PRAVO TRŽIŠNOG NATJECANJA EU

PRAVO TRŽIŠNOG NATJECANJA EU

Izv.prof.dr.sc. Tunjica Petrašević

tpetrase@pravos.hr

1. dioInstitucije i pravni sustav EUEFOS, 4. ožujka 2019.

Pravo državnih potpora 2

Povijesni razvoj EU

Pravo državnih potpora 3

Pravo državnih potpora 4

Ugovor o Europskoj uniji, 1992. (1993.)

Pravo državnih potpora 5

Pravo državnih potpora 6

Ugovor iz Amsterdama, 1997., (1999.)

Ugovor iz Nice, 2001., (2003.)

Ustav EU, 2004.

Pravo državnih potpora 7

Struktura EU – nestaju stupovi, nestaje EZ

Jasnija vertikalna podjela ovlasti (na relaciji EU / države članice)

Institucionalne promjene

Promjene u načinu i instrumentima odlučivanja

8

Lisabonski ugovor – najvažnije promjene

Politike EU...

Istupanje iz EU? - Čl. 50 UEU ,,svaka dč može donijeti odluku opovlačenju iz Unije u skladu s vlastitim ustavnim odredbama’’

BREXIT, 23.6.2016.

10

Izvori prava Europske unije

Pravo državnih potpora 11

Kako dijelimo izvore prava EU?

12

(1.1) Koje su danas važeći osnivački ugovori?

13

(1.2) Što su to tzv. opća načela prava?

Sud EU-a je razvio doktrinu kako pravo Unije ne proizlazi samo izpisanih izvora već i iz ONP

Koja načela postoje u pravnom poretku EU utvrđuje Sud EU usvojoj praksi, a pri njihovu definiranju se rukovodi:

i. pravnim poretcima država članica i

ii. međunarodnim konvencijama, kojih su potpisnice državečlanice EU (npr. EKZLJP).

14

(2.1) Pravni akti institucija EU

uredbe

•akti opće primjene koji obvezuju u cijelosti i izravno su primjenjivi u državama članicama.

Smjernice ili direktive

•akti koji u pogledu rezultata koji se njima ostvaruje obvezuju svaku državu članicu kojoj su upućeni, ali ostavljaju nacionalnim vlastima izbor forme i metode.

odluke

•akti koji u cijelosti obvezuju one kojima su upućeni.

15

Izravni učinci direktiva?

direktive u pravilu nemaju izravan učinak

proizvode ga posredno putem nacionalnog zakonodavstva.

No u slučaju propusta države da pravovremeno (u ostavljenomroku) i ispravno (potpuno) implementira direktivu i one mogu bitiizravno primijenjene pred nacionalnim institucijama, posebicesudovima i upravnim tijelima, ako su njima predviđena prava zapojedince (pravne i fizičke osobe).

No taj učinak može biti samo vertikalni i to jednosmjerni

BITNO: Pojedinac može zahtjevati određeno činjenje od državeali ne i obrnuto!!!

16

Odgovornost dražave za štetu pojedincima

svaka DČ mora fizičkim i pravnim osobama naknaditi štetu zbogneizvršenja svojih ugovornih obveza!!!

izvanugovorna odgovornost

izvorno je nastala kao šteta zbog neimplementacije direktive alise to pravilo proširilo i na ostale slučajeve povrede prava EU

danas je to TEMELJNO I SAMOSTALNO načelo

temelj za odgovornost je čl. 4/3 UEU (ex. Čl. 10 UEZ)

Vidi: Francovich i dr. (spojeni predmeti C-6/90 i C-9/90)

17

(2.2) Međunarodni ugovori

EU od Ugovora iz Lisabona ima izričitu pravnu osobnost tj.međunarodnopravni subjektivitet

podrazumijeva ovlast sklapanja međunarodnih sporazuma strećim državama ili međunarodnim organizacijama.

Međunarodni sporazumi koji vezuju Uniju dio su pravnogaporetka EU, te se tumače i provode u skladu s načelima togpravnog poretka, a za njihovo je tumačenje ovlašten Sud EU

18

(2.3) Sudska praksa Suda EU

Sud EU je svojom praksom uvelike pridonijeo razvoju prava EU

Iako Sud EU ima više ''grana'' nadležnosti, od posebnog je značaja zarazvoj prava Unije njegova nadležnost za odlučivanje o prethodnimpitanjima (engl. preliminary ruling).

prethodne odluke imaju erga omnes učinke i postaju sastavni diopravne norme koju tumače.

Zaključak: nije dovoljno poznavati samo pisano pravo(''zakonodavstvo EU'') već i sudsku praksu Suda EU!!!

19

Institucije EU

Pravo državnih potpora 20

Pravo državnih potpora 21

čl. 5 st. 1 i 2 UEU: ‘’granice nadležnosti Unije uređene su načelomdodjeljivanja...Unija djeluje samo u granicama nadležnosti koje su jojdržave Ugovorima dale kako bi postigla u njima utvrđene ciljeve’’

dakle UEU ne daje Uniji opće, generalne ovlasti

pravilo je da EU ima samo one ovlasti koje su države članice na njudobrovoljno prenijele

Pravo državnih potpora 22

oVijeće EU (Vijeće ministara)

oEuropska komisija

oEuropski parlament

oEuropsko vijeće

Pravo državnih potpora 23

Europski parlament

Predstavničko tijelo građana Unije (neposredni izbori od 1979.)

Zakonodavno tijelo Unije

Izbori svakih 5 godina (2014., 2019…)

751 zastupnik (min. 6, max. 96 po državi članici)

sjedište u Strassbourgu, pojedina zasjedanja u Bruxellesu, tajništvo u Luksemburgu

Lisabonski ugovor povećao snagu EP-a u zakonodavnoj sferi, procesu donošenja proračuna EU i ratifikaciji međunarodnih ugovora

Pravo državnih potpora 24

Europska komisija

‘’vlada’’ EU

28 članova/povjerenika

članovi ne predstavljaju države te su potpuno nezavisni

zastupa i promiče opće interese EU

Odgovorna za provedbu odluka Vijeća i Parlamenta

sjedište u Bruxellesu, sastaje se jednom tjedno

svaki član Komisije ima pod sobom jedan ili više resora tzv. Opće/glavne uprave (Directorate general - DG).

Pravo državnih potpora 25

Pravo državnih potpora 26

OVLASTI EK

I. pripremanje i predlaganje propisa

II. izvršne i nadzorne ovlasti

III. uloga u vanjskoj politici EU

27

Uloga EK u tržišnom natjecanju?

EK u suradnji s nacionalnim tijelima nadležnima za tržišno natjecanje izravno provodi pravila tržišnog natjecanja EU-a, u skladu s člancima 101–109 UFEU

U RH – Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja (više na: http://www.aztn.hr/ )

EK djeluje kao arbitar – osigurava da svi igraju prema istim pravilima

Pravo državnih potpora 28

VIJEĆE EU ili Vijeće ministara

‘’Glas država članica’’

Zakonodavno tijelo (+ Parlament)

sastavljeno od ministara iz nacionalnih vlada država članica → promjenjivi sastav (ovisno o području o kojem se odlučuje)

Rotirajuće predsjedništvo (svakih 6 mj.)

Vijeće se sastaje povremeno, stalnost rada osigurava pomoćno tijelo -Odbor stalnih predstavnika - COREPER

Pravo državnih potpora 29

Pravo državnih potpora 30

Lisabon – načini odlučivanja

1. Obična većina (15 država) – o procesnim pitanjima, npr. usvajanjevlastitog poslovnika i sl.

2. Dvostruka većina ( 55 % država + 65 % stanovništva) , najmanje 4dč koje čine 35 % stanovništva mogu blokirati odluku – veto!

3. Jednoglasno – primanje novih država u članstvo, izmjeneosnivačkih ugovora, EU financije, građanstvo EU itd.

31

32

Sustav dvostruke većine

Potpora najmanje

55% država članica

U prvoj većini mora biti

zastupljeno najmanje 65% populacije EU

Odluka u Vijeću

Europske Unije

EUROPSKO VIJEĆE

33

praksa izvanugovorne Europske političke suradnje (od 1974.)

Lisabonski ugovor→ prestaje biti tzv. kvazi-institucija i postaje

redovita institucija EU

Ne dobiva nove ovlasti, dobiva predsjednika;

Predsjednika bira samo Europsko Vijeće na mandat od 2 ½ godine(Donald Tusk)

čine ga politički predstavnici država članica na najvišoj razini, tj.predsjednici država ili vlada

Čl. 15 UEU (Lisabon): ‘’EV pruža Uniji poticaj potreban za njen razvoj iodređuje opće političke smjernice i prioritete toga razvoja’’

Izvori/literatura:

1. Omejec., J., Vijeće Europe i EU, Institucionalni i pravni okvir, Novi informator, Zagreb, 2008., str. 106- 123

2. Rodin, S., Ćapeta, T., Osnove prava Europske unije, NN, 2018.

3. Petrašević, T. et al., Postupci pred sudom EU, Pravni fakultet Osijek, 2016.,

4. Portal, https://europa.eu/european-union/index_hr

34

Pravo državnih potpora 35