View
9
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Provinsi Maluku Utara
KAJIAN FISKAL REGIONAL Tahun 2018
KEMENTERIAN KEUANGAN
DIREKTORAT JENDERAL PERBENDAHARAAN
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
ii
KATA PENGANTAR
Kajian Fiskal Regional disusun untuk memberikan gambaran kebijakan fiskal yang telah
dilaksanakan di Provinsi Maluku Utara. Dampaknya terhadap perkembangan ekonomi
regional juga dituangkan melalui analisis yang mendalam, sehingga dapat dimanfaatkan
oleh para pemangku kepentingan dalam mengambil keputusan.
Dalam melakukan analisis kajian Fiskal, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Maluku
Utara menggunakan pendekatan analisis deskriptif, analisis time series, analisis Input-
Output, analisis Dynamic Location Quotient, analisis Shift-Share, analisis five why, serta
analisis SWOT. Penggunaan analisis tersebut dilakukan sebagai acuan kerangka
berfikir ilmiah dalam memberikan saran dan rekomendasi kebijakan yang dapat diambil
oleh para pemangku kepentingan.
Segala puji bagi Allah SWT karena dengan rahmat dan hidayat-Nya, Kajian Fiskal
Regional Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 telah diselesaikan dengan baik. Ucapan
terima kasih kami sampaikan semua pihak yang telah mendukung penyusunan Kajian
Fiskal Regional Provinsi Maluku Utara ini antara lain Bank Indonesia Perwakilan Maluku
Utara, BPS Provinsi Maluku Utara, Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten/Kota se
Maluku Utara, dan pihak-pihak yang tidak dapat kami sebutkan satu persatu atas saran
dan masukannya.
Kami menyadari bahwa dalam menyusun kajian ini masih jauh dari sempurna, untuk itu
penyusun sangat menghargai saran dan kritik yang konstuktif guna perbaikan kajian ini
di masa yang akan datang. Akhir kata, kami berharap kajian ini bisa memberi manfaat
untuk para pembaca.
Ternate, 25 Februari 2019
Plt. Kepala Kanwil,
M U H D I
NIP 19711231 199703 1 002
TIM PENYUSUNKAJIAN FISKAL REGIONAL TAHUN 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
PENANGGUNGJAWABPLT. KEPALA KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI
MALUKU UTARAMUHDI
KETUA TIMPLT KEPALA BIDANG PPA II KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN
PROVINSI MALUKU UTARAEKO KUSDARYANTO
KOORDINATORAVVIZ ELFARIJ
ANGGOTA/KONTRIBUTORAVVIZ ELFARIJ
YOSI RIZAL ADYANTOMADE KRISNA ARYANA
JOKO ARIANTODICKY ZAHKRIA IMAN
APRI SULISTYO NUGROHORIMA ROSITA
NIEMAS GANDHA SARI
DATAEDY SLAMET
PAULUS PATTINAMA
LAYOUT/GRAFISTUMIHAR DEWI PUSPITASARIAPRI SULISTYO NUGROHO
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
iv
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ...................................................................................................... ii
Tim Penyusun ........................................................................................................ iii
Daftar Isi ................................................................................................................ iv
Daftar Tabel ........................................................................................................... vi
Daftar Grafik .......................................................................................................... viii
Daftar Gambar ...................................................................................................... x
Daftar Boks ............................................................................................................. xi
Executive Summary ............................................................................................... xii
BAB I Perkembangan dan Analisis Ekonomi Regional ......................................... 1
A. Indikator Makro Ekonomi Fundamental ...................................................... 1
B. Indikator Kesejahteraan .............................................................................. 12
C. Efektivitas Kebijakan Makro Ekonomi dan Pembangunan Regional ........... 19
BAB II Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan APBN di Tingkat Regional ........ 21
A. APBN Tingkat Provinsi ............................................................................... 21
B. Pendapatan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi ......................................... 21
C. Belanja Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi Maluku Utara .......................... 25
D. Analisis Cash Flow Pemerintah Pusat ........................................................ 32
E. Transfer ke Daerah ..................................................................................... 33
F. Pengelolaan Badan Layanan Umum (BLU) Pusat ...................................... 33
G. Pengelolaan Manajemen Investasi Pusat .................................................. 33
BAB III Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan APBD ...................................... 37
A. APBD Tingkat Provinsi ............................................................................... 37
B. Jenis Pendapatan dalam APBD ................................................................. 38
C. Jenis Belanja dalam APBD ......................................................................... 41
D. Pengelolaan BLU Daerah ........................................................................... 46
E. Pengelolaan Investasi Daerah .................................................................... 48
F. SILPA dan Pembiayaan .............................................................................. 49
G. Analisis Lainnya ......................................................................................... 53
BAB IV Perkembangan dan Analisis Pelaksanaan Anggaran Konsolidasian
(APBN dan APBD) ...................................................................................... 55
A. Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasian ........................................... 55
B. Pendapatan Konsolidasian ........................................................................ 56
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
v
C. Belanja Konsolidasian ................................................................................ 58
D. Analisis Kontribusi Pemerintah dalam Produk Domestik Regional Bruto
(PDRB) ....................................................................................................... 63
BAB V Keunggulan dan Potensi Ekonomi Regional Serta Tantangan Fiskal
Regional ..................................................................................................... 67
A. Analisis Sektor Unggulan dan Potensial Maluku Utara ............................... 67
B. Sektor Unggulan Provinsi Maluku Utara ..................................................... 70
C. Potensi Unggulan Ekonomi Maluku Utara ................................................... 77
D. Tantangan Fiskal Regional ......................................................................... 78
BAB VI Analisis Tematik ........................................................................................ 84
A. Kebijakan Dana Desa ................................................................................... 84
B. Perkembangan Dana Desa di Maluku Utara ............................................... 87
C. Kontribusi Dana Desa dalam Mendorong Pertumbuhan dan Pemerataan
di Maluku Utara .......................................................................................... 90
D. Tantangan Dana Desa dalam Mendorong Pertumbuhan dan Pemerataan
di Maluku Utara .......................................................................................... 94
BAB VII Penutup .................................................................................................... 98
A. Simpulan .................................................................................................... 98
B. Rekomendasi ............................................................................................. 98
Daftar Pustaka ...................................................................................................... 100
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
vi
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Perkembangan Ekonomi Makro Regional Provinsi Maluku Utara ....... 1 Tabel 1.2 Laju Pertumbuhan PDRB Maluku Utara (%) Berdasarkan Harga Konstan (y-o-y) .................................................................................. 2 Tabel 1.3 PDRB Maluku Utara Sisi Permintaan Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) ............................... 3 Tabel 1.4 Perkembangan Ekspor Maluku Utara ................................................ 5 Tabel 1.5 PDRB Maluku Utara Sisi Penawaran Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK) ............................... 6 Tabel 1.6 Perkembangan PDRB per Kapita Atas Dasar Harga Berlaku ............ 7 Tabel 1.7 Perkembangan PDRB per Kapita Menurut Kabupaten/Kota di Maluku
Utara .................................................................................................. 8 Tabel 1.8 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Maluku Utara ............. 14 Tabel 1.9 Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Maluku Utara ....... 16 Tabel 1.10 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan
Kemiskinan ......................................................................................... 16 Tabel 1.11 Perkembangan Gini Ratio Menurut Kabupaten dan Kota di Maluku
Utara .................................................................................................. 18 Tabel 1.12 Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan ............................... 19 Tabel 1.13 Capaian Target Makro Ekonomi Maluku Utara ................................... 19 Tabel 2.1 APBN Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) .......................... 21 Tabel 2.2 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) ......................................................................... 22 Tabel 2.3 Tax Ratio Provinsi Maluku Utara ....................................................... 24 Tabel 2.4 Perkembangan PNBP Menururt Jenis dan PNBP Ratio ..................... 24 Tabel 2.5 PNBP Fungsional Tingkat Provinsi Maluku Utara (dalam Jutaan Rupiah) ...................................................................... 25 Tabel 2.6 Rasio Belanja Pemerintah di Maluku Utara Tahun 2018 .................... 28 Tabel 2.7 Rasio Pagu Program Penyelenggaraan Jalan terhadap Total Pagu ... 29 Tabel 2.8 Rasio Pagu Fungsi Kesehatan Terhadap Pagu APBN Maluku Utara .. 29 Tabel 2.9 Rasio Pagu Fungsi Pendidikan Terhadap Pagu APBN Maluku Utara .. 30 Tabel 2.10 Perbandingan PDRB dengan Belanja Pemerintah Pusat di Maluku Utara Tahun 2018 ................................................................. 30 Tabel 2.11 Perkembangan Penyaluran KUR per Sektor ..................................... 36 Tabel 3.1 Postur APBD Lingkup Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) .. 37 Tabel 3.2 Jenis Pendapatan Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) ........ 38 Tabel 3.3 Perkembangan Belanja APBD Berdasarkan Klasifikasi Urusan di
Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) ..................................... 42 Tabel 3.4 Profil Belanja APBD Berdasarkan Fungsi di Provinsi Maluku Utara
(dalam Miliar Rupiah) ......................................................................... 43 Tabel 3.5 Profil APBD Berdasarkan Klasifikasi Jenis Belanja di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) .................................................. 44 Tabel 3.6 Profil dan Jenis Layanan Satker BLUD .............................................. 46 Tabel 3.7 Perkembangan Nilai Aset BLUD ........................................................ 47 Tabel 3.8 Proporsi Pagu APBD dan Pagu BLUD .............................................. 47 Tabel 3.9 Analisa Legal Pembentukan BLUD di Maluku Utara ........................... 48 Tabel 3.10 Perkembangan Bentuk Investasi Pemda di Lingkup Provinsi
Maluku Utara ..................................................................................... 48 Tabel 3.11 Profil Aset BUMD (dalam Miliar Rupiah) ............................................ 49
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
vii
Tabel 3.12 Rasio Pinjaman Daerah Terhadap Total Pembiayaan ....................... 51 Tabel 3.13 Keseimbangan Umum APBD ............................................................ 52 Tabel 3.14 Keseimbangan Primer APBD ............................................................ 53 Tabel 3.15 Kapasitas Fiskal Daerah .................................................................... 53 Tabel 3.16 Analisis Kesehatan Keuangan Daerah .............................................. 54 Tabel 3.17 Indikator Kesehatan Keuangan Daerah ............................................. 54 Tabel 4.1 LRA Konsolidasian Tk. Wilayah Prov. Malut Tahun 2018 (dalam
Miliar Rupiah) .................................................................................... 55 Tabel 4.2 Perbandingan Realisasi dan Target Pemerintah Pusat dan Pemda di
Wilayah Provinsi Maluku Utara Tahun 2017 dan 2018 ...................... 57 Tabel 4.3 Realisasi Pendapatan Konsolidasian Pempus dan Pemda di Wilayah
Provinsi Maluku Utara Tahun 2017 dan 2018 ..................................... 58 Tabel 4.4 Ringkasan Laporan Operasional Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah Provinsi Maluku Utara ............................................ 64 Tabel 5.1 Analisis Indeks Input-Output BPS Maluku Utara 2018 ....................... 67 Tabel 5.2 Analisis Dynamic Location Quotient (DLQ) ......................................... 68 Tabel 5.3 Hasil Analisis Sektoral Perekonomian Maluku Utara ......................... 69 Tabel 5.4 Rata-rata NTP Menurut Subsektor .................................................... 71 Tabel 5.5 Komoditas Unggulan Sektor Pertanian Maluku Utara ........................ 72 Tabel 5.6 Perkembangan Produktivitas Tanaman Kelapa Maluku dan Papua ... 72 Tabel 5.7 Perusahaan Investasi Perikanan di Maluku Utara .............................. 73 Tabel 5.8 Perkembangan Produksi Ikan Tangkap di Maluku Utara ................... 74 Tabel 5.9 Produksi Perikanan Budidaya Maluku Utara ...................................... 74 Tabel 5.10 Potensi Komoditan Unggulan Sektor Pertambangan dan Penggalian . 75 Tabel 5.11 Jumlah Fasilitas Akomodasi Pendukung Pariwisata Maluku Utara ..... 77 Tabel 5.12 Analisis Five Why .............................................................................. 78 Tabel 5.13 Perkembangan Produksi dan Produktivitas Tanaman Kelapa Maluku dan Papua ............................................................................ 79 Tabel 5.14 Matriks SWOT Analisis Pengembangan Agribisnis Kelapa ................ 80 Tabel 5.15 Perkembangan Produksi dan Produktivitas Sayuran Sulawesi Utara dan Maluku Utara .............................................................................. 81 Tabel 5.16 Matriks Permasalahan dan Solusi Tantangan Fiskal Regional .......... 83 Tabel 6.1 Perkembangan Kebijakan Dana Desa ............................................... 84 Tabel 6.2 Perkembangan Dana Desa Maluku Utara .......................................... 87 Tabel 6.3 Output Penggunaan Dana Desa Menurut Kab/Kota .......................... 90 Tabel 6.4 Rata-rata Waktu Pencairan Dana Desa oleh Kab/Kota ...................... 97 Tabel 6.5 Jumlah Temuan Kasus Dana Desa .................................................... 97
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
viii
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1.1 Perkembangan Laju Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Regional ... 2 Grafik 1.2 Perkembangan Indeks Tendensi Konsumen ..................................... 4 Grafik 1.3 Rasio Pendapatan per Kapita terhadap PDRB per Kapita Menurut
Kab/Kota di Maluku Utara .................................................................. 8 Grafik 1.4 Pergerakan Suku Bunga dan Inflasi Maluku Utara ............................ 10 Grafik 1.5 Perkembangan Inflasi di Kawasan Regional ...................................... 11 Grafik 1.6 Perkembangan Inflasi Kota Ternate (y-o-y) ....................................... 11 Grafik 1.7 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah dan Ekspor-Impor ....................... 12 Grafik 1.8 Perkembangan IPM Provinsi Maluku Utara dan Nasional .................... 13 Grafik 1.9 Scatter Plot Hubungan antara Angka Harapan Hidup dengan Belanja
Fungsi Kesehatan ............................................................................. 14 Grafik 1.10 Scatter Plot Hubungan antara Angka Harapan Lama Sekolah dengan
Belanja Fungsi Pendidikan ................................................................ 15 Grafik 1.11 Perbandingan Jumlah Penduduk Miskin Perkotaan dan Perdesaan dan
Kawasan Regional ............................................................................. 15 Grafik 1.12 Perkembangan Gini Ratio Provinsi Maluku Utara, Regional, dan Nasional .............................................................................................. 17 Grafik 1.13 Perkembangan Gini Ratio menurut Kab dan Kota di Maluku Utara ..... 18 Grafik 1.14 Perkembangan Kondisi Ketenagakerjaan Maluku Utara ...................... 18 Grafik 1.15 Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Pekerjaan Utama .................... 19 Grafik 1.16 Capaian Target Makro Ekonomi Maluku Utara .................................... 19 Grafik 2.1 APBN Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah) .......................... 21 Grafik 2.2 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat per Lokasi di Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 (dalam Miliar Rupiah) ............................... 23 Grafik 2.3 Penerimaan Pajak per Sektor dan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku
(dalam Miliar Rupiah) ......................................................................... 23 Grafik 2.4 Perkembangan Pagu dan Realisasi Anggaran Belanja APBN Provinsi
Maluku Utara ..................................................................................... 25 Grafik 2.5 Alokasi Anggaran Berdasarkan Fungsi ............................................... 26 Grafik 2.6 Perkembangan Alokasi dan Realisasi Pagu per Jenis Belanja ........... 27 Grafik 2.7 Scatter Plot Hubungan Belanja Modal dan PDRB Periode Tahun 2011-2018 ............................................................................... 31 Grafik 2.8 Scatter Plot Hubungan Pengeluaran Pemerintah dan Inflasi Tahun 2018 .................................................................................................... 31 Grafik 2.9 Realisasi dan Pertumbuhan Dana Transfer Provinsi Maluku Utara ..... 33 Grafik 2.10 Perkembangan Penyaluran Kredit Program ...................................... 34 Grafik 2.11 Perkembangan Penyaluran KUR per Sektor ..................................... 35 Grafik 2.12 Perkembangan Penyaluran KUR per Wilayah ................................... 35 Grafik 3.1 Rasio PAD Terhadap Belanja Pemda Tahun 2018 ............................ 39 Grafik 3.2 Realisasi PAD di Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 ......................... 40 Grafik 3.3 Perkembangan Realisasi Belanja Kab/Kota di Provinsi Maluku Utara
(dalam Miliar Rupiah) ......................................................................... 45 Grafik 3.4 DPK Pemda Tahun 2018 .................................................................... 45 Grafik 3.5 Rasio Surplus/Defisit Terhadap Pendapatan ...................................... 49 Grafik 3.6 Rasio Surplus/Defisit Terhadap PDRB ................................................ 50 Grafik 3.7 Rasio SiLPA Terhadap Alokasi Belanja ............................................. 51 Grafik 4.1 Perbandingan Komposisi Pendapatan Konsolidasian di Provinsi Maluku Tahun 2016 dan Tahun 2018 ................................................. 56
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
ix
Grafik 4.2 Perbandingan Penerimaaan Perpajakan Pemerintah Pusat dan Daerah Terhadap Penerimaan Perpajakan Konsolidasian Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 ........................................................................................ 57
Grafik 4.3 Perbandingan Belanja dan Transfer Pempus dan Pemda Terhadap Belanja dan Transfer Konsolidasian pada Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 ................................................................................................... 59
Grafik 4.4 Komposisi Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara Tahun 2017 dan 2018 ............................................................................................ 60 Grafik 4.5 Belanja Konsolidasian Berdasarkan Fungsi Provinsi Maluku Utara Tahun 2018.. ....................................................................................... 61 Grafik 4.6 Pertumbuhan Indikator Regional Tahun 2018 .................................... 62 Grafik 4.7 Struktur PDRB Maluku Utara Menurut Pengeluaran Akumulasi Tahun
2018 ................................................................................................... 65 Grafik 4.8 Proporsi Pengeluaran Pemerintah di Maluku Utara Tahun 2018 ....... 65 Grafik 4.9 Perbandingan PDRB Maluku Utara Tahun 2017 dengan Tahun 2018 . 66 Grafik 5.1 Perkembangan NTP Maluku Utara dan Nasional .............................. 71 Grafik 6.1 Penggunaan Dana Desa Maluku Utara .............................................. 88 Grafik 6.2 Penggunaan Dana Desa Menurut Kab/Kota ...................................... 89 Grafik 6.3 Perkembangan Dana Desa dan Indikator Ekonomi Regional 91 ........................................................................................................ Grafik 6.4 Scatter Plot Hubungan Dana Desa dengan Pertumbuhan Ekonomi .. 91 Grafik 6.5 Scatter Plot Hubungan Dana Desa dengan Pengangguran ............... 92
Grafik 6.6 Scatter Plot Hubungan Dana Desa dengan Rasio Gini ...................... 93
Grafik 6.7 Perkembangan IPM Kab/Kota di Maluku Utara .................................. 94
Grafik 6.8 Perkembangan Dana Desa dan Kemiskinan Maluku Utara ............... 95
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
x
DAFTAR GAMBAR
Gambar 6.1 Prioritas Penggunaan Dana Desa ................................................... 85 Gambar 6.2 Padat Karya Tunai ……………………………………………………….. 86
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
xi
DAFTAR BOKS
Boks 1.1 Analisis Tipologi Klassen dan Penciptaan Klaster Perekonomian………. 9 Boks 1.2 Outlook Perekonomian Regional Maluku Utara 2018 … ...................... 20 Boks 5.1 Investasi di Sektor Pertambangan … .................................................. 76
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
xii EXECUTIVE SUMMARY
EXECUTIVE SUMMARY
Pertumbuhan ekonomi Maluku Utara tahun 2018 meningkat pesat sebesar 7,92
persen atau lebih tinggi dari tahun 2016 sebesar 7,67 persen. Angka pertumbuhan
tersebut merupakan yang tertinggi dari seluruh provinsi di Indonesia. Kontribusi PDRB
Maluku Utara atas dasar harga berlaku terhadap PDB tahun 20187 sebesar 0,25
persen.
Dari sisi permintaan, pertumbuhan ekonomi Maluku Utara ditopang ekspor luar
negeri, investasi (Pembentukan Modal Tetap Bruto), konsumsi pemerintah, dan
konsumsi rumah tangga. Sementara itu, neraca perdagangan Maluku Utara pada tahun
2018 mengalami net ekspor. Ekspor Maluku Utara sangat dipengaruhi oleh kegiatan
produksi pengolahan hasil tambang pasca beroperasinya smelter di Maluku Utara. Hal
lain yang memicu melesatnya perekonomian Maluku Utara di tahun 2018 adalah
relaksasi kebijakan ekspor minerba.
Dari sisi penawaran, pertumbuhan tertinggi dicapai oleh sektor industri pengolahan
sebesar 18,2 persen, diikuti sektor pertambangan dan penggalian sebesar 11,4 persen
serta jasa lainnya sebesar 9,92 persen. Tingginya pertumbuhan sektor Industri
pengolahan didorong oleh beroperasinya smelter yang mampu memproduksi komoditi
nikel dan turunannya dalam jumlah yang sangat besar.
PDRB per kapita Maluku Utara tercatat sebesar Rp29,49 juta, meningkat dari tahun
sebelumnya sebesar Rp26,69 juta. Angka tersebut masih lebih rendah dibanding PDB
per kapita nasional sebesar Rp56 juta. Dibandingkan dengan provinsi sekitar, PDRB per
kapita Maluku Utara masih tertinggal dari provinsi Papua Barat dan Sulawesi Utara.
Tingkat inflasi (y-o-y) Maluku Utara pada tahun 2018 yang diwakili kota Ternate
mencapai 4,12 persen atau meningkat dibanding inflasi (y-o-y) tahun 2017 sebesar 1,97
persen. Angka inflasi tahun 2018 menjadi yang tertinggi selama tiga tahun terakhir.
Selama dua tahun terakhir, inflasi kota ternate selalu di bawah inflasi nasional. Tetapi
tahun 2018, inflasi kota ternate lebih tinggi dibanding inflasi nasional sebesar 3,13
persen. Inflasi di Maluku Utara dipicu oleh beberapa faktor, ketergantungan supply
sayuran dari luar daerah, dan mahalnya biaya distribusi barang.
Capaian indeks pembangunan manusia (IPM) di Provinsi Maluku Utara sebesar
67,20, lebih rendah dibandingkan capaian nasional sebesar 70,81. Dari tiga komponen
pembentuk IPM, hanya indeks pendidikan yang lebih tinggi daripada rata-rata seluruh
provinsi. Sementara, indeks kesehatan dan indeks pengeluaran Maluku Utara lebih
rendah daripada rata-rata seluruh provinsi.
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
xiii EXECUTIVE SUMMARY
Persentase penduduk miskin di Maluku Utara mengalami kenaikan dari 6,44 persen
menjadi 6,61 persen. Peningkatan terutama terjadi di daerah perdesaan, disebabkan
oleh penurunan Nilai Tukar Petani khususnya pada subsektor tanaman pangan dan
perikanan tangkap.
Ketimpangan pendapatan (Gini Ratio) di Provinsi Maluku Utara berada pada tingkat
ketimpangan sedang (0,336), di bawah rasio gini nasional sebesar 0,389. Meski
demikian, rasio gini di Maluku Utara mengalami tren peningkatan sejak tiga tahun
terakhir. Dibandingkan dengan Sulawesi Utara, Papua, Papua Barat, dan Maluku,
tingkat ketimpangan di Maluku Utara merupakan yang terendah setelah Maluku.
Pada sektor ketenagakerjaan, terjadi penurunan tingkat pengangguran terbuka
pada 2017 menjadi 4,77 persen daru 5,33 persen pada tahun 2017. Dari penyerapan
tenaga kerja per sektor perekonomian, sektor pertanian merupakan sektor penyerap
tenaga kerja terbesar. Hal tersebut selaras dengan distribusi PDRB Malut yang
didominasi sektor pertanian.
Pada tahun 2018, Provinsi Maluku Utara mendapatkan alokasi APBN untuk belanja
pemerintah pusat sebesar Rp5.818 miliar. Angka ini mengalami kenaikan sebesar 18,3
persen dibandingkan tahun 2017 yang sebesar Rp4.918 miliar. Realisasi belanja
mencapai 96,04 persen atau lebih tinggi dari tahun 2017 sebesar 97,88 persen.
Realisasi penerimaan perpajakan tahun 2018 sebesar Rp1,33 triliun atau mengalami
pertumbuhan sebesar 3,6 persen dibanding tahun 2017. Sedangkan realisasi PNBP
mencapai Rp212 miliar menurun dari tahun 2017 sebesar Rp251 miliar.
Target pendapatan pada APBD di seluruh Maluku Utara tahun 2018 turun 1,71
persen dibanding tahun 2016. Penurunan tersebut menggambarkan penyesuaian atas
berkurangnya penerimaan transfer. Sementara Pajak daerah diestimasikan meningkat
63,45 persen serta dari peningkatan pos lain-lain pendapatan daerah yang sah sebesar
101,86 persen.
Dari sisi belanja, Menurunnya target pendapatan transfer secara tidak langsung turut
berimbas pada target pengeluaran belanja daerah (expenditures) pada APBD
Perubahan tahun 2018 yang turun 2,83 persen. Kenaikan belanja secara nominal
terbesar terdapat pada belanja barang dan jasa yang meningkat 20,26 persen.
Terkait Penerusan Pinjaman dan Kredit Program, saat ini tidak terdapat penerusan
pinjaman kepada Pemda/Perusahaan Terbuka/BUMN/BUMD di Maluku Utara. Untuk
kredit program, per tanggal 31 Desember 2018 penyaluran KUR di Maluku Utara selama
2018 mencapai Rp258 miliar meningkat 22,7 persen dibanding penyaluran KUR tahun
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
xiv EXECUTIVE SUMMARY
2017. Peningkatan KUR di tahun 2018 tidak terlepas dari meningkatnya target
penyaluran KUR yang ditetapkan Pemerintah.
APBD 2018 di Maluku Utara ditetapkan surplus (kontraktif) sebesar Rp316 miliar.
Hal tersebut berkebalikan dari tahun 2017 dengan defisit Rp11,711 Miliar. Pembiayaan
netto ditetapkan Rp813 miliar dengan motif untuk berjaga-jaga. Sampai dengan akhir
tahun anggaran, alokasi pembiayaan netto tercatat sangat rendah dibanding alokasi
pembiayaan netto pada APBD.
Dilihat dari tingkat kemandiriannya, Kabupaten Halmahera Utara merupakan daerah
dengan tingkat kemandirian tertinggi. Sementara Kabupaten Halmahera Selatan
menjadi daerah dengan tingkat kemandirian fiskal terendah dengan porsi PAD terhadap
total pendapatan sebesar 1,51 persen.
Dalam lingkup Provinsi Maluku Utara, terdapat penetapan BLUD baru pada tiga
RSUD yakni RSUD Soasio, RSUD Tobelo, dan RSUD Jailolo. Selain itu telah ditetapkan
pula dua puskesmas di Kota Ternate menjadi BLUD yakni Puskesmas Kalumpang dan
Puskesmas Kalumata. Kelima BLUD tersebut menambah jumlah BLUD di Maluku Utara
yang sebelumnya tercatat yakni RSUD Labuha Halmahera Selatan dan RSUD Chasan
Bosoirie.
Realisasi pendapatan konsolidasian Tahun 2018 meningkat 8,62 persen dibanding
realisasi tahun 2017 atau berkisar Rp220,2 miliar. Pendapatan Pemerintah Pusat
didominasi oleh penerimaan dari sektor perpajakan sebesar Rp1.832,81 miliar (89,61
persen dari total pendapatan pemerintah pusat). Sementara pendapatan pemerintah
daerah tercatat sebesar Rp10.598 miliar, didominasi oleh penerimaan dari transfer
Pemerintah Pusat.
Dari sisi belanja, realisasi belanja konsolidasian mencapai Rp16.071,5 miliar atau
meningkat 4,76 persen dibanding tahun 2017. Belanja Pemerintah Pusat dan Daerah
didominasi untuk belanja barang. Berdasarkan fungsi, belanja konsolidasian di Maluku
Utara didominasi oleh belanja untuk fungsi pelayanan umum sebesar 30,98 persen dan
fungsi ekonomi sebesar 20,03 persen. Porsi belanja konsolidasian menurut fungsi
menunjukkan belum terpenuhinya mandatory spending untuk fungsi pendidikan dan
fungsi kesehatan.
Realisasi belanja pemerintah yang merupakan komponen pengeluaran pemerintah
pada pembentukan PDRB memberikan kontribusi sebesar 31,22% dari PDRB.
Kontribusi tersebut merupakan terbesar kedua setelah Pengeluaran Konsumsi Rumah
Tangga. Belanja fungsi pendidikan dengan porsi 14,71 persen memiliki hubungan positif
dengan indikator pendidikan berupa pertumbuhan Angka Partisipasi Murni dan Angka
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
xv EXECUTIVE SUMMARY
Partisipasi Kasar. Sementara Belanja fungsi kesehatan dengan porsi 8,81 persen
memiliki hubungan positif dengan indikator kesehatan berupa pertumbuhan jumlah
fasilitas kesehatan namun memiliki hubungan negatif dengan pertumbuhan tenaga
kesehatan. Pemerintah Daerah perlu melakukan evaluasi agar belanja yang telah
dikeluarkan dapat mendukung sasaran pembangunan.
Berdasarkan analisis Input-Output, Dynamic Location Quotient (DLQ), dan Analisis
Shift- Share diketahui bahwa yang menjadi leading sector atau sektor unggulan dan
tumbuh positif di Maluku Utara, yaitu pertambangan dan penggalian; Industri
Pengolahan; Perdagangan Besar, Eceran, Reparasi Mobil dan Sepedah Motor;
Transportasi dan Pergundangan; Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan
Sosial Wajib; Jasa Pendidikan; dan Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial. Sektor
unggulan yang sedang mengalami penurunan kinerja adalah sektor: Pertanian,
Kehutanan, dan Perikanan. Meski sedang mengalami penurunan kinerja, kegiatan pada
sektor Pertanian, Kehutanan dan Perikanan, selalu memberikan kontribusi terbesar
pada PDRB Maluku Utara, menyerap tenaga kerja yang banyak.
Selain sektor unggulan, ada pula sektor-sektor yang potensial unggul. Berdasarkan
analisis Input-Output, sektor pariwisata adalah sektor yang paling potensial untuk
dikembangkan. Hal tersebut mengingat bahwa Maluku Utara kaya akan keindahan alam
dan warisan agar budaya. Potensi tersebut perlu didukung dari sisi alokasi anggaran
dan jaminan akan iklim investasi untuk sektor pariwisata.
Permasalahan dan tantangan perekonomian yang dihadapi oleh Maluku Utara
antara lain meningkatnya inflasi, meningkatnya angka kemiskinan, dan ketimpangan
pendapatan yang semakin tinggi. Berdasarkan analisis SWOT yang digunakan,
beberapa solusi untuk meningkatkan sektor pertanian dan perikanan ialah dengan
pengembangan industri agrobisnis tanaman kelapa (hilirisasi), hortikultura, industri
pengolahan ikan, dan pemanfaatan pembiayaan murah untuk UMKM di sektor
pertanian, perkebunan, dan perikanan.
Salah satu solusi yang direkomendasikan untuk menghadapi tantangan
perekonomian di Maluku Utara adalah pemanfaatan dana desa untuk BUMDes di sektor
pertanian, perkebunan, dan perikanan. Tahun 2018, sebanyak Rp786,2 miliar dana
desa disalurkan kepada 1.063 desa di seluruh Maluku Utara melalui Kantor Pelayanan
Perbendaharaan Negara. Sudah empat tahun berjalan, berbagai output dana desa
sudah dapat dinikmati masyarakat desa seperti jalan desa, jalan tani, jembatan desa,
selokan, pelatihan masyarakat dan lainnya.
SPEEDBOATTerletak di kepulauan, masyarakat maluku utara sangat m e m b u t u h k a n s a r a n a t r a n s p o r t a s i ya n g h a n d a l . Speedboat merupakan salah satu moda transportasi favorit berkat kepraktisan dan biaya yang terjangkau.
BAB I“MELESATNYA PERTUMBUHAN EKONOMI BELUM DIIKUTIPENURUNAN KEMISKINAN DAN KETIMPANGAN”
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
1 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI
REGIONAL Perekonomian Maluku Utara melesat pada tahun 2018 mencapai 7,92 persen (y-
on-y). Inflasi mencapai angka 4,12 persen (y-on-y) dan ekspor mencapai 11.014 ribu ton
atau setara dengan US$676,19 juta. Sementara itu, tingkat pengangguran terbuka tahun
2018 tercatat sebesar 4,77 persen dan jumlah penduduk miskin sebanyak 6,62 persen.
Indikator 2016 2017 2018 Keterangan
Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,77 7,67 7,92 Positif
Inflasi (%) 1,91 1,97 4,12 Negatif
Ekspor (ribu ton) 45,93 2.486 11.014 Positif
Ekspor (US$ juta) 34,86 272,09 676,19 Positif
Pengangguran (%) 4,01 5,33 4,77 Positif
Kemiskinan (%) 6,41 6,44 6,62 Negatif
Rasio Gini 0,309 0,330 0,336 Negatif
Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara (2018)
Capaian pertumbuhan ekonomi yang selalu meningkat selama tiga tahun terakhir,
demikian hal nya dengan ekspor. Tingkat pengangguran tahun 2018 juga mencatatkan
tren positif dengan penurunan sekitar 56 basis poin dibanding tahun 2017. Namun
demikian, perekonomian Maluku Utara masih dibayangi inflasi 2018 yang meningkat
menjadi 4,12 persen dibanding tahun 2018 sebesar 1,97. Meningkatnya pertumbuhan
ekonomi juga belum diikuti penurunan kemiskinan. Angka kemiskinan di Maluku Utara
tahun 2018 tecatat meningkat 18 basis poin menjadi 6,62 persen dibanding tahun 2017
sebesar 6,44 persen.
Meningkatnya pertumbuhan ekonomi dan ekspor, mampu menurunkan angka
pengangguran. Namun melesatnya perekonomian Maluku Utara tidak mampu
menurunkan tingkat kemiskinan. Meningkatnya kemiskinan diindikasikan terjadi karena
tingginya inflasi yang menyebabkan pendapatan riil masyarakat menjadi berkurang.
A. INDIKATOR MAKROEKONOMI FUNDAMENTAL
1. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)
Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Provinsi Maluku Utara atas dasar harga
berlaku (ADHB) tahun 2018 Rp36.497,6 miliar, lebih besar dibanding tahun 2017
sebesar Rp32.272,6 miliar. Sedangkan PDRB atas dasar harga konstan (ADHK)
mencapai Rp25.050,1 miliar, lebih besar dibanding tahun 2017 sebesar Rp23.210,9
miliar. Secara nasional, Produk Domestik Bruto (PDB) ADHB pada tahun 2018
mencapai Rp14.837,4 Triliun. Perekonomian Maluku Utara menyumbang 0,25
Tabel 1.1 Perkembangan Ekonomi Makro Regional Provinsi
Maluku Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
2 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Grafik 1.1 Perkembangan Laju Pertumbuhan Ekonomi di Kawasan Regional
persen terhadap perekonomian nasional yang diukur dari kontribusi PDRB terhadap
PDB.
a. Laju Pertumbuhan Ekonomi (PDRB)
Pertumbuhan ekonomi Maluku Utara tahun 2018 meningkat pesat sebesar 7,92
persen atau lebih tinggi dari tahun 2017 sebesar 7,67 persen. Angka pertumbuhan
tersebut merupakan yang tertinggi dari seluruh provinsi di Indonesia. Selama dua
tahun terakhir, pertumbuhan ekonomi Maluku Utara selalu menduduki peringkat
pertama dari seluruh provinsi lain di Indonesia. Dalam kurun dua tahun terakhir,
pertumbuhan Maluku Utara senantiasa melesat di atas 250 basis poin dari
pertumbuhan nasional.
Wilayah 2016 2017 2018 Laju Pertumbuhan
Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 2016 2017 2018
Maluku Utara 5,09 5,64 5,61 6,54 7,61 6,99 7,76 8,30 7,98 7,31 8,17 8,25 5,77 7,67 7,92
Nasional 4,92 5,18 5,02 4,94 5,01 5,01 5,06 5,19 5,06 5,27 5,17 5,18 5,02 5,07 5,17
Sumber : Badan Pusat Statistik (BPS) Pusat dan BPS Provinsi Malut (diolah)
Tingginya pertumbuhan ekonomi Maluku Utara sangat dipengaruhi oleh kegiatan
produksi pengolahan hasil tambang pasca beroperasinya smelter di Maluku Utara.
Hal lain yang memicu melesatnya perekonomian Maluku Utara di tahun 2018 adalah
relaksasi kebijakan ekspor minerba. Dengan diterbitkannya Peraturan Menteri
Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 5/2017 yang menurunkan kadar mineral
yang diperkenankan untuk dieskpor.
Dalam kurun waktu empat tahun
terakhir, perekonomian Maluku Utara
selalu memiliki pertumbuhan yang
tergolong tinggi di kawasan regional.
Bahkan selama dua tahun terakhir,
pertumbuhan ekonomi Maluku Utara
melesat menjadi yang paling tinggi di
kawasan regional seperti Sulawesi
Utara, Maluku, dan Papua Barat.
Pertumbuhan ekonomi di kawasan ti-
Sumber : Badan Pusat Stastistik (2018)
mur Indonesia, relatif lebih tinggi dibanding pertumbuhan di kawasan lain. Bahkan
pada tahun 2018, seluruh provinsi di kawasan regional mencatatkan pertumbuhan
di atas pertumbuhan nasional sebesar 5,07 persen.
0
2
4
6
82014
2015
20162017
2018
Malut Nasional Sulut
Maluku PapBar
Tabel 1.2 Laju Pertumbuhan PDRB Maluku Utara dan Nasional Berdasarkan Harga Konstan
(y-o-y)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
3 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Pertumbuhan ekonomi di kawasan regional dipengaruhi oleh pertumbuhan
sektor pengolahan hasil tambang di Maluku Utara dan Papua Barat. Sementara
pertumbuhan ekonomi di Provinsi Sulawesi Utara dan Maluku ditopang oleh sektor
pertanian, kehutanan, perikanan dan perdagangan
b. Nominal PDRB
Berdasarkan permintaan dan penawaran, PDRB ADHB Provinsi Maluku Utara
tahun 2018 tercatat sebesar Rp36.497,6 miliar, sedangkan PDRB ADHK tercatat
sebesar Rp25.050,1 miliar.
1) PDRB sisi permintaan
PDRB sisi permintaan diperoleh melalui pendekatan pengeluaran yang
menjelaskan bagaimana PDRB suatu wilayah digunakan untuk memenuhi
kebutuhan permintaan. Faktor yang dominan mendorong pertumbuhan ekonomi
Maluku Utara Tahun 2018 dari sisi permintaan adalah ekspor luar negeri, investasi
(Pembentukan Modal Tetap Bruto), konsumsi pemerintah, dan konsumsi rumah
tangga.
Terjadi peningkatan tajam PDRB ADHB pada komponen ekspor luar negeri
menjadi sebesar Rp10,02 Triliun dari tahun sebelumnya Rp4,08 Triliun. Distribusi
PDRB dari komponen ekspor juga meningkat menjadi menjadi 27,45 persen.
Distribusi PDRB masih dominan dipengaruhi oleh konsumsi rumah tangga sebesar
54,79 persen. Meningkatnya hampir seluruh komponen pengeluaran tidak diikuti
oleh komponen net ekspor antar daerah. Selama tiga tahun terakhir, komponen ini
selalu memiliki nilai negatif dan menghambat laju PDRB.
Komponen Pengeluaran
PDRB ADHB (Triliun Rupiah)
PDRB ADHK (Triliun Rupiah)
Laju Pertumbuhan ADHK (%)
Distribusi ADHB (%)
2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018
Konsumsi Rumah Tangga 16,78 18,10 19,99 12,44 12,98 13,74 5,19 5,11 4,38 58,12 56,89 54,79
Konsumsi LNPRT 0,34 0,38 0,46 0,26 0,28 0,32 5,14 7,98 14,08 1,19 1,19 1,26
Konsumsi Pemerintah 9,65 11,00 11,39 6,71 7,37 7,14 1,14 6,80 4,03 31,64 31,72 31,22
PMTB 8,36 9,82 11,45 6,42 7,33 7,92 10,86 11,59 10,69 28,66 29,99 31,39
Perubahan Inventori 0,25 -0,54 0,34 0,16 -0,32 0,19 - - - 0,85 -1,62 0,93
Ekspor Luar Negeri 0,51 4,08 10,02 0,46 3,76 7,58 195,32 718,48 114,10 1,64 11,79 27,45
Impor Luar Negeri 2,99 2,31 4,22 2,29 1,63 2,88 237,11 -28,74 67,19 9,05 6,33 11,57
Net Ekspor Antar Daerah -3,77 -8,27 -12,94 -2,61 -6,58 -8,97 27,54 -154,9 -55,91 -13,05 -23,62 -35,47
P D R B 29,15 32,27 36,49 21,55 23,21 25,05 5,77 7,67 7,92 100 100 100
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara (2018)
a) Konsumsi Rumah Tangga
Komponen konsumsi rumah tangga merupakan komponen struktur pembentuk
PDRB tertinggi dengan kontribusi sebesar 54,79 persen. Namun, laju pertumbuhan
konsumsi rumah tangga selalu mengalami perlambatan selama tiga tahun terakhir.
Tabel 1.3 PDRB Maluku Utara Sisi Permintaan Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan
(ADHK)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
4 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Perlambatan pertumbuhan konsumsi rumah tangga terkonfirmasi dari turunnya
Indeks Tendensi Konsumen (ITK) Triwulan III 2018 ke titik terendah selama lima
tahun terakhir ke level 98,13. Tertahannya harga komoditi utama Maluku Utara
seperti kopra, pala, dan cengkeh turut memberikan andil terhadap turunnya
komsumsi rumah tangga.
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara (2018)
b) Investasi
Komponen investasi (PMTB) memiliki kontribusi sebesar 31,39 persen terhadap
struktur PDRB, terbesar kedua setelah konsumsi rumah tangga. Pertumbuhan
investasi tidak terlepas dari kebijakan larangan ekspor mineral bahan mentah.
Larangan tersebut berdampak pada peningkatan investasi (PMTB) berupa impor
barang modal untuk pembangunan smelter, pembangunan listrik, dan cold storage
di Maluku Utara. Seiring relaksasi kebijakan ekspor, pertumbuhan investasi
mengalami perlambatan dari 11,59 persen menjadi 10,69 persen.
c) Pengeluaran Pemerintah
Komponen konsumsi pemerintah menjadi penyumbang terbesar ketiga struktur
PDRB Provinsi Maluku Utara dengan kontribusi mencapai 31,22 persen. Laju
pertumbuhan konsumsi pemerintah melambat menjadi 4,04 persen dari
pertumbuhan tahun 2017 sebesar 6,8 persen. Dengan asumsi tidak ada perubahan
pada komponen pengeluaran lainnya (ceteris paribus), setiap satu persen kenaikan
pengeluaran pemerintah akan menggerakkan 1,96 persen pertumbuhan ekonomi.
d) Ekspor dan Impor
Komponen Ekspor luar negeri Maluku Utara tahun 2018 tumbuh 114,10 persen.
Meski tinggi, namun melambat dibanding pertumbuhan tahun 2017 yang mencapai
716,56 persen. Pertumbuhan tahun 2017 terjadi akibat melimpahnya produksi
pengolahan hasil tambang pasca implementasi regulasi ekspor mineral. Meskipun
pertumbuhan operasional smelter stagnan selama tahun 2018, ekspor mineral
Maluku Utara tetap tumbuh. Hal tersebut dipengaruhi relaksasi kebiijakan ekspor
95
115
135
Q12015
Q22015
Q32015
Q42015
Q12016
Q22016
Q32016
Q42016
Q12017
Q22017
Q32017
Q42017
Q12018
Q22018
Q32018
Q42018
Indeks Tendensi Konsumen Grafik 1.2 Perkembangan Indeks Tendensi Konsumen
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
5 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
melalui Peraturan Menteri ESDM yang memperkenankan ekspor mineral dengan
kadar lebih rendah dari hasil pengolahan smelter
Komoditi/Negara
Total Ekspor (US$ Million) Pertumbuhan (%)
2016 2017 2018 2016 2017 2018
Komoditi
Besi dan Baja 34,42 195,02 316,23 - 466,5 58,59
Bijih,Kerak, dan Abu Logam - 76,92 359,96 - -- 396,13
Benda dari Besi dan Baja - 0,13 - - -- -100
Kopra 0,44 - - - -100 --
Total 34,86 272,08 676,19 - 680,42 148,52
Negara Tujuan Ekspor
Tiongkok 34,42 266,87 495,63 - 675,28 85,72
Taiwan - - 53,09 - - --
India - - 89,38 - - --
Ukraina - 5,21 25,49 - - 388,61
Korea Selatan - - 12,58 - - --
Filipina 0,44 - - - -100 --
Total 34,86 272,08 676,19 - 680,42 148,52
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara (2018)
Ekspor Maluku Utara tahun 2018 didominasi oleh komoditi bahan mineral
golongan barang besi dan baja serta bijih, kerak, dan abu logam. Golongan barang
bijih berupa bijih nikel memberi kontribusi ekspor sebesar 53,23 persen. Sedangkan
46,77 persen sisanya disumbang oleh golongan barang Besi dan Baja.
Negara tujuan ekspor Maluku Utara tahun 2018 masih didominasi oleh negara
Tiongkok dengan kontribusi mencapai 73,3 persen. Namun, selama tahun 2018
terdapat peningkatan jumlah negara tujuan ekspor masing-masing Taiwan, India,
dan Korea Selatan. India sebagai negara tujuan ekspor baru telah berkontribusi
sebesar 13,22 persen dari total ekspor Maluku Utara.
Sama halnya dengan tahun 2017, komoditi ekspor Maluku Utara selama tahun
2018 tercatat hanya nikel dan turunannya. Maluku Utara sebelumnya selalu
mengekspor komoditi kopra, tetapi sejak tahun 2017 kopra tidak lagi menjadi
komoditi ekspor. Kualitas kopra Maluku Utara yang tidak memenuhi standar pasar
kopra dunia menjadi penyebab berhentinya aktivitas ekspor kopra dari Maluku
Utara. Pemerintah Daerah harus menetapkan kebijakan untuk mendorong
peningkatan kualitas kopra Maluku Utara.
Dari sisi impor, pembangunan dan pengoperasian smelter memicu impor barang
untuk komponen bahan bakar mineral serta mesin dan peralatan mekanis yang
mencapai 42,37 persen dari total impor. Kelompok barang impor dengan jumlah
yang besar terdapat pada kelompok barang Mesin dan Peralatan Listrik yang
menyumbang 14,22 persen dari total impor. Peningkatan impor mesin dan peralatan
Tabel 1.4 Perkembangan Ekspor Maluku
Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
6 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
mekanis berdampak pada meningkatnya investasi berupa barang modal. Hal
tersebut diharapkan mampu mendorong tumbuhnya perekonomian Maluku Utara di
masa yang akan datang.
2) PDRB sisi penawaran
PDRB sisi penawaran merupakan nilai produk barang dan jasa akhir yang
dihasilkan oleh unit-unit produksi di suatu daerah selama periode waktu tertentu.
Pertumbuhan ekonomi Maluku Utara Tahun 2018 didukung oleh seluruh lapangan
usaha.
Lapangan Usaha
PDRB ADHB
(Triliun Rupiah)
PDRB ADHK
(Triliun Rupiah)
Laju Pertumbuhan ADHK (%)
Distribusi
ADHB (%)
2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018 2016 2017 2018
Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan
7,27 7,72 8,24 4,94 5,10 5,31 4,25 3,16 4,13 24,9 23,9 22,6
Pertambangan dan Penggalian
2,44 2,96 3,91 2,02 2,25 2,50 -1,5 11,2 11,4 8,39 9,18 10,7
Industri Pengolahan 1,57 2,07 2,71 1,26 1,66 1,96 15,2 32,1 18,2 5,39 6,43 7,45
Pengadaan Listrik, Gas 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 21,4 7,42 3,81 0,09 0,10 0,09
Pengadaan Air, Pengolahan Sampah, Limbah dan Daur Ulang
0,02 0,02 0,02 0,01 0,02 0,02 5,78 7,11 5,09 0,08 0,08 0,07
Konstruksi 1,92 2,13 2,43 1,43 1,55 1,69 8,07 8,24 9,05 6,60 6,62 6,67
Perdagangan Besar dan Eceran, Reparasi
5,14 5,62 6,31 3,91 4,16 4,53 7,04 6,46 8,75 17,6 17,4 17,3
Transportasi dan Pergudangan
1,81 2,01 2,21 1,24 1,34 1,45 8,86 8,01 7,48 6,21 6,26 6,06
Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum
0,13 0,14 0,16 0,09 0,10 0,11 12,7 9,72 6,53 0,46 0,46 0,44
Informasi dan Komunikasi 1,08 1,17 1,27 0,96 1,02 1,09 8,65 6,67 6,14 3,71 3,65 3,49
Jasa Keuangan 0,92 1,01 1,10 0,67 0,70 0,74 12,9 5,28 5,36 3,16 3,13 3,03
Real Estate 0,03 0,03 0,04 0,02 0,02 0,02 8,05 8,19 6,35 0,11 0,11 0,11
Jasa Perusahaan 0,09 0,10 0,11 0,07 0,07 0,08 7,49 6,64 6,06 0,32 0,32 0,31
Adm.Pemerintahan, Pertahanan, dan Jaminan Sosial Wajib
4,75 5,10 5,63 3,45 3,64 3,89 3,44 5,57 6,84 16,3 15,8 15,4
Jasa Pendidikan 1,06 1,17 1,24 0,74 0,78 0,82 5,59 5,63 4,63 3,66 3,65 3,42
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial
0,60 0,66 0,74 0,46 0,49 0,53 6,17 6,20 8,04 2,09 2,05 2,03
Jasa Lainnya 0,23 0,24 0,27 0,18 0,19 0,21 9,33 6,14 9,92 0,79 0,77 0,75
P D R B 29,15 32,27 36,49 21,55 23,21 25,05 5,77 7,67 7,92 100 100 100
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara (2018)
Distribusi PDRB dari sisi penawaran tertinggi masih terdapat pada lapangan
usaha Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan sebesar 22,6 persen dari total PDRB.
Namun demikian, distribusi pada lapangan usaha ini selalu menurun selama tiga
tahun terakhir. Pertumbuhan sebesar 4,13 persen pada jenis lapangan usaha ini
relatif lebih kecil dibanding pertumbuhan pada lapangan usaha seperti pada industri
pengolahan dan pertambangan yang tumbuh double digit.
Sementara itu, pertumbuhan tertinggi diperoleh pada lapangan usaha Industri
Pengolahan sebesar 18,2 persen serta Pertambangan dan Penggalian sebesar
11,4 persen. Operasional smelter dan relaksasi kebijakan ekspor mineral turut
Tabel 1.5 PDRB Maluku Utara Sisi Penawaran Atas Dasar Harga Berlaku (ADHB) dan Atas Dasar Harga Konstan (ADHK)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
7 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
memberi andil meningkatnya produksi pengolahan hasil tambang. Fenomena
distribusi PDRB dan pertumbuhan lapangan usaha pertanian, kehutanan, dan
perikanan yang semakin menurun mengindikasikan terjadinya share shifting
perekomomian Maluku Utara yang saat ini bertumpu pada industri pertambangan
dan pengolahan hasil tambang.
Multiplier effect langsung kepada masyarakat dari kegiatan pertambangan dan
pengolahan hasil tambang tidak sebesar dari sektor pertanian, kehutanan, dan
perikanan. Sehingga terdapat indikasi bahwa pertumbuhan PDRB Maluku Utara
tidak dinikmati secara merata oleh masyarakat Maluku Utara. Sementara itu, sektor
lain yang diharapkan tumbuh seiring dengan share shifting adalah akomodasi,
makan dan minum, serta transportasi. Namun, selama tahun 2018 pertumbuhan
pada kedua lapangan usaha tersebut berjalan melambat. Inflasi pada beberapa
kelompok kelompok barang diduga menjadi penyebab lambatnya pertumbuhan di
dua lapangan usaha tersebut.
c. PDRB Per Kapita
PDRB per kapita Maluku Utara tercatat sebesar Rp29,49 juta, meningkat dari
tahun sebelumnya sebesar Rp26,69 juta. Dibandingkan dengan provinsi di kawasan
regional, PDRB per kapita Maluku Utara lebih tinggi dibanding Maluku. Namun
PDRB per kapita Maluku Utara masih tertinggal apabila apabila dibandingkan
dengan Papua Barat, dan Papua.
Regional
PDRB Per Kapita (Juta Rupiah)
2014 2015 2016 2017 2018
Maluku Utara 21,11 22,92 24,59 26,69 29,49
Indonesia (PDB) 41,92 45,12 47,96 51,89 56,00
PDRB per kapita Regional
Sulawesi Utara 33,80 37,78 41,25 44,76 47,99
Maluku 19,09 20,36 21,59 22,85 24,18
Papua Barat 68,46 72,15 74,58 78,42 84,96
Sumber: Badan Pusat Statistik (2018)
Selama empat tahun terakhir, tercatat hanya tiga dari sepuluh kabupaten/kota
yang memiliki PDRB per kapita di atas rata-rata Provinsi Maluku Utara. Ketiga
kabupaten tersebut adalah Kota Ternate, Kabupaten Halmahera Tengah, dan
Kabupaten Halmahera Timur. PDRB per kapita Kota Ternate sebesar Rp38,94 juta
(tahun 2017) menjadi yang tertinggi dibanding seluruh kabupaten/kota di Maluku
Tabel 1.6 Perkembangan PDRB per Kapita Atas Dasar Harga Berlaku
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
8 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Utara. Tingginya PDRB per kapita kota Ternate disebabkan aktivitas bisnis dan
perdagangan Maluku Utara yang terpusat di Kota Ternate. Sementara itu, aktivitas
penggalian dan pengolahan mineral mendorong tingginya PDRB per kapita pada
kabupaten Halmahera Tengah dan Halmahera Timur.
Kabupaten/Kota PDRB Per Kapita (Juta Rupiah)
2014 2015 2016 2017 2018
Halmahera Barat 13,58 14,76 15,84 17,04 N/A *)
Pulau Morotai 16,36 17,79 19,26 20,61 N/A
Kepulauan Sula 17,22 18,81 20,05 21,38 N/A
Pulau Taliabu 17,56 19,12 20,78 22,40 N/A
Halmahera Selatan 16,81 18,14 19,51 22,59 N/A
Tidore Kepulauan 19,50 21,48 22,98 24,71 N/A
Halmahera Utara 21,11 22,75 24,41 26,45 N/A
Maluku Utara 21,11 22,92 24,59 26,69 29,49
Halmahera Timur 25,47 27,20 28,65 30,73 N/A
Halmahera Tengah 28,94 30,99 34,47 36,57 N/A
Ternate 30,13 33,31 36,13 38,94 N/A
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara (2018)
*) Data BPS belum tersedia
Terjadi disparitas yang sangat tinggi antara kabupaten/kota dengan PDRB per
kapita tertinggi dengan kabupaten/kota dengan PDRB terendah. Tingginya laju
PDRB pada sektor pertambangan dan pengolahan hasil tambang turut
memperlebar gap PDRB per kapita kabupaten/kota di Maluku Utara. Peningkatan
PDRB per kapita tidak dapat serta merta diartikan sebagai peningkatan
kemakmuran atau kesejahteraan masyarakat Maluku Utara. Pendekatan lain untuk
untuk menggambarkan pendapatan masyarakat pada suatu wilayah menggunakan
Pendapatan Nasional Bruto (PNB) per kapita. Perhitungan PNB per kapita pada
Indeks Pembangunan Manusia (IPM) diproksi dengan pengeluaran per kapita.
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara (2018)
Berdasarkan grafik 1.3, hampir seluruh Kabupaten/Kota memiliki pendapatan per
kapita jauh di bawah PDRB per kapita dengan rasio mencapai 29,19 persen. Rasio
42,61
29,19 21,00
-
20,00
40,00
60,00
0,00
10,00
20,00
30,00
40,00
Halbar Morotai Sula Taliabu Halsel Tidore Halut Malut Haltim Halteng Ternate
PDRB per kapita (Juta) Pengeluaran per kapita (Juta)
Rasio Pengeluaran terhadap PDRB (%)
Tabel 1.7 Perkembangan PDRB per Kapita menurut Kabupaten/ Kota di Maluku Utara
Grafik 1.3 Rasio Pendapatan per Kapita terhadap PDRB per Kapita menurut Kabupaten/ Kota di Maluku Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
9 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
pendapatan per kapita terhadap PDRB per kapita tertinggi terdapat di Kabupaten
Halmahera Barat. Menarik, karena PDRB per kapita Kabupaten Halmahera Barat
merupakan yang terendah di seluruh Maluku Utara. Hal sebaliknya terjadi di
Kabupaten Halmahera Timur yang rasionya hanya mencapai 21 persen. PDRB
yang tidak terdistribusi secara merata akan menimbulkan gap antara pengeluaran
per kapita dari komponen PDRB dengan pengeluaran per kapita. Gap tersebut
menjadi indikasi seberapa besar PDRB yang tidak dinikmati oleh penduduk.
Dengan menggunakan dua indikator ekonomi utama yaitu pendapatan per kapita dan tingkat pertumbuhan ekonomi, dapat dilakukan klasifikasi atau pemetaan daerah berdasarkan Tipologi Klassen. Alat Analisis Tipologi Klassen digunakan untuk mengetahui gambaran tentang pola dan struktur pertumbuhan ekonomi masing-masing daerah. Kriteria yang digunakan adalah sebagai berikut:
1. Daerah Cepat Maju dan Cepat Tumbuh, yaitu daerah yang memiliki tingkat pertumbuhan ekonomi
dan tingkat pendapatan per kapita yang lebih tinggi dibanding rata-rata kabupaten/kota. Kota Ternate merupakan satu-satunya daerah cepat maju dan cepat tumbuh.
2. Daerah Maju Tapi Tertekan, yaitu daerah yang memiliki pendapatan per kapita lebih tinggi, tetapi tingkat pertumbuhan ekonomi lebih rendah dibanding rata-rata kabupaten/kota. Masuknya Kabupaten Halmahera Timur dan Halmahera Tengah ke dalam jenis daerah ini tidak terlepas dari telah beroperasinya smelter yang mampu mendongkrak PDRB.
Grafik 2.1Klasifikasi Kabupaten/Kota Menurut Tipologi Klassen
Sumber : Diolah dari Tabel Pokok PDRB Maluku Utara
3. Daerah Cepat Berkembang, yaitu daerah yang memiliki tingkat pertumbuhan tinggi, tetapi tingkat pendapatan per kapita lebih rendah dibanding rata-rata kabupaten/kota. Kabupaten Halmahera Selatan termasuk dalam kategori daerah ini. Pesatnya pertumbuhan sektor Pertambangan dan Pengolahan Mineral di Pulau Obi mendorong tingginya laju PDRB di Halmahera Selatan
4. Daerah Relatif Tertinggal, yaitu daerah
yang memiliki tingkat pertumbuhan dan pendapatan (PDRB) lebih rendah dibanding rata-rata Provinsi. Mayoritas kab/kota di Maluku Utara termasuk ke dalam daerah relatif tertinggal di wilayah Maluku Utara.
Beralihnya pola pemetaan daerah tidak terlepas dari pesatnya pertumbuhan PDRB pada Kab. Halmahera Selatan dan Kab. Halmahera Timur yang mampu menaikkan rata-rata PDRB di Maluku Utara. Pesatnya pertumbuhan tersebut tidak diimbangi oleh pertumbuhan di daerah lainnya. Grafik2.2 Sektor Lapangan Usaha Penyumbang PDRB Terbesar
Sumber : Diolah dari Tabel Pokok PDRB Maluku Utara
Ekonomi Maluku Utara didominasi oleh empat lapangan usaha utama. Perdagangan besar eceran, menjadi lapangan usaha tertinggi di Kota Ternate sehingga kota Ternate dapat dijadikan sebagai klaster perdagangan. Lapangan usaha administrasi pemerintahan, pertahanan dan jaminan sosial wajib menjadi lapangan usaha tertinggi di Kota Tidore Kepulauan seiring ibukota Provinsi Maluku Utara yang berada di Sofifi Tidore, sehingga Kota Tidore Kepulauan dapat dijadikan pusat Pemerintahan.
Kabupaten Halmahera Utara, Halmahera Timur dan Halmahera Tengah dapat dijadikan pusat pertambangan emas dan nikel. Halmahera Barat dan Halmahera Selatan dapat dijadikan sebagai pusat pertanian dan perkebunan. Sedangkan Kepulauan Sula, Pulau Taliabu dan Pulau Morotai berpotensi untuk dijadikan pusat perikanan.
Halbar
Halteng
Halsel
Halut
Haltim
Ternate
-
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
0 2 4 6 8 10 12 14 16
0
50
100
Pertanian,Kehutanan, Perikanan (%) Pertambangan dan Pengolahan (%)
Perdagangan (%) Adm. Pemerintahan (%)
Boks 1.1 Analisis Tipologi Klassen dan Penciptaan Klaster
Perekonomian
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
10 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
2. Suku Bunga
Dalam kapasitasnya sebagai otoritas moneter, sejak tanggal 19 Agustus 2016
Bank Indonesia menetapkan BI 7-Day Repo Rate sebagai suku bunga acuan.
Perubahan suku bunga acuan akan mempengaruhi suku bunga deposito dan suku
bunga kredit perbankan. Perubahan suku bunga perbankan selanjutnya akan
mempengaruhi perekonomian melalui peningkatan tabungan masyarakat dan
berkurangnya kredit investasi/konsumsi. Hal tersebut berdampak pada tertahannya
aktifitas perekonomian yang terlalu cepat dan mengurangi tekanan inflasi.
Suku bunga acuan BI 7-Day Repo Rate mengalami kenaikan selama dua bulan
berturut-turut pada Mei dan Juni 2018 sebesar 50 basis poin. Kenaikan selanjutnya
bertahap sebesar 25 basis poin pada semester kedua , hingga di akhir 2018 suku
bunga acuan mencapai 6,00 persen. Suku bunga acuan per akhir tahun 2018
merupakan yang tertinggi selama dua tahun terakhir.
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan Bank Indonesia Perwakilan Maluku Utara
Kenaikan suku bunga acuan tidak terlalu berdampak pada bunga kredit
perbankan. Hanya kredit perbankan jenis investasi yang meresponnya dengan
kenaikan pada bulan November 2018 yang mencapai 50 basis poin. Berdasarkan
grafik di atas, kenaikan suku bunga acuan berpengaruh signifikan terhadap inflasi
Maluku Utara. Inflasi Maluku Utara yang diwakili kota Ternate mengalami tren
meningkat sejak Agustus sampai dengan akkhir tahun 2018.
3. Inflasi
Tingkat inflasi (y-o-y) Maluku Utara pada tahun 2018 yang diwakili kota Ternate
mencapai 4,12 persen atau meningkat dibanding inflasi (y-o-y) tahun 2017 sebesar
1,97 persen. Angka inflasi tahun 2018 menjadi yang tertinggi selama tiga tahun
terakhir. Selama dua tahun terakhir, inflasi kota ternate selalu di bawah inflasi
nasional. Tetapi tahun 2018, inflasi kota ternate lebih tinggi dibanding inflasi
nasional sebesar 3,13 persen. Dibandingkan kota lain di kawasan regional, inflasi di
-
5,00
10,00
15,00
20,00 SBI/ 7days RR
Kredit ModalKerjaKredit investasi
KreditkonsumsiInflasi Nasional
Inflasi Malut
%Grafik 1.4 Pergerakan Suku Bunga dan Inflasi Maluku Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
11 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
kota Ternate tergolong tinggi.
Inflasi di Ternate hanya lebih
rendah dari kota Sorong
dengan inflasi yang mencapai
4,95 persen. Sementara
inflasi terendah di kawasan
regional tercatat di kota
Ambon sebesar 3,53 persen.
Angka tersebut masih di atas
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara
inflasi nasional sebesar 3,13 persen. Inflasi kawasan regional yang seluruhnya di
atas inflasi nasional menunjukkan bahwa kenaikan harga barang selama 2018 di
kawasan regional relatif lebih tinggi dibanding kota lain di seluruh Indonesia.
Kenaikan inflasi 2018 kota Ternate dipicu oleh kenaikan harga pada dua belas
kelompok/sub kelompok pengeluaran. Inflasi pada jenis kelompok/sub kelompok
tersebut di atas 5 persen. Daging, sayur-sayuran, dan bumbu-bumbuan yang
termasuk dalam kelompok bahan makanan menjadi penyumbang terbesar inflasi
dengan rata-rata kenaikan sebesar 10 persen lebih.
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara
Inflasi di kota Ternate disebabkan oleh kenaikan biaya produksi (Cost Push
Inflation) dan peningkatan permintaan (Demand Pull Inflation). Sebagai contoh,
keterbatasan supply pada sub kelompok daging, sayur, dan bumbu mengakibatkan
meningkatkanya permintaan (demand pull inflation). Permintaan yang tinggi pada
sub kelompok tersebut harus dipenuhi dari luar Maluku Utara yang membutuhkan
biaya angkut yang cukup tinggi (cost push inflation). Hal tersebut terkonfirmasi dari
4,95
-1
2
5
8
11
2014 2015 2016 2017 2018Ambon Ternate Sorong
Manado Indonesia
10,8811,78
10,48
7,45 7,29 7,819,45
5,5 5,98 6,48
9,24
10,91
Jan0,65
Feb1,02
Mar1,63
Apr2,26
Mei2,66
Jun4,42
Jul3,2
Agts2,91
Sep2,91
Okt3,03
Nov3,3
Des4,12
0
3
6
9
12
Inflasi per Sub Kelompok Inflasi Tahun Kalender
Grafik 1.6 Perkembangan Inflasi Kota Ternate (y-o-y)
%
Grafik 1.5 Perkembangan Inflasi di Kawasan Regional
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
12 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
tingginya inflasi pada kelompok transport sebesar 5,5 persen dan pengiriman
sebesar 10,91 persen.
4. Nilai Tukar
Nilai tukar rupiah terhadap US Dollar mengalami tren pelemahan di sepanjang
tahun 2018 dengan puncaknya terjadi pada Oktober 2018 sebesar Rp15.066/US$.
Pelemahan tersebut tergolong sangat tinggi mengingat nilai tukar di sepanjang
tahun 207 berkisar di level Rp13.000an per US Dollar. Faktor global seperti
kebijakan Federal Reserve Amerika Serikat dianggap sebagai dalang pelemahan
nilai tukai rupiah terhadap US Dollar.
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan Bank Indonesia (diolah)
Pelemahan rupiah menjadi kondisi yang menguntungkan bagi perekonomian
Maluku Utara yang ditopang oleh kegiatan eskpor. Pelemahan rupiah berhasil
direspon positif oleh kegiatan ekspor yang mencapai puncaknya pada bulan
Agustus 2018. Dari sisi fiskal regional, dampak melemahnya nilai rupiah sepanjang
tahun 2018 tidak terlalu berdampak pada APBD. Hal tersebut disebabkan beban
APBD daerah mayoritas digunakan untuk belanja yang tidak terpengaruh oleh
fluktuasi nilai tukar.
B. INDIKATOR KESEJAHTERAAN
Pertumbuhan ekonomi sangat penting untuk mengukur pembangunan yang
dilaksanakan oleh otoritas fiskal. Namun, bukti empiris menunjukkan bahwa
pertumbuhan ekonomi suatu wilayah tidak menjamin kesejahteraan masyarakatnya.
Maka dari itu, untuk mengukur apakah manfaat pembangunan sudah dirasakan
masyarakat, digunakan pendekatan indikator kesejahteraan. Indikator
11.500
12.000
12.500
13.000
13.500
14.000
14.500
15.000
15.500
- 10.000.000 20.000.000 30.000.000 40.000.000 50.000.000 60.000.000 70.000.000 80.000.000 90.000.000
100.000.000
Mar
-16
Me
i-1
6
Jul-
16
Sep
-16
No
v-1
6
Jan
-17
Mar
-17
Me
i-1
7
Jul-
17
Sep
-17
No
v-1
7
Jan
-18
Mar
-18
Me
i-1
8
Jul-
18
Sep
-18
No
v-1
8Ekspor(USD) Impor(USD) Kurs USDIDR
US$US$ Rp Grafik 1.7 Perkembangan Nilai Tukar Rupiah dan Ekspor-Impor
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
13 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
kesejahteraan meliputi indeks pembangunan manusia, tingkat kemiskinan,
ketimpangan (gini ratio), dan kondisi ketenagakerjaan.
1. Indeks Pembangunan Manusia (IPM)
Pembangunan manusia di Maluku Utara terus mengalami peningkatan. Pada
tahun 2017, IPM Maluku Utara tahun 2017 mencapai 67,20. Angka ini meningkat
sebesar 0,57 poin dibanding IPM 2016 sebesar 66,63. Meski demikian status
pembangunan Manusia Maluku Utara tergolong pada kategori sedang, sama seperti
tahun 2016. IPM Provinsi Maluku Utara tahun 2017 berada pada posisi ke-26 se-
Indonesia naik dari tahun sebelumnya di peringkat 27.
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan BPS Pusat
Berdasarkan grafik di atas, apabila ditarik garis tren terhadap perkembangan
IPM, pertumbuhan IPM Maluku Utara lebih tinggi dibanding pertumbuhan IPM
Nasional. Peningkatan pertumbuhan IPM Maluku Utara tercatat sebesar 20 basis
poin dari petumbuhan IPM Nasional. Namun demikian, IPM Maluku Utara sejak
tahun 2012 sampai dengan 2017 masih berada di bawah IPM Nasional. Hal tersebut
menunjukkan bahwa pembangunan manusia di Maluku Utara masih tertinggal dari
Provinsi lain di Indonesia. Laju pertumbuhan IPM harus lebih ditingkatkan agar
Provinsi Maluku Utara dapat mengejar ketertinggalannya dibandingkan provinsi lain.
IPM Provinsi di kawasan regional tergolong kelompok sedang, kecuali Sulawesi
Utara tergolong tinggi dan Papua tergolong rendah. Dari sisi perkembangan IPM
kabupaten/kota, Kabupaten Pulau Morotai berhasil meningkatkan status
pembangunan manusianya menjadi kelompok sedang. Rata-rata kabupaten/kota di
Maluku Utara tegolong ke dalam kelompok sedang, kecuali Kota Ternate dan
Kabupaten Pulau Taliabu. Kota Ternate dengan IPM 78,48 tergolong sebagai
kelompok tinggi. Sedangkan Kabupaten Taliabu tergolong ke dalam kelompok
rendah dengan IPM sebesar 59,03. Pertumbuhan IPM tertinggi terjadi di Kabupaten
Pulau Morotai, Halmahera Tengah, dan Halmahera Timur.
63,9364,78 65,18
65,91
66,63 67,267,68 68,31
68,90 69,55
70,18 70,81
y = 0,6466x + 63,342
y = 0,6264x + 67,045
60
62
64
66
68
70
72
2012 2013 2014 2015 2016 2017
IPM Malut IPM Nasional Linear (IPM Malut) Linear (IPM Nasional)
Grafik1.8 Perkembangan IPM Provinsi Maluku Utara
dan Nasional
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
14 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Tabel 1.8 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Provinsi Maluku Utara
Uraian
Umur Harapan Hidup (Tahun)
Harapan Lama Sekolah (Tahun)
IPM Last
Growth % 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017
Halmahera Barat 65,35 65,45 65,55 12,61 13,05 13,06 62,97 63,83 64,19 0,56
Halmahera Tengah 62,40 62,60 62,80 12,29 12,70 12,92 62,07 63,05 63,89 1,33
Kepulauan Sula 62,39 62,59 62,60 11,83 12,23 12,38 60,50 61,25 62,04 1,29
Halmahera Selatan 65,03 65,11 65,20 11,91 12,31 12,52 61,26 62,17 62,64 0,76
Halmahera Utara 68,77 68,86 68,94 12,69 13,06 13,22 65,04 66,02 66,52 0,76
Halmahera Timur 67,49 67,67 67,85 12,06 12,48 12,72 63,99 64,92 65,77 1,31
Pulau Morotai 65,98 66,13 66,28 11,59 11,92 11,87 59,27 59,87 60,71 1,40
Pulau Taliabu 61,08 61,20 61,32 11,48 11,73 11,73 58,26 58,66 59,03 0,63
Kota Ternate 70,07 70,17 70,27 15,05 15,06 15,30 77,64 77,80 78,48 0,87
Kota Tikep 68,43 68,54 68,64 13,27 13,74 13,90 67,45 68,37 69,25 1,29
MALUKU UTARA 67,44 67,51 67,54 13,10 13,45 13,56 65,91 66,63 67,20 0,86
NASIONAL 70,78 70,90 71,06 12,55 12,72 12,85 69,55 70,18 70,81 0,90
Maluku 65,31 65,35 65,40 13,56 13,73 13,91 67,05 67,60 68,19 0,87
Sulawesi Utara 70,99 71,02 71,04 12,43 12,55 12,66 70,39 71,05 71,66 0,86
Papua Barat 65,19 65,30 65,32 12,06 12,26 12,47 61,73 62,21 62,99 1,25
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan BPS Pusat
Pemerintah memiliki instrumen fiskal untuk meningkatkan pembangunan
manusia. Belanja pemerintah untuk fungsi kesehatan dan pendidikan digunakan
untuk meningkatkan IPM pada dimensi kesehatan dan pendidikan. Dengan
menggunakan analisis scatter plot, dapat diukur efektivitas kebijakan fiskal suatu
daerah terhadap peningkatan IPM. Angka harapan hidup meningkat di seluruh ka-
bupaten/ kota di Maluku
Utara. Dikaitkan dengan
alokasi belanja fungsi
kesehatan, mayoritas
Pemda mengalokasikan
di atas 10 persen.
Kebijakan fiskal
pemerintah daerah dalam
mengalokasikan belanja
fungsi kesehatan
terindikasi mampu fungsi
kesehatan untuk mening-
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan LRA Pemda Unaudited (diolah)
katkan angka harapan hidup masyarakat. Kabupaten Halmahera Tengah menjadi
daerah yang paling efektif dalam penggunaan belanja fungsi kesehatan untuk
meningkatkan angka harapan hidup. Sementara efektivitas terendah terjadi di
Kabupaten Halmahera Utara.
Dari sisi dimensi pendidikan, mayoritas angka harapan lama sekolah di seluruh
kabupaten/kota mengalami peningkatan. Hanya Kabupaten Morotai yang tercatat
Halbar
Halteng
HalselHalut
Haltim
Ternate
0,00
0,05
0,10
0,15
0,20
0,25
0,30
0,35
0 2 4 6 8 10 12 14 16
PER
TUM
BU
HA
N A
NG
KA
HA
RA
PA
N H
IDU
P
ALOKASI BELANJA FUNGSI KESEHATAN
Grafik 1.9 Scatter Plot Hubungan antara Angka Harapan Hidup dengan Belanja Fungsi
Kesehatan
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
15 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
mengalami penurunan angka harapan lama sekolah. Pengalokasian belanja
fungsi pendidikan di oleh Pemda belum sepenuhnya memenuhi mandatory spen-
ding sebesar 20 persen.
Tercatat hanya Kota
Ternate dan Tidore
Kepulauan yang
mengalokasikan belanja
fungsi pendidikannya
melampaui 20 persen.
Efektivitas penggunan
alokasi belanja fungsi
pendidikan di kabupaten
Halmahera Barat,
Taliabu, dan Morotai
tercatat di bawah rata-
rata.
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan LRA Pemda Unaudited (diolah)
2. Tingkat Kemiskinan
Ukuran kesejahteraan suatu wilayah selain menggunakan IPM, juga dapat dilihat
dari indikator kemiskinan. Tingkat kemiskinan Maluku Utara pada bulan September
2018 sebesar 6,62. Angka tersebut meningkat dari tahun 2017 yang tercatat
sebesar 6,44 persen tetapi masih lebih rendah dari angka kemiskinan nasional
sebesar 9,66 persen. Dibandingkan dengan kawasan regional, angka kemiskinan di
Maluku Utara tercatat paling kecil. Jumlah penduduk miskin terbanyak di kawasan
regional terdapat di Provinsi Maluku yang mencapai 17,8 ribu orang.
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara
Halbar
Halteng
Halsel
Halut
Haltim
Ternate
-1
-0,5
0
0,5
1
1,5
2
2,5
5 10 15 20 25
PER
TUM
BU
HA
N A
NG
KA
HA
RA
PA
N L
AM
A S
EKO
LAH
ALOKASI BELANJA FUNGSI KESEHATAN
6,62
9,66
17,85
0
20
40
60
80
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Mar 2014 Sep 2014 Mar 2015 Sep 2015 Mar 2016 Sep 2016 Mar 2017 Sep 2017 Mar 2018 Sep 2018
Penduduk Miskin Kota Penduduk Miskin DesaMalut NasionalPapua Barat Sulawesi Utara
Grafik 1.11 Perbandingan Jumlah Penduduk Miskin Perkotaan dan Perdesaan dan Kawasan
Regional
Grafik 1.10 Scatter Plot Hubungan antara Angka Harapan Lama Sekolah dengan Belanja Fungsi
Pendidikan
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
16 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Jumlah penduduk miskin di perkotaan tahun 2018 meningkat menjadi 14,9 ribu
orang dari sebelumnya tahun 2017 sebanyak 12,9 ribu orang. Hal yang sama juga
terjadi di perdesaan yang penduduk miskinnya meningkat menjadi 67,3 ribu orang
dari sebelumnya 65,3 ribu orang. Secara keseluruhan, persentase penduduk miskin
perkotaan meningkat terhadap total penduduk miskin di Maluku Utara.
Meningkatnya angka kemiskinan di Maluku Utara disebabkan oleh kenaikan indeks
harga konsumen (inflasi). Selain itu kenaikan kemiskinan juga dipicu oleh
penurunan Nilai Tukar Petani selama tahun 2018.
Kabupaten/Kota Jumlah Penduduk Miskin (Ribu Jiwa)
2015 2016 2017 2018
Halmahera Barat 10,81 9,84 9,90 10,14
Halmahera Tengah 7,52 7,10 7,42 7,51
Kepulauan Sula 9,02 8,79 8,79 9,19
Halmahera Selatan 10,09 9,06 9,25 11,01
Halmahera Utara 8,95 7,59 7,84 8,56
Halmahera Timur 13,30 13,48 13,62 13,82
Pulau Morotai 5,09 4,38 4,50 4,67
Pulau Taliabu 3,55 3,73 3,71 3,85
Kota Ternate 6,37 5,74 6,04 6,76
Kota Tidore Kepulauan 5,20 4,96 5,39 5,95
Maluku Utara 79,90 74,67 76,47 81,46
Nasional 28.510,0 28.010,0 26.580,0 25.670,0
Terdapat tiga kabupaten di Maluku Utara yang jumlah penduduk miskinnya di
atas 10 ribu jiwa, yaitu Kabupaten Halmahera Timur, Halmahera Selatan, dan
Halmahera Barat. Keberadaan perusahaan tambang di Kabupaten Halmahera
Timur tidak mampu menurunkan jumlah penduduk miskin.
Untuk mengukur kemiskinan, juga digunakan indikator Indeks Kedalaman
Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan. Indeks Kedalaman Kemiskinan
adalah ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran penduduk miskin terhadap garis
kemiskinan. Semakin tinggi nilai indeks, semakin jauh rata-rata pengeluaran
penduduk dari garis kemiskinan. Sedangkan Indeks Keparahan Kemiskinan
memberikan informasi bahwa semakin tinggi indeks, semakin lebar ketimpangan
antar penduduk miskin.
Periode Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) Indeks Keparahan Kemiskinan (P2)
Kota Desa Malut Nasional Kota Desa Malut Nasional
Mar-16 0,367 0,861 0,728 1,94 0,064 0,218 0,177 0,52
Sep-16 0,249 1,176 0,918 1,74 0,023 0,275 0,205 0,44
Mar-17 0,667 0,861 0,808 1,83 0,246 0,183 0,2 0,48
Sep-17 0,572 0,911 0,814 1,79 0,106 0,166 0,149 0,46
Mar-18 0,690 0,972 0,892 1,71 0,187 0,194 0,192 0,44
Sep-18 0,622 1,498 1,248 1,63 0,231 0,451 0,388 0,41
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara
Tabel 1.10 Perkembangan Indeks Kedalaman Kemiskinan dan Indeks Keparahan Kemiskinan
Tabel 1.9 Perkembangan Jumlah Penduduk Miskin Provinsi Maluku Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
17 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Dari tabel di atas, Indeks Kedalaman Kemiskinan (P1) mengalami peningkatan
menjadi 1,248 pada September 2018. Kenaikan P1 sebesar 1,498 terjadi di
perdesaan, sementara P1 di Perkotan turun menjadi 0,622. Hal tersebut
mengindikasikan rata-rata pengeluaran penduduk miskin di perdesaan semakin
menjauh dari garis kemiskinan. Indeks Kedalaman Kemiskinan di perdesaan
meningkat selama dua tahun terakhir. Hal tersebut mengindikasikan penyaluran
dana desa di Maluku Utara telah berdampak pada meningkatnya rata-rata
pengeluaran penduduk miskin perdesaan
Sementara itu, Nilai Indeks Keparahan Kemiskinan (P2) baik di perdesaan
maupun di perkotaan tercatat meningkat pada September 2018. Indeks Keparahan
Kemiskinan di perdesaan meningkat menjadi 0,451 dari sebelumnya sebesar 0,194.
Sedangkan Indeks keparahan kemiskinan di perkotaan meningkat menjadi 0,231
dari sebelumnya 0,187. Hal tersebut mengindikasikan bahwa ketimpangan
pengeluaran antar penduduk miskin cenderung semakin lebar baik di perkotaan
maupun di perdesaan.
3. Ketimpangan (Gini Ratio)
Gini Ratio mencerminkan tingkat ketimpangan pendapatan dalam masyarakat
dengan nilai berkisar antara 0 (sangat merata) hingga 1 (sangat timpang). Gini ratio
di Provinsi Maluku Utara pada tahun 2018 tercatat sebesar 0,336 lebih rendah
dibandingkan angka gini ratio nasional yang mencapai 0,389. Gini Ratio Provinsi
Maluku Utara berada pada tingkat ketimpangan rendah merupakan yang terendah
ke-11 dari 34 Provinsi di Indonesia.
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan BPS Pusat
Dibandingkan dengan Provinsi lain di kawasan regional, ketimpangan
pendapatan di Maluku Utara tergolong rendah. Ketimpangan tertingi terjadi di Papua
0,326
0,336
0,391
0,398
0,389
0,25
0,3
0,35
0,4
0,45
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Maluku Maluku Utara Papua Barat Papua Indonesia
Grafik 1.12 Perkembangan Gini Ratio Provinsi Maluku Utara, Reginal, dan
Nasional
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
18 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
dengan nilai 0,398. Sedangkan ketimpangan pendapatan terendah terjadi di Maluku
dengan nilai 0,326.
Kabupaten/Kota Gini Ratio
2015 2016 2017 2018*)
Halmahera Barat 0.23 0.26 0.24 0.24
Halmahera Tengah 0.32 0.27 0.29 0.35
Kepulauan Sula 0.30 0.26 0.26 0.29
Halmahera Selatan 0.24 0.21 0.27 0.25
Halmahera Utara 0.29 0.26 0.24 0.33
Halmahera Timur 0.26 0.27 0.32 0.25
Pulau Morotai 0.27 0.24 0.29 0.26
Pulau Taliabu 0.23 0.27 0.24 0.24
Kota Ternate 0.25 0.27 0.28 0.27
Kota Tidore Kepulauan 0.21 0.23 0.23 0.30
Maluku Utara 0.286 0.309 0.330 0.336
Nasional 0.402 0.394 0.391 0.389
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara dan BPS Pusat (2018)
Gini ratio di hampir seluruh kabupaten/kota di Maluku Utara pada tahun 2018
tergolong rendah dengan nilai di bawah 0,3. Hanya di Kabupaten Halmahera
Tengah dan Halmahera Utara yang nilai gini ratio-nya berada pada angka di atas
0,3. Perlu diperhatikan bahwa terjadi tren peningkatan gini ratio di Maluku Utara
selama tiga tahun terakhir. Penurunan ketimpangan pendapatan harus diupayakan,
salah satunya melalui instrumen fiskal
4. Kondisi Ketenagakerjaan
Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) pada Agustus 2018 tercatat 4,77 persen
atau turun dibanding tahun 2017 sebesar 5,33 persen. Hal tersebut
mengindikasikan bahwa pertumbuhan ekonomi telah mampu menyerap tenaga
kerja. Meski demikian, selama tiga tahun terakhir tingkat pengangguran di Maluku
Utara mengalami tren kenaikan.
493,4481,5
518,98 513,6530,7
524,5557,1
516,2
588541,4
4,77
2468101214
400
500
600
Feb-14 Agt 2014 Feb-15 Agt 2015 Feb-16 Agt 2016 Feb-17 Agt 2017 Feb-18 Agt 2018
jumlah angkatan kerja(ribu jiwa) jumlah penduduk bekerja (ribu jiwa)
tingkat pengangguran (%)
Tabel 1.13 Perkembangan Gini Ratio menurut Kabupaten dan Kota di Maluku
Utara
Grafik 1.14 Perkembangan Kondisi Ketenagakerjaan
Maluku Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
19 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Tingkat pengangguran tertinggi terjadi di Kabupaten Pulau Morotai sebesar 5,98
persen. Sedangkan tingkat pengangguran terendah berada di Kabupaten
Halmahera Barat. Pertumbuhan ekonomi Halmahera Barat yang relatif rendah
mampu menyerap tenaga kerja sehingga pengangguran tercatat hanya sebesar
3,26 persen. Dari penyerapan tenaga kerja per sektor perekonomian, sektor
pertanian merupakan sektor penyerap tenaga kerja terbesar. Hal tersebut selaras
dengan distribusi PDRB Malut yang didominasi sektor pertanian.
Kabupaten/Kota Pertumbuhan
Ekonomi (%)
Tingkat Pengangguran
(%)
Penduduk Bekerja Menurut Lapangan Usaha (%)
Pertanian Industri Jasa-jasa
Halmahera Barat 5,08 3.26 58,18 8,98 32,84
Halmahera Tengah 5.97 4,59 49,45 22,49 28,06
Kepulauan Sula 5.00 5,34 53,23 11,89 34,87
Halmahera Selatan 16,17 4,08 65,24 10,01 24,75
Halmahera Utara 6,69 5,01 47,25 12,03 40,73
Halmahera Timur 7,38 3,58 43,83 25,67 30,50
Pulau Morotai 6,37 5,98 58,62 9,81 31,56
Pulau Taliabu 5,65 5,48 70,95 3,21 25,84
Kota Ternate 7,59 5,91 5,81 16,41 77,78
Kota Tidore Kepulauan 6,10 4,97 37,97 15,62 46,41
Sumber: BPS Provinsi Malut (diolah)
C. EFEKTIVITAS KEBIJAKAN MAKRO EKONOMI DAN PEMBANGUNAN REGIONAL
Indikator
Target Rencana Kerja Pemerintah Daerah
Capaian Keterangan
2016 2017 2018 2016 2017 2018
Pertumbuhan Ekonomi (%) 5,5-5,9 7,0 6,68 5,77 7,67 7,92 Positif
Inflasi (%) 4,0 4,2 3,80 1,91 1,97 4,12 Negatif
Ekspor (ribu ton) - 30.994 33.872 45,93 2.486 11.014 Positif
Pengangguran (%) 4,6-5,1 4,59 4,36 4,01 5,33 4,77 Positif
Kemiskinan (%) 8,5-9,5 4,84 4,14 6,41 6,44 6,62 Negatif
IPM 66,63 67,23 67,88 6,41 67,20 N/A Negatif
Sumber : RKPD, KUA Prov Malut, BPS Malut 2018 (diolah)
Menyongsong tahun 2018, Pemerintah Daerah Provinsi Maluku Utara diliputi
optimisme yang sangat tinggi. Pada proses penyusunan APBD pada media Oktober
hingga November 2017, pertumbuhan ekonomi Maluku Utara pada triwulan III-2017
mencapai 7,78 persen (y-o-y). Berbagai catatan positif juga ditorehkan indikator
makro ekonomi lainnya, sehingga penyusunan Kebijakan Umum APBD (KUA)
berpijak pada asumsi yang optimis.
Kebijakan Pendapatan dirancang meningkat seiring dengan tumbuhnya
perekonomian Maluku Utara. Hal tersebut sebagai antisipasi terhadap kebijakan
formulasi DAU yang bersifat dinamis (alokasi DAU disesuaikan dengan Penerimaan
Tabel 1.16 Capaian Target Makro Ekonomi
Maluku Utara
Tabel 1.15 Penduduk Bekerja menurut Lapangan
Pekerjaan
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
20 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS EKONOMI REGIONAL
Dalam Negeri/PDN Netto). Untuk mencapai target pendapatan digunakan strategi
ekstensifikasi dan intensifikasi melalui pemanfaatan sumber daya alam yang
dimiliki. Kebijakan lainnya adalah dengan membuka kantong-kantong industri baru
yang juga diharapkan dapat menyerap tenaga kerja.
Sementara itu, kebijakan belanja yang mempengaruhi perekonomian regional
ditetapkan selaras dengan prioritas pembangunan nasional. Kebijakan belanja
secara spesifik diarahkan untuk peningkatan kualitas pendidikan, kesehatan, dan
infrastruktur. Kebijakan fiskal regional tersebut mampu mendorong pertumbuhan
ekonomi, meningkatnya IPM, dan penyediaan lapangan kerja.
Salah satu kebijakan belanja lainnya adalah peningkatan produktivitas pertanian
dan perikanan. Kebijakan pada sektor pertanian, perkebunan, dan perikanan tidak
berjalan efektif. Hal tersebut yang terkonfirmasi dari menurunnya Nilai Tukar Petani.
Rendahnya produksi hasil pertanian dan perkebunan juga memicu inflasi pada
kelompok sayur-sayuran dan bahan makanan. Kedua kondisi tersebut berpengaruh
pada tergerusnya pendapatan masyarakat sehingga angka kemiskinan meningkat.
Pertumbuhan ekonomi Maluku Utara pada tahun 2019 diperkirakan tumbuh positif dibanding pertumbuhan tahun 2018. Pertumbuhan dari kinerja ekspor diperkirakan akan menjadi penopang pertumbuhan ekonomi Maluku Utara. Relaksasi atas regulasi ekspor barang mineral akan meningkatkan produksi sektor pertambangan dan pengolahan hasil tambang. Penambahan smelter baru dan pengembangan kawasan industri di Halmahera Tengah, Halmahera Timur, dan Pulau Obi diperkirakan turut memacu pertumbuhan ekonomi.
Sektor lainnya yang berpeluang mendorong pertumbuhan ekonomi Maluku Utara adalah sektor pariwisata. Ditetapkannya Pulau Morotai sebagai destinasi wisata nasional “Bali Baru” diperkirakan akan meningkatkan kunjungan wisatawan. Tantangan masih akan dihadapi oleh Sektor Pertanian, sektor penyumbang terbesar PDRB terbesar Maluku Utara, akibat harga komoditi perkebunan yang stagnan . Faktor Internal yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi Maluku Utara 2019 :
Relaksasi atas regulasi ekspor mineral akan meningkatkan pertumbuhan produksi dari sektor pertambangan dan pengolahan.
Implementasi atas Pencanangan berbagai program strategis seperti Kawasan Ekonomi Khusus dan Kawasan Strategis Pariwisata Nasional Morotai, dan Kawasan Industri Buli;
Penambahan smelter baru di kawasan industri Halmahera Tengah, Halmahera Timur, dan Halmahera Selatan
Telah beroperasinya pelabuhan ikan di Tobelo untuk mendukung kegiatan ekspor ikan;
Pertumbuhan sektor pariwisata akibat perubahan pola konsumsi masyarakat;
Terbatasnya kapasitas SDM terutama pada sektor utama pertanian dan perkebunan (agrobisnis);
Dukungan infrastruktur listrik dan akses jalan masih terbatas;
Tahun 2019 merupakan tahun politik pemilihan presiden dan legislatif pusat dan daerah, Investor wait and see hingga kondisi politik relatif stabil;
Saluran distribusi komoditi perkebunan yang terbatas.
Faktor Eksternal yang mempengaruhi pertumbuhan ekonomi Maluku Utara 2019 :
Ekspansi pertumbuhan Kawasan ASEAN
Ekspansi pertumbuhan India bisa menjadi akselerator ekspor rempah
Perang Dagang antara Amerika Serikat dan Tiongkok menghadirkan dua sisi ancaman dan peluang, mengingat Tiongkok adalah counterparty utama Ekspor Luar Negeri Maluku Utara.
Isu Geopolitik Regional, terutama di perbatasan Laut China Selatan
Sumber : Kementerian Keuangan, BI perwakilan Maluku Utara, Pemerintah Provinsi Maluku Utara
Boks 1.2 Outlook Perekonomian Regional Maluku Utara
2018
BAB II
JEMBATAN MERAH AKE MAWEA
Terletak di Kabupaten Halmahera Utara, Jembatan Merah Ake Mawea merupakan salah satu icon Kota Tobelo. Jembatan ini menghubungkan jalan trans halmahera yang merupakan salah satu urat nadi perekonomian di maluku utara.
2/3 BELANJA APBN DIALOKASIKAN UNTUK TRANSFER KE DAERAH
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
21 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS
PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
A. APBN TINGKAT PROVINSI
Untuk mendukung tercapainya sasaran pembangunan regional tahun 2018,
Maluku Utara memperoleh alokasi belanja pemerintah pusat sebesar Rp5.818,29
Miliar. Nilai tersebut meningkat 18,3 persen dibandingkan tahun 2017. Sementara,
alokasi belanja transfer ke daerah mencapai Rp10.007,24 Miliar atau naik 3,1
persen dibanding alokasi tahun 2017. Berikut tabel postur APBN di tingkat Provinsi
Maluku Utara :
Uraian 2016 2017 2018
Pagu Realisasi % Pagu 2017 % Pagu Realisasi %
Pendapatan Negara
1.920 1.370 71 1.589 1.628 102 1.957,34 2.045,34 104,5
Penerimaan Perpajakan
1.769 1.251 71 1.469 1.376 94 1.808,59 1.832,81 101,3
Penerimaan Bukan Pajak
151 119 79 120 251 210 148,742 212,530 142,9
Hibah - - - - - - - - -
Belanja Negara 14.391 13.601 95 14.624 14.180 97 15.825,53 15.626,32 98,69
Belanja Pemerintah Pusat
4.612 4.180 91 4.918 4.614 94 5.818,29 5.595,90 96.04
Transfer ke Daerah
9.779 9.421 96 9.706 9.556 99 10.007,24 10.030,41 100.23
Surplus/(Defisit) (12.471) (12.231) 83 (13.011) (12.553) 96 13.868,19 (13.581,55) 97.88
Sumber: OM SPAN 2018, Rincian Alokasi Transfer dalam APBN dan APBN-P 2018, KFR Tahunan 2017, KPP Ternate, KPP Tobelo, KPBC Ternate, 2018 (diolah)
Pendapatan negara tahun 2018 terealisasi Rp2.045,34 Miliar atau 104,5 persen
dari target. Realisasi tersebut meningkat sebesar Rp417.34 Miliar dibandingkan
tahun 2017 dan lebih tinggi pula dibanding pendapatan tahun 2016 yang sebesar
Rp1.370 miliar. Penerimaan perpajakan masih menjadi penyokong utama
pendapatan negara dengan porsi sebesar 89,6 persen.
Di sisi Belanja Negara, belanja pemerintah pusat tahun 2018 terealisasi 98,74
persen, lebih tinggi daripada capaian tahun 2017 yang hanya sebesar 97 persen.
Kenaikan realisasi juga terjadi pada belanja transfer ke daerah yang mencapai
100,23 persen, lebih tinggi dibanding tahun 2017 sebesar 99 persen.
B. PENDAPATAN PEMERINTAH PUSAT TINGKAT PROVINSI
Pendapatan Pemerintah Pusat di tingkat Provinsi terdiri dari penerimaan perpajakan
dan penerimaan negara bukan pajak (PNBP).
Tabel 2.1 APBN Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar
Rupiah)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
22 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
1. Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat Tingkat Provinsi Maluku Utara
a. Perkembangan Penerimaan Perpajakan
Realisasi penerimaan perpajakan tahun 2018 tumbuh 3,0 persen
dibanding tahun 2017. Secara nominal, realisasi tersebut mencapai
Rp1.832,81 Miliar atau 1011,33 persen dari target, lebih tinggi dibanding
tahun 2017 (Rp1.376 Miliar) dan 2016 (Rp1.251 Miliar). Penerimaan PPN
tahun 2016 yang sangat rendah mampu diperbaiki pada tahun 2017 namun
pada tahun 2018 kembali turun menjadi 630,88 Miliar. Realisasi PPN
mengalami penurunan 8,76 persen dari tahun 2017.
Uraian 2016 2017 2018
Target Realisasi % Target Realisasi % Target Realisasi %
Penerimaan Pajak Dalam Negeri
1.760,25 1.235,61 70 1.469,50 1.283,65 87 1.615,602 1.330,241 82,34
Pajak Penghasilan
876,77 590,47 67 735,78 570,23 78 839,121 657,359 78,34
PPN 837,45 618,99 74 712,16 691,46 97 746,134 630,876 84,55
PBB 24,14 15,79 65 9,57 10,40 109 14,057 29,490 209,78
Pajak Lainnya 21,88 10,35 47 11,99 11,55 96 16,290 12,517 76,84
Penerimaan Pajak Perdagangan Internasional
9,00 15,88 176 37,49 92,79 247 192,991 460,841 238,79
Bea Masuk 9,00 15,88 175 11,52 74,39 646 12,990 14,216 109,43
Bea Keluar 0,00 0,00 - 25,98 18,40 71 180 446,490 248,05
Jumlah Penerimaan Perpajakan
1.769,25 1.251,49 71 1.506,99 1.376,44 91 1.808,59 1.832,81 99,03
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2018, KFR Tahunan 2018, KPP Ternate, KPP Tobelo, KPBC Ternate, 2018
Realisasi pajak perdagangan internasional meningkat signifikan
mencapai lima kali lipat dibanding realisasi tahun 2017. Kenaikan tersebut
merupakan imbas positif meningkatnya aktivitas ekspor hasil pengolahan
nikel dan impor komoditi pendukung operasional smelter. Sementara itu,
realisasi pajak penghasilan naik 15 persen seiring dengan naiknya penduduk
yang bekerja dan turunnya pengangguran.
Berdasarkan lokasi, Penerimaan Perpajakan Dalam Negeri paling banyak
disumbangkan oleh Kota Ternate dengan kontribusi penerimaan sebesar
40,2% dari total penerimaan perpajakan dalam negeri di Provinsi Maluku
Utara. Kemudian, Halmahera Utara menempati tempat kedua dengan
sumbangan sebesar 22,56% terhadap total penerimaan.
Besarnya kontribusi Kota Ternate disebabkan oleh posisinya sebagai
pusat aktivitas perdagangan dan jasa. Sementara, penerimaan Kabupaten
Halmahera Utara terutama disumbang oleh sektor pertambangan emas. Di
Tabel 2.2 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar Rupiah)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
23 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
kabupaten tersebut, terdapat PT. Nusa Halmahera Mineral (NHM) yang
termasuk dalam perusahaan penyumbang pajak terbesar di Maluku Utara.
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2017, KPP Ternate, KPP Tobelo, 2017
Berdasarkan PDRB menurut lapangan usaha, dapat dilihat bahwa sektor
pertanian, kehutanan, dan perikanan memberikan kontribusi terbesar (21,20
persen) diikuti oleh sektor perdagangan besar, eceran, reparasi (18,15
persen) dan administrasi pemerintahan dan jaminan sosial wajib (15,56
persen). Penyumbang pemasukan pajak terbesar bersumber dari
administrasi pemerintahan dan jaminan sosial wajib (27,51 persen dari
seluruh penerimaan pajak tahun 2018). Sementara itu, sektor konstruksi
yang merupakan salah satu penyumbang pajak terbesar hanya berkontribusi
sebesar 6,8 persen. Mengacu pada data tersebut, sektor pertanian dan
sektor perdagangan besar masih dapat digali lagi potensi perpajakannya.
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2018, BPS Prov. Maluku Utara 2018, KPP Ternate, KPP Tobelo, 2018
Kendala yang dihadapi dalam menggali penerimaan pajak antara lain
terbatasnya data yang dapat dimanfaatkan untuk menggali potensi pajak.
Banyak jenis usaha yang dilakukan oleh perusahaan, tetapi perusahaan
induknya berdomisili di luar Maluku Utara dan terdaftar sebagai wajib pajak
di luar Maluku Utara.
463,21
86,27 31,27 59,15 61,01
5,10 60,48
259,55
85,88 25,22 13,92
-
100,00
200,00
300,00
400,00
500,00
Penerimaan Pajak
Ternate Tidore Kepulauan Halmahera Tengah Halmahera Barat
Halmahera Selatan Pulau Taliabu Kepulauan Sula Halmahera Utara
Halmahera Timur Pulau Morotai Lainnya
0
1000
2000
3000
4000
5000
- 50,00
100,00 150,00 200,00 250,00 300,00 350,00
PDRB PENERIMAAN PAJAK
Grafik 2.2 Penerimaan Perpajakan Pemerintah Pusat Per Lokasi di Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 (dalam Miliar
Rupiah)
Grafik 2.3 Penerimaan Pajak per Sektor dan PDRB Atas Dasar Harga Berlaku (dalam Miliar
Rupiah)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
24 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
b. Kinerja Perpajakan
Tax ratio di Maluku Utara tahun 2018 adalah sebesar 3,85 persen. Angka
tersebut lebih rendah dibanding angka tax ratio tahun 2017 yang sebesar
4,27 persen dan tahun 2016 yang mencapai 4,29 persen. Kondisi ini berbeda
dengan tax ratio secara nasional yang meningkat dari tahun sebelumnya
manjadi 11,5%. Penerimaan Pajak mengalami peningkatan sebesar 2,1%
sedangkan peningkatan PDRB sebesar 13%, kondisi tersebut
mengindikasikan bahwa meningkatnya perekonomian belum dibarengi
dengan meningkatnya pajak yang bisa dihimpun.
Tahun PDRB ADHB (Miliar)
PDRB ADHK (Miliar)
Faktor Penyesuaian
Penerimaan Nominal (miliar)
Penerimaan Riil (Miliar)
Tax Ratio
(1) (2) (3) (4 = 3/2) (5) (6= 4 x 5) (7 = 5/2)
2016 29.165,20 21.556,3 0,74 1.251,49 924,99 4,29%
2017 32.272,26 23.210,9 0,72 1.376,44 989,97 4,27%
2018 36.497,6 25.050,1 0,69 1.406,36 965,25 3,85%
Sumber: Diolah dari data OM SPAN, BPS Prov. Maluku Utara, KFR,KPP Ternate, KPP Tobelo (2018)
2. Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) Tingkat Provinsi
a. Perkembangan PNBP Menurut Jenis
Penerimaan PNBP berdasarkan jenis PNBP di wilayah Provinsi Maluku Utara
hanya terdiri atas PNBP lainnya. Tidak ada penerimaan PNBP dari sumber daya
alam, meskipun di daerah Maluku Utara terdapat usaha pemanfaatan sumber daya
alam seperti pertambangan. Hal tersebut terjadi karena penerimaan sumber daya
alam langsung masuk ke bagian anggaran bendahara umum negara (999.99) dan
perusahaan pemilik izin usaha membayar melalui kantor pusatnya yang bukan
berlokasi di Maluku Utara.
Jenis PNBP 2016 PNBP
Ratio
2017 PNBP Ratio
2018 PNBP Ratio Target Realisasi % Target Realisasi % Target Realisasi %
SDA - - - - - - - - - -
PNBP Lainnya 151.746 119.982 79 0,41 119.836 251.154 210 0,78 148.742 212.530 43 0.58% Jumlah 151.746 119.982 79 0,41% 119.836 251.154 210 0,78% 148.742 212.530 43 0.58%
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2017, KFR Maluku Utara 2017
Realisasi PNBP tahun 2018 sebesar Rp212 Miliar mengalami penurunan
dibandingkan tahun 2017 sebesar Rp251 Miliar. Dibandingkan dengan PDRB,
PNBP Ratio (rasio PNBP terhadap PDRB) juga mengalami penurunan.
b. Perkembangan PNBP Fungsional
Sama dengan tahun 2017, penyumbang terbesar PNBP fungsional di Maluku
Utara pada tahun 2018 adalah Pendapatan Pendidikan. Penerimaan PNBP
Pendidikan tersebut berasal dari satker Universitas Khairun, IAIN Ternate, dan
Poltekkes Ternate. Sementara, pendapatan fungsional Jasa Bandara,
Kepelabuhan, dan Kenavigasian menyumbangkan angka sebesar Rp54,85 Miliar,
Tabel 2.3 Tax Ratio Provinsi Maluku Utara (
Tabel 2.4 Perkembangan PNBP menurut Jenis (dalam Miliar Rupiah) dan PNBP
Ratio
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
25 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
meningkat dibanding tahun sebelumnya. Separuh dari nilai tersebut, yaitu sekitar
Rp15 Miliar, dihimpun oleh satker Bandar Udara Babullah Ternate.
Uraian 2016 2017 2018
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Pendapatan Pendidikan 52.572 61.561 43.847 69.744 N/A 70.274
Pendapatan Kejaksaan dan Peradilan 289 2.068 392 4.005 N/A 4.200
Pendapatan Jasa Bandara, Kepelabuhan, dan Kenavigasian
49.147 19.415 21.995 31.258 N/A 54.854
Pendapatan Kepolisian 2.421 7.813 2.567 19.323 N/A 27.617
Pendapatan Pelayanan Pertanahan - 129 - 0,5 N/A -
Pendapatan Nikah, Talak, Rujuk, dan Cerai
8.252 4 - 4 N/A 1.200
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2017, KFR 2016, LRA Pendapatan SPAN 2017
Tren sejak tahun 2016 menunjukkan bahwa Pendapatan Jasa Bandara,
Kepelabuhan, dan Kenavigasian merupakan salah satu penyumbang PNBP
terbesar dan nilainya terus meningkat. Pendapatan tersebut potensial untuk terus
meningkat dan bisa lebih diintensifkan di tahun-tahun berikutnya. Penambahan
jadwal penerbangan dan jam operasional Bandar Udara Babullah hingga malam
hari yang telah diberlakukan mulai Oktober 2017 merupakan salah satu faktor yang
dapat mendorong peningkatan tersebut.
C. BELANJA PEMERINTAH PUSAT TINGKAT PROVINSI MALUKU UTARA
Anggaran belanja pemerintah pusat tahun 2018 di Provinsi Maluku Utara
mencapai Rp5,59 Triliun yang terbagi untuk 43 K/L (Bagian Anggaran) dengan
jumlah satuan kerja mencapai 379 satker. Dibandingkan dengan total pagu belanja
tahun 2017, anggaran tersebut meningkat 18,5 persen.
Pola realisasi anggaran
belanja APBN sepanjang
tahun 2012—2018
menunjukkan tren yang
fluktuatif tetapi tingkat
realisasinya selalu di atas
target tahunan sebesar 90%. Sumber: OM SPAN, KFR Maluku Utara (2018)
Pola realisasi anggaran belanja APBN sepanjang tahun 2012—2018
menunjukkan tren yang fluktuatif tetapi tingkat realisasinya selalu di atas target
tahunan sebesar 90 persen. Titik terendah terjadi tahun 2016 ketika tingkat realisasi
hanya 90,62 persen dan rata-rata nasional hanya 85 persen. Namun, peningkatan
terjadi pada tahun 2018 yang ditunjukkan dengan tingkat realisasi yang mencapai
98,74 persen. Angka tersebut juga lebih tinggi dibanding rata-rata nasional yang
sebesar 90,93 persen. Hal ini mengindikasikan bahwa, secara umum, kinerja
87,00%
90,00%
93,00%
96,00%
99,00%
-
5.000,00
10.000,00
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018Pagu Realisasi % Realisasi
Tabel 2.5 PNBP Fungsional Tingkat Provinsi Maluku Utara (dalam Jutaan
Rupiah)
Grafik 2.4 Perkembangan Pagu dan Realisasi Anggaran Belanja APBN Provinsi Maluku
Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
26 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
pelaksanaan anggaran satker penerima DIPA APBN di wilayah Maluku Utara tahun
2018 lebih tinggi dibanding tahun sebelumnya.
1. Perkembangan Pagu dan Realisasi berdasarkan Organisasi (Bagian Anggaran/Kementerian/ Lembaga)
Secara umum, selama 2012–2018, terdapat empat K/L yang selalu
mendapatkan alokasi pagu terbesar, yaitu Kementerian Pekerjaan Umum dan
Perumahan Rakyat (033), Kepolisian Negara Republik Indonesia (060),
Kementerian Agama (025), dan Kementerian Perhubungan (022). Pada tahun 2017,
alokasi pagu untuk empat K/L tersebut mencapai 61 persen dari seluruh pagu
belanja pemerintah pusat di Maluku Utara.
Pada tahun 2018, Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat
(Pupera) mendapatkan alokasi anggaran paling besar, yakni sebesar Rp1,8 Triliun.
Alokasi anggaran terbesar kedua adalah Kepolisian Negara Republik Indonesia
(060) yang sebesar Rp654 miliar. Tingkat realisasi belanja kedua K/L tersebut
masing-masing adalah 99,37 persen dan 102,4 persen.
Sebagian besar alokasi untuk dua K/L tersebut merupakan belanja modal,
seperti untuk pembangunan jalan dan jembatan serta pembangunan fasilitas
pelabuhan laut. Proporsi tersebut menunjukkan bahwa prioritas pembangunan di
Maluku Utara tahun 2018 masih difokuskan pada pembangunan/pengembangan
infrastruktur dan jaringan transportasi untuk meningkatkan aksesibilitas dan
konektivitas antarwilayah. Selain itu, tingkat realisasi kedua K/L yang relatif tinggi
menunjukkan bahwa sebagian besar realisasi belanja tahun 2018 ditopang oleh
belanja modal.
2. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Fungsi
Belanja APBN 2018 di Provinsi Maluku Utara mayoritas digunakan untuk Fungsi
Pelayanan sebesar 37,09 persen. Sebagian lain untuk Fungsi Ekonomi sebesar 29,
09 persen serta
Ketertiban dan Keamanan
sebesar 11,11 persen.
Pada tahun 2018 alokasi
fungsi Pelayanan Umum
menjadi yang terbesar
diikuti oleh alokasi fungsi
Ekonomi. Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2018, KFR Maluku Utara 2017
75,00%80,00%85,00%90,00%95,00%100,00%105,00%
-500,00500,00
1500,002500,003500,00
PELAYA
NAN…
PER
TAH
AN
AN
KET
ERTIBAN…
EKO
NO
MI
LINGKUNGAN…
PER
UMAHAN…
KES
EHA
TAN
PARIW
ISATA
…
AG
AM
A
PEN
DID
IKA
N
PER
LINDUNGA…
Pagu 2017 Realisasi 2017 Pagu 2018
Realisasi 2018 % 2017 % 2018
Grafik 2.5 Alokasi Anggaran Berdasarkan
Fungsi
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
27 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
Fungsi Ekonomi diperuntukkan bagi subfungsi Transportasi. Porsi terbesar
berikutnya yakni untuk subfungsi Pertanian, Kehutanan, Perikanan dan Kelautan;
subfungsi Pengairan, lalu subfungsi Perdagangan, Pengembangan Usaha,
Koperasi dan UKM. Porsi yang besar untuk sub-subfungsi tersebut merupakan
upaya untuk mendukung penguatan sektor-sektor unggulan di Maluku Utara seperti
perikanan dan kelautan, pertanian dan kehutanan, serta pengembangan usaha kecil
dan menengah.
Selanjutnya dari sisi realisasi belanja, Fungsi Ketertiban dan Keamanan
meraih capaian realisasi belanja tertinggi yaitu sebesar 100,29 persen. Tingginya
realisasi fungsi ini disebabkan karena alokasi hanya untuk membiayai belanja
pegawai dan belanja operasional satker-satker di bawah Kementerian Pertahanan.
Sementara itu, Fungsi Kesehatan menunjukkan peningkatan kinerja realisasi
anggaran tertinggi dibanding tahun sebelumnya. Bila pada tahun 2017 hanya
terealisasi 89,81 persen, tahun ini realisasi Fungsi Kesehatan mencapai 93,09
persen.
3. Perkembangan Pagu dan Realisasi Berdasarkan Jenis Belanja
Secara umum, sejak tahun 2012, belanja pemerintah pusat di Maluku Utara
didominasi oleh belanja modal, namun pada tahun 2018 belanja barang
mendominasi sebesar 42,71 persen dari seluruh belanja pemerintah. Pada tahun
2018, alokasi belanja barang naik sebesar 38,4 persen dari tahun 2017. Sedangkan
belanja modal mengalami kenaikan sebesar 7,53 persen jika dibandingkan dengan
alokasi tahun 2017.
Sumber: Diolah dari data OM SPAN (2018), KFR Maluku Utara (2017)
Pada tahun 2018, alokasi belanja barang mencapai 42,71 persen dari seluruh
pagu. Angka tersebut lebih tinggi dibanding tahun 2017. Secara nominal, alokasi
belanja Barang mencapai Rp 2,49 Triliun, lebih tinggi daripada alokasi tahun 2017
84,00%
88,00%
92,00%
96,00%
100,00%
-
500,00
1.000,00
1.500,00
2.000,00
2.500,00
3.000,00
BELANJA PEGAWAI BELANJA BARANG BELANJA MODAL BELANJA BANTUANSOSIAL
Pagu 2017 Realisasi 2017 Pagu 2018
Realisasi 2018 % 2017 % 2018
Grafik 2.6 Perkembangan Alokasi dan Realisasi Pagu per Jenis
Belanja
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
28 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
yang sebesar Rp1,79 Triliun. Sebesar 26 persen atau Rp625 Miliar dari belanja
tersebut dialokasikan untuk belanja barang non operasioanal.
Pada tahun 2018, kinerja penyerapan anggaran per jenis belanja untuk
penyerapan tertinggi dimiliki oleh belanja bantuan sosial dengan realisasi mencapai
98,9 persen. Di Maluku Utara, bantuan sosial tersebut berupa bantuan beasiswa
Bidik Misi untuk mahasiswa, bantuan Program Indonesia Pintar melalui Kartu
Indonesia Pintar, hingga bantuan untuk pemberdayaan warga komunitas adat
terpencil. Bersama dengan belanja lainnya, belanja bantuan tersebut diharapkan
dapat berkontribusi dalam pengurangan angka kemiskinan dan peningkatan
kualitas sumber daya manusia.
4. Arah dan Sensitivitas Kebijakan Fiskal
Arah kebijakan fiskal dalam APBN tahun 2018 dari sisi belanja pemerintah
pusat adalah agar belanja negara semakin efisien, produktif, dan berkualitas, serta
memperkuat pelaksanaan desentralisasi fiskal. Belanja negara yang semakin
efisien, produktif, dan berkualitas tersebut akan tecermin pada postur belanja
pemerintah pusat. Postur Belanja Pemerintah Pusat pada tataran regional perlu
dianalisis guna mengetahui sensitivitas kebijakan fiskal.
Uraian Rasio 2016 Rasio 2017 Rasio 2018
Rasio Kelolaan Non Belanja Pegawai (APBN terhadap APBD)
0,42 0,44 0,48
Rasio Belanja Modal (APBN terhadap APBD) 0,44 0,57 0,84
Rasio Belanja (APBN dan APBD) Terhadap Populasi
14.102.599 14.319.403 14.640.430
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2018, KFR 2017, BPS Prov. Maluku Utara 2018
Rasio Kelolaan Non belanja Pegawai dan Rasio Belanja Modal tahun 2018
meningkat dibanding tahun 2017. Rasio Kelolaan Nonbelanja Pegawai
menunjukkan bahwa porsi dana yang dikelola oleh pemerintah daerah dalam rangka
membiayai belanja nonpegawai lebih banyak bersumber dari APBD dibanding
dengan dana APBN yang diperoleh melalui kewenangan dekonsentrasi dan tugas
pembantuan.
Dari Rasio Belanja Modal pada APBN terhadap Belanja Modal pada APBD
sebesar 0,84 menunjukkan bahwa motor pertumbuhan regional Maluku Utara lebih
besar dari belanja modal pemerintah daerah dibandingkan dengan belanja modal
pemerintah pusat. Sementara Rasio Total Belanja terhadap populasi di Maluku
Utara tahun 2017 sebesar 14.640.430, artinya setiap satu orang penduduk di
Provinsi Maluku Utara dapat dibiayai menggunakan dana dari belanja pemerintah
pusat dan pemerintah daerah sebesar angka tersebut selama satu tahun.
Tabel 2.6 Rasio Belanja Pemerintah di Maluku Utara
Tahun 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
29 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
5. Analisis Rasio Belanja Sektoral
a. Analisis Rasio Belanja Infrastruktur
Dalam rangka meningkatkan konektivitas dan aksesibilitas antarwilayah
yang menjadi tantangan dalam perkembangan ekonomi di Provinsi Maluku Utara,
telah dialokasikan dana pada program penyelenggaraan jalan yang dikelola oleh
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. Porsi program
penyelenggaraan jalan terhadap APBN dapat dilihat dari rasio alokasi program
penyelenggaraan jalan.
Uraian 2014 2015 2016 2017 2018
Pagu Program Penyelenggaraan Jalan dalam APBN (jutaan)
1.086.527 1.241.317 535.416 821.479 976.163
Pagu Belanja APBN (jutaan) 4.968.833 6.167.675 4.612.885 4.918.013 5.829.000
Rasio 0,21 0,20 0,12 0,17 0,17
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2018, KFR Maluku Utara 2017
Rasio belanja untuk penyelenggaraan jalan terhadap total APBN Provinsi
Maluku Utara tahun 2018 sedikit meningkat setelah tren selama 2014 s.d. 2016
terus menurun. Di tahun 2016, rasio tersebut bahkan hanya 0,12. Penurunan rasio
di tahun 2016 tersebut terjadi karena adanya penurunan total pagu belanja
pemerintah secara keseluruhan akibat yang berdampak pada turunnya pagu
program penyelenggaraan jalan. Di tahun 2018, kondisi alokasi belanja keseluruhan
kembali meningkat dan ruang untuk alokasi program penyelenggaraan jalan
kembali bertambah.
b. Analisis Rasio Fungsi Kesehatan
Alokasi belanja pemerintah pusat Fungsi Kesehatan tahun 2018 mencapai
Rp160,31 Miliar. Rasio pada tahun 2018 mencapai 0,028, naik dari tahun 2017
sebesar 0,025. Tingkat realisasi belanja kesehatan pada tahun 2018 meningkat
26,17 persen dibanding tahun 2017.
Uraian 2014 2015 2016 2017 2018
Alokasi Fungsi Kesehatan (jutaan) 165.291 158.443 121.739 122.565 160.309
Pagu Belanja APBN (jutaan) 4.968.833 6.167.675 4.612.885 4.918.013 5.829.000
Rasio 0,033 0,025 0,026 0,025 0,028 Sumber: Diolah dari data OM SPAN, KFR Maluku Utara 2016
Realisasi Fungsi Kesehatan yang membaik tersebut diharapkan dapat
berbanding lurus dengan meningkatnya pelayanan kesehatan yang ditandai dengan
meningkatnya angka/usia harapan hidup, menurunnya angka kematian bayi dan ibu
melahirkan, serta naiknya angka kecukupan gizi masyarakat.
c. Analisis Rasio Fungsi Pendidikan
Alokasi belanja pemerintah pusat Fungsi Pendidikan tahun 2017 mencapai
Rp692,1 Miliar. Bila dilihat dari jumlah, alokasi tersebut merupakan yang tertinggi
selama empat tahun terakhir.
Tabel 2.8 Rasio Pagu Fungsi Kesehatan Terhadap Pagu APBN Maluku
Utara
Tabel 2.7 Rasio Pagu Program Penyelenggaraan Jalan terhadap
Total Pagu
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
30 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
Uraian 2014 2015 2016 2017 2018
Alokasi Fungsi Pendidikan (jutaan)
474.947 549.392 540.507 679.403 692.120
Pagu Belanja APBN (jutaan) 4.968.833 6.167.675 4.612.885 4.918.013 5.829.000
Rasio 0,09 0,08 0,11 0,14 0,12
Sumber: Diolah dari data OM SPAN 2018, KFR Maluku Utara 2017
Hal tersebut menunjukkan upaya Pemerintah untuk memenuhi kewajiban
pengalokasian anggaran Pendidikan sebesar 20 persen dari APBN. Pemenuhan
anggaran pendidikan sebesar 20 persen dari APBN tersebut diharapkan juga dapat
dinikmati di seluruh pelosok negeri, khususnya daerah-daerah terpencil dan
terisolasi di Maluku Utara. Lebih jauh, meningkatnya alokasi anggaran Fungsi
Pendidikan diharapkan dapat berbanding lurus dengan meningkatnya kualitas
pendidikan yang sesuai dengan parameter Education Development Index (EDI)
atau Indeks Pembangunan Pendidikan.
6. Analisis Belanja Sektor Ekonomi Unggulan
Dalam struktur PDRB ADHB Maluku Utara tahun 2018, tiga sektor
ekonomi/lapangan usaha dengan porsi terbesar yaitu (1) pertanian, kehutanan dan
perikanan (2) perdagangan besar, eceran serta reparasi dan (3) administrasi
pemerintahan, pertahanan dan jaminan sosial wajib. Dengan demikian, tiga sektor
ekonomi tersebut menjadi kontributor terbesar terhadap perekonomian di Maluku
Utara tahun 2018.
Kontribusi PDRB Belanja Pemerintah Pusat
Sektor/Lapangan Usaha Porsi (%)
Porsi (%)
Fungsi Subfungsi
Pertanian, Kehutanan dan Perikanan
22,60 2,19 Ekonomi - Pertanian, Kehutanan, Perikanan dan Kelautan
- Pengairan
Perdagangan besar, eceran dan reparasi
17,31 0,04 Ekonomi - Perdagangan, Pengembangan Usaha, Koperasi dan UKM
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib
15,43 14,15 Pertahanan, Pelayanan Umum, Perlindungan Sosial
Seluruh subfungsi
Sumber: OM SPAN 2018, dan BPS Prov. Maluku Utara 2018 (diolah)
Sektor pertanian yang selama ini merupakan penyumbang terbesar PDRB
didukung oleh belanja pemerintah pusat dengan porsi anggaran 2,19 persen pada
tahun 2018. Rasio tersebut turun dibanding tahun sebelumnya yang sebesar 8,68
persen. Sementara itu, sektor perdagangan besar, eceran dan reparasi didukung
oleh belanja pemerintah pusat dengan porsi 0,04 persen. Dari data tersebut, dapat
dikatakan bahwa belanja pemerintah pusat untuk mendukung sektor unggulan
masih relatif kecil.
Namun demikian, analisis tersebut bersifat spesifik karena menghubungkan
sektor unggulan dengan belanja yang khusus untuk sektor tersebut. Di sisi lain,
Tabel 2.9 Rasio Pagu Fungsi Pendidikan Terhadap Pagu APBN Maluku
Utara
Tabel 2.10 Perbandingan PDRB dengan Belanja Pemerintah Pusat di Maluku Utara
Tahun 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
31 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
belanja pemerintah yang tidak secara spesifik mendukung sektor tertentu seperti
belanja infrastruktur mampu memberi dampak ikutan dan pengaruh yang signifikan
terhadap pertumbuhan sektor.
7. Analisis Dampak Kebijakan Fiskal Tehadap Indikator Ekonomi Regional
Kebijakan fiskal melalui peningkatan pengeluaran pemerintah atau
pemotongan pajak dapat menggerakkan perekonomian mengingat efek multiplier
yang ditimbulkan dengan cara menstimulasi tambahan permintaan untuk barang
konsumsi rumah tangga. Pengeluaran pemerintah yang produktif seperti belanja
modal dimaksudkan untuk menciptakan efek multiplier yang berkelanjutan. Salah
satu indikator ekonomi regional yang dapat digunakan untuk melihat efektivitas
belanja modal pemerintah pusat adalah melalui PDRB ADHB.
Data menunjukkan bahwa terdapat hubungan linear antara belanja modal dan
PDRB ADHB yang terjadi sejak tahun 2011-2018, yaitu kenaikan atau penurunan
atas PDRB ADHB sejalan dengan kenaikan atau penurunan atas belanja modal.
Namun, pada tahun 2016 terjadi anomali atas hubungan linear tersebut karena
PDRB ADHB tahun 2016 justru meningkat di saat terjadi penurunan belanja modal.
Fenomena kenaikan PDRB 2016 tersebut didorong oleh proses panjang percepatan
pembangunan infrastruktur di Maluku Utara melalui peningkatan belanja modal
tahun 2014 dan 2015 sehingga efek multiplier yang berkelanjutan terjadi di tahun
2016.
Grafik 2.7 Scatter Plot Hubungan Belanja Modal dan
PDRB Periode Tahun 2011-2018
Grafik 2.8 Scatter Plot Hubungan Pengeluaran Pemerintah dan Inflasi Tahun 2018
Sumber: Diolah dari OM SPAN dan BPS Prov. Maluku Utara,
2018
Sumber: Diolah dari OM SPAN dan BPS Prov. Maluku Utara,
2018
Indikator ekonomi regional lainnya yang berkaitan dengan kebijakan fiskal ialah
inflasi daerah. Walaupun inflasi merupakan fenomena yang terjadi karena unsur
moneter, pandangan tradisional menyatakan bahwa kebijakan fiskal turut
-
5.000,00
10.000,00
15.000,00
20.000,00
25.000,00
30.000,00
35.000,00
40.000,00
- 1.000 2.000 3.000 4.000
0,00%
0,50%
1,00%
1,50%
2,00%
- 500,00 1.000,00 1.500,00
INFL
ASI
BELANJA PEMERINTAH (dalam miliar)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
32 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
memegang peranan penting dalam penentuan harga melalui budget constraint.
Secara sederhana, teori ini menyatakan bahwa penyebab utama money supply
adalah otoritas fiskal. Peningkatan realisasi belanja pemerintah menyebabkan
bertambahnya uang beredar dan berdampak pada peningkatan permintaan
masyarakat sehingga ikut memengaruhi laju inflasi.
Berdasarkan scatter plot IHK dan realisasi belanja bulanan tahun 2018 di atas,
dapat ditarik garis tren hubungan antara pengeluaran pemerintah dengan Indeks
Harga Konsumen. Garis tren menunjukkan adanya hubungan positif antara
peningkatan Indeks Harga Konsumen yang menandakan laju inflasi yang terjadi
seiring dengan kenaikan realisasi belanja pemerintah untuk setiap bulannya.
Kebijakan fiskal pemerintah, khususnya aspek belanja pemerintah, memiliki
peranan untuk turut mengendalikan inflasi dari sisi pengaturan pengeluaran
pemerintah agar pengeluaran tidak menumpuk pada akhir tahun sehingga
berdampak pada meningkatnya uang beredar. Selain itu, pengeluaran pemerintah
juga berperan dalam penyediaan alokasi untuk infrastruktur konektivitas guna
memperlancar arus distribusi barang dan mengurangi biaya distribusi.
D. ANALISIS CASH FLOW PEMERINTAH PUSAT
Berdasarkan pembahasan-pembahasan sebelumnya, diketahui bahwa arus
kas keluar pemerintah pusat untuk Provinsi Maluku Utara pada tahun 2018
mencapai Rp15.618,17 Miliar, sedangkan arus kas masuk yang diterima pemerintah
pusat di Maluku Utara sebesar Rp2.045,34 Miliar. Arus kas masuk tersebut terdiri
atas penerimaan perpajakan dan PNBP, sedangkan arus kas keluar terdiri atas
belanja pemerintah pusat dan transfer ke daerah dan dana desa.
Dari angka tersebut, diketahui bahwa arus kas keluar lebih besar daripada arus
kas masuk sehingga terdapat selisih atau defisit sebesar Rp13.868,19 Miliar.
Kondisi tersebut mengindikasikan bahwa wilayah Maluku Utara masih memerlukan
subsidi silang dari daerah lain di Indonesia untuk memenuhi kebutuhan
pembangunan.
Mengacu pada angka sementara penerimaan pajak nasional tahun 2018 yang
sebesar Rp1.936 Triliun, kontribusi Maluku Utara untuk penerimaan nasional
tersebut adalah sebesar 0,1 persen. Namun, porsi belanja negara di Maluku Utara
dibandingkan total belanja negara dalam APBN-P 2018 yang sebesar Rp2.210
Triliun mencapai 0,7 persen.
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
33 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
E. TRANSFER KE DAERAH
Pada tahun 2018, realisasi dana transfer dari Pemerintah Pusat kepada seluruh
pemerintah daerah di wilayah Maluku Utara mencapai 99 persen atau Rp10,03
Triliun. Angka tersebut lebih tinggi dibanding tahun 2017 yang sebesar 99 persen
atau Rp9,56 Triliun.
Sumber: Diolah dari data OM SPAN, 2018
Peningkatan realisasi dana transfer terbesar terjadi pada Dana Bagi Hasil
(DBH) yang meningkat sebanyak 26,34 persen dari Rp386,7 Miliar menjadi Rp488,6
Miliar. Selain dana DBH, kenaikan juga terjadi pada belanja Dana Insentif Daerah
dan Dana Alokasi Umum. Walaupun begitu besaran Dana Desa mengalami
penurunan sebesar 5,59%. Hal ini disebabkan adanya penyempurnaan formula
pengalokasian Dana Desa.
F. PENGELOLAAN BADAN LAYANAN UMUM (BLU) PUSAT
Sampai dengan akhir tahun 2018, belum terdapat satuan kerja di Provinsi
Maluku Utara yang pengelolaan keuangannya berstatus Badan Layanan Umum
(BLU). Namun demikian, di Provinsi Maluku Utara terdapat tiga satuan kerja PNBP
yang berpotensi menjadi satker BLU, yaitu Universitas Khairun Ternate, IAIN
Ternate, Politeknik Kesehatan.
Berdasarkan persyaratan teknis yang diatur dalam PP Nomor 23 Tahun 2005
tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum, dari ketiga satker tersebut,
hanya Universitas Khairun Ternate yang secara teknis telah siap menjadi menjadi
satker BLU. Sementara, satker IAIN Ternate dan Poltekes Ternate belum memenuhi
persyaratan teknis. Universitas Khairun telah mengajukan usulan untuk menjadi
satker BLU dan masih dalam tahap proses di tingkat Kementerian Riset dan
Pendidikan Tinggi.
G. PENGELOLAAN MANAJEMEN INVESTASI PUSAT
1. Penerusan Pinjaman
Sejak tahun 2017, Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Maluku Utara sudah
tidak lagi menatausahakan penerusan pinjaman yang sumber pembiayaannya
-20,00%
0,00%
20,00%
40,00%
-
5.000,00
10.000,00
DBH DAU DAK Dana InsentifDaerah
Dana Desa
2017 2018
Grafik 2.9 Realisasi dan Pertumbuhan Dana Transfer Provinsi Maluku
Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
34 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
berasal dari Rekening Pembangunan Daerah (RPD). Sejak tahun 2008,
Perusahaan Daerah Air Minum Kota Ternate mengajukan permohonan
restrukturisasi pinjaman dengan nomor 900/388 tanggal 1 Desember 2008.
Berdasarkan Surat Menteri Keuangan Nomor S-724/MK.01/2009 tanggal 2
Desember 2009, restrukturisasi pinjaman tersebut dinyatakan disetujui.
Restrukturisasi pinjaman meliputi penjadwalan pembayaran tunggakan pokok dan
penyelesaian penghapusan tunggakan nonpokok.
Tunggakan pokok sebesar Rp3.314.127.189,59 telah lunas dibayar pada
tanggal 8 Juli 2013 disertai pembayaran biaya administrasi sebesar
Rp14.996.425,52 pada tanggal 24 Juli 2013. Sedangkan penyelesaian
penghapusan tunggakan non pokok sebesar Rp13.873.938.310,05, berdasarkan
surat Menteri Sekretaris Negara Nomor B-4089/Kemen.setneg/Ses/PB.02/12/2016
tanggal 20 Desember 2016, dinyatakan bahwa Presiden telah memberikan
Persetujuan Penetapan Penghapusan Piutang Negara Non Pokok secara mutlak.
Dengan demikian, kewajiban PDAM atas pinjaman dinyatakan telah selesai.
2. Kredit Program
Berdasarkan Sistem Informasi Kredit Program (SIKP), sampai dengan tanggal
31 Desember 2018, penyaluran KUR di provinsi Maluku Utara adalah sebesar
Rp258,68 Miliar.
Sumber : Sistem Informasi Kredit Program (2018
Besaran KUR tersebut disalurkan kepada 8.134 debitur atau rata-rata kredit
KUR per debitur adalah sebesar Rp31,8 Juta. Dibandingkan dengan penyaluran
KUR tahun 2017, terjadi peningkatan penyaluran KUR pada seluruh aspek KUR
meliputi KUR per skema, KUR per sektor, dan KUR per wilayah. Dari sisi skema,
KUR Kecil/Ritel mengalami kenaikan yang signifikan, hampir meningkat dua kali
lipat dari tahun 2017. Sementara KUR Mikro hanya meningkat Rp2,9 Miliar atau
1,97 persen dari tahun 2017.
Peningkatan KUR di tahun 2018 tidak terlepas dari meningkatnya target
penyaluran KUR yang ditetapkan Pemerintah. Meningkatnya porsi penyaluran KUR
51,7
157,1
96,1
160,2
0,0
60,0
120,0
180,0
KUR Ritel/Kecil KUR Mikro2017 (Miliar) 2018 (Miliar)
Grafik 2.10 Perkembangan Penyaluran
Kredit Program
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
35 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
Kecil ditengarai disebabkan oleh meningkatnya kebutuhan permodalan per debitur
UMKM di Maluku Utara. Tingginya kenaikan porsi KUR kecil dibanding porsi KUR
Mikro menyebabkan peningkatan jumlah debitur tumbuh lambat. Mengingat KUR
kecil dengan pinjaman KUR di atas Rp25 Juta, maka kenaikan Dana KUR yang
disalurkan hanya dinikmati sedikit debitur. Hal tersebut berbeda dibanding apabila
dana KUR tersebut disalurkan melalui KUR Mikro dengan pinjaman sampai dengan
RP25 Juta yang akan menjaring lebih banyak debitur KUR.
Sumber : Sistem Informasi Kredit Program (2018)
Dari sisi penyaluran per sektor, penyaluran KUR untuk sektor perdagangan
masih mendominasi sebesar Rp173 Miliar atau mencapai 67,61 persen dari total
KUR. Terdapat penurunan porsi KUR pada sektor perdagangan dipicu kebijakan
bank penyalur untuk meningkatkan porsi KUR pada sektor pertanian.
Dari sisi wilayah, penyaluran KUR terbesar terdapat di kota Ternate yang
mencapai 26,3 persen dari total KUR di Maluku Utara. Hal tersebut terjadi
mengingat Kota Ternate adalah pusat bisnis dan perdagangan di Maluku Utara.
Kebijakan bank penyalur menyalurkan KUR hanya pada bank cabang di Kota
Ternate memberi andil rendahnya penyaluran KUR di daerah.
Sumber : Sistem Informasi Kredit Program (2018)
Sementara itu, dari kabupaten/kota yang dikategorikan memiliki perekonomian
sedang (untuk wilayah Maluku Utara), Kabupaten Halmahera Tengah memiliki
pertumbuhan penyaluran KUR yang cukup tinggi, mencapai 10,24 persen. Hal
tersebut dipicu kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Halmahera Tengah yang
279 10
173
15 6 3 14
0
50
100
150
200
2017 (Miliar) 2018 (Miliar)
2
1726
33 2820 24
6
67
32
0
20
40
60
80
2017 (Miiar) 2018 (Miliar)
Grafik 2.11 Perkembangan Penyaluran
KUR per Sektor
Grafik 2.12 Perkembangan Penyaluran KUR per
Wilayah
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
36 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN DI TINGKAT REGIONAL
memberikan subsidi tambahan untuk debitur dengan kualifikasi terpilih pada Bank
BRI, sehingga debitur tersebut hanya membayar pokok KUR.
Meskipun penyaluran KUR pada tahun 2018 meningkat dibanding tahun 2017,
tetapi belum mampu mendongkrak penyaluran KUR Maluku Utara terhadap
penyaluran KUR Nasional.
Bank Realisasi Penyaluran KUR
Akad Debitur Rata-rata Kredit
BRI 148.477.500.000 7.256 20.462.721
Mandiri 275.000.000 16 17.187.500
Artha Graha 12.375.000.000 495 25.000.000
BPD Sulsel 25.000.000 1 25.000.000
Jumlah 161.152.500.000 7.768 20.745.687
Sumber : Sistem Informasi Kredit Program (2018)
Berdasarkan tabel di atas, Bank BRI menjadi bank yang paling banyak
menyalurkan KUR jenis mikro sebesar Rp148,47 Miliar kepada 7.256 debitur. Hal
tersebut disebabkan oleh banyaknya unit/ cabang Bank BRI di kabupaten/ kota di
Provinsi Maluku Utara. Terdapat penyaluran KUR di Maluku Utara oleh BPD
Sulawesi Selatan yang tidak memiliki cabang di Maluku Utara. Terdapat potensi
ketidaksesuaian data pada SIKP sehingga memunculkan informasi penyaluran KUR
oleh BPD Sulawesi Selatan di Maluku Utara.
Sementara itu, penyaluran KUR jenis ritel/kecil sampai dengan 31 Desember
2018 mencapai Rp97,52 Miliar untuk 365 debitur. Tingginya rata-rata KUR ritel/kecil
per debitur pada BNI dipengaruhi oleh kebijakan BNI yang hanya menyalurkan KUR
jenis ritel. Dari aspek debitur-debitur kecil yang umumnya usahanya bergerak di
sektor pertanian dan perikanan, kebijakan tersebut turut mempengaruhi rendahnya
jumlah debitur KUR di Provinsi Maluku Utara.
Besaran penyaluran KUR oleh bank penyalur tidak terlepas dari target-target
yang ditetapkan oleh Kantor Pusat bank penyalur. Berdasarkan survey yang
dilakukan, 66,67 persen responden mengakui mendapatkan target penyaluran KUR
dari kantor pusat dan telah tercapai. Sedangkan 33,33 persen responden
menyebutkan bahwa tidak ada target khusus penyaluran KUR dari kantor pusat.
Berdasarkan analisis tersebut di atas, jumlah KUR yang disalurkan oleh bank
penyalur merepresentasikan target yang diberikan oleh kantor pusat bank penyalur.
Rendahnya rasio penyaluran KUR di Provinsi Maluku Utara terhadap penyaluran
KUR Nasional disebabkan oleh rendahnya target penyaluran nilai KUR yang
ditetapkan oleh kantor pusat bank penyalur.
Tabel 2.11 Perkembangan Penyaluran
KUR per Sektor
BAB III
Gura BungaTerletak di ketinggian 713 mdpl, Gura bunga merupakan salah satu kelurahan di Tidore Kepulauan. Tempat ini dikenal sebagai tempat t inggal para sowohi atau penghubung antara pihak Kesultanan Tidore dengan roh para leluhur.
MAYORITAS KONDISI FISKAL KABUPATEN /KOTADIGOLONGKAN DALAM KATEGORI KURANG SEHAT DAN SANGAT KURANG SEHAT
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
37 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS
PELAKSANAAN APBD
A. APBD TINGKAT PROVINSI
Melihat kebijakan pembangunan yang tertuang dalam RPJMD 2014-2019, maka
sasaran dan fokus kebijakan fiskal daerah di Maluku Utara tetap diarahkan pada
pembangunan daerah yang mengacu pada realitas komunitas, potensi dan daya
dukung lingkungan yang bercirikan nilai-nilai sosial budaya, serta menyesuaikan
dengan karakteristik Provinsi Maluku Utara sebagai wilayah kepulauan. Tabel 3.1
berikut merupakan potret atas postur APBD tahun 2016-2018 di Maluku Utara :
Sumber : APBD-P Kab/Kota/Prov.Maluku Utara
Total pendapatan daerah di Maluku Utara yang ditargetkan pada tahun 2018,
turun 1,71 persen dari tahun sebelumnya. Penurunan tersebut menggambarkan
penyesuaian atas berkurangnya penerimaan transfer. Sementara Pajak daerah
diestimasikan meningkat 63,45 persen serta dari peningkatan pos lain-lain
pendapatan daerah yang sah sebesar 101,86 persen.
Terbitnya PMK No.50 Tahun 2017 tentang Pengelolaan TKDD, berimplikasi
diantaranya besaran pengalokasian DAU per daerah bersifat dinamis, tergantung
perkembangan Pendapatan Dalam Negeri (PDN) netto. Menurunnya target
pendapatan transfer secara tidak langsung turut berimbas pada target pengeluaran
belanja daerah (expenditures) pada APBD Perubahan tahun 2018 yang turun 2,83
persen.
Kenaikan belanja secara nominal terbesar terdapat pada belanja barang dan jasa
yang meningkat 20,26 persen. Hal ini tidak lepas dari kebijakan pemerintah pusat
Uraian APBD (Miliar)
TA 2016 TA 2017 TA 2018
Pendapatan 10.970 11.666 11.466
PAD 669 1.088 1.167
Pendapatan Transfer 10.061 9.987 8.478
Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah 240 591 602
Belanja 12.091 12.063 11.150
Belanja Operasi 7.053 7.354 6.846
Belanja Modal 3.927 3.242 3.122
Belanja Transfer 1.111 1.467 1.182
Surplus/Defisit -7.748 -8.750 316
Pembiayaan Netto 1.026 694 813
Penerimaan Pembiayaan 1.118 805 941
Pengeluaran Pembiayaan 92 111 128
SILPA 80 0,28 1.126
Tabel 3.1 Postur APBD Lingkup Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar
Rupiah)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
38 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
dalam memperkuat implementasi desentralisasi fiskal di daerah serta komitmen
membangun dari pinggiran melalui transfer dana desa ke 1.063 desa di Maluku
Utara yang mencapai Rp785 Miliar melalui pos dana penyesuaian.
Surplus APBD tahun 2018 di Maluku Utara ditetapkan sebesar Rp316 Miliar. Hal
tersebut berkebalikan dari tahun 2017 dengan defisit Rp11,711. Selain menetapkan
kebijakan surplus, masyoritas APBD mengalokasikan penerimaan pembiayaan dari
pinjaman mencapai Rp1,1 Triliun. Motif pengalokasiannya lebih bersifat untuk
berjaga-jaga. Sampai dengan akhir tahun realisasi pinjaman bernilai sangat kecil.
Selanjutnya dari total pengeluaran pembiayaan sebesar Rp100 Miliar, alokasi
terbesar adalah untuk pembayaran pokok utang dengan proporsi 48,61 persen.
Diikuti penyertaan modal daerah dan untuk pemberian pinjaman daerah, masing-
masing dengan proporsi 11,62 persen dan 26,51 persen. Tahun 2018, kali pertama
dalam lima tahun terakhir, tidak satu pun pemda di Maluku Utara yang memiliki
SiKPA dalam struktur APBD-nya.
B. JENIS PENDAPATAN DALAM APBD
Realisasi pendapatan daerah di Maluku Utara pada tahun 2018 mencapai 93,82
persen dari target, meningkat 3,87 persen dari capaian tahun sebelumnya.
Kenaikan tersebut ditopang oleh kinerja positif komponen utama pendapatan
daerah yang berasal dari dana perimbangan yang realisasinya mencapai 104,98
persen.
Uraian Pendapatan TA 2016 (Miliar) TA 2017 (Miliar) TA 2018 (Miliar)
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
PAD 669 597 1.088 764 1.167 602 Pajak Daerah 273 298 487 258 375 311 Retribusi Daerah 202 156 205 201 162 95 Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan
6 8 10 3 15 0,5
Lain-Lain PAD yang Sah 195 135 396 252 614 196 Dana Perimbangan 8.901 8.390 8.832 8.637 8.477 8.898
DBH 520 455 503 280 419 484 DAU 6.100 6.100 6.150 6.180 6.356 6.338 DAK 2.281 1.735 2.179 2.008 2.151 2.077
Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah
1.401 1.200 1.747 1.202 602 1.098
Hibah 97 53 312 101 105 40 Dana Darurat - - 12 14 - - DBH Pajak dari Provinsi dan Lainnya
96 93 159 115 89 124
Dana Penyesuaian dan Otonomi Khusus
1.065 1.009 997 929 709 819
Bantuan Keuangan dari Provinsi atau Lainnya
8 - - - 0,03 -
Lain-Lain 135 45 267 53 177 114
Total Pendapatan 10.971 10.187 11.667 10.603 11.466 10.598
Sumber : LRA Unaudited Kab/Kota/Prov.Maluku Utara (2018)
Berdasarkan perbandingan data sebagaimana tabel di atas, proporsi
pendapatan daerah masih didominasi oleh Dana Perimbangan hingga 92,17
Tabel 3.2 Jenis Pendapatan di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar
Rupiah)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
39 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
persen. Diikuti Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah sebesar 1,60 persen, dan
PAD sebesar 6,24 persen. Proporsi tersebut menggambarkan tingkat
ketergantungan daerah di Maluku Utara terhadap transfer dari pemerintah pusat
masih cukup tinggi. Apalagi jika melihat rasio PAD terhadap belanja daerah yang
hanya mencapai 0,07. Praktis sumber belanja daerah di Maluku Utara didominasi
pembiayaan dari pendapatan transfer.
Jika melihat rasio PAD terhadap PDRB yang mencapai 6,24 persen, hanya
terjadi penurunan 0,97 persen dari tahun sebelumnya. Padahal tingkat
pertumbuhan ekonomi Maluku Utara tahun 2017 lebih tinggi 2,65 persen dari rata-
rata pertumbuhan ekonomi nasional dan lebih tinggi 1,33 persen jika dibandingkan
dengan kawasan Maluku dan Papua Barat. Hal ini menunjukkan bahwa laju
pertumbuhan ekonomi di Maluku Utara yang mencapai 7,92 persen, belum
berpengaruh signifikan terhadap penerimaan PAD. Hal ini memberikan sinyalemen
kuat bahwa kinerja pemda belum optimal dalam meraup PAD. Pemda harus bekerja
keras agar tidak bergantung sepenuhnya lagi dari dana transfer.
Beberapa upaya dilakukan sejumlah pemda khususnya pada sektor unggulan
di Maluku Utara untuk menambah PAD. Diantaranya menumbuhkan kegiatan usaha
di sektor jasa perdagangan dan hiburan seperti di Ternate. Tidak luput revitalisasi
ulang sejumlah situs sejarah dan program pembangunan destinasi pariwisata
melalui sejumlah event bertaraf nasional/internasional seperti di Morotai, Halmahera
Selatan dan Halmahera Barat.
Sumber : LRA Unaudited Kab/Kota/Prov.Maluku Utara TA 2018
Rendahnya proporsi PAD terhadap pendapatan daerah menyebabkan tingkat
kemandirian fiskal setiap pemda dalam membiayai belanjanya pun menjadi
terbatas. Rata-rata kontribusi PAD terhadap pendapatan dari seluruh pemerintah
daerah di tahun 2018 hanya menurun 2,4 persen dari tahun sebelumnya.
Tingkat kemandirian fiskal tertinggi terdapat di Kabupaten Halmahera Utara
karena ditopang tingginya kontribusi pembangunan daerah dari perusahaan
tambang emas PT NHM yang masuk sebagai penerimaan lain-lain PAD yang sah.
8,78%
2,40%
9,29%
1,90% 3,09%
1,51%
9,74%8,78%
4,49% 4,51%
1,61%0,00%2,00%4,00%6,00%8,00%
10,00%12,00%
5,10%
Grafik 3.1 Rasio PAD terhadap Belanja Pemda
Tahun 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
40 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
Realisasinya bahkan mencapai 53,24 persen dari total keseluruhan PAD di
Halmahera Utara. Sementara Kabupaten Halmahera Selatan menjadi daerah
dengan tingkat kemandirian fiskal terendah.
Untuk analisis lebih lanjut atas sumber-sumber pendapatan dari PAD setiap
pemerintah daerah, dapat ditunjukkan pada grafik berikut ini :
Sumber : LRA Unaudited Kab/Kota/Prov.Maluku Utara TA 2018
Kontribusi PAD terbesar di Maluku Utara berasal dari pajak daerah dengan
proporsi mencapai 61,37 persen. Realisasinya tercatat sebesar Rp311,32 Miliar,
turun 8,68 persen dibanding tahun sebelumnya. Data ini menggambarkan di tengah
kondisi perekonomian Maluku Utara yang terus menggeliat, sumber-sumber
potensial pajak belum tergarap optimal.
Rasio terhadap PDRB pun hanya mencapai 1,65 persen, menurun 0,72 persen
dari tahun sebelumnya. Program intensifikasi dan ekstensifikasi pajak oleh pemda
mesti dilakukan secara terukur disamping melakukan sosialiasi pajak secara intensif
dan berkesinambungan. Selain itu pemda perlu menetapkan target penerimaan
pajak yang lebih menantang sehingga tidak berada terus pada target ’zona aman’.
Untuk jenis pajak provinsi, penerimaan terbesar berasal dari pajak bahan bakar
kendaraan bermotor yang meningkat 3,58 persen atau Rp3,53 Miliar serta dari pajak
kendaraan bermotor dan bea balik nama kendaraan bermotor dengan total
mencapai Rp102,02 Miliar. Pencapaian tersebut tidak lepas dari penerapan e-
Samsat, sms Gateway, dan pembayaran tunai di tahun 2018.
Sementara jenis pajak terbesar yang dipungut kabupaten/kota adalah pajak
penerangan jalan mencapai Rp38,65 Miliar. Angka tersebut turun 5,50 persen,
bergerak positif dengan kenaikan PDRB dari sektor listrik dan gas yang tumbuh 3,81
persen. Berdasarkan statistik kelistrikan tahun 2018, rasio elektrifikasi Maluku Utara
adalah 98,06 persen dengan 201.979 pelanggan. Lebih tinggi 6,9 persen dari rasio
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
RP
. JU
TA
Pajak Daerah
Retribusi Daerah
Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yng Dipisahkan
Lain-Lain PAD yang Sah
Grafik 3.2 Realisasi PAD di Provinsi Maluku Utara
Tahun 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
41 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
elektrifikasi nasional. Tidak mengherankan jika jenis pajak selalu memberi kontribusi
besar di Maluku Utara.
Komponen PAD terbesar berikutnya berasal dari lain-lain PAD yang sah
dengan proporsi mencapai 32,4 persen. Capaian tersebut hampir sama dengan
tahun lalu sebesar 32,65 persen. Penerimaan dari hasil pengelolaan kekayaan
daerah yang dipisahkan, menjadi komponen PAD dengan kontribusi terlkecil, hanya
0,08 persen atau sebesar Rp0,5 Miliar. Angka tersebut merupakan bagian deviden
atau laba yang diterima oleh pemda dari BUMD/Perusda. Penerimaan jenis ini
cenderung fluktuatif karena dipengaruhi oleh besaran alokasi dari APBD yang tiap
tahunnya sering berubah.
C. JENIS BELANJA DALAM APBD
Belanja daerah di Maluku Utara diprioritaskan untuk melindungi dan
meningkatkan kualitas kehidupan masyarakat dalam upaya memenuhi kewajiban
daerah yang diwujudkan dalam bentuk peningkatan pelayanan dasar, pendidikan,
kesehatan, fasilitas sosial, dan fasilitas umum yang layak, serta pengembangan
sistem jaminan sosial. Alokasi belanja daerah tahun 2018 di Provinsi Maluku Utara
dirinci berdasarkan klasifikasi menurut urusan, klasifikasi menurut fungsi, dan
klasifikasi menurut jenis belanja.
1. Rincian Belanja Daerah Berdasarkan Klasifikasi Urusan
Berdasarkan RPJMD 2014-2019 Maluku Utara, pendanaan APBD
diarahkan pada program pro rakyat untuk meningkatkan daya dorong serta daya
saing wilayah melalui prioritas urusan daerah baik urusan wajib maupun urusan
pilihan. Alokasi belanja untuk urusan wajib mendapat porsi 94,28 persen dari total
anggaran. Selebihnya 6,15 persen dialokasikan untuk urusan pilihan.
Dari keseluruhan alokasi belanja tersebut, sebanyak 41,65 persen
diperuntukkan bagi pelaksanaan urusan yang terkait dengan pelayanan dasar. Hal
ini selaras dengan arah kebijakan dan program pembangunan daerah Maluku Utara
dalam membangun masyarakat yang berkualitas. Hanya kenaikan alokasi terbesar
masih diarahkan pada belanja operasional rutin yang tidak begitu produktif. Terlihat
dari anggaran untuk urusan pemerintahan umum dan perangkatnya yang naik
hingga Rp490,76 Miliar.
Alokasi belanja untuk urusan wajib mendapat porsi 94,28 persen dari total
anggaran. Selebihnya 6,15 persen dialokasikan untuk urusan pilihan. Dari
keseluruhan alokasi belanja tersebut, sebanyak 41,65 persen diperuntukkan bagi
pelaksanaan urusan yang terkait dengan pelayanan dasar.
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
42 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
No. APBD Berdasarkan Urusan TA 2016 TA 2017 TA 2018
1. Urusan Wajib 11.155 11.410 8.533 Pendidikan 1.682 1.908 1.527 Kesehatan 1.268 1.319 1.083
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang 2.611 1.976 1.189
Perumahan 11 380 277 Perencanaan Pembangunan 160 14 87
Perhubungan 213 148 96
Lingkungan Hidup 96 77 105
Pertanahan 0,1 31 40 Kependudukan dan Catatan Sipil 38 60 43
Pemberdayaan Perempuan dan Perlindungan Anak 24 33 21
Keluarga Berencana dan Keluarga Sejahtera 45 38 37
Sosial 113 124 88
Ketenagakerjaan 48 48 37
Koperasi dan UKM 46 35 27
Penanaman Modal 20 39 33 Kebudayaan 60 13 9
Kepemudaan dan Olahraga 45 65 53
Kesatuan Bangsa dan Politik Dalam Negeri 134 114 -
Otda, Pemerintahan Umum, Adm. Keuangan Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian, dan Persandian
4.372 4.755 3.632
Pemberdayaan Masyarakat dan Desa 105 87 53 Statistik 0,3 0,5 6
Kearsipan 28 22 13
Komunikasi dan Informatika 6 47 32
Ketahanan Pangan 19 59 34
Perpustakaan 9 14 11
2. Urusan Pilihan 936 653 557
Pertanian 285 151 146
Kehutanan 81 38 36
Energi dan Sumber Daya Mineral 205 81 56
Pariwisata 30 68 64
Kelautan dan Perikanan 214 189 122
Perdagangan 79 54 63
Industri 35 43 58
Ketransmigrasian 6 28 12
Sumber : APBD-P Kab/Kota/Prov.Maluku Utara
Untuk belanja urusan pilihan yang diarahkan pada potensi keunggulan daerah,
secara umum turun 14,70 persen. Dapat dikatakan kebijakan anggaran pemda
belum sepenuhnya berpihak dalam menopang sektor-sektor unggulan utama
Maluku Utara. Tercatat hanya anggaran urusan perdagangan dan industri yang
masing-masing naik sebesar 16,66 persen dan 34,88 persen, menunjukkan
keseriusan pemda dalam mengembangkan potensi perdagangan dan industri guna
menambah PAD.
Kenaikan pada sektor perdagangan tersebut berpacu pada bertambahnya
pengembangan UMKM di Maluku Utara. Sebagai wilayah kepulauan, jalur perairan
yang luas menjadi faktor terpenting dalam mendongkrak pertumbuhan perdagangan
Tabel 3.3 Perkembangan Belanja APBD Berdasarkan Klasifikasi Urusan di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar
Rupiah)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
43 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
dari berbagai wilayah untuk melakukan ekspor di Maluku Utara. Sedangkan
kenaikan pada sektor industri, disebabkan oleh kenaikan kapasitas produksi di
tahun 2018 sebesar 6,02 persen. Dengan adanya, empat lini smelter di Provinsi
Maluku Utara ini, menaikkan jumlah perkembangan produksi tambang di Maluku
Utara.
Patut menjadi perhatian pemda adalah pengembangan urusan perikanan dan
kelautan yang anggarannya turun 35,45%. Sebagai salah satu pusat lumbung ikan
nasional dengan potensi perikanan tangkap 1.035.230 ton/tahun, seharusnya sektor
ini dapat memberikan kontribusi lebih bagi perekonomian Maluku UtaraRincian
Belanja Daerah Berdasarkan Fungsi
Alokasi belanja daerah di Maluku Utara menurut fungsi terbagi ke dalam
sembilan jenis fungsi dengan rincian sebagaimana tabel berikut :
APBD Berdasarkan Fungsi 2016 2017 2018
Pelayanan Umum 4.599 4.868 3.769
Ketertiban dan Keamanan 134 111 71
Ekonomi 1.327 974 773
Lingkungan Hidup 157 115 104
Perumahan dan Fasilitas Umum 2.561 2.352 1.466
Kesehatan 1.312 1.357 1.083
Pariwisata dan Budaya 89 81 73
Pendidikan 1.736 1.987 1.527
Perlindungan Sosial 175 218 152 Sumber : APBD Kab/Kota/Prov.Maluku Utara
Kebijakan alokasi belanja APBD dari seluruh pemda secara umum lebih
diarahkan pada fungsi dasar penyediaan jasa pelayanan baik dalam bentuk barang
publik maupun jasa publik yang menjadi tanggung jawab pemda. Terlihat dari porsi
anggaran operasional pemerintahan untuk fungsi pelayanan umum mencapai 41,65
persen atau turun 22,57%. Porsi anggaran terbesar beriktunya adalah untuk fungsi
pendidikan yang turun 23,15%.
Alokasi belanja terbesar lainnya adalah untuk fungsi perumahan dan fasilitas
umum serta fungsi kesehatan yang mengalami penurunan masing-masing sebesar
16,20 persen dan 11,97 persen. Artinya perannya sangat penting dalam
memberikan multiplier effect bagi perekonomian Maluku Utara. Sementara kenaikan
anggaran fungsi kesehatan memberi dampak positif dalam menekan angka
kematian ibu sebesar 20,19 persen.
2. Rincian Belanja Daerah Menurut Jenis Belanja (Sifat Ekonomi)
Realisasi belanja daerah di Provinsi Maluku Utara hingga akhir tahun 2018
adalah sebesar Rp9,02 Trilun atau 85,12 persen dari pagu yang dianggarkan.
Perkembangan realisasi belanja daerah tersebut terangkum pada tabel berikut :
Tabel 3.4 Profil Belanja APBD Berdasarkan Fungsi di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar
Rupiah)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
44 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
Uraian TA 2016 TA 2017 TA 2018
Target Realisasi Target Realisasi Target Realisasi
Belanja Pegawai 3.689 2.838 3.769 3.342 3.175 2.885
Belanja Barang 2.829 2.734 3.039 2.621 3.654 2.886
Belanja Modal 3.927 2.876 3.242 2.657 3.122 2.408
Belanja Bunga 7 5 10 4 17 15
Belanja Subsidi 11 9 8 7 5 2
Belanja Hibah 461 435 463 413 652 796
Belanja Bantuan Sosial 35 30 44 39 52 48
Belanja Bagi Hasil Kepada Prov/Kab/Kota dan Pemdes
106 104 119 120 136 141
Belanja Bantuan Keuangan Kepada Prov/Kab/Kota dan Pemdes
1.006 936 1.348 1.288 1.045 1.424
Belanja Tidak Terduga 20 10 21 14 22 10
Sumber : LRA Kab/Kota/Prov.Maluku Utara
Penyerapan anggaran di Maluku Utara masih didominasi oleh belanja aparatur
dengan proporsi 31,87 persen dari total belanja, meningkat 0,06 persen dari tahun 2017.
Kenaikan terbesar terdapat pada belanja bantuan keuangan kepada prov/kab/kota dan
pemdes yang meningkat 36,27 persen. Untuk belanja modal yang menjadi faktor krusial
dalam pergerakan ekonomi, menurun 9,37 persen. Hal tersebut dipengaruhi kebijakan
efisiensi anggaran pemerintah pusat, diantaranya dari komponen dana perimbangan
yang berimbas pagu belanja modal tahun 2018 menurun 3,70 persen. sedangkan dari
sisi penyerapan, realisasinya lebih tinggi 4,83 persen dari tahun 2017.
Membaiknya kinerja belanja modal tidak lepas juga dari pemberlakuan PMK Nomor
50 tahun 2017 dimana penyaluran TKDD mempertimbangkan kinerja penyerapan dan
capaian output sehingga mendorong pemda mempercepat realisasi belanja modal yang
banyak dibiayai dari DAU dan DAK. Untuk belanja barang yang juga diharapkan
memberi sumbangsih dalam perekonomian, penyerapannya mencapai 78,98 persen.
Kontribusinya sebesar 27,19 persen terhadap total belanja. Hanya realisasinya
cenderung kurang produktif karena lebih banyak terserap untuk perjalanan dinas dengan
proporsi 18,99 persen dan untuk belanja makanan dan minuman sebesar 12,06 persen.
Terkait itu, pemda dituntut sebisa mungkin memilah program berdasarkan level
urgensinya seperti dalam pelaksanaan perjalanan dinas luar kota atau rapat luar kantor.
Efisiensi belanja pegawai termasuk rasionalisasi pegawai harian/kontrak, agar dilakukan
secara komprehensif untuk mencegah penggunaan DAU yang semestinya
diperuntukkan untuk mengatasi kesenjangan ekonomi, terserap banyak hanya untuk
membayar gaji pegawai.
Tabel 3.5 Profil APBD Berdasarkan Klasifikasi Jenis Belanja di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar
Rupiah)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
45 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
Sumber : LRA Kab/Kota/Prov.Maluku Utara
Berdasarkan perkembangan realisasi belanja dari setiap pemda, penyerapan
tertinggi terdapat di Provinsi Maluku Utara yang mencapai 96,65 persen. Capaian
tersebut ditopang oleh realisasi belanja hibah sebesar 30,78 persen. Selama ini, pos
belanja modal di Maluku Utara menjadi kunci tingkat penyerapan belanja secara agregat.
Sementara penyerapan terendah terdapat di Kabupaten Pulau Taliabu sebesar
55,89 persen. Kondisi tersebut dipicu proses pelelangan paket pekerjaan yang terlambat
serta permasalahan administratif pencairan pada sejumlah SKPD.Imbasnya penyerapan
belanja modal baru mencapai 27,15 persen. Untuk realisasi belanja modal paling minim
di Maluku Utara berada di Kabupaten Pulau Taliabu. Penyebab dominannya karena
penyampaian berita acara pencairan anggaran terlambat dari instansi terkait.
Sumber : Bank Indonesia Perwakilan Maluku Utara (2018)
Jika melihat pergerakan realisasi belanja daerah dengan DPK Pemda di perbankan,
terlihat pola fluktuatif yang mirip dengan tahun 2017. Kenaikan penyerapan belanja di
triwulan IV tahun 2018, diikuti penurunan simpanan pemda di perbankan sebesar 5,95
persen yang pada akhir tahun 2018 mencapai Rp273,35 Miliar. Deposito pemda pun
Grafik 3.3 Perkembangan Realisasi Belanja Kab/Kota di Provinsi Maluku Utara (dalam Miliar
Rupiah)
Grafik 3.4 DPK Pemda
Tahun 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
46 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
naik 5,63 persen. Dapat dikatakan pola pelaksanaan anggaran pemda sedikit membaik
hanya masih harus dibenahi. Jangan sampai idle cash mengganggu likuiditas anggaran
pemda hanya karena mengejar jasa giro/bunga deposito. Pemda tetap perlu
mewaspadai pola penempatan dananya diperbankan dengan menggenjot kinerja
belanjanya agar tidak terkena penalty penyaluran dana transfer berbentuk SBN.
D. PENGELOLAAN BLU DAERAH
Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) merupakan Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) atau unit kerja pada SKPD di lingkungan Pemerintah Daerah. BLUD dibentuk
untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang/jasa yang
dijual tanpa mengutamakan keuntungan. Dalam melakukan kegiatannya, BLUD memiliki
fleksibilitas keuangan dan dilaksanakan berdasarkan prinsip efisiensi dan produktivitas.
1. Profil dan Jenis Layanan Satker BLU Daerah
Provinsi Maluku Utara telah memiliki 4 (empat) BLUD yang semuanya
merupakan Rumah Sakit Umum Daerah. Ke empat RSUD ini relatif baru dalam
menjalankan bisnisnya berbentuk BLUD. Dua dibentuk pada tahun 2017, dan dua
lainnya dibentuk tahun 2018. Selain empat RSUD tersebut, Kanwil DJPb Provinsi
Maluku Utara juga mendorong 8 RSUD lainnya untuk segera menerapkan pola
keuangan BLUD.
Hal ini telah diamanatkan dalam Undang-Undang Nomor 44 Tahun 2009
tentang Rumah Sakit. Tidak berhenti sampai dengan Rumah Sakit saja, Kanwil DJPb
Provinsi Maluku Utara juga membantu beberapa Puskesmas di Kota Ternate untuk
menjadi BLUD. Dua diantaranya telah ditetapkan menjadi BLUD per Januari 2019.
Berikut disajikan data profil BLUD yang terdapat di wilayah Maluku Utara:
No Jenis Layanan
Satker BLUD Nilai Aset Pagu PNBP Pagu RM Jumlah Pagu
1 Kesehatan RSUD LABUHA N/A N/A N/A N/A
2 Kesehatan RSUD Dr H Chasan Boesoerie
N/A N/A N/A N/A
3 Kesehatan RSUD TOBELO 85,39 13,11 94,62 107,72
4 Kesehatan RSUD SOASIO 50,44 10,59 76,02 86,61 Sumber : BLUD lingkup Provinsi Maluku Utara 2018 (diolah)
BLUD menyusun laporan keuangan untuk dikonsolidasikan ke LKPD-nya.
Tidak semua BLUD memiliki sumber daya yang memadai untuk menyusun laporan
keuangan tersebut. Sehingga sampai dengan saat KFR ini dibentuk, terdapat dua
BLUD yang belum selesai menyusun Laporan Keuangannya, yaitu RSUD Labuha
dan RSUD H Chasan Boesoerie.
Tabel 3.6 Profil dan Jenis Layanan Satker BLUD
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
47 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
2. Perkembangan Pengelolaan Aset, PNBP, dan RM BLU Daerah
Melihat lebih dalam mengenai pengelolaan aset BLUD, dapat diketahui terdapat
beberapa peningkatan nilai aset pada tahun 2018 dibandingkan dengan tahun-tahun
sebelumnya, seperti tabel di bawah ini:
No Satker BLUD Aset 2016 Aset 2017 Aset 2018
1 RSUD Labuha 55 89 95
2 RSUD Dr H Chasan Boesoerie N/A N/A N/A
3 RSUD Tobelo 18,88 63,14 89,62
4 RSUD Soasio N/A N/A 50,43 Sumber : BLUD lingkup Provinsi Maluku Utara 2018 (diolah)
Pada tahun 2018, Aset RSUD Tobelo mengalami kenaikan sebesar 41.94%
dari tahun lalu (2017), yaitu dari 63,14 Miliar menjadi 89,62 Miliar. Kenaikan sebesar
26,47 Miliar tersebut paling banyak digunakan untuk belanja modal Peralatan dan
Mesin, yaitu sebesar 22,24 Miliar sedangkan sisanya untuk belanja gedung dan
bangunan sebesar 2,73 Miliar dan sejumlah 1,5 Miliar untuk belanja modal Jalan,
Irigasi dan Jaringan.Tiga RSUD lainnya tidak dapat diketahui dengan pasti kenaikan
nilai asetnya.
Perkembangan kemandirian BLUD dapat dilihat dari proporsi pagu antara RM
(APBD) dan PNBP (BLUD) yang dimiliki BLUD tersebut :
No Satker BLUD APBD 2016
BLUD 2016
APBD 2017
BLUD 2017
APBD 2018
BLUD 2018
1 RSUD Labuha 53,3 3,6 53,2 5,1 56,2 6,5
2 RSUD Dr H Chasan Boesoerie
N/A N/A N/A N/A N/A N/A
3 RSUD Tobelo 69,98 0 103,31 0 94,62 13,11
4 RSUD Soasio N/A N/A N/A N/A 76,02 10,59 Sumber : BLUD lingkup Provinsi Maluku Utara 2018 (diolah)
RSUD Tobelo pada tahun 2018 memiliki pagu BLUD sebear 13,11 Miliar dari
sebelumnya tidak mengalokasikan pagu BLUD nya. Pagu ini senilai 12,17% dari total
pagu 2018 untuk RSUD Tobelo. Untuk RSUD Soasio, proporsi pagu BLUD terhadap
Pagu APBD adalah sebesar 12,23% atau 10,59 Miliar dari total pagu 86,61 Miliar.
Untuk RSUD Chasan Bosoeirie tidak dapat diketahui proporsi pagu PNBP maupun
RM nya dikarenakan belum mengirimkan data. Sedangkan RSUD Labuha dari tahun
2016 ke tahun 2018 dapat dilihat semakin tidak bergantung kepada Pagu RM. Hal ini
menggambarkan kemandirian fiskal RSUD Labuha yang semakin meningkat.
3. Analisis Legal
Sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri, BLUD ditetapkan oleh
Peraturan/Keputusan Kepala Daerah.
Tabel 3.7 Perkembangan Nilai Aset BLUD
Tabel 3.8 Proporsi Pagu APBD dan Pagu BLUD
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
48 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
No BLUD Peraturan 1 Peraturan 2
1 RSUD Labuha PERATURAN BUPATI TENTANG PENGELOLAAN KEU BLUD NOMOR 224 Tahun 2015
-
2 RSUD Dr H Chasan Boesoerie
- SK GUBERNUR TENTANG PEMBENTUKAN BLUD NOMOR 190.1/KPTS/MU/2017
3 RSUD Tobelo PERATURAN BUPATI TENTANG PENGELOLAAN KEU BLUD NOMOR 45 Tahun 2018
SK BUPATI TENTANG PEMBENTUKAN BLUD NOMOR 900/184/HU/2018
4 RSUD Soasio PERATURAN WALIKOTA TENTANG PENGELOLAAN KEUANGAN BLUD NOMOR 28 TAHUN 2018
SK WALIKOTA TENTANG PEMBENTUKAN BLUD NOMOR 71.1 TAHUN 2018
Sumber : BLUD lingkup Provinsi Maluku Utara 2018 (diolah)
RSUD Dr H Chasan Boesoerie pada tahun 2018 masuk ke dalam LHP BPK
untuk LKPD Provinsi Maluku Utara tahun 2017. Salah satu uraian dalam LHP BPK
tersebut menyebutkan bahwa Pola Pengelolaan Keuangan BLUD tidak ditetapkan
dengan Peraturan Gubernur sesuai dengan ketentuan yang berlaku, namun telah
ditetapkan oleh Direktur RSUD selaku pimpinan BLUD.
E. PENGELOLAN INVESTASI DAERAH
1. Bentuk Investasi Daerah
Sesuai Permendagri Nomor 52 Tahun 2012 tentang Pedoman Pengelolaan
Investasi Pemerintah Daerah, Investasi Pemerintah Daerah adalah penempatan
sejumlah dana dan/atau barang milik daerah oleh pemerintah daerah dalam jangka
panjang untuk investasi pembelian surat berharga dan investasi langsung, yang
mampu mengembalikan nilai pokok ditambah dengan manfaat ekonomi, sosial,
dan/atau manfaat lainnya dalam jangka waktu tertentu.
No Bentuk Investasi TA 2016 TA 2017 TA 2018
1 Surat Berharga
Pembelian Saham
Pembelian Surat Utang
2 Investasi Langsung
Penyertaan Modal Pemda 22.200.000.000 21.200.000.000 11.650.000.000
Pemberian Pinjaman
Sumber : LKPK Provinsi Maluku Utara 2018 (diolah)
Bentuk investasi daerah tersebut dapat berupa investasi surat berharga
dan/atau investasi langsung. Pemerintah Daerah di wilayah Maluku Utara
melakukan investasi secara langsung berupa penyertaan modal pada BUMD. Hal
ini dilakukan dengan harapan dapat mendorong perekonomian melalui BUMD. Nilai
Tabel 3.9 Analisis Legal Pembentukan BLUD di Maluku Utara
Tabel 3.10 Perkembangan Bentuk Investasi Pemda di Lingkup Provinsi Maluku Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
49 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
diatas adalah nilai investasi yang dilakukan pada tahun bersangkutan saja, bukan
merupakan nilai total investasi. Pada tahun 2018 pemda yang melakukan
penyertaan modal pada BUMD adalah Kabupaten Halmahera Utara sebesar 7,95
Miliar, lalu Kabupaten Pulau Morotai sebesar 2,5 Miliar dan Kabupaten Halmahera
Barat sebesar 700 Juta serta Kabupaten Pulau Taliabu sebesar 500 Juta.
2. Profil dan Jenis Badan Usaha Milik Daerah
Peran BUMD sangat besar, ditandai oleh besarnya aset yang dapat digunakan
untuk memperluas kegiatan usaha. BUMD di Maluku Utara bergerak di bidang
keuangan, perdagangan, air minium, dan farmasi. Berikut merupakan profil dari
BUMD/Perusahaan Daerah yang terdapat di Maluku Utara:
No Nama Satker BUMD Aset 2016
Aset 2017
Aset 2018
1 PT BPRS 21 26 26
2 PT Bank Maluku Malut 6.570 6.570 6.570
3 PD Citra Gamalama 3 3 3
4 PDAM Kota Ternate 46 48 48
5 PDAM Labuha 15 20 20
6 PDAM Kota Tidore 18 21 21
7 PDAM Halut 5 8 8
8 PDAM Taliabu 1 1 1
9 PD Prima Niaga 8 9 9
10 Apotik Daerah 0,5 0,5 0,5
Sumber : Pemerintah Daerah lingkup Provinsi Maluku Utara (diolah)
F. SILPA DAN PEMBIAYAAN
1. Perkembangan Surplus dan Defisit APBD
a. Rasio Surplus/Defisit Terhadap Agregat Pendapatan
Pendapatan pemerintah daerah sebisa mungkin dapat mencukupi belanja
yang digunakannya. Tabel disamping menunjukan bahwa 6 (enam) Pemda menga-
lami Defisit (angka minus pada
kolom “Rasio S/D thd
Pendapatan”) dan 5 (lima)
Pemda mengalami Surplus
(angka positif pada kolom
“Rasio S/D thd Pendapatan”).
Rasio terendah berada di
Kabupaten Pulau Morotai
dengan rasio defisit terhadap
Uraian Rasio Anggaran S/D
thd Pendapatan
Rasio S/D thd
Pendapatan
Prov. Maluku Utara 6,59% -2,21%
Kota Ternate -6,88% -0,12%
Kota Tidore Kepulauan -3,35% -0,18%
Kab. Halmahera Utara -1,05% 0,85%
Kab. Halmahera Selatan -9,28% 4,81%
Kab Halmahera Timur -32,86% -1,50%
Kab Halmahera Barat -7,22% -3,32%
Kab. Halmahera Tengah -25,99% 2,95%
Kab. Pulau Morotai -3,44% -4,29%
Kab. Kepulauan Sula -3,39% 4,61%
Kab. Pulau Taliabu -8,72% 22,26%
Sumber: LRA Konsol idas i Wi layah Maluku Utara 2018
Tabel 3.11 Profil Aset BUMD (dalam Miliar Rupiah)
Grafik 3.5 Rasio Surplus/Defisit Terhadap Pendapatan
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
50 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
pendapatan sebesar -4,29%. Pemerintah dalam hal ini Kabupaten Pulau Morotai
diharapkan dapat sedikit meningkatkan pendapatannya untuk mencukupi
kebutuhan belanja daerahnya.
Dilain pihak, rasio tertinggi berada pada Kabupaten Pulau Taliabu dengan
rasio Surplus terhadap Pendapatan sebesar 22,26%. Pemanfaatan pendapatan
daerah untuk masyarakat akan kurang dirasakan. Hal ini dapat disebabkan oleh
kurangnya serapan belanja maupun adanya kebijakan pembatasan belanja pada
Kabupaten Pulau Taliabu. Dilihat dari rasio anggarannya maka Taliabu menerapkan
anggaran Defisit. Tetapi realisasinya serapan akan belanja kurang sehingga
menimbulkan realisasi Surplus yang cukup besar.
Senada dengan Talibau, Halmahera Utara, Halmahera Selatan,
Halmahera Tengah, dan Kepulauan Sula juga mengindikasikan kurang dalam hal
penyerapan belanja. Namun indikasi ini harus dilakukan drill-down lebih dalam untuk
mengetahui efektifitas pengelolaan APBD terhadap masyarakat.
b. Rasio Surplus Defisit Terhadap PDRB
Rasio ini menggambarkan
kesehatan ekonomi regional, semakin
kecil rasionya berarti daerah tersebut
mampu memproduksi barang dan jasa
yang cukup baik untuk membiayai
hutang akibat defisit anggaran
pemerintah daerah. Angka rasio
dibawah 3% dianggap bahwa
Surplus/Defisit masih terkendali.
Sehingga apabila defisit masih di
bawah 3%, maka pemerintah daerah masih dapat membiayai hutang akibat defisit
tersebut sehingga terhindar dari default, atau gagal bayar hutang.
Dari tabel di atas, dapat dilihat bahwa secara umum rasio surplus defisit
terhadap PDRB masih dibawah 3%. Hal ini menunjukan kemampuan daerah untuk
membiayai hutangnya dalam menutup defisit. Rasio tertinggi diperoleh pemerintah
daerah Kabupaten Pulau Taliabu dengan nilai 1,35%, namun positif. Sedangkan
untuk rasio negatif tertinggi ada pada Provinsi Maluku Utara dengan nilai -0,58%
masih dibawah 3%. Diikuti oleh Kabupaten Halmahera Barat (-0.33%), Kabupaten
Pulau Morotai (-0.32%) dan Kabupaten Halmahera Timur (-0.13%).
Pemda Rasio S/D thd PDRB
Prov. Maluku Utara -0,58%
Kota Ternate -0,01%
Kota Tidore Kepulauan -0,02%
Kab. Halmahera Utara 0,10%
Kab. Halmahera Selatan 0,68%
Kab Halmahera Timur -0,13%
Kab Halmahera Barat -0,33%
Kab. Halmahera Tengah 0,23%
Kab. Pulau Morotai -0,32%
Kab. Kepulauan Sula 0,40%
Kab. Pulau Taliabu 1,35%
Sumber: LRA Konsol idas i Wi layah Maluku Utara 2018
Grafik 3.6 Rasio Surplus/Defisit terhadap PDRB
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
51 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
c. Rasio SiLPA Terhadap Alokasi Belanja
Rasio SiLPA terhadap Belanja menggambarkan proporsi belanja atau
kegiatan yang tidak digunakan dengan efektif oleh Pemerintah Daerah. Di Wilayah
Maluku Utara, Rasio ini dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
Dapat dilihat bahwa rasio tertinggi
dan cukup ekstrim bila
dibandingkan pemda lainnya ada
pada Kabupaten Pulau Taliabu,
yaitu 42,1%. Hal ini menunjukan
bahwa belanja pemerintah tidak
digunakan dengan efektif. Senada
dengan analisa Rasio Surplus/
Defisit terhadap Pendapatan.
Alokasi belanja pada Kabupaten
Pulau Taliabu kurang dapat
terserap dengan baik sehingga APBD kurang berdaya guna bagi masyarakat
daerah tersebut. Rasio tertinggi kedua yang terpaut cukup jauh ada pada Kabupaten
Kepulauan Sula, dengan angka 4,84%. Daerah lain yang bernilai negatif,
menunjukkan pembiayaan terhadap surplus/defisit masih kurang. Nilai ini harus juga
diwaspadai mengingat rasio ini mengindikasikan efektifitas Belanja Pemerintah
Daerah.
2. Pembiayaan Daerah
a. Rasio Pinjaman Daerah Terhadap Total Pembiayaan
Rasio ini untuk mengetahui proporsi pencairan pinjaman yang dilakukan
daerah ataupun penerbitan obligasi daerah untuk membiayai defisit APBD.
Dari tabel, dapat diketahui
hanya terdapat satu nilai,
yaitu di Kabupaten
Halmahera Selatan. Nilai
inipun luar biasa besar, yaitu
negatif 617,62%. Nilai ini
didapat dari nilai pinjaman
sebesar 22.125.650.550
diperbandingkan dengan
total pembiayaan sebesar -
Uraian Rasio Pinjaman Thd Pembiayaan
Prov. Maluku Utara 0,00%
Kota Ternate 0,00%
Kota Tidore Kepulauan 0,00%
Kab. Halmahera Utara 0,00%
Kab. Halmahera Selatan -617,62%
Kab Halmahera Timur 0,00%
Kab Halmahera Barat 0,00%
Kab. Halmahera Tengah 0,00%
Kab. Pulau Morotai 0,00%
Kab. Kepulauan Sula 0,00%
Kab. Pulau Taliabu 0,00%
Sumber: LRA Konsol idas i Wi layah Maluku Utara 2018
Uraian SILPA thd Belanja
Prov. Maluku Utara -2,17%
Kota Ternate -0,73%
Kota Tidore Kepulauan 3,74%
Kab. Halmahera Utara 0,07%
Kab. Halmahera Selatan 4,76%
Kab Halmahera Timur -1,48%
Kab Halmahera Barat -8,62%
Kab. Halmahera Tengah 3,04%
Kab. Pulau Morotai -0,51%
Kab. Kepulauan Sula 4,84%
Kab. Pulau Taliabu 42,10%
Sumber: LRA Konsol idas i Wi layah Maluku Utara 2018
Grafik 3.7 Rasio SiLPA Terhadap Alokasi Belanja
Tabel 3.12 Rasio Pinjaman Daerah terhadap Total Pembiayaan
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
52 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
3.582.406.427. Nilai total pembiayaan ini dapat bernilai negatif karena LRA Halsel
mengalami Surplus sebesar 60.900.423.088. Surplus ini digunakan sebagian besar
untuk pembayaran hutang sebesar 26.576.728.818. Dan pada tahun 2018 masih
terdapat SiLPA sebesar 57.318.016.662. Pemda Halsel memutuskan melakukan
pinjaman dalam kondisi surplus, memerlukan kajian latar belakang keputusan.
b. Keseimbangan Umum
Keseimbangan umum digunakan untuk mengetahui kebijakan fiskal yang
diterapkan Pemerintah Daerah bersifat Ekspansif atau Kontraktif. Apabila Surplus,
maka hal itu menunjukan terdapat sumber pendapatan yang dapat digerakan dari
ekonomi dan APBD memiliki kapasitas untuk menghambat inflasi dan mengurangi
defisit berjalan.
Dalam hal surplus, maka kebijakan bersifat kontraktif. Dan sebaliknya,
apabila defisit, maka kebijakan bersifat ekspansif untuk menggerakan ekonomi,
mengatasi resesi ekonomi, namun harus dicermati bahwa defisit yang tidak
terkendali dapat menyebabkan default terhadap pembayaran utang dalam menutup
defisit.
c. Keseimbangan Primer
Rasio ini mencerminkan indikasi likuiditas. Semakin besar surplus
keseimbangan primer, maka semakin baik kemampuan untuk membiayai defisit.
Dari Tabel terlihat bahwa Provinsi Maluku Utara memiliki keseimbangan primer
paling kecil dan negatif. Dan paling baik adalah Kabupaten Pulau Taliabu.
Keseimbangan primer ini menunjukan kemampuan daerah membiayai belanjanya
diluar belanja bunga yang berasal dari utang. Keseimbangan primer yang negatif
Uraian Total
Pendapatan Total Belanja
Keseimbangan
Umum
Jenis
Kebijakan
Kab. Pulau Taliabu 539.811.623.851 419.633.279.579 120.178.344.272 Kontraktif
Kab. Halmahera Selatan 1.265.786.722.618 1.204.886.299.530 60.900.423.088 Kontraktif
Kab. Kepulauan Sula 783.652.668.649 747.501.719.682 36.150.948.966 Kontraktif
Kab. Halmahera Tengah 689.480.870.176 669.152.972.883 20.327.897.293 Kontraktif
Kab. Halmahera Utara 1.022.984.098.663 1.014.282.372.273 8.701.726.390 Kontraktif
Kota Ternate 819.651.050.652 820.611.585.206 (960.534.554) Ekspansif
Kota Tidore Kepulauan 841.421.894.096 842.911.710.028 (1.489.815.932) Ekspansif
Kab Halmahera Timur 758.305.071.329 769.686.209.378 (11.381.138.049) Ekspansif
Kab. Pulau Morotai 657.379.486.972 685.563.881.547 (28.184.394.575) Ekspansif
Kab Halmahera Barat 884.598.063.092 913.958.056.213 (29.359.993.121) Ekspansif
Prov. Maluku Utara 2.335.772.966.977 2.387.493.617.138 (51.720.650.161) Ekspansif
Sumber: LRA Konsol idas i Wi layah Maluku Utara 2018
Tabel 3.13 Keseimbangan Umum APBD
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
53 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
mengharuskan daerah mencari pembiayaan untuk menutup defisit tersebut yang
biasanya dari utang.
G. ANALISIS LAINNYA
1. Analisis Kapasitas Fiskal Daerah
Dalam PMK Nomor 119/PMK.07/2017 tentang Peta Kapasitas Fiskal Daerah
yang ditetapkan pada tanggal 31 Agustus 2017 memberikan informasi yang
memadai mengenai Kapasitas Fiskal seluruh Pemerintah Daerah. Mengutip dari
PMK tersebut, Kapasitas Fiskal Daerah adalah gambaran dari kemampuan
keuangan masing-masing daerah yang dicerminkan melalui pendapatan daerah
dikurangi dengan pendapatan yang penggunaannya sudah ditentukan, belanja bagi
hasil, belanja bantuan keuangan dan belanja pegawai.
Pada tabel di samping,
secara keseluruhan, Indeks
Kapasitas Fiskal Daerah di
wilayah maluku utara hanya
dua yang masuk pada
kategori “Sedang”, yaitu
Kabupaten Pulau Morotai
dan Kabupaten Halmahera
Utara. Sedangkan lainnya
berada pada kategori
“Rendah” bahkan “Sangat Rendah”. Peta kapasitas fiskal digunakan untuk penilaian
atas usulan pinjaman daerah, pengusulan pemerintah daerah penerima hibah, dan
penentuan besaran dana pendamping dari pemerintah pusat.
Uraian Total
Pendapatan Total Belanja
Belanja
Bunga
Keseimbangan
Primer Rank
Kab. Pulau Taliabu 539.811.623.851 419.633.279.579 - 120.178.344.272 1
Kab. Halmahera Selatan 1.265.786.722.618 1.204.886.299.530 3.984.874.900 56.915.548.188 2
Kab. Kepulauan Sula 783.652.668.649 747.501.719.682 - 36.150.948.966 3
Kab. Halmahera Tengah 689.480.870.176 669.152.972.883 - 20.327.897.293 4
Kab. Halmahera Utara 1.022.984.098.663 1.014.282.372.273 - 8.701.726.390 5
Kota Ternate 819.651.050.652 820.611.585.206 - (960.534.554) 6
Kota Tidore Kepulauan 841.421.894.096 842.911.710.028 - (1.489.815.932) 7
Kab Halmahera Timur 758.305.071.329 769.686.209.378 - (11.381.138.049) 8
Kab. Pulau Morotai 657.379.486.972 685.563.881.547 - (28.184.394.575) 9
Kab Halmahera Barat 884.598.063.092 913.958.056.213 11.305.794.960 (40.665.788.081) 10
Prov. Maluku Utara 2.335.772.966.977 2.387.493.617.138 - (51.720.650.161) 11
Sumber: LRA Konsol idas i Wi layah Maluku Utara 2018
Uraian Indeks KFD Kategori Indeks KFD
Prov. Maluku Utara 0,3 Sangat Rendah
Kota Ternate 0,6 Rendah
Kota Tidore Kepulauan 0,61 Rendah
Kab. Halmahera Utara 0,75 Sedang
Kab. Halmahera Selatan 0,68 Rendah
Kab Halmahera Timur 0,58 Rendah
Kab Halmahera Barat 0,42 Sangat Rendah
Kab. Halmahera Tengah 0,53 Sangat Rendah
Kab. Pulau Morotai 0,78 Sedang
Kab. Kepulauan Sula 0,48 Sangat Rendah
Kab. Pulau Taliabu 0,52 Sangat Rendah
Sumber: PMK 119/PMK.07/2017
Tabel 3.14 Keseimbangan Primer APBD
Tabel 3.15 Kapasitas Fiskal Daerah
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
54 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD
2. Analisis Kesehatan Pengelolaan Keuangan Daerah
Analisis kesehatan
pengelolaan keuangan
daerah adalah analisis
yang dilakukan untuk
menilai kesehatan fiskal
setiap kabupaten/kota
yang berada dalam
suatu provinsi. Penilaian
dilakukan dengan
menggunakan 9
(sembilan) indikator
kesehatan pengelolaan
keuangan daerah.
Setelah dilakukan perhitungan dengan menggunakan formula, kemudian dilakukan
pembobotan sehingga dapat diklasifikasikan kedalam sub kriteria guna penentuan
nilai sebagai dasar pemeringkatan.
Dalam analisis ini menggunakan data LRA Preliminary sehingga data masih
dapat bergerak sampai dengan audited. Secara umum, hanya satu Pemerintah
Daerah di wilayah Maluku Utara yang memperoleh kategori “Cukup” yaitu
Kabupaten Kepulauan Sula, sedangkan lainnya “Kurang” dan “Sangat Kurang”.
Dari rincian indikator kesehatan keuangan daerah, Kabupaten Kepulauan Sula
memperoleh nilai total 65 dengan sumbangan nilai terbesar dari Rasio Pertumbuhan
PAD dan Rasio Efektifitas PAD terhadap Target PAD. Pada dua indikator tersebut
Sula mendapatkan nilai terbesar dibanding dengan Pemda lainnya. Berbeda
dengan Halmahera Barat yang rendah pada hampir setiap indikator.
Uraian
Prov. Maluku Utara 8,78% 20 77,89% 80 -37,34% 20 21,52% 40 26,68% 40 102,72% 100 44,72% 80 97,83% 40 3,65% 20
Kota Ternate 9,29% 20 60,77% 80 -18,74% 20 24,01% 40 37,84% 40 85,94% 60 58,58% 80 99,28% 40 -0,40% 20
Kota Tidore Kepulauan 4,49% 20 62,88% 80 1,08% 20 20,21% 40 33,89% 40 93,99% 80 47,34% 80 103,73% 60 2,55% 20
Kab. Halmahera Utara 9,74% 20 45,69% 60 -35,85% 20 18,77% 40 28,07% 40 85,51% 60 64,57% 100 100,07% 60 -1,30% 20
Kab. Halmahera Selatan 1,51% 20 61,68% 80 -33,66% 20 25,59% 60 23,39% 40 86,05% 60 63,02% 100 104,63% 60 0,80% 20
Kab Halmahera Timur 3,09% 20 32,47% 40 -56,20% 20 30,63% 60 21,86% 40 72,09% 20 67,64% 100 98,52% 40 6,60% 20
Kab Halmahera Barat 1,96% 20 7,77% 20 -21,37% 20 21,95% 40 33,48% 40 76,06% 20 48,70% 80 91,82% 40 3,89% 20
Kab. Halmahera Tengah 2,40% 20 64,71% 80 -2,78% 20 22,90% 40 24,68% 40 77,54% 20 62,20% 100 103,04% 60 5,49% 20
Kab. Pulau Morotai 4,51% 20 47,56% 60 41,65% 60 31,28% 60 27,16% 40 92,31% 80 59,69% 80 99,49% 40 4,91% 20
Kab. Kepulauan Sula 8,78% 20 270,58% 100 215,81% 100 19,54% 40 25,57% 40 89,30% 60 58,07% 80 104,84% 60 -3,00% 20
Kab. Pulau Taliabu 1,61% 20 14,25% 20 -76,17% 20 17,94% 40 16,46% 20 61,79% 20 71,58% 100 142,05% 100 4,29% 20
Sumber: LRA Konsol idas i Wi layah Maluku Utara 2018
Rasio Ruang
Fiskal
5%
Rasio
Pendapatan
Daerah dan
Penerimaan
Pembiayaan
5%
Rasio SiLPA
5%
Rasio
Belanja
Modal
10%
Rasio
Belanja
Pegawai
10%
Penyerapan
Anggaran
10%
RASIO PAD
thd Total
Pendapata
n
15%
RASIO
Effektifitas
PAD thd
Target PAD
15%
Rasio
Pertumbuhan
PAD
25%
Uraian Nilai Akhir Rank Level
Kategori
Kesehatan
Keuangan
Daerah
Prov. Maluku Utara 45 3 Level 2 Kurang
Kota Ternate 41 6 Level 2 Kurang
Kota Tidore Kepulauan 44 5 Level 2 Kurang
Kab. Halmahera Utara 40 7 Level 1 Sangat Kurang
Kab. Halmahera Selatan 45 3 Level 2 Kurang
Kab Halmahera Timur 34 9 Level 1 Sangat Kurang
Kab Halmahera Barat 28 11 Level 1 Sangat Kurang
Kab. Halmahera Tengah 39 8 Level 1 Sangat Kurang
Kab. Pulau Morotai 52 2 Level 2 Kurang
Kab. Kepulauan Sula 65 1 Level 3 Cukup
Kab. Pulau Taliabu 30 10 Level 1 Sangat Kurang
Sumber: LRA Konsol idas i Wi layah Maluku Utara 2018
Tabel 3.16 Analisis Kesehatan Keuangan Daerah
Tabel 3.17 Indikator Kesehatan Keuangan Daerah
BAB IV
KAPAL PENYEBRANGAN TRADISIONAL
Provinsi Maluku Utara merupakan daerah kepulauan yang terdiri dari 805 buah pulau besar dan kecil, sekitar 82 pulau yang dihuni dan 723 pulau yang belum dihuni
1% PENINGKATAN PENGELUARAN PEMERINTAH MENGGERAKAN 1,96% PERTUMBUHAN EKONOMI
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
55 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
PERKEMBANGAN DAN ANALISIS
PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
A. LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH KONSOLIDASIAN
Laporan Keuangan Pemerintah Konsolidasian (LKPK) disusun berdasarkan
konsolidasi Laporan Keuangan Pemerintah Pusat dengan Laporan Keuangan
Pemerintah Daerah Konsolidasian dalam periode tertentu. Pada tingkat wilayah,
Kanwil Ditjen Perbendaharaan menyusun LKPK Tingkat Wilayah yang
mengonsolidasikan Laporan Keuangan Pemerintah Pusat Tingkat Wilayah dan
Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Konsolidasian di wilayah kerja Kanwil Ditjen
Perbendaharaan.
Uraian Tahun 2018 Tahun 2017
Pusat Daerah Konsolidasi Kenaikan Konsolidasi
Pendapatan Negara 2.045,34 10.598,85 2.775,36 8,62% 2.555,16
Pendapatan Perpajakan
1.832,81 311,33 2.144,14 31,18% 1.634,44
Pendapatan bukan Pajak
212,53 445,41 469,64 (38,34%) 761,63
Hibah - 114,09 40,21 (60,56%) 101,94
Transfer - 9.842,11 121,37 - -
Belanja Negara 15.626,32 10.475,68 16.071,58 4,76% 15.341,07
Belanja Pemerintah 5.595,90 9.051,14 14.647,04 (2,87%) 15.080,30
Transfer 10.030,41 1.424,54 1.424,54 446,3% 260,76
Surplus/(Defisit) (13.581,55) 123,16 (13.458,39) 196,46% (4.555,12)
Pembiayaan - 50,22 50,22 (69,89%) 166,79
Penerimaan Pembiayaan Daerah
- 148,49 148,49 (34,22%) 225,73
Pengeluaran Pembiayaan Daerah
- 98,27 98,27 66,73% 58,94
Sisa Lebih (Kurang) Pembiayaan Anggaran
(13.581,55) 173,39 (13.408,16) 205,54% (4.388,33)
Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPbMalut 2018 per 22 Februari 2019 (diolah) Catatan:
*) Seluruh Pengeluaran Transfer pemerintah pusat dieliminasi dengan Penerimaan Transfer Pemerintah Daerah
Sampai dengan tahun 2018, pendapatan konsolidasian di Maluku Utara sebesar
Rp2.775,36 Miliar atau naik 8,62 persen dibandingkan periode yang sama tahun
sebelumnya. Peningkatan ini merupakan keberhasilan setelah ditetapkan Peraturan
Menteri Perdagangan yang bekerja sama dengan Menteri SDM untuk membuat
kebijakan relaksasi impor nikel, ore (bijih besi), dan mineral bahan mentah. Sementara
Tabel 4.1 Laporan Realisasi Anggaran Konsolidasian Tingkat Wilayah Provinsi Maluku Utara Tahun 2018 (Dalam Milyar
Rupiah)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
56 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
itu untuk realisasi belanja konsolidasian sampai dengan tahun 2018 mengalami
peningkatan sebesar 4,76 persen dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya.
B. PENDAPATAN KONSOLIDASIAN
Pendapatan Pemerintahan Umum (General Government Revenue) atau
Pendapatan Konsolidasian Tingkat Wilayah adalah konsolidasian antara seluruh
pendapatan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah suatu wilayah dalam satu
periode pelaporan yang sama, dan telah dilakukan eliminasi atas akun-akun resiprokal
(berelasi).
1. Analisis Proporsi dan Perbandingan
Proporsi realisasi Pendapatan Perpajakan Konsolidasian dan PNBP
Konsolidasian terhadap total Pendapatan konsolidasian. Perbandingan komposisi
pendapatan, yaitu: antara Pendapatan Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah,
antara pendapatan perpajakan dan PNBP, dan lain-lain. Pendapatan pemerintah
konsolidasian terdiri dari pendapatan perpajakan, pendapatan bukan pajak, hibah
dan transfer.
Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPb Malut 2018 per 22 Februari 2019 (diolah)
Realisasi pendapatan konsolidasian Tahun 2018 meningkat 8,62 persen
dibanding realisasi tahun 2017 atau berkisar Rp220,2 Miliar. Pendapatan pada
tahun 2018 di Maluku Utara sebagian besar didominasi oleh pendapatan dari
Pemerintah Daerah (83,82 persen) sisanya berasal pendapatan dari Pemerintah
Pusat (16,18 persen). Sebagian besar pendapatan Pemerintah Daerah yaitu
Rp9.842 Miliar (92,05 persen) berasal dari dana transfer.
Sementara itu, pendapatan Pemerintah Pusat sebagian besar berasal dari
pendapatan perpajakan Rp 1.165 Miliar (99,56 persen). Dapat dikatakan bahwa
sumber penerimaan terbesar Maluku Utara berasal dari dana transfer disusul oleh
Grafik 4.1 Perbandingan Komposisi Pendapatan Konsolidasian di Provinsi Maluku Utara Tahun 2017
dan 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
57 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
pendapatan perpajakan. Selanjutnya, pemerintah perlu melakukan terobosan-
terobosan baru agar pendapatan tidak terlalu tergantung kepada dana transfer
melalui inovasi serta menggali potensi penerimaan pajak maupun bukan pajak.
2. Analisis Perubahan
Pendapatan Perpajakan pada Tahun 2018 di Maluku Utara seluruhnya berasal
dari Pajak Dalam Negeri. Pajak Dalam Negeri yang berasal dari Pemerintah Daerah
mencapai Rp311,33 Miliar sementara yang berasal dari pemerintah Pusat
Rp1.832,81 Miliar. Pemerintah Pusat telah berhasil mengoptimalkan pendapatan
pajaknya tanpa mengganggu iklim investasi. Tiga jenis pajak penyumbang terbesar
atas Pajak Dalam Negeri pemerintah daerah berasal dari Pajak Pertambahan Nilai
dalam Negeri, PPh Final dan PPh pasal 21.
Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPb Malut 2018 per 22 Februari 2019 (diolah)
Target pendapatan perpajakan konsolidasian tahun 2018 Provinsi Maluku Utara
sebesar Rp2.020,11 Miliar atau naik sebesar 6,45 persen dari tahun sebelumnya
disebabkan target penerimaan perpajakan pemerintah pusat mengalami kenaikan.
Realisasi pendapatan perpajakan konsolidasian Provinsi Maluku Utara sampai
dengan tahun 2018 mengalami peningkatan sebesar 31,18 persen terhadap target,
persentase ini lebih tinggi dibandingkan dengan periode yang sama tahun
sebelumnya yaitu sebesar 86,49 persen.
Uraian
2018 2017
Target
(MilyarRp)
Real
(MilyarRp)
%
Target
(MilyarRp)
Real
(MilyarRp)
%
Pemda 404,51 311,33 76,988%
420,23 363,05 86,39,59 Pusat 1.615,60 1.163,28 71,98 1.469,49 1.271,39 86,52
Konsolidasian 2.020,11 1.474,61 72,99 1.889,72 1.634,44 86,49,69 Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPb Malut 2018 per 22 Februari 2019 (diolah)
-
200,00
400,00
600,00
800,00
1.000,00
1.200,00
PEMERINTAHPUSAT
PEMERINTAHDAERAH
Pajak Dalam Negeri 1.163,28 311
Mily
ar R
up
iah
Grafik4.2 Perbandingan Penerimaaan Perpajakan Pemerintah Pusat dan Daerah terhadap Penerimaan Perpajakan Konsolidasian Provinsi Maluku Utara
Tahun 2018
Tabel 4.2 Perbandingan Realisasi dan Target Pemerintah Pusat dan Pemda di Wilayah Provinsi Maluku Utara Tahun 2017
dan 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
58 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
3. Analisis Pertumbuhan Ekonomi terhadap Kenaikan Realisasi Pendapatan
Konsolidasian
Dengan tersedianya data realisasi pendapatan konsolidasian pemerintah
pusat dan daerah, maka pendapatan di suatu daerah dapat diperluas tidak hanya
pada PAD yang diterima Pemerintah Daerah namun mencakup seluruh
penerimaan pemerintah pusat dan daerah di wilayah tersebut yang terdiri:
1. Pendapatan pajak daerah,
2. Retribusi daerah,
3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan
4. Lain-lain PAD yang sah.
5. Penerimaan Perpajakan dan PNBP
Berikut ini disajikan realisasi pendapatan konsolidasian sebagai berikut :
Uraian
Tahun 2018
(Miliar Rp)
Tahun 2017
(Miliar Rp)
Realisasi Kenaikan Realisasi
Penerimaan Perpajakan 2.144,14 31,18% 1.634,4
PNBP 469,64 (38,35%) 761,6
Transfer dan Hibah 161,58 - -
Total 2.775,36 293% 2.555,1
PDRB/Pertumbuhan Ekonomi (ADHK)
25.050,1 7,92% 23.210,9
Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPb Malut 2018 per 22 Februari 2019(diolah)
Pada Tahun 2018 PDRB Provinsi Maluku Utara sebesar Rp25.050,1 Miliar atau
mengalami laju pertumbuhan sebesar 7,92 persen dibandingkan dengan Tahun
2017. Pada periode yang sama, pendapatan pajak dan PNBP yang diterima
pemerintah pusat dan pemerintah daerah terealisasi Rp2.413,78 Miliar atau
memiliki rasio 9,64 persen dari PDRB. Bila dibandingkan dengan Tahun 2017, rasio
pendapatan dengan PDRB mencapai 11,01 persen.
Penurunan rasio pendapatan pemerintah terhadap PDRB yang juga diikuti oleh
penurunan pendapatan perpajakan dan PNBP dapat mengindikasikan belum
berhasilnya optimalisasi dalam menggali potensi penerimaan Negara/daerah.
Secara umum, pertumbuhan ekonomi yang terjadi pada provinsi Maluku Utara
berpengaruh positif terhadap pendapatan konsolidasian.
C. BELANJA KONSOLIDASIAN
Belanja Pemerintahan Umum (General Government Spending) atau Belanja
Konsolidasian Tingkat Wilayah adalah konsolidasian antara seluruh belanja
Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah suatu wilayah dalam satu periode
Tabel 4.3 Realisasi Pendapatan Konsolidasian Pempus dan Pemda di Wilayah Provinsi Maluku Utara Tahun 2017
dan 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
59 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
pelaporan yang sama, dan telah dilakukan eliminasi atas akun-akun resiprokal
(berelasi). Analisis terhadap Belanja Pemerintahan Umum (General Government
Spending) atau Belanja Konsolidasian Tingkat Wilayah dapat dilakukan atas:
1. Analisis Proporsi dan Perbandingan
Proporsi dan komposisi realisasi berdasarkan klasifikasi ekonomi (jenis
belanja), atau perbandingan antara realisasi Belanja Operasi dan Belanja Modal
terhadap total Belanja konsolidasian. Belanja operasi adalah pengeluaran anggaran
untuk kegiatan sehari-hari pemerintah pusat/daerah yang memberi manfaat jangka
pendek.
Belanja operasi antara lain meliputi belanja pegawai, belanja barang, bunga,
subsidi, hibah, bantuan sosial. Sedangkan belanja modal adalah pengeluaran
anggaran untuk perolehan aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih
dari satu periode akuntansi. Belanja modal meliputi antara lain belanja modal untuk
perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan, aset tak berwujud.
Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPb Malut 2018 per 22 Februari 2019 (diolah)
Realisasi belanja pegawai dan belanja barang Tahun 2018 pada pemerintah
pusat lebih kecil dibandingkan dengan yang terjadi pada pemerintah daerah. Hal ini
cukup beralasan karena jumlah pegawai pada pemerintah daerah lebih besar
dibandingkan dengan jumlah pegawai pada instansi vertikal pusat di daerah. Begitu
halnya dengan realisasi belanja barang mengingat jumlah kegiatan yang tentunya
lebih banyak terjadi pada pemda.
Hal yang perlu diapresiasi adalah, porsi realisasi belanja modal pemerintah
daerah yang sudah melebihi realiasi belanja modal pemerintah pusat. Meskipun
masih lebih rendah dibanding realisasi belanja barang. Diharapkan pada tahun
2019, realisasi belanja modal bisa lebih besar dibanding belanja barang. Dengan
adanya kenaikan realiasi belanja modal ini dapat menjadi katalisator ekonomi dan
nilai manfaat jangka panjang.
1.300,87
2.349,77 1.929,84
- - - 15,42
2.885,46 2.886,17 2.407,60
15,29 2,19
795,74 48,21
10,46 -
500,00 1.000,00 1.500,00 2.000,00 2.500,00 3.000,00 3.500,00
BelanjaPegawai
BelanjaBarang
BelanjaModal
BelanjaBunga
BelanjaSubsidi
BelanjaHibah
BelanjaBantuan
Sosial
Belanjalain-lain
MIL
YAR
RU
PIA
H
PEMERINTAH PUSAT PEMERINTAH DAERAH
Grafik 4.3 Perbandingan Belanja dan Transfer Pempus dan Pemda Terhadap Belanja dan Transfer Konsolidasian pada Provinsi Maluku Utara
Tahun 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
60 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
Melihat sangat krusialnya peran belanja modal dalam menggerakkan ekonomi
kewilayahan, pemerintah daerah diharapkan konsisten melakukan efektivitas dan
efisiensi penggunaan anggaran untuk mendukung terciptanya ruang fiskal.
Rasionalisasi setiap item belanja pegawai dan belanja barang yang sifatnya
konsumtif, menjadi salah satu faktor penting dalam memberikan ruang fiskal yang
memadai bagi pembangunan infrastruktur Maluku Utara.
Kualitas belanja harus tetap ditingkatkan agar lebih tepat sasaran dan terukur.
Salah satu problem pembangunan Provinsi Maluku Utara adalah masih banyak
kawasan pedalaman yang tertinggal dengan kawasan pesisir akibat kondisi
geografis. Orientasi pembangunan yang masih mengutamakan wilayah pesisir
sebagai titik sentuh kebijakan, mengakibatkan disparitas antar kawasan pesisir dan
pedalaman jadi semakin besar.
Untuk itu pembangunan infrastuktur yang berorientasi pada konektivitas
antarwilayah menjadi syarat mutlak dalam mengurangi kesenjangan tersebut
dengan tentunya didukung oleh anggaran infrastruktur yang memadai.
2. Analisis Perubahan
Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPb Malut 2018 per 22 Februari 2019 (diolah)
Terdapat perubahan komposisi realisasi jenis belanja antara Tahun 2018 dengan
Tahun 2017. Pada Tahun 2018, realisasi belanja pegawai mengalami penurunan dari
yang semula Rp4.186,33 Miliar menjadi Rp4.101,88 Miliar sementara realisasi
belanja barang juga mengalami penurunan dari yang semula Rp5.235,93 Miliar
menjadi Rp5.045,9 Miliar.
2% 4%-9%
261%
-69%
20%
-75%
-26%
-100%
-50%
0%
50%
100%
150%
200%
250%
300%
-
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
BelanjaPegawai
BelanjaBarang
BelanjaModal
BelanjaBunga
BelanjaSubsidi
BelanjaHibah
BelanjaBantuan
Sosial
Belanjalain-lain
MILYAR RUPIAH
2018 2017 Kenaikan Grafik 4.4 Komposisi Belanja Konsolidasian Provinsi Maluku Utara Tahun 2017
dan 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
61 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
3. Analisis Dampak Kebijakan Fiskal kepada Indikator Ekonomi Regional
Kebijakan fiskal pemerintah pusat dan daerah yang tertuang dalam alokasi
anggaran dimaksudkan untuk mempengaruhi perekonomian, yaitu dalam hal untuk
mempengaruhi permintaan agregat dan redistribusi pertumbuhan. Untuk itu dalam
magnitude tertentu, sepatutnya kebijakan fiskal memberi dampak kepada
perekonomian regional. Demikian pula kebijakan fiskal seharusnya memiliki arah
dan fokus yang sejalan dengan pertumbuhan ekonomi regional yang diharapkan.
Singkatnya, harus ada keterkaitan dan/atau dampak antara anggaran pemerintah
dengan kondisi perekonomian regional yang ditunjukkan oleh indikator-indikator
ekonomi makro (regional) seperti PDRB, indikator demografis, indikator
kesejahteraan maupun indikator sektoral.
Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPb Malut 2018 per 22 Februari 2019 (diolah)
Berdasarkan grafik di atas, fungsi pelayanan umum memiliki porsi belanja
terbesar sebesar 30,98 persen. Sebagai wilayah Provinsi yang relatif baru pasca
pemekaran dari Provinsi induk, fungsi Pemerintah Daerah adalah untuk semakin
mendekatkan pelayanan umum kepada masyarakat. Porsi terbesar selanjutnya
adalah belanja fungsi ekonomi yang mencapai 20,03 persen.
Porsi belanja konsolidasian menurut fungsi menunjukkan belum terpenuhinya
mandatory spending untuk fungsi pendidikan dan fungsi kesehatan. Porsi belanja
fungsi pendidikan sebesar 14,71 persen masih di bawah mandatory spending
sebesar 20 persen. sementara belanja fungsi kesehatan sebesar 8,81 persen masih
di bawah mandatory spending sebesar 10 persen.
Untuk memberikan gambaran mengenai dampak kebijakan fiskal terhadap
ekonomi regional, disajikan indikator ekonomi regional sebagai berikut :
30,98%
1,67%
6,05%
20,03%
1,35%
13,64%
8,81%
0,56%
0,91%
14,71%
1,30%
0,00% 5,00%10,00%15,00%20,00%25,00%30,00%35,00%
Fungsi Pelayanan Umum
Fungsi Pertahanan
Fungsi Ketertiban dan Keamanan
Fungsi Ekonomi
Fungsi Lingkungan Hidup
Fungsi Perumahan dan Fasilitas Umum
Fungsi Kesehatan
Fungsi Pariwisata
Fungsi Agama
Fungsi Pendidikan
Fungsi Perlindungan Sosial Grafik 4.5 Belanja Konsolidasian Berdasarkan Fungsi Provinsi Maluku Utara
Tahun 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
62 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara
Porsi belanja fungsi pendidikan sebesar 14,71 persen memiliki hubungan positif
dengan indikator pendidikan berupa pertumbuhan Angka Partisipasi Murni dan
Angka Partisipasi Kasar. Hal tersebut terkonfirmasi juga pada meningkatnya angka
harapan lama sekolah. Belanja fungsi ekonomi dengan porsi 20,03 persen tidak
berdampak pada angka kemiskinan. Jumlah penduduk miskin pada tahun 2018
meningkat 2,46 persen dibanding tahun 2017.
Belanja fungsi kesehatan dengan porsi 8,81 persen memiliki hubungan positif
dengan indikator kesehatan berupa pertumbuhan jumlah fasilitas kesehatan namun
memiliki hubungan negatif dengan pertumbuhan tenaga kesehatan. Belanja fungsi
pariwisata dan budaya dengan porsi 0,56 persen memiliki hubungan positif dengan
indikator pariwisata berupa pertumbuhan jumlah wisatawan namun memiliki
hubungan negatif dengan tingkat penghunian kamar. Dari data di atas, pemerintah
perlu melakukan evaluasi agar belanja yang telah dikeluarkan dapat mengurangi
ketimpangan yang ada.
1,09%
2,67%
8,17%
3,33%
0,74%
-25,50%
2,46%
6,44%
4,52%
-12,01%
0,36%
4,59%
0,99%
-14,04%32,88%
Indeks Pembangunan Manusia
Harapan Lama Sekolah
Rata-Rata Lama Sekolah
Rasio Gini
Indeks Kedalaman Kemiskinan
Indeks Keparahan Kemiskinan
Jumlah Penduduk Miskin
Persentase Penduduk Miskin
Fasilitas Kesehatan
Tenaga Kesehatan
Angka Partisipasi Murni
Angka Partisipasi Kasar
Nilai Tukar Petani
Tingkat Penghunian Kamar
Jumlah Wisatawan
IPM
Ke
mis
kin
anK
ese
hat
anP
en
did
ikan
Pe
rta
nia
nP
ariw
isat
a
Grafik 4.6 Pertumbuhan Indikator Regional
Tahun 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
63 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
D. ANALISIS KONTRIBUSI PEMERINTAH DALAM PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO (PDRB)
PDRB merupakan penjumlahan nilai output bersih perekonomian yang
ditimbulkan oleh seluruh kegiatan ekonomi di suatu wilayah tertentu (provinsi dan
kabupaten/kota), dalam satu kurun waktu tertentu (satu tahun kalender). Nilai
PDRB suatu daerah dapat dihitung dengan menggunakan pendekatan
pengeluaran yaitu:
Y = C + I + G + (X-M)
Keterangan:
Y = Pendapatan Nasional
C = Konsumsi Rumah Tangga
I = Investasi
G = Belanja Pemerintah
X = Ekspor
M = Impor
Salah satu analisis data Government Finance Statistic (GFS) adalah analisis
kontribusi pemerintah pada PDRB. Analisis ini dilakukan dengan menggunakan
data pada Laporan Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah. Data yang
digunakan untuk analisis tersebut dapat diambil dari Laporan Operasional
(Statement of Government Operations). Laporan Operasional adalah ringkasan
transaksi yang berasal dari interaksi yang disepakati bersama antara unit institusi
pada suatu periode akuntansi yang mengakibatkan perubahan posisi keuangan.
Melalui Laporan Operasional GFS dapat dihitung kontribusi pemerintah
terhadap PDRB, terutama dari belanja Pemerintah (G) dan investasi (I). Nilai
belanja Pemerintah (G) dicerminkan dari nilai Pengeluaran Konsumsi Pemerintah
yang berasal dari kompensasi pegawai ditambah penggunaan barang dan jasa,
konsumsi aset tetap, dan pembelian barang/jasa untuk transfer langsung ke rumah
tangga (umumnya manfaat sosial dalam bentuk barang/jasa), dikurangi penjualan
barang dan jasa.
Berikut adalah ringkasan Laporan Operasional sebagai salah satu komponen
Laporan Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah Provinsi Maluku Utara
Tahun 2018.
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
64 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
Transaksi yang mempengaruhi
kekayaan netto Nilai
Pendapatan 12.698.967.371.382,8
a. Pajak 311.325.996.194,81
b. Kontribusi Sosial -
c. Hibah
d. Pendapatan Lainnya 12.387.641.375.188
Beban 10.817.475.723.484,7
a. Kompensasi Pegawai 2.885.459.636.227
b. Penggunaan Barang dan Jasa 3.004.581.580.935,93
c. Konsumsi Aset Tetap 371.775.910.859,7
d. Bunga 15.290.669.860,15
e. Subsidi 2.193.200.000
f. Hibah 795.740.552.543,96
g. Manfaat Sosial 48.214.720.200
h. Beban Lainnya 3.694.219.452.857,96
Keseimbangan operasi bruto/neto -
Transaksi Aset Non keuangan Neto -
a. Aset Tetap 4.411.452.286.607
b. Perubahan Persediaan -
c. Barang Berharga -
d. Aset Non Produksi 2.789.046.483
Net Lending/Borrowing - 12.785.906.287.409
Transaksi Aset Keuangan dan Kewajiban 12.785.906.287.409
a. Akuisisi Neto Aset Keuangan - 12.650.648.339.074
- Dalam Negeri - 12.650.648.339.074
- Luar Negeri -
b. Keterjadian Kewajiban Neto 135.257.948.334
- Dalam Negeri 135.257.948.334
- Luar Negeri -
Sumber : LKPK Pre Eliminary Kanwil DJPb Malut 2017 per 22 Februari 2018 (diolah)
Pada tahun 2018, pengeluaran konsumsi pemerintah yang merupakan
representasi dari kebijakan fiskal Pemerintah pada sisi belanja menjadi
penyumbang terbesar kedua struktur PDRB Provinsi Maluku Utara dengan
kontribusi mencapai 31,22 persen. Kontribusi terhadap penciptaan pertumbuhan
PDRB juga tumbuh sebesar 4,03 persen dan merupakan tertinggi ketiga dari
seluruh komponen pembentuk PDRB dari sisi permintaan. Pertumbuhan konsumsi
pemerintah tidak terlepas dari realisasi belanja pemerintah yang meningkat 6,92
persen dibanding tahun sebelumnya.
Tabel 4.4 Ringkasan Laporan Operasional Statistik Keuangan Pemerintah Tingkat Wilayah Provinsi Maluku Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
65 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara (diolah)
Ekspor luar negeri menjadi komponen pengeluaran dengan kontribusi terbesar
untuk PDRB, mencapai 114,10 persen. Pada periode yang sama, Impor luar
negeri yang merupakan pengurang PDRB juga tumbuh dan memiliki kontribusi
sebesar 67,19 persen. Sementara itu, Pembentukan Modal Tetap Bruto (PMTB)
memiliki porsi 10,69 persen dari PDRB. Tingginya Ekspor Luar Negeri, disebabkan
oleh investasi pada sektor pengolahan nikel melalui pembangunan smelter di
Pulau Halmahera.
Komponen Pengeluaran konsumsi Pemerintah yang memberikan andil
terhadap pertumbuhan PDRB sebesar 4,03 disajikan sebagai berikut :
Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara (diolah)
Pengeluar
anKonsumsiRumah
Tangga
Pengeluar
anKonsumsiLNPR
T
Pengeluar
anKonsumsiPemerint
ah
Pemebentuka
nMod
alTeta
pBruto
Perubaha
nInven
tor
Ekspor
LuarNege
ri
Impor
LuarNege
ri
NetEksp
orAntarDaer
ah
Harga Berlaku 19.997 459 11.395 11.455 340 10.120 4.221 (12.94
Laju Pertumbuhan 4,380% 14,080% 4,030% 10,690% 0% 114,100 67,190% -55,910
-80%
-40%
%
40%
80%
120%
160%
(15.000) (10.000)
(5.000) -
5.000 10.000 15.000 20.000 25.000
MIL
YAR
RU
PIA
H
26,674%
27,775%
3,437%0,141%
0,020%
7,356%
0,446%
34,150%
Kompensasi Pegawai Penggunaan Barang dan Jasa
Konsumsi Aset Tetap Bunga
Subsidi Hibah
Manfaat Sosial Beban Lainnya
Grafik 4.7 Struktur PDRB Maluku Utara Menurut Pengeluaran Akumulasi
Tahun 2018
Grafik 4.8 Proporsi Pengeluaran Pemerintah di Maluku Utara
Tahun 2018
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
66 PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN
Komponen pengeluaran konsumsi pemerintah didominasi oleh ketiga
komponen pengeluaran yaitu komponen beban lainnya, penggunaan barang dan
jasa, serta kompensasi pegawai. Komponen beban lainnya menjadi yang terbesar
kontribusinya, mencapai 34,15 persen. Komponen terbesar selanjutnya adalah
Penggunaan barang dan jasa sebesar 27,75 persen.
Komponen terbesar selanjutnya adalah beban kompensasi pegawai sebesar
26,67 persen. Kompensasi pegawai yang lazim digunakan untuk membayar gaji
pegawai memberikan multiplier effect perekonomian Maluku Utara. Komponen
hibah yang erat kaitannya dengan program sosial memiliki porsi sebesar 7,35
persen.
Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara (diolah)
PDRB tahun 2018 tercatat tumbuh sebesar 7,92 persen dibanding PDRB tahun
2017. Pertumbuhan tersebut didukung oleh seluruh komponen pengeluaran pembentuk
PDRB. Pengeluaran konsumsi rumah tangga masih menjadi penyumbang terbesar
pebentukan PDRB dari kelompok pengeluaran sebesar 54,79 persen. Pengeluaran
untuk investasi yang ditunjukkan oleh perubahan modal tetap bruto mengalami kenaikan
dan menjadi komponen pengeluaran pembentuk PDRB terbesar kedua sebesar 31,39
persen. Ekspor luar negeri yang memiliki pertumbuhan tertinggi, kontribusinya terhadap
PDRB sebesar 27,45 persen dan masih di bawah kontribusi pengeluan pemerintah
sebesar 31,22 persen.
19.996,60 18359,6
459,20 383,5
11.395,10 10235,8
11.455,00 9677,3
340,10
-522,5
10.119,90
3804,2
4.221,10
2042,6
(12.947,20) -7622,8
(20.000,00)
(10.000,00)
-
10.000,00
20.000,00
30.000,00
40.000,00
50.000,00
60.000,00
70.000,00
2018 2017
Milyar Rupiah
Net Ekspor Antar Daerah
Impor Luar Negeri
Ekspor Luar Negeri
Perubahan Inventor
Pemebentukan ModalTetap Bruto
Pengeluaran KonsumsiPemerintah
Pengeluaran KonsumsiLNPRT
Pengeluaran KonsumsiRumah Tangga
Grafik 4.9 Perbandingan PDRB Maluku Utara Tahun 2017 dengan
Tahun 2018
BAB V
PELABUHAN A. YANI TERNATEPelabuhan A. Yani Ternate merupakan salah satu pintu masuk dari dan menuju ke Maluku Utara.
MELAMBATNYA PERTUMBUHAN SEKTOR PERTANIAN, KELAUATAN DAN PERIKANAN BERIMBAS PADA MENINGKATNYA PENDUDUK MISKIN
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
67 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA
TANTANGAN FISKAL REGIONAL
A. ANALISIS SEKTOR UNGGULAN DAN POTENSIAL MALUKU UTARA
Terbatasnya ruang fiskal Maluku Utara membutuhkan kebijakan perencanaan
pembangunan dalam pengalokasian dana untuk hal-hal yang lebih penting, terarah,
dan bermanfaat. Kebijakan perencanaan pengalokasian anggaran hendaknya
bertitik tolak kepada penentuan sektor unggulan (leading sector) dan
pengembangan sektor potensial. Identifikasi sektor unggulan dan potensial
dilakukan melalui analisis sektor ekonomi regional. Alat analisis yang digunakan
adalah Model analisis Input-Output, Dynamic Location Quotient (DLQ), dan Analisis
Shift- Share.
1. Model analisis Input-Output (I/O)
Model analisis Input-Output (I/O) dapat memberikan alternatif kebijakan
dalam perencanaan pembangunan di Provinsi Maluku Utara dalam rangka
penentuan prioritas alokasi anggaran kepada sektor-sektor unggulan (Leading
Sector). Selain itu model analisis Input-Output (I/O) mempunyai kapasitas untuk
menghitung dampak dari permintaan akhir terhadap efek pengganda
perekonomian (multiplier effect).
Sumber: Tabel Input-Output BPS 2012 (diolah)
Sektor yang menjadi leading sector memiliki Indeks Daya Penyebaran
(IDP) dan Indeks Derajat Kepekaan (IDK) lebih besar dari 1 IDP dan IDK lebih
besar dari 1 mengindikasikan daya penyebaran dan derajat kepekaan sektor
tersebut diatas rata-rata. Selama ini banyak para ahli telah menggunakan
I
D
P
IDK Rendah (< 1) Tinggi (> 1)
Tinggi
(>1)
Konstruksi
Pengadaan Listrik dan Gas
Penyediaan Akomodasi dan Makan
Minuman
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial
Jasa Perusahaan
Pertanian, Kehutanan dan Perikanan
Pertambangan dan Penggalian
Industri Pengolahan
Transportasi dan Pergudangan
Rendah
(<1)
Real Estate
Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,
Limbah dan Daur Ulang
Jasa Keuangan dan Asuransi
Jasa Pendidikan
Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan
Jaminan Sosial Wajib
Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi
Mobil dan Sepeda Motor
Informasi dan Komunikasi
Sektor Unggulan (Leading Sector) Sektor Potensial Unggul
Sektor Kurang Diunggulkan Sektor Potensial Dikembangkan
Tabel 5.1 Analisis Indeks Input-Output BPS Maluku Utara Tahun 2012
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
68 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
kedua indeks tersebut untuk menalisa dan menentukan sektor-sektor unggulan
(leading sector) dalam pembangunan ekonomi (Nazara: 2005).
2. Dynamic Location Quotient (DLQ)
Analisis Dynamic Location Quotient/ DLQ mengidentifikasi keunggulan
komparatif suatu sektor di Provinsi Maluku Utara terhadap nasional. Analisis
DLQ melihat pada perbandingan pertumbuhan kontribusi PDRB suatu sektor.
Jika DLQ lebih besar dari satu (DLQ>1) maka sektor tersebut merupakan sektor
basis yang perlu diprioritaskan untuk dikembangkan dalam rangka memacu
pertumbuhan ekonomi daerah. Analisis dilakukan dengan menggunakan data
PDRB Provinsi Maluku Utara dan PDB Indonesia yang terbagi dalam 17 sektor
dengan periode observasi tahun 2011-2018. Hasil Analisis DLQ PDRB Maluku
Utara sebagai berikut:
Lapangan Usaha/Sektor 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Ket
Pertanian, Kehutanan, Perikanan
1,02 0,98 1,01 0,94 1,01 0,98 1,01 basis
Pertambangan dan Penggalian
0,96 0,99 0,88 1,19 1,01 1,04 1,13 basis
Industri Pengolahan 0,96 1,04 1,00 1,00 1,04 1,24 1,21 basis
Pengadaan Listrik, Gas 1,00 0,80 1,25 1,00 1,60 1,00 0,95 non basis
Pengadaan Air, Sampah, Limbah
1,01 1,02 1,06 0,98 1,00 0,98 0,93 non basis
Konstruksi 1,02 0,95 1,00 1,03 0,97 1,00 1,04 basis
Perdagangan Besar, Eceran
1,04 1,04 1,03 1,05 1,02 1,00 1,03 basis
Transportasi dan Pergudangan
0,99 0,99 0,95 0,89 0,97 0,97 1,02 basis
Akomodasi dan Makan Minum
0,93 1,00 1,07 0,93 1,07 1,07 0,99 non basis
Informasi dan Komunikasi
0,97 1,01 1,07 0,98 0,97 0,94 1,00 non basis
Jasa Keuangan 1,03 0,99 0,99 0,99 1,01 0,99 1,01 basis
Real Estate 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 1,00 non basis
Jasa Perusahaan 0,95 1,00 1,00 0,95 0,95 0,94 1,01 basis
Adm.Pemerintahan, dan Jamsos
1,00 1,03 1,07 0,97 0,96 1,01 1,03 basis
Jasa Pendidikan 0,92 0,97 1,01 1,00 1,04 1,02 0,98 non basis
Jasa Kesehatan dan Sosial
0,96 1,01 1,05 0,96 0,98 0,98 1,03 basis
Jasa Lainnya 1,00 0,94 0,96 0,98 0,96 0,95 0,99 non basis
Sumber: Diolah dari Tabel PDRB Maluku Utara dan PDB Nasional
3. Analisis Shift-Share
Untuk melengkapi hasil analisis Input-Output (I/O), Dynamic Location
Quotient/DLQ maka digunakan pula analisis shift-share. Analisis shift-share
dikembangkan oleh Daniel B. Creamer (1943) untuk menganalisis perubahan
ekonomi. Analisis shift-share digunakan untuk memperkuat analisis penentuan
potensi dan prioritas pengembangan ekonomi sektoral secara terinci
Tabel 5.2 Analisis Dynamic Location Quotient
(DLQ)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
69 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
(Tarigan,2013). Metode ini menggambarkan kinerja sektor perekonomian di
Maluku Utara terhadap Perekonomian Nasional secara terperinci.
Analisis ini lebih terperinci karena terdapat tiga komponen dalam
perhitungan shift-share yaitu Regional Share (RS), Proporsional Shift (PS), dan
Differential Shift (DS). Regional Share (RS) merupakan komponen share
pertumbuhan ekonomi daerah yang disebabkan faktor eksternal (perekonomian
nasional). Sedangkan Proporsional Shift (PS) menunjukkan perubahan relatif
kinerja suatu sektor di daerah tertentu terhadap sektor yang sama di referensi
propinsi atau nasional. Sementara Differential Shift (DS) merupakan komponen
pertumbuhan ekonomi daerah karena kondisi spesifik daerah yang kompetitif.
Unsur pertumbuhan ini merupakan keunggulan kompetitif daerah yang dapat
mendorong pertumbuhan ekspor daerah (Soepono,1993).
Lapangan Usaha/Sektor I/O DLQ (Kontribusi) Shift- Share
Keputusan Nilai Tanda RS PS DS SS
Pertanian, Kehutanan, Perikanan ++ 1,01 + + - + + basis
Pertambangan dan Penggalian ++ 1,13 + + - + + basis
Industri Pengolahan ++ 1,21 + + - + + basis
Pengadaan Listrik, Gas +- 0,95 - + - - + non basis
Pengadaan Air, Pengolahan Sampah, dan Limbah
- - 0,93 - + - - + non basis
Konstruksi +- 1,04 + + - + + non basis
Perdagangan Besar, Eceran, Reparasi Mobil & Motor
-+ 1,03 + + - + + basis
Transportasi dan Pergudangan ++ 1,02 + + - + + basis
Akomodasi dan Makan Minum +- 0,99 - + - + + non basis
Informasi dan Komunikasi -+ 1,00 - + + - + non basis
Jasa Keuangan - - 1,01 + + - + + non basis
Real Estate - - 1,00 - + - + + non basis
Jasa Perusahaan +- 1,01 + + - + + basis
Adm.Pemerintahan, Pertahanan dan Jamsos
-+ 1,03 + + - + + basis
Jasa Pendidikan - - 0,98 - + - + + non basis
Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial +- 1,03 + + - + + basis
Jasa Lainnya - - 0,99 - + - + + non basis
Sumber: Diolah dari Tabel PDRB Maluku Utara dan PDB Nasional 2018 (diolah)
Analisis shift-share digunakan untuk menentukan pembahasan sektoral
yang akan digunakan sebagai dasar kebijakan pembangunan. Analisis Shift
Share akan menghasilkan empat kondisi dengan interpretasi sebagai berikut :
1. PS (+) dan DS (+), menandakan kuatnya pertumbuhan baik pertumbuhan
regional dan sektoral.
2. PS (-) dan DS (+), menandakan pertumbuhan regional dan sektoral
terhambat tetapi berkembang.
Tabel 5.3 Hasil Analisis Sektoral Perekonomian Maluku Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
70 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
3. PS (+) dan DS (-), menandakan pertumbuhan regional dan sektoral
terhambat, namun masih potensial.
4. PS (-) dan DS (-), menandakan daya saing sektoral yang rendah dan
kontribusi sektoral terhadap regional juga rendah.
Hasil dari ketiga alat analisis tersaji dalam tabel 5.3 di atas. Untuk memfokuskan
pembahasan maka kategori sektoral yang akan dibahas adalah sektor unggulan yang
sedang mengalami perlambatan kinerja (terhambat). Sektor tersebut yaitu sektor
pertanian, kehutanan dan perikanan. Dengan demikian dapat diidentifikasi penyebab
penurunan kinerjanya.
Dilanjutkan dengan pembahasan yang difokuskan pada sektor unggulan yang
mengalami peningkatan kinerja yaitu sektor pertambangan dan penggalian dan
pengolahan hasil tambang. Sektor pariwisata yang diproksikan melalui sektor
akomodasi makan dan minum, merupakan potensi unggulan sesuai analisis I/O. Akan
dilakukan pembahasan pada sektor pariwisata ini mengingat kurangnya kontribusi
sektor pariwisata terhadap perekonomian regional.
B. SEKTOR UNGGULAN PROVINSI MALUKU UTARA
1. Sektor Pertanian dan Perikanan
Perkembangan PDRB sektor pertanian, kehutanan dan perikanan selalu
memberikan kontribusi terbesar bagi PDRB Maluku Utara, rata-rata kontribusi
dalam 7 tahun terakhir berkisar 25,44. Namun dari sisi laju pertumbuhan mengalami
kencenderungan penurunan. Kontribusi terhadap PDRB sektor ini memiliki tren
menurun dengan rata-rata penguranga kontribusi terhadap PDRB sebesar 1
persen. Dapat dipahami mengingat beberapa sektor lain justru menunjukkan
peningkatan kinerja yang pesat.
Penurunan kinerja sektor ini sesuai dengan analisis dengan rata-rata laju
pertumbuhan sebesar 3,77 persen. Hal ini sesuai dengan hasil analisis overlay,
dimana sektor pertanian, kehutanan dan perikanan merupakan sektor unggulan
yang sedang mengalami penurunan kinerja perekonomian. Pertumbuhan tertinggi
dapat dicapai pada tahun 2012 yang tumbuh 6,47 persen (yoy) dan terus mengalami
penurunan dan flukutuasi. Tahun 2017 tercatat kembali turun dengan laju
pertumbuhan hanya sebesar 3.16 persen (yoy).
a. Pertanian
Sebagai salah satu indikator keberhasilan daerah di sektor pertanian,
digunakan angka Nilai Tukar Petani (NTP). Semakin tinggi NTP, semakin baik
daya beli petani terhadap produk konsumsi dan input produksi tersebut, dan
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
71 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
berarti secara relatif lebih sejahtera. NTP Provinsi Maluku Utara mengalami tren
penurunan sejak Agustus 2017. Angka NTP yang sebelumnya 2017 selalu lebih
tinggi dibandingkan NTP nasional perlahan mulai bergerak menjadi di bawah NTP
Nasional. Berikut disajikan NTP Maluku Utara dibanding NTP Nasional :
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara
Di sepanjang tahun 2018 terlihat bahwa rata-rata NTP Maluku Utara berada
di kisaran 99,21 dengan titik tertinggi yaitu pada bulan januari yaitu sebesar 102,92,
dan titik terendah yaitu bulan Desember hanya sebesar 96,13 yang merupakan
nilai terendah selama 3 tahun terakhir. Hal lain yang cukup mengkhawatirkan adalah
rata-rata NTP Maluku Utara yang terus menurun dibawah NTP nasional. yang
sebesar 102,46 di tahun 2018.
Jika dilihat perkembangan nilai tukar petani per sub sektor di Maluku Utara
terlihat bahwa subsektor peternakan memperoleh nilai NTP yang paling tinggi
dibanding subsektor lain di sepanjang tahun 2018 atau naik sebesar 3,72 (yoy).
Sedangkan subsektor tanaman perkebunan rakyat menjadi subsektor yang
mengalami tekanan paling besar sepanjang tahun 2018 dengan penurunan sebesar
9,03 persen (yoy).
No Subsektor Rata-Rata NTP
2015 2016 2017 2018
1 Tanaman Pangan 105.75 109.84 103.75 98.62
2 Tanaman Hortikultura 106.04 107.23 107.81 103.85
3 Tanaman Perkebunan Rakyat 95.16 92.56 93.45 84.15
4 Peternakan 110.41 109.21 106.68 110.40
5 Perikanan 102.26 101.37 104.76 107.54
Sumber: BPS Provinsi Maluku Utara
Sebagai gambaran bahwa karakteristik petani di Maluku Utara umumnya lebih
menyukai tanaman perkebunan, dan sebagian tanaman pangan. Hanya sedikit
yang bercocok tanam komoditas hortikultura, dan melihat kondisi nyata di
90
92
94
96
98
100
102
104
106
108
Jan-16
Feb-16
Mar-16
Apr-16
Mei-16
Jun-16
Jul-16
Agt-16
Sep-16
Okt-16
Nov-16
Des-16
Jan-17
Feb-17
Mar-17
Apr-17
Mei-17
Jun-17
Jul-17
Agt-17
Sep-17
Okt-17
Nov-17
Des-17
Jan-18
Feb-18
Mar-18
Apr-18
Mei-18
Jun-18
Jul-18
Agt-18
Sep-18
Okt-18
Nov-18
Des-18
malut nasional
Grafik 5.1 Perkembangan NTP Maluku Utara
dan Nasional
Tabel 5.4 Rata-rata NTP menurut sub
Sektor
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
72 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
lapangan, komoditas hortikultura yang dikonsumsi di Maluku Utara (khususnya
di Ternate) banyak dipasok dari luar daerah seperti Manado, Surabaya, NTB dan
Jakarta. Selain masih mengandalkan pasokan dari luar daerah, permasalahan
terkait bidang pangan adalah belum efektifnya pola distribusi dan sistim harga
pangan serta diversifikasi pangan yang masih terbatas.
No Kabupaten/Kota Komoditas Unggulan
1 Halmahera Utara Kelapa, jagung, Palawija
2 Pulau Morotai Kelapa, Cengkeh, Pala, Kakao
3 Halmahera Selatan Kelapa, Ubi kayu,
4 Halmahera Timur Padi dan Palawija
5 Halmahera Barat Kelapa, Pala, Cengkeh
6 Halmahera Tengah Kelapa, Pala, Cengkeh
7 Kepulauan Sula Kelapa, Cengkeh, Kakao
8 Pulau Taliabu Kelapa, Pala, Cengkeh, Kakao
9 Tidore Kepulauan Kelapa, Cengkeh, Pala
10 Ternate Kelapa, Cengkeh, Pala
Sumber: Sensus Pertanian 2013 (ST2013) BPS Provinsi Maluku Utara
Sensus pertanian yang dilakukan oleh BPS menunjukkan bahwa komoditas
unggulan seluruh kabupaten/kota di Maluku Utara adalah tanaman perkebunan
rakyat seperti kelapa, cengkeh, pala dan kakao. Namun dikarenakan pengelolaan
perkebunan rakyat di Maluku Utara yang masih dilakukan secara sederhana
menyebabkan hasil yang dicapai pada sektor tersebut masih belum optimal.
No Provinsi Produktivitas (Kg/Ha)
2016 2017* 2018**
1 Maluku 1.165 1.139 1.139
2 Maluku Utara 1.399 1.399 1.300
3 Papua Barat 834 838 842
4 Papua 930 934 938
Nasional
Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Kementerian Pertanian *Angka Sementara **Angka Estimasi
Komoditas perkebunan yang masih menjadi andalan di Maluku Utara adalah
kelapa. Untuk wilayah Maluku dan Papua, Maluku Utara tercatat memiliki jumlah
produktivitas tertinggi. Tahun 2017 produktivitas kelapa Maluku Utara mencapai
sebesar 1.399 kg/ha. Namun demikian angka ini diperkirakan terus menurun
lantaran usia pohon kelapa yang semakin tua serta masih kurangnya upaya
peremajaan tanaman.
b. Perikanan
Komisi Nasional Pengkajian Stok Ikan (Komnas Kajiskan) merilis data bahwa
pada tahun 2017 Indonesia memiliki potensi lestari (Maximum Sustainable
Tabel 5.5 Komoditas Unggulan Sektor Pertanian
Maluku Utara
Tabel 5.6 Perkembangan Produktivitas Tanaman Kelapa Maluku dan Papua
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
73 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
Yield/MSY) sumber daya perikanan tangkap secara nasional diperkirakan sebesar
12,541 juta ton. Sedangkan potensi yang dapat dimanfaatkan (allowable catch)
sebesar 80% dari MSY yaitu 10,033 juta ton.
Malut dengan luas wilayah 145.801,10 km2 yang mana 69,08 persen adalah
wilayah laut sangat berpotensi untuk mengembangkan subsektor perikanan dan
kelautan sebagai bagian program lumbung ikan nasional. Perairan Malut berada di
empat Wilayah Pengelolaan Perikanan (WPP) Indonesia yakni Teluk Tolo dan Laut
Banda (WPP 714), Laut Maluku, Laut Halmahera dan Laut Seram (WPP 715), Utara
Pulau Halmahera (WPP 716) dan Laut Pasifik (WPP 718). Pada 2017 MSY Malut
tercatat 1,435 juta ton, sedangkan potensi yang dapat dimanfaatkan adalah 1,148
juta ton.
Besarnya potensi perikanan yang ada di Maluku Utara mendorong investor baik
dalam negeri (PMDN) maupun asing (PMA) untuk melakukan investasi perikanan.
Sesuai dengan data Badan Koordinasi Penanaman Modal (BKPM) Provinsi Maluku
Utara, tahun 2017 perusahaan yang melakukan investasi perikanan di Maluku Utara
tercatat sebanyak 11 perusahaan.
No Nama Perusahaan Status Perusahaan Lokasi Investasi Bidang Usaha
1 PT Prima Reva Indo Swasta Nasional Pulau Rao, Pulau Morotai
Ikan Beku
2 PT Morotai Marine Culture PMA (Tiongkok) Pulau Ngele-ngele, Pulau Morotai
Budidaya Kerapu dan Mutiara
3 PT Pacific Ocean Fisheries Swasta Nasional Pulau Loloda Selatan, Halmahera Barat
Ikan Beku dan Ikan Kayu
4 CV Santo Alvin Pratama Swasta Lokal Pelabuhan Perikanan Nusantara Ternate
Ikan Asin dan Tepung Ikan
5 PT Era Mandiri Cemerlang Swasta Lokal Pelabuhan Perikanan Nusantara Ternate
Tuna Loin
6 PT Maitara Fisheries Swasta Nasional Pelabuhan Perikanan Dufa-dufa, Ternate
Ikan Beku
7 PT Maha Tirta Cemerlang Swasta Nasional Bacan, Halmahera Selatan
Budidaya Mutiara
8 PT Bayatri Swasta Nasional Bacan, Halmahera Selatan
Ikan Beku, Tuna Loin
9 PT Maluku Utara Fisheris PMA (Korea Selatan) Panambuang, Halmahera Selatan
Ikan Beku
10 PT Duta Aru Indah Swasta Nasional Bacan dan Obi, Halmahera Selatan
Budidaya Mutiara
11 CV Tamara Swasta Lokal Sanana, Kepulauan Sula Tuna Loin
Sumber: Badan Koordinasi Penanaman Modal Provinsi Maluku Utara (2018)
Berdasarkan data Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Maluku Utara, jumlah
produksi perikanan tangkap tahun 2018 adalah sebanyak 142,5 ribu ton dengan
nilai nominal mencapai Rp2.427,8 Miliar. Dari data tersebut apabila dibandingkan
dengan potensi yang dapat dimanfaatkan sebesar 1,148 juta ton artinya hasil
produksi perikanan masih berada jauh di bawah potensinya.
Tabel 5.7 Perusahaan Investasi Perikanan di
Maluku Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
74 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Maluku Utara (2018)
Dalam 3 tahun terakhir, produktivitas perikanan tangkap di seluruh kabupaten
dan kota di Provinsi Maluku Utara rata-rata hanya mencapai 164,6 ribu ton.
Kabupaten Halmahera Selatan tercatat sebagai penghasil produksi terbesar yaitu
rata-rata 35,7 ribu ton, sedangkan produksi terendah oleh Kabupaten Taliabu
sebesar rata-rata 4,5 ribu ton.
Dilihat dari sisi jumlah nelayan, secara total nelayan Maluku Utara terus
mengalami peningkatan dari tahun ke tahun walaupun tidak signifikan. Tahun 2017
jumlah nelayan Maluku Utara tercatat 20.648, meningkat 1,78 persen dibandingkan
tahun 2016 dan kembali meningkat sebesar 0,02 persen pada tahun 2018. Jumlah
nelayan tahun 2018 tercatat 20.652 nelayan.
Apabila dilihat dari jumlah nelayan setiap kabupaten/kota di wilayah Maluku
Utara, terdapat kenaikan jumlah nelayan terbesar pada Kabupaten Pulau Taliabu
sebesar 125 persen. Namun demikian, kenaikan jumlah nelayan yang signikan di
Kabupaten Pulau Taliabu masih belum memberikan dampak positif terhadap
produktivitas perikanan tangkap mengingat pada tahun 2018 justru terjadi
penurunan jumlah produksi.
Sumber: Dinas Kelautan dan Perikanan Provinsi Maluku Utara (2018)
Selain untuk subsektor perikanan tangkap, Maluku Utara juga memiliki potensi
yang sangat besar untuk perikanan budidaya. Lahan yang dapat digunakan untuk
usaha budidaya ikan cukup beragam seperti di perairan laut, di tambak air payau,
di kolam/air tawar, di sawah, dan di perairan umum. Beberapa komoditas hasil
Tabel 5.8 Perkembangan Produksi Ikan Tangkap di
Maluku Utara
Tabel 5.9 Produksi Perikanan Budidaya
Maluku Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
75 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
produksi budidaya ikan yang sangat diandalkan antara lain udang, lobster, rumput
laut, ikan kerapu, ikan nila, ikan mas, berbagai jenis ikan budidaya lainnya.
Namun apabila dibandingkan dengan perikanan tangkap, perikanan budidaya
masih kalah pamor. Faktor selera dan tradisi masyarakat Maluku Utara yang lebih
sering mengonsumsi ikan laut menjadi salah satu penyebab turunnya produksi.
c. Pertambangan dan Penggalian
Berdasarkan analisis I/O, sektor pertambangan dan penggalian termasuk
dalam leading sector Provinsi Maluku Utara. Sektor pertambangan dan penggalian
beserta sektor pengolahan hasil tambang menjadi penopang pertumbuhan ekonomi
Maluku Utara. Rata-rata kontribusi PDRB sektor pertambangan dan penggalian
terhadap PDRB Maluku Utara tahun 2016-2018 sebesar 9,43 persen.
Kabupaten/Kota Komoditas Potensi Satuan
Halmahera Utara
Emas 87,7 gr/ton
Mangan 221.553 ton
Pasir Besi 10.000.000 ton
Panas Bumi 30 MW
Minyak Bumi 0,0072 juta barel
Gas Bumi 0,0018 TSCF
Halmahera Barat
Kaolin 5.100.000 m3
Panas Bumi 139 MW
Diatomit 10 ha
Tidore Kepulauan Panas Bumi 15 MW
Tembaga*, Kaolin*
Pulau Morotai Emas, Pasir Besi, Batu Gamping*
Halmahera Timur
Nikel 42.763.460 ton
Minyak Bumi 0,0430 juta barel
Gas Bumi 0,0108 TSCF
Pasir Besi*, Batu Bara*
Halmahera Tengah
Nikel 40.431.250 ton
Pasir Besi 1.140 ton
Minyak Bumi, Kromit, Perlit *
Halmahera Selatan
Emas 62 gr/ton
Nikel 47.898 ha
Tembaga 6.000.000 host rock
Pasir Besi 88.000.000 ton
Minyak Bumi 0,1224 juta barel
Gas Bumi 0,189 TSCF
Panas Bumi 185 MW
Batu Bara*
Kepulauan Sula dan Pulau Taliabu
Emas 72.000.000 ton
Pasir Kuarsa*, Talk*, Batu Bara*, Minyak Bumi*
*Indikasi Sumber: Badan Koordinasi Penanaman Modal Provinsi Maluku Utara
Pertambangan dan penggalian dalam struktur pertumbuhan ekonomi Maluku
Utara Tahun 2018 (c-to-c) menempati urutan ketiga sebagai pertumbuhan tertinggi
dengan pertumbuhan sebesar 11,43 persen. Sementara apabila dilihat dari
Tabel 5.10 Potensi Komoditan Unggulan Sektor Pertambangan
dan Penggalian
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
76 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
penciptaan sumber pertumbuhan ekonomi, pertambangan dan penggalian memiliki
sumber pertumbuhan sebesar 1,11 persen. Dari fakta tersebut dapat dikatakan
bahwa sektor pertambangan dan penggalian memiliki prospek yang cerah.
Kegiatan pertambangan nikel di Halmahera Timur dan Halmahera Tengah
masih menjadi andalan Maluku Utara. Total produksi nikel mencapai lebih dari 80
juta ton. Berdasarkan tabel potensi pertambangan di atas, Maluku Utara memiliki
potensi komoditi pertambangan yang hampir merata di seluruh kabupaten/kota.
Boks
Pabrik Nikel Raksasa
(Warta Ekonomi, 30 September 2018)
Menteri Perindustrian, Airlangga Hartarto, mengatakan investor China tertarik untuk
membangun pabrik nikel di Maluku Utara tepatnya di Halmahera Utara. Ia menjelaskan pabrik
tersebut akan mengolah nikel yang merupakan komponen dari baterai lithium untuk sumber
energi kendaraan listrik.
Pada tahap awal pembangunan, investor China yang menjalin kerja sama dengan Prancis itu
akan menggelontorkan dana sebesar US$5 miliar. Kemudian mereka akan kembali
mengeluarkan dana investasi sebesar US$5 miliar untuk tahap kedua pembangunan pabrik
baterai lithium.
"Pabrik lithium yang akan dibangun ini nantinya terkait pabrik nickel base yang ada di
Halmahera. Jadi, itu akan mengambil nikel menjadi nikel murni, itu akan diekstraksi cobalt untuk
baterai juga," paparnya.
Adapun, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) telah memproyeksikan Pulau
Halmahera sebagai pusat pengembangan sumber daya alam (SDA) berbasis energi bersih
karena Pulau Halmahera memiliki kekayaan SDA melimpah baik pertambangan logam,
perikanan, pertanian, dan potensi panas bumi.
Selain potensi-potensi tersebut, Maluku Utara juga memiliki peluang untuk mengoptimalkan
potensi tambang. Potensi tambang di Provinsi Maluku Utara terdiri atas nikel-kobal, tembaga,
uranium, batubara, aluminium/bauksit, magnesit, pasir besi, emas, dan perak. Wilayah
Kepulauan Maluku merupakan penyumbang terbesar pertambangan nikel di Indonesia dengan
cadangan nikel sebesar 39% dan tembaga sebesar 92,48% dari total nasional. Meski nikel dan
tembaga merupakan sumber daya yang cukup potensial di wilayah ini, namun belum memiliki
hasil produksi yang bernilai tambah dan berdaya saing tinggi.
Selama ini hasil ekstraksi produk tambang nikel dan tembaga secara umum dilakukan tanpa
melalui proses pengolahan untuk memberikan nilai tambah bagi hasil produksi sehingga
kontribusi sektor-sektor tersebut dalam memajukan perekonomian lokal kurang optimal.
Masuknya investor China yang akan membangun pabrik baterai lithium tentu akan menjawab
persoalan tersebut.
Boks 5.1 Investasi di Sektor
Pertambangan
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
77 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
C. POTENSI UNGGULAN EKONOMI MALUKU UTARA
Pariwisata
Pembangunan kepariwisataan di Indonesia diarahkan agar kegiatan pariwisata
menjadi sektor andalan yang mampu menggerakkan sektor-sektor ekonomi lain
yang berkaitan erat. Pemerintah selain gencar menarik minat wisatawan
mancanegara (wisman) untuk meningkatkan devisa, juga sedang berusaha untuk
meningkatkan jumlah kunjungan wisatawan nusantara (wisnus). Meskipun
wisnus tidak mendatangkan devisa bagi negara, namun tidak bisa dipandang
sebelah mata dalam kemampuannya menggerakkan perekonomian daerah.
Wisnus mampu menghidupkan sektor angkutan, perhotelan, industri kreatif dan lain
sebagainya.
Sektor unggulan pariwisata Maluku Utara telah meraih berbagai macam
penghargaan dalam Anugerah Pesona Indonesia 2016, yaitu Juara I - Tujuan
Wisata Baru; Juara III - Festival Budaya Terpopuler; dan Juara III - Situs Sejarah
Nasional. Sektor ini juga didukung oleh objek wisata minat khusus yaitu tempat
pengamatan burung/ Bird Watching) , napak tilas sejarah perang dunia ke-II dan
wisata rempah-rempah.
Klasifikasi Akomodasi Jumlah Hotel
Jumlah Kamar
Jumlah Tempat Tidur
Hotel Bintang 1 1 72 90
Hotel Bintang 2 1 58 75
Hotel Bintang 3 - - -
Hotel Bintang 4 1 190 332
Hotel Bintang 5 - - -
Jumlah Hotel Berbintang 3 320 497
Hotel Kelas Melati 164 2.787 3.437
Jasa Akomodasi Lainnya 33 457 522
Jumlah Hotel Non Bintang dan Penginapan 197 3.244 3.959
Total Fasilitas Akomodasi Maluku Utara 200 3.564 4.456
Sumber: Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku Utara
Dalam usaha pengembangan maluku utara sebagai destinasi wisata unggulan telah
dibangun lima kawasan pengembangan strategis yaitu: Klaster A Ternate-Tidore fokus
dalam pengembangan culture and urban tourism, Klaster B Morotai-Tobelo pada
pengembangan Marine Heritage Tourism, Klaster C Maba-Weda untuk pengembangan
Eco-Tourism, Klaster D Guraici menjadi pusat pengembangan Marine Resort Tourism,
dan Klaster E Sula dan Taliabu berfokus pada pengembangan Beach Tourism.
Kementerian pariwisata telah menetapkan morotai sebagai 10 destinasi “Bali Baru”
untuk mendongkrak pemerataan pariwisata Indonesia. Secara geografis pulau morotai
berhadapan dengan samudera dan Filipina. Morotai memiliki sejarah sebagai salah satu
Tabel 5.11 Jumlah Fasilitas Akomodasi Pendukung Pariwisata
Maluku Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
78 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
pusat kekuatan sekutu pada perang dunia kedua. Selain pantai yang indah banyak sisa-
sisa peninggalan perang yang masih terawat. Peninggalan-peninggaln ini dapat
ditemukan di Museum Perang Dunia II. Dengan potensi yang dimiliki maka pada tahun
2014 dibentuk Kawasan Ekonomi Khusus Morotai (melalui Peraturan Pemerintah No. 50
Tahun 2014) yang memiliki luas area 1.101,76 Ha.
D. TANTANGAN FISKAL REGIONAL
Kebijakan fiskal merupakan instrumen Pemerintah untuk mencapai target-target
pembangunan. Dalam konteks regional, capaian pembangunan regional diukur
menggunakan indikator makro ekonomi pada suatu wilayah. Berdasarkan data
statistik Maluku Utara selama tahun 2018, terdapat catatan negatif pada beberapa
indikator makro ekonomi. Diantaranya adalah meningkatnya inflasi, meningkatnya
angka kemiskinan, dan ketimpangan pendapatan yang semakin tinggi.
PERMASALAHAN (Catatan Negatif Indikator Makro
Ekonomi)
1st Why (Penyebab/Akar
Masalah)
2nd Why (Penyebab/Akar
Masalah)
3rd Why (Penyebab/Akar
Masalah)
4th Why (Penyebab/Akar
Masalah)
5th Why (Akar
Masalah)
INFLASI MENINGKAT
Inflasi pada kelompok sayur-sayuran 11,78%
Sangat bergantung pada supply dari luar daerah
Redahnya supply dari Malut
Lahan dan kompetensi SDM perkebunan untuk komoditi sayuran yang rendah
KEMISKINAN BERTAMBAH
Meningkatnya penduduk miskin baik di kota maupun di desa
Garis kemiskinan menurut pengeluaran meningkat sedangkan pendapatan masyarakat melambat
Penduduk malut yang sebagian besar petani mengalami penurunan pendapatan
Turunnya harga kopra
Terbatasnya demand kopra
Program dana desa tidak tepat sasaran
Padat karya tunai Dana Desa tidak berjalan dengan efektif
RASIO GINI MENINGKAT
Makin timpangnya penghasilan masyarakat malut
Pertumbuhan ekonomi yang tinggi terjadi pada sektor pertambangan yang kontribusi terhadap ekonomi kecil, pertumbuhan pada pertanian melambat
Belum mampu ekspor ikan
Terbatasnya sarana dan prasarana dalam rangka mendukung ekspor ikan
Pertumbuhan sektor pariwisata menurun
Sumber: Tim Penyusun KFR Maluku Utara (2018)
Tabel 5.12 Analisis Five
Why
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
79 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
Untuk menganalisis akar masalah dari catatan negatif indikator makro ekonomi
tersebut, digunakan alat analisis five why. Analisis five why merupakan salah satu
alat bantu sederhana untuk menemukan akar masalah. Analisis five why dilakukan
dengan mengajukan lima pertanyaan yang diawali kata “mengapa”. Apabila sebelu
pertanyaan kelima sudah ditemukan akar masalah, maka tidak harus melanjutkan
sampai pertanyaan kelima.
Dari tabel hasil analisis five why, beberapa masalah memiliki keterkaitan dengan
menurunnya kinerja beberapa sektor perekonomian regional. Masalah lain memiliki
keterkaitan dengan tidak efektifnya pelaksanaan kebijakan fiskal. Hasil dari analisis
five why tersebut ke yang implementatif sehingga dapat memberikan informasi bagi
para stakeholders untuk mengatasi tantangan dimaksud.
1. ANALISIS PENURUNAN KINERJA INDIKATOR MAKRO EKONOMI
a. Tanaman Kelapa
Sesuai hasil analisis five why, komoditi kopra merupakan salah satu
penyebab melambatnya pertumbuhan sektor pertanian, perikanan, dan
kelautan. Terbatasnya demand kopra manjadikan produksi kopra Maluku Utara
tidak terserap di pasar. Hal tersebut membuat harga kopra semakin turun dan
berimbas pada nilai tukar petani serta kemiskinan. Pembahasan tentang kopra
akan menjawab beberapa akar masalah.
Berbicara kopra, tidak bisa dilepaskan dari tanaman kelapa sebagai bahan
bakunya. Kelapa sendiri merupakan komoditas perkebunan yang masih
menjadi andalan di Maluku Utara. Dilihat dari kontribusinya terhadap produksi
nasional, kelapa dari Maluku Utara menyumbang sekitar 8,09 persen atau
menempati urutan ke-empat setelah Riau, Jawa Timur, dan Sulawesi Utara.
No Provinsi Produksi (Ton) Produktivitas (Kg/Ha)
2016 2017* 2018** 2016 2017* 2018**
1 Maluku 98.361 98.423 99.506 1.219 1.221 1.234
2 Maluku Utara 232.277 232.277 231.580 1.397 1.374 1.370
3 Sulawesi Utara 245.934 247.404 245.103 887 891 885
4 Papua Barat 16.817 15.053 15.137 927 921 912
Nasional 2.904.170 2.870.739 2.854.663 1.112 1.100 1.096
Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Kementerian Pertanian (2018) *Angka Sementara **Angka Estimasi
Dilihat dari tren dalam 3 tahun terakhir, di tingkat nasional maupun Provinsi
Maluku Utara terjadi penurunan produksi dan produktivitas kelapa. Tahun 2018
produksi kelapa nasional turun 0,56 persen (y-o-y) sedangkan produksi kelapa
Maluku Utara turun 0,3 persen (y-o-y). Menurunnya produksi kelapa tersebut
Tabel 5.13 Perkembangan Produksi dan Produktivitas Tanaman Kelapa Maluku dan
Papua
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
80 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
lantaran adanya kecenderungan area lahan yang semakin mengecil dan jumlah
petani yang menurun.
INTERNAL EKSTERNAL
KEKUATAN (STRENGHT)
1. Sumberdaya alam kelapa melimpah
2. Tersedia tenaga kerja 3. Kelapa mudah tumbuh
diberbagai kondisi dibandingkan tanaman lain
4. Lahan perkebunan yang masih luas
KELEMAHAN (WEAKNESSES)
1. Terbatasnya peralatan produksi pengolahan kelapa
2. Terbatas alokasi anggaran untuk peremajaan perkebunan kelapa
3. Pengetahuan tentang pengolahan dan pemasaran masih terbatas
4. Akses infrastruktur masih terbatas sehingga menyulitkan memasarkan hasil olahan
5. Kendala permodalan
PELUANG (OPPORTUNITIES)
1. Kelapa memiliki produk turunan yang beragam
2. Peluang ekspor masih terbuka luas
3. Program KUR untuk masyarakan nonbankable
4. Tersedia alokasi anggaran untuk fasilitasi pengolahan kelapa dan pengembangan akses perdagangan internasional
S - O STRATEGIES 1. Produk kelapa yang
berlimpah dapat diolah dengan berbagai macam produk turunan yang beragam
2. Menjadikan produk olahan kelapa menjadi komoditas unggulan dan ekspor
W - O STRATEGIES 1. Memanfaatkan program KUR
sebagai sumber permodalan industri kelapa
2. Anggaran pemerintah digunakan untuk keperluan pelatihan pengolahan kelapa dan pemasaran hasil olahan
3. Memperkuat peran BUMDes untuk menjaga demand di tingkat petani desa
ANCAMAN (THREATS)
1. Produk perkebunan lain yang dapat mengurangi minat petani berkebun kelapa
2. Pasokan listrik yang masih kurang untuk industri pengolahan
3. Terbatasnya demand yang disebabkan rendahnya diversifikasi produk olahan kelapa
S - T STRATEGIES 1. Petani dapat menanam
tanaman perkebunan lain di lahan kelapa sehingga tidak mengurangi jumlah tanaman kelapa
W - T STRATEGIES 1. Bekerjasama dengan investor
untuk membuat suat industri pengolahan yang berskala besar (hilirisasi)
2. Kemudahan pemberian izin terhadap investor
Sumber: Analisis Tim Penyusun KFR (2018)
Dengan menggunakan analisis SWOT sebagaimana tabel 5.10, dapat
diambil beberapa langkah untuk mengembangkan agribisnis kelapa antara lain:
a. Peluang pengembangan agribisnis kelapa dengan produk bernilai ekonomi
tinggi. Alternatif Produk yang dapat dikembangkan antara lain Virgin
Coconut Oil (VCO), dan Desicated Coconut (DC) yang diusahakan secara
parsial maupun terpadu. Pelaku agribisnis produk-produk tersebut mampu
meningkatkan pendapatannya 5-10 kali dibandingkan dengan bila hanya
menjual produk kopra.
b. Program Kredit Usaha Rakyat dapat menjadi sumber permodalan petani
serta menguatkan peran BUMDes dalam menjaga demand atas hasil
produksi kelapa.
Tabel 5.14
Matriks SWOT Analisis Pengembangan Agribisnis
Kelapa
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
81 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
c. Pemerintah membantu pelatihan dan pengembangan pemasaran hasil
agribisnis kelapa melalui anggaran pemerintah yang digunakan untuk
keperluan fasilitasi hasil pengolahan kelapa dan pengembangan pemasaran
kelapa.
d. Pemerintah dan masyarakat menciptakan iklim investasi yang bagus
sehingga dapat mengundang investor swasta untuk membangun industri
pengolahan kelapa sebagai industri yang menampung produk agribisnis
perkebunan kelapa rakyat (hilirisasi).
b. Sayuran
Sayuran menjadi penyumbang inflasi terbesar di kota Ternate selama
tahun 2018 dengan tingkat inflasi mencapai 11,78 persen. Produksi sayuran
di Maluku Utara tergolong rendah, sehingga permintaan atas sayuran harus
dipenuhi oleh pasokan dari daerah lain. Berikut ini tabel perkembangan
produktivitas sayuran di Maluku Utara :
No Provinsi Luas Panen (Ha) Produktivitas (Ton/Ha)
2016 2017 2018* 2016 2017 2018*
Bawang Merah
1 Maluku Utara 226 78 75 1,07 1,47 1,50
2 Sulawesi Utara 461 672 712 5,54 4,29 4,57
3 Maluku 129 236 264 2,36 2,51 2,63
Nasional 149.635 158.172 164.354 9,67 9,29 9,16
Cabai
1 Maluku Utara 969 637 623 1,35 1,98 1,98
2 Sulawesi Utara 2.681 3.679 3.927 4,77 4,60 4,64
3 Maluku 1.041 863 874 3,22 4,68 4,75
Nasional 136.818 167.600 175.236 6,69 6,88 6,98
Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Kementerian Pertanian (2018) *Angka Estimasi
Dari tabel di atas, terlihat bahwa baik luas lahan panen maupun
produktivitas sayuran bawang merah dan cabai di Maluku Utara tergolong
sangat rendah. Untuk memenuhi kebutuhan sayuran, pasokan dari Sulawesi
Utara menjadi alternatif yang digunakan saat ini. Adanya pasokan dari luar
daerah terkonfirmasi juga dari terjadinya defisit pada net ekspor antar daerah.
Ketergantungan supply dari daerah lain akan menyebabkan kerentanan
terhadap kenaikan harga. Hal tersebut terjadi karena biaya produksi menjadi
lebih mahal karena harus mempertimbangkan biaya angkut yang lebih besar.
Risiko komoditi yang rusak pun harus dihadapi mengingat durasi pengiriman
yang panjang karena menggunakan transportasi laut.
Tabel 5.15 Perkembangan Produksi dan Produktivitas Sayuran Sulawesi Utara dan Maluku
Utara
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
82 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
Terdapat alternatif kebijakan untuk memacu peningkatan produksi sayuran
antara lain : (i) Perluasan lahan panen sayuran, dapat dengan memanfaatkan
lahan perkebunan yang sudah ada; (ii) Memberikan insentif kepada para
petani sayuran; (iii) Mendorong petani sayur untuk memanfaatkan
pembiayaan murah untuk meningkatkan produktivitas.
c. Perikanan
Salah satu pertanyaan besar yang harus dijawab pada sektor perikanan
adalah tidak adanya ekspor ikan ke luar negeri dari Maluku Utara. Slogan
Maluku Utara sebagai lumbung ikan nasional seharusnya menjadi pelecut
untuk meningkatkan hasil produksi perikanan. Supply chain produk perikanan
ke luar negeri selama ini dilakukan melalui pelabuhan-pelabuhan diluar
Maluku Utara seperti pelabuhan Bitung, Sulawesi Utara dan pelabuhan di
Surabaya. Kepemilikan sertifikat ekspor UPI di Maluku Utara disebut sebagai
kendala utama. Pemerintah Daerah dapat membuat pelatihan dan sertifikasi
dasar dalam perizinan pendirian UPI.
Ketersediaan infrastruktur yang mumpuni dalam penyimpanan produk
perikanan juga menjadi aspek yang tidak boleh luput dari perhatian
pemerintah. Pabrik pengolahan ikan seperti produk ikan kaleng belum
tersedia di Maluku Utara, padahal industri ini dapat memperkuat serta
menunjang keberadaan industri yang telah lebih dulu berdiri di Maluku Utara
seperti industri ikan beku, ikan asap, ikan asin dan budidaya ikan.
Adapun infrastruktur yang sangat menunjang industri perikanan adalah
ketersediaan pasokan listrik yang menjangkau pulau-pulau terluar. Pihak
pemerintah daerah dan pihak swasta dapat bekerjasama membangun
infrastruktur di sekitar lokasi usaha sektor perikanan. Sebagai langkah nyata
pemerintah daerah dapat menunjang sektor perikanan melalui keberpihakan
anggaran dan kebijakan yang mendukung sektor perikanan.
Maluku Utara juga memiliki potensi yang sangat besar untuk perikanan
budidaya. Budidaya ikan cukup menjanjikan dan dapat terus dikembangkan.
Selain itu, lahan yang dapat digunakan untuk usaha budidaya ikan cukup
beragam seperti di perairan laut, di tambak air payau, di kolam/air tawar, di
sawah, dan di perairan umum. Beberapa komoditas hasil produksi budidaya
ikan yang sangat diandalkan antara lain udang, lobster, rumput laut, ikan
kerapu, ikan nila, ikan mas, berbagai jenis ikan budidaya lainnya.
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
83 KEUNGGULAN DAN POTENSI EKONOMI SERTA TANTANGAN FISKAL REGIONAL
2. SOLUSI PERMASALAHAN
Dari uraian analisis tantangan yang telah dilakukan, berikut disampaikan usulan
solusi yang dapat menjadi pertimbangan bagi pengambil kebijakan di Provinsi
Maluku Utara.
No. Masalah Solusi
1. Penurunan produktivitas kelapa akibat tidak stabilnya harga kopra dan terbatasnya demand kopra.
Mengembangkan agrbisnis kelapa dengan produk bernilai ekonomi tinggi :
Pengembangan agribisnis kelapa dengan alternatif produk antara lain: Virgin Coconut Oil (VCO), dan Desicated Coconut (DC).
Program Kredit Usaha Rakyat dapat menjadi sumber permodalan petani.
Pemerintah membantu pelatihan dan pengembangan pemasaran hasil agribisnis kelapa.
Pemerintah dan masyarakat menciptakan iklim investasi yang bagus sehingga dapat mengundang investor swasta untuk membangun industri pengolahan kelapa sebagai industri yang menampung agribisnis perkebunan kelapa rakyat (hilirisasi).
Pemerintah desa bersama komponen masyarakat desa dapat menggiatkan home industry dalam sektor pengolahan
dan pemasaran produk kelapa maupun bahan olahan lainnya yang berasal dari bahan baku pohon kelapa (seperti akar, batang, batok, serabut, daun) melalui Badan Usaha Milik Desa (BUMDes).
Pemanfaatan Dana Desa untuk Penyertaan Modal BUMDes.
2. Inflasi yang sangat tinggi pada kelompok sayuran
Rendahnya supply sayuran terutama barita (bawang, rica/cabai,tomat) dapat diatasi dengan mendorong munculnya sentra hortikultura di Maluku Utara
Pemanfaatan KUR dan Pembiayaan Ultra Mikro untuk mendukung permodalan petani hortikultura sayuran
3. Permasalahan pengolahan hasil tangkapan ikan di Maluku Utara dan sulitnya akses kegiatan ekspor ikan ke luar negeri.
Dikarenakan belum adanya pabrik pengolahan ikan (seperti: pabrik ikan kaleng) di Maluku Utara yang dapat menghasilkan produk olahan ikan siap saji dengan kualitas yang bermmutu, maka pemerintah daerah setempat harus segera menggandeng sektor swasta agar berinvestasi membangun pabrik pengolahan ikan di Maluku Utara.
Membuat Peraturan Daerah yang mendukung dan memudahkan percepatan industri sektor perikanan.
Pemerintah desa bersama komponen masyarakat desa dapat menggiatkan home industry dalam sektor budidaya, pengolahan sekaligus pemasaran hasil tangkapan ikan melalui Badan Usaha Milik Desa (BUMDes)
4. Terbatasnya sumber daya manusia di Maluku Utara yang mempunyai kompetensi di bidang-bidang Agroindustri Pengolahan Kelapa dan Pengolahan Ikan. Ikan, dan Industri Pariwisata.
Menjalin kerjasama dengan wilayah yang lebih maju terkait pendidikan vokasi bagi sektor perkebunan kelapa
Menyediakan beasiswa pendidikan bagi calon-calon tenaga pengajar dari dalam sektor perkebunan kelapa
Kerjasama Pemagangan siswa SMK/ Perguruan Tinggi Pertanian
Mendorong keberpihakan anggaran dan kebijakan ke Perusahaan Pengolahan kelapa
Memberikan pelatihan pengelolaan perikanan yang menghasilkan nilai tambah yang lebih tinggi
Knowledge sharing dengan pelaku usaha perikanan dari daerah lain yang telah berhasil.
Tabel 5.16 Matriks Permasalahan dan Solusi Tantangan
Fiskal Regional
BAB VI
INDUSTRI RUMAHAN IKAN CAKALANG ASAPCakalang fufu adalah hidangan ikan cakalang olahan yang dibumbui, diasap dan dijepit dengan kerangka bambu.
DANA DESA BELUM MAMPU MENURUNKAN KEMISKINAN PERDESAAN
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
84 ANALISIS TEMATIK
Tabel 6.1 Perkembangan Kebijakan Dana
Desa
ANALISIS TEMATIK
Analisis Tematik bertujuan untuk mengupas perkembangan kebijakan fiskal terkini yang
menjadi perhatian pemangku kepentingan dan publik. Dalam bab ini akan dibahas
mengenai kontribusi dan tantangan dana desa dalam upaya untuk mendorong
pertumbuhan dan pemerataan di daerah.
A. Kebijakan Dana Desa
Dana desa diberikan kepada desa-desa dengan tujuan untuk meningkatkan
kesejahteraan dan kualitas hidup masyarakat desa. Pertama kali dialokasikan dalam
APBN tahun 2015, dana desa merupakan realokasi anggaran pusat perbasis desa
yang telah menjadi perhatian dalam APBN sebelumnya. Dalam beberapa tahun,
kebijakan dana desa berjalan dinamis melalui perkembangan kebijakan. Terakhir
pada tahun 2018, diberlakukan reformulasi pengalokasian dana desa dalam rangka
pemerataan dan perbaikan kualitas hidup masyarakat desa.
Berbagai kebijakan terkait penyaluran dana desa pun mengalami berbagai
perubahan. Sejak tahun 2017, penyaluran dana desa dilaksanakan oleh Kantor
Pelayanan Perbendaharaan Negara (KPPN) di seluruh Indonesia. Kebijakan tersebut
bertujuan untuk meningkatkat efisiensi dan efektivitas penyaluran dana desa di
daerah. Mekanisme penyaluran juga diatur dengan tujuan untuk mempercepat
masuknya aliran dana desa ke desa-desa, sehingga multiplier effect dana desa dapat
segera dirasakan oleh masyarakat desa. Berikut perkembangan kebijakan dana desa
selama tiga tahun terakhir :
Uraian Kebijakan Dana Desa
2016 2017 2018
Tahap Penyaluran Disalurkan dua tahap : Tahap I (60%) Paling cepat disalurkan Maret Tahap II (40%) Paling cepat disalurkan Agustus
Dua tahap : Tahap I (60%) April Tahap II (40%) Agustus
Tiga tahap : Tahap I (20%) Januari Tahap II (40%) Maret Tahap III (40%) Juli
Penyalur Dana Desa Ditjen Perimbangan Keuangan berkedudukan di Jakarta
Ditjen Perbendaharaan c.q KPPN di seluruh Indonesa
Ditjen Perbendaharaan c.q KPPN di seluruh Indonesia
Formulasi 90% Alokasi Dasar 10% Alokasi Formula
90% Alokasi Dasar 10% Alokasi Formula
77% Alokasi Dasar 3% Alokasi Afirmasi 22% Alokasi Formula
Alokasi Afirmasi Tidak Ada Tidak Ada Untuk desa sangat tertinggal dan tertinggal dengan jumlah penduduk miskin tinggi
Rasio Ketimpangan Distribusi Dana Desa
0,51 0,51 0,48
Sumber : Kementerian Keuangan 2018 (diolah)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
85 ANALISIS TEMATIK
Gambar 6.1 Prioritas Penggunaan
Dana Desa
Dari tabel di atas, terlihat bahwa penetapan kebijakan dana desa setiap tahunnya
bertujuan untuk mempercepat penyaluran dana desa ke desa-desa. Selain disalurkan
oleh KPPN, kebijakan mempercepat penyaluran melalui tiga tahap juga sangat
mendukung percepatan penyaluraan dana ke desa. Dana desa yang semakin cepat
mengalir dana desa tersebut selanjutnya digunakan untuk membiayai kegiatan-
kegiatan prioritas. Adapun skema kebijakan prioritas penggunaan dana desa
disajikan sebagai berikut :
Sumber : Kementerian Keuangan 2018 (diolah)
Berdasarkan gambar di atas, penggunaan dana desa didorong untuk
memprioritaskan kegiatan pembangunan desa melalui cash for work atau padat karya
tunai. Selain itu, penggunaan dana desa juga diprioritaskan untuk pemberdayaan
masyarakat desa. Pemberdayaan masyarakat desa dilaksanakan melalui
pengembangan ekonomi kreatif. Pemberdayaan masyarakat desa juga dapat
dilaksanakan melalui pengembangan potensi ekonomi lokal melalui pemberdayaan
Badan Usaha Milik Desa (BUMDes).
Kebijakan pemberdayaan masyarakat desa merupakan respon Pemerintah
terhadap penggunaan dana desa yang sebagian besar digunakan untuk
pembangunan desa. Padahal untuk menciptakan desa yang mandiri, masyarakat
desa didorong untuk memiliki kreativitas yang dibekali dengan ketrampilan untuk
menciptakan suatu karya. Karya tersebut merupakan karya yang bernilai ekonomis,
sehingga dapat menciptakan nilai tambah yang berpengaruh pada kesejahteraan
masyarakat desa.
Pengembangan ekonomi kreatif desa harus pula didukung oleh pengembangan
potensi ekonomi lokal, salah satunya melalui pemberdayaan BUMDes. Keberadaan
BUMDes diharapkan dapat menjaring produk-produk unggulan yang diciptakan oleh
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
86 ANALISIS TEMATIK
Gambar 6.2 Padat Karya
Tunai
masyarakat desa. BUMDes juga didorong untuk mengembangkan produk unggulan
berbasis desa atau kawasan perdesaan. Adapun prioritas usaha untuk BUMDes
meliputi pengelolaan Sumber Daya Alam, Industri pengolahan berbasis bahan baku
lokal, saluran distribusi, dan sektor keuangan di perdesaan.
Dalam rangka mendorong perputaran uang di desa, kebijakan dana desa adalah
pembangunan desa melalui cash for work atau padat karya tunai. Padat karya tunai
bertujuan untuk menyerap tenaga kerja lokal desa dalam jumlah besar dengan
pembayaran upah secara harian atau mingguan. Dengan itu, dana desa berperan
menciptakan lapangan kerja, meningkatkan pendapatan dan daya beli, serta
menurunkan kemiskinan dan kesenjangan antar desa.
Sumber : Kementerian Keuangan 2018 (diolah)
Dari gambar di atas, program padat karya tunai dilaksanakan untuk menyasar
kelompok penduduk tertentu. Diantaranya adalah pengangguran, penduduk miskin,
penerima PKH, dan penduduk yang memiliki balita dengan maslah gizi (stunting).
Padat karya tunai dilaksanakan dengan prinsip swakelola, penggunaan tenaga kerja
dan bahan baku pada desa setempat. Tidak seluruh kegiatan dapat dikategorikan
sebagai padat karya tunai. Beberapa kriteria padat karya tunai antara lain kegiatan
yang dibatasi 3 sampai 5 kegiatan sesuai kebutuhan prioritas dan kegiatan dengan
besaran upah yang telah ditentukan.
Adapun kebijakan dana desa berupa reformulasi penganggaran dan
pengalokasian dilakukan untuk terciptanya pemerataan dan keadilan. Pemerataan
dan keadilan tersebut meliputi pengentasan kemiskinan, mengatasi kesenjangan,
dan afirmasi bagi desa sangat tertinggal. Reformulasi tersebut diharapkan dapat
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
87 ANALISIS TEMATIK
Tabel 6.2 Perkembangan Dana Desa
Maluku Utara
mendorong tercapainya pengentasan kemiskinan, perbaikan ketimpangan fiskal
antar desa, dan kesesuaian distribusi dengan sebaran penduduk miskin.
B. Perkembangan Dana Desa di Maluku Utara
Sejak di mulainya pengalokasian Dana Desa tahun 2015, alokasi dana desa ke
Provinsi Maluku Utara mengalami tren peningkatan. Hal tersebut tidak terlepas dari
kebijakan alokasi dana desa yang ditetapkan Pemerintah Pusat. Tidak terdapat
perubahan jumlah desa di Maluku Utara selama tiga tahun terakhir. Berikut
perkembangan alokasi dan penyaluran dana desa ke Provinsi Maluku Utara selama
tiga tahun terakhir :
Kabupaten/Kota2 Luas
Wilayah (km2)
2016 2017 2018
Jumlah Desa Alokasi
(Miliar) %
Realisasi Alokasi (Miliar)
% Realisasi
Alokasi (Miliar)
% Realisasi
Tidore Kepulauan 1.645 49 32 100 40,99 100 39,93 100
Halmahera Barat 1.704 169 101 100 129,91 100 116,65 100
Halmahera Selatan 8.148 249 147 100 188,92 100 171,93 100
Kepulauan Sula 3.304 78 49 100 63,20 100 62,69 100
Pulau Taliabu 1.469 71 45 100 57,14 100 54,51 100
Halmahera Tengah 2.653 61 40 100 50,83 100 50,44 100
Halmahera Utara 3.896 196 117 100 150,04 99,6 140,16 99,3
Halmahera Timur 6.571 102 64 100 81,95 100 83,97 100
Pulau Morotai 2.476 88 54 100 69,40 100 65,91 100
Total 1.063 34,86 100 832,40 99,92 786,22 99,88
Sumber : OMSPAN dan Pemerintah Kabupaten/Kota 2018 (diolah)
Dari sepuluh kabupaten dan kota di Maluku Utara, dana desa disalurkan kepada
desa di sembilan kabupatan/kota. Kota Ternate menjadi daerah yang tidak menerima
alokasi dana desa karena tidak memiliki desa. Yang menarik adalah Kota Tidore
sebagai daerah dengan status kota mendapatkan alokasi dana desa. Hal tersebut
karena masih terdapat desa di wilayah administrasi Kota Tidore. Desa-desa di Kota
Tidore berlokasi di luar pulau Tidore, sebagian di Pulau Mare dan Pulau Maitara,
sebagain lain berada di daratan pulau Halmahera.
Daerah yang memiliki alokasi dana desa tertinggi adalah Kabupaten Halmahera
Selatan, mengingat jumlah desa dan jumlah penduduk di Halmahera Selatan adalah
yang terbesar di Maluku Utara. Sementara itu, Kabupaten Halmahera Timur sebagai
daerah dengan luas wilayah terbesar kedua di Maluku Utara, hanya menerima alokasi
dana desa terbesar keempat. Rendahnya jumlah penduduk dan jumlah desa di
Halmahera Timur menjadi penyebab rendahnya alokasi dana desa. Hal tersebut
menunjukkan bahwa Kabupaten Halmahera Timur merupakan daerah yang tingkat
kepadatan penduduknya paling rendah di Maluku Utara.
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
88 ANALISIS TEMATIK
Grafik 6.1 Penggunaan Dana Desa
Maluku Utara
Dari tabel di atas, terlihat bahwa mayoritas alokasi dana desa disalurkan
sepenuhnya ke desa-desa di Maluku Utara atau capaian realisasinya 100 persen.
Hanya ditemui realisasi di bawah 100 persen di Halmahera Utara pada tahu 2017 dan
tahun 2018. Penyaluran yang tidak mencapai 100 persen tersebut disebabkan
terdapat desa yang tidak menyampaikan persyaratan pencairan dana desa kepada
pemerintah kabupaten. Dana desa tersebut menjadi tidak tersalur ke desa dan
menjadi saldo di Rekening Kas Umum Daerah. Sisa saldo pada RKUD tersebut,
selanjutnya diperhitungkan dengan penyaluran dana desa tahun berikutnya.
Dari sisi penggunaannya, dana desa di Maluku Utara masih didominasi untuk
kegiatan pembangunan desa. Daftar penggunaan desa di Maluku Utara tersaji dalam
grafik sebagai berikut :
Sumber : OMSPAN 2018 (diolah)
Berdasarkan grafik di atas, meskipun mengalami penurunan persentase,
penggunaan dana desa untuk pembangunan desa masih menjadi yang tertinggi dari
seluruh penggunaan dana desa lainnya. Sementara itu, penggunaan dana desa
untuk pemberdayaan masyarakat yang diharapkan meningkat justru turun
penggunaannya. Hal tersebut mengindikasikan bahwa penggunaan dana desa masih
dilaksanakan secara business as usual, atau masih kurangnya inovasi penggunaan
dana desa dalam rangka mewujudkan desa yang mandiri. Meningkatnya penggunaan
dana desa untuk pemerintahan desa perlu mendapat perhatian. Belanja untuk
pemerintahan desa telah dialokasikan melalui Alokasi Dana Desa (ADD).
Penggunaan dana desa untuk pemberdayaan masyarakat merupakan salah satu
prioritas penggunaan dana desa. Dari grafik terlihat bahwa mayoritas desa di Maluku
Utara justru menurunkan persentase penggunaan dana desa untuk pemberdayaan
masyarakat. Penurunan tertinggi terjadi di Pulau Morotai yang mencapai 25,6 persen.
Peningkatan hanya terjadi di Tidore, Halmahera Tengah, dan Pulau Taliabu.
Peningkatan tertinggi mencapai 9,85 persen terjadi di Kota Tidore Kepulauan.
70,36
23,37
4,48 1,79
69,05
15,59
6 9,36
0
20
40
60
80
Pembangunan Desa Pemberdayaan Masy Pembinaan Masy Pemerintahan Desa
2017 (%) 2018 (%)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
89 ANALISIS TEMATIK
Grafik 6.2 Penggunaan Dana Desa menurut Kabupaten/
Kota
Sementara itu, meskipun terjadi penurunan persentase penggunaan dana desa
untuk pembangunan desa, masih terdapat kenaikan di beberapa daerah. Kenaikan
penggunaan dana desa untuk pembangunan desa tertinggi tercatat di Pulau Morotai
yang meningkat 23,7 persen. Kenaikan juga terjadi di Kabupaten Kepulauan Sula,
Halmahera Timur, dan Halmahera utara dengan rata-rata kenaikan sebesar 12
persen. Penurunan tertingi terdapat di Kabupaten Halmahera Selatan yang mencapai
21,21 persen. Sedangkan rata-rata penurunan di kabupaten/kota lain mencapai 10,5
persen.
Sumber : OMSPAN 2018 (diolah)
Seperti dijelaskan sebelumnya, terjadi kenaikan yang cukup signifikan pada
penggunaan dana desa untuk pemerintahan desa. Kenaikan hampir merata di
seluruh kabupaten/kota di Maluku Utara. Kenaikan tertinggi terjadi di Halmahera
Selatan yang mencapai 30,39 persen. Penggunaan dana desa untuk pemerintahan
desa sebesar 34,58 persen bahkan lebih tinggi dibandingkan untuk pemberdayaan
msyarakat desa yang hanya 6,60 persen. Kenaikan di kabupaten/kota lain berkisar
pada angka 3 persen.
Selanjutnya,penggunaan dana desa menghasilkan berbagai output baik berwujud
seperti jalan dan jembatan, maupun yang tidak berwujud seperti pelatihan dan
penyuluhan. Penggunaan dana desa untuk pembangunan desa yang dominan
menghasilkan berbagai output. Diantaranya adalah pembangunan jalan desa seperti
jalan pemukiman, jalan tani, dan jalan setapak. Selanjutnya adalah pembangunan
jembatan desa, drainase, dan pembangunan sarana air bersih. Pembangunan jalan
desa secara masif di seluruh kabupaten kota selama dua tahu terakhir menghasilkan
output jalan desa sepanjang 573,95 km.
Penggunaan dana desa untuk membangun drainase selama dua tahun terakhir
juga tergolong masif. Menghasilkan 132,04 km drainase di seantero Maluku Utara,
terpanjang terdapat di Halmahera Utara yang mencapai 30,9 km. Salah satu alasan
masifnya pembangunan drainase adalah kurangnya alokasi anggaran dari
30,399,85
-25,66
-21,21
23,73
-40 -30 -20 -10 0 10 20 30 40
Tidore
Halteng
Halut
Sula
Morotai
Pemerintahan Desa (%) Pembinaan Masy (%)Pemberdayaan Masy (%) Pembangunan Desa (%)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
90 ANALISIS TEMATIK
pemerintah daerah untuk membangun drainase di sekitar pemukiman masyarakat.
Pembangunan oleh pemerintah daerah umumnya hanya menjangkau jalan-jalan
kabupaten.
Kabupaten/Kota Jalan Desa
(meter) Jembatan
Desa (Unit) BUMDes
(Unit) Air Bersih (Jaringan)
Drainase (meter)
Sarpras Kesehatan
(Unit)
Perahu(Unit)
Bibit Tanaman (Pohon)
Tidore Kepulauan 15.827 4 36 3 2.611 45 33 23.914
Halmahera Barat 62.999 32 21 52 17.546 28 86 42.354
Halmahera Selatan 74.750 44 22 749 21.253 262 26 95.109
Kepulauan Sula 28.207 12 57 14 16.865 9 - 6.500
Pulau Taliabu 39.618 10 1 18 10.820 11 - 500
Halmahera Tengah 141.956 78 33 81 5.553 24 33 65.170
Halmahera Utara 77.549 55 61 1.297 30.921 34 2 45.600
Halmahera Timur 131.799 18 16 68 25.381 169 17 23.504
Pulau Morotai 1.253 1 85 1.119 1.094 104 20 27.750
Total 573.958 254 336 3.401 132.044 686 217 330.401
Sumber : OMSPAN 2018 (diolah)
Sementara itu, kegiatan pemberdayaan masyarakat desa dilakukan melalui
berbagai kegiatan. Diantaranya adalah pendirian BUMDes, pemberian bibit tanaman
kepada masyarakat desa, pemberian perahu untuk nelayan, serta penyuluhan
kepada masyarakat. Output yang diperoleh dari kegiatan tersebut antara lain
berdirinya 336 BUMDes di seluruh Maluku Utara selama dua tahun terakhir.
Pemberian perahu kepada nelayan mencapai 217 unit, terbanyak di Halmahera Barat
sebesar 86 unit perahu. Sedangkan pemberian bibit tanaman kepada para petani
mencapai 330,4 ribu pohon. Sebanyak 95 ribu bibit tanaman tercatat dibelanjakan
oleh desa-desa di Halmahera Selatan untuk diberikan kepada para petani.
C. Kontribusi Dana Desa dalam Mendorong Pertumbuhan dan Pemerataan di
Maluku Utara
Salah satu tujuan dana desa adalah untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat
desa. Hal tersebut dapat diukur dengan menggunakan indikator kesejahteraan
masyarakat di perdesaan kemiskinan, pengangguran, dan ketimpangan pendapatan.
Tiga tahun penyaluran dana desa di Maluku Utara, menghasilkan berbagai output
baik fisik yang berwujud maupun yang tak berwujud. Namun, lebih dari itu, dana desa
juga memberikan kontribusi terhadap perbaikan kesejahteraan masyarakat desa.
Berdasarkan grafik di atas, peningkatan penggunaan dana desa di Maluku Utara
direspon dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi di Maluku Utara. Penggunaan
dana desa juga diindikasikan memberi kontribusi terhadap berkurangnya angka
pengangguran di perdesaan. Demikian halnya dengan ketimpangan pendapatan
(rasio gini) di perdesaan mengalami tren penurunan seiring dengan peningkatan
Tabel 6.3 Output Penggunaan Dana Desa menurut Kab/
Kota
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
91 ANALISIS TEMATIK
Grafik 6.3 Perkembangan Dana Desa dan Indikator Ekonomi
Regional
Grafik 6.4 Scatter Plot Hubungan Dana Desa dengan Pertumbuhan
ekonomi
alokasi dana desa. Rata-rata pengeluaran penduduk desa pada tahun 2018 yang
diproksikan oleh indeks kedalaman kemiskinan juga meningkat menjadi 1,498. Hal
tersebut menandakan pengeluaran penduduk semakin menjauhi garis kemiskinan.
Sumber : BPS Provinsi Maluku Utara (2018)
Dana desa merupakan salah satu instrumen fiskal untuk mendorong pertumbuhan
ekonomi di daerah. Output dana desa seperti pembangunan jalan desa, jembatan,
penyediaan sarana umum, pendirian BUMDes, peningkatan pariwisata sangat
mendukung tumbuhnya perekonomian desa. Selama tiga tahun terakhir,
pertumbuhan ekonomi Maluku Utara memiliki tren kenaikan, bahkan selalu menjadi
yang tertinggi di Indonesia selama dua tahun terakhir. Penggunaan scatter plot
dilakukan untuk melihat hubungan antara perkembangan penggunaan dana desa
dengan pertumbuhan ekonomi selama 2016 s.d. 2018 di kabupaten/kota.
Sumber : OMSPAN dan BPS Provinsi Maluku Utara (2018)
Dari grafik scatter plot di atas, kenaikan penggunaan dana desa terindikasi
berhubungan dengan meningkatnya pertumbuhan ekonomi pada hampir seluruh
kabupaten/kota di Maluku Utara. Peningkatan pertumbuhan tertinggi terjadi di
Kabupaten Halmahera Selatan. Pertumbuhan ekonomi Halmahera Selatan
287
649
832,4 786,2
7,577,58
3,29 3,19
7,17
4,48
13,4814,98
6,1
7,92
2
5
8
11
14
0
1000
2015 2016 2017 2018
Dana Desa (Miliar) Penduduk Miskin perdesaanRasio Gini (per 10 basis poin) Pengangguran PerdesaanIndeks Kedalaman Kemiskinan (per 10 basis poin) Pertumbuhan ekonomi (%)
TidoreHalbar
Halsel
SulaTaliabu
Halteng
HalutHaltim
Morotai
-10,0
-5,0
0,0
5,0
10,0
15,0
2,26 2,27 2,28 2,28 2,29 2,30
Per
tum
bu
han
Eko
no
mi (
%)
Penggunaan dana desa (kali lipat) based on 2016
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
92 ANALISIS TEMATIK
Grafik 6.5 Scatter Plot Hubungan Dana Desa dengan
Pengangguran
meningkat hingga di atas 10 persen. Di kabupaten/kota lainnya, peningkatan
pertumbuhan ekonomi selama dua tahun berkisar di angka tiga hingga empat persen.
Tercatat hanya Kabupaten Halmahera Tengah yang mengalami perlambatan
pertumbuhan ekonomi yang mencapai lima persen.
Salah satu tujuan pengalokasian dana desa adalah untuk mengurangi tingkat
pengangguran terutama di perdesaan. Berdasarkan grafik scatter plot di bawah ini,
peningkatan jumlah dana desa berhasil menekan angka pengangguran di hampir
seluruh Kabupaten/Kota di Maluku Utara. Tingkat pengangguran di Kabupaten
Halmahera Tengah dalam kurun waktu tiga tahun terakhir mampu menekan angka
pengangguran hingga 55,7 persen. Sementara Kabupaten Taliabu, Morotai dan
Halmahera Selatan mencatatkan penurunan pengangguran pada kisaran 40 persen.
Hanya di Kabupaten Kepulauan Sula dan Kota Tidore yang penggunaan dana
desanya belum mampu belum mampu menurunkan angka pengangguran.
Sumber : OMSPAN dan BPS Provinsi Maluku Utara (2018)
Selain menekan angka pengangguran, penggunaan dana desa juga bertujuan
untuk mengurangi ketimpangan antar desa di daerah. Penggunaan dana desa
selama tiga tahun terakhir diindikasikan memberi kontribusi pada penurunan rasio
gini (ketimpangan pendapatan) di Maluku Utara. Selama tiga tahun terakhir, indeks
ketimpangan (rasio gini) Maluku Utara menurun 10 basis poin. Tahun 2018, rasio gini
Maluku Utara tercatat sebesar 0,319 lebih rendah dari rasio gini pada tahun 2015
sebesar 0,329.
Tidore
Halbar
Halsel
Sula
TaliabuHalteng
Halut Haltim
Morotai
-60,0
-40,0
-20,0
0,0
20,0
40,0
60,0
3,2 3,3 3,4 3,5 3,6 3,7
Per
tum
bu
han
Pen
gan
ggu
ran
(%
)
Penggunaan dana desa (kali lipat) based on 2016
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
93 ANALISIS TEMATIK
Grafik 6.6 Scatter Plot Hubungan Dana Desa dengan Rasio
Gini
Untuk mengukur kontribusi dana desa terhadap indeks ketimpangan (rasio gini),
digunakan grafik scatter plot yang bertujuan untuk menggambarkan hubungan
keduanya.
Sumber : OMSPAN dan BPS Provinsi Maluku Utara (2018)
Berdasarkan grafik di atas, terlihat bahwa penggunaan dana desa selama tiga
tahun terakhir terindikasi mampu menurunkan rasio gini di Kabupaten Pulau Taliabu,
Halmahera Barat, dan Halmahera Timur. Penurunan pada tiga kabupaten tersebut
berkisar pada level 2 basis poin. Meski secara umum di Provinsi Maluku Utara
penggunaan dana desa di Maluku Utara diindikasikan mampu menekan gini rasio,
tetapi kenaikan gini rasio masih terjadi di beberapa kabupaten. Kabupaten Halmahera
Tengah, Tidore, dan Halmahera Utara tercatat sebagai daerah yang mengalami
kenaikan rasio gini dengan dengan peningkatan sekitar 8 basis poin.
Sebagai salah satu instrumen fiskal dalam rangka pembangunan daerah,
kontribusi dana desa juga dapat diukur melalui Indeks Pembangunan Manusia (IPM).
IPM sebagai indikator keberhasilan pembangunan kualitas pembangunan manusia,
dapat menjelaskan sejauh mana masyarakat menikmati hasil pembangunan. Dari
grafik, dana desa yang disalurkan sejak tahun 2015 pada seluruh desa di Maluku
Utara terindikasi memiliki hubungan dengan peningkatan IPM.
IPM di seluruh kabupaten/kota di Maluku Utara meningkat selama tiga tahun
terakhir. Hampir seluruh kabupaten/kota penerima dana desa di Maluku Utara
tergolong dalam daerah dengan kualitas pembangunan manusia kategori sedang
(nilai 60 s.d. 70). Hanya Kabupaten Taliabu yang masih tergolong sebagai daerah
dengan kualitas pembangunan manusia kategori rendah. Kota Tidore merupakan
Tidore
Halbar
Halsel Sula
Taliabu
Halteng
Halut
Haltim
Morotai
-0,03
-0,01
0,01
0,03
0,05
0,07
0,09
3,2 3,3 3,4 3,5 3,6 3,7Per
kem
ban
gan
ind
eks
Ras
io G
ini
Penggunaan dana desa (kali lipat) based on 2016
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
94 ANALISIS TEMATIK
Grafik 6.7 Perkembangan IPM Kabupaten/ Kota di Maluku
Utara
daerah penerima dana desa yang memiliki IPM tertinggi. Salah satu prioritas
penggunaan dana desa yaitu pemberdayaan masyarakat desa salah satunya
bertujuan untuk meningkatkan kualitas pembangunan manusia di desa.
Sumber : BPS Maluku Utara (2018)
D. Tantangan Dana Desa dalam Mendorong Pertumbuhan dan Pemerataan di
Maluku Utara
Dana desa bertujuan untuk mewujudkan kesejahteraan masyarakat desa melalui
pengentasan kemiskinan, pengurangan pengangguran, peningkatan perekonomian
dan pemerataan pendapatan antar desa. Tidak seluruh indikator tersebut tercapai
setelah empat tahun pemanfaatan dana desa di Maluku Utara. Hal tersebut menjadi
tantangan bagi seluruh pemangku kepentingan untuk mengelola dana desa lebih baik
lagi. Berbagai tantangan dana desa dalam mendorong peningkatan kualitas
pembangunan dan pemeratan diulas dalam subbab ini.
a. Kemiskinan Maluku Utara Meningkat
Kemiskinan di Indonesia umumnya didominasi oleh kemiskinan yang terjadi
di perdesaan dibanding perkotaan. Hal tersebut melatarbelakangi digulirkannya
dana desa sejak tahun 2015. Selama empat tahun terakhir masa pemanfaatan
dana desa, tingkat kemiskinan di Maluku Utara justru mengalami peningkatan.
Hal tersebut harus menjadi perhatian para pemangku kepentingan dana desa di
Maluku Utara untuk mengefektifkan penggunaan dana desa dalam rangka
mengentaskan kemiskinan. Berikut disajikan grafik jumlah penggunaan dana
desa dengan tingkat kemiskinan di Maluku Utara :
55
59
63
67
Halbar Halteng Sula Halsel Halut Haltim Morotai Taliabu Tidore
IPM 2015 IPM 2016 IPM 2017
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
95 ANALISIS TEMATIK
Grafik 6.8 Perkembangan Dana Desa dan Kemiskinan
Maluku Utara
Sumber : OMSPAN dan BPS Provinsi Maluku Utara (2018)
Dari grafik di atas, terlihat bahwa pemanfaatan dana desa selama empat tahun
terakhir tidak diikuti oleh berkurangnya angka kemiskinan. Kemiskinan penduduk baik
di perkotaan maupun perdesaan memiliki tren yang meningkat. Tingkat kemiskinan
di perdesaan Maluku Utara tahun 2018 mencapai 7,58 persen. Angka tersebut lebih
tinggi dibanding tingkat kemiskinan di perkotaan sebesar 6,62. Hal tersebut
menunjukkan bahwa upaya pengentasan kemiskinan melalui dana desa belum
berjalan efektif. Pemerintah Desa harus memprioritaskan penggunaan dana desa
untuk pembangunan desa melalui padat karya tunai.
b. Prioritas Penggunaan Dana Desa
Prioritas penggunaan dana desa betujuan untuk mengentaskan kemiskinan
dan pengangguran, serta mengurangi ketimpangan pendapatan antar desa.
Penggunaan dana desa diprioritaskan untuk pembangunan desa melalui skema
padat karya tunai. Dengan padat karya tunai, dana desa yang disalurkan dapat
dinikmati oleh masyarakat dalam bentuk upah kerja maupun dari penjualan
bahan baku. Hal itu terjadi mengingat prinsip padat karya tunai untuk
menggunakan tenaga kerja dan bahan baku lokal desa bersangkutan.
Selain itu, penggunaan dana desa juga diprioritaskan untuk kegiatan
pemberdayaan masyarakat desa. Kegiatan pemberdayaan masyarakat desa
dimaksudkan agar desa menjadi lebih mandiri, karena masyarakatnya memiliki
peningkatan skill dan ketrampilan. Pemberdayaan masyarakat desa berorientasi
pada pemanfaatan sumber daya manusia untuk memaksimalkan segala potensi
perekonomian di desa.
Kenyataannya, masih banyak desa yang tidak memanfaatkan dana desa
sesuai dengan prioritas penggunaan dana desa. Penggunaan dana desa untuk
kegiatan pemberdayaan masyarakat desa di beberapa daerah justru makin
6,62
7,58
0
5
10
15
20
0
200
400
600
800
1000
2015 2016 2017 2018
Dana Desa (Miliar) Kemiskinan Malut (%)
Kemiskinan Perkotaan (%) Kemiskinan Perdesaan (%)
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
96 ANALISIS TEMATIK
menurun. Di Kabupaten Halmahera Selatan, penggunaan dana desa untuk
pemberdayaan masyarakat desa jauh dibawah alokasi untuk kegiatan
pemerntahan desa.
Hasil Kajian Kanwil Ditjen Perbendaharaan Prov. Maluku Utara terhadap
Pelaksanaan dana desa di sembilan desa observasi pada Kabupaten Halmahera
Barat, Halmahera Utara dan Kota Tidore Kepulauan, prioritas penggunaan Dana
Desa masih banyak yang digunakan tidak sesuai dengan ketentuan.
Penggunaan Dana Desa masih berdasarkan keinginan (wants) belum
berdasarkan kebutuhan (needs). Penggunaan dana desa bidang pembangunan
yang tidak tepat seperti: pembangunan kantor desa; pembebasan lahan TPU
desa; pembangunan sarana kompleks kuburan dan pembuatan gapura desa.
Penyebab tidak selarasnya prioritas penggunaan Dana Desa dapat terjadi
karena bisa penerjemahan dua regulasi yang berbeda. Peraturan Menteri Desa
dan Pembangunan Daerah Tertinggal (Permendes) memberikan rambu-rambu
bahwa prioritas dana desa digunakan dalam rangka pelaksanaan pembangunan
dan pemberdayaan masyarakat. Sementara Peraturan Menteri Dalam Negeri
memberikan ketentuan bahwa sepanjang pelaksanaan program telah melalui
musyawarah dan tertuang dalam APBDes maka hal tersebut menjadi sah.
Sementara itu, bidang pemberdayaan masyarakat juga ditemukan
ketidaktepatan penggunaan dana desa. Penggunaan dana desa bidang
pemberdayaan masyarakat yang tidak tepat, diantaranya digunakan untuk
kegiatan pelatihan atau peningkatan kapasitas kepala desa & perangkat desa
yang apabila ditelusuri lebih jauh digunakan untuk alokasi perjalanan dinas.
Selain itu juga terdapat pemberian Insentif/honor, seragam kader posyandu, dan
seragam olahraga.
c. Pengelolaan Dana Desa
Sesuai ketentuan, pencairan dana desa harus dilaksanakan maksimal tujuh
hari kerja setelah dana desa diterima oleh Pemerintah Daerah. Kenyataannya,
banyak dijumpai Pemerintah Kabupaten/Kota yang mencairkan dana desa
tersebut ke desa melampaui ketentuan tujuh hari kerja.
Dari tabel di bawah, terlihat bahwa mayoritas Pemerintah Daerah
Kabupaten/Kota mencairkan dana desa melampaui batas waktu yang ditentukan.
Berdasarkan wawancara, Pemerintah Daerah memilih kebijakan untuk tidak
mencairkan dana desa karena ketidakpatuhan desa dalam memenuhi
persyaratan pencairan. Pemerintah Daerah melalui Badan Pemberdayaan
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
97 ANALISIS TEMATIK
Tabel 6.5 Jumlah temuan Kasus Dana
Desa
Masyarakat Desa harus dapat membina desa, sehingga pengelolaan dana desa
dapat dilaksanakan sesuai dengan ketentuan.
Kabupaten/Kota Luas
Wilayah (km2)
Rata-rata Pencairan Dana Desa dari Pemda ke Desa
Jumlah Desa Tahap I Tahap II Tahap III
Tidore Kepulauan 1.645 49 > 7 Hari > 7 Hari < 7 Hari
Halmahera Barat 1.704 169 > 7 Hari > 7 Hari < 7 Hari
Halmahera Selatan 8.148 249 < 7 Hari > 7 Hari > 7 Hari
Kepulauan Sula 3.304 78 > 7 Hari > 7 Hari > 7 Hari
Pulau Taliabu 1.469 71 > 7 Hari > 7 Hari > 7 Hari
Halmahera Tengah 2.653 61 > 7 Hari > 7 Hari > 7 Hari
Halmahera Utara 3.896 196 < 7 Hari < 7 Hari < 7 Hari
Halmahera Timur 6.571 102 > 7 Hari > 7 Hari > 7 Hari
Pulau Morotai 2.476 88 < 7 Hari < 7 Hari < 7 Hari
Sumber : OMSPAN (2018)
d. Penyalahgunaan Dana Desa
Selanjutnya tantangan dana desa di Maluku Utara adalah masih maraknya
kasus penyalahgunaan dan indikasi penyalahgunaan dana desa.
Penyalahgunaan diklasifikasikan atas penyalahgunaan yang sudah terjadi dan
yang belum terjadi (indikasi). Berikut daftar temuan penyalahgunaan dana desa
selama tiga tahun terakhir yang didapat melalui sampling :
Kabupaten/Kota Jumlah
Desa
Jumlah Desa yang dijadikan sampel
Temuan Jumlah Kasus
Indikasi Penyalahgunaan
(Bukti Pengeluaran
tidak lengkap)
Penyalahgunaan Pekerjaan Fiktif
Penyalahgunaan lainnya
(Pengurangan volume dan
mark-up harga)
Tidore Kepulauan 49 9 4 - -
Halmahera Barat 169 7 4 - -
Halmahera Selatan 249 2 2 - 2
Kepulauan Sula 78 2 1 - -
Pulau Taliabu 71 2 - - -
Halmahera Tengah 61 8 7 1 2
Halmahera Utara 196 6 6 - -
Halmahera Timur 102 8 4 - 3
Pulau Morotai 88 4 4 - -
Sumber : BPKP Provinsi Maluku Utara (2018)
Dari tabel di atas, jumlah temuan yang terjadi sebagian besar berupa indikasi
penyalahgunaan. Pengeluaran dana desa tidak didukung dengan bukti yang
lengkap banyak terjadi di desa tempat pengambilan sampel. Temuan indikasi
penyalahgunaan paling banyak terjadi di Halmahera Tengah. Temuan
penyalahgunaan pekerjaan fiktif merupakan yang paling berat karena
pengeluaran dana desa tidak menghasilkan output dan outcome yang dapat
dinikmati masyarakat. Keterlibatan instansi terkait dengan prosedur yang jelas
akan membantu efektivitas pengawasan.
Tabel 6.4 Rata-rata Waktu Pencairan Dana Desa oleh Kabupaten/
Kota
BAB VII
TARI SOYA SOYA
Tari Soya Soya adalah tarian tradisional sejenis tarian perang yang berasal dari daerah Kayoa, Maluku Utara.
MENINGKATKAN KINERJA SEKTOR PERTANIAN & PERIKANANUNTUK PERTUMBUHAN & PEMERATAAN
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
98 PENUTUP
PENUTUP
A. SIMPULAN
Pertumbuhan Ekonomi Maluku Utara melesat sebesar 7,92 persen, merupakan
yang tertinggi dari seluruh provinsi di Indonesia. Capaian positif lainnya adalah
berkurangnya angka pengangguran dan peningkatan Indeks Pembangunan
Manusia. Namun, masih terdapat catatan negatif atas indikator makro ekonomi
regional antara lain inflasi meningkat. Begitu pula dengan jumlah kemiskinan yang
meningkat baik di perdesaan maupun perkotaan. Rasio gini berada pada angka
0,336 termasuk kategori rendah, tetapi menunjukkan tren peningkatan dari tahun
sebelumnya. Tingginya pertumbuhan ekonomi terindikasi hanya dinikmati golongan
tertentu.
Untuk mendukung capaian sasaran pembangunan regional, alokasi belanja
untuk instansi vertikal dan transfer ke Pemda di Maluku Utara tahun 2018 meningkat
3,03 persen menjadi Rp15,81 Triliun. Pengeluaran konsumsi pemerintah memberi
kontribusi laju pertumbuhan sebesar 4,03 persen terhadap pertumbuhan ekonomi
regional.
Hasil analisis Input-Output, analisis Dynamic Location Quotient (DLQ), dan
analisis Shift-Share menunjukkan sektor pertanian, kehutanan dan perikanan
merupakan leading sector Maluku Utara yang pertumbuhannya terhambat.
Permasalahan dan tantangan yang dihadapi oleh pengambil kebijakan di daerah
diantaranya adalah : inflasi meningkat; kemiskinan meningkat; ketimpangan
pendapatan meningkat; melemahnya kinerja sektor perkebunan dan perikanan;
merosotnya nilai tukar petani; serta terbatasnya kemampuan keuangan daerah.
Alat analisis SWOT dan Five Why digunakan untuk mengidentifikasi masalah
dalam rangka memecahkan masalah atau tantangan fiskal regional yang dihadapi.
Hasil analisis tersebut dituangkan ke dalam rekomendasi kajian fiskal regional
Provinsi Maluku Utara Tahun 2018.
B. REKOMENDASI
1. Meningkatnya inflasi, kemiskinan, dan rasio gini erat kaitannya dengan sektor
pertanian, perkebunan, dan perikanan. Berikut ini rekomendasi terhadap sektor
pertanian, perkebunan, dan perikanan :
a. Upaya peningkatan nilai tanaman kelapa dan produksi sayuran melalui :
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
99 PENUTUP
1) Menciptakan alternatif produk kelapa yang memberikan nilai tambah
lebih tinggi dari kopra antara lain: Virgin Coconut Oil (VCO), dan
Desicated Coconut (DC);
2) Pemerintah dan masyarakat menciptakan iklim investasi yang bagus
sehingga dapat mengundang investor swasta untuk membangun
industri pengolahan kelapa (hilirisasi);
3) Mendorong munculnya sentra hortikultura Barito (bawang, rica /cabai,
dan tomat) di Maluku Utara;
4) Mendorong petani untuk memanfaatkan program Kredit Usaha Rakyat
(KUR) dan pembiayaan ultra mikro (UMi) sebagai sumber permodalan;
5) Pemanfaatan Dana Desa untuk Penyertaan Modal BUMDes.
b. Kebijakan untuk meningkatkan produksi perikanan Maluku Utara antara
lain :
1) Membuat Peraturan Daerah yang mendukung dan memudahkan
percepatan industri sektor perikanan.
2) Pemerintah desa bersama komponen masyarakat desa dapat
menggiatkan home industry dalam sektor budidaya, pengolahan
sekaligus pemasaran hasil tangkapan ikan melalui Badan Usaha Milik
Desa (BUMDes).
2. Rendahnya peta kapasitas fiskal daerah di Maluku Utara berdampak pada
kesehatan fiskal regional. Untuk itu :
a. Pemerintah daerah agar memperbesar ruang fiskal. Memperbesar ruang
fiskal melalui penekanan anggaran belanja pegawai dan belanja perjalanan
dinas;
b. Realisasi penggunaan dana transfer harus ditingkatkan untuk mendorong
akselerasi pembangunan di daerah. Untuk mempercepat penyerapan,
perbaikan yang perlu dilakukan antara lain adalah penetapan APBD agar
ditetapkan secara tepat waktu dan proses lelang agar dipercepat;
c. Pemerintah Daerah Maluku Utara agar memperluas basis objek pajak yang
belum tersentuh dan mengintensifkan program-program lainnya yang
mendukung peningkatan pajak dan retribusi daerah seperti penggunaan
teknologi informasi;
d. Optimalisasi penggunaan dana desa untuk mendorong pertumbuhan dan
pemerataan pendapatan masyarakat desa;
e. Meningkatkan efektivitas pengawasan dana desa bersama instansi terkait.
KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI MALUKU UTARA
100 PENUTUP
DAFTAR PUSTAKA Amir, Hidayat (2014). Potensi Pajak dan Kinerja Pemungutannya. Kementerian
Keuangan.
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (2003). Peta Kemampuan Keuangan Daerah Propinsi Dalam Era Otonomi Daerah: Tinjauan PAD, dan Upaya Yang Dilakukan Daerah.
Badan Pusat Statistik Provinsi Maluku Utara (2014). Potensi Pertanian Provinsi Maluku Utara. Analisis Hasil Pendataan Lengkap Sensus Pertanian 2013.
----------- (2018). BRS PDRB Provinsi Maluku Utara Triwulan I Tahun 2018.
----------- (2018). BRS PDRB Provinsi Maluku Utara Triwulan II Tahun 2018.
----------- (2018). BRS PDRB Provinsi Maluku Utara Triwulan III Tahun 2018.
----------- (2019). BRS PDRB Provinsi Maluku Utara Triwulan IV Tahun 2017.
----------- (2018). Indeks Pembangunan Manusia Provinsi Maluku Utara Tahun 2017.
----------- (2019). Statistik Hotel dan Penginapan Provinsi Maluku Utara Tahun 2018.
Bank Indonesia Perwakilan Provinsi Maluku Utara (2018). Kajian Ekonomi dan Keuangan Regional Provinsi Maluku Utara Triwulan III 2018.
Direktorat Jenderal Perkebunan Kementerian Pertanian (2018). Statistik Perkebunan Indonesia 2015-2017
Gunawan Setyaji, Hidayat Amir (2005). Evaluasi Kinerja Sistem Perpajakan Indonesia. Jurnal Ekonomi Universitas Indonesia Esa Unggul. Edisi November 2005.
Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Maluku Utara (2016). Kajian Dana Desa Wilayah Maluku Utara. Menelisik Kendala Mengakselerasi Pembangunan Desa.
Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Maluku Utara (2017). Kajian Kredit Usaha Rakyat Provinsi Maluku Utara 2017.
N. Gregory Mankiw (2009). Macroeconomics, Seventh Edition. Harvard University.
Nazara, Suahasil (2005). Analisis Input-Output. Lembaga Penerbit FEUI.
Pemerintah Daerah Maluku Utara dan DPRD Maluku Utara (2017). Kebijakan Umum Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2018.
Peraturan Daerah Provinsi Maluku Utara Nomor 2 Tahun 2015 Tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Maluku Utara Tahun 2015-2019
Robinson Tarigan (2013). Ekonomi Regional: Teori dan Aplikasi. Edisi Revisi. Bumi Akasaran Indonesia, Jakarta
Syafrizal Chan (2011). Peranan Investasi Dalam Pembangunan Daerah Propinsi Sumatera Barat, Bung Hatta University Press
Recommended