View
1
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
1 Spécial Audit 2019
JJournal des MMarchés PPublics Spécial Audit 2019
SYNTHÈSE DE L’AUDIT DES MARCHÉS SYNTHÈSE DE L’AUDIT DES MARCHÉS PUBLICS ET DES DELEGATIONS PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNÉE 2019DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNÉE 2019
2 Spécial Audit 20192 Spécial Audit 2019
Journal des Marchés PublicsB.P. 725 Niamey - NIGER
Tél. +227 20 72 35 00E-mail : armp@intnet.ne
Directeur De Publication
M. Ibrahim Allassane
Directrice De réDaction
Mme Zourkaleini Zara
comité De réDaction
Mme Zourkaleini ZaraM. Adamou Tahirou
M. Soumana YacoubaM. Amadou Maman Rabiou
M. Almoctar MahamaneM. Maharou Habou
concePtion et imPression
Imprimerie ALBARKAB.P. 2480 Niamey - NIGER
Tél. +227 20 72 33 17 / 20 72 33 38
tirage
1000 Exemplaires
abonnement/Distribution
ARMP : Tél. +227 20 72 35 00
AGENCEAGENCEDEDE
RÉGULATIONRÉGULATIONDESDES
MARCHÉS PUBLICSMARCHÉS PUBLICS
(ARMP)(ARMP) SPÉCIAL AUDIT 2019SPÉCIAL AUDIT 2019
3 Spécial Audit 2019 33
SPÉCIALE AUDIT
RAPPEL DES PRINCIPES GENERAUX DU CONTROLE ET DE LA REGULATION DES MARCHES PUBLICS
• économie et efficacité du processus d›acquisition ;
• libre accès à la commande publique ;
• égalité de traitement des candidats ;
• reconnaissance mutuelle ;
• transparence des procédures. •
RAPPEL DES MISSIONS DE L’AGENCE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS (ARMP)
• de proposer des réformes de la réglementation en matière de marchés publics et de délégation de service public ;
• d’assurer le traitement des plaintes des soumissionnaires ;
• de conduire des audits ;
• d’assurer la formation des intervenants du système sur la réglementation et les procédures applicables aux marchés publics et aux délégations de service public ;
• de prononcer les exclusions temporaires de participation à la commande publique ;
• de contribuer à l’information des intervenants et d’assurer le suivi et l’évaluation du système de passation des marchés publics et des délégations de service public.
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
MISSIONS DE L’AGENCEDE RÉGULATION DES MARCHÉS PUBLICS
(ARMP)
Proposer des réformes de la réglementationen matière de marchés publics
et des délégations de service public
Conduire des audits indépendants
Prononcer les exclusions temporairesde participation à la commande publique
Assurer le suivi et l’évaluation du systèmede passation des marchés publics
Assurer le traitementdes plaintes des soumissionnaires
Assurer la formation des intervenants du systèmesur la réglementation et les procédures
applicables aux marchés publics
Contribuer àl’information des intervenants
3 Spécial Audit 2019
4 Spécial Audit 2019
RAPPEL : CONTEXTE, OBJECTIFS ET APPROCHE
METHODOLOGIQUE.............................................................................................5
1. CONTEXTE DE LA MISSION............................................................................5
2. RAPPEL DES OBJECTIFS SPECIFIQUES DE LA MISSION.................................6
3. APPROCHE METHODOLOGIQUE UTILISEE.....................................................6
3.0.1. DETERMINATION DE L’ECHANTILLON POUR L’AUDIT
DE CONFORMITE.................................................................................6
3.0.2. VERIFICATION DE LA MISE À DISPOSITION DES DOCUMENTS
RELATIFS AUX MARCHES .................................................................14
3.1. COMPTE RENDU PARTIEL DE LA MISSION : DEBRIEFING ....................14
3.2. ATELIERS DE RESTITUTION.....................................................................14
3.3. NORME D’AUDIT.....................................................................................14
3.4. DIFFICULTES RENCONTREES LORS DE LA MISSION..............................14
4. SYNTHESE DES PRINCIPALES OBSERVATION RELEVEES LORS DE
L’AUDIT DE CONCORMITE............................................................................15
5 . SYNTHESE DES PRINCIPALES OBSERVATION RELEVEES LORS DE L’AUDIT
DE MATERIALITE............................................................................................18
6. CONSTATS, RECOMMANDATIONS ET PLANS D’ACTION
PAR AUTORITE CONTRACTANTE.................................................................28
7. PRINCIPALES RECOMMANDATIONS............................................................34
SOMMAIRESOMMAIRE
5 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
RAPPEL : CONTEXTE, OBJECTIFS ET APPROCHE METHODOLOGIQUE
1. CONTEXTE DE LA MISSION
Dans le cadre de la mise en œuvre de l’amélioration de la gestion de ses dépenses publiques, le Gouvernement de la République du Niger a entrepris, entre autres, depuis les années 2011, une réforme en profondeur de son système de passation des marchés publics.
Cette réforme, qui s’aligne sur les meilleurs standards internationaux dans le domaine, a consacré la mise en place d’un cadre juridique et institutionnel adéquat notamment en séparant les fonctions de passation (Autorité Contractantes), de contrôle (Direction Générale du Contrôle des Marchés Publics et des Engagements Financiers) et de régulation (Agence de Régulation des Marchés Publics).
Les changements successifs intervenus, notamment en 2013 et 2016, promeuvent les principes fondamentaux que sont la transparence, l’efficacité et la responsabilisation dans un souci de renforcement du système national de la commande publique et de la gouvernance publique.
Or, l’un des indicateurs importants d’efficacité du système des marchés publics est le taux d’exécution du budget d’investissement à travers les paiements des prestations réalisées. La maitrise de cet indicateur permet une viabilité du système en procurant les ressources nécessaires aux entreprises pour leur bon fonctionnement et en assainissant les finances publiques par une réduction de la dette intérieure de l’État.
Pour marquer l’amorce de ces changements irréversibles de ce système, et conformément à son mandat, l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP) a sollicité des propositions pour la sélection de consultants dans le cadre de la réalisation de l’audit des marchés publics et des Délégations de Service Public des années 2019, 2020 et 2021.
Cet audit permettra de vérifier la conformité des procédures de passation, d’exécution et de règlement des marchés aux dispositions du Code des Marchés Publics et des textes en vigueur.
L’audit des marchés passés au titre de l’exercice budgétaire 2019 sera réalisé conformément aux règles et principes généralement applicables en la matière et concerne cinquante-six (56) Autorités Contractantes.
Pour conduire cet audit, l’Agence de Régulation des Marchés Publics, a sélectionné, suite à une procédure concurrentielle, le Groupement ICP Sarl et MAC Consulting.
Un rapport d’audit de conformité et un rapport de vérification physique par Autorité Contractante ont été transmis aux Autorités Contractantes respectives ainsi qu’à l’ARMP. Le présent document est la version finale du rapport de synthèse de l’audit de conformité des différents rapports individuels par Autorité Contractante.
L’équipe d’experts principaux proposés pour cette mission est composée de :
MEGUHE GNOLEBA MATHIEU, Chef de mission, Auditeur, Expert en passation des marchés publics.
GARBA BACHAR, Expert auditeur financier et comptable.
ISSOUFOU MADOUGOU HASSANE, Expert auditeur financier et comptable.
Cette équipe a été appuyée par
HERVE ATROKPO, Spécialiste en passation des marchés.
SPÉCIAL AUDIT
6 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
MADAME DIALLO FATI ABDOURAHAMAN, Spécialiste en passation des marchés.
MAMAN SANI DAN MIRIA, Spécialiste en passation des marchés.
Toute l’équipe de ICP SARL et MAC Consulting.
Aux termes de ses travaux, le Groupement ICP SARL – MAC Consulting exprime ses sincères remerciements à l’Agence de Régulation des Marchés Publics (ARMP) et aux différentes Autorités Contractantes concernées, pour les facilités et les contributions significatives apportées à la réussite de cette mission à l’issue de laquelle le présent rapport de synthèse a été rédigé.
2. RAPPEL DES OBJECTIFS SPECIFIQUES DE LA MISSION
L’audit de conformité des marchés publics et des délégations de service public, avait pour objectif principal de vérifier que les marchés passés au titre des gestions budgétaires 2019, par les Autorités Contractantes retenues dans l’échantillon, l’ont été dans le strict respect des dispositions légales et règlementaires.
De manière plus spécifique, cet audit devrait permettre de manière résumée :
• faire une opinion sur les procédures de passation de marchés et des délégations de service public adoptées pour les contrats sélectionnés suivant les normes internationales d’audit des marchés publics ;
• identifier les cas de non-conformité des procédures avec les prescriptions du code des marchés publics et des délégations de service public, en particulier dans les cas de rejet d’offres moins-disantes, de fractionnement des marchés, de non-respect des dispositions préalables à la mise en concurrence, des éléments constitutifs des cahiers des charges, des seuils fixés pour les avenants, des règles de publicité et de communication, etc.;
• faire une opinion sur l’efficacité et la pertinence du traitement des plaintes par l’autorité contractante et établir le pourcentage des plaintes examinées et réglées à son niveau, en conformité avec la réglementation en vigueur ;
• examiner la pertinence et la conformité à la réglementation des avis de la DGCMP/EF pour les marchés sélectionnés ;
• dégager pour les contrats sélectionnés, les niveaux effectifs de décaissement par rapport au niveau d’exécution et donner une appréciation sur l’adéquation du niveau d’exécution physique avec le niveau des décaissements ;
• examiner et évaluer les situations d’attribution de marchés par entente directe ;
• examiner et évaluer les situations d’attribution de marchés par Sollicitation des prix (Solprix).
3. APPROCHE METHODOLOGIQUE UTILISEE
3.0.1. DETERMINATION DE L’ECHANTILLON POUR L’AUDIT DE CONFORMITE
3.0.1.1. RAPPEL DES EXIGENCES DES TERMES DE REFERENCE
Les critères indiqués dans les Termes de Référence pour la constitution de l’échantillon s’articulent autour des paramètres ci-après :
7 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
• 30% du nombre des marchés publics passés par procédures formalisées dont les montants sont compris entre 20 et 70 Millions ;
• 40% du nombre des marchés publics dont les montants sont compris entre 70 et 300 Millions ;
• 30 % du nombre des marchés publics dont les montants sont compris entre 300 et 500 Millions ;
• Tous les marchés dont les montants sont supérieurs à 500 Millions ;
• Tous les marchés passés par procédures dérogatoires (entente directe, appel d’offres restreint) à l’exception des marchés relevant de secret défense ;
• Tous les marchés ayant fait l’objet de recours devant le Comité de Règlement des Différends et/ou d’enquête.
3.0.1.2. ÉCHANTILLON DES MARCHES A AUDITER
La liste transmise au Groupement ICP SARL / MAC Consulting par l’Agence de Régulation des Marchés Publics que le nombre de marchés, devant servir de base à la constitution de l’échantillon des marchés à auditer est de deux mille huit cent vingt-cinq (2 825), en nombre, pour un montant total de quatre cent quatre-vingt-onze milliards huit cent soixante-trois millions huit cent quatre-vingt-quinze mille deux cent soixante-treize (491 863 895 273) francs CFA.
Suite à l’application des critères ci-dessus indiqués nous avons obtenu un échantillon initial en nombre de six cent quarante-cinq (645) marchés, pour un montant de trois cent trente milliards sept cent soixante-dix-sept millions deux cent vingt-trois mille neuf cent vingt-quatre (330 777 223 924) francs CFA.
Dans le souci de combler les insuffisances des missions antérieures des audits réalisés et de conduire des examens plus approfondis, le comité de pilotage de la mission a suggéré de réduire le nombre des marchés à auditer. La prise en compte des observations, suggestions, et propositions ont permis d’avoir un échantillon révisé final représentatif de trois cent vingt un (321) marchés, pour un montant de deux cent quatre-vingt-neuf milliards six cent soixante-deux millions deux cent cinq mille cinq cent dix-sept (289 662 205 517) francs CFA, soit un pourcentage de cinquante-neuf (59%) du montant total de la liste des marchés de base. Cet échantillon a été validé par l’ARMP le 10 août 2020.
3.0.1.3. CARTOGRAPHIE DE L’ECHANTILLON TOTAL DES MARCHES A AUDITER
L’échantillon de l’audit de conformité a porté sur trois cent vingt un (321) des deux mille huit cent vingt-cinq (2 825) marchés de la liste fournie par l’ARMP, soit onze virgule trente-six pourcent (11,36%) du portefeuille total. Il représente un montant total de deux cent quatre-vingt-neuf milliards six cent soixante-deux millions deux cent cinq mille cinq cent dix-sept (289 662 205 517) francs CFA soit 59% de la valeur de l’échantillon des marchés passés au titre de l’exercice budgétaire 2019.
Cet échantillon est décomposé comme suit :
• Cent cinquante un (151) marchés de fournitures (47%) d’une valeur de 83 758 684 439 FCFA soit 29% de la valeur du stock total ;
• Cent cinquante-deux (152) marchés de travaux (47%), d’un montant cumulé de deux cent milliards quatre-vingt-neuf millions deux cent cinquante mille neuf cent quatre-vingt-sept (200 089 250 987) Francs FCFA soit 69% de la valeur du stock total audité ;
• Dix-huit (18) marchés de prestations intellectuelles (06%) d’un montant de cinq milliards huit
8 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
cent quatorze millions deux cent soixante-dix mille quatre-vingt-onze (5 814 270 091) Francs soit 02% de la valeur du stock total.
Le tableau et l’illustration graphique ci-dessous synthétise la cartographie de l’échantillon des marchés passés au cours de l’exercice budgétaire 2019 :
Tableau 1 : Caractéristiques de l’échantillon par nature
NATURE DES MARCHESECHANTILLON DES MARCHES AUDITES
NOMBRE % MONTANT %
FOURNITURES 151 47% 83 758 684 439 29%
TRAVAUX 152 47% 200 089 250 987 69%
PRESTATIONS INTELLECTUELLES 18 6% 5 814 270 091 2%
TOTAL 321 100% 289 662 205 517 100%
Graphique 1 : Illustration de l’échantillon par nature
Quand on se réfère aux méthodes de passation de ces marchés, on obtient la distribution suivante :
9 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
Tableau 2 : Echantillon par mode de passation
MODE DE PASSATIONECHANTILLON DES MARCHES AUDITES
NOMBRE % MONTANT %
Appel d’offres ouvert 155 48% 152 642 392 641 53%
Appel d’offres restreint 9 3% 2 990 661 808 1%
Marchés par Entente Directe 111 35% 95 298 987 380 33%
Avenant 6 2% 36 383 846 351 12%
Solprix - Demandes de Cotation 12 4% 1 297 380 987 0,4%
Solprix - Demandes des Renseignements et de Prix 28 9% 1 048 936 350 0,4%
TOTAL 321 100% 289 662 205 517 100%
Recours 9 3% 1 702 181 746 1%
Ainsi :
• 155 marchés (48% de l’effectif) ont été passés par appel d’offres ouvert, soit 53% du stock de l’échantillon en valeur ;
• 9 marchés ont été passés par appel d’offres restreint, soit 01% en valeur du portefeuille ;
• 111 marchés (35% en nombre) représentant 33% de la valeur du stock ont été passés par entente directe ;
• 06 marchés ont fait l’objet d’avenant, soit 12% du stock de l’échantillon en valeur ;
• 12 marchés ont été passés par demande de cotation, soit 0,4% du stock de l’échantillon en valeur ;
• 28 marchés ont été passés par demandes de renseignement et de prix, soit 0,4% du stock de l’échantillon en valeur ;
• 9 marchés d’un montant cumulé de 1 702 181 746 FCFA ont fait l’objet de recours.
Graphique 2 : Illustration de l’échantillon par mode de passation :
10 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT3.
0.1.
4.
TAU
X D
E CO
UVE
RTU
RE G
LOBA
LE D
ES M
ARC
HES
DE
L’ECH
AN
TILL
ON
A A
UD
ITER
PA
R
A
UTO
RITE
CO
NTR
ACT
AN
TE
SYNT
HESE
D’AU
DIT DE
S MAR
CHES
PUB
LICS E
T DES
DELE
GATIO
NS DE
SERV
ICE PU
BLIC
DE L’
ANNE
E 201
9
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
_
Page
10
GR
OUPE
MENT
ICP S
ARL –
MAC
Cons
ulting
3.1.1.
4. TA
UX DE
COUV
ERTU
RE GL
OBAL
E DES
MAR
CHES
DE L’
ECHA
NTILL
ON A
AUDIT
ER PA
R AUT
ORITE
CONT
RACT
ANTE
Ta
bleau
3 : Ta
ux de
couv
erture
glob
ale de
s marc
hés à
audit
er
N°
Autor
ités
Contr
actan
tes
Écha
ntillo
n ini
tial
March
és
en
doub
lon
March
és
non
recon
nus
par l'
AC
Écha
ntillo
n fin
al rév
isé
Monta
nt de
l'é
chan
tillon
fin
al rév
isé
March és
au
dité
s
Pourc
entag
e de
s ma
rchés
au
dités
Monta
nt de
s ma
rchés
audit
és
Pourc
entag
e du
monta
nt So
lde Po
urcen
tage
du so
lde
Monta
nt du
so
lde
Pourc
ent
age d
u mo
ntant
Obse
rvatio
ns
1 NIG
ELEC
12
0
0 12
26
241 1
10 86
5 12
10
0%
26 24
1 110
865
100%
0
0%
0,0
% Re
vue ac
hevée
2
DNPG
CA
9 0
0 9
3 264
500 0
00
9 10
0%
3 264
500 0
00
100%
0
0%
0,0
% Re
vue ac
hevée
3 AN
6
0 0
6 25
6 106
744
0 0%
0
0%
6 10
0%
256 1
06 74
4 10
0,0%
L'Auto
rité a
refusé
de
coopé
rer
4 MA
G/EL
3 0
0 3
420 6
88 42
0 3
100%
42
0 688
420
100%
0
0%
0,0
% Re
vue ac
hevée
5 MM
EP/A/
PLN/
EC
5 0
0 5
2 149
903 9
04
5 10
0%
2 149
903 9
04
100%
0
0%
0,0
% Re
vue ac
hevée
6 M
Équip
emen
t 18
0
0 18
94
160 3
12 21
5 18
10
0%
94 16
0 312
215
100%
0
0%
0 0,0
% Re
vue ac
hevée
7 DR
FM/M
ISP/D
11
0 0
11
9 178
330 8
43
11
100%
9 1
78 33
0 843
10
0%
0 0%
0,0%
Revue
ache
vée
8 MD
N 23
0
0 23
21
454 7
10 90
0 11
48
% 10
094 1
44 71
7 47
% 12
52
% 11
360 5
66 18
3 53
,0%
12 do
ssiers
non
mis à
notre
dis
positi
on
9 MS
P 9
0 0
9 2 0
35 90
8 260
9
100%
2 0
35 90
8 260
10
0%
0 0%
0,0%
Revue
ache
vée
10
MDUL
20
0
0 20
8 2
79 11
5 734
20
10
0%
8 279
115 7
34
100%
0
0%
0,0
% Re
vue ac
hevée
11
M/Fin
ances
10
0
0 10
1 5
66 80
5 227
10
10
0%
1 566
805 2
27
100%
0
0%
0,0
% Re
vue ac
hevée
12
DIRCA
B/PRN
6
0 0
6 31
222 5
72 82
5 6
100%
31
222 5
72 82
5 10
0%
0 0%
0,0%
Revue
ache
vée
13
PP2E
5
0 0
5 37
9 106
933
5 10
0%
379 1
06 93
3 10
0%
0 0%
0,0%
Revue
ache
vée
14
SONID
EP
6 0
0 6
1 425
069 2
01
6 10
0%
1 425
069 2
01
100%
0
0%
0,0
% Re
vue ac
hevée
15
VN
10
0 0
10
4 643
603 8
33
10
100%
4 6
43 60
3 833
10
0%
0 0%
0,0%
Revue
ache
vée
16
PPAA
O 4
0 0
4 19
6 024
710
4 10
0%
196 0
24 71
0 10
0%
0 0%
0,0%
Revue
ache
vée
17
P2RS
6
0 0
6 1 2
22 93
1 981
6
100%
1 2
22 93
1 981
10
0%
0 0%
0,0%
Revue
ache
vée
18
PRAP
S 8
0 0
8 1 7
13 39
3 001
8
100%
1 7
13 39
3 001
10
0%
0 0%
0,0%
Revue
ache
vée
11 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
SYNT
HESE
D’AU
DIT DE
S MAR
CHES
PUBL
ICS ET
DES D
ELEG
ATION
S DE S
ERVIC
E PUB
LIC DE
L’AN
NEE 2
019
______
______
______
______
______
______
______
______
______
______
_____
Page
11
GR
OUPE
MENT
ICP S
ARL –
MAC
Cons
ulting
N°
Autor
ités
Contr
actant
es Éc
hantillo
n init
ial
March
és en
doub
lon
March
és no
n rec
onnu
s par
l'AC
Échan
tillon
final r
évisé
Monta
nt de
l'échan
tillon
final r
évisé
March és audité s
Pourc
entage
des
ma
rchés
audités
Monta
nt des
ma
rchés
audités
Pourc
entag
e du
monta
nt So
lde Po
urcent
age
du so
lde
Monta
nt du
sol
de
Pourc
entage
du
monta
nt Ob
servat
ions
19 PA
EQ
7 0
0 7
335 57
7 820
1 14%
34
510 00
0 10%
6
86%
301 06
7 820
89,7%
6 d
ossiers
non
obtenu
s 20
GNN
4 0
0 4
594 09
8 869
4 100
% 594
098 8
69 100
% 0
0%
0,0
% Re
vue ac
hevée
21 PA
PDS
7 0
0 7
3 313
470 82
6 7
100%
3 313
470 82
6 100
% 0
0%
0,0
% Re
vue ac
hevée
22 PR
ODEC
5
0 0
5 782
596 3
27 5
100%
782 59
6 327
100%
0 0%
0,0%
Revue
achev
ée
23 PR
AF/DD
5
0 0
5 2 7
08 744
266
5 100
% 2 7
08 744
266
100%
0 0%
0,0%
Revue
achev
ée
24 PG
RC-DU
4
0 0
4 473
298 7
36 4
100%
473 29
8 736
100%
0 0%
0,0%
Revue
achev
ée
25 SP
EN
9 0
0 9
19 401
331 4
38 9
100%
19 401
331 4
38 100
% 0
0%
0,0
% Re
vue ac
hevée
26 CR
OU /M
I 4
0 0
4 300
606 4
50 4
100%
300 60
6 450
100%
0 0%
0,0%
Revue
achev
ée
27 CR
/AZ1
2 0
0 2
125 36
1 605
0 0%
0
0%
2 100
% 125
361 6
05 100
,0%
L'Auto
rité a
refusé
de
coopér
er
28 CR
/TI2
4 0
0 4
174 12
0 573
2 50%
102
175 8
51 59%
2
50%
71 944
722
41,3%
L'A
utorité
a ref
usé de
coo
pérer
29 C/T
A3 4
0 0
4 216
470 9
85 0
0%
0 0%
4
100%
216 47
0 985
100,0%
L'A
utorité
a ref
usé de
coo
pérer
30 DF
P/T/MI
1
0 0
1 21
420 00
0 1
100%
21 420
000
100%
0 0%
0,0%
Revue
achev
ée
31 DR
EL /TA
1
0 0
1 15
240 00
0 1
100%
15 240
000
100%
0 0%
0,0%
Revue
achev
ée
32 DR
EP/T/
DA
2 0
0 2
35 893
137
0 0%
0
0%
2 100
% 35
893 13
7 100
,0%
L'Auto
rité a
refusé
de
coopér
er
33 DR
EQ/DA
1
0 0
1 170
408 0
00 1
100%
170 40
8 000
100%
0 0%
0,0%
Revue
achev
ée
34 DR
H /AZ
1
0 0
1 189
076 7
20 1
100%
189 07
6 720
100%
0 0%
0,0%
Revue
achev
ée
35 DR
H/A/MI
1
0 0
1 35
459 50
0 1
100%
35 459
500
100%
0 0%
0,0%
Revue
achev
ée
1 Il s
’agit d
’un ma
rché d
e FCF
A 6859
3629 p
our Di
rkou e
t d’un
march
é de C
FA 56
767976
pour D
jado
2 Il s’ag
it deux
march
és con
forme
s de la
comm
une de
Gothè
ye de
FCFA
102 1
75 851
et 2 n
on con
forme
s dont
1 de D
joubou
rga et
1 de T
amou
3 Il s
’agit 1
march
é de F
CFA 6
093425
3 pour
Bagar
ouwa, 1
de FC
FA 56
595 0
47 de
zarori,
1 de F
CFA 5
4 672
348 d
e Dind
i et 1 d
e FCF
A 44 2
69 33
7.
12 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
SYNT
HESE
D’A
UDIT
DES
MARC
HES
PUBL
ICS
ET D
ES D
ELEG
ATIO
NS D
E SE
RVIC
E PU
BLIC
DE
L’ANN
EE 20
19
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
____
_
Page
12
GR
OUPE
MENT
ICP
SARL
– MA
C Co
nsult
ing
N°
Autor
ités
Contr
actan
tes
Écha
ntillo
n ini
tial
March
és
en
doub
lon
March
és
non
recon
nus
par l'
AC
Écha
ntillo
n fin
al rév
isé
Monta
nt de
l'é
chan
tillon
fin
al rév
isé
March és
au
dité
s
Pour
centa
ge
des
march
és
audit
és
Monta
nt de
s ma
rchés
audit
és
Pour
centa
ge d
u mo
ntant
Solde
Pour
centa
ge
du so
lde
Monta
nt du
so
lde
Pour
cent
age d
u mo
ntant
Obse
rvatio
ns
36
DR
hydra
ulique
/DA
3 0
0 3
306 2
77 44
0 3
100%
30
6 277
440
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
37
DRH/
A/TA
8 0
0 8
4 332
436 6
04
6 75
% 2 5
73 31
9 996
59
% 2
25%
1 759
116 6
08
40,6%
2 d
ossie
rs no
n mi
s à no
tre
dispo
sition
38
Préfe
cture4
4 0
0 4
446 8
93 84
2 0
0%
0 0%
4
100%
44
6 893
842
100,0
% 4 d
ossie
rs no
n ob
tenus
39
CRF/D
O 1
0 0
1 48
293 8
05
0 0%
0
0%
1 10
0%
48 29
3 805
10
0,0%
L'Auto
rité a
refus
é de
coop
érer
40
CR/D
O (D
iound
ou)
1 0
0 1
59 62
3 000
1
100%
59
623 0
00
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
41
DDRE
P/T/D
O 2
0 0
2 63
022 1
60
2 10
0%
63 02
2 160
10
0%
0 0%
0,0%
Revu
e ach
evée
42
DR Éq
uipem
ent
DO
2 0
0 2
161 0
07 00
0 2
100%
16
1 007
000
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
43
DREP
T/ZR
1 0
0 1
49 73
1 950
1
100%
49
731 9
50
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
44
DRH/
A/ZR
5 0
0 5
1 519
184 6
13
5 10
0%
1 519
184 6
13
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
45
HNZ
3 0
0 3
114 1
71 00
0 3
100%
11
4 171
000
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
46
DREq
/TI
1 0
0 1
120 7
85 00
0 1
100%
12
0 785
000
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
47
DRH/
A/TI
2 0
0 2
358 6
64 69
2 2
100%
35
8 664
692
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
48
CTT
9 0
0 9
1 112
888 7
50
9 10
0%
1 112
888 7
50
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
49
CENI
6
0 0
6 19
972 8
69 49
9 6
100%
19
972 8
69 49
9 10
0%
0 0%
0,0%
Revu
e ach
evée
50
HGR
5 0
0 5
674 0
58 21
0 5
100%
67
4 058
210
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
51
OPVN
10
0
0 10
3 7
90 63
3 350
10
10
0%
3 790
633 3
50
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
52
NT
4 0
0 4
204 4
77 43
4 4
100%
20
4 477
434
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
53
ABK
4 0
0 4
5 258
520 7
70
4 10
0%
5 258
520 7
70
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
54
HNL
5 0
0 5
943 7
52 34
1 5
100%
94
3 752
341
100%
0
0%
0,0
% Re
vue a
chev
ée
55
ARCE
P 4
0 0
4 2 9
14 90
9 996
4
100%
2 9
14 90
9 996
10
0%
0 0%
0,0%
Revu
e ach
evée
4 Il
s’agit
de 2
march
és de
FCFA
289 3
08 10
0 de l
a préf
ectur
e de F
inling
ué, 1
marc
hé de
FCFA
122 3
23 66
2 de B
aniba
ngou
et 1
march
é de 3
5 262
080 d
e Kou
rfey c
entre
SYNT
HESE
D’AU
DIT DE
S MAR
CHES
PUBL
ICS ET
DES D
ELEG
ATION
S DE S
ERVIC
E PUB
LIC DE
L’AN
NEE 2
019
______
______
______
______
______
______
______
______
______
______
_____
Page
13
GR
OUPE
MENT
ICP S
ARL –
MAC
Cons
ulting
N°
Autor
ités
Contr
actant
es Éc
hantillo
n init
ial
March
és en
doub
lon
March
és no
n rec
onnu
s par
l'AC
Échan
tillon
final r
évisé
Monta
nt de
l'échan
tillon
final r
évisé
March és audité s
Pourc
entage
des
ma
rchés
audités
Monta
nt des
ma
rchés
audités
Pourc
entag
e du
monta
nt So
lde Po
urcent
age
du so
lde
Monta
nt du
sol
de
Pourc
entage
du
monta
nt Ob
servat
ions
56 AU
A 8
0 0
8 8 5
06 633
213
8 100
% 8 5
06 633
213
100%
0 0%
0,0%
Revue
achev
ée
Total
final
321
0 0
321
289 66
2 205
517
280
87%
275 04
0 490
066
95%
41 13%
14
621 71
5 451
5%
13 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
Tableau 3 : Taux de couverture globale des marchés à auditer
Il ressort de ce tableau, les observations suivantes :
• Sur 321 marchés, 280 ont été effectivement audités soit un taux de couverture de 87%. Ainsi 41 marchés n’ont pu être audités du fait d’une carence documentaire et la non coopération de certaines Autorités Contractantes ;
• 100% des marchés des Autorités Contractantes suivantes ont été audités ce qui représente, en nombre, 82% de l’échantillon des Autorités Contractantes auditées: NIGELEC, DNPGCA, MAG/EL, MMEP/A/PLN/EC, M Équipement, DRFM/MISP/D, MSP, MDUL, M/Finances, DIRCAB/PRN, PP2E, SONIDEP, VN, PPAAO, P2RS, PRAPS, GNN, PAPDS, PRODEC, PRAF/DD, PGRC-DU, SPEN, CROU /MI, DFP/T/MI, DREL /TA, DREQ/DA, DRH /AZ, DRH/A/MI, DR hydraulique/DA, CR/DO, DDREP/T/DO, DR Équipement DO, DREPT/ZR, DRH/A/ZR, HNZ, DREq /TI, DRH/A/TI, CTT, CENI, HGR, OPVN, NT, ABK, HNL, ARCEP, AUA ;
• Les Autorités Contractantes respectives présentent les insuffisances les plus significatives au niveau de leurs systèmes de classement et d’archivage des documents relatifs aux marchés publics :
Tableau 4 : Autorités Contractantes qui présentent des insuffisances significatives au niveau de leurs systèmes de classement et d’archivage
N° Autorité contractante Niveau de carence documentaire
1 Ministère de la Défense Nationale (MDN) 52%
2 Programme d’Appui pour une Éducation de Qualité (PAEQ) 86%
3 Direction Régionale de l’Hydraulique et de l’Assainissement/ Tahoua (DRH/A/TA) 25%
• Les Autorités Contractantes citée ci-dessous sont celles qui n’ont pas coopéré pour la mise à disposition des documents au moment du passage de la mission d’audit :
Tableau 5 : Autorités Contractantes qui n’ont pas mise à disposition des documents au moment du passage de la mission d’audit
N° Autorité contractante Niveau de carence documentaire
1 Assemblée Nationale (AN) 100%
2 Commune Rurale/Agadez (CR /AZ) 100%
3 Commune Rurale/Tillabéry (CR/TI) 50%
4 Communes TAHOUA (C/TA) 100%
5 Direction Régionale de l’Enseignement Professionnel et Technique/ Diffa (DREP/T /DA) 100%
6 Préfecture 100%
7 Commune Rurale /Dosso (CRF/DO) 100%
14 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
3.0.2. VERIFICATION DE LA MISE À DISPOSITION DES DOCUMENTS RELATIFS AUX MARCHES
Cette revue a permis de vérifier la disponibilité physique des marchés à auditer, et pour chaque dossier, de s’assurer que les éléments constitutifs de la liste de contrôle, initialement transmise à l’autorité contractante, existe. Il faut déjà signaler que la première difficulté de la mission s’est située à ce niveau. Les documents requis ont été pour la plupart difficiles à retrouver et parcellaires. Et quand ils l’ont été, il n’y a pas un ordre de classement formel, une chronologie permettant leur exploitation rapide et la possibilité de se faire une opinion sur la qualité de l’information disponible. Il s’est posé, ici, un véritable problème d’archivage, notamment pour certaines Autorités Contractantes.
3.1. COMPTE RENDU PARTIEL DE LA MISSION : DEBRIEFING
Cette étape a été l’occasion de livrer aux Autorités Contractantes les premières observations sur les documents fournis et audités. Il s’en est suivi des échanges qui ont permis de mieux s’accorder sur les manquements éventuels. C’était aussi une occasion pour l’auditeur de demander des informations complémentaires permettant de mieux cerner l’environnement de la gestion des marchés. Malheureusement, ces informations complémentaires n’ont pas été mises à disposition par toutes les Autorités Contractantes concernées pour des raisons diverses (les requêtes de l’auditeur dans ce sens sont restées quelque fois sans réponse).
3.2. ATELIERS DE RESTITUTION
Conformément aux TDRs, des ateliers de restitution ont été prévu au niveau central et à Tahoua et Maradi. L’atelier du niveau central a eu lieu du 09 au 10 décembre 2020 à l’hôtel Terminus. Cependant compte tenu des mesures suspensives des ateliers sur toute l’étendue du territoire, les ateliers de Tahoua et de Maradi n’ont pas eu lieu.
3.3. NORME D’AUDIT
Nous avons réalisé notre mission conformément aux normes Norme Internationale de Contrôle Qualité (International Standard on Quality Control, ISQC) et aux procédures convenues avec l’Autorité de Régulation des Marchés Publics spécifiées dans les Termes de Références de la demande de proposition.
Ces normes requièrent de programmer et d’effectuer l’audit de manière à obtenir l’assurance raisonnable que les marchés ont été passés de façon efficace, équitable, transparente et régulière conformément aux textes applicables dans le domaine des marchés publics au Niger.
3.4. DIFFICULTES RENCONTREES LORS DE LA MISSION
En dépit de la bonne collaboration des Autorité Contractantes, nous avons noté quelques difficultés ci-après :
• Le long délai mis par l‘autorité contractante pour la mise à disposition des documents de passation et de gestion nécessaires à l’étude ;
• Les problèmes d’archivage de dossiers ont énormément gêné le déroulement correct de la mission avec des temps de recherche parfois très longs (MDN, PAEQ, DRH/A/TA) ;
• L’absence de nombreux documents essentiels à l’appréciation du respect des dispositions réglementaires dans certains dossiers de marchés remis à la mission (DRH/A/TI, DREq /TI, DRH/A/TA, DR hydraulique/DA, DREL /TA, PGRC-DU, PAPDS, VN, SONIDEP, PP2E, DIRCAB/PRN, MSP, MDN, M Equipement, MEP/A/PLN/EC, MAG/EL, DNPGCA) ;
• La non coopération de certaine Autorités Contractantes (AN, CR /AZ, CR/TI, C/TA, DREP/T /DA, Préfecture, CRF/DO).
15 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
4. SYNTHESE DES PRINCIPALES OBSERVATIONS RELEVEES LORS DE L’AUDIT DE CONCORMITE
NIVEAU DE CONFORMITE DES MARCHES AUDITES
Les principaux constats identifiés ici sont une synthèse de toutes nos remarques. Les constats détaillés et spécifiques ainsi que les recommandations et les plans d’actions de mise en œuvre détaillés pour chaque Autorité Contractante ont été présentés dans des rapports individuels.
La grille d’évaluation, ci-dessous, a permis d’apprécier le niveau de conformité des procédures de planification, de passation et d’exécution des différents marchés et de renseigner sur cette base les fiches des questionnaires des points de vérification pour chaque Autorité Contractante.
Tableau 6 : Classification du niveau de conformité
CLASSIFICATION DU NIVEAU DE CONFORMITE
POINTS DE VERIFICATION DU NIVEAU DE CONFORMITE
NIVEAU DU RISQUE NOTATION
CONFORME1
(Il a été noté une conformité substantielle aux exigences du Code (conformité de fond et de forme) c’est-à-dire aucune action, omission des textes qui entraine le non-respect des principes fondamentaux des marchés publics ni une violation caractérisée de la règlementation en vigueur)
- Un plan prévisionnel de passation des marchés approuvé par la DGCMP/EF existe ;
- Les marchés sont préalablement inscrits dans le plan prévisionnel annuel de passation ;
- Aucun morcèlement de commandes constitutives de fractionnement de dépenses ;
- Publication de l’avis d’appel d’offres et respect des délais minimum requis à compter de sa publication ;
- Autorisation préalable de la DGCMP/EF concernant les procédures dérogatoires ;
- Comparaison de trois offres au minimum pour les Demandes de cotation ;
- Rejet des offres au stade de l’examen préliminaire pour des documents ou attestations à caractère éliminatoire ;
- Attribution du marché au soumissionnaire dont l’offre évaluée est la moins disante techniquement conforme (selon l’auditeur même en présence d’un avis contraire de la DGCMP/EF).
Risque faible ou atténué
1
1 La décision de conformité est prise en compte sur la base des points de vérification cumulatif indiqués, de la nature et de la méthode de passation.
16 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
CLASSIFICATION DU NIVEAU DE CONFORMITE
POINTS DE VERIFICATION DU NIVEAU DE CONFORMITE
NIVEAU DU RISQUE NOTATION
NON CONFORME2
(Non-respect des exigences de fond et de forme sur des aspects entrainant la nullité de la procédure ou le non-respect des principes fondamentaux (économie, efficacité, égalité, transparence)
- Absence d’un plan prévisionnel de passation des marchés approuvé par la DGCMP/EF ;
- Marchés non-inscrits préalablement dans le plan prévisionnel annuel de passation ;
- Morcèlement de commandes constitutives de fractionnement de dépenses ;
- Absence de publication de l’appel d’offres ou non-respect des délais minimum requis à compter de la publication dudit avis ;
- Absence d’autorisation préalable de la DGCMP/EF concernant les procédures dérogatoires ;
- Absence de comparaison de trois offres au minimum pour les Demandes de Cotation ;
- Rejet des offres au stade de l’examen préliminaire pour des documents ou attestations.
-
- à caractère non éliminatoire
- Attribution du marché au soumissionnaire dont l’offre
- n’est pas évalué la moins disante techniquement conforme (selon l’auditeur même en présence d’un avis de non objection de la DGCMP/EF)
Risque élevé 0
« NON AUDITE ET A RISQUE »3
(Absence, sans être limitatif, de principaux documents (DAO, PV d’ouverture, rapport d’évaluation, exemplaire du marché signé et approuvé etc.) pouvant permettre à l’auditeur de faire une revue en toute connaissance de cause et d’émettre un avis motivé)
- Absence du dossier d’appel d’offre ayant reçu l’avis de non objection de la DGCMP/EF et vendu aux candidats ;
- Absence de la Demande de Proposition ayant reçu ayant reçu l’avis de non objection de la DGCMP/EF et transmis aux consultants retenus sur la liste restreinte ;
- Absence d’un dossier sommaire de consultation (pour les contrats simplifiés) ;
- Absence de rapport d’évaluation ;
- Absence de contrat ou marché.
Non audité et a risque
-1
2 Un seul de ces manquements suffit pour déclarer la non-conformité. 3 Le caractère « non audité et à risque » est prononcé lorsqu’au moins les trois documents cumulatifs suivants sont absents : le dossier de consultation, le rapport d’évaluation et le marché approuvé.
17 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
Tableau 7 : Niveau de conformité
Désignation NombrePourcentage
(%) en nombre
Montant Pourcentage (%) en montant
Marchés conformes 118 37% 66 075 878 793 23%
Marchés non conformes 117 36% 171 924 463 382 59%
Marchés « non audités et à risque » 86 27% 51 661 863 342 18%
Total 321 100% 289 662 205 517 100%La mission est arrivée à la conclusion que sur les 321 marchés passés par les 56 Autorités Contractantes, pour :
• 37% des Autorités Contractantes auditées, les marchés passés sont conformes aux procédures de passation et d’exécution telles que prévues par le Code des Marchés Publics et les textes en vigueur ;
• 36% des Autorités Contractantes auditées, les marchés passés ne sont pas conformes aux dispositions prescrites par le Code des Marchés Publics.
• 27% des Autorités Contractantes auditées, les marchés passés sont non audités et à risque.
Graphique 2 : Illustration du niveau de conformité en nombre
18 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
Graphique 3 : Illustration du niveau de conformité en montant
Les données statistiques individuelles obtenues par chaque autorité contractante sont présentées à l’annexe 4.
5. SYNTHESE DES PRINCIPALES OBSERVATIONS RELEVEES LORS DE L’AUDIT DE MATERIALITE
ECHANTILLON D’ETUDE
Comme indiqué ci-haut ; l’échantillon des marchés effectivement audités a porté sur trois cent vingt un (321) d’un montant cumulé de deux cent quatre-vingt-neuf milliards six cent soixante-deux millions deux cent cinq mille cinq cent dix-sept (289 662 205 517) francs CFA. Cela représente 59% de la valeur totale de l’échantillon des marchés passés en 2019 par Autorités Contractantes concernées.
De cet échantillon soumis à l’audit de conformité, nous avons extrait 42 marchés (13%), d’un montant de quatre-vingt-un milliards six cent vingt un millions huit cent quinze mille cent soixante-deux (81 621 815 162) FCFA dont nous avons vérifié l’exécution physique sur le terrain. Ce volume représente 28% de la valeur totale de l’échantillon de l’audit de conformité.
La répartition de cet échantillon par nature des marchés est donnée ci-dessous :
Tableau 1 : Echantillon par nature
NATUREECHANTILLON DES MARCHES AUDITES
NOMBRE % MONTANT %
Fournitures et Services courants 17 40% 21 134 484 682 26%
Travaux 23 55% 59 968 820 480 73%
Prestations Intellectuelles 2 5% 518 510 000 1%
TOTAL 42 100% 81 621 815 162 100%
Commentaires : L’échantillon de l’audit physique est constitué de :
19 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
• dix-sept (17) dossiers de fournitures (40%) d’une valeur de 21 134 484 682 FCFA soit 26% de l’échantillon.
• vingt-trois (23) marchés de travaux (55% de l’effectif de l’échantillon) et qui représentent 73% de la valeur de l’échantillon ;
• deux (02) dossiers de prestations intellectuelles (5%) d’une valeur de 518 510 000 FCFA soit 1% de l’échantillon.
Graphique 1 : Illustration de l’échantillon par nature
La distribution de cet échantillon par mode de passation de marchés se présente comme suit :
Tableau 2 : Echantillon par mode de passation
MODE DE PASSATIONECHANTILLON DES MARCHES AUDITESNOMBRE % MONTANT %
Appel d’offres ouvert 23 55% 22 490 694 201 27%
Appel d’offres restreint 0 0% 0 0%
Marchés par Entente Directe 17 41% 36 379 529 690 45%
Avenant 1 2% 22 692 329 271 28%
Solprix - Demandes de Cotation 1 2% 59 262 000 0,1%
Solprix - Demandes des Renseignements et de Prix 0 0% 0 0%
TOTAL 42 100% 81 621 815 162 100%
Commentaires : De cet échantillon de l’audit physique on retient que :
20 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
• Vingt-trois (23) marchés sont passés par appel d’offres ouvert (55%) et représentent 27% de la valeur de l’échantillon ;
• Dix-sept (17) marchés (41%) ont été passés par entente directe pour un montant cumulé de 36 379 529 690 FCFA. Ils représentent 45% de la valeur de l’échantillon total ;
• Un (01) marché a fait l’objet d’avenant et représentent un montant de 22 692 329 271 FCFA (28% de la valeur de l’échantillon total) ;
• Un (01) marché a été passé par sollicitation de prix - demande de cotation (2%) et représentent un montant de 59 262 000 FCFA (0,1% de la valeur de l’échantillon total).
Graphique 2 : Illustration de l’échantillon en nombre par mode de passation
Graphique 3 : Illustration de l’échantillon en valeur par mode de passation
21 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
UN CONTEXTE SECURITAIRE PEU FAVORABLE
La mission d’audit physique des marchés passés par les Autorités Contractantes retenues dans l’échantillon mentionné ci-dessus au titre de l’exercice budgétaire 2019 s’est déroulée dans un environnement sécuritaire un peu particulier. Certaines régions en effet, sites de travaux ou bénéficiaires de biens acquis, n’ont pu être visitées (Agadez, Diffa et Tahoua) pour des raisons de sécurité.
LA MISE A DISPOSITION DE L’INFORMATION
L’information fournie est, pour certaines Autorités Contractantes, toujours restée, tant qualitativement que quantitativement, très en deçà du minimum requis pour ce type de mission : inexistence de notification, pas de rapports de suivi de l’exécution ou pas de procès-verbaux de réception des travaux ou de livraison des fournitures, document de paiement. Ainsi, le long délai mis par certaines AC pour la mise à disposition des documents d’exécution, les problèmes d’archivage de dossiers, le niveau de complétude très faible des dossiers de marché ont énormément gêné le déroulement correct de la mission.
PRINCIPAUX CONSTATS
• Carence de l’archivage des documents des marchés et notamment de pièces indispensables au suivi et au contrôle des contrats de travaux, fournitures et prestations intellectuelles : pour 31% des marchés ayant fait l’objet de contrôle dans le cadre de nos travaux, de nombreux documents n’ont pu être mis à notre disposition, ce qui a constitué une véritable limite à nos travaux (Lettres de notification, PV de réception, spécifications techniques, rapport d’exécution, preuve de paiement etc.)
Tableau 3 : Liste des marchés dont les documents n’ont pu être mis à disposition
Numéro Objet Autorité Contractante
Nature du Marché
Titulaire du Marché Montant
N°296/19/MF/DGCMP/EF
Réhabilitation de deux (02) Hôpitaux Nationaux de Niamey
et LamordéMSP Travaux Entreprise EMAB
SARL 199 586 419
N°005/2019/MAT-TECH ET
OUTILLAGE/MSP/DGR/DMP/DSP
Lot 1 : Fourniture de matériel technique MSP Fourniture Ets Oumarou
Hamza 205 706 375
N°257/19/MF/DGCMP/EF
Acquisition des équipements médicaux pour les deux (02)
hôpitaux Nationaux de Niamey et de Lamordé
MSP Fourniture SACI -SARL 396 418 024
N°466/19/MF/DGCMP/EF
Construction d’un local devant abriter l’appareil d’imagerie à résonnance magnétique (IRM)
HGR Travaux Ets IBS 212 946 442
N°67/TRAVAUX/5340 NE
Travaux de construction d’un mur de clôture à l’Hôpital de
District de KolloPGRC-DU Travaux Entreprise Alfari
Kampaizé 49 952 666
22 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
Numéro Objet Autorité Contractante
Nature du Marché
Titulaire du Marché Montant
N°009/2019/TRAVAUX/FAFPA/
PRODEC
Travaux de construction et d’aménagement du site
d’apprentissage agricole (SAA) de Kantché
PRODEC Travaux Entreprise TOUNTOUMA 152 172 520
AV N°1 au Marché N°2018/031/DGGT/
DMP-DSP
Travaux d’aménagement et de bitumage de la voie express
reliant l’aéroport International Diori Hamani au centre-ville de
Niamey ; Phase 1
M EQUIPEMENT Travaux Sogea-Satom 22 692 329
271
N°299/2019/MF/DGCMP/EF
Travaux de réhabilitation CI/TAP, construction optique salle optique DCMAT, sécurisation
Camp Garba Hassane, sécurisation Camp Bagagi et
sécurisation EMAT-DCGMI, au profit du MDN
MDN Travaux Ets NGC et Fils 383 654 253
N° 324/19/MF/DGCMP/EF
Fourniture d’un bus Zongtong, d’un véhicule Toyota Land
Cruiser V8 et de trente-neuf véhicules Toyota Pick Up au
profit des FDS
MISP FournitureSociété AGACHA TECHNOLOGIE
SARL1 413 370 000
N°018/2019/MP/PRAF/DD/UEP
Fourniture et installation des équipements de laboratoire de
santé publique (lot 1)PRAF/DD Fourniture Keit Mobile Sarl 1 033 569 350
N°2019/001/P/DS/VN/CAB/DMP
Travaux d’aménagement de bitumage et de réhabilitation
de la voirie entrant dans le cadre de l’organisation du
Sommet de l’UA-Niger 2019 rue Kombo (3327 ml)
Ville de Niamey Travaux Entreprise Morey 3 034 980 126
N°008/DDHA/DF/019
Travaux de réalisation d’une mini AEP à Zama dans la
commune urbaine de Filingué (département de Filingué)
Préfecture Travaux Entreprise HYBAT SARL 146 742 470
N°018/SPEN/DPI/2019
Travaux de renforcement et d’extension du système
d’alimentation en eau potable de la Ville de Niamey Lot 1: Equipement, raccordement
hydraulique et électrique des cinq (5) forages existants
SPEN Travaux CFHEC.LTD 1 870 614 939
• Mauvaise qualité de certains travaux exécutés : des ouvrages réceptionnés ou en cours d’exécution, dans certains cas, sont de mauvaise qualité et souvent ne correspondent pas aux spécifications contractuelles.
23 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
Tableau : Liste des marchés dont les ouvrages réceptionnés ou en cours d’exécution sont de mauvaise qualité
Numéro ObjetAutorité
ContractanteNature
du Marché
Titulaire du Marché Montant
N°296/19/MF/DGCMP/EF
Réhabilitation de deux (02) Hôpitaux Nationaux de Niamey et Lamordé
MSP Travaux Entreprise EMAB SARL 199 586 419
N°67/TRAVAUX/5340 NE
Travaux de construction d’un mur de clôture à l’Hôpital de District de Kollo
PGRC-DU Travaux Entreprise Alfari Kampaizé 49 952 666
N°009/2019/TRAVAUX/FAFPA/PRODEC
Travaux de construction et d’aménagement du site d’apprentissage agricole (SAA) de Kantché
PRODEC Travaux Entreprise TOUNTOUMA 152 172 520
• Longs délais de réalisation et non application des pénalités de retard dans la majorité des cas : les d élais de réalisation ne sont souvent pas respectés sans pour autant que les pénalités prévues au marché soient appliquées.
Tableau : Liste des marchés dont les délais de réalisation ne sont pas respectés
Numéro Objet Autorité Contractante
Nature du Marché
Titulaire du Marché Montant
AV N°1 au M a r c h é N ° 2 0 1 8 / 0 3 1 /D G G T / D M P -DSP
Travaux d’aménagement et de bitumage de la voie express reliant l’aéroport International Diori Hamani au centre-ville de Niamey ; Phase 1
M EQUIPEMENT Travaux Sogea-Satom 22 692 329
271
N ° 3 6 1 / 2 0 1 9 /MF/DGCMP/EF
Acquisition de trente-deux (32) camions DONG-FENG, répartis comme suit : 10 camions 4x4, 10 camions 6x6, 5 camions citernes à eau 6x6, 5 camions citernes à carburant 6x6 et 2 camions dépanneurs 6x6 au profit des FAN
MDN Fourniture Ets EQUIP MAT TRADING (EMT)
5 153 000 000
N ° 2 9 9 / 2 0 1 9 /MF/DGCMP/EF
Travaux de réhabilitation CI/TAP, construction optique salle optique DCMAT, sécurisation Camp Garba Hassane, sécurisation Camp Bagagi et sécurisation EMAT-DCGMI, au profit du MDN
MDN Travaux Ets NGC et Fils 383 654 253
N°466/19/MF/DGCMP/EF
Construction d’un local devant abriter l’appareil d’imagerie à résonnance magnétique (IRM)
HGR Travaux Ets IBS 212 946 442
24 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
Numéro Objet Autorité Contractante
Nature du Marché
Titulaire du Marché Montant
N°104/19/MF/DGCMP/EF
Construction de l’immeuble Présidentielle (Zone I) DIRCAB/PRN Travaux
Entreprise PT WIJIYA KARYA (Persero) Tbk
15 523 333 405
N°2019/001/P/D S / V N / C A B /DMP
Travaux d’aménagement de bitumage et de réhabilitation de la voirie entrant dans le cadre de l’organisation du Sommet de l’UA-Niger 2019 rue Kombo (3327 ml)
Ville de Niamey Travaux Entreprise
Morey3 034 980
126
N ° 0 4 1 / M A G /E L / P R A P S -NE-2019
Lot 7 : Travaux dans la région de Zinder : - Construction d’un (1) forage à Damagaram Takaya - Construction d’un (1) forage à Magaria - Construction d’un (1) forage à Tanout
PRAPS Travaux FORANI Sarl 240 707 250
0 0 9 / 2 0 1 9 /T R A V A U X /F A F P A /PRODEC
Travaux de construction et d’aménagement du site d’apprentissage agricole (SAA) de Kantché
PRODEC Travaux Entreprise TOUNTOUMA 152 172 520
N ° 0 1 8 / 2 0 1 9 /MP/PRAF/DD/UEP
Fourniture et installation des équipements de laboratoire de santé publique (lot 1)
PRAF/DD Fourniture Keit Mobile Sarl 1 033 569 350
N°008/DDHA/DF/019
Travaux de réalisation d’une mini AEP à Zama dans la commune urbaine de Filingué (département de Filingué)
Préfecture Travaux Entreprise HYBAT SARL 146 742 470
N ° 0 1 5 / 2 0 1 9 /OPVN/DG/DP Fourniture de matériel de transport OPVN Fourniture La Nigérienne
de l’Automobile 708 000 000
• Absence de bureaux d’études pour le suivi et le contrôle des marchés de travaux : Il a pu être constaté dans la plupart des dossiers revus, que l’option avait été prise de se passer de consultants ou de bureaux d’études spécialisés, en faisant assurer la maîtrise d’œuvre directement par des structures internes de l’Autorité Contractante. Si de telles pratiques permettent effectivement à priori une économie, en revanche, l’absence de consultant ou de bureaux d’études spécialisés assurant un contrôle du respect des dispositions contractuelles, conduit à la réalisation d’ouvrages dont la qualité technique laisse à désirer.
25 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
Tableau : Liste des ouvrages qui n’ont pas fait l’objet de suivi et de contrôle par un consultant ou un bureau d’étude spécialisé
Numéro Objet Autorité Contractante
Nature du
Marché
Titulaire du Marché Montant
N°296/19/MF/DGCMP/EF
Réhabilitation de deux (02) Hôpitaux Nationaux de Niamey et Lamordé MSP Travaux Entreprise
EMAB SARL 199 586 419
N°466/19/MF/DGCMP/EF
Construction d’un local devant abriter l’appareil d’imagerie à résonnance magnétique (IRM)
HGR Travaux Ets IBS 212 946 442
N°063/CGP/PEPERN/19
Construction de la ligne Dosso-Gaya et l’électrification rurale associée (Lot
1)NIGELEC Travaux PPI-BF SA 3 835 053
857
N°67/TRAVAUX/5340
NE
Travaux de construction d’un mur de clôture à l’Hôpital de District de
KolloPGRC-DU Travaux Entreprise Alfari
Kampaizé 49 952 666
N°009/2019/TRAVAUX/
FAFPA/PRODEC
Travaux de construction et d’aménagement du site
d’apprentissage agricole (SAA) de Kantché
PRODEC Travaux Entreprise TOUNTOUMA 152 172 520
N°2019/018/DGER/DMP-DSP
Travaux d’urgence de rétablissement de circulation ou de réparation de menaces de coupure sur le réseau routier national pendant la saison
des pluies
DGER /MEQUIPEMENT Travaux Entreprise
EGAM 235 001 200
• Manque d’entretien des équipements acquis : Certains équipements livrés manquent d’entretien ce qui les expose à une dégradation précoce.
Tableau : Liste des ouvrages qui manque d’entretien
Numéro Objet Autorité Contractante
Nature du Marché
Titulaire du Marché Montant
N ° 0 4 1 /M A G / E L /P R A P S -NE-2019
Travaux de réalisation de dix (10) mini AEP multi villages et d’une (1) station de pompage pastorale dans la région de Zinder
DRH /A/ZR Travaux
Entreprise LABO
MAHAMAN NOUROU
177 052 960
• Equipements acquis mais non utilisés et à l’abandon : certains équipements acquis ne sont pas utilisés et sont dans un état d’abandon. Le marché ci-après en est un bel exemple :
26 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
Tableau 4: Liste des équipements acquis mais non utilisés et à l’abandon
Numéro Objet Autorité Contractante
Nature du Marché
Titulaire du Marché Montant
N°041/MAG/E L / P R A P S -NE-2019
Lot 7 : Travaux dans la région de Zinder : - Construction d’un (1) forage à Damagaram Takaya - Construction d’un (1) forage à Magaria - Construction d’un (1) forage à Tanout
PRAPS Travaux FORANI Sarl 240 707 250
• Retard d’exécution dû aux difficultés d’obtention de l’arrêté d’exonération :
Tableau 5: Ouvrage dont le retard d’exécution est dû à l’arrêt d’exonération
Numéro Objet Autorité Contractante
Nature du Marché
Titulaire du Marché Montant
N°299/2019/MF/DGCMP/EF
Travaux de réhabilitation CI/TAP, construction optique salle optique DCMAT, sécurisation
Camp Garba Hassane, sécurisation Camp Bagagi et
sécurisation EMAT-DCGMI, au profit du MDN
MDN Travaux Ets NGC et Fils
383 654 253
• Suspension ou retard des travaux due à la non prise en compte en amont des questions d’impact environnemental et social et / ou aux aspects techniques :
Tableau 6: Ouvrage en suspension
Numéro Objet Autorité Contractante
Nature du Marché
Titulaire du Marché Montant
N°466/19/MF/DGCMP/
EF
Construction d’un local devant abriter l’appareil d’imagerie à résonnance magnétique (IRM)
HGR Travaux Ets IBS 212 946 442
• Marchés en cours d’exécution au moment du passage de la mission d’audit :
27 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
Tableau 7: Marché en cours d’exécution
Numéro Objet Autorité Contractante
Nature du Marché
Titulaire du Marché Montant
N°020/SPEN/DPI/2019
Travaux de renforcement et d’extension du système
d’alimentation en eau potable de la ville de Zinder Lot 3 : Extension
du réseau de distribution
SPEN TravauxBUILDERS Diawara
Solar579 818 547
N°11/SPEN/DPI/2019
Travaux de renforcement du système d’alimentation en eau
potable de la ville de Tillabéri Lot 2 : Construction d’un réservoir de
1500 m3
SPEN Travaux Sogea-Satom 988 007 490
N°063/CGP/PEPERN/19
Construction de la ligne Dosso-Gaya et l’électrification rurale
associée (Lot 1)NIGELEC Travaux PPI-BF SA 3 835 053
857
N°035/2019/TT/MDUL/
DGAC/DMP-DSP
Travaux de construction de la nouvelle résidence Présidentielle
de TillabériMDUL Travaux KAKARBA
SERVICES1 701 949
900
N°032/2019/TT/MDUL/
DGAC/DMP-DSP
Travaux de construction d’une salle de conférence + équipements à
TillabériMDUL Travaux
Entreprise Issoufou Salifou
1 353 052 414
28 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT6.
CON
STAT
S, RE
COM
MAN
DATI
ONS E
T PL
ANS D
’ACT
ION
PAR
AUTO
RITE
CONT
RACT
ANTE
Le
s con
stats
et les
reco
mman
datio
ns in
diqué
s ci-a
près
cons
titue
nt le
s spé
cifici
tés ré
sumé
es et
iden
tifiée
s pou
r cha
que A
utor
ité Co
ntra
ctant
e.
Min
istèr
e de
l’Equ
ipem
ent
Poin
ts év
oqué
s et m
esur
es co
rrec
tives
Ac
tions
pro
posé
es
Eché
ance
Re
spon
sabl
e
En
mat
ière
d’ex
écut
ion
des t
rava
ux
1
Retar
d dan
s la l
ivrais
on de
s équ
ipeme
nts
D
onne
r des
délai
s rais
onna
bles a
u pre
statai
re au
-delà
desq
uels
la pé
nalit
é de r
etard
po
urra
être
appli
quée
;
Pre
ndre
les d
ispos
ition
s néc
essa
ires p
our le
paiem
ent à
temp
s de l
’entre
prise
afin
d'évit
er to
ute s
uspe
nsion
ou ar
rêt d
es tr
avau
x cau
se pr
incipa
le de
s reta
rds d
e liv
raiso
n de c
ertai
ns tr
avau
x ;
P
lus de
suivi
et co
ntrô
le de
s tra
vaux
tant
dans
les q
uant
ités q
ue da
ns la
quali
té de
s tra
vaux
et ou
vrag
es ré
alisé
s.
Pour
les
march
és
futur
s DF
M
2
Abse
nce d
e pro
cès-v
erba
l de l
ivrais
on
A
mélio
rer le
systè
me d’
arch
ivage
des d
ocum
ents
cont
ractu
els
V
eiller
à la p
rodu
ction
des P
V de v
alida
tion d
es ra
ppor
ts de
fin de
miss
ion
Immé
diat
DFM
3
Co
nstat
ions d
e malf
açon
s sur
les o
uvra
ges
Veil
ler au
x cor
recti
ons d
es m
alfaç
ons c
onsta
tées s
ur le
s ouv
rage
s ava
nt la
réce
ption
dé
finiti
ve de
s tra
vaux
Im
média
t Re
spon
sable
tec
hniqu
e 4
Ma
nque
des p
aieme
nts d
es ce
rtains
pr
estat
aires
par l
’Etat
dans
le te
mps
Veil
ler au
resp
ect d
e paie
ment
des p
resta
taire
s pou
r per
mettr
e d’av
oir le
s ouv
rage
s et
les éq
uipem
ents
dans
le dé
lai.
Im
média
t DR
FMOU
RAF
Disp
ositi
f Nat
iona
l de P
réve
ntio
ns et
de
Gest
ion
des C
rises
Alim
enta
ires (
DNPG
CA)
Poin
ts év
oqué
s et m
esur
es co
rrec
tives
Ac
tions
pro
posé
es
Eché
ance
Re
spon
sabl
e
En
mat
ière
de l
ivra
ison
des f
ourn
iture
s
1
Resp
ect d
ans l
a livr
aison
des
équip
emen
ts.
D
onne
r des
délai
s rais
onna
bles a
ux pr
estat
aires
au-d
elà de
sque
ls la
péna
lité d
e reta
rd
pour
ra êt
re ap
pliqu
ée ;
C
ontin
uer à
faire
resp
ecter
les e
ntre
prise
s le d
élai c
ontra
ctuel
des t
rava
ux.
Pour
les
march
és
futur
s DF
M
Dire
ctio
n Ré
gion
ale d
e l’H
ydra
uliq
ue et
de l
’Ass
aini
ssem
ent d
e Zin
der (
DRHA
Zind
er)
Poin
ts év
oqué
s et m
esur
es co
rrec
tives
Ac
tions
pro
posé
es
Eché
ance
Re
spon
sabl
e
En
mat
ière
d’ex
écut
ion
des t
rava
ux
6. C
ON
STAT
S, R
ECO
MM
AN
DAT
ION
S ET
PLA
NS
D’A
CTIO
N P
AR
AU
TORI
TE C
ON
TRA
CTA
NTE
Les
cons
tats
et l
es re
com
man
datio
ns in
diqu
és c
i-apr
ès c
onst
ituen
t les
spé
cific
ités
résu
mée
s et
iden
tifiée
s po
ur c
haqu
e A
utor
ité
Con
trac
tant
e.
29 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDITPo
ints
évoq
ués e
t mes
ures
corr
ectiv
es
Actio
ns p
ropo
sées
Ec
héan
ce
Resp
onsa
ble
1
Retar
d dan
s la l
ivrais
on de
s éq
uipem
ents.
Don
ner d
es dé
lais r
aison
nable
s au p
resta
taire
au-d
elà de
sque
ls la
péna
lité d
e reta
rd
pour
ra êt
re ap
pliqu
ée ;
Pour
les
march
és
futur
s DF
M
2
Abs
ence
de pr
ocès
-verb
al de
livra
ison
A
mélio
rer le
systè
me d’
arch
ivage
des d
ocum
ents
cont
ractu
els
V
eiller
à la p
rodu
ction
des P
V de v
alida
tion d
es ra
ppor
ts de
fin de
miss
ion
Immé
diat
DFM
3
Le
s malf
açon
s con
statée
s sur
les
ouvr
ages
Veil
ler au
x cor
recti
ons d
e malf
açon
s con
statée
s sur
les o
uvra
ges a
vant
la ré
cept
ion
défin
itive
des t
rava
ux
immé
diat
Resp
onsa
ble
techn
ique
Min
istèr
e du
Dom
aine
, de l
’Urb
anism
e et d
u Lo
gem
ent (
MDU
L)
Poin
ts év
oqué
s et m
esur
es co
rrec
tives
Ac
tions
pro
posé
es
Eché
ance
Re
spon
sabl
e
En
mat
ière
d’ex
écut
ion
des t
rava
ux
1
Retar
d dan
s la l
ivrais
on de
s équ
ipeme
nts
D
onne
r des
délai
s rais
onna
bles a
u pre
statai
re au
-delà
desq
uels
la pé
nalit
é de
retar
d pou
rra êt
re ap
pliqu
ée;
Pour
les
ma
rchés
fut
urs
DFM
2
Abse
nce d
e pro
cès-v
erba
l de l
ivrais
on
A
mélio
rer le
systè
me d’
arch
ivage
des d
ocum
ents
cont
ractu
els
V
eiller
à la p
rodu
ction
des P
V de v
alida
tion d
es ra
ppor
ts de
fin de
miss
ion
Immé
diat
DFM
3
Des m
alfaç
ons c
onsta
tées s
ur le
s ouv
rage
s
Veil
ler au
x cor
recti
ons d
es m
alfaç
ons c
onsta
tées s
ur le
s ouv
rage
s ava
nt la
ré
cept
ion dé
finiti
ve de
s tra
vaux
Im
média
t Re
spon
sable
tec
hniqu
e 4
Ma
nque
des p
aieme
nts d
es ce
rtains
pres
tatair
e pa
r l’Et
at da
ns le
temp
s
Veil
ler au
resp
ect d
e paie
ment
des p
resta
taire
s pou
r per
mettr
e d’av
oir le
s ou
vrag
es et
les é
quipe
ment
s dan
s le d
élai.
Immé
diat
DRFM
OU RA
F
Min
istèr
e de
l’Agr
icul
ture
et d
e l’E
leva
ge
Poin
ts év
oqué
s et m
esur
es co
rrec
tives
Ac
tions
pro
posé
es
Eché
ance
Re
spon
sabl
e
En
mat
ière
d’ex
écut
ion
des t
rava
ux
1 R
etard
dans
la liv
raiso
n des
équip
emen
ts.
A
ccor
der d
es dé
lais r
aison
nable
s au p
resta
taire
au-d
elà de
sque
ls la
péna
lité d
e re
tard p
ourra
être
appli
quée
.
Pour
les
ma
rchés
fut
urs
DFM
2 A
bsen
ce de
proc
ès-ve
rbal
de liv
raiso
n
Amé
liore
r le sy
stème
d’ar
chiva
ge de
s doc
umen
ts co
ntra
ctuels
;
Veil
ler à l
a pro
ducti
on de
s PV d
e vali
datio
n des
rapp
orts
de fin
de m
ission
. Im
média
t DF
M
30 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDITSo
ciété
Nig
érie
nne d
’Ele
ctric
ité (N
IGEL
EC)
Poin
ts év
oqué
s et m
esur
es co
rrec
tives
Ac
tions
prop
osée
s Ec
héan
ce
Resp
onsa
ble
En
mat
ière d
’exéc
utio
n des
trav
aux
1
Retar
d dan
s la l
ivrais
on de
s équ
ipeme
nts
D
onne
r des
délai
s rais
onna
bles a
u pres
tatair
e au-
delà
desq
uels l
a pén
alité
de
retard
pour
ra êtr
e app
liqué
e
Pour
les
ma
rchés
fut
urs
DFM
2
Abse
nce d
e pro
cès-v
erbal
de liv
raiso
n
Amé
liorer
le sy
stème
d’arc
hivag
e des
docu
ments
contr
actue
ls Im
média
t DF
M
3
Le
s malf
açon
s con
statée
s sur
les o
uvrag
es
V
eiller
aux c
orrec
tions
des m
alfaç
ons c
onsta
tées s
ur le
s ouv
rages
avan
t la
récep
tion d
éfinit
ive de
s trav
aux
Immé
diat
Resp
onsa
ble
techn
ique
4
Les d
élais d
e livr
aison
Pren
dre l
es di
spos
ition
s néc
essa
ires p
our la
ncer
les co
mman
des à
temp
s afin
d'é
viter
certa
ins su
rcoûts
impu
tables
aux d
élais d
e livr
aison
exigé
et au
tran
spor
t. Pr
ocha
ins
march
és
NIGE
LEC
Offic
e Nat
iona
l des
Pro
duits
Viv
riers
du
Nige
r (OP
VN)
Poin
ts év
oqué
s et m
esur
es co
rrec
tives
Ac
tions
prop
osée
s Ec
héan
ce
Resp
onsa
ble
En
mat
ière d
e livr
aiso
n des
four
nitu
res
1
Resp
ect d
ans l
a livr
aison
des
équip
emen
ts.
D
onne
r des
délai
s rais
onna
bles a
u pres
tatair
e au-
delà
desq
uels l
a pén
alité
de
retard
pour
ra êtr
e app
liqué
e ;
Con
tinue
r à fa
ire re
spec
ter le
s entr
epris
es le
délai
contr
actue
l des
trav
aux.
Pour
les
march
és fu
turs
DFM
Prog
ram
me d
e Ren
forc
emen
t de l
a Rés
ilien
ce à
l'Ins
écur
ité A
limen
taire
et N
utrit
ionn
elle
au Sa
hel (
P2RS
)
Poin
ts év
oqué
s et m
esur
es co
rrec
tives
Ac
tions
prop
osée
s Ec
héan
ce
Resp
onsa
ble
En
mat
ière d
’exéc
utio
n des
trav
aux
1
Retar
d dan
s la l
ivrais
on de
s éq
uipem
ents.
Don
ner d
es dé
lais r
aison
nable
s au p
restat
aire a
u-de
là de
sque
ls la p
énali
té de
retar
d po
urra
être a
ppliq
uée;
Pour
les
ma
rchés
fut
urs
DFM
2
Le
s malf
açon
s con
statée
s sur
les
ouvra
ges
Veille
r aux
corre
ction
s des
malf
açon
s con
statée
s sur
les o
uvrag
es av
ant la
réce
ption
dé
finiti
ve de
s trav
aux
Immé
diat
Resp
onsa
ble
techn
ique
31 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDITPr
ojet d
e Ges
tion d
es R
isque
s et C
atastr
ophe
s et d
e Dév
elopp
emen
t Urb
ain (P
GRC/
DU)
Point
s évo
qués
et m
esur
es co
rrecti
ves
Actio
ns pr
opos
ées
Eché
ance
Re
spon
sable
En
mat
ière d
’exéc
ution
des t
rava
ux
1 A
bsence
des re
stent
des do
cument
s techn
iques
(géote
chniqu
es ass
urance
chant
ier)
A
mélio
rer le
systèm
e d’ar
chivag
e des
docum
ents co
ntract
uels
Im
média
t DF
M
2
Malf
açons
consta
tées s
ur les
ouvra
ges
V
eiller
aux c
orrect
ions d
es ma
lfaçon
s const
atées
sur les
ouvra
ges av
ant la
récept
ion dé
finitiv
e des
travau
x Im
média
t Re
sponsa
ble
techn
ique
Proje
t de D
évelo
ppem
ent d
es Co
mpéte
nces
pour
la cr
oissa
nce (
PROD
EC)
Point
s évo
qués
et m
esur
es co
rrecti
ves
Actio
ns pr
opos
ées
Eché
ance
Re
spon
sable
En
mat
ière d
’exéc
ution
des t
rava
ux
1 Re
tard d
ans la
livrai
son de
s équ
ipeme
nts
D
onner
des d
élais r
aison
nables
au pr
estata
ire au
-delà d
esquel
s la pé
nalité
de
retard
pourr
a être
appli
quée.
Pour
les
march
és fut
urs
DFM
2 Ab
sence
de pro
cès-ve
rbal de
livrai
son
A
mélio
rer le
systèm
e d’ar
chivag
e des
docum
ents co
ntract
uels ;
V
eiller
à la p
roduct
ion de
s PV d
e vali
dation
des ra
pport
s de fi
n de m
ission
. Im
média
t DF
M
3
Malfa
çons co
nstaté
es sur
les ou
vrages
Veil
ler au
x corr
ection
s de m
alfaço
ns con
statée
s sur le
s ouvr
ages a
vant la
réc
eption
défin
itive d
es tra
vaux.
Immé
diat
Respo
nsable
tec
hniqu
e
4
Retar
d dans
la liv
raison
et qu
alité d
es fou
rnitur
es.
P
rendre
les dis
posit
ions n
écessa
ires p
our le
paiem
ent à t
emps
de l’en
trepri
se afi
n d'év
iter to
ute su
spensi
on ou
arrêt
des tra
vaux c
ause p
rincip
ale de
s ret
ards d
e livra
ison d
es fou
rnitur
es ;
M
ettre u
n acce
nt part
iculie
r sur le
s spéci
ficatio
ns tec
hniqu
es des
fourni
tures
et d'ex
iger le
s fiche
s techn
iques
des ma
tériel
s lors d
es liv
raison
s afin
de
vérifie
r leurs
confo
rmité
s techn
iques
avec ce
ux du
march
é.
Pour
les
march
és fut
urs
PROD
EC
32 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDITSo
ciété
de Pa
trimo
ine de
s Eau
x du N
iger (
SPEN
)
Point
s évo
qués
et m
esur
es co
rrecti
ves
Actio
ns pr
opos
ées
Eché
ance
Re
spon
sable
En
mat
ière d
’exéc
ution
des t
rava
ux
1 R
etard
dans
la livr
aison
des é
quipe
ments
; R
espect
des s
uivis d
e cha
ntier.
D
onne
r des
délai
s raiso
nnab
les au
prest
ataire
au-de
là desq
uels l
a pé
nalité
de re
tard p
ourra
être
appli
quée
;
Rem
plir le
journa
l de ch
antie
r chaq
ue jou
r sa pe
rmett
ra de
com
prend
re les
différ
ents a
léas.
Pour
les
march
és fut
urs
DFM
2
Malf
açons
consta
tées s
ur les
ouvra
ges
V
eiller
aux c
orrect
ions d
es ma
lfaçon
s const
atées
sur les
ouvra
ges av
ant
la réce
ption
défin
itive d
es tra
vaux.
Immé
diat
Respo
nsable
tec
hniqu
e Pr
ojet R
égion
al d’A
ppui
au Pa
stora
lisme
au Sa
hel (P
RAPS
)
Point
s évo
qués
et m
esur
es co
rrecti
ves
Actio
ns pr
opos
ées
Eché
ance
Re
spon
sable
En
mat
ière d
’exéc
ution
des t
rava
ux
1 R
etard
dans
la livr
aison
des é
quipe
ments
Don
ner d
es dé
lais ra
isonn
ables
au pr
estata
ire au
-delà d
esque
ls la p
énali
té de
retard
pourr
a être
appli
quée.
Pour
les
march
és fut
urs
DFM
2 A
bsence
de pr
ocès-v
erbal d
e livra
ison
A
mélio
rer le
systèm
e d’ar
chivag
e des
docum
ents c
ontra
ctuels
. Im
média
t DF
M
3 E
xisten
ce de
malf
açons
sur les
ouvra
ges
V
eiller
aux c
orrect
ions d
e malf
açons
consta
tées su
r les o
uvrag
es ava
nt la
récep
tion d
éfinit
ive de
s trava
ux.
Immé
diat
Respo
nsable
tec
hniqu
e Pr
ojet R
égion
al d'A
uton
omisa
tion d
es fe
mmes
et di
viden
des d
émog
raph
iques
au sa
hel S
WED
D
Point
s évo
qués
et m
esur
es co
rrecti
ves
Actio
ns pr
opos
ées
Eché
ance
Re
spon
sable
En
mat
ière d
’exéc
ution
des t
rava
ux
1 Re
tard d
ans la
livrai
son
Pre
ndre
les dis
posit
ions n
écessa
ires p
our le
paiem
ent à
temps
de l’e
ntrep
rise
afin d
'évite
r toute
suspe
nsion
ou ar
rêt de
s trava
ux ca
use pr
incipa
le des
retard
s de
livrai
son de
certa
ins tra
vaux ;
Futur
es Ma
rchés
PRAF
/DD
33 Spécial Audit 2019
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDITPr
ésid
ence
de la
Rép
ubliq
ue du
Nige
r
Poin
ts év
oqué
s et m
esur
es co
rrec
tives
Ac
tions
prop
osée
s Ec
héan
ce
Resp
onsa
ble
En
mat
ière d
’exéc
ution
des t
rava
ux
1 Re
tard d
ans l
e paie
ment
Pr
endre
les d
ispos
itions
néces
saires
pour
le pa
iemen
t à te
mps d
e l’en
trepri
se afi
n d'év
iter to
ute su
spen
sion o
u arrê
t des
trava
ux ca
use p
rincip
ale de
s ret
ards d
e livr
aison
de ce
rtains
trava
ux ;
Plu
s de s
uivi et
contr
ôle de
s trav
aux t
ant d
ans le
s qua
ntités
que d
ans la
quali
té de
s trav
aux e
t ouv
rages
réalis
és
Immé
diat
PR
N /D
RFM
et DM
P
VNY
Ville
de N
iamey
Poin
ts év
oqué
s et m
esur
es co
rrec
tives
Ac
tions
prop
osée
s Ec
héan
ce
Resp
onsa
ble
En
mat
ière d
’exéc
ution
des t
rava
ux
1 Ab
sence
de su
ivi et
contr
ôle de
s trav
aux
et de
prod
uctio
n des
PV de
de ré
ceptio
n
Me
ttre e
n plac
e un s
uivi et
contr
ôle de
s trav
aux d
ans la
phase
de ré
alisat
ion de
s tra
vaux
avec
tous le
s moy
ens te
chniq
ues d
e con
trôle d
es tra
vaux
(Tan
t qu
alitat
iveme
nt qu
e qua
ntitat
iveme
nt)
Ve
iller à
la pr
oduc
tion d
es PV
de de
récep
tion d
es tra
vaux
Immé
diat
VNY
Hôpi
tal G
énér
al de
Réf
éren
ce de
Niam
ey (H
GR)
Poin
ts év
oqué
s et m
esur
es co
rrec
tives
Ac
tions
prop
osée
s Ec
héan
ce
Resp
onsa
ble
En
mat
ière d
’exéc
ution
des t
rava
ux
1
Retar
d dan
s la li
vraiso
n et q
ualité
des
fourni
tures.
M
ettre
un ac
cent p
articu
lier s
ur les
spéci
ficati
ons te
chniq
ues d
es fou
rnitur
es et
d'exig
er les
fiche
s tech
nique
s des
matér
iels lo
rs de
s liv
raiso
ns afi
n de v
érifie
r leurs
confo
rmité
s tech
nique
s ave
c ceu
x du
march
é.
1.1.1.1
.1.1.1.1
Me
ttre e
n plac
e un s
uivit e
t con
trôle d
es tra
vaux
dans
la
phase
de ré
alisat
ion de
s trav
aux a
vec t
ous le
s moy
ens
techn
iques
de co
ntrôle
des t
ravau
x (Ta
nt qu
alitat
iveme
nt qu
e qua
ntitat
iveme
nt)
Pour
les
march
és fut
urs
HGR
34 Spécial Audit 2019
7. PRINCIPALES RECOMMANDATIONS
• Centralisation, gestion et archivage de la documentation : mettre en place un système de classement et d’archivage centralisé pour les documents relatifs aux marchés et contrats. L’ARMP devra éditer dans les plus brefs délais un « manuel de classement et d’archivage des documents » des marchés et contrats à l’intention de toutes les Autorités Contractantes afin de permettre la mise en place d’un système de classement harmonisé et centralisé au niveau des Directions des Finances et du Matériel (DFM) pour les Ministères et les Services Administratifs et/ou Financiers pour les Collectivités Locales, les Projets et les Organismes Personnalisés ;
• Faire superviser et contrôler l’exécution des travaux par un consultant ou un bureau de contrôle : la désignation d’un bureau d’Ingénieurs inscrit à l’Ordre des Ingénieurs Conseils devrait être rendue obligatoire pour des marchés de bâtiments, de travaux et de génie civil dont les montants sont importants et présentant une certaine complexité ;
• Prévoir une retenue de garantie dans les marchés pour corriger les malfaçons et procéder à la réception définitive des ouvrages une fois le délai de garantie échu ;
• Faire appliquer les pénalités de retard : un suivi technique plus rigoureux doit être mis en place afin de faire respecter les délais contractuellement prévus. Il est clair que si les conditions ne sont pas respectées par l’Autorité Contractante (retards excessifs de règlement des factures, par exemple), le constat doit en être fait de manière formelle. Par ailleurs, les pénalités de retard contractuelles doivent être appliquées conformément aux marchés si la responsabilité du titulaire est engagée. La non application des pénalités doit être explicitée ;
• Prévoir dans le budget de fonctionnement des ressources suffisantes pour l’entretien des ouvrages réalisés ou des équipements acquis ;
• S’assurer de l’utilité des équipements avant d’envisager leur acquisition ;
• Prendre des dispositions sécuritaires appropriées dans le cas des travaux en zones à risque sinon éviter d’y lancer des travaux ;
• Associer les services des impôts au démarrage des projets pour anticiper sur les questions d’exonération ;
• Réaliser une étude d’impact environnemental et social des travaux dans la phase d’avant-projet et mettre en œuvre le plan de gestion environnementale et sociale correspondant durant leur exécution ;
• Faire le point de tous les marchés en souffrance (sans mouvement physique ni financier depuis plus d’un an) et résilier ceux dont l’arrêt est de la responsabilité de l’entreprise ;
• Faire le constat de l’abandon des chantiers, saisir les cautions, résilier le marché et recruter une nouvelle entreprise pour leur achèvement ;
• Faire le suivi des travaux en cours d’exécution.
SYNTHESE D’AUDIT DES MARCHES PUBLICS ET DES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC DE L’ANNEE 2019
SPÉCIAL AUDIT
Économie et efficacité du processus d’acquisition
Libre accès à la commande publique
Égalité de traitement des Candidants
Transparence des procédures
Reconnaissance Mutuelle
PRINCIPES GENERAUX DU CONTROLE ET DE LA REGULATION DES MARCHES PUBLICS
35 Spécial Audit 2019
36 Spécial Audit 2019
Champ d’applicationChamp d’applicationdes différents modesdes différents modesde passationde passationdes marchés publicsdes marchés publicsau Nigerau Niger
B.P. 725 Niamey - NIGERTél. +227 20 72 35 00E-mail : armp@intnet.neWeb site : www.armp-niger.org
Recommended