Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå · 2015. 12. 8. · Bakgrunn:...

Samfunnsutviklerrollen til regionalt folkevalgt nivå

Gro Sandkjær Hanssen og Hege HofstadNorsk institutt for by og regionforskning

Spørsmål• Hvordan kan regionalt folkevalgt nivå innta en

mer strategisk og samordnende rolle mhtkommuneoverskridende og sektoroverskridende samfunnsutfordringer?

• Og hva kreves av regionale politikere?

• Og hva er nødvendige rammebetingelser?

Utfordringsbildet

Bakgrunn:Samordningsbehovene stadig større

• Økt spesialisering og fragmentering (NPM)• Svært fragmentert virkemiddelapparat (regionale

statlige myndigheter)• Overlappende oppgaver• Mangel på harmonisering av lovverk (mangel på

en omforent og sektorovergripende miljølov)

Bakgrunn:Samordningsbehovene stadig større

• Økt spesialisering og fragmentering (NPM)• Svært fragmentert virkemiddelapparat (regionale

statlige myndigheter)• Overlappende oppgaver• Mangel på harmonisering av lovverk (mangel på

en omforent og sektorovergripende miljølov)• Økt geografisk kompleksitet

(Hentet fra Stigen 2011)

Bakgrunn: Sektorovergripende problem

• Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige problemer

• Flere sektorovergripende oppgaver• Feks. Klimatilpasning, folkehelse, lavutslippssamfunnet,

frafall fra vgs

Komplekse problemer krever samordnet innsats i envertikalt organisert sektorforvaltning Krever tverrsektorielt samarbeid og nettverk – gjerne påtvers av forvaltningsnivåer

Bakgrunn: Arealutviklingen i Norge er ikke bærekraftig

• Siden 1960tallet har utviklingen fulgt biltransportens logikk

• By- og tettstedspredning• Klimagassutslipp økt med 13 prosent siden 1991

• En svak tendens til kompakt byutvikling • Et lite knekkpunkt 2000-2012: 3% tettere• Antall bosatte økt med 7 % siste 5 år, i

sentrumsområder 18 %

• Men stor forskjell • Byer over 100 000 økt tetthet, økt kollektivandel• Mindre omdisponering av dyrket mark i store

byer• Tettsteder og rurale områder henger etter

• Riksrevisjonen 2007: Arealutviklingen er ikke bærekraftig

• Kompakt byutvikling et svar på utfordringen

Stort behov for regional samordning på tvers av kommunegrenser for å få til bærekraftig bo- areal og transportutvikling

Bakgrunn: Fra «command-and-control» til partnerskaps- og nettverkstankegang

• “Cooperative turn” – Økt gjensidighet mellom nasjonalt, regional og kommunalt nivå

• Demokratisering av kunnskap– Kunnskapen finnes hos alle relevante aktører, særlig

iverksettingsaktørene

• Arenaer nødvendig– Behov for åpne og tilgjengelige arenaer– Ulik kunnskap og interesser bringes til torgs, brynes mot

hverandre og bringer feltet videre (refleksiv kunnskap)

Hva innebærer den regionale samfunnsutviklerrollen?

Hva innebærer den regionale samfunnsutviklerrollen?

• Bør være en demokratisk uttrykt ønsket utvikling

• Bedre på aggregering av preferanser og behov

• Gjenvalgsmotiv• Større legitimitet og

bedre ansvarsutkreving

Folkevalgt fordi:

«Etter mitt syn så er fylkeskommunenes det viktigste instrument for å se på ting i et litt større fugleperspektiv enn en enkeltkommune klarer å gjøre. Så lenge vi har (flere byer) som ligger der som perler på en snor... Så er det håpløst om vi ikke klarer å se dette i sammenheng. For kommunene, de vil være opptatt av seg selv. Da er det fylkeskommunen som må si, ok hør, vi ser ikke de grensene på samme måte som dere gjør!» (fylkesordfører)

• Bør være en demokratisk uttrykt ønsket utvikling

• Bedre på aggregering av preferanser og behov

• Gjenvalgsmotiv• Større legitimitet og

bedre ansvarsutkreving

Folkevalgt fordi:

• Vet bedre hvilke ressurser som kan mobiliseres

• Følehorn ute, mer responsive

• Bedre koblingsboks mellom næringsliv og offentlige myndigheter

• Vet mer om stedlig merverdi

• Avveining mlm sektor-interesser berører spørsmål av politisk natur

• Følsomhet for regionale rammebetingelser

• Tradisjon for partnerskap

• Åpne involverende prosesser

Hva er betingelsene? Hva må gjøres?

I fylkeskommunene (folkevalgte regioner) selv?

I rammebetingelser for å understøtte rollen?

«Hvis ikke vi kan stole på at de knallharde takene vi tar regionalt – at de følges opp nasjonalt – så nytter det ikke» (fylkesordfører).

Mange måter å styrke regionene på

• Størrelse• Myndighet• Oppgavefordeling

Men først må dere bestemme dere for hvordan dere vil ta ut potensialet i samfunnsutviklerrollen

Så følger de andre diskusjonene

Hvordan kan størrelse påvirke dimensjonene?

Merverdien for kommunene

• Regional retningsgivning og samordning (geografisk og sektorvis) kan utløse det lokale utviklingspotensialet

Gå sammen om lokalisering av næringsetablering (samlokalisere utdanning, næringsliv, forskning, offentlige virkemiddelaktører)Et sektoroverskridende fokus har stort innovasjonspotensial; for

eksempel kobling av videregående opplæring, arbeidsliv, næringsliv, arealplanlegging, bosetting av flyktninger, folkehelse.Bygge kompetansemiljøer og databaser som kan serve

kommuneneLavutslippssamfunnet: Samordnet bolig, areal og transport –

koordinere kollektivtrafikksatsing og arealbruk, bærekraftig arealpolitikk

• En styrket regionalt folkevalgt nivå kan styrke kommunene som samfunnsutviklere

Fylkeskommunen og kommunene kan bli bedre på å spille hverandre godeSamfunnsutvikling sterkere på dagsorden, i en situasjon

med tyngre velferdstjenester (samhandlingsreform, øyeblikkelig hjelp 2016)Kan stille sterkere krav til staten (også på vegne av lokalt

nivå)

Oppsummert – stort behov for styrket regional retningsgivning, mobilisering og samordning

• Forutsetter følgende rolleforståelse hos fylkeskommuner/regioner– Viser større vilje til å gi retning, ta tøffe prioriteringer – Ser sine politikkområder i sammenheng – Arbeider systematisk som nettverksnode – Sikrer god forankring og involvering av kommunene

• Forutsetter følgende rolleforståelse hos regionale politikere – Ha et regionalt blikk, og lokal kjennskap– Må være regionalpolitikere, ikke kommunepolitikere– Går fra sektortenkning til helhetstenkning– Fra begrensningsorientert til utviklingsorientert– Ta ut det potensialet for politisk styring som finnes i PBL 2008– Politisk forankring av nettverk

Spørsmål til dere

• Hvordan få fylker og fylkespolitikere til å ta en mer strategisk rolle i regional planlegging?

– Og bruke virkemidlene som ligger i PBL 2008?

– Hva kjennetegner fylkespolitikere som klarer å ta en regional samfunnsutviklerrolle?

– Og hvordan kan dere styrke dem?

Takk for oppmerksomheten!

Hege.hofstad@nibr.nogro.hanssen@nibr.no