой принятия управлен-ческих решений, которые сосредоточены в руках высшего менеджмента. Руководители линейных и функциональных подразделений вынуждены «вы-талкивать» ее на более высокий иерархический уровень. По этой причине у последних практичес-ки не может возникнуть оперативной реакции на изменения внешней среды.

Таким образом, с точки зрения трансакционной теории, унитарным структурам в большей степени свойственны высокие издержки, связанные с про-хождением информации по иерархическим уров-ням, координацией деятельности предприятия и внутрифирменным контролем. В меньшей степени такие структуры сталкиваются с издержками агент-ских отношений.

Применительно к крупным и сверхкрупным корпо-рациям, в особенности широко диверсифициро-ванным по продуктовому или территориальному признакам, указанные недостатки унитарного построения организации перевешивают его пре-имущества. Это не относится, пожалуй, лишь к предприятиям, выпускающим монопродукт или сконцентрированным на небольшой территории.

Однако не следует делать вывод о стратегической бесперспективности форм организации в рам-ках разнообразных видов У-структур. До тех пор, пока руководство компании в состоянии контро-лировать потоки информации и реальные дейс-твия подчиненных, слабая процессуальная форма рациональности может успешно существовать и развиваться.

В случае сохранения унитарной организационной структуры единственным вариантом минимизации трансакционных издержек является усиление над-зора на основе разработки новых, связанных с меньшими трансакционными издержками методов контроля.

Противоположностью У-структурам, позволяю-щей преодолеть их недостатки, является децент-рализованная структура. В рамках традиционной департаментизации она характеризуется выделе-нием достаточно самостоятельных в оперативном отношении подразделений.

Институционализм обращает основное внимание на: а) особенности решения в рамках данных ор-ганизаций проблем «собственность – управление – контроль»; б) преодоление оппортунизма и реа-лизацию стратегических интересов организации.

При такой постановке вопроса возможно функци-онирование децентрализованных структур в двух вариантах – холдинговые и мультидивизиональные структуры. Принципиальное различие последних состоит не только в степени самостоятельности структурных элементов, но и в условиях трансфор-мации рыночных отношений во внутрифирменные.

Холдинговая структура по сравнению с унитарной представляет собой иную крайность – максималь-ную децентрализацию процесса принятия решений и контроля над действиями агентов. Фактически принципал сохраняет за собой лишь полномочия по контролю финансовых потоков и финансовых

результатов деятельности агентов. Агенты авто-номны в принятии всех решений, за исключением касающихся распределения остаточного дохода. Холдинговая структура (Х-структура) не исключает даже прямой конкуренции между подразделения-ми одной и той же фирмы по той причине, что кон-куренция является одним из способов косвенного контроля. Отметим, что на уровне подразделений холдинга можно встретить и унитарный тип отно-шений между принципалом (руководителем под-разделения, являющимся одновременно агентом главного офиса) и агентом.

Как правило, диверсификация деятельности хол-динга предполагает разнородные активы, в том числе специализированные относительно конк-ретных потребностей участников сделки. В извест-ном смысле можно утверждать, что именно это об-стоятельство выступает условием и предпосылкой децентрализации управления и информационных потоков.

С одной стороны, форма холдинга подразуме-вает широкую передачу прав и ответственности в структурные подразделения, самостоятельное решение последними большинства оперативных хозяйственных проблем. Это позволяет избежать трансакционных издержек, связанных с коорди-нацией и административным контролем, а также с прохождением управленческой информации.

С другой стороны, фирма, построенная по типу холдинга, далеко не всегда в состоянии предложить и реализовать серьезную стратегию собственного развития. Каковы причины такой двойственности?

Во-первых, информационные потоки холдинга носят выраженный децентрализованный характер. Это позволяет структурным подразделениям самосто-ятельно и оперативно реагировать на изменения внешней среды и рыночной конъюнктуры. Однако возможности такой реакции ограничены как стра-тегическими полномочиями руководителей подраз-делений, так и доступом к стратегическим ресурсам холдинга. Последние концентрируются в руках цент-рального офиса и по замыслу должны обеспечивать стратегическое развитие корпорации в целом.

Во-вторых, менеджеры холдинга, осуществляя стратегическое руководство компанией, стремят-ся сохранить в своих руках контроль за подчинен-ными организациями. Эффективность такого кон-троля определяется организационной структурой холдинга и поэтому в стратегической перспективе ограничена.

В-третьих, и это главное, руководящие органы хол-динга перманентно воспроизводят структуру собс-твенного капитала компании и поэтому на уровне стратегических решений (собрание акционеров, наблюдательный совет) это неизбежно предпола-

гает для участников «единство и борьбу» интере-сов представляемой ими доли общего капитала.

Таким образом, холдинговая структура в институ-циональном отношении, с одной стороны, создает условия для гибкого взаимодействия подразделений и компании в целом с внешней средой (снижая изде-ржки координации и риск принятия нерациональных решений); с другой – качественно усиливает элемен-ты оппортунизма (он становится экономически обос-нованным) и, тем самым, подрывает стратегическую ориентацию компании в целом.

Децентрализация прав, обязанностей и информа-ции позволяет руководству холдинга «сбросить» на нижестоящий уровень повседневные пробле-мы производственной деятельности. Но трудности стратегического руководства становятся более очевидными. Оппортунизм в Х-структурах про-является в нежелании подразделений «делиться» доходами в стратегических интересах холдинга и в низкой эффективности рыночного контроля со стороны корпорации. Налицо рост издержек агентских отношений как элемента трансакцион-ных издержек.

Таким образом, построение организационной структуры корпорации по принципу жесткой ад-министративной иерархии чревато высокими издержками внутрифирменной координации и ограниченной рациональностью управленческих решений. Использование же холдинговых структур характеризуется высокими издержками агентских отношений, вызванных широкими возможностями агентов для проявления оппортунизма.

Стремлением преодолеть указанные недостатки инициировано появление так называемых мульти-дивизиональных структур (М-структур).

Эти структуры подразумевают создание полуавто-номных производственных подразделений (страте-гических бизнес-единиц – СБЕ), функционирующих на основе принципа самоокупаемости и сформи-рованных в зависимости от типа продукта, торго-вой марки или по географическому признаку. Они появились как ответ менеджмента на необходи-мость либо сократить размеры предприятий, либо определить набор внутрифирменных контрактных соглашений.

Мультидивизиональная структура является свое-образным синтезом унитарной организации и холдинга. Действительно, в ней сохранен принцип централизации принятия стратегических решений (например, о выпуске нового продукта) и в то же время децентрализованы оперативный контроль и управление. Принцип финансовой самоокупа-емости СБЕ позволяет последним участвовать в результатах своей деятельности, но главный офис (принципал) при этом сохраняет право перерасп-

ределять часть прибыли подразделений согласно целям и задачам фирмы в целом.

Определяющее организационное преимущество М-структур – выделение как самостоятельного стратегического уровня управления, а также раз-дельное принятие стратегических и оперативных решений. Стратегия в таких условиях выступа-ет как специфическая деятельность, в известном смысле «поднятая над» СБЕ. Но реализация стра-тегии невозможна без ее «расписывания» между подчиненными структурами.

Стратегический аспект взаимодействия высшего менеджмента и руководства СБЕ предполагает прежде всего решение проблем внутрифирмен-ного распределения инвестиционных ресурсов. Рациональное размещение инвестиций позволяет преодолеть одно из проявлений оппортунизма хол-динговой структуры – реинвестирование прибыли генерирующими ее подразделениями. В М-струк-туре стратегические ресурсы компании становятся объектом инвестиционной конкуренции СБЕ. Тем самым М-структура организационно предстает в качестве микрорынка капитала, одновременно создавая экономически обоснованные условия для распределения ресурсов и осуществления мо-ниторинга деятельности СБЕ.

Мультидивизиональная структура по сравнению с предыдущими предполагает иной принцип пост-роения – на основе расчета трансакционных из-держек (внешних и внутренних) и их минимизации. Построение таких структур – попытка найти опти-мальное соотношение издержек координации и агентских отношений.

Отделение функций координации и оперативно-хозяйственного распоряжения от стратегичес-кого менеджмента ограничивает возможности высших руководителей по лоббированию инте-ресов структурных подразделений. В то же время передача функции оперативного управления ру-ководителям СБЕ снижает риск принятия нераци-ональных (несвоевременных) решений и издержки координации.

Таким образом, компании, построенные по типу М-структуры, сохраняют положительные качества дивизиональной департаментизации и дополняют их эффективно действующими механизмами внут-рифирменного контроля и распределения ресур-сов, выработки и реализации адекватной рынку корпоративной стратегии.

Однако организационная форма М-структуры не позволяет ликвидировать основы оппортунизма: предпочтения собственников и менеджеров не до-стигают полной гармонии и остаются источником противоречий. Реальный руководитель предпри-ятия обладает большей информацией о действи-тельном состоянии организации, чем собственник, осуществляющий контроль за ним.

Кроме того, преимущества М-структур могут ис-пользовать должным образом лишь сверхкруп-ные корпорации, поскольку в структуре среднего предприятия далеко не всегда можно выделить са-моокупаемые бизнес-единицы, способные эффек-тивно функционировать самостоятельно.

Каждый из представленных типов структур, с точ-ки зрения трансакционной теории, имеет свои положительные и отрицательные стороны, обус-ловленные преобладанием тех или иных типов трансакционных издержек. В целом же границы эффективного применения каждого типа структур можно определить следующим образом.

Унитарная структура более других подходит для средних и крупных корпораций, выпускающих мо-нопродукт или расположенных на ограниченной территории, т.е. в той ситуации, когда издержки внутрифирменной координации невелики.

Холдинговая структура эффективна для крупных, широко диверсифицированных предприятий, при условии, что их высшему руководству удается пре-одолеть оппортунизм руководителей структурных подразделений.

Мультидивизиональную структуру, которую в оп-ределенном смысле можно назвать «высшей» ор-ганизационной формой, целесообразно исполь-зовать сверхкрупным, хорошо структурируемым корпорациям.

1. Вереникин А.О. Трансакционные издержки в рыноч-ной экономике // Вестник Москвского университета. – Серия 6. – Экономика. – 1997. – № 3. – С. 52–64.

2. Владимирова И.Г. Организационные формы интег-рации компаний // Менеджмент в Росси и за рубежом. – 1999. – № 6. – С. 113–129.

3. Логоша Б.А., Дегтярева Г.Г., Шаркович В.Г., Методы и модели совершенствования организационных структур. М.: Наука, 1998. – 189 с.

Бельченко С. В. – соискатель кафедры математических методов в экономике ГОУ ВПО «РЭА им. Г. В. Плеханова»; e-mail: svetlana.belchenko@citi.com.

Максимов Д. А. – аспирант кафедры математических методов в экономике ГОУ ВПО «РЭА им. Г. В. Плеханова»; e-mail: maksimovdenis@mail.ru.

ФОРМИРОВАНИЕ «ТОЧЕК РОСТА» В ФОРМАТЕ ОСОБОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫМ. В. Борисов,

аспирант Российской таможенной академии

Рассматриваются теоретические и методические аспекты формирования «точек роста» в особых экономических зонах с учетом сло-жившейся в указанных зонах инфраструктуры и структуры налогового бремени.

Theoretical and methodical aspects of forming so-called «growth points» in special economic zones are discussed with due account for the infrastructure and the tax burden structure formed in these zones.

Ключевые слова: особая экономическая зона, точка роста, налоговое бремя, таможенное регулирование.

Key words: special economic zone, growth point, tax burden, customs regulation.

В условиях усиления кризисных явлений в мировой экономике особую актуальность приобретают вопросы государственного регулирования раз-вития национальных экономик, в первую очередь посредством формирования «точек роста», од-ной из разновидностей которых являются особые экономические зоны (ОЭЗ). В то же время сущес-твует значительное число разновидностей ОЭЗ, и создание «точки роста» будет эффективно только в том случае, если ее тип соответствует особен-ностям региона, в том числе и в части обеспечения государственной инфраструктурой в формате, в первую очередь, государственных услуг.

В современной мировой практике существует до 25 разновидностей особых (свободных) эконо-мических зон, среди которых с известной долей условности можно выделить таможенные зоны, беспошлинные зоны, таможенные свободные зоны, свободные экспортные зоны, свободные экспортно-производственные зоны, свободные производственные зоны, зоны экономического благоприятствования, зоны совместного предпри-нимательства, зоны технико-экономического раз-вития, научно-промышленные парки и др.

Все виды ОЭЗ можно дифференцировать по та-ким критериям: по характеру деятельности или функциональному предназначению, по степени интегрированности в мировую и национальную экономику, по отраслевому признаку, по характе-ру собственности.

Наибольшее число ОЭЗ в виде зон свободной торговли расположено в настоящее время в раз-витых странах. В одних только Соединенных Шта-тах Америки льготными условиями зон свободной торговли пользуется более 3 тыс. компаний, круп-нейшая из них – в Сан-Франциско. При этом не-обходимо отметить, что, например, за счет созда-ния особой экономической зоны Research Triangle (формат зоны – технопарк) в штате Северная Ка-ролина данное территориальное образование

смогло подняться с 48-го на 26-е место по своему экономическому развитию.

В СССР и России также накоплен определенный опыт формирования особых экономических зон. В России зоны свободной торговли существуют в форме таможенных складов. Первый такой склад образован в нашей стране в 1980 г. в Бутове под Москвой для обслуживания Московской олимпиа-ды. В свободных таможенных зонах можно также осуществлять производственную деятельность. Первые три СТЗ («Шереметьево», «Московский Франко-Порт», «Франко-Порт Гермина») были образованы в Московском регионе в 1993 г. За-тем в стране появились и другие СТЗ.

Первая микроСТЗ создана в порту Находка. Ли-цензию на беспошлинную продажу за рубеж сво-ей продукции с испытательным сроком три года получило АО «Дальин-мирлин» (разделка на ме-таллолом торговых, рыболовных и военных судов). Административный комитет СЭЗ «Находка» отка-зался от распространения льгот на всю террито-рию Находки и предоставил льготы пяти микрозо-нам на базе конкретных предприятий. Намечено открытие микрозон «Южморрыбфлотом», фирмой «Эпси» (сборка компьютеров) и жестянобаночной фабрикой (обеспечивает своей продукцией весь дальневосточный рыболовецкий флот).

Специфической формой сотрудничества являются особые экономические зоны. Первая такого рода зона была образована в Калининградской об-ласти 22 января 1996 г. С этой целью был принят специальный закон, которым было определено, что территория зоны распространяется на всю Калининградскую область за исключением объек-тов, имеющих оборонное и стратегическое значе-ние, а также объектов нефтегазовых отраслей на континентальном шельфе и в исключительной эко-номической зоне Российской Федерации. 31 мая 1999 г. был принят закон о создании особой эко-номической зоны в Магаданской области. Срок

РАЗВИТИЕ

жизнедеятельности этой зоны был определен до 31 декабря 2014 г.

Представляется, что существенными недостатка-ми особых экономических зон является увлечение гигантскими масштабами территории, нечеткость механизма предоставления льгот, что может при-водить к злоупотреблениям. Кроме того, нельзя не отметить и стремление местной администрации ог-раничить свободу трансграничного перемещения товаров, что, на наш взгляд, в конечном счете не может оказывать положительного воздействия на развитие ОЭЗ (речь идет, в частности, об ОЭЗ Ка-лининградской области).

В целом необходимо отметить, что до нынешнего момента создание особых экономических зон в РФ не приносило ожидаемого эффекта, в том числе и в форме притока инвестиций, ожидаемая величина ко-

торого оказывалась значительно меньше реальной. Это обусловлено, по нашему мнению, отсутствием учета особенностей отдельных территориальных об-разований при принятии решения о создании ОЭЗ. Последним примером такого невнимания могут служить четыре оговоренные законом специальные игорные зоны в рамках имеющихся ОЭЗ, ни одна из которых не смогла привлечь игорный бизнес на свою территорию, в первую очередь из-за отсутствия инф-раструктуры (в том числе инфраструктуры государс-твенных услуг). Этот бизнес предпочел масштабным инвестициям уход в «серую» зону. Поскольку такой опыт нельзя признать положительным, необходимо выявить определенные закономерности в опреде-лении типа ОЭЗ; для этих целей, мы полагаем, необ-ходимо учитывать два аспекта – уровень снижения налогового бремени и степень развития инфраструк-туры (см. таблицу).

Таблица

Выбор типа ОЭЗ в зависимости от уровня налогового бремени и степени развития инфраструктуры

Уровень снижения

налогового бремени

Уровень развития инфраструктуры

Низкий Средний Высокий

Незначительный Научно-промыш-ленные парки

Зоны экономического благоприятствования

Беспошлинные зоны

Средний Особые экспортные зоны Зоны совместного пред-принимательства

Особые экспортно-про-изводственные зоны

Высокий Особые таможенные зоны Особые производс-твенные зоны

Зоны технико-эконо-мического развития

Оценка уровня снижения налогового бремени и степени развития инфраструктуры проводится с помощью экспертной оценки, причем мы считаем наиболее приемлемым использование для дости-жения данной цели метода Дельфи, так как он поз-воляет проводить эскалацию мнений экспертов, что представляется значимым обстоятельством в условиях экономической нестабильности.

Предложенный подход позволяет определить оп-тимальный, с точки зрения будущих резидентов, тип особой экономической зоны. Так, если сни-жение налогового бремени незначительно, а ин-фраструктура в потенциальной особой зоне не-развита, оптимальным решением будет создание научно-промышленного парка, для которого не требуется значительная инфраструктура, а сниже-ние налогового бремени при условии наличия до-статочных трудовых ресурсов послужит резиден-там основанием для размещения в данной зоне. Создание же производственных зон (в том числе, например, игорных зон, требующих значительного инфраструктурного развития территории) напро-

тив – предполагает более серьезные требования к развитию инфраструктуры, в первую очередь транспортной, вследствие ограничения мобиль-ности большинства ресурсов, используемых в та-ких зонах.

Таким образом, применение предложенного под-хода к определению типа особой экономической зоны в целях формирования на ее основе эффек-тивной точки роста экономики с учетом текущего инфраструктурного развития территории и уровня снижения налогового бремени в зоне, позволит повысить эффективность такой деятельности, в том числе в области принятия решений о необходи-мости развития инфраструктуры и направлениях такого развития.

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 г. № 61-ФЗ, принят Госдумой 25.04.2003 г.

2. Международные экономические отношения: учебное пособие для вузов / под ред. проф. Стровского Л.Е. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

Борисов М. В. – аспирант Российской таможенной академии; e-mail: matvei79@mail.ru

М. В. БорисовФормирование «точек роста» в формате особой экономической зоны

РАЗВИТИЕ

РАЗВИТИЕ МЕТОДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГОУПРАВЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ

С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНВЕСТИЦИОННЫХ РЕСУРСОВ

А. Ю. Семенихин,аспирант РАП

Основным инвестором на российском рынке инвестиций в реальный сектор экономики является государство, обладающее необходи-мыми средствами для поддержания экономики и важнейших отраслей. К сожалению, эта инвестиционная деятельность имеет ха-рактер точечного финансирования, при этом финансовая система не наполнятся и полноценное финансирование производственной сферы не обеспечивается.

Owing to the accessibility to funds and resources required to support economics on the whole and most important branches in particular, the state is main investor to real sector of Russian economics. Unfortunately, this investment activity is implemented in the form of «point fi nancing», the fi nancial system being not fi lled in and comprehensive fi nancial support to the production sphere being not provided for.

Ключевые слова: инвестиции, бюджет, иностранный капитал, финансовый кризис, государственные ресурсы, внешние инвестиции, промышленность.

Key words: investment, budget, foreign capital, fi nancial crisis, state resources, external investment, industry.

Активная инвестиционная деятельность является основой успешного развития экономики и ба-зой для проведения модернизации и диверсифи-кации экономики в целом. Одним из важнейших методов повышения инвестиционного потенциа-ла Российской Федерации является проведение целенаправленной государственной политики по регулированию инвестиционной деятельности. Так, в государственной экономической политике, начиная с 2000 года, просматривается идея о по-вышения роли государства и строительство госу-дарственного капитализма с учетом социальной направленности экономического развития. Ситуа-ция, сложившаяся в российской экономике, нагляд-но демонстрирует невозможность решение мно-гих социально-политических задач исключительно на основе саморегулирующегося рынка. Таким образом, именно усиление роли государственной инвестиционной политики, поиск оптимального со-трудничества государственного и частного капи-тала являются основными средствами улучшения инвестиционного климата 1.

При оценке возможностей средств бюджета в ин-вестиционной деятельности необходимо учитывать объективные пределы государственного участия, которые обусловлены реальными возможностя-ми и увеличением роли государства в экономике. Следует признать, что развитие современного российского бизнеса находятся в прямой зависи-

мости от характера и содержания экономической государственной политики, от поддержки со сто-роны государства. Формула Л. Макаревича «Го-сударство в России должно научиться управлять рыночными реформами» 2 в настоящее время со-храняет свою актуальность.

Совокупность политических, социальных, эконо-мических, финансовых, социально-культурных и правовых факторов, привлекающих или оттал-кивающих инвесторов и характеризующих эко-номическое развитие страны, принято называть инвестиционным климатом государства. Диффе-ренциация стран по показателям инвестиционного климата является обобщающим показателем для инвесторов, как иностранных, так и российских.

Для России в настоящее время характерно от-сутствие своей системы оценки инвестиционного климата, иностранные инвесторы берут за основу оценки различных консалтинговых компаний, ко-торые регулярно проводят мониторинг инвестици-онного климата, как в РФ, так и в других странах мира.

Активизация участия иностранного капитала в финансировании инвестиционных проектах явля-ется важным средством устранения финансового «голода» в стране. По данным Росстата ежегодно стране необходимо 10–12 млрд. долл. иностран-ных инвестициях. Для современной российской

1 См.: Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестиционное право: учебно-практическое пособие. М.: Wolters Kluver, 2006. – 380 с.

2 См.: Макаревич Л. Государство в России должно научиться управлять рыночными реформами // Общество и экономика. – 2003. – № 9. – С. 5.

экономики характерно привлечение инвестиций на долгосрочной основе. Однако для повышения интереса иностранных инвесторов при осущест-влении инвестиций в российскую экономику, необ-ходимо кардинальное изменение инвестиционно-го климата, а именно: принятие мер, нацеленных на развитие в стране цивилизованных рыночных отношений, а также нацеленных на решение за-дач привлечения иностранного капитала. В числе указанных мер можно назвать:

• достижение единогласия в вопросе преодоления экономического кризиса;

• повышение эффективности работы законода-тельных органов РФ;

• снижение уровня инфляции;

• актуализация и упрощение налогового законо-дательства в целях стимулирования производс-тва;

• привлечение свободных средств предприятий и населения на инвестиционные нужды;

• предоставление налоговых послаблений инвес-торам, принимающим участие в финансирова-нии долгосрочных инвестиционных проектов.

В настоящее время в условиях финансового кризиса государство и другие государственно-правовые об-разования выступают в роли основных инвесторов на внутреннем рынке посредствам предоставления бюджетных средств, т.е. происходит повышение ин-вестиционной составляющей современной бюджет-ной системы. Государственное инвестирование в настоящее время проводится путем прямого финан-сирования инвестиционных проектов, а также путем предоставления льготных инвестиционных государс-твенных кредитов. Однако основной задачей Прави-тельства в настоящее время является смещение цен-тра тяжести с государственного финансирования на частный капитал посредствам формирования благо-приятной инвестиционной среды. Так, в настоящее время принимаются меры к совершенствованию денежно-кредитной и налоговой политики государс-тва, поддержке основных отраслей производствен-ной сферы.

Следует признать, что в условиях кризиса госу-дарственная инвестиционная политика должна проводиться с учетом региональной инвестицион-ной деятельности, столь важной становления на-циональной экономики. Так, в Европейском Союзе в качестве основного показателя успешного эко-номического развития выступает именно эффек-тивность региональной инвестиционной политики.

В условиях глобализации для любого государства необходимым условием устойчивости и экономи-ческого суверенитета является способность реги-онов и страны, в целом, оперативно реагировать на изменения рыночной конъюнктуры. При этом необходимо принимать эффективные решения за счет средств инвестиционного развития экономи-ки 1. Так, для России с ее обширной территории и богатым потенциалом регионов, развитие регио-нальной инвестиционной деятельности может дать серьезный экономический эффект.

Таким образом, национальная экономическая стратегия страны должна опираться на развитие регионального инвестиционного потенциала 2.

Это повышает значение региональной инвести-ционной политики как средства к созданию адек-ватной национальной инвестиционной системы в России 3.

Необходимо отметить, что активизация инвести-ционной деятельности государства в современных условиях сочетается с явно не инвестиционной ориентацией федерального бюджета (выделение на инвестиционные цели и задачи недостаточно-го объема ресурсов; сокращение инвестиционных статей бюджета при возникновении проблемы бюджетного дефицита или профицита; финанси-рование инвестиционных расходов по остаточно-му принципу) 4.

В связи с ограниченностью государственных ре-сурсов, используется бюджетная политика точеч-ного финансирования в рамках инвестиционной деятельности, т.е. средства предоставляются ис-ключительно на конкретные проекты и под конк-ретные результаты. Данная политика уменьшает бюджетную инвестиционную нагрузку, а также привлекает средства частного капитала к финан-сированию проектов, поддерживаемых со сторо-ны государства. Ориентированность инвестиций на конечный результат в настоящее время введена в ранг государственной политики. Однако прово-димая государственная инвестиционная политика не позволяет в полной мере решать инвестици-онные проблемы, т.к. ограниченность бюджетных средств вынуждает переходить от безвозвратного бюджетного финансирования к финансированию на возмездной и возвратной основе. Так, первым признаком перехода к кредитованию является ужесточение контроля над целевым использова-нием льготных государственных кредитов. Данная функция входит в компетенцию Счетной палаты

А. Ю. СеменихинРазвитие методов государственного управления инвестиционными процессами...

1 См.: Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирование: учебник для вузов. М.: Финансы; Юнити, 2000. – 256 с.

2 См.: Колтынюк Б.А. Инвестиции: учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2003. – 429 с.

3 См.: Игонина Л.Л. Инвестиции: учебное пособие / под ред. В.А. Слепова. М.: Экономист, 2005. – 365 с.

4 См.: Толстошеев В.В. Региональное экономическое право: учебно-практическое пособие. М.: Изд-во «БЕК», 1999. – 181 с.

РФ, которая активно проводить проверки за целе-вым использованием бюджетных средств 1.

Согласно данным Росстата в июне 2009 г. исполь-зовано 671,1 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, или 79,9% к уровню соответствующего периода предыдущего года, в I полугодии 2009 г. – 3036,6 млрд. руб. и 81,8% 2. Реальные возможности обеспечения адекватной динамики экономическо-го развития ограничены незначительными объема-ми внутренних накоплений, а также уменьшением доходности вложений в реальный сектор экономи-ки. В настоящее время бюджетные средства на-правляются на реализацию ограниченного числа инвестиционных проектов, связанных с созданием структурообразующих объектов, с поддержание федеральной инфраструктуры, с преодолением последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций 3. Таким образом, государство сохраняет за собой роль основного инвестора социальной сферы, стратегических производств и т.п.

В последние годы наблюдалась тенденция увели-чения доли добывающей и снижения обрабаты-вающей промышленности. Это негативно отра-зилось на структурных сдвигах в экономике, на темпах развития НТП и на эффективности обще-ственного производства. В результате Россия все в большей мере сдает свои позиции в мире как индустриальное государство. Для восстановления государством своих позиций в мировом хозяйстве необходимы значительные объемы инвестиций, привлечь которые возможно только посредствам проведения последовательной инвестиционной политики. Однако за период с осени 2008 года по настоящее время инвестиции в основной капитал сократились более чем в 3 раза.

Доля инвестиций в ВВП России относительно низ-кая, так, в настоящее время, она приближается к отметке 16%, в то время, как в развитых странах эта величина выше: в Германии – на уровне 22%, в Японии – на уровне 30%. Приведенные данные од-нозначно говорят крупномасштабном инвестици-онном кризисе, отличительными чертами которого являются резкое сокращение объемов инвестиций и бегство капитала за рубеж посредствам сырь-евых экспортно-ориентированных отраслей. Это негативно отразилось на отраслевой структуре промышленности.

Для преодоления сложившейся ситуации необхо-димо соблюсти два условия:

1. Государство должно явиться активным участни-ком инвестиционного финансирования не толь-ко приоритетных важных отраслей экономики;

2. Государство должно создать все необходимые экономические условия для оживления инвести-ционной деятельности и повышения эффектив-ности использования инвестиций.

В настоящее время существующая государствен-ная экономическая программа не способствует притоку инвестиций. Однако причина плохого ис-полнения программы не в ее неэффективности, а в том, что разработчиками не была учтена возмож-ность экономический кризиса, парализовавшего мировые финансовые рынки.

Рост мировых цен на нефть, девальвация рубля и сокращение импорта обеспечивали до середины 2008 года увеличение промышленного производс-тва и ВВП. Это привлекало иностранный капитал в Россию в виде портфельных инвестиций. Одна-ко сложившаяся конъюнктура на мировых рынках привела к падению цен на энергоресурсы, увели-чению импорта, возникновению реальных условий для девальвации национальной валюты, резкому падению цен на все российские финансовые инс-трументы, и, в конечном счете, к уходу инвестиций из страны.

Привлечение вновь иностранного капитала в эко-номику страны, возможно только создав условия для экономического роста, а для этого необходимо решить следующие задачи: ускоренное обновле-ние основных фондов предприятий; увеличение доли готовой продукции в структуре экспорта страны; уменьшением объемов оттока средств из экономики страны.

Решение указанных проблем позволяет увеличить ВВП на душу населения, стабилизировать экономи-ческую ситуацию вне зависимости конъюнктуры на мировых рынках. Однако эффективность и оператив-ность решения перечисленных задач обусловлено общей суммой прямых инвестиций, направленных в конкретные отрасли экономики 2. Следует пояснить, что для страны стоящая остро проблема инвести-ций, актуализировалась в последнее время еще больше. Так, изношенность основных фондов в среднем составляет 70%, т.е. через 5–10 лет эко-номика будет не в состоянии обеспечить удовлет-ворение потребительского спроса в большей час-ти товаров, что приведет росту импорта в страну и увеличению бегства капитала. Таким образом, уже

1 См.: Трапезников В.А. Особенности правового статуса государства как участника инвестиционных отношений // Право и поли-тика. – 2006. – № 1.

2 Инвестиции [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.gks.ru

3 См.: Алдошин О.Н. Ответственность государства по обязательствам во внутреннем гражданском обороте // Журнал российского права. – 2001. – № 1. – С. 55.

в настоящее время необходимы реальные прямые инвестиции в производственную сферу.

Анализ платежного баланса РФ за период с 2000 года по осень 2008 года в области инвестиций по-казывает, что объем инвестиций в РФ меняется по величине и по соотношению прямых и портфель-ных инвестиций. Подобное соотношение негатив-но отражается на экономике страны, так как при ухудшении экономической ситуации портфельные инвестиции изымаются. Внешние инвестиции в Россию имеют следующую структуру.

Согласно данным Росстата по состоянию на ко-нец июня 2009 года накопленный иностранный капитал в экономике России составил 242,5 млрд.долл. США, что на 0,1% больше по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Наибольший удельный вес в накопленном инос-транном капитале приходился на прочие инвес-тиции, осуществляемые на возвратной основе – 56,0% (на конец июня 2008 года – 48,7%), доля прямых инвестиций составила 39,2% (48,4%), порт-фельных – 4,8% (2,9%). Основные страны-инвесто-ры в I полугодии 2009 года – Люксембург, Китай, Нидерланды, Кипр, Германия, Соединенное Ко-ролевство (Великобритания), Франция, США. На долю этих стран приходилось 77,0% общего объ-ема накопленных иностранных инвестиций, 75,5% общего объема накопленных прямых иностранных инвестиций. В I полугодии 2009 года в экономику России поступило 32,2 млрд.долларов США инос-транных инвестиций, что на 30,9% меньше, чем в

I полугодии 2008 года (в первом квартале 2009 года – 12,0 млрд. долл. США (на 30,3% меньше), во II квартале – 20,2 млрд. долл. США (на 31,2% меньше). Объем погашенных инвестиций, посту-пивших ранее в Россию из-за рубежа, составил в I полугодии 2009 года 31,8 млрд. долл. США, или на 7,1% меньше, чем в I полугодии 2008 года (в первом квартале 2009 года – 12,1 млрд. долл. США (на 15,3% меньше), во II квартале – 19,7 млрд. долл. США (на 1,2% меньше) 2.

Таким образом, привлечение иностранного капи-тала на финансовом рынке не является единствен-ным источником финансирования, иностранный капитал можно привлекать в экономику страны путем вовлечения в производственную сферу в качестве одного из сособственников, что повысит заинтересованность иностранных инвесторов.

Ни одна страна в мире, каким бы ни был уровень ее экономического развития, не обходится без иностранных инвестиций. Обозначившийся в на-чале 90-х годов ХХ столетия и продолжающий раз-виваться процесс интернационализации рынков капитала характеризуется постоянным увеличени-ем объемов капитала, перетекающего между го-сударствами. В целом, международное движение капитала (МДК), оказывает большое влияние на мировую экономику в целом. Многие страны мира являются активным участником процесса МДК, причем это участие имеет стратегическое значе-ние для развития экономик данных стран и улучше-ния жизненных стандартов населения 3.

К середине 2008 года, в условиях финансового кризиса руководство многих стран провело кор-ректировку политики в вопросах финансирования социально-экономических программ. При этом в качестве одного из источников финансирования рассматривается иностранный капитал. Для реа-лизации намеченных целей правительствами раз-витых стран были предприняты меры по либерали-зации инвестиционного, валютного и банковского законодательства, и по снижению уровня инфля-ции. Таким образом, основной стратегией на буду-щую перспективу является полное открытие внут-ренних рынков стран для иностранных инвесторов и поощрение для осуществления инвестиций путем введения различных льгот и поощрений.

Следует отметить, что на рынке инвестиций Россия является не только страной-реципиентом, но и вы-ступает в качестве инвестора. Так, по данным Ро-стата на конец 2007 года было зарегистрировано

А. Ю. СеменихинРазвитие методов государственного управления инвестиционными процессами...

Рис. 1. Структура распределение внешних инвестиций внутри РФ 1

1 Внешние инвестиции [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.gks.ru

2 Инвестиции [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.gks.ru

3 Блех Ю., Гетце Ю. Инвестиционные расчеты: модели и методы оценки инвестиционных проектов: пер. с нем. Калининград: Янтарный сказ, 2007. – 426 с.

183 проекта с участием иностранного капитала общей стоимостью 186,26 млн. долл. США. Это является значительным ростом по сравнению с об-щей стоимостью проектов, зарегистрированных в 2005 году (118,38 млн. долл.) и в 2004 году (65,13 млн. долл. США). В I квартале 2007 года было за-регистрировано 48 данных проектов, во II – 37 проектов, в III квартале их число возросло до 47 и в IV квартале составило 51 проект.

Россию как инвестора интересуют такие отрасли как обрабатывающая, горнодобывающая про-мышленность и услуги, которые являются лидиру-ющими по привлечению прямых иностранных ин-вестиций: в обрабатывающей промышленности с 2001 по 2004 годы было создано 181 проект с участием иностранного капитала, в сфере услуг – 183 проекта. Всего же за данный период време-ни было создано 644 проекта общей стоимостью 467,10 млн. долл. США. Стоит также отметить, что в 2004 году туризм находился на втором месте по сумме прямых капиталовложений (22% от общей суммы ПИИ), опережая обрабатывающую про-мышленность.

Россия участвует в инвестиционных проектах сов-местно с такими государствами как Британия, Индия, Китай, Германия и США. Индия является лидером по числу зарегистрированных совместных проектов, причем предпочтение отдается обрабатывающей промышленности (70 проектов) и торговле (24 про-екта). На втором месте по числу зарегистрирован-ных находится Британия (177 проектов), а на третьем – Китай (161 проект). Британия преимущественно создает совместные компании в сфере услуг, Китай, также как и Индия, – в обрабатывающей промыш-ленности. В целом, иностранные инвесторы пред-почитают вкладывать свой капитал в сферу услуг и обрабатывающую и горнодобывающую промыш-ленность (их доля в общем числе зарегистрирован-ных иностранных проектов соответственно 26,8% и 25,8%). Помимо прочего Россия активно инвестиру-ет в страны СНГ.

Результаты инвестиционной деятельности во мно-гом зависит от эффективности использования ин-вестиционных ресурсов, т.е. решающее значение приобретают результаты хозяйственной деятель-ности производственных отраслей, их техническое оснащение, уровень организации производства,

способность к ведению инновационной деятель-ности, все перечисленные факторы влияют на ин-вестиционный цикл, окупаемость инвестиций.

Сложившаяся экономическая ситуация на миро-вом и отечественном рынках требует активиза-ции инвестиционной деятельности, что, в свою очередь, предполагает коренные структурные преобразования и повышение эффективности экономик, что позволило бы расширить границы накопления, приостановить снижение, а впос-ледствии и стабилизировать норму производс-твенного накопления.

1.Фархутдинов И.З., Трапезников В.А. Инвестицион-ное право: учебно-практическое пособие. М.: Wolters Kluver, 2006. – 380 с.

2. Макаревич Л. Государство в России должно научить-ся управлять рыночными реформами // Общество и экономика. – 2003. – № 9. – С. 5.

3. Игошин Н.В. Инвестиции. Организация управления и финансирование: учебник для вузов. М.: Финансы; Юни-ти, 2000. – 256 с.

4. Колтынюк Б.А. Инвестиции: учебник. СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2003. – 429 с.

5. Игонина Л.Л. Инвестиции: учебное пособие / под ред. В.А. Слепова. М.: Экономист, 2005. – 365 с.

6. Толстошеев В.В. Региональное экономическое право: учебно-практическое пособие. М.: Изд-во «БЕК», 1999. – 181с.

7. Трапезников В.А. Особенности правового статуса государства как участника инвестиционных отношений // Право и политика. – 2006. – № 1.

8. Инвестиции [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.gks.ru

9. Алдошин О.Н. Ответственность государства по обя-зательствам во внутреннем гражданском обороте // Журнал российского права. – 2001. – № 1.– С. 55.

10. Беренс В., Хавранек П. Руководство по оценке эф-фективности инвестиций: пер. с англ. М.: Интерэсперт; Инфра-М, 2005. – 377 с.

11. Блех Ю., Гетце Ю. Инвестиционные расчеты: модели и методы оценки инвестиционных проектов: пер. с нем. Калининград: Янтарный сказ, 2007. – 426 с.

Семенихин А. Ю. – аспирант Российской академии предпринимательства (РАП).

ЭФФЕКТИВНАЯ КОРПОРАТИВНАЯ КУЛЬТУРАКАК НЕОБХОДИМОЕ УСЛОВИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ

УСТОЙЧИВОСТИ ПРЕДПРИЯТИЯ

К. И. Кочеткова, аспирант РАПИ. О. Корчагина, студентка ИМСГС

Преодоление кризисных и конфликтных ситуаций на предприятиях России в условиях мирового экономического кризиса следует вести путем совершенствования корпоративной культуры. Корпоративная культура позволяет компании адаптироваться к изменениям внешней и внутренней среды.

During global economic crisis, confl ict situations at Russian enterprises should be overcome by improving the corporate culture. Corporate culture helps companies to adapt to changing external and internal business environment.

Ключевые слова: глобализация, интеграция, конкуренция, эффективное управление, кризис, конфликт, конкурентоспособность, эф-фективная корпоративная культура, экономическая эффективность,. антикризисное руководство, стратегический менеджмент.

Key words: globalization, integration, competition, eff ective management, crisis, confl ict, competitiveness, eff ective corporate culture, economic effi ciency, anti-crisis management, strategic management.

Примеры использования стратегического подхода к управлению организациями начали прослеживаться еще в 20–30-х годах прошлого столетия. Но поня-тие стратегии вошло в лексикон менеджмента лишь в 50-е годы, когда реакция компаний и фирм на не-ожиданные изменения во внешней рыночной среде приобрела исключительно важное значение.

Стратегия – долгосрочное качественно определен-ное направление развития организации, касающее-ся сферы, средств и формы ее деятельности, системы взаимоотношений внутри организации, а также пози-ции организации в окружающей среде, приводящее

организацию к ее целям [2]. Поэтому в этом качест-ве стратегический менеджмент – это программный способ мышления и управления, обеспечивающий согласование целей, возможностей предприятия и интересов работников. Он предполагает не только определение генерального курса деятельности (по-ведения) предприятия и организацию дела на его основе, но и повышение мотивации, заинтересован-ности всех работников в его реализации [6].

Схема основных элементов и этапов реализации стратегического менеджмента представлена на рис. 1.

Рис. 1. Основные элементы и этапы реализации стратегического менеджмента

При определении стратегии фирмы руководство сталкивается с тремя основными вопросами, свя-занными с положением фирмы на рынке: какой бизнес прекратить; какой бизнес продолжить; в какой бизнес перейти.

Также можно добавить еще один пункт: на какой основе бизнес начать строить?

Особенностью стратегического менеджмента яв-ляется его ориентация в будущее, а следователь-но, необходимо определить, к чему стремиться,

РАЗВИТИЕ

какие цели ставить. Фундаментом для этого может послужить корпоративная культура – как совокуп-ность основных убеждений, сформированных са-мостоятельно, усвоенных или разработанных оп-ределенной группой по мере того, как она учится разрешать проблемы адаптации к внешней среде и внутренней интеграции, которые оказались до-статочно эффективными, чтобы считаться ценными, а потому должны передаваться новым членам в ка-честве правильного образа восприятия, мышления и отношения к конкретным проблемам.

Корпоративная культура представляет собой ком-плекс разделяемых членами компании мнений, эталонов поведения, настроений, символов, от-ношений и способов ведения бизнеса, обуслов-ливающих индивидуальность компании в большей степени, чем выпускаемая продукция.

Корпоративная культура есть стратегический инст-румент, позволяющий ориентировать предприни-мательскую деятельность на долгосрочные цели, мобилизовать инициативу сотрудников и партне-ров организации, связать усилия внешних участни-ков бизнеса организации и ее сотрудников.

По мнению западных экспертов стратегические решения в современных условиях имеют следую-щие характеристики:

• существенно влияют на способность компании приносить прибыль;

• касаются компании в целом;

• принимаются высшим исполнительным органом и советом директоров;

• имеют долгосрочных характер и поэтому прини-маются не столь часто;

• отражают ценности высшего эшелона управле-ния и обязательно согласуются с корпоративной философией и культурой организации.

Корпоративная культура должна поддерживать стратегию организации. Каждая компания име-ет свой, только ей присущий стиль, философию и принципы, методы принятия решений, деловую практику, кодекс ценностей, а также особую сис-тему внутренних взаимоотношений. Основные принципы культуры, чувство духовной общности работников компании часто оказывают гораз-до большее влияние на результаты деятельности, чем технологические или экономические ресурсы, организационная структура, инновации или нор-мирование времени. Безусловно, все эти компо-ненты необходимы для успеха организации. Но и приверженность ее работников основным прин-ципам корпоративной культуры является важным фактором успеха компании.

Тесная связь между корпоративной культурой и стратегией является действенным способом управ-

ления персоналом, помогающим повысить эффек-тивность его работы в соответствии со стратегией компании. Это достигается при соблюдении следу-ющих условий:

• Принципы работы, созданные с учетом соот-ветствия культуры компании ее стратегии, обес-печивают сотрудников системой правил, ори-ентирующих в работе над своими задачами. Работники корпораций с высокой культурой не тратят время на выяснение, что и как им нужно делать, так как корпоративная культуры обла-дает целостной системой правил и четких ус-тановок, переходящих в привычки, определяю-щих поведение сотрудников. В организациях со слабой корпоративной культурой, а также при отсутствии связи стратегии с культурой, недоста-ток определенности, четких рабочих установок создает у персонала ощущение неуверенности и ведет к напрасной трате его усилий.

• Развитая корпоративная культура, поддержи-вающая стратегию организации, превращает работу в образ жизни, воспитывая и мотивируя сотрудников. Она имеет свою систему ценнос-тей, структуру и нормы, обеспечивающие при-верженность персонала идеям корпорации. В результате сотрудники лучше понимают, что они должны и чего не должны делать для достижения успеха фирмы.

Для успеха компании необходима высокая степень совместимости стратегии и организационной культуры. Чтобы достичь этого, выделяют следующие подходы:

• игнорируется культура, препятствующая эффек-тивному выполнению выбранной стратегии;

• система управления подстраивается под сущест-вующую в организации культуру. Этот подход основан на признании имеющихся барьеров, создаваемых культурой для выполнения желае-мой стратегии, и выработки альтернатив по «об-ходу» этих препятствий без внесения серьезных изменений в саму стратегию;

• делается попытка изменить культуру в соответс-твии с выбранной стратегией;

• стратегия подстраивается под существующую культуру.

Отличительной особенностью российской эконо-мики является то, что принципы межкорпоративной и внутрикорпоративной культуры формировались стихийно в крайне сжатые сроки при полном от-сутствии государственного регулирования. Следс-твие этого – низкий уровень культуры предприятий, что ведет к недостаточной эффективности и конку-рентоспособности, а также непривлекательности их для внутренних и внешних инвесторов.

Корпоративная культура – один из важнейших факторов, влияющих на эффективность произ-

водственной и оргуправленческой деятельности, качество выпускаемой продукции, широту и про-чность деловых связей с другими предприятиями и иные характеристики работы предприятия.

В последние годы значительно изменилась пара-дигма разработки стратегии фирмы. Если раньше считалось, что стратегия должна быть известна лишь узкому кругу высших руководителей и не должна предаваться гласности, то в наши дни от-дается предпочтение открыто сформулированной. Стратегия должна быть делом не только руководс-тва фирмы, но и всех ее рядовых сотрудников.

Руководство организации может воздействовать на развитие культуры двумя способами. Первый представляет собой как бы оценку сверху, которая должна вызвать энтузиазм у большинства членов организации. Это предполагает наличие искрен-них личных обязательств лидера по отношению к ценностям, в которые он верит. Применение вто-рого способа начинается с нижних уровней орга-низации. Менеджеры должны отслеживать по всей организации, что в ней происходит, стараясь при этом шаг за шагом воздействовать на культуру ор-ганизации [7].

Сегодня область применения стратегического ме-неджмента чрезвычайно многообразна. Он дает огромные преимущества организациям, функцио-нирующим в различных сферах жизнедеятельнос-ти современного общества. Эти преимущества заключаются в рациональном использовании ог-раниченных ресурсов и главным образом времени. Кроме того, стратегический менеджмент рождает чувство уверенности у персонала организаций и их менеджеров, способствует последовательной разработке и реализации управленческих реше-

ний, ориентирует на устойчивое развитие в усло-виях рынка.

Однако внутрифирменное планирование столк-нулось с большими трудностями при реализации стратегий, которые проистекали из определенно-го разрыва между высшими этажами управления (штабными подразделениями общекорпоративно-го планирования) и операционными структурными единицами корпорации (заводами, научно-иссле-довательскими и конструкторскими отделами), т.е. теми, кто непосредственно осуществлял реализа-цию намеченных планов. Дело в том, что корпо-ративная культура, преобладавшая до недавнего времени, и господствовавший стиль менеджмен-та основывались преимущественно на принятии решений и контроле за их исполнением. Усилия прилагались в основном к осуществлению масш-табных перемен, в которые оказывались вовле-ченными лишь управленцы высшего звена, ответс-твенные в первую очередь за штабные функции. По сути стратегия становилась привилегий лишь высшего руководства, а стратегическое планиро-вание способствовало усилению роли и позиций тех специалистов, которые планировали цели и задачи, а затем сравнивали результаты с постав-ленными целями.

Cвязующим или наоборот, разъединяющим зве-ном между стратегией компании и ее корпора-тивной культурой являются, как уже отмечалось раньше, ценности. Ценности объединяют только тогда, когда совпадают с бизнес-ценностями, за-декларированными компанией (инновационность, результативность, свобода, гибкость), и факти-ческими, реальными ценностями, вокруг которых объединяются лидеры, подразделения, сотрудники

Рис. 2. Разрыв между реальными ценностя-ми и декларируемыми бизнес-ценностями

компании, т.е. вокруг которых сфор-мировалась корпоративная культу-ра (контроль, стабильность, порядок, эффективность). А разъединяющим звеном ценности будут тогда, когда провозглашенные топ-менеджмен-том бизнес-ценности явно оторваны от реальной действительности, т.е. от жизни персонала, отношений внутри компании, коммуникаций, спосо-бов влияния и механизмов принятия решений (рис. 2). Чаще всего такие ценности списаны с сайтов компа-ний, входящих в топ-100, и выглядят они как перечень общечеловеческих норм и ценностей.

Стратегия развития содержит следующие основные принципы выбора решений:

И. О. Корчагина, К. И. КочетковаЭффективная корпоративная культура как необходимое условие стратегической устойчивости предприятия

• правила, используемые при оценке результатов деятельности предприятия: качественная харак-теристика результатов осуществляется на осно-ве ориентиров, а количественная – на основе заданий;

• правила, по которым складываются отноше-ния предприятия с его внешней средой, опре-деляющие, какие виды продукции и технологии предприятие будет разрабатывать, куда и кому их сбывать, каким образом добиваться превос-ходства над конкурентами. Этот набор правил называется продуктово-рыночной стратегией, или стратегией бизнеса;

• правила, по которым устанавливаются отношения и процедуры внутри организации – организаци-онная стратегия, совокупность принципов, опре-деляющих тип и структуру коллектива работников предприятия, а также характер его взаимодейст-вия с собственниками (работодателем).

Значение корпоративной культуры для реализа-ции стратегии предприятия заключается в том, что она влияет на поведение персонала и мотивирует его на выполнение и перевыполнение поставлен-ных задач [1].

Для создания взаимосвязи между стратегией и культурой руководителю необходимо развить в себе особое видение будущего и взрастить кор-поративную культуру, направленную на достиже-ние этого видения и подчиненную его реализации. Слово «взрастить» наиболее точно описывает процесс формирования культуры. Он начинается с первичного исследования состояния организа-ции, представлений и убеждений людей, продол-жается анализом признаков неосознанной еди-ной групповой стратегии поведения, возникшей на этапе образования организации и обеспечившей ее выживание. И «расцветает» при создании ус-тойчивой, присущей только данной организации ситуации, обеспечивающей развитие носителя осознанного стандарта поведения, отражающего и хранящего ценности как организации, так и ее сотрудников.

Сейчас, когда Россия находится в финансовом кризисе, то более осознанно приходит понимание того, что руководителям и менеджерам необходи-мо поменять стратегию поведения, в чем-то пере-строиться, чтобы выжить в столь сложное для орга-низаций время. Необходимо помнить:

• ценности создаются людьми, а не организациями;

• кризис – это создание возможностей для буду-щего, а не угроза настоящему. Создавая буду-щее, руководитель в равной степени исходит как из интересов дела, так и интересов людей в ор-ганизации;

• прибыль и успех организации создаются страте-гическими действиями вне компании, тогда как внутри нее создаются ресурсы и возможности, обеспечивающие успех и рост прибыли. Если же ресурсы не создаются, то возникают проблемы.

Для объединения в единое целое стратегии и куль-туры необходимы принципиально новые управлен-ческие знания. Для того чтобы из посредственной организации сделать совершенную, использовать кризис как возможность и превратить видение в ре-альность, требуется больше чем знание теоретичес-ких формул или быстрых выходов из затруднительно-го положения. Суть заключается в том, что требуется быть одновременно мечтательным и реалистичным, отзывчивым и требовательным, изобретательным и практичным. Те руководители, кому это удается, всег-да достигают цели первыми, тогда как другие даже не успевают помечтать о ней.

Корпоративная культура нуждается в постоянном анализе со стороны менеджеров организаций, в результате которого могут быть выявлены ситу-ации, когда культура не соответствует функциям структурных подразделений, функциональному или морфологическому содержанию организации, структуре управления, стадии развития организа-ции, ее стратегии. Но если все-таки диагностика показывает, что корпоративная культура является тормозом в реализации стратегии, необходимо серьезно заниматься организационными измене-ниями: разъяснять и при всяком удобном случае напоминать персоналу о ценностях компании; оценивать и соответственно стимулировать «пра-вильное» поведение сотрудников. Надо не забы-вать, что ценности всегда предполагают баланси-рование между желаемым и возможным, с одной стороны, и необходимым — с другой.

Профессор Гарвардской бизнес-школы Томас Бо-нома полагает, что для успешной реализации стра-тегии необходимы четыре основных типа навыков исполнения, связанных с корпоративной культурой, представленных на рис. 3. Навыки взаимодействия выражают способности управлять своим поведени-ем и поведением других для достижения цели. Для ре-ализации стратегии менеджерам нужно оказывать влияние на других людей как в своей организации, так и за ее пределами [3].

Навыки отслеживания заключаются в эффектив-ном исполнении информации для корректировки любых проблем, возникающих в процессе реа-лизации стратегии. Хорошие реализаторы имеют эффективную систему обратной связи для анализа процесса реализации стратегии и возникающих проблем.

Навыки распределения отражают способность менеджеров эффективно планировать мероприя-

тия, время, составлять бюджет денежных средств и других ресурсов.

Организационные навыки связаны со способ- ностью создать новую неформальную организа-цию или сеть для каждой возникающей проблемы. Хорошие организаторы способны использовать неформальные организации для обеспечения ре-зультативного выполнения задач.

Таким образом, реализация стратегии часто требу-ет таких менеджеров, которые обладают специфи-ческими навыками, необходимыми для преодоления препятствий и обеспечения выполнения поставлен-ных задач. В рамках всего процесса реализации стратегии менеджеры должны постоянно оценивать, насколько успешно идет этот процесс и в какой сте-пени соответствует целям организации.

Итак, культура позволяет выживать организациям на меняющихся рынках при условии, если она под-держивает стратегию, не только ориентируется на потребности клиентов, но и учитывает их ценности.

Для принятия окончательного решения о страте-гии, необходимо проведение анализа ее соот-ветствия корпоративной культуре, существующей в организации [5]. Для этого необходимо ответить на следующие вопросы:

• В каком объеме изменяются ключевые задачи и имеющиеся стабильные контакты и отношения?

• Какова степень приспособляемости культуры?

• В какой степени руководство обладает способ-ностями произвести перемены?

Как было доказано в многочисленных исследова-ниях, в период значительных и быстрых изменений

во внешней среде, в том числе и в кризис, орга-низация должна решительным образом менять свою стратегию. В этом ей может помочь корпо-ративная культура, являясь неким «зонтиком», под которым укрываются все управленческие функции. Организации, не использующие преимущества стратегического планирования, лишаются четкого способа оценки цели или направления корпора-тивного управления». Таким образом разработка стратегии напрямую связывается с корпоративным характером деятельности предприятия.

1. Бараненко С.П. Эффективная организационная культура как необходимое условие стратегической устойчивости пред-приятия. М.: РАП, 2003.

2. Лигинчук Г.Г. Стратегия и стратегическое управление.Часть 2: учебный курс. М.: Московский институт экономики, менеджмента и права, 2007.

3. Панов А.И., Коробейников И.О. Стратегический менедж-мент. М.: Юнити, 2004.

4. Петров А.Н. Стратегический менеджмент. СПб.: Питер, 2007.

5. Томилов В.В. Культура организации международных биз-нес-коммуникаций. СПб.: СПбГУЭФ,1999.

6. Лясников Н.В., Дудин М.Н. Формирование экономической устойчивости предприятия. В сб. науч. трудов: Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России. Ученые записки / под общ. ред. д.э.н. В.С. Балабанова. Вып. XV. М.: Агентство печати «Наука и образование», 2008.

7. Корпоративный менеджмент: учебное пособие / С.П. Ба-раненко, М.Н. Дудин, Н.В. Лясников. М.: ЗАО ЦЕНТРПОЛИ-ГРАФ, 2009.

Кочеткова Кристина Игоревна – аспирант Российской академии предпринимательства ( РАП).

Корчагина Ирина Олеговна – студентка 5 курса Института международных социально-гуманитарных связей (ИМСГС).

Рис. 3. Навыки исполнения

И. О. Корчагина, К. И. КочетковаЭффективная корпоративная культура как необходимое условие стратегической устойчивости предприятия

РАЗВИТИЕ

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МАТРИЧНОЙДИАГНОСТИКИ РИСКОВ ПРЕДПРИЯТИЯ

А. М. Медведева, кандидат экономических наук

Теоретические основы риск-менеджмента

Риск-менеджмент (РМ) является сегодня популярным, а в какой-то степени даже «модным» инструментом повышения эффективности работы предприятия на-ряду с реинжинирингом бизнес-процессов, системой сбалансированных показателей и т.д. И надо при-знать, что популярность эта вполне обоснована.

С учетом того, что устойчивое словосочетание «повышение эффективности» стало неким штам-пом, напомним, в чем состоит его смысл. Эффек-тивность (в самом широком смысле) является одной из характеристик качества какой-либо системы, а определяется она соотношением затрат и резуль-тата функционирования этой системы. Таким об-разом, повышение эффективности работы пред-приятия может происходить как за счет увеличения его доходов, так и за счет сокращения затрат. И РМ включает в себя набор методик и инструмен-тов, позволяющих «вести боевые действия» и в том, и в другом направлениях.

В той или иной степени руководитель (топ-менедж-мент) любого предприятия управляет рисками, хотя делает он это, как правило, несистемно (а зачастую и неосознанно), и лишь в отношении от-дельных вопросов. На самом деле определенного рода решения (например, касающиеся стратегии развития предприятия) просто невозможно принять без учета возможных вариантов развития собы-тий в будущем. Тем не менее практически каждый руководитель «стопроцентно» уверен в том, что о рисках своего предприятия он знает все. В этом есть большая доля истины: ведь никто, кроме руко-водителя, не может так глубоко знать и понимать ситуацию на предприятии. Однако такая позиция все же не совсем оправдана, ибо для того чтобы «знать о рисках все», требуется обладать необхо-димым и достаточным запасом знаний и умений в

области РМ. Конечно, осветить даже минимально «необходимый и достаточный» набор таких знаний и умений в рамках одной статьи не представляется возможным. Тем не менее, мы постараемся сделать это в отношении такой важнейшей составляющей процесса РМ, как диагностика рисков. Другими словами, мы представим методику, позволяющую определить рисковый спектр предприятия, а также обеспечивающую полноту этого спектра.

Отметим, что на сегодняшний день единого, обще-принятого определения риска в теории РМ не су-ществует, что в принципе объяснимо, так как риск – явление чрезвычайно сложное. Под риском чаще всего понимаются вероятность, потери, ущерб, угро-за, опасность и т.д. С нашей точки зрения, наиболее адекватно отражает суть риска (а также объединяет все приведенные понятия) следующее его определе-ние. Риск – это возможное (предвидимое или непред-видимое) событие, которое в состоянии изменить ожидаемый в определенный период времени резуль-тат деятельности предприятия и/или его положение в отрасли, регионе, стране. Действительно, именно событие обладает и определенной вероятностью свершения, и влечет за собой (в том случае, если оно все же произойдет) определенные потери (либо, на-оборот, выигрыш). Данное определение, очевидно, «открыто» как для рисков-потерь, так и для рисков-шансов.

Коснемся теперь редко обсуждаемого, но очень важного в методическом отношении вопроса о соотношении понятий риска и проблемы. Принци-пиальное различие между ними состоит в том, что риски, будучи возможными событиями, находятся, так сказать, в «плоскости будущего». Проблемы же лежат в «плоскости сегодняшнего дня» и пред-ставляют собой фактически сложившуюся ситуа-цию, значения определенных параметров которой не соответствуют желаемым/эталонным.

Управление риском является составляющей процесса управления предприятием, а точнее, всеми его составляющими элементами: процессами, ресурсами, технологиями и т.д. Только управление ими происходит через несколько иную «призму» – «призму» минимизации нежелательных последствий возможных событий, которые в случае свершения могут вызвать отклонение фактических результа-тов работы предприятия от желаемых (запланированных).

Risk management is part of the enterprise management process and more precisely, of all its constituent elements: processes, resources, technology, etc. Specifi c for the management of these elements is that it is aimed at minimization of undesirable eff ects of possible events whose occurrence may worsen enterprise performance actual results as against those expected (planned).

Ключевые слова: риски, диагностика, управленческие решения, управление риском, матрицы, промышленные предприятия.

Key words: risks, diagnostics, administrative decisions, risk management, matrices, industrial enterprises.

Очевидно, что реализация риск-события приводит к возникновению проблемы (мы говорим сейчас о рисках-потерях). Например, реализация риска ослабления конкурентной позиции предприятия может привести к многочисленным проблемам: ос-лаблению финансовой устойчивости, оттоку клю-чевого персонала, осложнению взаимоотношений с контрагентами и т.д. С другой стороны, пробле-ма всегда является источником риска. Например, задержка платежа по кредитному договору (про-блема) может явиться источником риска ужесточе-ния условий кредитования и даже замораживания кредитной линии.

Особого внимания заслуживает тот факт, что риск-событие может быть как предсказуемым (это как раз и есть риски, порождаемые проблемами), так и случайным (стихийные бедствия, техноген-ные катастрофы и т.п.). И если вероятность свер-шения первых можно определить, руководствуясь по большей части здравым смыслом и знаниями предметной области, то вероятность вторых рас-считывается с использованием математического аппарата на основе статистических данных о ре-ализации данного события. Итак, риск может как генерироваться проблемой, так и являться случай-ным событием. А реализация и предсказуемого, и случайного риска неизбежно приведет к проблеме (выигрышу).

Таким образом, причинно-следственные связи между рисками и проблемами взаимообуслов-лены. Практический вывод из такого положения следующий: в сферу риск-менеджмента должны входить не только непосредственно риски, но и проблемы предприятия. Этот очень важный вывод будет использован нами при построении алгорит-ма диагностики рисков.

Теперь поясним, что мы имеем в виду, говоря об управлении рисками. Управление риском – это ре-ализация конкретных действий, направленных на то, чтобы не допустить свершения риска, а в случае невозможности сделать это – снизить тяжесть его возможных последствий. Сочетание слов «управле-ние риском» является вполне устоявшимся. Однако отметим очень важный для понимания сути этого про-цесса факт. Строго говоря, мы, управляя, воздейс-твуем не на сами риски, а на объекты, которые либо находятся «под риском», либо генерируют риски. А результат этих воздействий должен привести к тому, чтобы уменьшить вероятность реализации рискаи/или снизить объем потерь, которые могут быть по-несены в том случае, если риск реализуется.

Таким образом, управление риском является со-ставляющей процесса управления предприятием, а точнее, всеми его составляющими элементами: процессами, ресурсами, технологиями и т.д. Толь-ко управление ими происходит через несколько

иную «призму» – минимизацию нежелательных последствий возможных событий, которые в случае свершения могут вызвать отклонение фактических результатов работы предприятия от желаемых (за-планированных).

В самом общем виде процесс управления рисками включает в себя следующие этапы действий:

• формирование концепции управления рисками;

• диагностика рисков;

• оценка рисков;

• разработка мероприятий по управлению риска-ми (реакция на риск);

• контроль и анализ результатов мероприятий по управлению рисками;

• разработка рисковой симптоматики.

Итак, очевидно, что не будь рисков, фактические результаты работы предприятия всегда бы соот-ветствовали запланированным (к чему мы и стре-мимся). Следовательно, «бороться» с рисками нуж-но! А накопленные в области РМ знания и опыт и, в частности, приводимый в данной статье материал по диагностике рисков, могут в значительной сте-пени поспособствовать достижению успеха в этой борьбе.

Но самое главное, что необходимо сделать руко-водству предприятия перед тем, как приступить к внедрению РМ, – это суметь настроить свое мыш-ление на «риск-волну». В первую очередь эта «на-стройка» подразумевает под собой проведение причинно-следственного анализа всех основных успехов и неудач предприятия, а в дальнейшем – обязательный взгляд через «рисковую призму» на все внутренние бизнес-процессы и на явления внешнего характера, способные оказать влияние на состояние и запланированные результаты де-ятельности предприятия.

Матричная диагностикарисков предприятия

Отметим, что в научной, учебной и методической литературе, освещающей рисковую тематику, про-блеме диагностики рисков уделено незаслуженно мало внимания. Представленные в большинстве различных пособий материалы, касающиеся диа-гностики, сводятся, как правило, либо к самым общим рекомендациям относительно подходов к этой процедуре («сконцентрировать внимание на тех событиях, от которых в значительной степени зависят результаты деятельности вашей фирмы»; «использовать в процессе диагностики сценар-ный подход»; «акцентировать внимание на пока-зателях вероятности и величины потенциальных последствий риска непосредственно на этапе его диагностики» и т.д.), либо к описанию методов сбо-ра информации об исследуемом на предмет рис-

А. М. МедведеваМетодологические основы матричной диагностики рисков предприятия

ков предприятии (опросные листы, собеседования, анализ первичных документов, анализ управлен-ческой и финансовой отчетности, инспекционные посещения подразделений и т.д.).

А между тем совершенно очевидно, что для успеш-ной борьбы с нежелательными риск-событиями (и их последствиями) нужно как минимум их выявить, причем по возможности наиболее простым и эф-фективным способом. В этой связи мы предлагаем читателю уникальную методику диагностики рис-ков, условно называемую нами матричной.

В самом общем виде процедура матричной диа-гностики рисков состоит в соотнесении источни-ков риска и рисковых экспозиций 1. И прежде, чем перейти к ее подробному описанию, построим упорядоченные списки всех источников рисков и рисковых экспозиций.

В первую очередь исследуем источники рисков. Оче-видно, что таковые имеют место как во внутренней, так и во внешней среде предприятия. В качестве вне-шних источников рисков мы предлагаем рассматри-вать два основных элемента: макросреду и отрас-левую среду предприятия. Макросреда генерирует риски глобального масштаба (техногенные катас-трофы, стихийные бедствия, а также события, ока-зывающие значительное влияние на политическую, экономическую, социальную и прочую ситуацию в мире, стране, регионе). Отраслевая среда – риски, обусловленные отраслевой принадлежностью пред-приятия и возникающие, как правило, в процессе его взаимодействия с другими хозяйствующими субъек-тами (поставщиками сырья, конкурентами, потреби-телями продукции, банками, страховщиками и пр.). Наше видение структуры макросреды и отраслевой среды предприятия представлено на рис. 1.

Рис. 1. Структура источников внешних рисков предприятия

Мы объединили социальные и экономические силы в один элемент – социально-экономическую среду (равно как природные и техногенные силы – в окру-жающую среду) с тем, чтобы принципиально (на са-мом общем уровне) обозначить возможные области генерации рисков макросреды. Конечно, каждый из ее элементов можно «разложить» на более конкрет-ные составляющие. Данный вопрос довольно под-

робно освящен в ряде уважаемых и заслуживающих внимания работ, посвященных РМ 2.

Отметим также, что прочие контрагенты – это лица (как юридические, так и физические), кото-рые входят в контур отраслевой среды довольно опосредованно, но оказывают на деятельность предприятия значительное влияние: местные орга-

1 Под рисковой экспозицией мы понимаем объект предприятия, полная или частичная утрата которого в случае реализации риска приве-ла бы к ощутимым для предприятия потерям. Или же, другими словами, это элемент деятельности предприятия, представляющий для него определенную ценность и подверженный риску.

2 См.: Вяткин В.Н., Вяткин И.В., Гамза В.А, Екатеринославский Ю.Ю., Хэмптон Дж. Дж. Риск-менеджмент. М.: Дашков и К°, 2003; Буянов В.П., Кирсанов К.А., Михайлов Л.М. Рискология. Управление рисками. М.: Экзамен, 2003; Воронцовский А.В. Управление рисками. СПб.: ОЦЭиМ, 2004 и др.

Таблица 1

Риски, генерируемые макросредой (фрагмент)

Макросреда

Политическая среда Социально-экономическая среда Окружающая среда

1. Изменения в налоговом, бан-ковском, таможенном, трудовом и прочем законодательстве.

2. Потенциальное вступле-ние России в члены ВТО

3. Появление новых стандар-тов и мегарегуляторов.

1. Глобализация мировой экономики.

2. Снижение темпов экономичес-кого развития в стране (регионе).

3. Усложнение доступа к кредитным ресурсам.

4. Снижение курса рубля по отноше-нию к ведущим мировым валютам.

5. Снижение уровня жизни населе-ния (и соответственно платежеспо-собного спроса на товары и услуги).

6. Миграция трудоспо-собного населения.

7. Изменения в системе соци-альных норм и ценностей.

1. Аварии коммуникаций.

2. Природные катаклизмы.

Таблица 2

Риски, генерируемые отраслевой средой (фрагмент)

Отраслевая среда

Потребители Конкуренты Поставщики Прочие контрагенты

Отраслевые норма-тивы и регуляторы

1. Изменение потребительских предпочтений

2. Снижение плате-жеспособного спро-са целевой потреби-тельской аудитории

3. Нарушения графика выплат (для рынка В2В)

1. Вывод на рынок товаров-субститутов

2. Демпинго-вая политика

3. «Хедхантерство»

4. «Черный» PR

1. Нарушения графика поставок

2. Рост цен на постав-ляемое сырье (комп-лектующие изделия)

3. Уход с рынка (особенно важно в случае монополь-ного положения поставщика)

1. Невыполнение, нарушение обяза-тельств (банком, страховой ком-панией и пр.)

2. Рост цен на услуги ЖКХ

1. Неожиданные нововведения, усложняющие основную деятель-ность предприятия

ны власти, местное население, «соседствующие» организации, представители структур ЖКХ и пр.

Данные фрагменты мы приводим исключительно в ознакомительных целях, дабы сориентировать читателя в том, какие именно риски генерируют-ся внешними источниками, оставляя пока «за кад-ром» правила и порядок их диагностики. Понятно, что для каждого конкретного предприятия этот перечень будет «индивидуальным» (в зависимости от его масштабов, местоположения, характера отраслевой конкуренции, наличия/отсутствия так называемого административного ресурса и т.д.). Однако, исходя из нашей практики, значительная часть внешних рисков предприятий, различающих-ся по множеству параметров, является актуальной для каждого из них.

Фрагменты перечня рисков, генерируемых вне-шними источниками, представлены в табл. 1 и 2.

Что касается внутренней среды предприятия, то мы считаем наиболее целесообразным рассматри-вать ее в виде совокупности различных процессов, осуществляемых с использованием определенных ресурсов в рамках соответствующих подразделе-ний. Для «компактности» изложения необходимо-го методологического материала мы предлагаем все подразделения предприятия объединить в три системы (группы): производственную, финансово-экономическую и управленческую. Последняя же включает в себя как управленческие подразделе-ния, так и непосредственно команду топ-менедже-ров предприятия (рис. 2).

Рис. 2. Функциональная структура предприятия

При помощи предложенной нами модели может быть описана деятельность любого предприятия вне зависимости от его масштаба, сферы деятель-ности и прочих индивидуальных особенностей. То есть совокупность этих систем, каждая из которых выполняет соответствующую (наиболее «глобаль-ную») функцию, является необходимой и достаточ-ной для реализации основной целевой функции коммерческого предприятия, представляющей собой получение прибыли от реализации произ-веденного им продукта/услуги. Соответственно, каждое подразделение, входящее в состав какой- либо системы, имеет свою целевую функцию. И для ее реализации в рамках этого подразделения осу-ществляются соответствующие процессы с исполь-зованием необходимых для этого ресурсов.

Собственно говоря, источником внутреннего рис-ка, прогнозируемого в какой-либо системе (под-разделении) может являться либо сама эта систе-ма (подразделение), либо какие-то другие системы (подразделения).

Рассмотрим предложенную конструкцию подроб-нее. И прежде всего определим целевые функции каждой из выделенных нами систем.

Общей целевой функцией производственной системы является преобразование исходных про-дуктов в необходимое количество конечного про-дукта заданных параметров. В данную систему входят как непосредственно производственные подразделения, так и подразделения, обеспечива-ющие функционирование производства (ремонт-ные, инструментальные, транспортные, складские, строительные, хозяйственные и т.д.). Каждое из этих подразделений имеет свою целевую функцию, оп-ределить которую довольно несложно, руководс-твуясь при этом исключительно здравым смыслом.

Финансово-экономическая система имеет две на-иболее значимые целевые функции. Каждая из них отражает соответственно финансовый и экономи-ческий аспекты процессов, которые осуществля-ются основными подразделениями этой системы. Итак, «экономической» целевой функцией является

обеспечение превышения дохода над затратами при производстве продукта или услуги, а «финан-совой» – обеспечение бесперебойного движения денежных потоков. В финансово-экономическую систему входят также подразделения, в рамках которых осуществляются учетно-расчетные про-цессы. Каждое из этих подразделений также имеет свою «локальную» целевую функцию.

И, наконец, целевая функция системы управле-ния. Так как управление предприятием имеет два неразрывно связанных друг с другом аспек-та – стратегический и тактический (операцион-ный), то и целевая функция этой системы состоит из двух подфункций. Первая из них, отражающая стратегический аспект управления, заключается в осуществлении выбора оптимальной стратегии развития предприятия; вторая – в обеспечении до-стижения стратегических целей путем организации скоординированного, эффективного функциони-рования всех подразделений предприятия.

Система управления объединяет в себе подраз-деление маркетинга (выполняет обеспечивающие функции по отношению к стратегическому аспекту управления), а также управленческие подразделе-ния, «специализирующиеся» на управлении наи-более значимыми в процессе функционирования предприятия объектами: персоналом, рисками, информационными технологиями и.т.д.

Понятно, что «набор» внутренних рисков каждого конкретного предприятия (с учетом его региональ-ной, отраслевой и иной специфики) будет индиви-дуальным. Тем не менее генерироваться эти риски будут в рамках трех приведенных нами групп (под-разделений) предприятия, т.е. источником како-го-либо внутреннего риска, реализация которого прогнозируется, например, в подразделении, от-носящимся к производственной группе, может яв-ляться либо само это подразделение, либо процесс его взаимодействия с другими производственными и финансово-экономическими подразделениями, либо система управления. В табл. 3 представлен фрагмент списка внутренних рисков одного из предприятий энергетической отрасли.

Таблица 3

Риски, генерируемые внутренней средой предприятия (фрагмент)

Внутренняя среда предприятия

Производственные подразделения

Финансово-экономичес-кие подразделения

Система управления

1. Ошибки в процессе проектирования.

2. Ошибки в процессе мон-тажа оборудования.

3. Выход оборудования из строя.

4. Аварии в системах коммуникаций.

5. Нарушения норм экологической и промышленной безопасности.

1. Недостаточность оборотных средств (причина: недостаточно высокое качество управления финансовыми потоками).

2. Корректировка финансо-вого плана (причина: сла-бая «проработка» плана).

3. Налоговые санкции (причина: ошибки в бухгалтерском учете).

4. Потери доходов из-за разрыва контракта «Х» (причина: недоста-точно четкая проработка воп-росов по ценовой политике).

1. Потери ключевого персо-нала (причина: неадекватный уровень заработной платы).

2. Появление негативно ориенти-рованных неформальных лидеров в коллективе (причина: та же).

3. Снижение качества управ-ленческих решений на уровне подразделений (причина: недо-статочность полномочий руко-водителей подразделений).

4. «Нестыковки» в деятельности производственных, экономических и управленческих подразделений.

Теперь рассмотрим другую важнейшую катего-рию риск-менеджмента – рисковую экспозицию. Подходы к выбору экспозиции различаются в за-висимости от цели построения системы риск-ме-неджмента. Если такой целью является сохранение лишь «материальной базы» производственного процесса, то в качестве экспозиций следует вы-брать здания и сооружения, основное и вспомога-тельное оборудование, материалы на складе и др. Данный пример, конечно, довольно экзотичен. В реальной жизни мы хотим защитить от нежелатель-ных риск-последствий все ценности предприятия. Соответственно для этого необходимо построить полный перечень всех его рисковых экспозиций. А с учетом того, что экспозиции эти совершенно «разнородны» по своей природе, структуре, роли в деятельности предприятия и различным образом взаимодействуют между собой, построение этого перечня представляет собой весьма непростую задачу. С нашей точки зрения, перечень базо-вых рисковых экспозиций предприятия может быть представлен в виде иерархической системы, в ко-торую включаются:

• во-первых, непосредственно само предприятие, рассматриваемое нами в разных ракурсах: и как социальную единицу, и как «рабочий меха-низм», обеспечивающий получение прибыли (его мы описали в виде функциональной структу-ры предприятия на рис. 2), и как имущественный комплекс. Этой экспозиции может быть нанесен ущерб в случае реализации таких риск-событий, как, например, рейдерский захват, кризис ми-ровой или национальной финансовой системы, стихийное бедствие и т.д. Другими словами, го-воря о рисках, генерируемых внешней средой,

в качестве объекта воздействия этих рисков мы рассматриваем именно предприятие в целом;

• во-вторых, рисковые экспозиции уровня систем (подразделений) предприятия. В самом общем виде они представляют собой совокупность бизнес-процессов, осуществляемых в рамках соответствующих систем (подразделений) и ре-сурсов, необходимых для реализации этих биз-нес-процессов. Именно эти экспозиции (процес-сы и ресурсы) являются объектами, на которые в «конечном итоге» воздействуют все риски:и внешнего и внутреннего происхождения.

Представим перечень этих экспозиций:

1) исходный ресурс (предмет преобразований);

2) орудия и средства труда (инструменты и различ-ного рода ресурсы, необходимые для проведе-ния процесса преобразований);

3) персонал;

4) технологии/методики процесса преобразова-ний исходного ресурса в конечный продукт;

5) организация («отлаженность») процесса преобра-зований исходного ресурса в конечный продукт;

6) условия для проведения процесса преобразо-ваний.

Очевидно, все вышеперечисленные элементы явля-ются необходимыми и достаточными для того, чтобы система (подразделение) выполнила свою целевую функцию. Отметим, что «организованным» мы счи-таем процесс, если между его участниками четко распределены функции; участникам процесса даны полномочия, необходимые для выполнения соответс-твующей функции, а также установлена ответствен-

Рис. 3. Базовые (генеральные) рисковые экспозиции предприятия

ность за их исполнение; лицо, ответственное за ис-полнение процесса (владелец процесса), способно принимать адекватные управленческие решения (в рамках данных ему полномочий).

Конечно, в качестве критериев «отлаженности» процесса могут быть выбраны и другие его харак-теристики. Однако мы, исходя из личного опыта, полагаем, что критерии, приведенные нами, явля-ются наиболее существенными;

• в-третьих, рисковые экспозиции проектов, если на предприятии практикуется проектное управ-ление. Данные экспозиции – это совокупность процессов, осуществляемых в рамках какого-либо проекта, и ресурсов, требуемых для реали-зации этих процессов.

Структура базовых (генеральных) рисковых экспози-ций предприятия представлена на схеме (рис. 3.).

Итак, приступим к процедуре диагностики рисков. Для этого удобно воспользоваться матрицей, изоб-раженной на рис. 4. Понятно, что каждая свободная клетка этой матрицы должна содержать перечень рисков, несущих угрозу той экспозиции (они распо-ложены по строкам) и генерируемых тем источником (они расположены по столбцам), на пересечении ко-торых находится данная клетка. То есть для того что-бы заполнить левую верхнюю клетку матрицы, нужно рассуждать следующим образом: какое событие, генерируемое источником «а», может в случае реа-лизации нанести ущерб экспозиции «1»?

Отметим, что экспозиции, содержащиеся в стро-ках 2 и 3 диагностической матрицы (соответствен-но подразделения и проекты предприятия), приве-дены нами в укрупненном виде исключительно с целью демонстрации основного принципа матрич-ной диагностики. Конечно же, в «жизненных реа-лиях» в качестве экспозиций подразделения следу-ет рассматривать приведенные нами выше шесть элементов, обеспечивающих выполнение целевой функции каждого из подразделений предприятия.

Обозначим также то обстоятельство, что диа-гностика рисков предприятия является процессом, включающим в себя «творческую составляющую». Конечно, его можно упорядочить, но нельзя четко формализовать. И важнейшими диагностическими «инструментами» всегда будут являться здравый смысл, знания и опыт.

Построенная на базе основного принципа диа-гностики рисков (соотнесение рисковых экспози-ций с источниками рисков) матрица, безусловно, является чрезвычайно полезным инструментом для определения рискового спектра предприятия. Тем не менее риски, диагностируемые с помощью предложенной матрицы, не имеют четко обозна-ченной «привязки» к стратегии развития предпри-ятия и имеющимся у него проблемам, тогда как очевидно, что и стратегия, и проблемы являются важнейшими «рискообразующими» факторами. А для того чтобы учесть эти факторы, приведенный выше вопрос (какое событие, генерируемое ис-точником «а», может в случае реализации нанести ущерб экспозиции «1»?) должен быть сформули-рован следующим образом: «Какое событие, ге-нерируемое источником «а» с учетом выбранной предприятием стратегии и имеющихся у него про-блем, может в случае реализации нанести ущерб экспозиции «1»? Очевидно, что такая «смысловая конструкция» существенно затрудняет использо-вание матричной диагностики.

И чтобы решить данную проблему, матричную диа-гностику рисков необходимо «встроить» в комплекс процессов, позволяющих перевести предприятие из фактического состояния в желаемое (планируе-мое). Эти процессы представляют собой:

• разработку системы сбалансированных показа-телей (ССП), при помощи которых можно адек-ватно оценить текущее состояние предприятия

и определить, на какие его элементы следует воздействовать, дабы достигнуть желаемых ре-зультатов;

• диагностику проблем предприятия с использова-нием ССП;

• стратегическое позиционирование предприятия с использованием ССП;

• диагностику рисков предприятия с использова-нием ССП. Риски в рамках данного процесса мы предлагаем определять, ведя рассуждения в двух направлениях.

Рис. 4. Диагностическая матрица «источники рисков – рисковые экспозиции»

Какие события могут помешать достижению желае-мых значений целевых показателей? В такой логике выявляются риски, «сопутствующие» воздействиям, производимым нами в отношении тех показателей, значения которых нас не устраивают.

Какие события могут привести к тому, что значе-ния показателей, которые нас устраивают, пере-станут устраивать? Очевидно, что таким образом выявляются риски в отношении тех показателей, значения которых нас устраивают.

Медведева Анна Михайловна – кандидат экономических наук, доцент кафедры «Менеджмент организации»Российской академии предпринимательства.

РАЗВИТИЕ

ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ УРОВНЯ ЗАТРАТ НА УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЕМ

А. А. Свирина,кандидат экономических наук

Оценку затрат на управление предприятием следует вести с учетом как явных, так и скрытых управленческих расходов.

Estimation of enterprise management costs should be done with due account for both direct and shadow administrative expenses.

Ключевые слова: затраты на управление, явные затраты, скрытые затраты.

Key words: management expenses, direct expenses, shadow expenses.

В настоящее время одной из актуальных задач управленческой науки является оценка затрат на менеджмент организации. Управленческие расхо-ды представляют собой издержки, не связанные с производственной или коммерческой деятельнос-тью предприятия, и включают затраты на содержа-ние и обслуживание управленческого аппарата предприятия, а именно:

• затраты на сырье и материалы управленческого назначения;

• затраты на оплату труда административно-уп-равленческого персонала (АУП);

• единый социальный налог, начисляемый на сум-му оплаты труда АУП;

• амортизация оборудования, зданий и сооруже-ний, используемых для управленческих нужд;

• прочие управленческие расходы.

Фактически к управленческим расходам относят-ся затраты, которые учитываются на счете 26 «Об-щехозяйственные расходы». Они включают опла-ту труда административного персонала, оплату аудиторских и консультационных услуг, затраты на подготовку и переподготовку кадров, предста-вительские расходы и др. Таким образом, данные расходы относятся к разряду косвенных, которые сначала собираются на соответствующих со-бирательно-распределительных счетах, а затем включаются в себестоимость конкретных изделий с помощью специальных расчетов распределения. Однако для целей оценки эффективности управле-ния необходимо учитывать расходы, осуществля-емые на всех уровнях иерархии управления, если они не только сформированы на уровне управле-ния организацией; но и связаны с осуществлением производственной и коммерческой деятельности. Управленческие расходы объединяются на каждом

уровне иерархии управления, т.е. могут быть оце-нены отдельно по структурным подразделениям и затем просуммированы. В то же время определить размер таких расходов методом прямого счета не представляется возможным, но при помощи поп-равочных коэффициентов, учитывающих возмож-ные расходы на нижних уровнях управления, мож-но повысить точность данного расчета.

Однако данный подход к определению управлен-ческих расходов, по мнению автора, не является корректным, так как в указанной ситуации за-траты, связанные с ликвидацией управленческих ошибок, достаточно часто рассматриваются как производственные или коммерческие. Применить метод прямого счета для определения указанного типа расходов также не представляется возмож-ным, что диктует необходимость применения инс-трументов косвенной оценки указанных дополни-тельных расходов.

Значимость оценки управленческих затрат под-тверждается также тем фактом, что данная катего-рия относится к затратам на виды деятельности не добавляющие ценности продукту [1]. Деятельность, не добавляющая ценности, предоставляет возмож-ность снижения расходов организации без измене-ния ценности продукта для клиента, что формирует в данной сфере значительный резерв повышения эффективности деятельности предприятия, в первую очередь за счет повышения эффективности управле-ния. Однако необходимо иметь в виду, что снижение результативности управления, как и любой другой не добавляющей ценности продукту деятельности, может привести к снижению ценности ряда аспектов деятельности организации, которые имеют ценность для клиентов, что подтверждает необходимость адекватной оценки затрат на управление как ключе-

вой составляющей определения уровня его эффек-тивности. Примером снижения клиентской ценности вследствие изменения затрат на не добавляющую ценности деятельность может стать снижение качес-тва (имеющего ценность для клиентов) по следующим направлениям:

• увеличение сроков обслуживания;

• повышение уровня брака;

• рост трансакционных издержек вследствие из-менения управленческой структуры и др.

Наличие постоянных корреляций между методика-ми управления затратами на менеджмент и затра-тами на качество побудило автора исследовать сферу управления качеством с точки зрения оцен-ки неочевидных затрат, к числу которых относятся затраты на обеспечение качества выпускаемой продукции, работ или услуг.

Проведенный анализ показал, что аналогичная оценка управленческих затрат как задача ре-шается в управлении качеством при проведении оценки затрат на качество при применении мето-да «шесть сигм». Именно в рамках данного подхо-да за счет использования статистических методов были предложены измерительные инструменты для определения эффективности деятельности пред-приятий и организаций в области качества.

Проиллюстрируем предлагаемую методику следу-ющим примером. Предположим, что определенный процесс имеет показатель сквозного соответствия продукции нормам ( Yrt ) на уровне 70%, что соответс-твует уровню брака 30%. Следовательно, для того чтобы получить на выходе одну единицу продукции без дефектов, необходимо произвести 1 + (1 – Yrt ) продук-ции. В данном примере это 1 + (1 – 0,7), т.е. 1,3 единицы продукции. Иными словами, на производство одной бездефектной единицы, отправляемой потребителю, затраты ресурсов должны быть рассчитаны в размере 1,3 единицы продукции.

Если же дефекты неустранимы и такая единица долж-на быть отправлена в отходы по причине их наличия (одного или более), то необходимо использовать дру-гую формулу: 1/Yrt = 1/0,7, т.е. в рассматриваемом примере этот показатель равен 1,43. Таким образом, для получения одной полноценной единицы для пот-ребителя затраты ресурсов производителя составят 1,43 единицы продукции. Поскольку управленческие ошибки являются неустранимыми (т.е. в большинстве случаев требуется реализация иного комплекса уп-равленческих воздействий для получения желаемого результата), то фактический размер управленческих расходов можно определить следующим образом:

где УРбаз – базовый уровень управленческих рас-ходов, определяемый посредством суммирования расходов, не связанных с производственной и коммерческой деятельностью предприятия, осу-ществляемых на всех уровнях управленческой ие-рархии, тыс. руб.;

Энупр – уровень «управленческого брака», т.е. уп-равленческой энтропии, доли.

Следовательно, решение задачи о корректировке уровня управленческих затрат с учетом ресурсов, направляемых на исправление ошибок, допущен-ных менеджментом всех уровней, будет возможно при условии определения уровня «управленческо-го брака», или управленческой энтропии.

Во-первых, управленческая энтропия характе-ризует процент ресурсов (временных, трудовых, финансовых и пр.), расходуемых вследствие того, что руководитель привлекается к решению типо-вых задач из-за отсутствия алгоритмов их решения либо отлаженных схем выполнения управленчес-ких функций. Во-вторых, уровень управленческой энтропии также характеризует размер дополни-тельных затрат, обусловленных необходимостью исправления допущенных управленческих ошибок. Решение задачи о количественной оценке уровня управленческой энтропии также представляет со-бой достаточно сложную проблему, поскольку, в отличие от ситуации с качеством продукции, ка-чество управленческой работы неочевидно и не может быть оценено, например, методами техни-ческого контроля, применяемыми в менеджменте качества.

Автор полагает, что для получения количествен-ной оценки уровня управленческой энтропии с необходимым уровнем достоверности целесооб-разно провести параллельно два типа оценочных процедур. Первой из них будет экспертная оценка уровня потерь за счет повышенной потребности в управленческом регулировании типовых процес-сов, а также наступающих вследствие необходи-мости исправить допущенные ошибки управления (независимо от причин их происхождения), прово-димая посредством известных методик эксперт-ной оценки. В качестве дублирующей процедуры автор предлагает использовать информационное тестирование, что предполагает проверку уровня потерь информации при ее прохождении по уп-равленческой цепочке.

Сущность предлагаемой процедуры заключается в сопоставлении информации, сформулирован-ной и систематизированной на верхнем уровне управленческой иерархии предприятия (представ-ленной в форме приказов, устных распоряжений,

А. А. СвиринаОсобенности определения уровня затрат на управление предприятием

инструкций и др.) с учетом ее пониманиям на уров-не исполнителей (определяемой на основании анализа произведенных в целях исполнения ука-занных распоряжений действий). Еще одним вари-антом является определение необходимого коли-чества корректировок для получения требуемого руководством предприятия результата и оценки их значимости (посредством экспертной оценки), что также позволяет определить уровень семан-тических потерь при прохождении информации по управленческой цепочке. Этот уровень потерь и будет являться уровнем управленческой энтропии, т.е. именно такой процент всех используемых на предприятии ресурсов необходим для достижения поставленных аппаратом управления задач до-полнительно к минимальному объему соответству-ющих затрат. По мнению автора, такое допуще-ние возможно, поскольку управленческие ошибки являются неисправимыми, а для устранения их последствий и реализации нового управленчес-кого решения требуется тот же набор ресурсов, который использовался при реализации первого. Количественно совокупные затраты ресурсов на исправление управленческих ошибок (что ведет к перерасходу ресурсов в рамках основного про-изводственного процесса) могут быть определены следующим образом:

• собственно управленческие расходы, скоррек-тированные на величину управленческой энтро-пии, характеризующую перерасход ресурсов непосредственно в рамках управленческого процесса;

• затраты, связанные с перерасходом ресурсов в производственных процессах (основных и вспомогательных), вызванные необходимостью исправления управленческих ошибок, уровень которых характеризуется показателем управ-ленческой энтропии.

Таким образом, количественно затраты на функ-ционирование аппарата управления, определя-емые в целях расчета экономической эффектив-

где З – затраты ресурсов (по видам) на исполне-ние управленческого решения, тыс. руб.;

i (1:n) – виды используемых в основном производс-твенном процессе ресурсов (финансовые, трудо-вые, технико-технологические и др.).

На основании изложенного управленческие рас-ходы предприятия, принимаемые в расчет при оп-ределении экономической эффективности управ-ления, складываются из двух составляющих:

ности управления, можно определить следующим образом:

где УР – собственно управленческие расходы, скорректированные на величину управленческой энтропии, тыс. руб.;

Зсов упр – дополнительные затраты в основных и вспомогательных производственных процессах, сопряженные с исправлением управленческих ошибок, тыс. руб.

Из изложенного следует, что чем выше уровень управленческой энтропии, тем больше затраты на управление, причем эта зависимость носит нели-нейный характер. Представленный подход позво-ляет уточнить уровень затрат на управление, что может обеспечить повышение эффективности уп-равления хозяйствующим субъектом.

1. Аткинсон Э., Банкер Р., Каплан Р., Янг М. Управлен-ческий учет. 3-е изд.: пер с англ. М.: Вильямс, 2007. –С. 96.

2. Хэрри М., Шредер Р. 6 SIGMA: пер с англ. М.: Эксмо, 2003.

Свирина А. А. – кандидат экономических наук, доцент Казанского государственного технического университета им. А. Н. Туполева.

АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Е. Долинина,Международный институт управления МГИМО МИД России

В современных условиях хозяйственная деятель-ность юридических лиц не ограничена пределами одного государства, причем число таких юриди-ческих лиц все время возрастает. Экспорт капита-ла приводит к тому, что предприятия, созданные в одном государстве, принадлежат полностью или частично компаниям другого государства. Основ-ная деятельность крупных монополий осуществля-ется вообще в нескольких странах 1.

Для начала классифицируем международные мо-нополии, деятельность которых охватывает важ-нейшие сферы мирового хозяйства.

В первую группу входят национальные общества, тресты, компании, имеющие за рубежом много-численные филиалы, а также дочерние общества. Речь идет, таким образом, о монополиях, нацио-нальных по своему капиталу, но международных по сфере деятельности.

Ко второй группе транснациональных корпораций относятся тресты и концерны, которые являются меж-дународными не только по сфере деятельности, но и по капиталу. В отличие от монополий первой группы, они принадлежат капиталу нескольких государств.

К третьей группе относятся картели и синдикаты, объединения производственного и научно-техни-ческого характера, которые не являются юриди-ческими лицами.

С правовой точки зрения монополии, которые от-носятся к первым двум группам не являются меж-дународными юридическими лицами, хотя термин

«международный» применяется и в официальном названии некоторых из них. Монополии исполь-зуют для полностью принадлежащих им компа-ний форму самостоятельного юридического лица страны местонахождения, для того чтобы распро-странить на них действие местного законодатель-ства. В других случаях монополии, и прежде всего транснациональные, создают в иностранных госу-дарствах свои филиалы. Филиалы не наделяются правами самостоятельных юридических лиц.

Еще одной распространенной формой является организация смешанных обществ (на паях с мес-тным капиталом или с фирмами различных госу-дарств).

В международном частном праве международными юридическими лицами считаются те юридические лица, которые созданы либо в силу международно-го договора (например, Международный банк ре-конструкции и развития – МБРР), либо на основании внутреннего закона одного или двух государств, при-нятого в соответствии с международным договором (Банк международных расчетов – БМР).

В международном частном праве в отношении юридических лиц применяется понятие личного за-кона или личного статута. Этот закон отвечает на вопрос, является ли то или иное образование юри-дическим лицом, какова его правоспособность и дееспособность, как определяется ответствен-ность по обязательствам юридического лица.

Личный закон юридического лица определяется его национальностью. Термин «национальность»

1 Богуславский М.М. Международное частное право. М., 2008.

Выполнен анализ современного положения иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации. В рамках исследования общих положений, рассмотрены такие вопросы как значение определения национальности юридического лица и основные критерии ее определения, государственная принадлежность юридических лиц и понятие личного закона и личного статута. Установлено, какие вопросы определяются личным законом юридического лица. Особое внимание уделено рассмотрению правовых основ деятельности иностранных юридических лиц в Российской Федерации и основных видов такой деятельности, разрешенных в нашей стране.

Present status of foreign legal entities in the Russian Federation is discussed. Within the frames of examination of general provisions, such issues are discussed as defi nition of legal entity’s nationality, basic principles to be used in the course of this defi nition, state affi liation of legal entities, concepts of personal law and personal status. Issues determined by personal laws for foreign legal entities in the Russian Federation are discussed. Particular attention is drawn to the legal basis for activities of foreign legal entities in the Russian Federation as well as to main types of such activities permitted in this country.

Ключевые слова: иностранное юридическое лицо, международная монополия, государственная принадлежность, применимое право, коллизионное право, принцип национального режима, принцип взаимности.

Key words: foreign legal entity, world monopoly, state affi liation, applicable law, confl ict of laws, national treatment principle, reciprocity principle.

STUDIOS: teach learning

в международном частном праве применяется к юридическим лицам в ином смысле, чем он приме-няется к гражданам. Под национальностью юри-дического лица понимается принадлежность юри-дического лица к определенному государству. Без определения национальности юридического лица невозможно установить, на какие юридические лица распространяется национальный режим или режим наибольшего благоприятствования, пре-дусмотренный договорами о правовой помощи.

Что касается содержание гражданско-правовых отношений, осложненных иностранным элементом, – это субъективные гражданские права и субъек-тивные гражданские обязанности с международным характером. Причем, субъективное право – это обеспеченная законом мера возможного поведения физического и юридического лица, направленная на достижение цели, связанной с удовлетворением их интересов, которое обеспечивает Российская Фе-дерация. Субъективное право – необходимый эле-мент конкретного правоотношения и возникает на основании юридического факта.

В основе правового регулирования положения инос-транных юридических лиц на территории РФ лежат нормы применимого международного права. При-менимое право – это право, которое стороны могут по своему усмотрению устанавливать с общего со-гласия, право, подлежащее применению арбитрами при решении спора по существу. Если не имеется указаний сторон о подлежащем применению праве, арбитры будут применять закон, установленный в со-ответствии с коллизионной нормой, которую арбит-ры сочтут в данном случае применимой. В обоих слу-чаях арбитры будут руководствоваться положениями контракта и торговыми обычаями. Арбитры выносят решение в качестве «дружеских посредников», если между сторонами на этот счет имеется договорен-ность и если применимый закон это разрешает 1.

На территории Российской Федерации данные от-ношения регулируются Законом «О международ-ном коммерческом арбитраже» определяет осо-бенности определения права, которое подлежит применению.

Право, подлежащее применению в отношении иностранных юридических лиц, означает право какой страны должно быть подвергнуто обяза-тельному, принудительному употреблению, ис-пользованию в конкретных гражданско-правовых отношениях с иностранным юридическим лицом. Оно определяется на основании международных договоров Российской Федерации, Гражданского кодекса России, законов и обычаев, которые при-знаются в Российской Федерации.

Международные договоры являются результатом согласования воли различных государств, принима-ющих участие в них, т.е. представляют собой согла-шения государств относительно признания норм в качестве юридически обязательных правил.

Нормы внутригосударственные – это общеобяза-тельные правила поведения, устанавливаемые и ох-раняемые государством внутри своей страны. Фор-мой существования внутригосударственных норм права являются соответствующие нормативно-пра-вовые акты, а также иные источники права. К внутри-государственному гражданскому законодательству относят федеральные законы, где особую роль игра-ет Гражданский кодекс Российской Федерации, акты Президента РФ, Правительства РФ 2.

К обычному праву (обычай) относят совокупность неписаных правил поведения, которые сложились в обществе в результате их неоднократного тра-диционного применения, санкционированные го-сударственной властью. В юридическую систему входит только тот обычай, который выполняет фун-кции правовой нормы. Нормативное содержание обычаев формируется на протяжении более или менее длительного периода времени, служащего доказательством «всеобщей практики», отражаю-щейся в правоприменении: в решениях междуна-родных судебных и арбитражных органов, в резо-люциях международных организаций.

В случае невозможности определения право какой страны должно быть применено, означает, что име-ет место коллизия права в международном част-ном праве. Преодоление коллизий, возникающих в международном частном праве при решении каких-либо вопросов, связанных с иностранным элемен-том, будет основываться на выборе компетентного правопорядка для разрешения конкретного дела. Гражданское законодательство страны указывает на то, что преодоление коллизии должно строиться по принципу тесной связи. Принцип тесной связи при решении конкретного вопроса означает, что столк-нулись две разные нормы двух разных государств, и выбор будет основываться только на тесной связи, т.е. на близких взаимоотношениях с той или иной страной, построенных на материально-правовой норме. Коллизионная норма указывает, право ка-кого государства нужно применить для определения прав и обязанностей участников гражданско-право-вых отношений, т.е. данная норма носит отсылочный характер. Основными принципами коллизионного права являются: личный закон участников отноше-ний (договора); закон места нахождения имущества; закон места совершения акта (правомерного – при сделках; неправомерного – при деликтах); закон места осуществления деятельности; закон суда (ар-

1 См.: Европейская конвенция о внешнеторговом арбитраже. Женева. 21 апреля 1961 г.

2 Международное частное право / под ред. Дмитриевой Г.К. М.: Юридическая литература, 2006.

битража), разрешающего спор; закон, с которым данное отношение наиболее тесно связано; закон места заключения сделки; закон флага.

Уравнивание иностранных юридических лиц в гражданских правах и обязанностях с российски-ми юридическими лицами – одно из нововведений Гражданского кодекса РФ. Правила, установ-ленные гражданским законодательством, при-меняются к отношениям с участием иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или определено междуна-родным договором РФ.

В разделе VI «Международное частное право» третьей части Гражданского кодекса РФ о национальном ре-жиме деятельности иностранных юридических лиц ска-зано: «Иностранные юридические лица осуществляют в Российской Федерации предпринимательскую и иную деятельность, регулируемую гражданским законода-тельством, в соответствии с правилами, установлен-ными этим законодательством для такой деятельности российских юридических лиц, если законом Российской Федерации не предусмотрено иное».

Иностранные юридические лица могут быть учреди-телями и участниками создаваемых в России хозяйс-твенных обществ и товариществ. Порядок и условия участия иностранных юридических лиц в создании хозяйственных обществ и товариществ определя-ются Законом РФ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» № 160-ФЗ от 09.07.1999 г.(в ред. от от 25.07.2002 г. № 117-ФЗ).

В общем виде, без каких-либо исключений в отноше-нии субъектов иностранного права определяется в ст. 15 Федерального закона «О некоммерческих ор-ганизациях» состав учредителей этих организаций.

Соответствующим образом в Федеральном за-коне «О благотворительной деятельности и бла-готворительных организациях» регламентируется состав учредителей благотворительных органи-заций. В действующем законодательстве разре-шение юридическим лицам приобретать права и осуществлять те или иные виды деятельности иногда сопровождается ограничениями, которые относятся к иностранным юридическим лицам и выражаются в отдельных изъятиях из общего ре-жима или в определении дополнительных условий осуществления соответствующей деятельности.

Согласно Федеральному закону «О приватизации го-сударственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ государственное имущес-тво классифицируется в программах приватизации с выделением имущества, приватизируемого с установ-лением запрета на участие в его приватизации инос-транных физических и юридических лиц, а также рос-сийских резидентов, имеющих в качестве учредителей

(участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц.

Иностранные лица осуществляют внешнеторговую деятельность в Российской Федерации в соответс-твии с ее законодательством. К иностранным лицам – участникам внешнеторговой деятельности отнесе-ны, в частности, юридические лица и организации в иной правовой форме, гражданская правоспособ-ность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены. Иностран-ные юридические лица вправе открывать на терри-тории Российской Федерации представительства для ведения внешнеторговой деятельности от имени только этих иностранных юридических лиц с соблю-дением федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации.

Юридические лица других государств – субъекты предпринимательской деятельности могут быть поль-зователями недр, если законодательством Российс-кой Федерации и законодательством ее субъектов они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Им могут предоставляться в пользование участки кон-тинентального шельфа, при этом в интересах обес-печения безопасности и развития промышленности и энергетики на основании представления заинте-ресованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие инос-транных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользова-телей. Юридические лица иностранных государств, получившие в установленном порядке лицензии на промысел живых ресурсов континентального шель-фа, вправе вести промысел в пределах только тех объемов, сроков, видов и районов, которые указаны в лицензиях. Они могут использовать живые ресур-сы в научных, промысловых и других целях только на основе международных договоров РФ с государс-твами, в которых эти лица зарегистрированы, с соб-людением требований Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» и международных договоров РФ.

Иностранные юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности их объ-единения, не имеющие статуса юридического лица, могут быть стороной соглашения о разделе продук-ции, если они осуществляют вложение собственных, заемных или привлеченных средств (имущества и (или) имущественных прав) в поиски, разведку и до-бычу минерального сырья и являются пользователями недр на условиях соглашения. Условия пользования недрами, установленные в соглашении, не должны противоречить требованиям Федерального закона «О недрах». Федеральными законами определяются перечни участков недр, право пользования которы-

Е. ДолининаАнализ современного положения иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации

ми может быть предоставлено на условиях раздела продукции. Соглашением о разделе продукции пре-дусматриваются обязательства инвестора по пре-доставлению российским юридическим лицам при прочих равных условиях преимущественного права на участие в выполнении работ по соглашению в ка-честве подрядчиков, поставщиков, перевозчиков или в ином качестве на основании договоров (контрак-тов) с инвесторами.

Закон РФ «О товарных биржах и биржевой торгов-ле» разрешает быть членами биржи юридическим лицам, которые участвуют в формировании уставно-го капитала биржи, либо вносят членские или иные целевые взносы в имущество биржи и стали члена-ми биржи в порядке, предусмотренном ее учреди-тельными документами. Иностранные юридические лица, не являющиеся членами биржи, могут участ-вовать в биржевой торговле исключительно через биржевых посредников. Деятельность иностранных юридических лиц по производству, размещению и распространению рекламы на территории Россий-ской Федерации регулируется Федеральным зако-ном «О рекламе». Иностранные юридические лица на территории Российской Федерации пользуются правом на страховую защиту наравне с российски-ми юридическими лицами. Но законодательными ак-тами Российской Федерации могут устанавливаться ограничения при создании иностранными юридичес-кими лицами страховых организаций на ее террито-рии. Посредническая деятельность по страхованию, связанная с заключением договоров страхования от имени иностранных страховых организаций (за исключением договоров страхования гражданс-кой ответственности владельцев автотранспортных средств, выезжающих за пределы Российской Фе-дерации), на территории Российской Федерации не допускается, если международными договорами РФ не предусмотрено иное.

Градостроительная деятельность иностранных юридических лиц на территории России регулиру-ется Законом РФ «Об основах градостроительс-тва в Российской Федерации» и иными законода-тельными актами, действующими на ее территории при наличии лицензионного свидетельства, выда-ваемого в порядке, установленном этим Законом.

На территории России иностранные юридические лица могут участвовать в правовых отношениях в области геодезической и картографической де-ятельности, осуществляемой в соответствии с тре-бованиями, предъявляемыми к ним Федеральным законом «О геодезии и картографии», другими законами и иными нормативными Правовыми ак-тами Российской Федерации.

В ряде случаев предоставление правомочий инос-транным юридическим лицам ограничивается на-чалом взаимности. Как уже было отмечено, инос-

транные юридические лица пользуются правами, предусмотренными Патентным законом РФ, Зако-нами РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» и «О правовой охране топологий интегральных микро-схем», наравне с российскими юридическими лицами в силу международных договоров РФ или на основе принципа взаимности. Право на регистрацию в Рос-сийской Федерации наименований мест происхож-дения товаров предоставляется юридическим лицам государств, предоставляющих аналогичное право российским юридическим лицам.

Предоставление иностранным юридическим ли-цам и организациям в иной правовой форме на-ционального режима в сфере международного гражданского процесса позволяет им защищать в российских судах свои права и законные инте-ресы, а равно отвечать по предъявленным к ним требованиям на общих основаниях.

Иностранные предприятия и организации имеют право обращаться в российские суды и пользо-ваться гражданскими процессуальными правами для защиты своих интересов (ст. 433 ГПК РФ). В арбитражных судах иностранные лица, включая иностранные организации, пользуются процессу-альными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с организациями и гражда-нами Российской Федерации (ст. 210 АПК РФ).

В договорах о правовой помощи тема предоставления юридическим лицам, созданным в соответствии с зако-нодательством государств – участников этих догово-ров, правовой защиты на началах национального ре-жима является одной из постоянных. Государственная принадлежность иностранных юридических лиц опре-деляется в этих договорах по праву страны их учрежде-ния. По соглашениям о поощрении и взаимной защите капиталовложений национальный режим может быть предоставлен инвестору на так называемой постин-вестиционной стадии. Соглашения, подписанные Рос-сийской Федерацией после 1991 года, допускают ус-тановление на этой стадии изъятий из национального режима. Так, договор между Российской Федерацией и США о поощрении и взаимной защите капиталов-ложений, подписанный 17 июня 1992 г., сохраняет за каждой из сторон право устанавливать или сохранять изъятия ограниченного характера из национального режима в отраслях или сферах деятельности, перечис-ленных в приложениях к Договору.

Институт национального режима известен соглаше-ниям о торгово-экономическом сотрудничестве госу-дарств. По Соглашению между Правительством РФ и Правительством Королевства Швеция 1993 г. (ст. 8) юридическим и физическим лицам каждой страны пре-доставляется национальный режим в отношении обра-щения в суды и учреждения другой страны в качестве истцов, ответчиков и в иных случаях, связанных с ком-

мерческими сделками, а также в отношении применя-емых процессуальных правил. Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией 1994 г. таким образом, определяет понятие национального режима (ст. 5): «Товарам, происходящим с территории одной Договаривающейся Стороны и ввозимым на территорию другой Договаривающейся Стороны, дол-жен предоставляться режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый однородным товарам национального происхождения в отношении внутрен-них налогов и других внутренних сборов и всех зако-нов, правил и требований, касающихся продажи этих товаров на внутреннем рынке, предложений на их про-дажу, покупку, транспортировку, распределение или использование».

Иностранными юридическими лицами-инвесторами в России могут быть любые компании, фирмы, пред-приятия, организации или ассоциации. Для целей Договора между Российской Федерацией и США о поощрении и взаимной защите капиталовложений термин «компания Стороны» означает любую кор-порацию, компанию, объединение, предприятие, включая кооператив, или другую организацию, пра-вомерно учрежденные в соответствии с законода-тельством Стороны либо ее национально-государс-твенного или административно-территориального образования, независимо от того, созданы ли они для извлечения доходов или для иных целей и явля-ется ли их капитал частным или государственным. В Соглашении между Российской Федерацией и Авс-трийской Республикой о содействии осуществле-нию и взаимной защите капиталовложений термин «инвестор» в отношении Австрийской Стороны (при осуществлении капиталовложения на территории Российской Федерации) означает любое юридичес-кое лицо или товарищество торгового права, осно-ванное на объединении лиц, созданное в соответс-твии с законодательством Австрийской Республики и имеющее свое местонахождение на ее территории.

О правовом положении иностранных юридичес-ких лиц можно сделать следующие выводы:

1. Правовое положение иностранных юридических лиц в РФ определяется как правилами российско-го законодательства, так и положениями междуна-родных договоров РФ с другими государствами.

2. На основе личного закона юридического лица оп-ределяются, в частности: является ли организация юридическим лицом; организационно-правовая форма юридического лица; требования к наиме-нованию юридического лица; вопросы создания и прекращения юридического лица; вопросы реор-ганизации юридического лица, включая вопросы

правопреемства; содержание правоспособности юридического лица; порядок приобретения юри-дическим лицом гражданских прав и принятия на себя гражданских обязанностей; отношения внут-ри юридического лица, включая отношения юриди-ческого лица с его участниками; ответственность юридического лица.

3. Согласно общему принципу, предусмотрен-ному п. 1 ст. 2 ГК РФ, правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных юриди-ческих лиц, если иное не предусмотрено феде-ральным законом.

4. В соответствии с частью третьей ГК РФ инос-транным юридическим лицам предоставляется национальный режим. Согласно ст. 1213 Мо-дельного гражданского кодекса стран СНГ, иностранные юридические лица осуществляют в соответствующем государстве СНГ предприни-мательскую и иную деятельность, регулируемую гражданским законодательством, в соответствии с правилами, установленными этим законода-тельством для такой деятельности отечественных юридических лиц, если для иностранных юриди-ческих лиц не предусмотрено иное.

5. Иностранные юридические лица имеют право на судебную защиту своих прав в Российской Федерации.

1. Европейская конвенция о внешнеторговом арбитра-же. Женева. 21 апреля 1961 г.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации.

3. Ануфриева Л.П. Международное частное право: В 3-х т. Т. 1. Общая часть: учебник. М., 2000.

4. Богуславский М.М. Международное частное право.М.: Юристъ, 2008.

5. Звенков В.П. Международное частное право. М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2006.

6. Международное частное право / под ред. Дмитрие-вой Г.К. М.: Юридическая литература, 2006.

7. Международное частное право / под ред. Марыше-вой Н.И. M.: Юристъ, 2007.

8. Международное частное право: современная прак-тика / под ред. Богуславского М.М. и Светланова А.Г. М.: ТОН-Остожье, 2000.

9. Пиляев В.В. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации (постатейный). Часть третья. М.: Кнорус, 2007.

10. Федосеева Г.Ю. Международное частное право. М., 2005.

Е. ДолининаАнализ современного положения иностранных юридических лиц на территории Российской Федерации

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ

М. Глазкова,Международный институт управления МГИМО МИД России

Развитие информационных и коммуникационных технологий оказывает огромное влияние на современную экономику, приводит к по-явлению новых форм предпринимательской деятельности, например, направленной на извлечение прибыли с использованием сети «Интернет». Суть электронной торговли заключается в использовании единого информационного пространства для повышения эф-фективности общения между участниками коммерческих отношений (продавцом и покупателем, деловыми партнерами и т.д.). Вот почему представляет несомненный интерес рассмотрение правовых аспектов наиболее острых проблем электронной торговли.

Development of information and communication technologies exerts great infl uence on present economics and leads to the origin of new business activity forms, for instance, Internet-based profi t-oriented activities. E-Trade essentially consists in the use of common information space to increase communication eff ectiveness among commercial deal participants (Seller, Buyer, business associates, etc.). Therefore, examination of legal aspects of most daunting E-Trade forms is of real interest.

Ключевые слова: информационные и коммуникационные технологии, электронная торговля, информационное пространство.

Key words: information and communication technologies, electronic trade (E-Trade), information space.

Новые технологии создают и облегчают возмож-ности экономической деятельности как для «тради-ционных» видов, так и для «новой экономики». Они позволяют обеспечить оперативную передачу ин-формации на любые расстояния; получить доступ к новым рынкам, уменьшить издержки и т.п. Ис-пользование «Интернет» в предпринимательской деятельности привело к развитию нового направ-ления в экономике – электронной торговли.

Суть электронной торговли заключается в исполь-зовании единого информационного пространства для повышения эффективности общения между участниками коммерческих отношений (продав-цом и покупателем, деловыми партнерами и т.д.). Объемы электронных сделок быстро растут, и уже многие торговые компании, банки и иные органи-зации внедрили у себя технологии финансового обслуживания посредством Интернета. Все это характерно и для российских участников, хотя их объемы электронной торговли значительно усту-пают показателям стран Запада 1.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» стал первым нормативным актом, устанавливающим правовые основы электронной коммерции в России.

В 2001 г. в Государственную Думу РФ был внесен ряд законопроектов, регулирующих новые элек-тронные отношения, в том числе проекты феде-

рального закона «Об электронной торговле», в ко-торых давался понятийный аппарат для правового регулирования электронной торговли 2. Однако ни один из проектов федерального закона «Об элек-тронной торговле» так и не был принят, в связи с чем до настоящего времени понятие «электронная торговля» осталось не определенным. Динамичный рост предпринимательской деятельности с приме-нением электронных информационно-коммуника-ционных средств и технологий требует четкого оп-ределения того, что понимается под электронной торговлей.

К наиболее приемлемому определению, к которому хотелось бы присоединиться, можно отнести опре-деление «электронной торговли», данное в проекте Федерального закона, разработанного сектором информационного права ИГП РАН д.ю.н. Бачило И.Л., к.ю.н. Семилетов С.И.: «Электронная торговля – осуществление сторонами сделки предусмотрен-ных законодательством действий и иных операций при оформлении и совершении сделок по продаже/поставке товаров, выполнению работ, оказанию ус-луг на основе исполнения электронных процедур» 3.

Дальнейшее развитие электронной торговли в России напрямую связано с обеспечением доста-точного уровня информационной безопасности и совершенствованием нормативно-правовой базы в данной сфере 4.

1 Козлова М. Развитие электронной торговли в России: проблемы юридического обоснования законности проведения электронных сделок // Адвокат. – 2004. – № 11.

2 Быстрицкая Т. Электронная Россия – пятый национальный проект // Бюджет. – 2006. – № 12.

3 Королева Т.Н. Правовые аспекты налогообложения и образования «постоянного представительства» при осуществлении элект-ронной торговли (Налоговое право: актуальные вопросы. Сб. статей // Новая Правовая культура. – 2008; См.: Проект Федераль-ного закона «Об электронной торговле», разработан сектором информационного права ИГП РАН (И.Л. Бачило, С.И. Семилетов) // www.russianlaw.net/acts/z46.htm; См. также: Никандров С. Развитие Российского рынка электронной торговли // Финансовая газета. – 2004. – № 32.

М. ГлазковаПравовые аспекты электронной торговли

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» заклады-вает основы электронной коммерции в России и создает возможности для распространения но-вых форм документооборота. Для этих же целей – закрепление и развитие надежных способов и методов обеспечения подлинности и целостности электронных документов и сообщений – в процес-се подготовки и рассмотрения находятся законо-проекты «Об электронной торговле», «Об элект-ронном документе», «Об электронных сделках». Но хозяйственный оборот опережает принятие нормативных актов, и участники торгового рынка пытаются самоорганизоваться, объединяясь в ас-социации и союзы.

Укрепляют свои позиции и удостоверяющие цен-тры. По данным Федерального агентства по ин-формационным технологиям, в России существует более 150 удостоверяющих центров. Планируется создать федеральный удостоверительный центр и иерархическую структуру региональных центров, которые будут учреждены в каждом субъекте Фе-дерации. В конце 2004 года М.Козлова отмечала: «Пока еще рано говорить о создании прочной правовой и технической основы для электрон-ной торговли в России, тем не менее, уже можно констатировать ее укрепляющиеся позиции на торговом рынке страны и способность не только изменить всю структуру торговли и денежного об-ращения, но и приносить конкретную прибыль ор-ганизациям, использующим последние достижения электронных технологий» 1.

Как известно, при ведении электронной эконо-мической деятельности какие-либо юридически и фискально-значимые документы сторонами не составляются. Заключение сделки осуществляется в электронной форме, как правило, путем акцеп-та покупателем размещенной на специальном интерактивном веб-сайте продавца (в так назы-ваемом Интернет-магазине) публичной оферты. Например, в знак принятия оферты покупатель на-жимает курсором на необходимую зону на сайте продавца, оформленную в виде кнопки, и запол-няет открывшуюся на экране электронную заявку. Поставка реализованного товара после оплаты его покупателем происходит в режиме реального времени непосредственно через сеть Интернет. При этом оплата приобретенного товара может также быть осуществлена в электронной форме - с помощью систем электронных расчетов, техноло-

гии которых основаны на использовании банков-ских карт, либо принятой в данной зоне сети Ин-тернет системы электронных денег. Используемые сегодня технологии таких электронных расчетов (особенно в сфере электронных денег), а также от-сутствие практически во всех индустриально раз-витых странах мира унифицированной адекватной нормативной базы делает эти операции юриди-чески и фактически «незримыми», например для налоговых органов. Это справедливо и по отноше-нию к более сложным экономическим процессам, протекающим в глобальной компьютерной сети Интернет, таким как осуществление в электронной форме банковской и биржевой деятельности 2.

В январе 2002 г. федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 гг.)» была одобре-на Правительством РФ и должна была способство-вать построению экономики, ориентированной на потребление и экспорт информационных продуктов и услуг. По мнению правоведов, «такая переориен-тация национальной экономики в условиях современ-ного научно-технического прогресса необходима для органичной интеграции России в мировую эко-номику, повышения конкурентоспособности страны, привлечения капиталов и роста ВВП» 3.

Одним из наиболее востребованных направлений деятельности в рамках «Электронной России» стало создание системы государственных закупок с при-менением средств электронной торговли. В 2002 г. была заказана разработка программного решения, настроенного под процессы государственных заку-пок, которые разрешены действующим законода-тельством. Параллельно разрабатывалось типовое решение, которое впоследствии было апробирова-но в ряде регионов (Республика Чувашия, Челябинс-кая область, Республика Мордовия).

Однако в процессе реализации проекта стало понятно, что проблемы создания электронной сис-темы госзакупок обусловлены не столько отсутс-твием соответствующих технологий, сколько несо-вершенством нормативно-правовой базы. В новый Федеральный закон № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государс-твенных и муниципальных нужд» был включен ряд положений о ведении торгов в электронном виде, в частности, установлена обязательная публикация информации о госзакупках в сети Интернет. Был принят и ряд других нормативных актов: о созда-

2 Тедеев А.А. Электронная коммерция: пробелы налогообложения и проблемы их преодоления // Налоговая политика и практика. – 2008. – № 5.

нии единого федерального реестра государствен-ных закупок и контрактов и развитии единого пор-тала госзакупок. Порталу госзакупок (http://pgz.economy.gov.ru) присвоен статус официального информационного ресурса Минэкономразвития России в области государственных закупок в сети Интернет 1.

Работа по созданию единой системы электронных закупок для государственных нужд должна быть выполнена в три этапа. Первый этап – обеспече-ние информационной открытости и прозрачности процесса госзакупок. В этом и состоит основное предназначение портала госзакупок.

Второй этап – построение аналитических систем на основе предоставляемых государственными за-казчиками сведений. Эти работы ведутся в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия» с пост-роения системы мониторинга цен на закупаемую продукцию. Создание системы государственно-го мониторинга цен, по словам Т. Быстрицкой, хорошо укладывается в общую логику развития Единой информационной системы государствен-ных закупок, поскольку связывает работы перво-го (обеспечение прозрачности и сбор данных о государственных закупках) и второго (построение аналитических систем с учетом региональных, се-зонных и других различий) этапов 2.

После создания нормативно-правовой базы можно переходить к третьему этапу создания системы электронных госзакупок – совершению сделок и заключению контрактов в электронной форме. Существующие электронные торговые системы пока являются скорее системами элек-тронного содействия бумажной торговле, так как нет действующих нормативно-правовых ме-ханизмов обеспечения юридической значимости электронного документа.

На портале госзакупок размещена информация о конкурсах, проводившихся Минэкономразвития России и рядом федеральных органов исполни-тельной власти, а также о текущих закупках. Дан-ный портал создан как часть Единой информа-ционной системы госзакупок и предназначен для автоматизированного сбора сведений о проводи-мых закупках для государственных нужд на основе единого кодификатора закупаемой продукции. В дальнейшем портал предполагается превратить в единый федеральный информационный ресурс по государственным закупкам.

Одновременно разрабатываются региональные информационные системы государственных за-купок в республиках Чувашия, Мордовия, Саха (Якутия), Ханты-Мансийском автономном округе, Челябинской и Липецкой областях. Региональные системы создаются как совместимые компонен-ты Единой системы электронных государственных закупок. Апробировано информационное взаи-модействие между региональными площадками Республики Чувашия и Челябинской области и пор-талом госзакупок, утверждены регламенты разме-щения информационных материалов на портале, а также форматы представления данных 3.

Несмотря на непрерывно растущий интерес к Ин-тернету как каналу сбыта, в сфере электронной коммерции и сегодня существуют определенные проблемы, препятствующие полной реализации ее потенциала, главными из которых являются:

• отсутствие продавца-консультанта, который рас-сказал бы клиенту о преимуществах данного това-ра и убедил бы его в необходимости покупки;

• отсутствие контакта с реальным товаром. Поку-патель не может подержать товар в руках, рас-смотреть его более внимательно.

За последние годы разработаны методы, способ-ные если не исключить указанные недостатки, то максимально снизить их влияние на эффективность электронной коммерции 4.

Итак, пробелы в праве, причины их возникновения и методология преодоления находятся в центре внимания юридической науки в течение достаточ-но продолжительного времени.

На сегодняшний день одной из наиболее динамич-но развивающихся стала сфера новых информа-ционных технологий и электронных экономических отношений (экономических отношений, формиру-ющихся в процессе использования или с использо-ванием глобальной компьютерной сети Интернет). Проведенный анализ содержания электронной экономической деятельности, осуществляемой с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, позволяет сделать выводы, с одной сто-роны, о наличии сформировавшихся (или находя-щихся на одной из решающих стадий формиро-вания) общественно и социально-экономически значимых отношений, характеризующихся при-сутствием специфического предмета (объекта) та-ких отношений, а также их участников (субъектов

2 Там же.

3 См.: Быстрицкая Т. Указ. соч.

4 См.: Панчук А. Электронная коммерция: этапы развития // Финансовая газета. Региональный выпуск. – 2006. – № 3.

названных отношений), а с другой – об отсутствии не только системного государственного регулиро-вания рассматриваемого сегмента экономической деятельности, но и каких-либо ориентиров, воз-зрений, ясного представления об общественных и государственных интересах в развитии названных экономических процессов 1.

Таким образом, представляется, что в части пра-вового регулирования электронной экономичес-кой деятельности имеет место системный пробел позитивного права. Как справедливо указывает А. Трофименко, принципиально возможны четыре направления разрешения проблемы устранения такого системного пробела:

а) отказ от законодательного регулирования с упованием на саморегулирование. Очевидно, фактически этот путь уже невозможен, так как действующие нормативные акты, хотя бы и по аналогии, все же распространяются на «сете-вые» отношения;

б) особое (специальное) правовое регулирование рассматриваемых отношений. Такой путь вряд ли продуктивен, так как связан с необходимостью дублирования значительного числа норм дейс-твующего законодательства (например в сфере охраны интеллектуальной собственности);

в) изменение действующего законодательства и принятие новых нормативных актов с учетом специфики «сетевых» общественных отношений. Данный путь, в принципе, возможен, но его ре-зультатом может явиться «разбросанность» со-ответствующих норм законодательства по раз-личным нормативным актам;

г) принятие «рамочного» нормативного акта (за-кона), закрепляющего основы правового регу-лирования рассматриваемых отношений, с пос-ледующим претворением в жизнь п. «в» 2.

Наиболее эффективным представляется объедине-ние двух последних направлений. При этом груп-па норм или нормативный акт общего характера («рамочный» закон), видимо, должны быть комп-лексными (содержать нормы различных отраслей права) 3.

Кроме того, «одним из факторов, тормозящих ус-коренный рост сектора электронной торговли, остается отсутствие необходимых правовых норм, помогающих сделать электронную торговлю при-влекательным, а главное, надежным экономичес-ким инструментом. Это обстоятельство заставляет восполнить соответствующие пробелы в законо-дательстве, не дожидаясь, пока новая форма осу-ществления коммерческой деятельности займет подобающее ей место в экономике» 4.

На сегодняшний день правовое регулирование, например налогообложения электронной коммер-ции, представляет актуальную проблему, решени-ем которой занимаются многие государства. Уже можно говорить о двух основных складывающихся моделях – США и Европейского союза. В будущем всем государствам, так или иначе, придется перей-ти на международные унифицированные правила, разработка которых в настоящее время уже ведет-ся Организацией экономического сотрудничества и развития и Всемирной торговой организацией 5.

1 См.: Тедеев А.А. Электронная коммерция: пробелы налогообложения и проблемы их преодоления // Налоговая политика и прак-тика. – 2008. – № 5.

2 Трофименко А. Какими нормативными актами регулировать «сетевые» отношения // Российская юстиция. – 2000. – № 9.

3 Тедеев А.А. Электронная коммерция: пробелы налогообложения и проблемы их преодоления // Налоговая политика и практика. – 2008. – № 5.

4 См.: Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 11081-3 «Об электронной торговле» (законопроект принят в пер-вом чтении) (23.04.2004 г. отклонен и снят с дальнейшего рассмотрения).

5 Васильева Н.М. Правовое регулирование налогообложения электронной коммерции: опыт зарубежных стран и России // Ежегод-ник «Публично-правовые исследования». – 2006. – Том 1.

М. ГлазковаПравовые аспекты электронной торговли

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

О. Егоров, МГУ им. М. В. Ломоносова

Рассматриваемые проблемы являются сложными и острыми и неоднозначно воспринимаются в настоящее время. Это – попытка раскрыть аспекты международного экстремизма, пока мало изученные специалистами, но имеющие важное значение при исследовании затронутой проблемы. Анализируется психологическая особенность террористической деятельности и ее связь с социально-экономическими, полити-ческими и религиозными истоками. Рассматриваются возможные пути искоренения мировой террористической угрозы.

The problems discussed are both complex and actual, they are perceived very ambiguously nowadays. This is an attempt to examine issues of international extremism that are, on one hand, poorly studied by experts, but on the other hand, are of great value for those who study the problem. Psychological aspects of terroristic activities and their links with economic, political and religious sources are examined. World terrorism eradication ways are proposed.

Ключевые слова: терроризм, террористический акт, фундаментализм, эффект СМИ, системный экономический кризис, религия, идеология, мировоззрение, корни терроризма.

Key words: terrorism, fundamentalism, mass-media eff ect, act of terrorism, system economical crisis; religion, ideology, common outlook, roots of terrorism.

В последнее время в научном сообществе и попу-лярном дискурсе особую остроту и внимание при-обрела тематика терроризма, особенно после терактов 11-го сентября 2001 года в Вашингтоне и Нью-Йорке. Повышение уровня террористической опасности всегда связано с крупными просчетами во внутренней и внешней политике государств, игнорирование ими этнических, религиозных и эт-нопсихологических особенностей людей. Научный подход к рассматриваемой проблеме помогает лучше осмыслить и понять психологию человека, вступившего на путь преступлений против челове-чества, и, соответственно, специальным службам безопасности, обязанностью которых в последние годы стала именно защита граждан от террорис-тической угрозы. Отношение общества и СМИ к вышеописанному феномену может либо способс-твовать предотвращению влияния террора, либо, наоборот, усугублять его.

Необходимо также понимать, что изучение соци-ально-психологической основы феномена терро-ризма имеет непосредственно практические цели и способствует таким действиям, как освобождение заложников при переговорах, предотвращение экс-тремизма на уровне психологических тестов и оцен-ки личности человека, начиная со школьной скамьи и заканчивая призывом в армию. Но также нужно ос-мыслить, что террористическая проблематика имеет совершенно ни на что не похожую идейно-мотива-ционную и ценностную базу. Американский исследо-ватель Д. Хаббард считает, что попытаться поставить себя на место террориста и с этих позиций объяснить его действия – совершенно неверный подход.

Для понимания, что же такое терроризм, необхо-димо осмыслить различие известных, оставивших заметный след в истории человечества терро-ристических структур и выявить возможные виды терроризма, которые имеют по своей природе,

порой, совершенно противоположные цели и задачи, а также системную базу: экономический терроризм, связанный с конкуренцией на рынке всевозможных фирм, но в особенности крупных корпораций; террор государства против опре-деленных групп своего народа (например, в на-цистской Германии, ЮАР); террористические акты представителей общества, направленные против правительства собственной страны (африкан. нац. Конгресс в Южноафриканской республике, ИРА); этнический терроризм, широко распространен-ный в ХХ веке и ярко выраженный на территории бывшей Югославии; терроризм одного государс-тва по отношению к другому и др. Сегодня терро-ристы – это военизированные и хорошо подготов-ленные люди, получающие материальную и даже духовную поддержку из различных источников, вплоть до правительств отдельных государств.

В современный период развития человеческой циви-лизации терроризм диаметрально трансформиру-ется в сторону экономической сферы жизнедеятель-ности и проявляется совершенно в новых формах, таких, например, как «биологический терроризм», в котором используются очень опасные для здоровья людей различные биологические средства (споры си-бирской язвы, вредоносные бактерии и пр.).

Широкое распространение в последние годы при-обретает компьютерный терроризм. В ближайшие годы мы можем стать свидетелями крупных диверсий и терактов, но уже не с помощью взрывных или хи-мико-биологических средств, а проведенных в гло-бальной сети Интернет диверсий, направленных, по большей мере, против международных корпораций и правительственных структур, т.е. имеющих опреде-ленные экономические и политические цели.

Поэтому неудивительно, что в ХХ веке тема терро-ризма приобрела особую актуальность и, порой,

очень трудный для понимания смысл, обусловленный влиянием различных непредсказуемых факторов, та-ких как: этнические, религиозные, психологические, социальные и другие. Несмотря на многочисленные дискуссии в научной среде и различие точек зрения в обществе в рассматриваемой области, до сих пор нет четкого и общепризнанного определения поня-тия «терроризм». Вот лишь некоторые из наиболее распространенных конкретных определений рас-сматриваемого явления:

1. Терроризм является «формой организованного насилия» (P. Wilkinson, A. Stewards, 1987). В этом контексте под насилием имеется в виду угроза либо применение силы для нанесения физичес-кого ущерба отдельным лицам или группе лиц.

2. Терроризм — это использование насилия в по-литических целях, т.е. специфическая «форма по-литического насилия» (M. Crenshaw, 1989).

3. Сравнительно недавно появился термин «уго-ловный терроризм» — угроза террором со сто-роны преступных элементов с целью запугива-ния, шантажа правительства или гражданских лиц.

4. Терроризм объединяет «высокий уровень по-литической мотивации с низким уровнем вовле-ченности масс» (R. Rubinstein, 1987). Более того, теракты направляются на мирное население.

5. Теракт имеет целью не только прямое немед-ленное нанесение ущерба жертве, но и попыт-ку достижения определенного более значимого эффекта, например, создание угрозы большой группе людей, что и является главной конечной целью теракта. Не случайно, некоторые иссле-дователи склонны считать терроризм «формой политического общения» (R. Crolinsten, 1987), подчеркивая, что это средство оказания давле-ния на определенную часть общества.

6. Один из важнейших элементов в определении по-нятия «терроризм» — наличие непосредственной жертвы насилия и группы, «являющейся объектом влияния, целью этого насилия» (Schmid, 1984).

В течение нескольких последних столетий («эпо-ха Нового и Новейшего времени») человечество пережило несколько волн развития терроризма. Впервые этот термин вошел в употребление во времена Великой французской революции 1789 года, а обусловившая его первая волна террориз-ма завершила свое нашествие деяниями карбона-риев в 20-е годы 19-го столетия.

Вторая его волна началась с радикально направ-ленных националистических движений в конце Х1Х-го века в странах Балканского полуострова (Сер-бия, Македония, Болгария) и в Западной Европе, где наиболее характерным и ярким примером в этом отношении может служить Ирландия. В этих стра-нах массовые проявления в обществе недовольства

имели, казалось бы, благородные цели – создание собственных независимых государств. Однако по-добные явления в Испании, Франции, Италии, Рос-сии в тот же период истории переросли в кровавый террор – предвестник революционных потрясений, направленный на свержение существовавших госу-дарственных устройств. Яркий пример тому – наро-довольцы в Российской империи.

Начиная с середины 1910-х годов вышеописанные выступления пошли на убыль, так как наступила эпо-ха глобальных перемен и раздела мира. Две Миро-вых войны, а также национал-социалистические и ми-литаристские идеологии в Италии, Германии, Японии заставили позабыть о террористических методах ве-дения борьбы. После 1945 года и «экономического чуда», совершенного Германией, Италией и Япони-ей, т.е. странами, проигравшими Вторую Мировую войну, началась эра политического терроризма, так как социальные и общественные структуры не шли «в ногу» с экономическим развитием в большинстве стран. «Красные бригады» и другие известные лево-экстремистские организации решительно пытались жестокими способами дестабилизировать полити-ческую ситуацию в своих странах.

Все описанные выше волны организованных вы-ступлений имеют в своей основе одно коренное событие – Французскую революцию, и относятся к эпохе модерна. В ней террор понимается как средство достижения определенной цели – вос-питание населения в духе сторонников опреде-ленного политического строя и достижение, таким образом, политической власти в государстве, т.е. главное его содержание, казалось бы, гуманная цель борьбы за свободу от угнетения населения собственным правительством (ИРА) или освобож-дения от иностранного ига (Сербия, Македония в Османской империи). Лозунг вышеописанных дви-жений можно выразить в одной фразе: «Свобода, равенство, братство».

Зарождение исламского терроризма в то время стоит особняком в рассматриваемом вопросе, так как фактически он отчетливо проявил себя лишь во время революции 1979 года, т.е. довольно поздно, да и, как казалось, имел в своей основе ярко выра-женную ориентацию на традиции и консерватизм существовавшего общественного уклада. И толь-ко позднее отчетливо стала проявляться одна из основных задач для исламских фундаменталистов – преодоление наступающей эры глобализации и «мирового модернизма», а также построение на-ционального независимого государства, основан-ного на принципах и нормах Корана.

Понятие «террора» как «ужаса» ввел Аристотель для обозначения особого типа страха, который овладе-вал зрителями трагедий в греческом театре. Это был жуткий страх (ужас) перед небытием, представлен-

О. ЕгоровСоциально-политические аспекты террористической деятельности

ным в форме боли, хаоса, разрушения. Позже, на волне просвещения, был открыт на Западе мощный метод воздействия на мысли и поведение граждан – террор. Доктрина превращения страха в орудие власти принадлежит якобинцам и подробно изложе-на в сочинениях Марата. Он же сформулировал и такой важный тезис: «для завоевания или удержания власти путем устрашения общества (это и есть поли-тический смысл слова «террор») необходимо создать обстановку массовой истерии».

Вслед за государством террор в форме: «война всех против всех» стали использовать и полити-ческие силы, борющиеся с государством (или с его противниками). Так возник терроризм как средс-тво устрашения общества и государства в поли-тических целях. Он также возник как своего рода политический театр, зрители которого испытыва-ют ужас. Главной целью его является не убийство конкретных личностей, а именно воздействие на чувства широкого круга людей. Согласно приня-тому в американской политологии понятию, тер-роризмом является «угроза или использование насилия в политических целях отдельными лицами или группами, которые действуют как на стороне, так и против существующего правительства, когда такие действия направлены на то, чтобы оказать влияние на большее число людей, чем непосредс-твенные жертвы». Таким образом, терроризм – средство психологического воздействия. Его главный объект – не те, кто стал жертвой, а те, кто остался жив. Его цель – не убийство, а устрашение и деморализация живых людей.

Поэтому, рассматривая проблему терроризма, не-льзя обойти стороной исследование многими уче-ными феномена террористической деятельности во взаимодействии со средствами массовой информа-ции. Одним из первых, проявивших серьезный ин-терес к данной области, был американский ученыйДж. Уильямс, который к утверждавшемуся все бо-лее пониманию террора как метода запугивания и принуждения добавил «убеждение» в качестве еще одной из его важных целей, аргументировано обос-новав, что террористический акт, помимо много прочего, целенаправлен и на достижение нужного эффекта на аудиторию. Структура разработанной им модели поведения выглядит следующим образом: терроризм (отправитель) – сообщение (сообщение) – насилие (канал) – жертва (получатель сообщения) – СМИ (канал передачи) – общественность (получа-тель) – эффект (цель).

Современный исследователь проблем терроризма Мозен постулирует, что, по существу, в современ-ном мире терроризм является не чем иным, как «ак-том общения», который, как он полагает, происходит на нескольких уровнях: массовом, организационном, групповом, межличностном и внутриличностном.

Разницу между ними, как полагает исследователь, определяюв каналы передачи сообщений. Сообще-ние о насилии передается обычно с целью причине-ния ущерба на межличностном уровне, хотя насилие также имеет своей целью и воздействие на более от-даленную аудиторию, на которую, фактически, оно и было рассчитано. Для этого, как правило, и исполь-зуется самый эффективный информационный канал передачи – СМИ, которые многократно усиливают произведенный эффект насилия.

При тоталитарных или авторитарных режимах влас-ти, исторически преобладающих, небольшая груп-па людей (диктатор или олигархия) контролирует все ситуации в обществе, а поэтому аудитории, на которые направлены террористические акты, хоть и оказываются малочисленными, но все же способ-ными что-либо изменить. Это ранний межличностный и межгрупповой терроризм. Однако, при переходе к демократическим формам правления контроль важнейших изменений в обществе осуществляет гораздо более широкий круг лиц. Отсюда можно с уверенностью утверждать, что терроризм, также от-носящийся к важным общественным явлениям, пере-водит свои акценты с межличностного на массовый уровень для достижения наиболее полного и эффек-тивного воздействия на более широкую аудиторию.

Значительная часть современных исследователей (Картон, Мартин, О’Салливан, Редлик) поэтому явля-ются приверженцами концепции, что СМИ, широко освещая различные проявления террористической деятельности, способствуют тем самым еще боль-шему развитию терроризма, а, как следствие этого, и возрастанию в обществе панических и тревожных настроений. Это неизбежно приводит к нежелатель-ным отрицательным эффектам в поведении насе-ления. Давно установлен один из феноменов СМИ – у созданной с их помощью славы нет знака «плюс» или «минус». Информационные сообщения стирают грань между плохим и хорошим. Поэтому террорис-ты становятся такими же телевизионными героями, как и спортсмены или звезды шоу-бизнеса. А геро-ям принято подражать и восхищаться ими. Отсюда – эпидемии подражательного поведения, охватыва-ющие общество почти сразу же после резонансных событий, широко освещаемых СМИ. Психологам хо-рошо известен феномен Вертера: после публикации в СМИ сообщения о самоубийстве известной лич-ности, число совершаемых самоубийств резко уве-личивается именно в тех географических районах, где данный случай получил широкую огласку.

Но есть и более важные и далеко идущие цели террористических сил. В последнее время все громче нарастает риторика, призывающая к ог-раничению суверенитета государств и отказу от принципа невмешательства в их внутренние дела, когда это обусловлено необходимостью борьбы

с международным терроризмом, т.е. достаточно объявить государство опасным с позиций создания в нем хороших условий для развития базы между-народного терроризма, и этого становится до-статочно для применения против него различных серьезных международных санкций воздействия, вплоть до «ковровых бомбежек» любых объектов на его территории. Более того, на Западе все чаще звучат речи высокопоставленных лиц о том, что терроризм – неизбежная оборотная сторона возрастающих гражданских свобод, каковые, ста-ло быть, необходимо ограничить. И появившийся недавно термин «полицейская демократия» в свя-зи с умело нагнетаемым СМИ страха терроризма быстро теряет в общественном сознании свой от-рицательный смысл.

Конечно, вполне очевидно, что террористы старают-ся в нынешний век господства масс-медиа и глобаль-ной компьютерной сети вызвать нужные им изме-нения и произвести должный эффект на как можно большее количество людей. Отдельные теракты, как это было с Норд-Остом в Москве или башнями-близ-нецами в Нью-Йорке, перерастают при активном «содействии» СМИ по влиянию на человечество в акции мирового масштаба. Но делая вывод в целом, терроризм не способен достичь долговременной выгоды, а лишь произвести краткосрочный эффект страха. Террор может стать тактикой политической борьбы, но не быть долговременной социально-по-литической стратегией.

Российское общество еще в недавнем прошлом об-ладало устойчивым иммунитетом к терроризму, од-нако в настоящее время он нарушен. Объясняется это тем, что терроризм, будучи по своей сути слож-ным социально-политическим явлением, аккумулиру-ет в себе социально-психологические противоречия, достигшие в нашем обществе конфликтного уровня. Российское государство в этом отношении подошло в своем развитии к критической черте.

Можно перечислить следующие основные соци-ально-психологические и иные причины, порожда-ющие терроризм в РФ:

• глубинные противоречия в экономической сфе-ре, обусловленные объективными трудностями ее перехода к учету интересов рынка, а также субъективным неприятием определенной час-тью населения новых экономических отношений либо способа перехода к ним;

• растущая социальная дифференциация граждан, из которых, по данным отдельных социологичес-ких исследований, около 20% принимают новые экономические отношения, примерно 30% люм-пены и 40–50% находятся на распутье, т.е. в се-рьезно заблудившемся состоянии;

• невысокая эффективность работы государствен-ного аппарата и правоохранительных органов,

отсутствие эффективных механизмов правовой защиты населения;

• ожесточенная борьба за власть политических партий либо общественных объединений, пре-следующих политические цели, либо отдельных групп, лидеры которых преследуют узкоэгоисти-ческие цели;

• снижение эффективности функционирования защитных механизмов в сфере нравственности и морали, утрата ориентиров в воспитательной работе, в первую очередь, среди молодежи;

• нарастание тенденций к разрешению возникших противоречий и конфликтов силовым способом (ежегодный рост количества заказных убийств и др.);

• усиление социальных противоречий под влия-нием преступности, особенно организованной, которая сама по себе создает систему защиты от правоохранительных органов и контроля со стороны общественности.

В обществе, переживающем острый кризис, ак-тивно идет процесс имущественного расслоения, идеологического размежевания, организацион-ного оформления политических движений, партий, различного рода фронтов и организаций, испове-дующих различные политические взгляды и веду-щих борьбу за власть. Мы становимся очевидцами полномасштабной социальной и даже психологи-ческой поляризации населения.

Поэтому, крайней формой проявления насилия в сфере политических и социально-психологических отношений, когда на карту поставлена жизнь че-ловека, его благополучие, является терроризм. За каждой подобной акцией всегда стоит попытка ре-шения каких-то совершенно определенных, в том числе и политических, задач. Насилие выступает как инструмент сохранения либо, наоборот, изме-нения проводимой в государстве политики.

Мировое сообщество отрицает терроризм как средство достижения политических целей. Борьба с терроризмом провозглашена ООН одной из приоритетных задач мирового сообщества. Одна-ко этот ужасный феномен продолжает оставаться в арсенале политических сил и не может не учиты-ваться при анализе вариантов исхода политичес-кой борьбы в том или ином обществе, в том или ином государстве. Во всех случаях в результате террористической акции в обществе нагнетает-ся атмосфера неуверенности в завтрашнем дне, страха и беззакония, что отрицательно влияет на политический и моральный климат, культуру обще-ства, разрушает его интеграционные начала, спо-собствует росту деструктивных настроений.

Если говорить о борьбе с терроризмом через при-зму рассматриваемых социально-политических и

вытекающих из них психологических вопросов, то, во всяком случае, в регионе, называемом постсо-ветским, следовало бы принять следующие меры:

1. Перестать нагнетать напряжение, когда речь идет о терроризме. Необходима реальная оценка уг-роз и трезвый анализ деятельности различных со-циальных групп и религиозных организаций.

2. Переоценить роль религии в обществе. До сих пор во многих странах религия рассматривается ско-рее в негативном смысле или как угроза государс-тву, идеологии, морали. Если кто-то прикрывается религией для достижения неблаговидных целей, то это не повод для обвинений всей религии.

3. Уважать индивидуальные убеждения граждан, какими бы странными они не казались, а не про-тиводействовать им, так как преследуя различ-ные организации, государство само толкает их уйти в «подполье», т.е. в область незаконности и преступности.

4. Искать возможные формы сотрудничества с общественными организациями. Государство не сможет само справиться с терроризмом. Для этого ему необходима всемерная поддержка всех граждан страны, независимо от их конфес-сий, нетрадиционных культов, сообществ и наци-ональных меньшинств.

5. Создавать возможность для легального выра-жения недовольства государственной политикой, нахождение компромиссных решений и форм продуктивного контакта между общественными институтами.

6. Важно выработать региональные модели по-литики, учитывающие специфику определенного региона. Формирование благоприятных межна-циональных и межконфессинальных отношений, активная деятельность государственных органов и муниципального управления, национально-культурных объединений и СМИ.

Смысл данных положений не состоит в разработке догматических рекомендаций по противодействию преступной деятельности террористов. Бесспор-но, террор – это война, поэтому вооруженные силы имеют исключительные права на борьбу с ним внутри страны и за ее пределами. Но это война «наизнанку», не по правилам. С психоло-гической позиции терроризм – это война нервов, где успех действий достигается за счет неожидан-ности и непредсказуемости действий, особеннос-ти средств нападения и их форм в определенных местах и обстоятельствах. Стратегия самой терро-ристической борьбы строится на непризнании ци-вилизованных общепринятых норм ведения войны, зафиксированных юридически в международных конвенциях. Но, проигрывая в силе противостоя-ния, терроризм может опережать в пространстве и временных рамках. Терроризм – это полностью

противоположный механизм ведения вооружен-ной борьбы, чем предполагают и к которому го-товы противостоящие ему антитеррористические силы. Это совершенно другая психология, логика действий и мораль поведения.

Терроризм, с точки зрения политической психологии, – это не борьба двух группировок за власть в рам-ках традиционной легитимации или попытка замены одних ценностей и установок на противоположные. Несмотря на успешное подавление возникающих очагов террора и некоторых ячеек сопротивления, питательная среда для проявления новых угроз по-прежнему сохраняется из-за несовместимости обра-зов, мировоззрений и обычаев жизни, действующих законов в различных современных локальных циви-лизациях. Борьба с терроризмом – это борьба не на уровне его частных временных проявлений, а на уровне его сути, его постоянного возрождения и пе-рерождения, на уровне сознания людей в постоянно трансформирующемся мире.

Важнейшими целями террористов являются поли-тико-психологическая дестабилизация общества, что может в итоге привести к серьезным социаль-ным потрясениям, кризису в экономике, сокраще-нию производства, сменам правящих режимов и правительств. Все, что так или иначе противоречит материальным и духовным основам бытия тер-рористов, они ненавидят и стремятся не просто изменить, а полностью уничтожить. Терроризм в данном контексте рассмотрения подобен вирусу, который стремится посеять зерна нестабильности в здоровом обществе. Поэтому основная борьба с терроризмом должна состоять не столько в по-лицейских и военных действиях против конкретных его проявлений (хоть это тоже необходимо), сколь-ко в ликвидации причин его порождающих.

В психолого-политическом смысле понятие терро-ризм – это решение проблем несовместимости ми-ровоззрений и политических взглядов между людьми путем насилия и дестабилизации психологического состояния оппонента методом силы и жестокости, не совместимого ни с какими общепринятыми нор-мами и моралью, а также международным правом. Террористическая агрессия – это реакция опреде-ленных слоев населения на усилившиеся в последние годы обороты глобализации, на серьезные и резкие трансформации в мире и поляризацию уровней и ус-ловий жизни в обществе.

Безусловно, перед человечеством стоит обязатель-ная необходимость полного искоренения террориз-ма в принципе. Но этого нельзя достичь «методами и средствами Запада»: ковровыми бомбежками, при-менением оружия массового уничтожения населения и пр. Только лишь методы физического уничтожения террористов, по эффективности равные давлению тараканов в сыром углу комнаты, никогда не ликви-

дируют корни терроризма как такового. Искоренить терроризм можно только путем создания разумного мироустройства, при котором будут устранены со-циально-экономические, политические морально-этические и прочие основы его возникновения.

1. Проблемы политической психологии. Материал науч-ной конференции. Киев, 1997.

2. Иностранная психология – 1998. – № 10.

3. Васильев В.Л. Психология терроризма (на русском и англ. языках). Материалы Международной конферен-

ции «Серийные убийства и социальная агрессия: что нас ожидает в XXI веке?». Ростов-на-Дону, 2001.

4. Юрьев А.И. Глобализация как новая форма политической власти, изменяющая человека и миропорядок. В кн.: Россия: планетарные процессы. СПб. : Изд-во СпбГУ, 2002.

5. Юрьев А.И. Общество и власть в период глобализа-ции: учебное пособие. СПб., 2004.

6. Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. Ростов-на-Дону, 1996.

7. Почебут Л.Г. Социальная психология толпы. СПб., 2004.

8. Кара-Мурза С. Манипуляция сознанием. М., 2001.

КОЛЛЕКТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕАВТОРСКИМИ ПРАВАМИ

К. Кузнецова,Международный институт управления МГИМО МИД России

Показателем цивилизованности общества во многом является то, какое внимание оно уделяет развитию своего творческого, научного и технического потенциала. Затронуты вопросы, связанные с историей становления института защиты авторских прав, с разделением полномочий организаций по коллективному управлению, с функциями организаций и их видами, с отличием коллективного управления ав-торскими правами от такого понятия как представительство. Уделено внимание некоторым актуальным проблемам, связанным с совер-шенствованием данного института в Российской Федерации, приводятся примеры из современной арбитражной практики.

Civilization level of any society greatly depends on how much attention is paid to the development of its creative, scientifi c and technical potential. Issues related to the copyright institution establishment history, to the distribution of authorities among collective management organizations, to types of these organizations and their functions, to distinction between the copyright collective management and the representation. Some vital issues related to the improvement of this institution in Russia are discussed too. Current arbitration case study is provided for.

Ключевые слова: авторские права, защищать авторские права в принудительном порядке, вознаграждение по авторским договорам, коллективное управление авторскими и смежными правами, публичное исполнение произведения.

Key words: copyright, to enforce copyright, royalty, copyright and related rights collective management, public performance or display of a work.

За последние два столетия объекты интеллекту-альной собственности фактически превратились в объект торговли. Потребностям развития рынка интеллектуальной собственности во многом от-вечает создание организаций, осуществляющих коллективное управление авторскими и смежны-ми правами. Значимость и необходимость такого управления не раз подчеркивалась Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС – WIPO) и Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры(ЮНЕСКО).

Назначение коллективного управления становится яс-ным из следующего примера: композитор или музыкант может дать согласие на запись своей музыки или на пе-редачу ее в эфир лично, однако, в некоторых сферах культуры и информации (радио, телевидение, концерт-ная деятельность и т.п.) количество используемых про-изведений различных авторов стало столь велико, что

заключение индивидуальных договоров с каждым ав-тором оказалось практически неосуществимо. Автор практически не способен отследить всех, кто исполь-зует его произведение. В свою очередь широковеща-тельные организации обычно не добиваются разре-шения каждого конкретного автора на использование каждого охраняемого авторским правом произведе-ния. В среднем по телевизионным каналам транслиру-ется 60 000 музыкальных произведений в год 1, так что за разрешением пришлось бы обратиться к тысячам правообладателей. Крайняя нереальность личного уп-равления этими действиями как для правообладателя, так и для пользователя, вызвала к жизни организации коллективного управления, смысл которого состоит именно в том, чтобы обеспечить имущественные права авторов в тех случаях, когда их осуществление в инди-видуальном порядке оказывается затруднительным.

Кому же мы обязаны появлением первого такого общества? И когда же это произошло?

1 http://www.fonogram.ru

Становление института коллективного управления тесно связано с появлением обществ, боровшихся за охрану прав авторов. Прообразами организа-ций по коллективному управлению были первые профессиональные союзы во Франции 1.

Первое общество по защите интересов авторов было создано в 1777 г. и именовалось Бюро правовой защиты драматургов. Бюро было учреждено автором известных произведений «Севильский цирюльник» и «Женитьба Фигаро» П.О. де Бомарше 2. Собравшись обсудить конкретную финансовую проблему, двадцать два знаменитых писателя того времени сумели поднять дебаты до уровня коллективной защиты своих прав, назначили постоянных «уполномоченных», провели «забастовку пера» (аналогичная акция в США была проведена только спустя два столетия) и положили начало французскому Обществу авторов музыкаль-но-драматических произведений. В том же году было создано Бюро по драматическому законодательс-тву. В 1838 году стараниями Оноре де Бальзака и Виктора Гюго было учреждено Общество француз-ских литераторов, которое собирало авторские го-норары за публикации в прессе 3.

Поводом к становлению института коллективного уп-равления послужило достаточно известное событие, произошедшее в 1847 г. Именно в этом году Поль Энрион, Виктор Паризо и Эрнест Бурже обратились в суд с иском против кафе «Амбассадор» на Елисей-ских полях. В этом кафе оркестр исполнял их произ-ведения и не платил гонорар. Однако, посещая это кафе, они должны были платить за пищу и место. Такое положение вещей авторы сочли несправедли-вым. В результате суд вынес решение о взыскании в пользу авторов приличного по тем временам авто-рского вознаграждения. Данный исторический эпи-зод подчеркнул необходимость осуществлять поль-зователями выплату вознаграждения авторам. Но, вместе с тем, именно тогда стало ясно, что проконт-ролировать авторами использование произведений невозможно 4. Во Франции этот институт получил правовую регламентацию лишь в 1985 году.

Постепенно во всех странах, в зависимости от их особенностей и культурной атмосферы, распро-странилась сеть авторских обществ. Во многих странах авторские общества были созданы даже раньше, чем профсоюзы трудящихся.

В настоящее время существует развитая глобаль-ная сеть организаций коллективного управления,

которые представляют такие неправительственные организации, как Международная конфедерация объединений писателей и композиторов (CISAC), Международная федерация копировально-мно-жительных организаций (IFRRO), а на европейском уровне Ассоциация европейских организаций ис-полнителей (AEPO) и другие.

Развивая международное сотрудничество, WIPO тесно взаимодействует с вышеперечисленными, а также и с другими организациями, например, Меж-дународной федерацией актёров (FIA), Междуна-родной федерацией музыкантов (FIM), Междуна-родной федерацией индустрии звукозаписи (IFPI). Цель сотрудничества – помочь развивающимся странам в учреждении организаций коллективно-го управления, а также укрепить существующие организации, повысить их эффективность.

В России формирование системы авторских обществ началось в 70-е годы Х1Х-го века. Так, в 1874 году по инициативе драматурга А.Н. Островского было создано «Общество русских драматических писате-лей» 5, ставшее первым в истории России авторско-правовым обществом со своим уставом. Председа-телем Общества был избран сам А.Н. Островский. В момент основания в Общество входил 81 член, в том числе такие известные писатели, как А.К. Толстой. И.С. Тургенев, Г.П. Данилевский, Н.С. Лесков.

В мае 1875 г. А.Н. Островский получил от старей-шего в Европе и в мире французского Общества драматических писателей и композиторов (САКД) письмо с предложением заключить Конвенцию о пе-реводах, что положило начало международным кон-тактам России в области авторского права. И, нако-нец, 21 октября 1875 г. к Обществу присоединились композиторы во главе с Н.А. Римским-Корсаковым, образовав «Общество русских драматических пи-сателей и композиторов», т.е. первое российское универсальное авторско-правовое общество, уп-равляющее авторскими правами своих членов на коллективной основе. Именно эту дату Российское авторское общество (РАО), действующее на тех же принципах, считает датой своего рождения 6.

К числу субъектов авторского права в России орга-низации, управляющие имущественными правами авторов и обладателей смежных прав на коллектив-ной основе, впервые были отнесены ст. 44 Закона об авторских и смежных правах (далее – ЗоАП). В связи с введением в действие IV части ГК РФ 1 января 2008

1 Рузакова О.А. Право интеллектуальной собственности: учебно-практическое пособие для вузов. М.: Элит, 2005. – С. 85.

2 Моргунова Е.А. Авторское право: учеб.пособие / Е.Н. Моргунова; отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Норма, 2008. – С. 204.

3 Там же.

4 Рузакова О.А. Указ. соч.

5 Гришаев С.П. Интеллектуальная собственность: учебное пособие. М.: Юристъ, 2009. – С. 89.

6 http://rao.ru/

г. данный закон утратил силу. Некоторые положения, касающиеся коллективного управления авторскими и смежными правами, были пересмотрены и допол-нены (ст.ст. 1242–1244 ГК РФ).

Как правило, коллективное управление авторскими правами возникает в результате передачи определен-ных прав специализированным организациям, созда-ваемым правообладателями и действующим на основе устава. П. 1 ст. 1242 ГК РФ предусматривает возмож-ность создания некоммерческих организаций, основан-ных на членстве, для управления авторскими правами на коллективной основе. Такие организации создаются авторами, исполнителями, изготовителями фонограмм и иными обладателями авторских и смежных прав, ког-да осуществление их прав в индивидуальном порядке затруднено или когда допускается использование объ-ектов авторских и смежных прав без согласия правооб-ладателей, но с выплатой им вознаграждения.

Для предоставления полномочий по управлению пра-вами правообладатель заключает договор с такой организацией в письменной форме. Исключение со-ставляет случай, предусмотренный абзацем первым п. 3 ст. 1244 ГК – когда такие организации получают государственную аккредитацию и могут осущест-влять управление правами и сбор вознаграждений для тех правообладателей, с которыми у нее догово-ры не заключены. Ранее вопрос об осуществлении сбора не ставился в зависимость от аккредитации 1. Однако, стоит отметить, что правообладатели могут и отказаться от услуг такой организации.

Данные договоры не являются авторскими в смыс-ле традиционного их определения, поскольку не предусматривают наделения указанных организа-ций какими-либо авторскими правами (как неиму-щественными, так и исключительными) 2.

Возможность организаций, осуществляющих коллек-тивное управление авторскими правами, совершать юридические действия на основе полномочий, полу-ченных от правообладателей, указывает на то, что институт коллективного управления авторскими пра-вами включает элементы представительства. Однако такое представительство имеет свои особенности:

• представительство осуществляется одновремен-но в отношении нескольких лиц и от имени орга-низации;

• представителем может быть только корпоратив-ное юридическое лицо, являющееся некоммер-ческой организацией;

• представляемые могут являться членами предста-вителя, что обусловливает в этих случаях форми-рование воли представителя представляемыми;

• представитель создается по инициативе пред-ставляемых;

• круг полномочий представителя определяется законом;

• представительство может осуществляться в ука-занных законом случаях (аккредитованной органи-зацией по коллективному управлению) не только в отношении лиц, передавших полномочия по дого-вору, но и тех, кто не передавал полномочия 3.

Таким образом, данные организации едва ли явля-ются представителями в значении главы 10 ГК РФ.

В соответствии со ст. 1013 ГК РФ исключительные права (следовательно, и авторские права) могут стать объектом доверительного управления. Но договор доверительного управления исключи-тельными правами не является ни авторским, ни договором о коллективном управлении авторски-ми правами 4. Между ними имеются отличия по предмету, направленности договора, характеру взаимоотношений между участниками и т.п.5 По договору доверительного управления могут пере-даваться и неимущественные права, по рассмат-риваемому же договору передаются только права имущественные. Наконец, организации по управ-лению правами на коллективной основе не имеют права использовать объекты авторских и смежных прав, исключительные права на которые переда-ны им в управлении, тогда как при доверительном управлении объекты обычно передаются именно в использование исходя из указаний учредителя до-верительного управления.

В настоящее время созданы такие управляющие организации, как Российское авторское общество (РАО), Российское общество по смежным правам (РОСП), Российская фонографическая ассоциа-ции (РФА), Российское общество по управлению правами исполнителей (РОУПИ), Российское об-щество правообладателей в аудиовизуальной сфере (РОПАС) 6, а также Российское общество по мультимедиа и сетям (РОМС).

1 Хохлов В.А. Авторское право: Законодательство, теория, практика. М.: Городец, 2008. – С. 100.

2 Там же. – С. 101.

3 Моргунова Е.А. Авторское право: учеб. пособие / Е.Н. Моргунова; отв. ред. В.П. Мозолин. М.: Норма, 2008. – С. 224.

4 По мнению Гаврилова Э.П. данные договоры являются договорами о доверительном управлении имуществом. В кн. Гаврилов Э.П. Комментарий к Закону об авторском праве и смежных правах. М., 1996. – С. 210.

5 Городов О. Доверительное управление исключительными правами // Хозяйство и право. – 2000. – № 3. – С. 33–39.

6 Гражданское право: 4 т. Том 4: Обязательственное право: учебник для студентов вузов / Витрянский В.В. и др.; отв.ред. Е.А. Суха-нов. 3-е изд., перераб и доп. М.: Волтерс Клувер, 2008. – С. 36.

К. КузнецоваКоллективное управление авторскими правами

Полное коллективное управление относится к управ-лению исключительными имущественными правами. Неполное коллективное управление относится к праву на вознаграждение как некой составной час-ти исключительного имущественного права. Непол-ное коллективное управление имеет место в случаях, когда закон допускает использование произведений и объектов смежных прав без согласия правообла-дателей, но с выплатой вознаграждения.

Кроме того, по смыслу закона следует различать правовой режим двух видов рассматриваемых организаций: получивших и не получивших госу-дарственной аккредитации 1. Основное различие между аккредитованными и не аккредитованными организациями, управляющими авторскими пра-вами, состоит в объеме полномочий. Так, только аккредитованные организации имеют право за-ключать с пользователями договоры в пользу пра-вообладателей, не являющихся их членами.

Особого внимания заслуживает также вопрос воз-награждения авторам. Как уже было сказано, орга-низация по управлению правами на коллективной основе производит распределение вознаграждения за использование объектов авторских и смежных прав между правообладателями и осуществляет его выплату (п. 4 ст. 1243 ГК РФ). При этом из вознаграж-дения могут удерживаться:

• суммы на покрытие необходимых расходов по сбору, распределению и выплате такого возна-граждения;

• суммы, которые направляются в специальные фон-ды, создаваемые организацией с согласия и в ин-тересах представляемых ею правообладателей.

Распределение вознаграждения и его выплата должны производиться:

• регулярно в сроки, предусмотренные уставом организации по управлению правами на коллек-тивной основе;

• пропорционально фактическому использованию соответствующих объектов авторских и смежных прав.

Фактическое использование соответствующих объектов определяется на основе сведений и до-кументов, получаемых от пользователей, а также других данных об использовании объектов авто-рских и смежных прав, в том числе сведений ста-тистического характера 2.

Предусмотрена и отчетность: не только пользо-вателей о том, как именно использовались права,

какова сумма вознаграждения, но и рассматрива-емых организаций в отношении правообладате-лей 3. Данные о полученных и выплаченных суммах включаются в отчет правообладателя.

Новеллой является также указание в абз. втором п. 7 ст. 1243 ГК РФ обязанности такой организации раз-мещать в общедоступной информационной системе информацию о правах, переданных ей в управление, наименовании объектов прав, имени автора или иного правообладателя. Вероятно, в данном случае речь может идти не только о сети Интернет.

Одной из основных функций аккредитованных органи-заций является сбор с пользователей и распределение вознаграждения за публичное исполнение фонограм-мы, опубликованной в коммерческих целях, а также за ее сообщение в эфир или по кабелю (ст. 1326 ГК РФ). Сбор, распределение и выплата вознаграждения ис-полнителям и изготовителям фонограмм за использо-вание фонограмм, опубликованных в коммерческих целях, проводится в соответствии с Правилами, утверж-денными постановлением Правительства РФ от 29 де-кабря 2007 г. № 988 «Об утверждении Правил сбора, распределения и выплаты вознаграждения исполните-лям и изготовителям фонограмм за использование фо-нограмм, опубликованных в коммерческих целях».

Плательщиками вознаграждения за публичное ис-полнение фонограмм могут являться юридические лица или физические лица – индивидуальные пред-приниматели, осуществляющие или организующие публичное исполнение фонограмм с помощью тех-нических средств в месте, открытом для свободно-го посещения, или в месте, где присутствует значи-тельное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимается фонограмма в месте ее исполнения или в другом месте одновременно с ее исполнением 4.

Плательщиками вознаграждения за сообщение фонограмм в эфир или по кабелю являются орга-низации эфирного или кабельного вещания, осу-ществляющие передачу фонограмм по радио или по телевидению либо их ретрансляцию. В качестве иллюстрации приведем пример.

РАО обратилась в суд с иском к К. о взыскании денежной компенсации за нарушение авторских прав, сославшись на то, что 17 октября 2004 года в помещении ресторана, в котором ответчица осу-ществляет предпринимательскую деятельность, были публично исполнены музыкальные произведения, состоящие в программных блоках радио «Европа Плюс», без надлежащего оформления соглашения с

1 Хохлов В.А. Авторское право: Законодательство, теория, практика. М.: Городец, 2008. – С. 102

2 Свечникова И.А. Авторское право: учебное пособие. М.: Дашков и Ко, 2009. – С. 85–86.

3 Хохлов В.А. Указ. соч. – С. 103

4 Свечникова И.А. Указ. соч. – С. 91.

авторами используемых произведений, чем наруше-ны их исключительные имущественные права.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд пришел к выводу о том, что К. не осуществлялось незаконное публичное исполне-ние музыкальных произведений, посетителям рес-торана лишь была предоставлена возможность прослушивания программы эфирного вещания ра-диостанции «Европа Плюс».

Судебная коллегия по гражданским делам Верховно-го Суда РФ указала, что публичный показ, публичное исполнение или сообщение для всеобщего сведения – это любой показ, исполнение или сообщение про-изведений, фонограмм, исполнений, постановок, пе-редач организаций эфирного или кабельного веща-ния непосредственно либо с помощью технических средств в месте, открытом для свободного посеще-ния, или в месте, где присутствует значительное чис-ло лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, независимо от того, воспринимаются ли произведе-ния, фонограммы, исполнения, постановки, переда-чи организаций эфирного или кабельного вещания в месте их сообщения или в другом месте одновремен-но с сообщением произведений, фонограмм, испол-нений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания.

Передача организации эфирного или кабельного вещания является объектом смежных прав таких организаций. Использование исполнения допус-кается при условии выплаты исполнителю возна-граждения. Право на получение вознаграждения является неотъемлемой частью исключительного права исполнителя на использование исполнения, и невыполнение этого требования должно квали-фицироваться как нарушение смежных прав.

Как установил суд, трансляция передач радиостан-ции «Европа Плюс» осуществлялась в помещении ресторана с использованием технических средств (музыкального центра) не для личного, а для кол-лективного прослушивания.

Суд не принял во внимание то обстоятельство, что публичное использование ответчиком музыкаль-ных произведений, транслируемых радиостанций «Европа Плюс», без заключения соответствующих договоров с авторами, является неправомерным.

На основании изложенного, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ опре-делила дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение 1.

Важно отметить, что институт коллективного управ-ления, нельзя признать идеальным для осуществления авторских и смежных прав, поскольку он не учитыва-ет конкретных обстоятельств, влечет возможность злоупотребления организациями, ведь они могут уп-равлять и правами тех правообладателей, которые их не передали организации. Приоритет все-таки должен быть отдан индивидуальным договорам, что отражено в рекомендациях Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) в рабо-те «Коллективное управление авторским правом и смежными правами» 2.

Наличие посреднических структур не может не сказываться на накладных расходах и, в конечном счете, приводит к уменьшению отчислений авторам (правообладателям). Официальная позиция феде-ральных органов такова: беспорядка много, но он объясним внутренними проблемами таких органи-заций, в целом же система коллективного управ-ления авторскими правами действует. Признается также потребность введения лицензирования как формы контроля. В литературе приводятся сведе-ния о том, что «пиратские» организации, создав-шие такие некоммерческие организации, сами же себе дают разрешения на пользование 3.

Еще одна проблема состоит в том, что согласноабз. 3 п. 2 ст. 1244 ГК РФ ограничения, предус-мотренные антимонопольным законодательс-твом, не применяются к аккредитованным орга-низациям по коллективному управлению. Хохлов В.А. полагает, что следовало бы отказаться от установления монопольного положения одной или нескольких организаций в этой сфере. Одна-ко существует и противоположное мнение. Так,М. Фичор, бывший директор отдела авторского права ВОИС, отмечал, что «многие из основных преимуществ коллективного управления авто-рскими правами (легкое и юридически правильное лицензирование использования произведений, возможность получения разрешения на использо-вание мирового репертуара на основе единствен-ной лицензии, существенное уменьшение админис-тративных расходов и т.д.) могут быть достигнуты только средствами одной организации. В связи с этим представляется разумным во избежание па-раллелизма создавать только одну организацию для каждой категории прав» 4.

Как бы то ни было, показателем цивилизованности общества во многом является то, какое внимание оно уделяет развитию своего творческого, науч-ного и технического потенциала.

1 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 10 апреля 2007 года № 42-В07-4.

2 Фичор М. Коллективное управление авторским правом и смежными правами. Женева, 1990. – С. 98

3 Сергеев А.П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби; Проспект, 2005. – С. 186–187.

4 Фичор М. Указ. соч. – С. 74.

К. КузнецоваКоллективное управление авторскими правами

ПРАВОВАЯ КОНСТРУКЦИЯ ДОГОВОРАФИНАНСИРОВАНИЯ ПОД УСТУПКУ ДЕНЕЖНОГО

ТРЕБОВАНИЯ: СТАНОВЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННОСТЬА. Плисакова, Международный институт управления МГИМО МИД России

С. Л. Ермаков, зав. кафедрой Экономической теории и предпринимательства РАП, академик РАЕН

Проблема неплатежей, как и в целом слабая финансовой дисциплина, характерны для экономики России. Поэтому использование данной дого-ворной конструкции представляется необходимым. Затрагиваются вопросы становления института финансирования под уступку денеж-ного требования, его значения и актуальности применения.

Nonpayment problem along with on the whole poor fi nancial discipline is characteristic for Russian economics. Therefore, the use of this contractual instrument seems to be useful. Issues relevant to factoring agreement origin, importance and application are discussed.

Ключевые слова: договор финансирования под уступку денежного требования (договор факторинга), денежное требование, дебиторс-кая задолженность, кредитное учреждение.

Key words: factoring agreement, monetary claim, receivables, credit institution.

Отдельные элементы факторских операций появи-лись ещё в XIII–XVI вв. Факторами первоначально назывались торговые агенты, в функции которых входила не только реализация товаров, произво-димых принципалом, но и предоставление ему де-нежных авансов и кредитование его производства. Комиссионер продавал товары и выставлял счета от своего имени, не указывая имени принципала. Если он продавал в кредит, то принимал и риск, связанный с получением оплаты, предоставляя принципалу за дополнительное вознаграждение гарантию получения платежа (делькредере). На более позднем историческом этапе некоторые ко-миссионные агенты отказались от коммерческих функций и сосредоточились на финансовых сто-ронах обслуживания клиентов. Постепенно фак-торы перешли к прямой покупке у поставщика его платёжных требований 1.

Со временем факторинговые операции приоб-рели исключительно широкое распространение в международной коммерческой практике. Учи-тывая потребность в разработке правовых норм, регулирующих сделки уступки права требования в рамках международных операций по финансиро-ванию под уступку денежного требования, различ-ными международными институтами проводится большая работа по их унификации. Так, в мае 1988 г. в Оттаве была принята Конвенция о междуна-родном факторинге (Оттавская конвенция 1988 г.), подготовленная Международным институтом уни-фикации частного права (УНИДРУА). Ст.1 данной Конвенции определяет факторинговый контракт как контракт, заключённый между одной стороной

(поставщиком) и другой стороной (фактором), в соответствии с которым поставщик может уступить или уступит в будущем фактору права требования, вытекающие из контрактов по продаже товаров, заключаемых между поставщиком и его заказчи-ками, за исключением тех, которые относятся к товарам, закупленным в основном для их личного, семейного или домашнего пользования, а фактор должен взять на себя не менее двух из ниже пере-численных обязанностей:

• финансирование поставщика, в частности заём или досрочный платёж;

• ведение счетов по уступаемым требованиям;

• предъявление к оплате дебиторской задолжен-ности;

• защита от неплатёжеспособности дебиторов.

В России правовое закрепление отношения по договору финансирования под уступку денежно-го требования нашли в гл. 43 части второй ГК РФ, введённой в действие с 1 марта 1996 г. На сегод-няшний момент Россия не является участницей Кон-венции УНИДРУА о международном факторинге. Тем не менее, сравнительно-правовой анализ положений ГК РФ и правил Конвенции УНИДРУА о международном факторинге позволяет сделать вывод о том, что большинство правил Конвенции нашло своё отражение в нормах ГК. И хотя дого-вор именуется не «факторинг», а «финансирова-ние под уступку денежного требования», подав-ляющее большинство российских цивилистов и экономистов отождествляет данные понятия 2.

1 Комаров А.С. Финансирование под уступку денежного требования. Гл. 43 // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Текст. Комментарии. Алфавитно-предметный указатель /под ред. О.М. Козырь, А.Л. Маковского, С.А. Хохлова. М., 1996. – С. 436.

2 А.Л. Маковский, один из составителей ГК РФ, так объяснил происхождение данного названия (финансирование под уступку денеж-ного требования): «Везде, где это было возможно, при разработке проекта ГК разработчики стремились избегать иностранных поня-тий. И поэтому появились не очень привычные для нашего слуха и достаточно длинные названия» (См.: Маковский А.Л. О концепции и некоторых особенностях второй части Гражданского кодекса // Вестник ВАС РФ. – 1996. – № 5. – С. 103).

Несмотря на широкое использование факторинга в предпринимательском обороте, специальные нормы о договоре факторинга в большинстве развитых пра-вопорядков отсутствуют. С этой точки зрения ГК РФ представляет самый передовой современный опыт 1.

Понятие договора финансирования под уступку денежного требования закреплено в гл. 43 в п.1 ст. 824 ГК РФ: по этому договору одна сторона (фи-нансовый агент) передаёт или обязуется передать другой стороне (клиенту) денежные средства в счёт денежного требования клиента (кредитора) к тре-тьему лицу (должнику), вытекающего из предостав-ления клиентом товаров, выполнения им работ или оказания услуг третьему лицу, а клиент уступает или обязуется уступить финансовому агенту это денежное требование.

Денежное требование к должнику может быть уступлено клиентом финансовому агенту также в целях обеспечения исполнения обязательства кли-ента перед финансовым агентом.

Сделка уступки права (требования) имеет своим результатом замену кредитора в обязательстве и представляет собой действие первоначального кредитора по отказу от своего субъективного пра-ва в отношении должника в пользу нового креди-тора. Нормы гл. 24 ГК РФ регулируют отношения, возникающие как между прежним и новым креди-тором, так и между этими лицами и должником при использовании обязательственного права требо-вания в качестве передаваемого объекта.

При отсутствии в ГК РФ специальных норм (гл. 43 ГК РФ) при передаче права финансовому агенту в рамках финансирования под уступку применялись бы общие нормы ГК РФ о форме сделки уступки, не-допустимости и ограничениях уступки, последствиях уступки, возражениях должника. Именно такой под-ход, основывающийся на возможности применения общих норм о цессии к уступке в рамках факторинга, существует в большинстве стран системы как обще-го, так и континентального права 2.

По мнению большинства цивилистов, данный до-говор может носить как реальный, так и консен-суальный характер. Например, кандидат юриди-ческих наук Е.Е. Шевченко выделяет следующие варианты заключения соглашения между клиентом и финансовым агентом 3:

1) реальный договор, вступающий в силу с момен-та осуществления финансирования и обязываю-щий клиента уступить требование;

2) консенсуальный договор, предусматривающий обязательства сторон по финансированию и ус-тупке требования;

3) договор, исполняемый обеими сторонами при его заключении;

4) реальный договор, вступающий в силу с момен-та уступки требования и обязывающий финансо-вого агента уплатить его стоимость контрагенту.

По своей юридической природе, по мнению про-фессора Е.А. Суханова, данный договор являет-ся возмездным и двусторонним 4. Однако доктор юридических наук Л.А. Новосёлова полагает, что отношения, охватываемые определением догово-ра финансирования под уступку денежного требо-вания, могут быть различными, и определение при-роды возникающих между сторонами отношений возможно только с учётом анализа конкретного договора, заключённого между сторонами 5.

Е.Е. Шевченко считает, что характеристика дого-вора факторинга как двустороннего и возмезд-ного договора не совсем точна. По его мнению, указанная позиция основывается на противопос-тавлении уступки требования и финансирования как встречных обязанностей, что неверно в силу иной целевой направленности договора факто-ринга. В реальном договоре финансирования под уступку денежного требования, вступление которого в силу связывается с предоставлением финансирования, сами действия по передаче де-нежных средств не являются обязанностью. Агент предоставляет денежные средства по собствен-ному усмотрению, и в случае его отказа их пре-дать контрагент не имеет права требовать от него совершения этих действий. Возмездный характер рассматриваемого договора также ставится под сомнение. Полагая, что постоянное финансиро-вание требований поставщика на безвозмездной основе противоречит целям деятельности финан-совых агентов, Е.Е. Шевченко, тем не менее, от-мечает возможность безвозмездного характера договора при однократном финансировании 6.

Нет среди цивилистов и единой позиции по поводу существенных условий финансирования под уступ-

1 См.: Гражданское право: В 4-х т. Том 4: Обязательственное право / отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2004. – С. 421.

2 См.: Кредитные организации в России: правовой аспект/ отв. ред. Е.А. Павлодский.- М.:- 2006.- С. 89.

3 Шевченко Е.Е. Договор финансирования под уступку денежного требования в системе гражданского права Российской Федера-ции. М., 2005. – С. 84.

4 Гражданское право: В 4-х т. Том 4: Обязательственное право / отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2004. – С. 425.

5 См.: Новосёлова Л.А. Финансирование под уступку денежного требования // Вестник ВАС РФ. – 2000. – № 12. – С. 92-93.

6 Шевченко Е.Е. Указ. соч. – С.104.

А. ПлисаковаПравовая конструкция договора финансирования под уступку денежного требования...

ку денежного требования. Многие авторы, однако, называют таковыми предмет и размер вознаграж-дения финансового агента (в случае заключения договора, имеющего возмездный характер).

Определение юридической природы договора факторинга представляет сложность ввиду разли-чия позиций многих авторов по данному вопросу. Однако каждая из позиций имеет право на сущес-твование, если рассматривать отношения финан-сирования под уступку денежного требования в рамках конкретного договора.

Сторонами рассматриваемого договора являются финансовый агент (фактор) и клиент.

В соответствии со ст. 825 ГК РФ в качестве фи-нансового агента договоры финансирования под уступку денежного требования могут заключать банки, иные кредитные организации, а также дру-гие коммерческие организации, имеющие разре-шение (лицензию) на осуществление деятельности такого вида.

В ряде европейских стран факторинг относится к числу банковских операций.

Российское законодательство не относит факто-ринговую деятельность к деятельности, требующей банковской лицензии. Банки и небанковские кре-дитные организации осуществляют такую деятель-ность без специального разрешения. В отношении других коммерческих организаций следует исхо-дить из того, что Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» 1 не включил деятельность по оказанию услуг финансовыми агентами в перечень лицензируемых видов деятельности.

Однако в литературе всё чаще можно встретить мнение о необходимости лицензирования деятель-ности финансовых агентов. В частности, это обосно-вывается тем, что подобная деятельность в процессе исполнения договоров финансирования под уступку денежного требования предполагает аккумулирова-ние у данных субъектов достаточно большого коли-чества денежных средств, привлекаемых от третьих лиц. Это в свою очередь может повлечь нарушение прав вкладчиков, физических и юридических лиц, в

тех случаях, когда финансовый агент использует их средства в своей деятельности 2.

В отношении другой стороны договора финанси-рования под уступку денежного требования – кли-ента – ГК РФ не содержит специальных указаний о том, кто может выступать в его качестве, из чего можно сделать вывод о том, что таковыми могут яв-ляться и коммерческие организации, и некоммер-ческие организации, и физические лица, не высту-пающие в качестве предпринимателей.

Итак, договор финансирования под уступку денеж-ного требования – сложная по своей юридической и экономической природе договорная конструк-ция. В российской цивилистике пока не сложилось единого мнения по многим вопросам, затрагиваю-щим сущность данного правового явления.

Однако совершенно очевидно то, что использова-ние данного договора в современных рыночных от-ношениях просто необходимо. Целесообразность и эффективность его применения в условиях рыночных отношений определяется возможностью повышения рентабельности коммерческих операций. Банки, иные кредитные организации и специализирован-ные организации, выкупающие денежные требова-ния (финансовые агенты), расширяют с помощью комментируемого договора круг оказываемых услуг, добиваются дополнительных доходов. Предприятия (клиенты), продающие денежные требования, ставят задачу ускорения оборота своих средств путем по-лучения досрочной оплаты за поставленные товары (оказанные услуги) 3.

1. Гражданское право: В 4-х т. Том 4: Обязательственное право / отв. ред. Е.А. Суханов. М., 2004.

2. Гавальда К., Стуфле Ж. Банковское право. М., 1996.

3. Кредитные организации в России: правовой аспект/ отв. ред. Е.А. Павлодский. М., 2006.

4. Новосёлова Л.А. Сделки уступки права (требования) в коммерческой практике. М., 2003.

5. Шевченко Е.Е. Договор финансирования под уступку денежного требования в системе гражданского права РФ. М., 2005.

1 СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3430.

2 См.: Трофимов М. Финансирование под уступку денежного требования // Бизнес-адвокат. – 1997. – № 9.

3 См.: Шулик М.П. Финансирование под уступку денежного требования в российском гражданском праве: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.03. М., 2003.

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯМАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ

С. Свиридова, Международный институт управления МГИМО МИД РоссииС. Л. Ермаков, зав. кафедрой Экономической теории и предпринимательства РАП, академик РАЕН

Для существенного роста субъектов малого и среднего предпринимательства необходимо создание благоприятных условий, в частности, организация правовой, финансовой и информационной поддержки их деятельности. Ввиду этого, проблема соот-ветствия правового регулирования малого бизнеса в России нормативно-правовыми актам федерального уровня и законода-тельством субъектов Федерации является актуальной. При рассмотрении названной проблемы акцент делается на особеннос-ти проблем правового регулирования малого бизнеса, связанных с оказанием финансовой поддержки.

Essential growth of small and medium-scale businesses is ensured only in case the required favorable conditions for their activities are created, in particular, organization of legal, fi nancial and informational support. Therefore, the problem of conformity of legal regulation of small-scale businesses in Russia through the legislation of the subjects of the Federation to legal Federal acts is believed to be vital. While considering the above mentioned problem, it seems important to focus on small-scale business legal regulation features related to provision for fi nancial support.

Ключевые слова: предпринимательство, правовое регулирование предпринимательской деятельности, особенности правового регулирования малого бизнеса.

Key words: business, legal regulation of business activities, small-scale business legal regulation features.

24 июля 2007 г. Президент РФ подписал Федераль-ный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и средне-го предпринимательства в Российской Федерации»1. Действовавший раньше Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной подде-ржке малого предпринимательства в Российской Федерации» предусматривал льготы и привилегии в сфере малого предпринимательства. Так, если изме-нения налогового законодательства были невыгод-ны, предприниматель имел возможность в течение первых четырех лет деятельности платить налоги по закону, действовавшему на момент создания ком-пании. Такой мораторий защищал малый бизнес от повышенных ставок единого налога на вмененный доход, введения налога на добавленную стоимость для частных предпринимателей и других проблем. Законодатели и фискальные органы пытались игно-рировать эту оговорку закона, но Конституционный Суд РФ неоднократно указывал на обязательность ее применения 2. Закон 1995 г. давал малым пред-приятиям право на ускоренную амортизацию, в частности, они могли применять двойные нормы, спи-сывать до 50% первоначальной стоимости основных фондов как амортизационные отчисления. Эти льго-ты с 2005 г. в основном были отменены, продолжал действовать только мораторий. Закон 2007 г. оп-ределяет, на какую поддержку в дальнейшем стоит рассчитывать предпринимателям малого и среднего бизнеса.

Отношения, связанные с организацией и деятель-ностью малого и среднего предпринимательства,

являются предметом регулирования нескольких отраслей права: гражданское законодательство, административное законодательство, налоговое законодательство, бюджетное законодательство определяет порядок предоставления субсидий, субвенций и т.д.

Гражданское законодательство отнесено ст. 71 Конституции РФ к предметам исключительного ведения Российской Фе дерации, в связи с чем в данной сфере издаются нормативно-правовые акты только федерального уровня. А вот админист-ративное, налоговое и бюджетное законодательс-тво составляют сферу совместного регулирования Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому соответствующие вопросы регулируются норматив-но-правовыми актами федерального уровня и зако-нодательством субъектов РФ 3.

Анализ предмета регулирования и содержания Фе-дерального закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Феде-рации» позволяет сделать вывод о том, что специаль-ные нормативно-правовые акты о малом и среднем предпринимательстве следует отнести к сфере адми-нистративного законодательства. С учетом этого об-стоятельства ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ относит к числу нормативно-правовых актов, регули-рующих вопросы развития малого и среднего пред-принимательства следующие: 1) Конституция РФ;2) Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии ма-лого и среднего предпринимательства в Российской

1 Собрание законодательства РФ от 30.07.2007 г. – № 31. – Ст. 4006.

2 Фомичева Л.П. Законодательство о поддержке малого и среднего бизнеса // Законодательство. – 2008. – № 1. – С. 5.

3 Подгорная Ю.А., Смагина И.А. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (экономико-правовой) // www.garant.ru

1 Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ (ред. от 25.11.2009 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (принят ГД ФС РФ 08.07.2005 г.) // Собрание законодательства РФ от 25.07.2005 г., № 30 (ч. 1), ст. 3105; Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 23.11.2009 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (принят ГД ФС РФ 19.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ от 29.12.2008 г. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.

2 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998 г.) (ред. от 19.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ от 03.08.1998 г. – № 31. – Ст. 3824.

3 Указ Президента РФ от 15.05.2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осущест-влении предпринимательской деятельности» // Российская газета от 17.05.2008. – № 105.

4 Письмо Минэкономразвития РФ от 09.02.2009 г. № Д05-655 «Об особенностях заключения государственных контрактов с субъек-тами малого и среднего предпринимательства» // www.garant.ru

5 См.: Письмо Минэкономразвития РФ от 09.02.2009 г. № Д05-655 «Об особенностях заключения государственных контрактов с субъектами малого и среднего предпринимательства» // www.garant.ru

6 См.: Фомичева Л.П. Законодательство о поддержке малого и среднего бизнеса // Законодательство. – 2008. – № 1. – С. 5.

Федерации», другие федеральные законы 1. Право-вые основы деятельности малого и среднего пред-принимательства во многом определяются Граждан-ским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, КоАП РФ и др. 2; 3) иные нормативно-правовые акты Рос-сийской Федерации, принимаемые в соответствии с федеральными законами (имеются в виду федераль-ные подзаконные акты, особое место среди которых должны занять федеральные программы развития малого и среднего предпринимательства, утверж-даемые Правительством РФ). К числу федеральных подзаконных актов, регулирующих предпринима-тельскую деятельность в настоящее время, относятся также: указы Президента РФ (например, Указ Прези-дента РФ от 15.05.2008 г. № 797 «О неотложных ме-рах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятель-ности») 3; постановления Правительства РФ (поста-новление Правительства Российской Федерации от 22.06.2008 г. № 556, постановление Правительства Российской Федерации от 14.11.2007 г. № 778 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов»; нормативные акты фе-деральных органов исполнительной власти (минис-терств, ФАС РФ и др.) 4; 4) законы и иные норматив-но-правовые акты субъектов РФ, которые издаются законодательными и исполнительными органами субъектов РФ в пределах установленной ст.ст. 71–73 Конституции РФ компетенции и не могут противоре-чить федеральному законодательству. Федеральный закон № 209-ФЗ указывает на необходимость при-нятия в каждом субъекте РФ не только специального закона, регулирующего вопросы развития малого и среднего предпринимательства, но и региональной программы; 5) нормативные правовые акты органов местного самоуправления (уставы муниципальных образований и иные нормативно-правовые акты, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу которых определяются уставом). Важное место в системе муниципальных нормативно-правовых актов должны занять принимаемые органами местного са-

моуправления муниципальные программы развития малого и среднего предпринимательства.)

Для реализации поставленных задач в ст. 7 Феде-рального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусматриваются следу-ющие меры: введение специальных налоговых режи-мов, упрощение правил ведения налогового, бухгал-терского учета и статистической отчетности, форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сбо-рам, установление льготного порядка приватизации государственного и муниципального имущества, спе-циальные формы участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд 5.

Те или иные определенные льготы в Законе 2007 г. не указаны. Их необходимо будет включать в програм-мы развития субъектов малого и среднего предпри-нимательства, которые на основании закона будут приниматься органами власти всех уровней 6.

Законодатель регламентирует правовые основы от-дельных форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, предусмот-ренных ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпри-нимательства в Российской Федерации», а именно – финансовой поддержки субъектов малого и сред-него предпринимательства. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства впервые выделена законодателем в качестве само-стоятельной формы государственной поддержки ма-лого и среднего бизнеса.

Для динамичного развития малого и среднего биз-неса, особенно в некоторых отраслях экономики, необходима соответствующая помощь государства.П. 1 ст. 16 ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О разви-тии малого и среднего предпринимательства в Россий-ской Федерации» в качестве форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предприни-мательства закреплены финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка таких

С. СвиридоваПравовые проблемы развития малого бизнеса в России

субъектов и организаций, поддержка в области под-готовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержка в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержка субъектов малого и среднего предприни-мательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохо-зяйственную деятельность.

Анализ проблематики малого и среднего предпри-нимательства свидетельствует о том, что недостаток финансовых средств является одной из основных проблем малого бизнеса 1. По мнению Л.Т. Иба-довой, финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства является самой обременительной для государственного бюджета и одновременно самой привлекательной для бизнеса. Данная точка зрения представляется обоснованной и находит подтверждение в том, что именно с пра-вового закрепления финансовой поддержки в ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательс-тва в Российской Федерации» законодатель начал регламентировать виды форм государственной под-держки субъектов малого и среднего предпринима-тельства, предусмотренных ст.16 закона.

Действовавший раньше Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ «О государственной подде-ржке малого предпринимательства в Российской Фе-дерации» не предусматривал финансовую помощь субъектам малого и среднего предпринимательства в качестве отдельного вида государственной подде-ржки 2, а лишь вменял в обязанность фондов подде-ржки малого предпринимательства осуществление определенных мероприятий в этом направлении.

Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ«О государственной поддержке малого предпри-нимательства в Российской Федерации» не являл-ся надежной правовой базой для поддержки субъ-

ектов малого и среднего предпринимательства. Причинами тому правоведы, думается, справедли-во указывают следующие обстоятельства 3:

Во-первых, он был принят в 1995 г. и к моменту принятия ФЗ от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федера-ции» уже не в полной мере отвечал потребностям субъ-ектов малого и среднего предпринимательства.

Во-вторых, нельзя не согласиться с мнением тех ав-торов, которые считают, что многие нормы зако-на № 88-ФЗ носили так называемый «рамочный» (или отсылочный) характер. Они не имели прямого действия, образуя только правовую основу для разработки специальных законодательных и иных нормативно-правовых актов. В частности, в зако-не от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ встречались фразы о том, что те или иные вопросы регулируются «в порядке, установленном действующим законода-тельством». Поэтому для реализации норм закона органами исполнительной власти было разрабо-тано множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые системати-чески изменяются, уточняются, дополняются, и в силу этого предпринимателям, особенно начина-ющим, трудно в них разобраться, а тем более ру-ководствоваться ими 4.

В-третьих, данный закон противоречил ряду зако-нодательных актов, в частности, Бюджетному ко-дексу РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ 5 (в ред. от 20.04.2007 г.) 6. Согласно п. 1 ст. 7 ранее действо-вавшего Закона № 88-ФЗ финансирование феде-ральной программы государственной поддержки субъектам малого предпринимательства осущест-вляется из федерального бюджета. В то же время в соответствии со ст. 78 и иных статей Бюджетного кодекса РФ из федерального бюджета могут фи-нансироваться только федеральные и региональ-ные целевые программы. Поскольку программы поддержки малого предпринимательства не име-

1 Ибадова Л.Т. Правовые вопросы предоставления субвенций и субсидий малому предпринимательству // Право и экономика. – 2006. – № 2; Ибадова Л.Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты. Волтерс Клувер, 2006.

2 Федеральный закон от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Феде-рации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 25. – Ст. 2343.

3 Подгорная Ю.А., Смагина И.А. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (экономико-правовой). М., 2008.

4 См.: Ибадова Л.Т. Правовые вопросы предоставления субвенций и субсидий малому предпринимательству // Право и экономика. – 2006. – № 2; Коноплев С.А. Нормативно-правовое регулирование малого предпринимательства по современному российскому зако-нодательству // Законодательство и экономика. – 2006. – № 11; Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов малого предпринимательства в Москве: информационно-справочное пособие. Серия «Бизнес-Тезариус». М., 2002; Смирнов С.А. Малое пред-принимательство: общественная поддержка и содействие развитию. М., 1999; Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998 г. – № 31. – Ст. 3824.

5 Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823 (с послед. изм.).

6 Федеральный закон от 20.04.2007 г. № 53-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 17. – Ст. 1929.

ют статуса целевых, то их финансирование из фе-дерального бюджета противоречило Бюджетному кодексу РФ.

Вот почему принятие Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Феде-рации» было обусловлено объективной необходи-мостью, а закрепление в нем форм государственной поддержки субъектов малого и среднего предприни-мательства, в том числе и финансовой поддержки, явилось необходимым актом государства, направ-ленным на поддержание и обеспечение равного доступа субъектов мало и среднего предпринима-тельства к необходимой инфраструктуре и защиту конкуренции.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов. Это позволяет сделать ряд выводов.

Таким образом, возложение законодателем обязан-ности по финансированию мероприятий, связанных с оказанием финансовой поддержки малому и сред-нему бизнесу, прежде всего, на субъекты РФ и муни-ципальные образования, связано с тем, что органы государственной власти субъектов РФ располагают очень большими возможностями для содействия раз-витию малого и среднего предпринимательства. Из-вестно, что сфера деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства охватывает главным образом территорию отдельных районов. Пред-ставляется, что именно на данном уровне и может быть наиболее последовательно и четко обеспечено исполнение федеральных законов и принятие собс-твенных нормативных актов, наиболее эффективно для данного региона способствующих развитию ма-лого и среднего предпринимательства.

Сказанное, однако, не свидетельствует о том, что фи-нансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется исключительно субъектами РФ и муниципальными образованиями.

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в России подразумевает

1 См.: Картуесов А. Малый и средний бизнес: путь наверх // БДМ. Банки и деловой мир. – 2008. – № 4; Талалаева И. Государствен-ная поддержка малого и среднего бизнеса // Малая бухгалтерия. – 2008. – № 1.

2 См.: Подгорная Ю.А., Смагина И.А. Комментарий к Федеральному закону от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и сред-него предпринимательства в Российской Федерации» (экономико-правовой). М., 2008.

проведение соответствующих мероприятий на всех трех уровнях власти – федеральном, регио-нальном и местном, причем такая поддержка на каждом из этих уровней имеет свою специфику 1.

В качестве форм государственной финансовой подде-ржки субъектам малого и среднего предприниматель-ства п. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ предусматривает: предоставление субси-дий, бюджетных инвестиций, государственных и муни-ципальных гарантий по обязательствам субъектов ма-лого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Правовые основы предоставления бюджетных средств субъектам предпринимательства, в том числе и малого и среднего бизнеса, установлены в Бюджетном кодексе РФ, введенном в действие с 01.01.2000 г.

Думается, что институт государственного субсиди-рования малого и среднего бизнеса имеет большое значение, поскольку в некоторых областях эконо-мики без него не обойтись. В то же время субсидии целесообразно выдавать лишь в приоритетных об-ластях экономики, например в сельском хозяйстве, промышленности, инновационном бизнесе и т.д. При этом процедура выдачи субсидий, безусловно, долж-на быть строго регламентирована для предупрежде-ния злоупотреблений. Необходим также контроль за их выдачей на всех уровнях власти 2.

Проблема возложения законодателем обязанности по финансированию мероприятий, связанных с ока-занием финансовой поддержки малому и среднему бизнесу, прежде всего, на субъекты РФ и муници-пальные образования, связана с тем, что органы государственной власти субъектов РФ располагают очень большими возможностями для содействия раз-витию малого и среднего предпринимательства. Из-вестно, что сфера деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства охватывает главным образом территорию отдельных районов. Именно на данном уровне и может быть наиболее последо-вательно и четко обеспечено исполнение федераль-ных законов и принятие собственных нормативных актов, наиболее эффективно для данного региона способствующих развитию малого и среднего пред-принимательства.

РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГОМЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИЕ. Селезнева, Ж. Шурцева,

Международный институт управления МГИМО МИД России

Рассмотрены вопросы совершенствования системы обязательного медицинского страхования в России. Обоснована необходимость ее ре-формирования и принятия нового законодательства в рассматриваемой области.

Russian compulsory medical insurance system is discussed. The need to reform this system on the basis of new legal documents to be valid in respective fi elds is substantiated.

Ключевые слова: медицинское обязательное страхование в новом законопроекте, страховой полис, здравоохранение (обслуживание), реформа.

Key words: compulsory medical insurance in new bills, insurance policy, public health (service), reform.

Более 15 лет назад в России была создана система обязательного медицинского страхования. За эти годы она показала себя способной защитить инте-ресы пациента. Существенно увеличились ресурсы системы, в 2008 г. они достигли 539 млрд. руб.

Система ОМС создавалась как автономная, при-званная обеспечить предоставление бесплатной медицинской и лекарственной помощи населению, со своими источниками доходов и направлениями расходов. Закон Российской Федерации «О меди-цинском страховании граждан в Российской Феде-рации» (далее – Закон) принят в 1991 году, а также принципы нормативно-правовой базы, для создания которой было принято более 100 важнейших госу-дарственных документов и нормативных актов, хотя и позволили выстроить взаимоотношения предпри-ятий, фондов ОМС, страховых медицинских орга-низаций, лечебных учреждений на юридической и экономической основе, но нельзя отрицать факт су-ществования проблем недостатков, существующих в действующей модели ОМС.

Если, к примеру, взглянуть на реформу обязатель-ного медицинского страхования глазами страхов-щика, то хотелось бы обратить внимание на два ключевых, по нашему мнению, момента:

Первый – состояние здоровья населения (нации), как важнейшего фактора социальной стабильности и дальнейшего экономического прогресса страны, на-ходится в критическом положении. Ситуация со смер-тностью в России ухудшается с середины 1960-х гг., причем за последние 20 лет темпы ухудшения даже нарастают. Сегодня смертность населения России в 2 раза выше, чем в развитых странах Евросоюза, причем потери связаны с повышением смертности населения в рабочем возрасте.

Второй – система организации и оказания меди-цинской помощи гражданам Российской Федера-ции находится в глубоком, системном кризисе.

Отсутствует системный подход к организации, фи-нансированию, экономическому стимулированию и управлению огромной сетью взаимосвязанных ме-дицинских учреждений и организаций, деятельность которых направлена на единый объект системы – здоровье населения. Именно отрицание специфики деятельности учреждений здравоохранения в пери-од перехода экономики страны к рыночным отноше-ниям привели к таким негативным последствиям, как:

• растущее ограничение доступности медицинс-кой помощи для населения;

• неисполнение Государственных гарантий по обеспечению населения качественной и бес-платной медицинской помощью;

• быстрый рост сектора платных медицинских услуг и особенно теневого рынка платных медицинс-ких услуг. По данным Высшей школы экономики, объем теневых платежей населения за медицин-скую помощь в 2007 г. оценивается в 375 млрд.руб., т.е. это больше, чем стоимость Базовой программы ОМС в 2007 г.

Исходя из этого, необходимость формирования новой нормативной правовой базы в области обязательного медицинского страхования граж-дан Российской Федерации становится все более актуальной задачей. Действующая система меди-цинского страхования не справляется с решением возложенных на нее задач улучшения состояния здоровья нации.

Итак, какие же важнейшие направления реформи-рования? Прежде всего следует отметить то, что важным направлением реформы обязательного медицинского страхования должна стать после-довательная реструктуризация системы оказания медицинской помощи, а именно:

• изменение статуса значительной части медицин-ских учреждений, преобразование их в государс-твенные (муниципальные) некоммерческие органи-

зации, обладающие большей самостоятельностью и гибкостью в использовании ресурсов;

• внедрение стандартов медицинской помощи, определяющих социально приемлемый и техно-логически обоснованный минимум оказания ме-дицинской помощи по каждому заболеванию;

• определение единого тарифа страхового взно-са за неработающих граждан в размере, обес-печивающем выполнение обязательств госу-дарства в рамках базовой программы ОМС по оказанию бесплатной медицинской помощи;

• введение порядка расчета величины страховых взносов (платежей) на основе их концентрации от всех страхователей в фондах ОМС и распределе-ния в соответствии с подушевым нормативом

Наиболее быстро и с минимальными затратами можно получить ощутимые результаты по повы-шению эффективности ОМС, если модернизацию системы обязательного медицинского страхова-ния начать с конкретизации роли страховщиков в системе ОМС, ведь существенным недостатком системы ОМС является неадекватность и аморф-ность роли страховщика в системе ОМС, которая проявляется в следующем:

• СМО выполняет функции индифферентного транслятора государственных средств от тер-риториального фонда ОМС к медицинским учреждениям, не является информированным покупателем медицинской помощи в интересах застрахованных;

• конкурсное законодательство осуществления ОМС неработающего населения лишает за-страхованного права на выбор страховщика и ограничивает развитие конкурентной модели медицинского страхования;

Для решения этого достаточно, не затрагивая бюд-жетообразующие статьи законодательных актов по ОМС, изменить и дополнить действующее законода-тельство с целью получения активного, эффективно-го медицинского страховщика, конкурирующего за каждого застрахованного гражданина, заинтересо-ванного в сокращении расходов на медицинское об-служивание, принимающего на себя ответственность за информирование граждан об их правах на меди-цинскую помощь, отстаивающего интересы граждан в охране здоровья и контролирующего соответствие оказанной медицинской помощи условиям договора обязательного медицинского страхования.

Проблемы, которые могут быть разрешены путем принятия нового закона «Об ОМС в РФ», проект ко-торого был разработан в соответствии с Концепцией модернизации системы обязательного медицинского страхования в Российской Федерации, одобренной в 2003 году, основной идеей которого являлся пе-ресмотр модели ОМС: прав и обязанностей стра-

хователей, фондов ОМС, страховых медицинских организаций, застрахованных, а также правил вза-имодействия между ними, следующие:

• большая централизация средств в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования для обеспечения необходимой помощи регионам, где существует дефицит средств на финансирова-ние медицинского страхования, за счет единого социального налога, поступающего в фонды ме-дицинского страхования, и на помощь регионам, которые не в состоянии уплачивать взносы за не-работающее население в полном объеме;

• создание более действенной системы стимулов и санкций для субъектов Российской Федерации по уплате из своих бюджетов страховых взносов за неработающее население.

Главной в ряду проблем системы ОМС является несбалансированность Базовой программы ОМС с имеющимися финансовыми ресурсами, что при-водит к снижению доступности бесплатной меди-цинской помощи для населения в целом по Россий-ской Федерации.

Законопроект устанавливает ряд требований и механизмов достижения сбалансированности про-грамм ОМС с финансовыми ресурсами. Страхо-вые взносы субъекта РФ на ОМС неработающего населения должны устанавливаться в размере не меньше, чем размер, обеспечивающий сбалан-сированность суммы средств из всех источников, предназначенных для финансирования базовой программы ОМС, и ее стоимости.

Закладываемые в расчет стоимости базовой про-граммы ОМС тарифы не могут быть менее величин, рассчитанных в соответствии с методикой определе-ния минимальных тарифов на гарантированную ме-дицинскую помощь, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Это предполагает поднять требования к финансирова-нию территориальных программ государственных гарантий, в том числе к определению размера взно-сов на ОМС неработающего населения.

В целях повышения управляемости системы ОМС и усиления государственного контроля за целевым и рациональным использованием средств ОМС законопроект устанавливает принцип админист-ративного подчинения территориальных фондов ОМС Федеральному фонду ОМС. Директор тер-риториального фонда ОМС назначается директо-ром Федерального фонда ОМС по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ. Создаваемая вертикаль призвана обеспечить единство системы, ее финансовую устойчивость.

Для преодоления недостатков в части обеспечения доступности качества медицинской помощи и защи-ты прав застрахованных, проект ФЗ вводит дополни-

тельные меры, которые позволят консолидировать информационную базу. Ведь в существующей систе-ме медицинского страхования информация о застра-хованных гражданах оказывается распределенной по территории страны. Каждый территориальный фонд обязательного медицинского страхования обособленно ведет свой регистр застрахованных граждан, что существенно затрудняет учет застрахо-ванных при их перемещении.

Недостатки: в целом данный законопроект не уде-ляет достаточного внимания непосредственно обя-зательному медицинскому страхованию граждан, разработке и законодательному закреплению его концепции, принципов. Законопроект больше на-поминает финансовый документ, основное место в котором уделено финансовым аспектам деятель-ности системы ОМС.

Преимущества: но все же реализация заложенных в проекте федерального закона “Об обязатель-ном медицинском страховании в Российской Фе-дерации” положений позволит:

• обеспечить сбалансированность доходов систе-мы ОМС и ее обязательств по предоставлению гарантированной медицинской помощи застра-хованным гражданам в тех субъектах Российской Федерации, которые заключат вышеуказанное соглашение;

• сформировать законодательно закрепленные ме-ханизмы предоставления гражданам медицинской помощи в рамках Базовой программы ОМС;

• обеспечить финансовую устойчивость системы ОМС на основе привлечения дополнительных финансовых средств и повышения уровня цент-рализации средств ОМС;

• повысить управляемость системой ОМС на ос-нове четкого разграничения полномочий субъ-ектов ОМС и конкретизации категорий застра-хованных по ОМС;

•обеспечить равную доступность граждан к полу-чению медицинской помощи в рамках базовой программы ОМС;

• повысить требования к организациям обязатель-ного медицинского страхования;

• обеспечить прозрачность финансовых потоков и рациональное использование ресурсов системы ОМС.

Таким образом, отчисления в ФОМС носят харак-тер налога, а не страховой премии. Следователь-но, реформирование системы ОМС должно идти в направлении обретения ею черт, присущих сис-теме добровольного страхования. Это означает,

что для начала реформы ОМС необходим сбор, систематизация и анализ статистики по заболе-ваниям и по регионам; и далее работа по диффе-ренциации страховых взносов и превращению их в страховые премии 1.

В данный моент разрабатывается стратегия разви-тия здравоохранения до 2020 года. Параллельно ве-дется работа над новым законом об обязательном медицинском страховании.

Пока же ФОМС работает по «старой» схеме. Од-нако, по мнению ряда экспертов, за последние два года деятельность фонда стала более эффективной. Погашены долги, образовавшиеся до 2007 года по программе дополнительного лекарственного обес-печения. Увеличились поступления средств в феде-ральный и региональные фонды, и соответственно стали лучше финансироваться лечебные заведения.

В 2007 году по динамике сбора финансовых средств система обязательного медицинского страхования вышла на первое место среди всех видов социаль-ного страхования в стране, в регионах перечислили территориальным фондам за лечение пенсионеров, детей, безработных 143 млрд. руб.

В 2009 году система ОМС пережила серьезные ис-пытания, связанные с экономическими трудностями, которые сказались на ее доходах. Но благодаря своевременно принятым решениям Правительства РФ по оказанию финансовой поддержки Феде-ральному фонду ОМС все территориальные фонды получают предусмотренные Федеральным законом о бюджете ФОМС дотации. Кроме того, террито-риальные фонды получат из федерального бюджета компенсацию в связи с сокращением их доходов. Все эти важные шаги направлены на то, чтобы не сни-жать социальные гарантии гражданам России.

Бюджет будущего года формируется в условиях экономических сложностей, но при этом дотации ТФОМС не будут снижены, они сохранятся на уровне этого года – 85,7 млрд. руб. В Программе госгарантий оказания бесплатной медицинской помощи содержится требование, что платежи за неработающее население в 2010 г. не должны быть ниже уровня 2009 г., и составит 450–480 млдр. руб. 2 Это позволит сохранить объем Про-граммы госгарантий на текущем уровне.

Сегодня на рынке обязательного медицинского страхования нет конкурентной среды, потому что тариф ОМС покрывает лишь часть затрат меди-цинских учреждений. Работа частных медицинских учреждений в системе ОМС напрямую связана с переходом на полный тариф. Федеральный фонд

1 Окунев О. Б. Актуарные расчеты в медицинском страховании: методология и методические основы информационного обеспече-ния. М.: Из-во «Риалтекс», 2008.

2 Грицюк М. Лечение по правилам и по деньгам // Российская газета. Федеральный выпуск № 5010 (186) от 2 октября 2009 г.

Е. Селезнева, Ж. ЩулцеваРеформирование системы обязательного медицинского страхования в Российской Федерации

ОМС предлагает закрепить законодательно по-ложение, согласно которому ни одному медицинс-кому учреждению, изъявившему желание работать в системе ОМС, не может быть в этом отказано независимо от его формы собственности.

В страховых компаниях в настоящий момент осозна-ют необходимость реформирования ОМС, и ведут активную работу в данном направлении. Главной це-лью является преодоление проблем существующей системы ОМС, главным образом путем разработки и введения нового закона об ОМС, предусматрива-ющего новую систему организации финансирования ОМС с целью создания реальных условий для обес-печения государственных гарантий и медицинской помощи гражданам РФ за счет обеспечения ее фи-нансовой сбалансированности, повышения управ-ляемости системой ОМС, создания у страховщиков и медицинских организаций стимулов к более эффек-тивному использованию ресурсов, т.е. создание сис-темы, которая реально будет работать.

1. Официальный сайт ФОМС: http://www.ffoms.ru

2. Окунев О. Б. Актуарные расчеты в медицинском стра-ховании: методология и методические основы информа-ционного обеспечения. М.: Из-во «Риалтекс», 2008.

3. Кричевский Н.А., Куксин А.Г. Государственное регу-лирование социального страхования. М.: Дашков и К°, 2006. – 137 с.

4. Грицюк М. Лечение по правилам и по деньгам // Рос-сийская газета. Федеральный выпуск № 5010 (186) от2 октября 2009 г.

5. Смирнов Ф. На пути к одноканальному финансирова-нию // Медицинская газета. – 16.10.2009 г.

6. Письмо ФОМС от 27.08.2008 г. № 4799/21-1/и«О порядке формирования проекта бюджета ТФОМС на 2009 и на плановый период 2010 и 2011 годов».

7. http://www.rosmedstrah.ru/

ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНЫХПРАВООТНОШЕНИЙ

А. Соловьева,Международный институт управления МГИМО МИД России

Развитие правоотношений в строительном комплексе России рассматривается на основе анализа эволюции формы и содержания договора строительного подряда как одного из самых сложных с юридической точки зрения видов документов в договорных отношениях сторон.

Development of legal relationships in the construction sector is discussed on the basis of retrospective evolution of the construction contract as one of most legally challenging documents that determine contractual relations between the parties.

Ключевые слова: строительство, строительный бизнес, строительные правоотношения, договор строительного подряда, договор подряда, развитие процесса строительства.

Key words: construction, construction business, legal construction relations, construction contract, construction work contract, construction work progress.

Мировой кризис оказал влияние на российские экспортоориентированные сырьевые отрасли: нефтегазовый сектор, химический, металлургичес-кий и лесопромышленный комплексы. Сокраще-ние объемов экспорта совместно со снижением внутреннего спроса привело к сокращению про-изводства в отраслях, работающих на потреби-тельский сегмент. Международный экономический кризис не обошёл стороной и строительный биз-нес. Строительство, вероятно, даже более чем не-которые другие отрасли, пострадало от кризиса, поразившего экономику России.

Договор строительного подряда – это отдельный вид договора подряда. Договор подряда был известен еще римскому частному праву, в котором выделяли важный договор из категории консенсуальных – до-говор найма.

Первые письменные свидетельства о подрядных строительных сделках в России относятся к 1547 году и касаются частных подрядов. Отношения оформ-лялись в виде подрядных грамот и записей 1. Первое свидетельство об участии государства как стороны договора подряда относится к периоду правления царя Федора Иоанновича. В 1595 году царь подпи-

1 См.: Редкин П. Юридические записки. М., 1841. Т. I. – С. 164–165.

См.: Акты, собранные в библиотеках и архивах Российской Империи Археологической экспедицией Императорской Академии наук. СПб., 1836. Т. I. № 365. С. 450.

2 См.: Общий свод законов Российской Империи: Т. 10: Свод законов гражданских. СПб., 1845. – С. 422.

3 Юшкевич С.П. Договор строительного подряда. М.: Ось-89, 2009. – С. 14.

4 «Сводом» было установлено, что общий срок строительства не должен превышать 4-х лет.

5 См.: Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. 10-е изд. М., 1912. – С. 608.

6 См.: Красик А.В., Элькин Б.И. Положение о казенных подрядах и поставках. СПб., 1915.

7 Положение СНК РСФСР «О государственных подрядах и поставках» // Собрание узаконений и распоряжений РКП. – 1921. – № 69. – С. 659.

сал наказ «О заготовлении материалов для строе-ния Смоленской крепости» 1. Это первый известный письменный юридический памятник в России, содер-жащий упоминание о подрядных работах, имеющих непосредственное отношение к строительству.

Первым исторически значимым юридическим до-кументом по законодательному регулированию некоторых положений по ведению строительных работ стало издание «Свода законов граждан-ских» в 1835 году 2. Указанный «Свод» являлся первой частью тома 10 «Общего свод законов Российской Империи». С его введением были от-менены все прочие законы, которые действовали со времен Соборного уложения 1649 года.

Впервые было дано определение договора подряда. В ст.1737 «Свода законов гражданских» договором подряда или поставки признавался «договор, по силе которого одна из вступающих в оный сторона принимает на себя обязательства исполнить своим иждивением предприятие, или поставить известного рода вещи, а другая, в пользу коей сие производится, учинить за то денежный платеж» 3.

При этом законодатель пока не решился отделить договор поставки от договора подряда, и юридичес-ки они рассматривались как нечто единое, целое. Примечательно, что состав регулируемых «Сводом» положений почти полностью идентичен составу по-ложений, регулируемых ныне действующим Граж-данским кодексом Российской Федерации. Это сви-детельствует, с одной стороны, о законодательной преемственности, а с другой – о высоком юридичес-ком потенциале и о глубокой работе, проведенной отечественной нормотворческой мыслью XIX века.

Договор тогда разделяли по субъектному составу: между частными лицами и для казенных нужд, где в роли заказчика выступало государство. Тради-ция по конкурсному отбору претендентов на вы-полнение казенных подрядов также сохранилась, претерпев в очередной раз некоторые изменения: она упростилась, срок проведения конкурса со-кратился, объявления о конкурсах и результат их проведения уже отражались в периодической пе-чати, получив публичный характер.

Впервые касательно подряда «Сводом» были уста-новлены существенные условия, которые стороны

должны были непременно соблюсти. Документ оп-ределял, что договор должен содержать:

• условия по виду работ и предмету подрядного договора;

• инструмент, перечень строительных материалов, их качество, сторона, которая будет их постав-лять (заказчик или подрядчик);

• срок работ 4, вид оплаты и порядок расчетов;

• способ контроля за ходом выполнения работ;

• порядок проверки выполненных работ и их при-емки государственными структурами.

Учитывая сложность процесса строительства и его разностороннюю связь с иными отраслями хозяйс-твенной деятельности общества и другими типами договоров, законодатель долго не мог найти ме-тодологического подхода к систематизации и ко-дификации отношений, связанных со строительной деятельностью. По этому поводу Г.Ф. Шершеневич отмечал, что «договор подряда возбуждает боль-шие сомнения при уяснении его природы, потому что в понимании его обнаруживается разногласие как в теории, так и в законодательствах» 5.

Законодатель пытался описать договор подряда через общую систему гражданского законода-тельства. Об этом писали А.В. Красик и Б.И. Эль-кин, характеризуя применение и толкование зако-нодательства о договорах подряда той эпохи 6.

Юридическому совершенствованию строительной отрасли права в начале ХХ века помешал ход исто-рического развития государства Российского. Война 1905 года и Первая мировая война, революционные события 1917 года и Гражданская война полностью остановили процесс нормотворчества по подряду вообще и по строительному подряду в частности. К вопросам подрядных отношений и строительным проблемам законодатель вернулся только по окон-чании вышеупомянутых событий. У нового Российс-кого государства возникла острая необходимость восстановления разрушенных зданий, коммуника-ций, воссоздания промышленного потенциала. С этой целью было разработано положение «О госу-дарственных подрядах и поставках» 7, которое утвер-дил в 1921 году Совет народных комиссаров.

Положение впервые в отечественном праве юриди-чески развело договор поставки от договора подря-

А. СоловьеваИстория развития строительных правоотношений

да и выделило их в самостоятельные виды договоров. Учитывая специфику исторического момента, Поло-жение отводило государству доминирующую роль в формировании и исполнении договора подряда, несколько дискриминируя его контрагентов. Охра-на интересов государственной казны требовала некоторого ограничения свободы усмотрения сто-рон. Договор должен был содержать положения об обязательной и штрафной неустойке, обязательном залоге, уровень авансирования работ был законо-датель ограничен и др. Чуть позднее, в 1922 году, на IV сессии ВЦИК был принят Гражданский кодекс РСФСР. Нормы, регулирующие положения, связан-ные со строительством, описывались в рамках отно-шений договора подряда.

В Гражданском кодексе РСФСР 1964 года зако-нодатель разделил договора подряда на «Подряд» и «Подряд на капитальное строительство» 1. Таким образом, строительный подряд был выведен даже из рамок подрядных отношений. Целью подряда ставилось «выполнение определенных работ по заданию заказчика» 2. Впервые за всю историю Российского государства договор строительного подряда получил обособленное описание и был представлен как отдельный, самостоятельный вид.

Из субъектов договора были выведены обще-ственные организации, а также государственные учреждения и предприятия. В результате государс-тво оказалось в одном лице и заказчиком и под-рядчиком работ по строительному подряду. Таким образом, именно государство получило исключи-тельное право распоряжения и пользования всеми богатствами и ресурсами страны. В результате для выполнения масштабных строительных задач госу-дарство было вынуждено пойти по пути создания крупных специализированных строительных трес-тов на полном государственном обеспечении.

К концу 80-х годов прошлого века начинают зарож-даться свободные рыночные отношения. Следствием общего экономического состояния явилась необхо-димость юридического закрепления и обособления положений о подряде вообще от положений о под-рядных работах для государственных нужд.

Соответствующие нормы появились в Гражданском кодексе Российской Федерации. 21 октября 1994 года Государственной Думой принята Часть I, а в 1996 году – Часть II нового ГК РФ. ГК РФ вернул стро-ительный подряд в рамки подряда вообще, сохранив при этом его как самостоятельный вид договора.

Подводя некоторый итог экскурсу в историю стро-ительства и договора строительного подряда отметим, что регулирование строительных отно-шений зародилось на почве древних обычаев де-лового оборота, выросло на гражданско-право-вой основе договоров найма, сформировалось на основе административных актов и постановлений, получило развитие и юридически обособилось в качестве договора самостоятельного вида на ос-нове достижений современной юридической мыс-ли. Строительный подряд, осуществлявшийся до XIX в. через систему договоров найма, а позднее – по условиям договора подряда, является одним из старейших видов договорных отношений.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок пост-роить по заданию заказчика определенный объ-ект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходи-мые условия для выполнения работ, принять их ре-зультат и уплатить обусловленную цену 3.

Договор строительного подряда направлен на удов-летворение потребностей заказчика в строительных работах, результат которых будет иметь значение не только сегодня, но и через некоторое время. Это общее функциональное направление позволяет вы-делить частные функции, например такие, как:

1) экономическая функция. Без широкого примене-ния договора строительного подряда в условиях рыночной экономики невозможно достигнуть рос-та экономического потенциала, наладить новое производство или реконструировать старое. Эко-номический рост всегда сопровождался бурным ростом объемов нового строительства. Паритет-ная функция. Современный договор строитель-ного подряда ориентирован на его реализацию предприятиями негосударственной сферы. Тем са-мым достигается паритет в возможности развития негосударственного сектора экономики, осущест-влена защита частных интересов;

2) организационно-объединяющая функция. Веде-ние строительства невозможно без определен-ных организационных усилий, которые не могут существовать изолированно, внутри отношений заказчика и подрядчика. К осуществлению дого-вора строительного подряда могут дополнительно привлекаться специализированные организации (крановщики, энергетики, сантехники, газовщики, многочисленные поставщики, инвесторы и т.д.);

3) инвестиционная функция. Строительство – очень дорогостоящее мероприятие 4. С выделением до-

1 Гл. 31 ГК РСФСР (утв. ВС РСФСР 11.06.1964 г.) // Ведомости ВС РСФСР. – 1964. – № 24. – Ст. 407.

2 Ст. 350 (утв. ВС РСФСР 11.06.1964 г.) // Ведомости ВС РСФСР. – 1964. – № 24. – Ст. 407.

3 Пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса РФ.

4 Императрица Екатерина II Великая: Стройка дело дьявольское – она пожирает деньги, и чем больше строишь, тем больше хочется строить.

говора строительного подряда появилась возмож-ность привлечения частных, негосударственных средств для ведения всех видов строительных ра-бот. По действующему законодательству инвес-тиционную деятельность, в том числе по договору строительного подряда, могут вести физические и юридические лица, в том числе и иностранные;

4) архитектурно-художественная функция. Рыноч-ная экономика, частный бизнес, конкуренция и иные инвестиционные вложения диктуют необхо-димость не просто строить, а строить красиво и с учетом исторического окружения, ландшафт-ного расположения и конъюнктуры рынка;

5) ориентационно-стабилизирующая функция. Про-тяженность строительства и ориентация на дол-говременное использование результат договора строительного подряда предполагает стабиль-ность развития процесса строительства и опосре-дованно обуславливает стабильность экономичес-кого развития как частного сектора экономики, так и государственного. Учитывая массовый характер применения договора строительного подряда, можно говорить о его стабилизирующем воздейс-твии на всю экономическую ситуацию;

6) стимулирующая функция. Любая коммерческая деятельность только тогда имеет смысл, когда приносит доход. Применение договора строи-тельного подряда ориентированно именно на такой подход. Подрядчик, исполняя условия дого-вора, получает плановую прибыль, заложенную в смете строительства. Налицо стимулирующее значение договора строительного подряда для каждой из сторон;

7) социальная функция. Обеспечение исполнения заказов на базе договора строительного подря-да способствует созданию стабильных и столь же долговременных рабочих мест, что увеличи-вает занятость населения, снижает уровень без-работицы и, как следствие, социальную направ-ленность в обществе;

8) правоохранительная функция. Договорная дис-циплина является предметом правового регулиро-вания гражданского законодательства. Восстанов-лением нарушенного права призван заниматься специальный орган – арбитражный суд.

Вплоть до XIX века подряд, в том числе строительный, не являлся предметом специального законодатель-ного регулирования, не исследовался как самостоя-тельный вид договорных отношений. Отличительной особенностью договоров строительного подряда до конца ХХ века был факт, что почти исключительной целью их заключения ставилось обеспечение госу-дарственных нужд и потребностей. Поэтому именно государство (в лице одного из своих органов) почти

всегда выступало в качестве одной из сторон догово-ра строительного подряда. В связи с этим и законот-ворческий процесс шел в первую очередь с расче-том на интересы государства и казенных ведомств.

Нормативная база договора строительного под-ряда нуждается в совершенствовании. Основными направлениями такого совершенствования должны стать стандартизация и унификация всей норма-тивной базы, имеющей отношение к строительству. Требуются дальнейшая детальная проработка и обобщение нормативных правовых и подзаконных актов, упорядочение их элементов. Целью таких раз-работок должны стать объединение разрозненного массива юридической информации по договору строительного подряда и его кодификация, унифика-ция понятийного аппарата. Возможно, будет иметь большое практическое значение разработка Стро-ительного кодекса РФ 1.

Изложенные исторические факты и правовой об-зор законодательства о договоре подряда и о до-говоре строительного подряда как о его частном случае позволяют сделать следующие выводы:

1. Договор строительного подряда зародился на почве древних обычаев делового оборота. Вы-рос на гражданско-правовой основе договоров найма. Сформировался на основе админист-ративных актов и постановлений. Развился и юридически обособился в качестве самостоя-тельного вида договора на основе достижений современной юридической мысли.

2. Государство всегда проявляло внимание к ор-ганизации, обеспечению и ведению процесса строительства. Строительный подряд, осущест-влявшийся до XIX века через систему договоров найма, а позднее по условиям договора под-ряда, является самым старейшим из всех видов практических договорных отношений.

3. Особенности договора строительного подряда, субъектный состав его сторон и ряд характерных принципов позволяют определить его правовую природу как частный случай договора подряда.

4. Целью договора строительного подряда является удовлетворение потребностей заказчика в стро-ительных работах, результат которых будет иметь значение не только по его окончанию, но и через некоторое, достаточно продолжительное время.

5. Договор строительного подряда – один из са-мых сложных видов договоров по охвату юриди-ческих вопросов, которые необходимо учесть при его подготовке. Для договора строительного подряда характерно самое большое заимство-вание положений и элементов правового регу-лирования как из родственных договоров подря-да, так и договоров неподрядных видов.

1 Юшкевич С.П. Договор строительного подряда. М.: Ось-89, 2009. – С. 50.

А. СоловьеваИстория развития строительных правоотношений

ПРАВА И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИМАЛОЧИСЛЕННЫХ КОРЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

Н. Степанова,Международный институт управления МГИМО МИД России

Этнические проблемы правового положения и благосостояния национальных меньшинств актуальны для Российской Федерации. Особое внимание обращено на тяжелое современное социально-экономическое положение малочисленных коренных народов Севера и предложены возможные пути его улучшения.

Legal and welfare problems of ethnic minorities do exist in the Russian Federation. Special attention is drawn to poor social and economic conditions of not numerous native northern population groups. Ways to improve the situation are proposed.

Ключевые слова: законодательство, государственная политика, федерализм, социальная сфера, коренные народы, циркумполярный регион, государственная поддержка.

Key words: legislation, state policy, federalism, social sphere, native population groups, circumpolar regions, state support.

В своих современных формах Россия, поистине многонациональное государство, граждане ко-торого относят себя к представителям более чем 170 народов, – федерация, сформированная на основе Конституции 1993 г. Россия унаследовала практически весь спектр проблем национального развития и межнациональных отношений, которым характеризовался СССР.

Серьезным фактором упрочения федерации яв-ляется национальный вопрос. Сохранение само-бытности народов, поддержка их национальных традиций и культур – одна из приоритетных задач, поставленных Президентом в ежегодном Посла-нии Федеральному Собранию.

Конституция РФ называет и признает такие соци-альные общности, как народ, многонациональный народ РФ, народы России, народы, населяющие соответствующие территории, национальные меньшинства, коренные малочисленные народы, малочисленные этнические общности, а также признает расовую и национальную принадлеж-ность индивидов (преамбула, ст.ст. 3, 9, 19, 26, 68, 69, 71, 72, 82).

Разновидностью национальных меньшинств являют-ся коренные малочисленные народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жиз-ни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Коренные малочисленные народы Се-вера (далее – КМНС) на протяжении многих веков осваивали полярные и приполярные территории, адаптировались к экстремальным природным усло-виям, развивали свою самобытную культуру. Обес-печение их социально-экономического развития яв-ляется национальным приоритетом России.

Коренные малочисленные народы Севера прожи-вают на территориях своих предков, сохраняют ис-торический уклад жизни. В Российской Федерации в настоящее время проживает 46 1 коренных мало-численных народов, большинство которых являются народами Севера (их общая численность всего 244 тыс. человек – менее 2% населения Севера Рос-сии). Эти народы имеют право на государственную протекцию, к примеру, первоочередное получение участков, бесплатное обучение в школах-интерна-тах, первоочередное получение лицензий на соболя, волка и т.п. Особые права установлены и для отде-льных представителей таких народов. Так ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» в ст. 2 предо-ставляет гражданину, относящемуся к малочислен-ному народу, право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Сложное положение коренных малочисленных на-родов Севера РФ, заключается в том, что уровень безработицы среди этих народов, как правило, в три раза выше, чем в целом в субъектах, прирав-ненных к районам проживания коренных народов. Отмечается рост полностью безграмотных среди коренных жителей. Не хватает учителей, выпускни-кам школ сложно получить высшее образование.

Средняя продолжительность жизни КМНС намного ниже, чем в среднем по стране, и составляет пример-но 49 лет. Рост масштаба бедности среди коренных народов Севера стал одним из отрицательных пос-ледствий экономических реформ в России.

Проблемы КМНС длительное время замалчива-лись или игнорировались. Север рассматривался как источник сырья, в первую очередь – полезных ископаемых, рыбы, пушнины. При этом в резуль-тате хищнического природопользования губились нерестилища, оленьи пастбища, вырубались и без того небольшие леса.

1 Единый перечень коренных малочисленных народов РФ утверждается Правительством РФ по представлению органов государс-твенной власти субъектов РФ, на территориях которых проживают эти народы.

Сегодня нельзя рассматривать освоение Севера вне контекста социальной сферы и социума, поскольку малочисленные народы Севера в значительной сте-пени подвержены зависимости от природно-эколо-гических условий и охрана природы здесь – это за-дача сохранения этноса. Нынешнее экономическое положение России диктует необходимость интенсив-ной добычи природных ресурсов, что не позволяет в полном объёме осуществить меры экологической бе-зопасности. Необходимо принять меры с тем, чтобы промышленное освоение велось на основе более совершенных технологий и экологически прорабо-танных технико-экономических обоснований и про-ектов, не экономя средства в ущерб экологии.

Международная общественность, учитывая, что само существование коренных (аборигенных) наро-дов поставлено под угрозу, подтолкнула государства к разработке и принятию ряда международно-пра-вовых актов. Основным международно-правовым актом, который определяет особый международно-правовой статус коренных малочисленных народов, является Конвенция МОТ 169 1 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни, в неза-висимых странах» от 26 июня 1989 года.

Конституция РФ отражает общепризнанные при-нципы и нормы международного права в сфере обеспечения и защиты коренных малочисленных народов. Статья 69 Конституции РФ устанавлива-ет, что «Российская Федерация гарантирует пра-ва коренных малочисленных народов в соответс-твии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными дого-ворами Российской Федерации». Эти конституци-онные положения имеют перспективное значение, ориентируют федерального законодателя и субъ-екты РФ на правовое регулирование отношений, участниками которых выступают коренные мало-численные народы и лица, принадлежащие к ним, а также на проведение такой политики, которая предотвратила бы развитие негативных явлений в жизни этих народов и гарантировала их права, общепризнанные мировым сообществом 2.

Законодательство Российской Федерации последова-тельно воплощает и конкретизирует и развивает поло-жения международно-правовых актов относительно установления и гарантирования прав коренных ма-лочисленных народов. Права коренных малочислен-ных народов Российской Федеральных и гарантии их обеспечения и защиты в комплексном виде закреплены в ФЗ «О гарантиях прав коренных и малочисленных народов РФ» 3, который направлен на этническое воз-

рождение самобытности, защиту исконной среды оби-тания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, свободное социально-экономическое и культурное развитие, обеспечение реализации и за-щиты прав этих народов.

Более того, многие законы по-прежнему остаются декларативными, в них много отсылочных норм, ка-сающихся действий органов исполнительной власти. Эти законы до конца не проработаны и реально не действуют. Требуется существенное изменение фе-деральных и региональных законов, с учетом осо-бенностей традиционного хозяйствования КМНС. Например, в этой связи требуют доработки феде-ральные законы «О государственной поддержке ма-лого предпринимательства в РФ», «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства» и другие.

Необходимо отметить, что права, льготы и преиму-щества, установленные для национальных мень-шинств, зачастую не реализуются в силу отсутствия соответствующего материально-финансового обес-печения, надлежащего государственного протек-ционизма. Представляется, что активизация пред-принимательства и инвестиционной деятельности должно сделать условия для решения задач более благоприятными. В первую очередь инвестиционную поддержку должно оказывать государство. Инвес-тиционные проекты, которые, безусловно, должны соответствовать критерию инновационности и це-ленаправленности, применимы во многих сферах: от малого бизнеса до энергетики.

Государственное управление не может игнорировать эту необходимость, и в сложнейшей экономической обстановке, которая сложилась сейчас в стране, ког-да урезаны практически все статьи бюджета, финан-сирование малочисленных народов увеличено в три раза. Но чтобы обеспечить целевое использование этих средств, именно коренные народы, на основе консультаций с органами власти должны определить, куда направить финансы.

Настоящей гарантией участия коренных малочислен-ных народов Севера в подготовке и принятии реше-ний является представительство в законодательных органах власти. Положителен пример Ямало-Ненец-кого, Ханты-Мансийского и Ненецкого Автономных округов, где установлена квота представительства в местном Парламенте коренных народов Севера.

Отдельно отметим законодательство Ямало-Не-нецкого округа. Ряд законов этого субъекта РФ («Об особо охраняемых природных территориях

1 http://www.un.org/russian/hr/indigenous/guide/iol169.htm

2 Витрук Н. Права национальных меньшинств в Российской Федерации // Россия и Совет Европы: перспективы взаимодействия: сборник докладов. М.: Институт права и публичной политики, 2001. – С. 277.

3 ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской федерации» от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ.

Н. СтепановаПрава и государственные гарантии малочисленных коренных народов Севера

Ямало-Ненецкого автономного округа», «Об об-разовании», «О местном самоуправлении в Яма-ло-Ненецком автономном округе» и др.) уделяют особое внимание особенностям и интересам ма-лых народов, представленных в этом регионе 1. В программах занятости этого региона отдельный раздел посвящен занятости КМНС.

Вместе с тем, справедливо мнение, что государс-твенная политика должна строиться не на разовой помощи коренным народам, а на системе мер го-сударственного протекционизма и активного со-трудничества с ними. Ни компенсации, ни дотации, ни спонсорская помощь не могут решить проблему устойчивого развития КМНС. Мероприятия и фе-деральные программы должны быть подготовлены на создание условий самостоятельного развития традиционных отраслей хозяйствования и культу-ры кочевого населения.

Другой выход – закрепление собственности на про-мысловые участки, делегирование государственных полномочий по управлению природой, выдача квот и лицензий. Грантовая, поощряющая программа вместо натуральной помощи и пособий.

В современных условиях коренные народы оказа-лись в самом неблагополучном положении на рынке труда. Это обусловлено их слабыми возможностями адаптации к условиям рыночной экономики, сезон-ностью традиционной деятельности, отсутствием не-обходимого уровня квалификации и образования, а также традиционным менталитетом.

Процесс перехода от патерналистских отношений к партнерству, в том числе и с коренными наро-дами, начал формироваться в России с начала 90х годов. В первую очередь это большая заслуга «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока», как выра-зителя интересов коренных народов Севера Рос-сийской Федерации. Главная задача Ассоциации – представить проблемы малых народов на меж-дународном, государственном и региональном уровнях, для этого необходимо наращивание по-тенциала общественного движения.

Сегодня Ассоциация сотрудничает с палатами Фе-дерального Собрания РФ, Правительством и адми-нистрацией Президента Российской Федерации и другими государственными органами. Принимает участие в работе над законодательством, призван-ным обеспечивать права коренных народов, сохра-нение их жизненного уклада и развитие экономики. Нужно отметить, что базовые законы, касающиеся прав малых народов, разрабатывались с непос-редственным участием экспертов этой организации.

Среди федеральных органов государственной власти Министерство регионального развития Российской Федерации занимает особое положение в вопросах помощи КМНС. Министерство осуществляет свою де-ятельность во взаимодействии с другими федеральны-ми органами исполнительной власти, органами испол-нительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно статье 7 ФЗ «Об общих принципах орга-низации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» от 20.07.2000 г. №104-ФЗ, взаимо-отношения общин малочисленных народов с ор-ганами государственной власти и органами мест-ного самоуправления сводятся к тому, что органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Россий-ской Федерации в целях защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни, прав и законных интересов малочисленных народов мо-гут оказывать помощь общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочис-ленных народов в виде:

• заключения с общинами малочисленных на-родов, союзами (ассоциациями) общин мало-численных народов договоров на выполнение работ и предоставление услуг в соответствии с гражданским законодательством;

• целевой подготовки кадров по профессиям, не-обходимым общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов для самоуправления и традиционного хозяйствования малочисленных народов;

• бесплатной консультативной помощи по вопро-сам традиционного хозяйствования малочислен-ных народов;

• социального заказа на разработку и реализа-цию региональных и местных программ соци-ально-экономической помощи общинам мало-численных народов, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством Российс-кой Федерации о размещении заказов на пос-тавки товаров, выполнение работ, оказание ус-луг для государственных и муниципальных нужд.

При этом соблюдается принцип невмешательства в деятельность общин малочисленных народов, союзов (ассоциаций) общин малочисленных на-родов. Действия нарушающие самостоятельность общин малочисленных народов, союзов (ассоци-аций) общин малочисленных народов, могут быть обжалованы в порядке, установленном федераль-ным законодательством. Общины малочисленных

1 Согласно данным всероссийской переписи населения 2002 г., в Ямало-Ненецком АО проживает около 38 тыс. представителей коренных малочисленных народов Севера (22 народа) или около 13,8% от всех представителей коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории РФ.

народов вправе также требовать возмещения убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба окружающей среде (ст. 23 того же ФЗ).

Принятие в 2001 г. Правительством РФ Постанов-ления № 564 «О федеральных целевой программе «Экономическое и социальное развития коренных малочисленных народов Севера до 2008 года» определило цели и задачи, в соответствии с кото-рыми проводили политику органы исполнительной власти на федеральном уровне и уровне субъек-тов. Концепция данной программы предусматри-вает финансирование мероприятий из федераль-ного и регионального бюджетов в равных долях, сокращая долю бюджетных средств и увеличивая из года в год долю внебюджетных источников фи-нансирования. Реализация Программы осущест-влялась по ряду направлений:

1) развитие традиционного жизнеобеспечения (оленеводства и промыслов) и возрождение на-циональной культуры коренных малочисленных народов Севера;

2) укрепление малого бизнеса в секторе услуг с при-влечением представителей коренных малочислен-ных народов Севера, создание факторий, разви-тие факторийных форм торговли и товарообмена, а также других форм сельской кооперации;

3) повышение показателей грамотности и доступ-ности общего и начального профессионального образования для коренных малочисленных наро-дов Севера, развитие системы здравоохранения на территориях их традиционного проживания и повышение уровня медицинского обслуживания путем реконструкции и возведения новых боль-ничных корпусов, соответствующих современным требованиям организации оказания медицинской помощи коренным малочисленным народам Севе-ра в местах их традиционного проживания;

4) развитие транспортной, энергетической, ин-формационно-коммуникационной инфраструк-туры на территориях традиционного прожива-ния коренных малочисленных народов Севера.

В соответствии с поручением Президента Россий-ской Федерации Д.А. Медведева Правительству Российской Федерации, подписанного 16 октября 2008 г. по итогам визита на Дальний Восток, 4 фев-раля 2009 г. Правительством России была утверж-дена «Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Даль-него Востока Российской Федерации». Концепция ставит целью создание в России условий для фор-мирования устойчивого развития малочисленных народов Севера.

К 2025 году Правительство планирует довести ка-чество жизни малых народов до средне российско-го уровня и вдвое снизить смертность среди детей первого года жизни по сравнению с 2007 годом.

Федеральные и региональные органы исполни-тельной власти в целях преодоления кризисного состояния коренных малочисленных народов в первоочередном порядке должны:

• сосредоточить внимание на реализации феде-ральных и региональных государственных про-грамм экономического, социального и культур-ного развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока, Северного Кавказа Российской федерации;

• определить в местах проживания и хозяйствен-ной деятельности малочисленных народов тер-ритории традиционного народопользования, ко-торые являются неотъемлемым достоянием этих народов и без их согласия не подлежат отчужде-нию под промышленное или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием;

• разработать земельный кадастр и кадастры при-родных ресурсов Севера Сибири и Дальнего Востока Российской федерации;

• передавать бесплатно оленьи пастбища, охотничьи, рыболовные и другие угодья для комплексного ис-пользования родовыми общинами и семьями в по-жизненное наследуемое владение либо в аренду;

• обеспечить действие механизма выплаты коренным малочисленным народам компенсации за ущерб, нанесенный землям их компактного проживания и хозяйственной деятельности в результате отчужде-ния и промышленного освоения этих земель.

Создание и развитие общин коренных народов Севера имеет не столько экономическое значе-ние, сколько социальное, направленное на трудо-устройство и сохранение традиционного уклада жизни и культуры народов Севера.

Государству необходимо постепенно перейти от дотационной поддержки малых народов к созда-нию условий, в которых малочисленные народы Севера могли бы не только самоорганизовываться, но и обеспечивать себя самостоятельно. Первым шагом к этому может стать совершенствование самоуправления коренных малочисленных наро-дов, их участие в государственном и муниципаль-ном управлении. Обеспечение реального, а не де-кларируемого доступа к землям своего исконного проживания, сохранение традиций и обычаев.

Важно учесть зарубежный опыт решения госу-дарствами подобных проблем, связанных с малых народов, особенно опыт Канады и США, которые нам близки климатически.

Очевидно, что повышение уровня жизни малых народов Севера не должно происходить в отры-ве от реализаций общефедеральных социальных программ. Несомненно и то, что работа в этом направлении должна происходить не только на федеральном, но на всех уровнях власти.

Н. СтепановаПрава и государственные гарантии малочисленных коренных народов Севера

Mir 1

Documents

Revista-Diciembre-2016...miR-16-1 enescencia iferenciació miR-15a miR-16-1 miR-143 miR-145 miR-21 miR-143 5000 3000 4000 E2 Title Revista-Diciembre-2016.pdf Author Invitado_UTEyCV

Mir Hasan Mir 2014 - 2015

Lav Nikolajevič Tolstoj - Rat I Mir 1

Quran CH 1 - 11 (By Mir Aneesudin Sahab)

Kalaam-e-Mir - Mir Taqi Mir

ist mir egal - Goethe-Institut BVG.pdf · 1 BVG ist mir egal BVG ist mir egal Mach mal ein Beat Is mir egal, egal Is mir egal, egal Montag morgen — is mir egal Monatsticket —

El examen MIR · L EXAMEN 10 I. E MIR 1. Este Examen viene siendo convoc en el mismo día y hora en toda España. MIR P N I N R 1. Información general sobre el examen MIR En el Curso

Mir tsvetov(1)

Lav Nikolajevič Tolstoj Rat i mir (1 deo)

Examen MIR 1

Geometria Superior - N.efinov(Editorial MIR)Part-1

Majmua e Maraasi e Mir Munis: Jild 1

Toxicidad retiniana por Cloroquina José Manuel Alonso Maroto José Manuel Alonso Maroto MIR-1 Oftalmología MIR-1 Oftalmología

TEST DIGESTIVO MIR 1

mir svarki magazine_2010_2-1

Expo seminario mir (1)

Lav Nikolajevic Tolstoj - Rat i Mir 1

No Title...mir e1 mir e mir e2 mir e mir e3 mir e v in 1 g n d 3 v out 2 u 4 k f33b d t jtc k jtd i u sb _d isconnect y 1 8mh z 20pf c 1 3.3v 3.3v v d d 1 c o mmo n 5 selection 2 d

Simulacro Tipo Mir 1

rybolovniy mir 2010 №1