View
1
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Mokomojo vizito į Moldovą, skirto pasidalinti patirtimi kovojant su prekybos žmonėmis reiškiniu,
ATASKAITA
Vizito laikotarpis: 2015 m. gegužės 18-21 d.
Vizito dalyviai:
Vita Šulskytė, Valstybės vaiko teisių apsaugos ir įvaikinimo tarnybos prie Socialinės apsaugos ir darbo
ministerijos Planavimo ir veiklos stebėsenos skyriaus vedėja, vykdanti direktoriaus pareigas;
Aušrinė Garbačiausienė, Socialinės apsaugos ir darbo ministerijos Socialinės aprėpties departamento
Socialinių paslaugų skyriaus vyriausioji specialistė;
Nijolė Dirsienė, Vilniaus miesto krizių centro direktorė;
Saulius Skeiverys, Šiaulių apskrities vyriausiojo policijos komisariato kriminalinės policijos organizuoto
nusikalstamumo tyrimo valdybos antrojo skyriaus vyriausiasis tyrėjas;
Ruslanas Ušinskas, Klaipėdos apygardos prokuratūros Organizuotų nusikaltimų ir korupcijos tyrimo
skyriaus prokuroras
Marijona Puidokienė, Lietuvos Caritas projekto „Pagalba prostitucijos ir prekybos žmonėmis aukoms“
socialinė darbuotoja;
Rita Augutienė, Tarptautinės migracijos organizacijos Vilniaus biuro projekto koordinatorė;
Vanda Kurienė, Tarptautinės migracijos organizacijos Vilniaus biuro projekto finansininkė – veiklų
asistentė.
2
2015 m. gegužės 18 d.
Moldovos Vyriausybės Nacionalinis komitetas kovai su prekyba žmonėmis
Pirmasis susitikimas bei susipažinimas su prekybos žmonėmis situacija įvyko Nacionaliniame komitete kovai su
prekyba žmonėmis, Moldovos Vyriausybėje. Šio komiteto viršininkė p. Ecaterina Berejan bei komitete dirbantys
teisininkai ir konsultantai Nicolae Guriev, Ala Vechiu, Diana Comerzan pasveikino Lietuvos delegaciją bei
pakvietė pasidalinti Lietuvos patirtimi.
|
Susitikimo metu pristatyta Moldovos Respublikos kovos su prekyba žmonėmis bendroji situacija bei politikos
formavimosi raida. Kartu aptartas politikos prekybos žmonėmis klausimais vystymasis, tarptautiniai teisės aktai
bei nacionalinė įstatyminė bazė, instituciniai mechanizmai, finansavimas, bendradarbiavimas. Vizito dalyviai
susipažino su Nacionaline kovos su prekyba žmonėmis sistema, pateikiama schemoje:
3
Daugiau informacijos apie Moldovoje sukurtą kovos su prekyba žmonėmis strategiją, komunikavimo, viešinimo
planus bei bendradarbiavimą instituciniame lygmenyje, o taip pat įstatyminę bazę galima rasti interneto
svetainėje http://antitrafic.gov.md/pageview.php?l=en&idc=10.
Vizito dalyviai pristatė Lietuvoje veikiančią kovos su prekyba žmonėmis sistemą, jos privalumus bei matomus
trūkumus, klausinėjo apie Moldovos patirtį bei bendradarbiavimo mechanizmą. Aptartos valstybės
finansuojamos veiklos, skirtos kovai su prekyba žmonėmis.
2015 m. gegužės 19 d.
Moldovos Darbo, socialinės apsaugos ir šeimos ministerija
Lietuvos atstovai lankėsi Moldovos Darbo, socialinės
apsaugos ir šeimos ministerijoje. Klausimų, susijusių su
prekybos žmonėmis tema, aptarimas vyko bendrame
susitikime su Vaikų, Šeimos, Teisės departamentų
atstovais bei nacionalinės užimtumo agentūros
specialistais. Susitikimo metu buvo išsamiai pristatyta
Moldovos nacionalinė įstatyminė bazė,
reglamentuojanti kovą su prekyba žmonėmis, pagalbos
nukentėjusiems teikimą bei prevencinių veiklų
vykdymą. Taip pat buvo diskutuojama apie Moldovos nacionalinės prekybos žmonėmis aukų ir potencialių aukų
nukreipimo ir pagalbos sistemą, jos įgyvendinimą skirtinguose lygmenyse:
4
Kovos su prekyba žmonėmis centras prie Vidaus reikalų ministerijos
Lietuvos delegacija taip pat buvo susitikusi su Kovos su prekyba žmonėmis centro
prie Vidaus reikalų ministerijos atstovais. Susitikimo metu buvo aptarta prekybos
žmonėmis situacija Moldovoje bei Lietuvoje, kadangi abi šalys yra aukų kilmės šalys
bei turi daug patirties tiriant prekybos žmonėmis atvejus. Abiejų šalių atstovai
pasidalino naujausia informacija apie besikeičiančias prekybos žmonėmis formas:
Lietuvos atstovams buvo įdomi ir naudinga informacija apie prekybą organais,
kamieninėmis ląstelėmis, taip pat – tiek nepilnamečių, tiek ir pilnamečių neįgalių
asmenų išnaudojimą elgetavimui turtingesnėse Europos šalyse. Moldovos
pareigūnams buvo visiškai nauja informacija apie asmenų iš Lietuvos bei Latvijos
išnaudojimą fiktyvioms santuokoms, kurios virsta į dar vieną formą – priverstinę
santuoką, susijusią tiek su smurtu, tiek su laisvės apribojimu, šantažu ir pan. Taip pat daug diskusijų sukėlė
galimas nepilnamečių išnaudojimas juos išvežant nelegalioms kovoms, kuomet organizatoriai uždirba didelius
pinigus, statydami jaunus žmones į didžiulį pavojų. Moldovos prokuroras papasakojo apie pažeidžiamų asmenų
išnaudojimą kariniuose konfliktuose. Teisėsaugos atstovai taip pat aptarė bendradarbiavimo su užsienio
valstybėmis sunkumus, ypač – su Arabų pasaulio šalimis (Turkija, Jungtiniais Arabų Emyratais), aptarė
tarptautinio bendradarbiavimo galimybes. Pasidalinimas patirtimi su generalinės prokuratūros prokurorais bei
Kovos su prekyba žmonėmis centro specializuotais pareigūnais buvo ypač naudingas vizite dalyvavusiems
pareigūnams. Kiti dalyviai turėjo galimybę išgirsti, kaip Moldovos teisėsauga bendradarbiauja su socialines
paslaugas teikiančiomis valstybinėmis bei nevyriausybinėmis organizacijomis.
La Strada (http://www.lastrada.md/en/)
Susitikimo su nevyriausybinės organizacijos La Strada atstovais metu didžiausias dėmesys buvo skiriamas
visuomeninių organizacijų vaidmens kovoje su prekyba žmonėmis aptarimui. Ši organizacija, veikianti Moldovoje
nuo 2001 m., veiklas vykdo 3 kryptimis:
a) Prekybos žmonėmis prevencija ir visuomenės informavimas apie saugią migraciją;
b) Pagalba nukentėjusiems nuo prekybos žmonėmis ir jų įgalinimas per socialinę (re)integraciją;
c) Advokatavimas bei lobizmas.
Veiklos pradžioje ši organizacija daugiausiai dirbo
teikdama pagalbą prekybos žmonėmis aukoms bei
stiprindama bendradarbiavimą su valstybinėmis
institucijomis, tačiau šiuo metu La Strada daug dėmesio
skiria teisinės bazės, susijusios su prevencijos,
pagalbos, bausmių reglamentavimu, kūrimui bei
tobulinimui. Kartu su Lietuvos delegacijos nariais taip
pat buvo aptarti telefoninių pagalbos linijų veiklos
organizavimo ypatumai kovoje su prekyba žmonėmis,
jaunimo (savanorių) įtraukimo į prevencines veiklas
galimybės bei patirtys, saugumo internete klausimai. Organizacijos mokymų skyriaus atstovė papasakojo apie
parengtus mokymų (kvalifikacijos kėlimo) modulius teisėjams, prokurorams, psichologams, akcentuojant
5
apklausų vykdymą bei bendravimą su nukentėjusiais nuo prekybos žmonėmis. Buvo pristatyta La Strada
organizacijoje veikiančio Analizės departamento veikla, atliekant situacijos, teisinės bazės, viešosios nuomonės
tyrimus, juos publikuojant, pristatant visuomenei bei, jei yra poreikis, – inicijuojant teisės aktų keitimą. Anksčiau
ši organizacija taip pat turėjo sukūrusi nukentėjusiųjų asmenų duomenų bazę, kuri šiuo metu yra perduota
policijos padaliniui, atsakingam už kovą su prekyba žmonėmis bei inicijavo prekybos žmonėmis aukų
identifikavimo kriterijų nustatymą. Daugiau tyrimų, leidinių, papildomos informacijos anglų kalba galima rasti
čia: http://www.lastrada.md/en/.
Kišiniovo prekybos žmonėmis aukų socialinės pagalbos ir apsaugos centras
(http://www.iom.md/index.php/programs/counter-trafficking/assistance-a-protection-programme )
Specialistai iš Lietuvos apsilankė Kišiniovo prekybos
žmonėmis aukų socialinės pagalbos ir apsaugos
centre, kur susipažinimo su socialinės pagalbos
nukentėjusiems nuo prekybos žmonėmis
Moldovoje modeliu bei teisinės pagalbos prekybos
žmonėmis aukoms teikimo sistema. Moldovoje iš
viso veikia 7 panašūs centrai (1 – Kišiniove, kiti –
regionuose). Šis centras, veikiantis Kišiniove,
įkurtas Tarptautinės migracijos organizacijos
Kišiniovo biuro iniciatyva, tačiau šiuo metu perduotas valstybei. Specialistai pažymėjo, kad valstybės skiriamų
lėšų pilnam centro išlaikymui nepakanka, tad iš dalies jo veikla vis dar palaikoma kitų donorų pagalba. Kišiniovo
prekybos žmonėmis aukų socialinės pagalbos bei apsaugos centras – tai įstaiga, kurios adresas nėra skelbiamas
siekiant konfidencialumo bei aukų apsaugos; jame vienu metu gali gyventi 24 suaugę asmenys ir 10 vaikų.
Centras skirtas apgyvendinti tiek vyrus, tiek moteris; čia taip pat gali būti apgyvendinami ir vaikai, likę be tėvų
globos užsienyje ir grąžinti į Moldovą; taip pat migrantai, patekę į sudėtingas situacijas, bei smurtą patyrę
asmenys. Visgi dažniausiai čia apgyvendinamos moterys, yra buvę tik keletas pavienių atvejų, kai gyveno vyrai.
Įdomu, kad centre taip pat gali būti apgyvendinami ir smurtą patyrę asmenys. Paklausti kodėl, darbuotojai
paaiškino, kad atliktų tyrimų duomenimis, 90 proc. prekybos žmonėmis aukų prieš tai buvo patyrę smurtą – tad
siekiant vykdyti tikslinę tokių atvejų prevenciją, tokie asmenys gali būti apgyvendinami šiame centre. Specialistų
manymu, smurto artimoje aplinkoje problemos sprendimas sietinas su prekybos žmonėmis reiškinio prevencija.
Pagrindinės centre teikiamos socialinės paslaugos:
Pagalba sugrįžti iš užsienio nukentėjusiems nuo prekybos žmonėmis;
Laikinas apgyvendinimas;
Socialinė pagalba;
Teisinė pagalba;
Medicininė pagalba;
Psichologinis konsultavimas.
Įdomu, kad šiame centre didelis dėmesys skiriamas teisinei pagalbai, nukentėjusiųjų palaikymui per ikiteisminius
tyrimus bei teismo procesuose.
6
Specialistai iš Lietuvos dalinosi patirtimi skatinant nukentėjusiuosius nuo prekybos žmonėmis duoti parodymus
teismuose, domėjosi medicininės pagalbos organizavimo ypatumais, grąžinimo iš užsienio šalių tvarka,
praktiniais aukų perdavimo modelio aspektais bei informacijos perdavimo ypatumais.
2015 m. gegužės 20 d.
Kaušani miesto savivaldybė, susitikimas su specialios daugiaprofilinės teritorinės grupės, atsakingos
už pagalbos prekybos žmonėmis aukoms organizavimą Kaušani regione, atstovais
Viena iš vizito dienų buvo skirta praktiniam susipažinimui su Moldovos regionuose vykdoma prevencijos bei
pagalbos nukentėjusiems nuo prekybos žmonėmis veikla, praktiniais jos įgyvendinimo aspektais. Nuo 2014 m.
pagal šį modelį yra dirbama visuose Moldovos regionuose.
Kaušani regione, Kaušani miesto savivaldybėje specialistai susitiko su specialios daugiaprofilinės teritorinės
grupės, atsakingos už pagalbos prekybos žmonėmis aukoms organizavimą Kaušani regione, atstovais.
Susitikime dalyvavo švietimo, socialinės pagalbos, medicinos, apgyvendinimo specialistai bei teisininkai ir miesto
meras, kuris pristatė situaciją regione bei supažindino su specialios daugiaprofilinės teritorinės grupės
organizavimo tvarka. Kaušani regione teikiama pagalba ne tik šio rajono gyventojams, tačiau čia taip pat gali
gauti pagalbą ir asmenys, gyvenantys Padniestrės Moldovos Respublikoje (PMR), dažniausiai vadinamos tiesiog
Padniestre, teritorijoje. Už pagalbą šiems asmenims yra mokama iš specialių fondų, finansuojamų užsienio
donorų, siekiančių, jog prekyba žmonėmis neplistų, o nukentėję asmenys gautų pagalbą kuo arčiau savo
gyvenamosios vietos.
Specialios grupės atstovai pasakojo, jog darbo grupė renkasi kartą per 3 mėnesius arba atsiradus prekybos
žmonėmis atvejui, kuriam prireikia specializuotos vienos ar kitos srities specialistų pagalbos, kuomet reikia
priimti greitus sprendimus ar rasti greitą būdą spręsti esančioms problemoms. Tokiais atvejais yra šaukiamas
skubus darbo grupės posėdis, kurį dažniausiai inicijuoja socialines paslaugas teikiantys specialistai, tačiau
kartais – ir švietimo ar sveikatos paslaugų teikėjai, teisėsaugos atstovai. Sudėtingiausiais atvejais yra tariamasi su
Moldovos Darbo, socialinės apsaugos ir šeimos ministerijos atitinkamų sričių specialistais, aktyviai
bendradarbiaujama ir su Kovos su prekyba žmonėmis centro prie Vidaus reikalų ministerijos pareigūnais bei
prokurorais. Kaip vieną iš didžiausių šios daugiaprofilinės komandos veiklos privalumų skirtingų sričių specialistai
paminėjo lankstumą, greitų sprendimų, operatyvaus reagavimo galimybes bei pasitikėjimą. 2014 m. ši teritorinė
darbo grupė tarėsi dėl 18 įvairių atvejų. Pasiteiravus apie asmens duomenų perdavimą (pvz. iš vieno rajono į kitą
ir pan.), konfidencialumo užtikrinimą, specialistai pasakojo, jog dažniausiai informacija yra teikiama arba
tiesiogiai susitikus, arba perduodama koduota informacija.
Kaušani miesto Prekybos žmonėmis aukų pagalbos ir
apsaugos centras
Apsilankymas Kaušani miesto Prekybos žmonėmis
aukų pagalbos ir apsaugos centre, teikiančiame
pagalbą nukentėjusiems asmenims iš Kaušani rajono
bei Padniestrės regiono. Centro vadovė pristatė darbo
su prekybos žmonėmis atvejais ypatumus regione,
7
kalbėjo apie besikeičiančias prekybos žmonėmis formas bei verbavimo būdus, migrantų paliktiems
nepilnamečiams vaikams kylančius pavojus, problemas bei paslaugų šiems vaikams būtinumą, siekiant apsaugoti
nuo galimo išnaudojimo. Su specialistais iš Lietuvos diskutuota saugumo užtikrinimo, bendradarbiavimo su
teisėsauga klausimais, pasidalinta įžvalgomis apie grėsmes Moldovai turint bevizį režimą su Europos Sąjunga.
Socialinio darbo organizatoriai diskutavo apie klientų užimtumo, kvalifikacijos kėlimo galimybes, poreikį bei
naudą prekybos žmonėmis aukų reabilitacijos procese.
2015 m. gegužės 21 d.
Mokymų centras „Insula Sperantelor“ („Vilties sala“)
Mokymų centras „Insula Sperantelor“ („Vilties sala“) – organizacija, teikianti perkvalifikavimo, profesinio
rengimo paslaugas. Čia taip pat gali būti siunčiami ir nukentėję nuo prekybos žmonėmis asmenys iš visos
Moldovos, pvz. gyvenantys pagalbą teikiančiame centre ar Kišiniove. Vizito metu buvo siekiama susipažinti su
nukentėjusiųjų nuo prekybos žmonėmis reintegracijos į darbo rinką ypatumais per profesijos mokymą ir
pamatyti, kaip tai organizuojama Moldovoje.
Ši nevyriausybinė organizacija, veikianti nuo 1998 m., specializuojasi jaunų, pažeidžiamų asmenų grupėms
priskiriamų žmonių, našlaičių, prekybos žmonėmis aukų, neįgalių asmenų profesinių mokymų organizavime ir
turi Moldovos Švietimo ministerijos licenciją. Per šį laikotarpį įgyvendinta daugiau nei 60 įvairių socialinių
projektų. Daugiau informacijos apie organizaciją bei jos veiklas – http://www.universeofhope.org/en.
Specialistai susitikimo metu aptarė profesinio orientavimo, konsultacijų prieš pasirenkant specialybę svarbą,
diskutavo apie besimokančiųjų motyvavimą, darbo rinkos kaitą bei būtinybę nuolat atsinaujinti, keistis bei
prisitaikyti prie ekonominių sąlygų.
Tarptautinės migracijos organizacijos Kišiniovo biuras
Paskutinio susitikimo su Tarptautinės migracijos organizacijos
Kišiniovo biuro darbuotojais bei vadovu Antonio Polosa metu
vyko trumpas vizito aptarimas, kurio metu Lietuvos specialistai
pasidalino pastebėjimais, įžvalgomis, pasidžiaugė kovos su
prekyba žmonėmis pasiekimais Moldovoje bei apdėkojo už didelę
pagalbą organizuojant susitikimus bei dalinantis patirtimi. TMO
biuras Moldovoje 2014 m. identifikavo bei kartu su partneriais
suteikė pagalbą 72 nukentėjusiems nuo prekybos žmonėmis
asmenims. Daugiau statistinės informacijos apie situaciją galima rasti čia.
Taigi, vizito metu susipažinta su Moldovos patirtimi, sprendžiant socialinės rizikos šeimų ar asmenų problemas,
motyvuojant tikslinę grupę integruotis į visuomenę ir didinant jų socialinę sueitį, pristatyta ir aptarta Lietuvos
patirtis prekybos žmonėmis prevencijos bei pagalbos nukentėjusiems asmenims tema, akcentuojant teisinės
bazės, institucijų darbo organizavimo, paslaugų pirkimo ir paslaugas teikiančių socialinių darbuotojų profesinės
kompetencijos problema šalies ir ES lygmeniu. Įgytos žinios padės specialistams geriau pažinti prekybos
žmonėmis reiškinį, jo naujas formas, prisidės prie valstybės tarnautojų, pareigūnų bei socialinių darbuotojų
profesinės kompetencijos didinimo, teikiamų socialinių paslaugų kokybės.
8
Specialistų, dalyvavusių vizite, ataskaitose numatoma siūlyti Lietuvos Respublikos socialinės apsaugos ir darbo
ministerijai, Vidaus reikalų ministerijai, Švietimo ir mokslo ministerijai, Savivaldybių asociacijai ir kitoms
institucijoms inicijuoti bei reglamentuoti tarpinstitucinių darbo grupių kovai su prekyba žmonėmis (ypatingais
atvejais) veiklą savivaldybėse bei panaudoti Moldovos nacionalinės prekybos žmonėmis aukų ir potencialių aukų
nukreipimo ir pagalbos sistemos modelį, kaip pavyzdinį organizacijų bendradarbiavimo modelį, kurio Lietuvoje
kol kas nėra.
Projektas „Kovai su prekyba žmonėmis – socialinės atsakomybės didinimas” finansuojamas Europos Sąjungos bei Socialinės apsaugos ir
darbo ministerijos lėšomis.
,
Recommended