NATIONALPARK SCHWARZWALD RELOADED - komm.uni … · - Kommunikaon des NLP ist ausschließlich auf...

NATIONALPARKSCHWARZWALDRELOADEDEINSTUDENTISCHERPROJEKT-BERICHT(AUSZUG)

ZUMWEGEKONZEPTDESNATIONALPARKSCHWARZWALD

MiriamDrexler,JudithGöGer,LisaStark,JuliaKammerer,DanielMoenius,MonaStreckert

GLIEDERUNG

▪  Einleitung:derNaOonalparkSchwarzwald

▪  ProblemstellungundForschungsfragen

▪  Methode

▪  Ergebnisse

▪  FazitundHandlungsempfehlungen

▪  KriOscheWürdigung

EINLEITUNG:DERNATIONALPARKSCHWARZWALD

28.11.13:LandtagBaden-WürGembergsOmmtfürEinrichtungdesNLP,NLP-Gesetz01.01.14:GründungdesNLP

03.05.14:Eröffnung

Anfangder90er:IdeefüreinenNaOonalpark(NLP)imSchwarzwalddurchdasNABU-InsOtut

2011:GründungeinesNLPimgrün-rotenKoaliOonsvertrag&BeginnderProteste

2013:VorstellungdesGutachtens+Gesetzesentwurf+BeteiligungsportaldesLandes

GESCHICHTE,MEILENSTEINEUNDZIELEDESNATIONALPARKS

ErsterundeinzigerNLPinBaden-WürGemberg

EntscheidungnachzweijährigemDiskussionsprozess

ZuGründungszeitenstarkeProtesteundWiderstandinderRegion

NLP-VerwaltungistalsSonderbehördedesLandesverantwortlich

NLP-PlanalsBetriebshandbuchdesNLP:Ziele,AufgabenundThemenin13Modulenzusammengefasst

DasWichOgsteaufeinenBlick

GESCHICHTE,MEILENSTEINEUNDZIELEDESNATIONALPARKS

GESCHICHTE,MEILENSTEINEUNDZIELEDESNATIONALPARKS

„VorrangigesZieldesNaOonalparksistdasMoGo‚NaturNaturseinlassen‘.“

natürlicheProzesseschützen

Verantwortungfürbenachbarte

Wälder

RaumfürbiologischeVielfalt

MenschenfürWildnisbegeistern

EntwicklungendesNLP

erforschen

TeilderRegionsein

▪  13verschiedeneModuleimNLP-Plan

Borkenkäfer-management

Leitbild

Arten-undBiotopschutz Umweltbildung

KooperaOonen

Forschung&DokumentaOon Verkehrskonzept

Wald-management

WildOer-managementZonierung

Erholung&Gesundheit

Tourismuskonzept

Wegekonzept

GESCHICHTE,MEILENSTEINEUNDZIELEDESNATIONALPARKS

▪  BeteiligungderRegionanderUmsetzung

▪  BeteiligungistimNLP-Gesetzverankert

▪  WegekonzeptalseinesdererstenumzusetzendenModule:ParOzipaOonwirdgetestet

Allgemeines

ErstellungdesWegekonzeptsalsfestgelegtesZielimNaOonalpark-Plan,dasbis2018abgeschlossenseinmuss

ModulmitbreitangelegterBürgerbeteiligung

EntscheidungüberWegekonzepttrihletztendlichNLP-Rat,AnregungenundAnmerkungenverschiedenerStakeholdergruppensollennachAbwägunginKonzepteingearbeitetwerden

DASWEGEKONZEPT

Ziel:PlanungeinesneuenWegekonzeptesaufBasisderbisherigenInfrastruktur

Mo9o:„SovielWegewienö.g,abersowenigwiemöglich.“

Herausforderung:

▪  VerschiedeneStakeholdergruppenmitunterschiedlichenAnsprüchenanWege

-  z.B.Loipen,Wanderwege,Rad-&Mountainbikewege,Forstwege,ReGungswege

▪  VereinbarungdesNaturschutzgedankenmitdemNutzungserlebnisfürBesucher

-  EigeneWegefürjedeNutzergruppenichtimmermöglich(NaturschutzundSchutzderLebensweltderTiere)

-  MehrfachnutzungbirgtKonfliktpotenzial,z.B.zwischenWanderernundFahrradfahrern

DASWEGEKONZEPT–ZIELEUNDHERAUSFORDERUNGEN

MEILENSTEINEDESWEGEKONZEPTS

05.-06.16:WeiterführendeGespräche07.16:Bürgerworkshops

09.-10.16:AGWegekonzept

07.15-03.16:VorbereitendeGespräche11.15-04.16:ÜbergeordneteGesprächemitdenStakeholdergruppen

03.-04.16:GesprächemitundindenNLP-Gemeinden

10.16:BilateraleGespräche

10.16:NLP-Beiratssitzung 11.16:NLP-Ratssitzung

03.-04.17:AGWegekonzept03.04.17:NLP-Ratssitzung+BeschlussWegekonzeptundUmsetzung

16.11.16:FührungI

23.11.16:FührungII

2018:ZeitrahmendesPlans

16.01.-12.02.17:Online-Dialog

MEILENSTEINEDESWEGEKONZEPTS

WersollamWegekonzeptbeteiligtwerden?

▪  VerwaltungdesNaOonalparks(IniOatorundUmsetzer)

▪  ZweiGremienderVerwaltung:

-  NaOonalpark-Rat

-  NaOonalpark-Beirat

▪  VerschiedeneExpertenausderRegion,z.B.Feuerwehr

▪  ExpertenausganzDeutschlandundallenBundesländern

▪  BürgerausderRegion

DASWEGEKONZEPT-PARTIZIPATION

PrüfungderVollständigkeit

Beratung

VorstellungeigenerInteressen

VorschlägeundAnregungenzurOpOmierung

WasverstehtderNaOonalparkunterParOzipaOon?

DASWEGEKONZEPT-PARTIZIPATION

BilateraleGespräche

Führung

Bürgerworkshop

Online-Dialog

1 2

3 4

INALLERKÜRZE:PARTIZIPATIONSFORMATEBEIMWEGEKONZEPT

DasWegekonzeptistKEIN„klassisches“Infrastruktur-bzw.Großbauprojekt.

DerEinflussdesMenschenaufdieNaturwirdzurückgenommen.

Linie

§  WegefürSportlerundWirtschao

§  Parkplätze/B500

§  Energieversorgungsichern

§  Bestandsschutz

Standort

§  NLPalsStandort

Konzept

§  WegekonzeptfürSport&Tourismus

INALLERKÜRZE:EINORDNUNGINDASSTANDORT-LINIE-KONZEPT

PROBLEMSTELLUNGUNDFORSCHUNGSFRAGEN

Interviews(Stakeholder&NLP),Beobachtung,Protokolle

Interviews(Stakeholder&NLP),Beobachtung,Protokolle

Protokolle,Interviews(Mediatorin,Stakeholder&NLP)

gegenstandsbezogen regelungsorienOertakteursbezogen

UmwasdrehtsichderKonflikt? FürwenbestehteinProblem?

WeristamKonfliktbeteiligt?

WiewirdderKonfliktgeregelt?

WiesolltederKonfliktbearbeitet,vermiGeltundgeregeltwerden?

KONFLIKTANALYSE

▪  DieEntwicklungeinesWegekonzepteswirdalseinesdererstenModuledesNaOonalpark-Plansumgesetzt.

▪  ImVergleichzumKonfliktzurGründungdesNLPsowiezu„klassischen“InfrastrukturprojektenhandeltessichbeimWegekonzeptumeinenstärkerinsStuSonalisiertenKonflikt.→  NichtdieGründungdesNaOonalparksstehtimFokus,sonderndieGestaltungdesWegekonzeptes

anhandeinesgesetzlichvorgegebenenRahmensundinZusammenarbeitmitverschiedenenStakeholdergruppen.

→  InderKommunikaOondesNLPgehtessomitvorallemumdieParOzipaOonundumdieTransparenzderEntscheidungsprozesse.

→  StarkeOrganisaOonskommunikaOon.→  IndemvorliegendenKonfliktgehtesStakeholdernundNLPausschließlichumdasWegekonzeptansich.

-  GeringeThemaOsierungandererKonflikGhemen,wiez.B.Besucherzentrum.

-  KommunikaOondesNLPistausschließlichaufdasWegekonzeptausgerichtet.

-  NLPmussdemGesetzunddenvorgegebenenRegelninderUmsetzungfolgen,wassichdamitauchaufdieKommunikaOonmitdenStakeholdernauswirkt.

PROBLEMSTELLUNG

WiegestaltetderNaOonalparkSchwarzwalddieKommunikaOonunddieParOzipaOonmitseinenStakeholdern

beiderEntwicklungdesWegekonzepts?

FORSCHUNGSINTERESSE

1.  WersinddieStakeholderundwelchePosiSonenundSichtweisennehmensieein?

FORSCHUNGSFRAGEN

2.  WelcheDynamikengibtesimRahmenderKommunikaSonzumWegekonzept?

▪  InwiefernsinddieStakeholderuntereinandervernetzt?

▪  GibteseineGewichtungbeiderTeilnahmeanderDiskussion?

▪  Welche(Konflikt-)ThemenbeeinflussendieKommunikaOonzumWegekonzept?

FORSCHUNGSFRAGEN

3.  WiesiehtdieKommunikaSonsstrategiedesNLPzumWegekonzeptaus?

▪  WelcheKommunikaOonsmiGel,-kanäleundParOzipaOonsformatesetztderNaOonalparkein?

▪  WiewurdendieStakeholderüberdasWegekonzeptinformiert?

▪  InwieweitwerdendieVorschlägederStakeholderindasWegekonzeptumgesetzt?

▪  WaserhohsichderNaOonalparkvondiesemVorgehen?

FORSCHUNGSFRAGEN

4.  WienehmendieStakeholderdieKommunikaSonundBeteiligungsmöglichkeitendesNLPwahr?

▪  WiebewertendieStakeholderdieNLP-KommunikaOonzumWegekonzept?

▪  WiebewertendieStakeholderdieParOzipaOonsmöglichkeitenamWegekonzept?

▪  InwiefernnutzendieStakeholderdieParOzipaOonsmöglichkeitenamWegekonzept?

▪  WiezufriedensinddieStakeholdermitdembisherigenStanddesWegekonzepts?

FORSCHUNGSFRAGEN

5.  WelcheRollenimmtderNaSonalparkimGeflechtzwischendenAkteurenein?

▪  WienimmtderNLPseineRollewahr?

▪  WienehmendieStakeholderdieRolledesNLPwahr?

▪  WannnimmtderNLPeineVermiGlerrolleanundwannnicht?

▪  GelingtindenAugenderStakeholdereineBerücksichOgungallerInteressendurchdenNLP?

FORSCHUNGSFRAGEN

METHODE

1

2311

Beobachtung

•  FührungzumWegekonzept

1031

BEFRAGUNG(qualitaOv)

BEOBACHTUNG(qualitaOv)

FORSCHUNGSDESIGNUNDSAMPLING

Leitadeninterviews

•  Stakeholder*

•  NaOonalpark

•  Mediatorin

14 1 25Dokumente

•  ProtokolleNLP

•  Beobachtung

•  Online-Dialog

* Stakeholder aus den Bereichen Forst, Sport und Freizeit, Vereine und Verbände, Anwohner, Tourismus

INHALTSANALYSE(qualitaOv,quanOtaOv)

ABLAUFDESFORSCHUNGSDESIGNS

BilateraleGesprächeBürgerworkshopsFührungInterviewsOnline-Dialogseit12/2015 07/2016 23.11.16 07.12.–22.12.2016 16.01.–12.02.17

▪  AuswertungvonProtokollenundähnlichemMaterialderNLP-Verwaltung

▪  QuanOtaOveVorgehensweise

▪  AuswertungvonProtokollenundähnlichemMaterialderNLP-Verwaltung

▪  QuanOtaOveVorgehensweise

▪  Offenteilneh-mendeBe-obachtung(passiv)

▪  Unstrukturierte,qualitaOveBeobachtung

▪  BeobachtungderWebsiteübergesamtenZeitraum

▪  Halb-standardisiertdurchOberkategorien(z.B.beteiligteGruppen,Tonalität)

▪  QualitaOve,halb-standardisierteInterviews

▪  QualitaOve,halb-standardisierteInhaltsanalysederTranskriptenachMayring(2000)

METHODEI:LEITFADENINTERVIEWS

▪  AllgemeineInformaOonenzurPerson/Gruppe

▪  Wegekonzept:StandpunkteundpotenzielleKonflikte

▪  KommunikaOonundParOzipaOon:AngebotunddessenWahrnehmung

▪  RolledesNLPinderDiskussion

▪  WeitereThemenundAnmerkungen

StakeholderNaOonalpark

▪  AllgemeineInformaOonenzurPerson/RolleimNLP

▪  ParOzipaOonundStakeholder

▪  KommunikaOonundStrategie

▪  UmgangmitKonflikGhemen

▪  WeitereThemenundAnmerkungen

§  Erhebungsmethode:qualitaOve,halb-standardisierteInterviews

METHODEI:LEITFADENINTERVIEWS

Mediatorin

▪  AllgemeineInformaOonenzurPerson/RollealsMediatorinbeimWegekonzept

▪  StanddesWegekonzeptszumZeitpunktdesWorkshops

▪  Stakeholdergruppen,StandpunkteundHaupGhemen

▪  PlanungundUmsetzungdesWorkshops

▪  KommunikaOonundZusammenarbeit

▪  RolledesNLPwährenddesBürgerworkshops,ErfolgdesWorkshops

▪  WeitereThemenundAnmerkungen

METHODEII:BEOBACHTUNGFÜHRUNGAM23.11.16

Erhebungsmethode

§  OffenteilnehmendeBeobachtung(passiv)

§  UnstrukturierteBeobachtung

§  AuzaudesBeobachtungsprotokolls:

Analysemethode

§  Inhaltsanalyse(quanOtaOv/qualitaOv)

▪  Themen:u.a.Aufgabe&PhilosophieNLP,ParOzi-paOon,ZieleWegekonzept,Besucherzentrum…

▪  ParOzipaOon:u.a.Fragen(jeweilsAnzahl,Themen-bezug,ArtderFrage,AntwortNLPetc.),Erwartungen

▪  InteressenvermiGlung:u.a.RolleNLP,Moderatoren-&Experteneinsatz

II. InhaltlicheKategorien▪  Codierer▪  OrganisaOon:u.a.Veranstaltungsart,

Datum&DauerderVeranstaltung,Teilnehmer(GesamtzahlundAnzahljeInteressensgruppe)

I. FormaleKategorien

+ EigeneProtokollierungderFührung:▪  SOmmung

METHODEIII:INHALTSANALYSEDERDOKUMENTE

§  Vorgehen:quanOtaOv

METHODEIII:INHALTSANALYSE–ONLINE-DIALOG

§  Vorgehen:halb-standardisiertdurchOberkategorien

▪  Themen:u.a.Interessensgruppe,Tonalität,VorschlägeundKommentare,Bewertungen

▪  ParOzipaOon:u.a.ArtdesVorschlags,BezugzuParOzipaOonundvorherigenVeranstaltungen

▪  InteressenvermiGlung:u.a.RolleNLP,Moderatoreneinsatz

II. InhaltlicheKategorien▪  OrganisaOon:Datum,Überschriodes

Vorschlags,NamedesNutzers,NummerdesVorschlagsdesjeweiligenNutzers

I. FormaleKategorien

+ BeobachtungdesganzenProzesses:▪  SOmmung,Nutzung,Auffälligkeiten

THEMENFELDANALYSE

BezüglichdesNaOonalparkplanskonnteninsgesamtfünfübergeordneteThemenblöckeidenOfiziertwerden,dievondenStakeholdernunterschiedlichstarkakzentuiertwerden.

Umweltbildung

Tourismuskonzept

Forschung und Dokumentation

Wildtiermanagement

Waldmanagement

Natur und Umwelt

Wegekonzept

Borkenkäfer- Management

Erholung und Bildung

Sozialwissenschaftlich

Naturwissenschaftlich

Veranstaltungen

Besucherzentrum

Verkehrskonzept

Betretungsrecht / Zugang

Leitbild

Werte, Ziele, Aufgaben

Gesetze

Zonierung

Arten- u. Biotopschutz

Infrastruktur

NLP Management

Nationalpark Schwarzwald

Gastronomie

Touristische Attraktivität

Image der Region

Diverse Besucher mit unterschiedlichen

Interessen

Lenkung/Wahrung der Schutzziele

Arbeitsplätze

Sicherheit

Kommunikation

Wege für NLP

Transparenz

Medizinische Notversorgung

Widerspruchsfreiheit

Beschilderung

Richtlinien

Erholungs- und Bildungsförderung

Feuerschutz

Bergrettung

Wege für Besucher

Wirtschaftswege

Akzeptanz

Nachvollziehbarkeit

Infrastruktur

Nutzerfreundlichkeit

Konfliktfreie Nutzung

Naturerlebnis

Führungen

Wegekonzept

Bürgerbeteiligung Minimalnutzung Naturschutz

Barrierefreiheit

Schutzgebiete

Verwilderung

Jagdverbot

Mobiliar

Polizeischutz

Instandhaltung

Gesetze

NLP-Gesetz

Naturschutzgesetze

Bundes-/Landesgesetze

WERSINDDIESTAKEHOLDERUNDWELCHEPOSITIONENUNDSICHTWEISENNEHMENSIEEIN?

Anwohner

STAKEHOLDERANALYSE

StakeholderWegekonzept

Forst-wirtschab

Freizeit

JägerFischer

Sport

Wintersport Radsport

Wanderer

Mountainbiker

FahrradfahrerLangläufer

Skifahrer

Snowboarder

Reitsport

Schneeschuh-läufer

Pilze-sammler

Beeren-sammler

Tourismus

LeichtathleOk

Natur-schutz

Inklusion/Senioren

Sicherheit

Touren

Verleih

Gastronomie

Unterkünoe

Feuerwehr

Polizei

Forscher

Bergwacht

EinstellungzumNLP

▪  SeitBeginnposiOv,u.a.MitgliederimFreundeskreis

▪  Aktuell:teilweisekriOscheEinflüsse

PosiOonzumWegekonzept

▪  KompromissbereitbeieinzelnenWegen

▪  Betretungsrecht

▪  SchonendeWegführung,Beschilderung

▪  KeinHochleistungssportimNLP

▪  FlexiblesKonzept

▪  EinheitlichesSystemderWanderwegeimSchwarzwald(Beschilderung)

▪  WegenurfürWanderer,einzelnegemeinsameAbschniGe

POSITIONENUNDSICHTWEISENWanderer

„[EinRangerhat]geäußert,dassmannichtmalfünfzigZen.metervomWegwegdarf.[...]Unddashatmich,ja,bisschennachdenklichgemacht.“(Wanderer)

EinstellungzumNLP

▪  Beginn:posiOv

▪  Aktuell:sehrkriOsch

PosiOonzumWegekonzept

▪  SeparateMountainbike-Trails/schmaleWege

▪  Neue&mehrStreckenalsimVorschlag,Netzerhalten

▪  MassiverEinschniGinBewegungsmöglichkeiten

▪  AmWochenendezuvieleTouristenaufdenWegen

Mountainbiker

„NurdieWege,diederNLPjetztspeziellausschildert,sind

erlaubt.Dasbedeutetvonbisheretwa1.200kmForststraßen(…),schildertmanunsjetztglaube

ich150kmaus(…).DabeiwurdeamAnfangimmerso

argumen.ert,wirmachenhöchstens40ProzentderWege

dicht...“(Mountainbiker)

POSITIONENUNDSICHTWEISEN

EinstellungzumNLP

▪  UnentschlossenbisposiOv

PosiOonzumWegekonzept

▪  BestehendeWegesollenbleiben

▪  GutpräparierteLoipen,vonÄstenfrei

▪  VerständnisfürRedukOonderWege

▪  WandererzerstörendieLoipen

Winter-sportler

„Ja,dassdieLoipendannauchimmerpräpariertundoffengehaltenwerdenvorallem.“(Skifahrer)

POSITIONENUNDSICHTWEISEN

EinstellungzumNLP

▪  SeitBeginnposiOv

PosiOonzumWegekonzept

▪  GewährleistungVerbindungderWanderreitstaOonen

▪  AkzeptanzvonRuhezonen/Einschränkungen

▪  Bereitschao,sichzuarrangieren

Reiter

„Alsofürunsisteseigentlichnurwich.g,dass(…)dieWanderreit-sta.onen,dieexis.eren,ebenverbundenbleibenkönnen.Unddaistesebennotwendigauch

einenWegdurchdenBereichdesNLPzuhaben...“

(Reiter)

POSITIONENUNDSICHTWEISEN

EinstellungzumNLP

▪  GroßeBandbreite

PosiOonzumWegekonzept

▪  EinzelneOrtedürfennichtzurSackgassewerden

▪  Heimatverbundenheit:TradiOonenbeibehalten

▪  VerständnisfürNaturschutz

▪  AktuellzuvieleWege

Anwohner

„WeilichdieGefahrsehe[...],dassbes.mmteBereichevonBaiersbronnzumBeispielfürMountainbikeroderandereSportartenzuSackgassenwerden.(…)Dasdarfnichtpassieren.SchonalleinimInteressederEinheimischen.“(Anwohner)

POSITIONENUNDSICHTWEISEN

EinstellungzumNLP

▪  SeitBeginnposiOv,„KatalysatorfürdieRegion“

PosiOonzumWegekonzept

▪  Naturschützen

▪  Naturerleben:GroßteilWanderhimmelBaiersbronnimNLP

▪  Regelnmüssenaufgestelltwerden

Tourismus

„AlsogrundsätzlichmussdasVerhaltenundwasmanimNa.onalparkdarfundnichtundwomanwasdarf,muss

geregeltwerden.“(Tourismus)

POSITIONENUNDSICHTWEISEN

EinstellungzumNLP

▪  ZuBeginnEuphorie,hatnachgelassen

PosiOonzumWegekonzept

▪  Naturgenießenvs.Wegegebot

▪  BedürfnissealsAngrenzer:Borkenkäfer,Holzabfuhr

▪  WasserbeibefahrbarenWegenableiten

▪  BesuchermüssenUnterschiedNLPundGemeindewalderkennen

Förster

„DieganzeRegenwassermasseumdenRuhesteinherum,diefließtjaab.[…]WenndasWasserzuschnellindieBächegelangt,habenwireventuelleinHochwasserproblem.“(Forst)

POSITIONENUNDSICHTWEISEN

WELCHEDYNAMIKENGIBTESIMRAHMENDERKOMMUNIKATIONZUMWEGEKONZEPT?

INWIEFERNSINDDIESTAKEHOLDERUNTEREINANDERVERNETZT?

AlleGruppenhabeneineguteWahrnehmungderGruppenundihrerPosiOonen(>3),aberesgibtUnterschiedezwischenEinzelpersonenundVereinen!

WAHRNEHMUNGDERANDERENGRUPPEN

„ZurückhaltentunsichaufkeinenFalldie

Tourismusverbände.“

„[…]dieBiker-Lobby,dieversuchtjetztschonS.mmungzumachenbzw.sichdarzustellen.[…]Daistsievielleichtüberpropor.onallaut.“

„[…]dasinddieWandererimVormarsch.“

HERAUSSTECHENDEGRUPPENBEIDERDISKUSSION

GIBTESEINEGEWICHTUNGBEIDERTEILNAHMEANDERDISKUSSION?

Ø5GruppenproGespräch

~3hGesprächs-

dauer

Ø6VertreterNLPVerwaltung

(BILATERALE)GESPRÄCHE:ECKDATENUNDALLGEMEINETEILNAHME

21(bilaterale)Gespräche

>30Gruppenbeteiligt

Ø8-9VertreterGruppen

(BILATERALE)GESPRÄCHE:GEWICHTUNGTEILNAHME

Re9ungsdienste21Vertreter

Schwarzwaldverein20Vertreter

Sport25Vertreter

(12Ski,5Mountainbiker,3Reiter,5LSV)

LokalpoliSk18Vertreter

Forstwirtschab17Vertreter

Hotellerie/Gastronomie13Vertreter

(8GaststäGen/Ferienunterkünoe,5Tourismusverband)

Re9ungsdienste21Vertreter

Schwarzwaldverein20Vertreter

Sport25Vertreter

(12Ski,5Mountainbike,3Reiter,5LSV)

LokalpoliSk18Vertreter

Forstwirtschab17Vertreter

Hotellerie/Gastronomie13Vertreter

(8GaststäGen/Ferienunterkünoe,5Tourismusverband)

GruppenwurdenauchamhäufigsteneingeladenundschonabWinter/Frühjahr2015/16

(BILATERALE)GESPRÄCHE:GEWICHTUNGTEILNAHME

Stakeholder

Radwege Wanderwege WinternutzungReitweg Naturschutz TourismusBarrierefreiheit Forst SonsOges

GEWICHTUNGTEILNAHMEONLINE-DIALOG

▪  Beobachtungszeitraum:16.Januar-15.Februar2017

▪  N=126Vorschläge,wobeimehrfacheKategorisierungmöglich

→  68betreffenRadwege!→  44betreffenWanderwege!

→  22betreffenWintersport

→  15betreffenReitwege→  … §  DieUnzufriedenheitderRadfahrerbestäOgtsich

§  Försterbeteiligensichkaum

WELCHE(KONFLIKT-)THEMENBEEINFLUSSENDIEKOMMUNIKATIONZUMWEGEKONZEPT?

WeitereThemen:AktuellerStand(15),EinzelneWege(12),Verhaltensregeln(10),Tourismus(9),Beschilderung(8),KommunikaOon(7),…,Besucherzentrum(2)

THEMENFOKUSNATIONALPARK

20Aufgabe&

PhilosophieNLP,ParOzipaOon,VorgehenWK

19Naturschutz/Naturerlebnis,

ZieleWK

17VorstellungWege/WK

n=24Protokolle

THEMENFOKUSSTAKEHOLDERFRAGEN&ANMERKUNGEN

ThemenFragen

Wegenutzung

EinzelneWege

Beschilderung

Besucherzentrum

209Wegenutzung(allg./konkret)

WeitereAnmerkungen:KommunikaOon(27),Beschilderung(24),ParOzipaOon(10),SonsOges(84),Besucherzentrum(2)

n=188Fragen

52AGrakOvität(steigern)

n=407Anmerkungen

▪  NichteingehalteneVersprechungen

▪  NaturschutzscheintfürNLPamwichOgsten

▪  KonzentraOonderBesucher/NutzeraufwenigeStellen

KONFLIKTTHEMEN

VerhaltenNLP NLP-Gesetz

▪  „vonobenherab“

▪  KeineMöglichkeit,Argumenteeinzubringen

▪  Schwierigkeit,ProzessschutzundTourismus

VerständnisproblemezwischenGruppen▪  Radfahrervs.Wanderer

▪  Skifahrervs.Wanderer▪  Wanderervs.Langläufer

▪  Au�lärungsarbeitbeiSkifahrern

InnerhalbderGruppen▪  WegeE-Bikervs.TrailsMountainbiker

KONFLIKTTHEMEN

Gruppen

KONFLIKTTHEMENONLINE-DIALOG

▪  WennandereNutzereinenVorschlagunterstützen,kommenOerensieeher.BeiAblehnungwirddagegenehereinenegaOveBewertunggesetzt.

▪  DasModeraOonsteamkommenOertevorallemVorschlägemitFragen.→  Aufdie68VorschlägeinderKategorie

Radwegewurdenur17Maleingegangen.

→  DieskönntedieBedenkenderRadfahrerbestärken.

Kommentaranteil

Nutzer ModeraOon

à  Insgesamt279KommentarezuVorschlägen,davon34vonderModeraOon

WIESIEHTDIEKOMMUNIKATIONSSTRATEGIEDESNLPZUMWEGEKONZEPTAUS?

WELCHEKOMMUNIKATIONSMITTEL,-KANÄLEUNDPARTIZIPATIONSFORMATESETZTDERNATIONALPARK

EIN?

Ziel:BeibeteiligtenStakeholdernLegiOmaOonundAkzeptanzfürneuesWegekonzeptschaffen,aberaucheigeneInteressenkommunizieren,umVerständniszuerwirken.

Kernbotschaben:

▪  „SovielWegewienö.g,abersowenigwiemöglich.“

▪  „Wirhöreneuchzuundwollenwissen,waseuchbewegt.“

Kanäle(nachStellenwertimKommunikaSonsmix):

▪  InderEndphasedesProjekteskehrtsichdiePyramideum,damitdemOnline-DialogderFokusaufdemKanalInternetliegtunddiepersönlicheKommunikaOonanBedeutungverliert.

Internet

LokaleMedienundeigenePrintprodukte

PersönlicheKommunikaOon

KOMMUNIKATIONSSTRATEGIE–ZIEL,KERNBOTSCHAFTENUNDKANÄLE

EinsatzvonKommunikaSonsinstrumenten

▪  Informa.on:-  Flyer,Broschüren-  PressemiGeilungen-  E-Mail-  WebsiteundFacebookseite

▪  Par.zipa.on:-  VorbereitendeundbilateraleGespräche-  Workshops-  Führungen-  Online-Dialog

„IchwillnichtsagendasMaximale,(…)aberwirhabenschoneinenziemlichbreitaufgestelltenBeteiligungsprozessangeleiert.“(NLP)

KOMMUNIKATIONSSTRATEGIE–KOMMUNIKATIONSMITTEL&PARTIZIPATIONSFORMATE

NLP-Strategie

▪  InfoohneRückmeldung(Einweg-KommunikaOon)

▪  GemeinsameEntscheidungen

▪  VorschlägederBürger,Zweiweg-KommunikaOon

▪  EntscheidungbleibtbeiBehörden(hier:beiNLP-Rat)

▪  Bürgerprojekte,Selbstverwaltung▪  RundeTische,MediaOon▪  KonsensuskonferenzBürgergipfel

▪  Fokusgruppen,Interviews,Online-Befragungen

▪  Anhörung,Bürgertelefon▪  Ansprechpartner,Ausstellungen,

Infoveranstaltungen,Planspiele

▪  SimulaOonen,Karten,Flyer,Website,Zeitungsberichte

KOMMUNIKATIONSSTRATEGIE–PARTIZIPATIONSFORMATE

65

1.07.15-03.16:VorbereitendeGespräche

4.05.-06.16:WeiterführendeGespräche5.07.16:Bürgerworkshops

6.09.-10.16:AGWegekonzept

2.11.15-04.16:ÜbergeordneteGesprächemitdenStakeholdergruppen

3.03.-04.16:GesprächemitundindenNLP-Gemeinden

7.10.16:BilateraleGespräche

KOMMUNIKATIONSSTRATEGIENLP

66

12.03.-04.17:AGWegekonzept13.03.04.17:NLP-Ratssitzung+BeschlussWegekonzept

9.16.11.16:FührungI

10.23.11.16:FührungII

11.16.01.-12.02.17:Online-Dialog

X.2018:Umsetzung

8.10.-11.16:NLP-(Bei-)RatssitzungKOMMUNIKATIONSSTRATEGIENLP

WIEWURDENDIESTAKEHOLDERÜBERDASWEGEKONZEPTINFORMIERT?

KommunikaOonsmiGeldesNaOonalparks

LokaleTageszeitungen,Amts-undWochenbläGer

Direkte,persönlicheAnspracheundEinladungzuInformaOonsveranstaltungen

GeringeRolledesInternetszuInformaOonszweckenGutesZeichenfürNaOonalpark:Kanalstrategiespiegeltsichwider

ErgebnisseausLeitadeninterviewsmitStakeholdern

WIEWURDENDIESTAKEHOLDERÜBERDASWEGEKONZEPTINFORMIERT?

NachOnline-Dialog:ZusendenvonInformaOonenzumweiterenVerlaufperausführlicherE-MailanalleNutzer

INWIEWEITWERDENDIEVORSCHLÄGEDERSTAKEHOLDERINDASWEGEKONZEPTUMGESETZT?

Anmerkungenaus

ParOzipaOons-formaten

Arbeits-gemeinschaoentscheidet

anhandvon10Leitplanken

ProblemloseÜbernahmedermeistenVorschläge

AblehnungvonVorschlägen,dieimWiderspruchzumNLPundNaturschutz

stehen

UMSETZUNGDERVORSCHLÄGE

WASERHOFFTSICHDERNATIONALPARKVONDIESEMVORGEHEN?

▪  SchaffungvonmehrAkzeptanzundTransparenz

▪  ExpertenwisseninBevölkerungnutzenfüropOmalesWegekonzept

▪  Beteiligungals„moralischesDing“

„DassdieBevölkerungwirklichmerkt:WiralsNa.onalpark-Verwaltungnehmen

dieBedürfnisse,dieFragenernst.“(NLP)

LEGITIMATIONDURCHKOMMUNIKATION

▪  Verständnisprobleme▪  Intransparenz▪  dauerhao

kommunizieren▪  ZweifelanEinflussder

ParSzipaSon

▪  frühzeiOgkommunizieren

▪  proakOv▪  ausreichend▪  direkteKommunikaOon▪  KommunikaOonüber

externeMedien▪  keineAblenkungdurch

andereThemen

▪  ZunehmendeBedeutungdesInternetsalsInformaOons-undKommunikaOonspla�orm.

▪  Ziel:KluozwischenBürgerinnenundBürgernaufdereinenundEntscheidungsträgernaufderanderenSeiteverringern.

▪  BürgerinnenundBürgerhabendieMöglichkeit,überdasInternetihreStandpunkteschriolichmitzuteilen,mitandereninDialogzutreten,zudiskuOerenundmitihrenÄußerungenEntscheidungsprozessezubeeinflussen.

ZIELDESONLINE-DIALOGS

Vorteile▪  SenkenvonBeteiligungsbarrieren▪  Online-VerfahrenkönnendieDiskussion

strukturierenunddieQualitätderDeliberaOonverbessern

Nachteile▪  VoraussetzungentechnischerKenntnisse

undKompetenzensowieInternetzugang▪  HemmungenbeiälterenMenschenoder

auchMigranOnnenundMigranten

EinBeteiligungsverfahrenkann,auchwenneskeinenunmiGelbarenEinflussaufEntscheidungsprozessehat,zurIniOierungundBereicherungöffentlicherDebaGenbeitragen.

→  Evtl.ÖffneneinesGelegenheitsfenster

Probleme&Interessen

Entscheidungen&Problemlösungen

Feedback

BESSEREENTSCHEIDUNGSFINDUNGDURCHONLINE-DIALOG

NaOonalparkSchwarzwald

WIENEHMENDIESTAKEHOLDERDIEKOMMUNIKATIONUNDDIEBETEILIGUNGSMÖGLICHKEITENDESNLPWAHR?

THEORETISCHERHINTERGRUNDWiekannPar.zipa.onerfolgreichgestaltetwerden?

▪  FrühzeiSgeundgleichberechSgeEinbindungderInteressensgruppen.(Renn,2012)

▪  PosiSveEinstellungderProjek9rägerstärktMoOvaOonundKooperaOons-bereitschaoderTeilnehmer.(Renn,2012)

▪  DieWahrnehmungeinesoffenen,fairenDiskursesunddieMöglichkeit,dieeigeneMeinungäußernzukönnen,erhöhenmeistdieAkzeptanzdesErgebnisses.(DelliCarpinietal.,2004)

▪  Ideal:DeliberaOonalseinefaireDiskussion,dieallenbetroffenenundinteressiertenBürgerndieMöglichkeitgibt,vernünoigeundüberlegteArgumenteauszutauschen,umzueinemopOmalen,einsOmmigenundallgemeinakzepOertenErgebniszugelangen.(DelliCarpinietal.,2004)

„einfaches“ Risikoproblem

Komplexes Risikoproblem

Risiko mit hoher Unsicherheit

Mehrdeutiges Risikoproblem

Verantwortliche Behörden

Externe Experten

Verantwortliche

Betroffene

Externe Experten Verantwortliche

Öffentlichkeit

Betroffene

Externe Experten Verantwortliche

Statistische Risikoanalyse

Systemmodellierung zur Risikoprognose

Risikoabwägung

Systemmodellierung

Deliberations-verfahren zur Bewertung:

Risikoabwägung, Systemmodellierung

nach Renn, 2008

THEORETISCHERHINTERGRUNDParOzipaOon:Werdarfmitreden?

WIEBEWERTENDIESTAKEHOLDERDIENLP-KOMMUNIKATIONZUMWEGEKONZEPT?

DieMehrheitderbefragtenStakeholderfühltsichgutzumWegekonzeptinformiertundvertrautdenNLP-Verantwortlichen.

MountainbikersehendieKommunikaSondagegenkriSscher.§  unvollständigeInformaOonsverteilungundAuswahlderKontaktpersonen

§  fehlendeEinhaltungvonfestenZusagenundVersprechen§  keinekonkretenAussagendesNLPselbstaufdirekteNachfrage§  Vorwurf:einseiOgeAuslegungdesNLP-GesetzeszugunstendesNLP

INFORMATIONSSTANDUNDVERTRAUEN

WIEBEWERTENDIESTAKEHOLDERDIEPARTIZIPATIONSMÖGLICHKEITEN

AMWEGEKONZEPT?

DiemeistenBefragtenhabeneindeliberaSvesParSzipaSonsverständnis.

▪  MöglichkeitderMeinungsäußerungfürjeden

▪  AkOveMitgestaltung

▪  BerücksichOgungderInteressenderBevölkerung

„Wennichdasüberzeugendmachenkannundargumenta.vaufdersicherenSeitebin,dannkönnendieendgül.genEntscheidersolcheDingeebenauchnichteinfachübergehen.“(Reitverein)

PARTIZIPATIONSVERSTÄNDNISDERSTAKEHOLDER

DieParSzipaSonsangebotedesNLPerfüllenweitgehenddieErwartungenderStakeholder,obwohlsienichtdemIdealbildeinerDeliberaSonentsprechen.

▪  ZufriedenheitmitParOzipaOonsmöglichkeiten,daNLPklarkommunizierthat,dassalleangehörtwerden,aberEntscheidungsmachtliegtbeiNLP-Rat.

▪  BesondereWertschätzungderpersönlichenKommunikaOon.

PARTIZIPATIONSVERSTÄNDNISDERSTAKEHOLDER

TrotzdemfindennurwenigeBefragtedieVorgängeimNLPimmertransparentundnachvollziehbar.

▪  IntransparenteGewichtungderStandpunkte/Vorschläge

▪  SpäteRückmeldungaufVorschläge

▪  Vermutung,dassInformaOonenbewusstzurückgehaltenwerden

▪  Gefühl,dassBeteiligungnuroberflächlichsta�indet–ohnewirklichenEinflussaufEntscheidung

„Wirwerdeneingeladen,wirdürfenVorschlägeeinreichen,wirbekommenRückmeldungen–dasistalleskorrekt,aberinsgeheimmöchtendiesichnurrückversichern,dasswennirgendjemandkommtundsagt,daswarnichtgut,dannsagendie,wirhabenformalallesrich.ggemacht.AberdurchgesetzthabensietrotzdemihreneigenenWillen.DasistdasÄrgerliche.Dasmussichganzklarkri.sieren.“(Mountainbiker)

PARTIZIPATIONSVERSTÄNDNISDERSTAKEHOLDER

INWIEFERNNUTZENDIESTAKEHOLDERDIEPARTIZIPATIONSMÖGLICHKEITENAM

WEGEKONZEPT?

DiebefragtenStakeholdersindimRahmenderBeteiligungsmöglichkeitensehrengagiert...

undnutzendieAngebote,vorallem…§  …alsInformaOonsquelle

§  …alsMöglichkeit,eigeneInteressenzuvertretenundzuverteidigen

§  ErarbeitungundBereitstellungvonGPS-undNutzungsdaten

§  BereitstellungvonKartenmaterial

§  AkOveTeilnahmeundDiskussionanVeranstaltungendesNLP

§  AkOveundregeTeilnahmeamOnline-Dialog

PARTIZIPATIVESENGAGEMENTDERSTAKEHOLDER

AbervorallemMountainbikerfühlensichinihremparSzipaSvemEngagementnichtgewürdigt.

„Ichbinmüde.[...]Siemüssensichvorstellen,ichhabedieVereine[...]alleangeschrieben.Die

schickenmirGPS-Daten,diegebensichrich.gMühe.IchtudasallessammelnineinerKarteundmachdasBeste

draus[…].WirschickendasandenNLP.Undwirkriegengenaudasraus,was

schonvorherbeschildertwar.“(Mountainbiker)

PARTIZIPATIVESENGAGEMENTDERSTAKEHOLDER

„Weildiesowiesomachen,wassiewollen[…].DialogundBürgerbeteiligungbesitzenlediglichdieFunk.on,denBürgerndasGefühlzugeben,mitredenzudürfen.IsaberfürdenA...“(Online-Dialog)

WIEZUFRIEDENSINDDIESTAKEHOLDERMITDEMBISHERIGENSTANDDESWEGEKONZEPTS?

DieStakeholder,diesichimRahmenderBeteiligunggehörtfühlen,sindgrundsätzlichmitdemaktuellenWegekonzepteinverstanden.SiewürdendenOnline-Dialognutzen,umaufletzteUnsSmmigkeitenaufmerksamzumachen.(vgl. Wanderer)

DieStakeholder,diesich„überhört“undmissverstandenfühlen,sindmitdemaktuellenStanddesWegekonzeptesunzufrieden.

SiewürdennurteilweisedieMöglichkeitdesOnline-Dialogsnutzen,dasiedieParSzipaSonnurals„Show“empfinden.

(vgl. Mountainbiker)

AKZEPTANZDESWEGEKONZEPTS

JA,eswurdenalleInteressensgruppenangehört.

JA,esfandeinefrühzeiOgeEinbindungderInteressensgruppenstaG.

JA,dieBeteiligtenkonntenVorschläge,MeinungenundIdeenäußern,diediskuOertwurden.

NEIN,nichtalleInteressensgruppenfühlensichgleichberechOgteingebunden.

NEIN,dieAnhörungvonMeinungenführtnichtautomaOschzurAkzeptanzdesErgebnisses.

NEIN,dieEinstellungdesNLPzurBeteiligungwirdz.T.alsoberflächlichwahrgenommen,wasdieKooperaOonsbereitschaoundMoOvaOondieserBeteiligtennegaOvbeeinflusst.

GrundsätzlichoffeneundfaireParOzipaOonsgestaltungseitensdesNLP.ABERVerbesserungspotenzialimUmgangmitMountainbikern

ERFOLGDERPARTIZIPATIONAUSSICHTDERSTAKEHOLDER

WELCHEROLLENIMMTDERNATIONALPARKIMGEFLECHTZWISCHENDENAKTEURENEIN?

WIENIMMTDERNLPSEINEROLLEWAHR?

DasRollenverständnisdesNaSonalparksgliedertsichin8Rollen:

Treiber

Moderator

Vermi9ler

InteressensvertreterallerBeteiligten

UmsetzerInformaSonsgeberInteressenshörer

Experte

neutralnichtneutral

DIEROLLEDESNLPAUSEIGENERSICHT

NaSonalparkSchwarzwald

NLPalsInformaSonsgeber

→  NLPfungiertalsInformaOonsquellefürdieBeteiligten

Treiber

→  AkOveMitgestaltungundVorantreibendesEntwicklungs-undUmsetzungsprozesses

Moderator

→  NeutralerModeratorimProzessundbeiKonfliktenbzw.unterschiedlichenParOzipaOonsformaten

Vermi9ler

→  VermiGeltzwischendenInteressensgruppenundbringtdieseaneinengemeinsamenTisch

InteressensvertreterallerBeteiligten

→  VerschiedensteInteressenmüssenindieEntwicklungundUmsetzungeinbezogenwerden

DIEROLLEDESNLPAUSEIGENERSICHT

Experte

→  fürNaturschutz/Prozessschutz

Umsetzer

→  NLPhatdenAuorag,einWegekonzeptzuentwickelnunddiesesumzusetzen

→  DamiteinhergehenauchbesOmmteZiele,dieerdurchzusetzenhat

Interessenshörer

→  NLPhörtsichalleInteressensgruppenan,umeineallgemeinakzepOerteLösungzufindenunddiesespäterauchvertretenzukönnen

DieseachtTeiledesRollenverständnisseslassensichinneutraleundnicht-neutraleRollengliedern.

§  DerNLPhatverschiedeneRollenundunterschiedliche„Abteilungen“zuvertreten:seinengesetzlichenAuorag,eigeneInteressenundInteressenderStakeholder

DIEROLLEDESNLPAUSEIGENERSICHT

WIENEHMENDIESTAKEHOLDERDIEROLLEDESNLPWAHR?

Treiber

InformaSonsgeber

Umsetzer

VermiGler

VertreterNLPInteressen

InteressensvertreterallerStakeholder

DIEROLLEDESNLPAUSSICHTDERSTAKEHOLDER

NaSonalparkSchwarzwald

§  BeidenStakeholdernlassensichzueinemgroßenTeildieselbenRollendesNLPidenOfizieren.

§  DieStakeholdernanntenabernur6Rollen-Bestandteile,v.a.Umsetzer,InformaOonsgeber,VertretervonNLP-Interessen.

§  ABER:StakeholderbewertendieRollenunterschiedlichundnehmensieanderswahr:

→  StärkereWahrnehmungderInteressensvertretungdesNLPfürsichselbst

→  StakeholdersehendenNLPalsPrimärquellefürihreInformaSonzurEntwicklungdesWegekonzeptsundzumgesamtenEntstehungsprozesszumWegekonzept

→  DieStakeholderwissen,dassderNLPeinenAuoraghatunddasWegekonzeptumsetzenwird.ErhathieralsodieEntscheidungsmachtundverfolgtZiele,dieerdurchsetzenmuss.

InteressenvertreterallerStakeholderundgleichzeiOgstarkeVertretungeigener

DIEROLLEDESNLPAUSSICHTDERSTAKEHOLDER

Treiber

§  AuchStakeholdersehendenNLPalsdenjenigen,derdenEntwicklungsprozessvorantreibt

Vermi9ler

§  Eherschwachvertreten

§  DassderNaOonalparkzwischendenInteressenderStakeholdervermiGelt,wirdkaumalsTeilderRolledesNaOonalparkswahrgenommen

§  NurvereinzeltwirdeinevermiGelndeRollewahrgenommen,diesewirdaberauchnichtindenFokusgerückt

§  VerschiedeneMeinungendazu,obNLPvermiGeltodernicht

§  ÄhnlicheRollen,aber:StakeholderbewertendieRollenunterschiedlichundnehmensieunterschiedlichwahr

§  AuchinnerhalbderGruppenunterscheidensichWahrnehmungundBewertungderRolle

DIEROLLEDESNLPAUSSICHTDERSTAKEHOLDER

„DerNLPhateinbisschendenSchwarzenPeter.“

WANNNIMMTDERNLPEINEVERMITTLERROLLEAN,UNDWANNNICHT?

DERNATIONALPARKALSVERMITTLER?

Vermi9eln/Vermi9ler

§  Duden:

→  (zwischenGegnern)eineEinigungerzielen

Mediator

§  Wirtschajslexikon:

→  MediaOonisteineaußergerichtlicheFormderKonfliktbearbeitung,beidereineneutraleVermi9lungspersondieParteienbeiderEntwicklungeinerLösungunterstützt.

▪  StarkerInformaOonscharakter→  InformaOonsgeber

▪  NLPstelltbisherigeEntscheidungensowieweitereSchriGevor→  Umsetzer

▪  VertriGNaturschutz-Interesse→  Interessensvertreter

▪  Nichtneutral→  Interessensvertreter:eigeneundStakeholder-Interessen(z.B.EntscheidungfürWinterwanderwege)

▪  ExpertentollemiteigenenZielen,diedurchgesetztwerdensollen(z.B.Wegegebot)

DERNATIONALPARKALSVERMITTLER?ZURROLLEDESNLPBEIDERFÜHRUNGAMLOTHARPFAD

§  WenigvermiGelnde/mediierendeElementetrotzau�ommenderKonflikGhemen§  Beiau�ommendenKonflikGhemenwirdaufdenOnline-Dialogverwiesen,

abernichtnäheraufdenInteressenskonflikteingegangen

DERNATIONALPARKALSVERMITTLER?ZURROLLEDESNLPBEIDENBILATERALENGESPRÄCHEN

▪  ÜberwiegendInformaOonszweck

▪  OoausgeglichenzwischenModeraOon,InformaOonundInteressensvertretung

§  KaumvermiGelndeElementefeststellbar§  ABER:vermiGelndeElementekönnenstaGgefundenhaben§  VermiGlerrolleschwerüberprüzar

▪  ModeratorausfachlicherPerspekOve:grundsätzlichkeinakOverTeilnehmer,sondernLeiterdesWorkshops

▪  Interessensvertreter,wobeiRollenverschwimmen(z.T.akOverTeilnehmer)→  VertretungeigenerMeinung

▪  AkOveExpertenrolleauffachlichemGebiet→  nichtvollkommenneutral→  BeantwortungvonfachlichenFragen

▪  Interessenshörer:NLPistbemüht,sichalleInteressenanzuhören→  Interessenwerdenernstgenommen→  keineBevorzugung

Quelle:Freepik

DERNATIONALPARKALSVERMITTLER?ZURROLLEDESNLPINDENBÜRGERWORKSHOPS

Vermi9lerrolle:

„ErhatdieRolledesAu*raggebersindemFallunddanndieRolleeinerFachpartei,dasheißterkannauchzudenFahrradfahrernundzudenWanderern[…]insofernvermikeln,indemerversucht,einenKompromissvorschlagauszuarbeiten.“(Mediatorin,Z.93)

→ DerNLPisteineParteimitspeziellenInteressen,dieauszweiAbteilungenbesteht:

DERNATIONALPARKALSVERMITTLER?ZURROLLEDESNLPINDENBÜRGERWORKSHOPS

I. AbteilungfürParOzipaOon▪  StößtProzessan▪  LädtzurDiskussionein▪  VermiGlerrollewird(versuchsweise)

eingenommen

II. ExpertenundFachvertreter▪  EigeneZieleundPosiOonen▪  KeinVermiGler,sondern„separate“

Interessensgruppe

•  StarkerInformaSonscharakter

→  DieKommentareenthieltenüberwiegendhilfreicheInformaOonen.

•  ExpertenrollemiteigenenZielen

→  Vereinzeltwurdesichtbar,dassdieModeraOonauchNLP-InteressenvertriG.

•  ModeraSonsrolle

→  RichOgmoderiertwerdenmusstederDialognicht,daesnichtwirklichzuDiskussionenzwischenunterschiedlichenInteressensgruppenkam.

DERNATIONALPARKALSVERMITTLER?ZURROLLEDESNLPWÄHRENDDESONLINE-DIALOGS

GELINGTINDENAUGENDERSTAKEHOLDEREINEBERÜCKSICHTIGUNGALLERINTERESSENDURCH

DENNLP?

ZurNeutralitätdesNaSonalparks:Stakeholdervs.NaSonalpark

▪  Überwiegend:NLPvertriGvorallemdieeigenenInteressenundordnetdieInteressenderBürgerdemProzessschutzunter.→  VermiGlungzwarvorhanden,aberinderUmsetzungnichterkennbar.

-  StakeholderwerdenzwarvomNaOonalparkangehört,abernichtimmer„erhört“.

-  NichtalleInteressenwerdenumgesetzt,teilweisezuwenigBegründungfürdieStakeholder.

-  NichtalleInteressenkönnenumgesetztwerden.

▪  DiesesVerhaltenwirdvondenStakeholdernentwederposiOvodernegaOvwahrgenommen.→  DiemeistenStakeholderbegegnendemVerhaltenmitUnverständnis/EnGäuschung.

→  EinigeStakeholdersindzwarauchenGäuschtüberdieVerluste,diesiebezüglichderWegeeinsteckenmüssen,begegnendenEntscheidungendesNLPabermitVerständnis.

GELINGTDIEINTERESSENSBERÜCKSICHTIGUNGINDENAUGENDERSTAKEHOLDER?

ZurNeutralitätdesNaSonalparks:Stakeholdervs.NaSonalparkFAZIT:

▪  DerNaOonalparkwirdimGeflechtStakeholdervs.NaOonalparkgrößtenteilsalsnichtneutralwahrgenommen.

▪  Dabei:Nicht-NeutralitätwirdteilsmitVerständnis,teilsmitUnverständnisundEnGäuschungwahrgenommen.

„[A]llesunterstehtdemZweckdes

Naturschutzes.“(Tourismus)

GELINGTDIEINTERESSENSBERÜCKSICHTIGUNGINDENAUGENDERSTAKEHOLDER?

ZurNeutralitätdesNaSonalparks:Stakeholdervs.Stakeholder

§  Größtenteils:StakeholderempfindendieInteressensberücksichOgungderverschiedenenStakeholder-Gruppenalsneutral.

→  DieseStakeholderhabenooeindienstlichesInteresseamWegekonzept.

→  DerGroßteilfühltsichgehörtundgleichberechOgtbehandelt.

→  DerGroßteilfühltsichausreichendberücksichOgt.

„IndemRahmen,derdagegebenist,istesneutral,dennsonstwürdeerja

gucken,dasserverschiedensteInteressensgruppenanders

behandeltwerden,unddaswirdsicherlichnicht.“

(Reiter)

„Dieversuchenzunächsteinmalallesnatürlichneutralzustellenundjeder,derkommtundAnliegenvorbringt,kriegtseinGespräch,alsodaskannichbestä.gen.Alsojeder,deranklopj,derwirddamal

angehört.“(Forst)

GELINGTDIEINTERESSENSBERÜCKSICHTIGUNGINDENAUGENDERSTAKEHOLDER?

ZurNeutralitätdesNaSonalparks:Stakeholdervs.Stakeholder

§  ZwischenStakeholder-Gruppen:GewissewahrgenommeneUngleichheitderAnzahlumgesetzterAnliegen(z.B.Wanderernbekämenviel,MountainbikerwenigerAufmerksamkeit).→  Mountainbikersindzwarangehörtundverstandenworden,ihreAnliegenwurdenabernicht

alleberücksichOgt.

§  AmehestenbevorzugteGruppen:Naturschutzverbände.

§  AmehestenvernachlässigteGruppen:Mountainbiker.

GELINGTDIEINTERESSENSBERÜCKSICHTIGUNGINDENAUGENDERSTAKEHOLDER?

ZurNeutralitätdesNaSonalparks:Stakeholdervs.Stakeholder

▪  AllgemeineWahrnehmungderStakeholder:InteressenwerdenberücksichOgt.

▪  Mountainbikerfühlensichvernachlässigt.

▪  Naturschutzverbändewerdenbevorzugt.

„AlsodieMitarbeiterdesWegekonzeptes,daglaubeichschon,dasssieversuchen,möglichstvieleInteressenzu

integrieren.“(Mountainbiker)

„AufjedenFallversuchensie,dieInteressenzuberücksich.gen

undzueinemgesundenGesamtkonsenszuverwirklichen.“

(Wanderer)

GELINGTDIEINTERESSENSBERÜCKSICHTIGUNGINDENAUGENDERSTAKEHOLDER?

JA,dennderNLPbringtStakeholderaneinengemeinsamenTisch.

JA,dennerversuchtKompromisseunterdenStakeholdernsowiezwischenStakeholdernundNLPzufinden.

JA,dennalleStakeholder-Interessenwerdenangehörtundüberdacht.

NEIN,dennNLPkanngarkeinneutralerVermiGlersein.→  StehtaufderSeitedesNaturschutzes.→  IstExpertefürProzessschutz.→  HateinengesetzlichenAuoragzuerfüllen.

NEIN,dennnichtalleStakeholderkönnengleichermaßenberücksichOgtwerden.

GELINGTDIEINTERESSENSBERÜCKSICHTIGUNGINDENAUGENDERSTAKEHOLDER?

DieRolledesNaSonalparksgliedertsichinzweiAspekte:

1.  NeutraleRollenaspekte

2.  Nicht-neutraleRollenaspekte

VermiGlerInformaOons-

geberInformaOons-

hörerInteressens-vertreterTreiber

Umsetzer NLP-Interessen

Interessen-vertreterallerStakeholder

Ungleich-verteilung

ZWISCHENFAZIT:WELCHEROLLENIMMTDERNLPIMGEFLECHTZWISCHENDENAKTEURENEIN?

FAZITUNDHANDLUNGSEMPFEHLUNGEN

WiesiehtdieKommunikaSonsstrategiedesNLPzumWegekonzeptaus?

▪  ZielderKommunikaOonsstrategie:→  DurchfrühzeiOgeInformaOonundParOzipaOonsollLegiOmaOonundAkzeptanzfürdas

Wegekonzeptgeschaffenwerden.→  KommunikaOonvonEigeninteressenfürmehrVerständnisbeiEntscheidungen.

▪  VerwendungvonzweiKernbotschaoenzurErreichungdesKommunikaOonszieles.

▪  Fokusaufpersönlicher,direkterKommunikaOonsowieauflokalenMedienundeigenenPrintprodukten.

→  OrganisaSonskommunikaSonstehtimMiGelpunkt,nichtmassenmedialeKommunikaOon.

FAZIT

▪  NLPhatGrundlageneinererfolgreichenParSzipaSonsgestaltungangewendet.

▪  KeineAblenkungdurchandereThemen.

▪  ErwartungenanParOzipaOonklarkommuniziert.

I. NLP-KommunikaOon

II. Wahrnehmung

ZweigeteilteRolle:

1.  NeutralerInformaOonsgeber,Moderator,Treiberundz.T.VermiGler.

2.  NichtneutralerExpertemiteinemAuoragundbesOmmtenZielen,dieerumsetzenwill.

III. Rolle

▪  GenerellsehrposiSveWahrnehmungdurchStakeholder.

▪  KriOkamUmgangmitMountainbikern.

FAZIT

WiegestaltetderNLPdieKommunikaSonundParSzipaSonmitdenStakeholdernbeiderEntwicklungdesWegekonzepts?

▪  NLPhatdieGrundlagenfüreineerfolgreicheParOzipaOonsgestaltunggelegt.→  FrüheEinbindungderInteressensgruppendurchverschiedeneAngebote,wobeidie

GewichtungderGruppenbeiderTeilnahmevariiert.

→  KlareKommunikaOon,wasNLPunterParOzipaOonverstehtunderwartet.

→  GenerellposiOveEinstellunggegenüberVorschlägen(über600umgesetzt;häufigeAusnahme:InteressenderMountainbiker).

▪  KeineAblenkungdurchandereThemen(trotzgroßerThemen-undAkteursspanne).

FAZIT

WienehmendieStakeholderdieKommunikaSonundBeteiligungsmöglichkeitenwahr?

▪  GenerellsehrposiSveWahrnehmungderStakeholder.

→  BesonderesLobfürpersönlicheKommunikaOon.

→  StakeholdervertrauendenNLP-Mitarbeitern.

→  Stakeholderfühlensich„gehört“undindenBeteiligungsprozesseinbezogen.

▪  AberKriSkamUmgangmitdenInteressenderMountainbiker.

→  OffensichtlicheBevorzugungandererInteressensgruppen.→  SchlechteKommunikaOonmitdenMountainbikern.

→  FührtzuimmermehrKriOk,WiderstandundProtestenderMountainbiker.

FAZIT

VERBESSERUNGSVORSCHLÄGEDERSTAKEHOLDERZURKOMMUNIKATION&PARTIZIPATION

▪  Art„runderTisch“zwischenInteressensgruppenmitunterschiedlichenStandpunkten.

▪  BereitstellungvonKartenmaterialundTextdateien,diedieEntwicklungdesWegekonzeptesundaktuelleÄnderungenzeigen(v.a.beiAnfragederInteressensgruppenundInsOtuOonenzurBeteiligung).

▪  FrühzeiSgeKommunikaSonnachErarbeitungundBeschlussdesWegekonzeptes,sodassdieBeteiligtendieErgebnissenichtdurchdiePresseerfahrenmüssen.

▪  MehrOffenheitundMöglichkeitenfürVorschläge(z.B.Betretungsrecht).

HANDLUNGSEMPFEHLUNGENFÜRDENUMGANGMITMOUNTAINBIKERN

ImRahmenderUntersuchungentstandderEindruck,dassdieProblemezwischenNLPundMountainbikernvorallemaufMissverständnissenundunerfülltenErwartungenberuhen.

▪  NLPundMountainbikersolltensichaneinenTischsetzenundüberdieeigenenErwartungensprechen.

▪  AnsprücheundWünschederMountainbiker,diederNLPaufgrundvonRichtlinieno.Ä.nichterfüllenkann,solltederNLPineinemGesprächbegründenunderklären.

▪  VergleichsweisespäteReakOondesNLPsaufkriOscheKommentarevonMountainbikernimOnline-DialogsorgtfürmehrUnmutundstärktdasGefühl,unfairbehandeltzuwerden.

▪  EssolltengemeinsamalternaOveAngeboteodereinKompromisserarbeitetwerden,dervonbeidenSeitenakzepOertwerdenkann.

WelcheRollenimmtderNaSonalparkimGeflechtzwischendenAkteurenein?

1.  NLPalsneutralerInformaSonsgeber,Moderator,TreiberundteilsauchVermi9ler.

§  FokusliegtaufInformaOon,wenigVermiGlungzwischenallenBeteiligten.

§  NLPhörtsichalleInteressenan.

2.  NLPalsnichtneutralerExpertemiteinemAubragundbesSmmtenZielen,dieerumsetzenwill.

▪  NLPvertriGv.a.dieeigenenInteressen(Natur-undProzessschutz).

▪  NLPvertriGInteressenallerBeteiligten,wobeigilt:→  Natur-undProzessschutzalsoberstesZiel(übergeordnetzuStakeholder-Interessen).→  MancheStakeholder-Interessenwerdeneherumgesetztalsandere.

FAZIT

KRITISCHEWÜRDIGUNG

KRITISCHEWÜRDIGUNG

▪  Sampling

→  InterviewpartnersindnichtrepräsentaOvfürdiegesamtejeweiligeStakeholdergruppe:PersönlicheMeinungderInterviewtenkannvonGruppenmeinungabweichen.

▪  KeineVollerhebungallerStakeholdergruppenmöglich(z.B.keinNaturschutz).

▪  NureinederbeidenFührungenwurdeempirischbeobachtet.

▪  AndereParOzipaOonsformatekonntennichtbeobachtetwerden.

→  AuswertungberuhtaufProtokollen.

▪  VerOefendeUntersuchungderKommunikaOondesNLPfehlt(PressemiGeilungen,Flyer,Website,SocialMedia).

▪  Presse-ClippingswurdenaufgrundgeringerRelevanzaußerAchtgelassen.

▪  KommunikaOonsanalyseu.a.anhandvonProtokollen.

→  MöglicherweiseAbweichungendurchunterschiedlicheProtokollierarten.

→  Evtl.DiskrepanzzwischentatsächlichemundprotokolliertemAnteilanThemen.

KRITISCHEWÜRDIGUNG

QUELLEN

QUELLEN

▪  DelliCarpini,M.X.,Cook,F.L.,&Jacobs,L.R.(2004).PublicdeliberaOon,discursiveparOcipaOon,andciOzenengagement:Areviewoftheempiricalliterature.AnnualReviewofPoli.calScience,7(1),315-344.

▪  Nanz,P.,Fritsche,M.(2012).HandbuchBürgerbeteiligung:VerfahrenundAkteure,ChancenundGrenzen.BundeszentralefürpoliOscheBildung.Bonn.

▪  Renn,O.(2012).KommunikaOonundBeteiligungimBereichGewässermanagementundHochwasserschutz.ThemenhejForschung,UniversitätStukgart,(8),86-94.

▪  Saretzki,T.(2010).Umwelt-undTechnikkonflikte:Theorien,Fragestellungen,ForschungsperspekOven.InP.H.Feindt&T.Saretzki(Eds.),Umwelt-undTechnikkonflikte(pp.33-53).Wiesbaden:VS.

▪  NaOonalparkSchwarzwald(2017).Verfügbarunter:hGp://www.schwarzwald-naOonalpark.de/aktuelles/.

BILDQUELLEN

▪  hGps://pixabay.com/de/tagesordnung-arbeit-b%C3%BCro-lesebrille-1355316/▪  hGp://images.google.de/imgres?imgurl=hGp%3A%2F%2FnaOonalpark-

schwarzwald.org%2Fwp-content%2Fuploads%2F2016%2F11%2FNaOonalpark-Schwarzwald-Magazin-Online_Wegekonzept_Fuehrung-2016-11-23-2.jpg&imgrefurl=hGp%3A%2F%2FnaOonalpark-schwarzwald.org%2Fwegekonzept-naOonalpark-schwarzwald%2F&h=754&w=1340&tbnid=g1hISI3Gi3PMpM%3A&vet=1&docid=R4JnEdLiUj6hTM&ei=mNGHWJ-qD4G2Upf2ncAG&tbm=isch&client=firefox-b&iact=rc&uact=3&dur=691&page=0&start=0&ndsp=27&ved=0ahUKEwif1qXv5tvRAhUBmxQKHRd7B2gQMwgeKAIwAg&bih=707&biw=1525

▪  hGps://pixabay.com/de/beton-betonmischer-betonmischer-lkw-161944/▪  hGps://pixabay.com/de/stecker-jag-elektro-macht-energie-305289/▪  hGps://pixabay.com/de/skyline-new-york-stadt-melbourne-297178/▪  hGps://pixabay.com/de/auto-octavia-limousine-silhoueGe-149236/▪  hGps://pixabay.com/de/telefon-alt-baujahr-1955-bakelit-1742802/▪  hGps://openclipart.org/detail/188834/newspaper-pictogram▪  hGps://openclipart.org/detail/268654/cartoon-3fold-booklet

BILDQUELLEN

▪  hGps://pixabay.com/de/tagesordnung-arbeit-b%C3%BCro-lesebrille-1355316/▪  hGps://pixabay.com/de/anh%C3%A4nger-holz-holzst%C3%A4mme-

st%C3%A4mme-1125146/▪  hGp://www.schwarzwaldverein.de/cms_basics/img_header/swv_header_121.jpg▪  hGps://pixabay.com/de/feuerwehr-leiterwagen-feuer-587064/▪  hGps://pixabay.com/de/blaulicht-feuerwehr-marOnshorn-1886688/▪  hGps://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/2/2d/Logo_LSV.jpg▪  hGps://pixabay.com/de/helekopter-reGung-luoreGung-1039294/▪  hGps://pixabay.com/de/langl%C3%A4ufer-loipe-spur-bindung-624253/▪  hGps://pixabay.com/de/reiten-pferde-pferdesport-erholung-1935051/▪  hGps://pixabay.com/de/mountainbike-radfahren-fahrrad-1210066/▪  hGps://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/5/5a/Baiersbronn.jpg▪  hGps://pixabay.com/de/ferienh%C3%A4user-ferienh%C3%A4user-tuscany-1456093/▪  hGps://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/thumb/2/2b/

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