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UNIVERSIDAD ESTATAL DE GUAYAQUIL FACULTAD DE FILOSOFÍA, LETRAS Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
INSTITUTO DE POST- GRADO Y EDUCACIÓN CONTINUA
PROGRAMA MAESTRÍA EN EDUCACIÓN SUPERIOR
PREVENCIÓN DE RIESGOS, DESASTRES NATURALES Y MANEJO DE CONTINGENCIAS, EN LA UNIVERSIDAD ESTATAL
PENÍNSULA DE SANTA ELENA (EXTENSIÓN PLAYAS), DISEÑO DE UN SISTEMA DE CAPACITACIÓN
CONTINUA Y DE CONTINGENCIAS PARA LA INSTITUCIÓN
Y LA COMUNIDAD.
PROYECTO DE TRABAJO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGÍSTER EN EDUCACIÓN SUPERIOR
TOMO I
AUTOR: BLGO. MILTON G. PITA B.
ASESOR: MSc. JOSÉ ALBÁN SÁNCHEZ
GUAYAQUIL, OCTUBRE, 2010
CERTIFICADO DE ACEPTACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Asesor del Programa de Maestría en Educación
Superior, nombrado por el Honorable Consejo Universitario de la Facultad
de Filosofía, Letras y Ciencias de la Educación.
Certifico:
Que he analizado el proyecto de trabajo de grado presentado como
requisito previo a la aprobación y desarrollo de la investigación para optar
el grado de Magister en Educación Superior.
El problema de Investigación se describe en:
“PREVENCIÓN DE RIESGOS, DESASTRES NATURALES Y MANEJO DE CONTINGENCIAS, EN LA UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA (EXTENSIÓN PLAYAS), DISEÑO DE UN SISTEMA DE CAPACITACIÓN CONTINUA Y DE CONTINGENCIAS PARA LA INSTITUCIÓN Y LA COMUNIDAD”.
Presentado por:
Milton Geovanny Pita Baquerizo C.I. # 0911492122
ASESOR: Msc. José Albán Sánchez.
GUAYAQUIL, Octubre, 2010
DEDICATORIA
A Dios, por darme la fortaleza necesaria para sobrellevar esta
ardua tarea en mi formación profesional, a mi familia, por apoyarme sin
condiciones y me brindan lo mejor para seguir superándome en esta
importante etapa.
AGRADECIMIENTO
Agradezco a mis compañeros de clase quienes con su
apoyo y ayuda constante en las labores que compartimos lograron
facilitar el trabajo en equipo y a todas aquellas personas que de
una u otra forma colaboraron en el desarrollo de esta tesis.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
Certificación aceptación ii Dedicatoria iii Agradecimiento iv Índice general v Índice de cuadros viii Índice de gráficos xi Resumen xiii Introducción xiv CAPÍTULO I 1. El problema 1 1.1. Planteamiento del problema 1 1.2. Formulación del problema 4 1.3. Objetivos 9 1.3.1. Objetivo general 9 1.3.2. Objetivos específicos 9 1.4. Justificación e importancia 10 CAPÍTULO II 2. El marco teórico 14 2.1. Fundamentación teórica 14 2.1.1. Sismos 23 2.1.2. Tipos de sismos 25 2.1.3. Efectos de los sismos 26 2.1.4. Intensidad y magnitud 27 2.1.5. Grados en la escala de Richter 28 2.1.6. magnitud en la escala de Richter 31 2.1.7. ¿Qué hacer antes del sismo? 32 2.1.8. ¿Qué hacer durante el sismo? 33 2.1.9. ¿Qué hacer después del sismo? 34 2.1.10. Plan de contingencia 36 2.1.10.1. Acción de auxilio 37 2.1.10.2. Acción de recuperación 39 2.1.11 Coordinación con otros planes 41 2.1.11.1 Autonomía de organización y de gestión 42 2.1.11.2 Coordinación 42 2.1.11.3 Complementación 42
2.1.11.4 Apoyo e instancia superior 42 2.1.11.5 Solidaridad 43 2.1.11.6 Veracidad en la información 43 2.1.12 ¿Qué es un tsunami? 43 2.1.12.1 ¿Qué hacer antes del tsunami? 46 2.1.12.2 ¿Qué hacer durante del tsunami? 47 2.1.12.3 ¿Qué hacer después del tsunami? 47 2.2 Fundamentación legal 2.2.1 Ley de seguridad nacional 49 2.2.2 Ley de seguridad pública y del estado 51 2.2.2.1 Disposiciones generales 71 2.2.2.2 Disposiciones transitorias 72 2.2.2.3 Disposiciones finales 73 2.2.3 Ley de educación superior 74 2.2.4 Ley de creación de la UPSE 77 2.3 Misión de la UPSE 79 2.4 Visión de la UPSE 79 2.5 Conceptualización de las variables 80
CAPÍTULO III
3. Metodología 3.1. Diseño de la investigación 84 3.2. Modalidad de la investigación 87 3.3. Población 87 3.4. Muestra 88 3.4.1. Fórmula para aplicación de la muestra 88 3.5 Técnica e instrumento para la recolección de Datos 89 3.6 Validez y confiabilidad 92 3.6.1 Validez 92 3.6.2 Confiabilidad 92 3.7 Operacionalización de las variables 93 CAPÍTULO IV
4. Análisis e interpretación de resultados 94 4.1. Procesamiento de la información 4.2. Encuesta aplicada a los docentes 95 4.3. Encuesta aplicada a los estudiantes 105 4.4. Encuesta aplicada a la comunidad 115
CAPÍTULO V
5. Conclusiones y recomendaciones
5.1. Conclusiones 125
5.2. Recomendaciones 126
BIBLIOGRAFÍA
Referencias bibliográficas 127
Bibliografía 128
ANEXOS
ANEXO # 1
MODELO DE ENCUESTA 130
ANEXO # 2
MODELO DE OFICIO PARA LA VALIDACIÓN 132
ANEXO # 3
INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN 133
ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO # 1
LOS GRADOS EN LA ESCALA RICHTER 28
CUADRO # 2
MAGNITUD DE LA ESCALA RICHTER 31
CUADRO # 3
UNIVERSO DE ESTUDIO 88
CUADRO # 4
MUESTRA 89
CUADRO # 5
ETAPAS Y PASOS PARA LA ELABORACIÓN DEL INSTRUMENTO 90
CUADRO # 6
OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES 93
PREGUNTAS PLANTEADAS A DOCENTES
CUADRO # 7
ENCUESTA A DOCENTES 1era pregunta 95
CUADRO # 8
ENCUESTA A DOCENTES 2da pregunta 96
CUADRO # 9
ENCUESTA A DOCENTES 3era pregunta 97
CUADRO # 10
ENCUESTA A DOCENTES 4ta pregunta 98
CUADRO # 11
ENCUESTA A DOCENTES 5ta pregunta 99
CUADRO # 12
ENCUESTA A DOCENTES 6ta pregunta 100
CUADRO # 13
ENCUESTA A DOCENTES 7ma pregunta 101
CUADRO # 14
ENCUESTA A DOCENTES 8va pregunta 102
CUADRO # 15
ENCUESTA A DOCENTES 9na pregunta 103
CUADRO # 16
ENCUESTA A DOCENTES 10ma pregunta 104
PREGUNTAS PLANTEADAS A LOS ESTUDIANTES
CUADRO # 17
ENCUESTA A ESTUDIANTES 1era pregunta 105
CUADRO # 18
ENCUESTA A ESTUDIANTES 2da pregunta 106
CUADRO # 19
ENCUESTA A ESTUDIANTES 3era pregunta 107
CUADRO # 20
ENCUESTA A ESTUDIANTES 4ta pregunta 108
CUADRO # 21
ENCUESTA A ESTUDIANTES 5ta pregunta 109
CUADRO # 22
ENCUESTA A ESTUDIANTES 6ta pregunta 110
CUADRO # 23
ENCUESTA A ESTUDIANTES 7ma pregunta 111
CUADRO # 24
ENCUESTA A ESTUDIANTES 8va pregunta 112
CUADRO # 25
ENCUESTA A ESTUDIANTES 9na pregunta 113
CUADRO # 26
ENCUESTA A ESTUDIANTES 10ma pregunta 114
PREGUNTAS PLANTEADAS A LA COMUNIDAD
CUADRO # 27
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 1era pregunta 115
CUADRO # 28
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 2da pregunta 116
CUADRO # 29
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 3era pregunta 117
CUADRO # 30
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 4ta pregunta 118
CUADRO # 31
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 5ta pregunta 119
CUADRO # 32
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 6ta pregunta 120
CUADRO # 33
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 7ma pregunta 121
CUADRO # 34
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 8va pregunta 122
CUADRO # 35
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 9na pregunta 123
CUADRO # 36
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 10ma pregunta 124
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO # 1
ENCUESTA A DOCENTES 1era pregunta 95
GRÁFICO # 2
ENCUESTA A DOCENTES 2da pregunta 96
GRÁFICO # 3
ENCUESTA A DOCENTES 3era pregunta 97
GRÁFICO # 4
ENCUESTA A DOCENTES 4ta pregunta 98
GRÁFICO # 5
ENCUESTA A DOCENTES 5ta pregunta 99
GRÁFICO # 6
ENCUESTA A DOCENTES 6ta pregunta 100
GRÁFICO # 7
ENCUESTA A DOCENTES 7ma pregunta 101
GRÁFICO # 8
ENCUESTA A DOCENTES 8va pregunta 102
GRÁFICO # 9
ENCUESTA A DOCENTES 9na pregunta 103
GRÁFICO # 10
ENCUESTA A DOCENTES 10ma pregunta 104
GRÁFICO # 11
ENCUESTA A ESTUDIANTES 1era pregunta 105
GRÁFICO # 12
ENCUESTA A ESTUDIANTES 2da pregunta 106
GRÁFICO # 13
ENCUESTA A ESTUDIANTES 3era pregunta 107
GRÁFICO # 14
ENCUESTA A ESTUDIANTES 4ta pregunta 108
GRÁFICO # 15
ENCUESTA A ESTUDIANTES 5ta pregunta 109
GRÁFICO # 16
ENCUESTA A ESTUDIANTES 6ta pregunta 110
GRÁFICO # 17
ENCUESTA A ESTUDIANTES 7ma pregunta 111
GRÁFICO # 18
ENCUESTA A ESTUDIANTES 8va pregunta 112
GRÁFICO # 19
ENCUESTA A ESTUDIANTES 9na pregunta 113
GRÁFICO # 20
ENCUESTA A ESTUDIANTES 10ma pregunta 114
GRÁFICO # 21
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 1era pregunta 115
GRÁFICO # 21
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 2da pregunta 116
GRÁFICO # 22
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 3era pregunta 117
GRÁFICO # 23
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 4ta pregunta 118
GRÁFICO # 24
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 5ta pregunta 119
GRÁFICO # 25
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 6ta pregunta 120
GRÁFICO # 26
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 7ma pregunta 121
GRÁFICO # 27
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 8va pregunta 122
GRÁFICO # 28
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 9na pregunta 123
GRÁFICO # 29
ENCUESTA A LA COMUNIDAD 10ma pregunta 124
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE FILOSOFÍA, LETRAS Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
INSTITUTO DE POST-GRADO Y EDUCACIÓN CONTINUA MAESTRÍA EN EDUCACIÓN SUPERIOR
“Prevención de riesgos, desastres naturales y manejo de contingencias, en la Universidad Estatal Península de Santa Elena Extensión Playas, diseño de un sistema de capacitación continua y de contingencias para la institución y la comunidad”.
AUTOR: BLGO. MILTON G. PITA B.
ASESOR: Msc. JOSÉ ALBÁN SÁNCHEZ FECHA: OCTUBRE, 2010
RESUMEN Ecuador es un país que está ubicado en el Cinturón de Fuego del Pacífico en el sector de mayor riesgo sísmico en el mundo, está en una zona de subducción de penetración de una placa oceánica, debajo de una placa continental, lo que puede ocasionar terremotos. El diseñar un plan de emergencias de evacuación para el cantón Playas ayudará a reducir la vulnerabilidad y los riesgos, al educar, preparar a la población y hacer concienciación de las amenazas latentes en que viven. La prevención es el mejor instrumento para hacer frente a los riesgos que generan los desastres naturales y en ese aspecto, en la acción ciudadana hay una enorme carencia. La población de General Villamil Playas, no está preparada para enfrentar un Tsunami. Según el Art. 10 sobre Funciones del Ministerio de Coordinación de Seguridad indica: “La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos”. Se realizará una investigación de campo de tipo descriptivo, mediante la investigación científica y tecnológica esto, mejorará detectar y monitorear las amenazas, así como los servicios de predicción y educación continua que dará una importante información específica del peligro latente en particular. El estudio involucra autoridades del cantón, la universidad, estudiantes, docentes y personas particulares. La recolección de datos e información se realizará mediante encuestas. Muestra de la comunidad 395; muestra de la UPSE 293. Crear una conciencia, para responder con prontitud frente a las grandes amenazas, es una medida y estrategia que podrá disminuir las tragedias anunciadas de los posibles y probables desastres naturales.
INTRODUCCIÓN
Conciente que el Ecuador se encuentra ubicado en una de las
zonas de mayor riesgo sísmico, es pertinente desarrollar planes de
capacitación y contingencias que ayuden a minimizar los impactos de un
posible desastre natural.
La preparación de las comunidades del Ecuador se encuentra bajo
la dirección de todos quienes forman parte de la gestión de riesgo en este
país, el sector de General Villamil Playas está en una zona de alta
vulnerabilidad por lo que es imprescindible la capacitación a todos los
habitantes, la realización de planes de contingencia para la comunidad en
coordinación con los organismos básicos mediante una capacitación
continua que contribuirá a mantener preparada y en alerta a la
comunidad.
Importante conocer y reconocer todos los procesos de gestión de
riesgos enmarcados en el ciclo de los desastres, para de esta manera
poder establecer estrategias y políticas de prevención que ayuden a
minimizar la vulnerabilidad de las personas y precautelar la vida.
La Universidad Estatal Península de Santa Elena extensión Playas
como ente regulador académico necesita desarrollar planes de
contingencia y capacitación en prevención de desastres naturales, los
mismos que serán socializados y aplicados a la comunidad. Un plan de
capacitación continua en prevención de desastres y elaboración de planes
de contingencia para docentes y estudiantes de la Upse con la vinculación
a la comunidad contribuirá en la preparación ante un posible desastre
natural.
El capítulo I, señala la problemática en la que se encuentra el
Ecuador y General Villamil Playas por estar ubicado en una zona de alto
riesgo sísmico.
El capítulo II, corresponde al fundamento teórico científico de la
investigación al destacar los lineamientos de la gestión de riesgo y un
análisis profundo de los desastres naturales, así como las leyes y
reglamentos de seguridad nacional que protegen a los ciudadanos del
Ecuador.
El capítulo III, establece el proceso metodológico o diseño de la
investigación la cual se identifica dentro de un proyecto factible, la
selección del tamaño de la población y muestra, las técnicas e
instrumentos aplicables en esta investigación así como la definición y
operacionalización de las variables.
El capítulo IV, corresponde al análisis de los resultados, el
procesamiento de la información con los cuadros y gráficos
correspondientes, así como las respuestas a las interrogantes de la
investigación.
El capítulo V, plantea las conclusiones, recomendaciones,
referencias bibliográficas y anexos.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Ecuador es un país que está ubicado en el denominado Cinturón
de fuego del Pacífico en la zona de mayor riesgo sísmico en el mundo, ya
históricamente ha sufrido grandes tragedias, los volcanes en Ecuador
recientemente dan síntomas que están vivos y activos.
En Ecuador hay varias fallas geográficas, la zona costera enfrenta
un gran peligro en el movimiento de las placas oceánicas, las cuales
producirían grandes olas (tsunami), que pueden destruir o afectar a las
ciudades de la zona costera. Por otra parte, el fenómeno del Niño ya ha
originado grandes inundaciones, que han generado angustia y quiebra
económica, como sucedió en dos ocasiones al término del siglo XX,
además de los desastres por el régimen de lluvias donde son comunes
los grandes derrumbes.
La zona marina y costera del Ecuador continental se caracteriza
por una gran variabilidad espacial y temporal de condiciones físico
oceanográficas, pues en ella concluyen dos grandes ecosistemas
marinos; el del Pacífico Central y el de la corriente de Humboldt. La parte
norte corresponde a una zona tropical, con influencia de aguas cálidas
provenientes de Panamá, mientras que la zona centro y sur de la costa
del Ecuador continental tiene influencia de aguas cálidas del Norte y frías
del Sur, y crean un frente continental de aguas que se mezclan, con
fluctuaciones de temperatura y desplazamientos de las masas de agua al
depender de la época del año, los desastres podrán incrementarse.
Yepez, H. (2006) Director del Instituto Geofísico de la Escuela Superior
Politécnica Nacional, indica:
“El Ecuador está en una subducción de penetración de una placa
oceánica, debajo de una placa continental por lo que puede ocasionar
terremotos”.
Es más, la cordillera de los Andes es un producto de la subducción
que provoca este fenómeno. La subducción quiere decir que las placas se
deforman y forman los Andes.
La placa de Nazca empuja a la placa sudamericana de manera
constante a una velocidad promedio de 6 centímetros por año y el
continente resiste. La placa de Nazca penetra la placa continental hasta
que no aguanta más y explota. Esta es la razón fundamental para que en
el Ecuador se produzcan terremotos. Y la segunda razón para la
presencia de terremotos tiene que ver con las fallas superficiales que
también generan esta clase de desastres.
El 58% de la población ecuatoriana vive dentro de 100 km de la
costa y depende de los ecosistemas marinos y costeros para su bienestar
y desarrollo. En Ecuador casi nunca se observan acciones desde el poder
central y los gobiernos locales no cuentan con políticas que prioricen la
gestión de riesgo, para hacer concienciación desde las escuelas, colegios
y universidades, si no hay preparación y prevención no hay diferencia
entre la vida y la muerte.
Según el Instituto Geofísico (IG) de la Escuela Politécnica Nacional
(EPN), en el país ocurrió el quinto mayor sismo registrado en el mundo
durante el siglo XX. El terremoto, cuya magnitud fue de 8,8 grados en la
escala de Richter (que mide la magnitud de la sacudida), se registró el 31
de enero de 1906 en Esmeraldas. Este evento sismológico dejó 1500
personas víctimas mortales, según un informe del Instituto Oceanográfico
de la Armada (Inocar).
El documento del INOCAR, (2005) menciona:
El terremoto originó un tsunami, el cual llegó media hora después a Tumaco (Colombia). Después de 20 minutos del primer impacto, llega una segunda ola y posteriormente una tercera; por un espacio de cuatro horas se observaron olas largas que fueron visualizadas hasta Bahía de Caráquez (Manabí), donde el mar se elevó de 80 a 100 centímetros en 20 minutos.
Crear una conciencia nacional, provincial, regional y local, para
responder con prontitud frente a las grandes calamidades que genera la
naturaleza, es una de las formas más inteligentes para hacer frente a los
desastres naturales; y, en el Ecuador, ésta es, en gran medida, una
estrategia pendiente, por lo que hay que, con urgencia, superar este
vacío, en una acción comunitaria, que pueda disminuir las tragedias
anunciadas de los posibles y probables grandes desastres naturales.
El Cantón General José de Villamil, también conocido como
Playas, se encuentra ubicado al Suroeste de la Provincia del Guayas, a
96 Kilómetros de la ciudad de Guayaquil. Con una extensión de 279.9
Km2, con una población de 38.000 habitantes que llegan a 45.000 en
épocas cálidas o de temporada.
Limita al Norte y Este con los cantones Guayaquil y Santa Elena; al
Sur y Oeste con el Océano Pacifico. Coordenadas 2°37´24´´S
80°23´15´´W. altitud media 3msnm. Cuenta con 14 km. de hermosas
playas.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿De qué manera contribuye un sistema de capacitación continua y
de contingencia para la Universidad Estatal Península de Santa Elena
(Extensión Playas) y la comunidad en la prevención de desastres?
La prevención es el mejor instrumento para hacer frente a los
riesgos que generan los desastres naturales y, en ese aspecto, hay un
enorme déficit en la acción ciudadana, primero frente a la sequía y ahora
frente a las inundaciones y movimientos telúricos.
En este aspecto, cabe afirmar, que la actitud psicológica de la
colectividad y de cada individuo, no solo que es fundamental, sino que se
tiene que educar y preparar para que todos los habitantes de este
pequeño cantón, estén debidamente preparados para entender que los
desastres naturales son parte inherente al desenvolvimiento del universo
y de la vida; y, que estas tragedias, se tiene que aprender a enfrentarlas,
con tranquilidad y sabiduría. Las acciones de prevención se enmarcan en
un conjunto de acciones y recomendaciones necesarias para detectar a
tiempo la presencia de un evento adverso que amenace la vida y la
integridad de las personas.
La defensa de los ecosistemas, la inteligencia creciente para
expandir la conciencia entre todos los seres humanos del desarrollo
sostenible, el puente inter-generacional, para salvar la vida, determina un
área de convergencia, de las pocas que hay en el mundo actual.
Según Celi, B. (2008), instructora de la Secretaria Nacional de Gestión de
Riesgo (SNGR), menciona que:
Cuando se capacita a la persona, lo primero que se le enseña es a conocer su entorno. Lo que le rodea. Es decir, saber que si sale de casa un poste está afuera y puede caerle encima, o de lo contrario aproximarse hasta un lugar abierto y despejado.
El fenómeno natural no es un desastre en sí, sino que se
transforma en tal si existen deficientes procesos de respuesta de la
comunidad ante un suceso imprevisto. Se materializa solo si hay aspectos
de vulnerabilidad en una población.
No se puede esperar a tener una emergencia para recién pensar
qué se debe hacer; es nuestra responsabilidad prepararnos, adquirir
comportamientos y habilidades para enfrentar una situación de peligro
que pueda sobrevenir. Para ello se debe realizar un plan.
¿Y qué es un plan?
E
El plan es un documento escrito, elaborado en forma participativa,
que guía en lo que se debe hacer, se puede mejorar, practicar en el
tiempo, tiene que ser viable y tener en cuenta las normas internas
(seguridad, ambiente, presupuesto.).
Este plan pretende ser un guía para la elaboración de un plan de
evacuación adecuado, a fin de que todas las personas de una
organización sepan qué hacer ante una emergencia.
El plan debe ser revisado periódicamente. Generalmente, la revisión
será consecuencia de un nuevo análisis de riesgo. En cualquier caso, el
plan de contingencias siempre es cuestionado cuando se materializa una
amenaza, al actuar de la siguiente manera:
• Si la amenaza estaba prevista y las contramedidas fueron eficaces:
se corrigen solamente aspectos menores del plan para mejorar la
eficiencia.
• Si la amenaza estaba prevista pero las contramedidas fueron
ineficaces: debe analizarse la causa del fallo y proponer nuevas
contramedidas.
• Si la amenaza no estaba prevista: debe promoverse un nuevo
análisis de riesgos. Es posible que las contramedidas adoptadas
fueran eficaces para una amenaza no prevista. No obstante, ésto
no es excusa para evitar el análisis de lo ocurrido.
Los Planes de Contingencia se deben hacer de cara a futuros
acontecimientos para lo que hace falta estar preparado.
La función principal de un Plan de Contingencia es la continuidad de las
operaciones de la empresa, su elaboración se divide en cuatro etapas:
• Evaluación.
• Planificación.
• Pruebas de viabilidad.
• Ejecución.
Las tres primeras hacen referencia al componente preventivo y la
última a la ejecución del plan una vez ocurrido el siniestro.
La planificación aumenta la capacidad de organización en caso de
siniestro al servir como punto de partida para las respuestas en caso de
emergencia.
Es mejor planificar cuando todavía no es necesario. Los
responsables de la Planificación, deben evaluar constantemente los
planes creados del mismo modo deberán pensar en otras situaciones que
se pudiesen producir. Un Plan de Contingencia estático se queda
rápidamente obsoleto y alimenta una falsa sensación de seguridad, solo
mediante la revisión y actualización periódicas de lo dispuesto en el Plan
las medidas preparatorias adoptadas serán apropiadas y pertinentes.
Toda planificación de contingencia debe establecer objetivos
estratégicos así como un Plan de acción para alcanzar dichos objetivos. A
continuación se aprecia las diferencias fundamentales entre una
planificación de la contingencia y la planificación de los objetivos.
La planificación de la contingencia implica trabajar con hipótesis y
desarrollar los escenarios sobre los que se va a basar la planificación
la planificación de objetivos ya se conoce el punto de partida y se basará
en la evaluación de las necesidades y recursos.
Un Plan de Contingencia debe ser exhaustivo pero sin entrar en
demasiados detalles, debe ser de fácil lectura y cómodo de actualizar.
Se debe tener en cuenta que un Plan de Contingencia,
eminentemente, debe ser operativo y debe expresar claramente lo que
hay que hacer, ¿por quién y cuándo?
Toda Planificación debe tener en cuenta al personal que participar
directamente en ella desde el personal que lo planifica hasta aquellos que
operativamente participarían en el accidente. Se debe tener en cuenta los
procedimientos para la revisión del Plan, quien lo actualizará y cómo, esa
información, llegará a los afectados.
Preguntas directrices
� ¿Cree Ud. que en General Villamil Playas existen personas
preparadas para enfrentar desastres naturales?
� ¿Conoce Ud. si la UPSE Playas cuenta con un sistema de
contingencia para enfrentar desastres naturales?
� ¿Cree Ud. que el diseñar un sistema de capacitación continua y
contingencia para la UPSE Playas y la comunidad ayudará a
minimizar los impactos por un posible desastre natural?
1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.3.1 GENERALES.
• Identificar las amenazas y vulnerabilidad en la Universidad Estatal
Península de Santa Elena (Extensión Playas) y la comunidad,
mediante la investigación científica para conocer el impacto de los
posibles desastres naturales.
• Elaborar un sistema de capacitación continua y de contingencia en
prevención de desastres naturales para la Universidad Estatal
Península de Santa Elena (Extensión Playas) y la comunidad para
el año 2011.
1.3.2 ESPECÍFICOS.
• Diagnosticar el nivel de vulnerabilidad de la Universidad Estatal
Península de Santa Elena Extensión Playas, frente a los desastres
naturales.
• Determinar los factores de riesgo que afecten a la comunidad
educativa de la UPSE Playas.
• Identificar mecanismos de prevención de la comunidad educativa
de la UPSE Playas frente los desastres naturales.
• Desarrollar un sistema de capacitación y contingencia como una
labor de enseñanza-aprendizaje para los estudiantes y la
comunidad educativa de la UPSE Playas.
• Diseñar estrategias de prevención, reacción y evacuación ante un
siniestro.
1.4 JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
Al considerar la ubicación geográfica del Ecuador en el
denominado “Cinturón de fuego del Pacifico” y al borde de la placa de
Nazca, donde la tendencia a movimientos telúricos es constante hace
prioritario educar a la población para generar un cambio de actitud en las
personas ante los desastres naturales.
En el Ecuador se presentan cada año cientos de temblores
imperceptibles los cuales son registrados continuamente por el Instituto
Geofísico de la Escuela Superior Politécnica Nacional, lo que hace
meritorio una acción de alerta ante un evento mayor y descartar la
incredibilidad de la comunidad ante los desastres naturales.
La corteza de la Tierra está conformada por una docena de placas
de aproximadamente 70 km de grosor, cada una con diferentes
características físicas y químicas.
Estas placas ("tectónicas") se acomodan en un proceso que lleva
millones de años y han dado la forma que hoy se conoce a la superficie
de nuestro planeta, ha originado los continentes y los relieves geográficos
en un proceso que está lejos de completarse. Habitualmente estos
movimientos son lentos e imperceptibles, pero en algunos casos estas
placas chocan entre sí como gigantescos témpanos de tierra sobre un
océano de magma presente en las profundidades de la Tierra, que
impiden su desplazamiento, entonces, una placa comienza a desplazarse
sobre o bajo la y origina lentos cambios en la topografía.
Pero si el desplazamiento es dificultado, comienza a acumularse
una energía de tensión que en algún momento se liberará y una de las
placas se moverá bruscamente contra la otra al romperse y liberarse
entonces una cantidad variable de energía que origina el terremoto.
La actividad subterránea originada por un volcán en proceso de
erupción puede originar un fenómeno similar. También se ha estimado
que una fuerza extrínseca, provocada por el ser humano, podría
desencadenar un terremoto, probablemente en un lugar donde ya había
una falla geológica.
La comunidad de General Villamil Playas, está expuesta a un
conjunto de riesgos, por su ubicación geográfica, se hace prioritario que la
institución universitaria y la comunidad cuenten con un sistema de
contingencias y evacuación que oriente de manera acertada y sencilla los
procedimientos necesarios a seguir en caso de presentarse alguna
eventualidad.
El Ecuador y la zona costera en particular, no cuentan con un
sistema de prevención y contingencia para desastres pese a que las
amenazas naturales están latentes.
Es importante conocer y reconocer todo los procesos de gestión de
riesgos enmarcados en el ciclo de los desastres, para de esta manera
poder establecer estrategias y políticas de prevención que ayuden a
minimizar la vulnerabilidad de las personas y precautelar la vida.
El diseñar un plan de emergencias de evacuación para el cantón
Playas ayudará a reducir la vulnerabilidad y los riesgos, al educar a la
población y hacer concienciación de las amenazas latentes en que viven.
Estadísticamente no se muestra una disminución del número de víctimas
en los desastres ocurridos en los últimos 10 años, lo que refleja que la
mayoría de la población en el país no está preparada para afrontar algún
tipo de desastre.
La comunidad debe ser capaz de asumir con responsabilidad los
riesgos que se pueden producir en su entorno, esto se asume con
campañas constantes donde se involucre a toda la comunidad asesorada
por los organismos básicos de socorro.
La población de General Villamil Playas, no está preparada para
enfrentar un Tsunami en el caso de presentarse, pese a que el Ecuador
integra desde hace 40 años al “Sistema de alertas de tsunami” cuyo
centro de operaciones se encuentra en Hawai, el cual cuenta con una red
mareográfica a la que el país está conectado.
La comunidad debe estar preparada para mitigar los efectos de los
desastres naturales, mediante una repuesta eficiente ante este tipo de
eventos adversos.
Conscientes de que la educación es la base del desarrollo socio-
económico del país, es necesario que todas las instituciones educativas
preparen acciones de mitigación ante los desastres naturales en donde se
involucren estudiantes, familiares y la comunidad. La comunidad necesita
estar preparada y tener una cultura de prevención de desastres lo que
facilitaría las tareas de evacuación y de alerta, y considerar el tiempo
entre los 15 a 20 minutos en las zonas de costa antes de presentarse un
evento adverso como el tsunami.
“El Ecuador debe trabajar en la prevención y mitigación de desastres
naturales”.
El Ecuador cuenta con la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgo
(SNGR) tras la desaparición de la defensa civil, la SNGR fue una
instancia técnica desde Marzo del 2008, y desde fines de Septiembre del
2009, es una organización nacional, la cual es la responsable por la
seguridad ciudadana en caso de desastres.
Cantonalmente General Villamil Playas cuenta con organismos
básicos de socorro tales como: Bomberos, Cruz Roja, Policía Nacional y
Fuerzas Armadas, quienes conjuntamente con la M. I. Municipalidad del
Cantón forman el denominado COE (Comité de Operaciones en
Emergencias), quienes tienen la obligación de informar y aplicar normas
de prevención a la comunidad ante desastres naturales, lo cual no se
cumple.
Si se empieza a cultivar la prevención en la comunidad desde los
salones de clase en los distintos niveles: básico, medio y superior, se
conseguirá una población preparada y siempre alerta ante cualquier
desastre natural y de esta manera disminuir el número de víctimas. La
Gestión de Riesgo se torna prioritaria ante los cambios climáticos
drásticos que sufre nuestro planeta y las acciones preventivas urgentes
son necesarias para mitigar los impactos de un desastre, no debe llegarse
al punto de esperar a que ocurra el evento y sorprenda a una comunidad
desprotegida, lo cual sería lamentable al no haber considerado en la
comunidad acciones de prevención con responsabilidad.
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
Los desastres naturales como efectos de los fenómenos
meteorológicos, ponen de manifiesto la vulnerabilidad de la humanidad,
nuestro planeta se encuentra en constante cambio que se manifiesta de
manera cíclica.
El estudio de los terremotos se denomina “Sismología”, ciencia
relativamente reciente que surge ante la necesidad de los cambios
bruscos de las placas tectónicas de nuestro planeta, hasta el siglo XVIII
los registros de terremotos eran escasos y no había una real comprensión
del fenómeno.
El estudio social de los desastres naturales se inició en los años
veinte de nuestro siglo. El primer estudio empírico lo llevó a cabo el
canadiense Samuel Henry Prince en 1920, a partir de la descripción de la
explosión de un barco de municiones en Halifax, Nueva Escocia, y sus
efectos. Todavía se le reconoce como el primer investigador en el campo
de los desastres. Prince sugirió que los eventos catastróficos inducen a
un rápido cambio social.
A partir de entonces, la mayor parte de los estudios empíricos en
este campo han tomado como punto de partida la conocida como
"hipótesis de Prince" y se han dedicado a probarla o bien a refutarla.
Algunos han encontrado que los desastres no dejan efectos de larga
duración en las comunidades que afectan, simplemente las desorganizan
temporalmente; otros insisten en que los desastres pueden acelerar o
disminuir la velocidad del cambio, pero no trascendentales.
En tercer lugar, se encuentran aquellos investigadores que han
obtenido evidencias empíricas de que algunos desastres sí han inducido
cambios mayores en las sociedades afectadas.
Las explicaciones de estos hallazgos, y las contradictorias
conclusiones a que se ha llegado, se relacionan con los diversos
enfoques teóricos que han sustentado las investigaciones.
Cuatro años después de la aparición del estudio pionero de Prince,
apareció el que es considerado como el primer estudio teórico sobre
desastres; el de Pitrim Sorokin (1942) acerca de las "calamidades". A
pesar de que contiene un sugestivo tratamiento no ha tenido gran
impacto.
Se le reconoce haber sugerido que:
“Los desastres deben considerarse como elementos importantes en las
generalizaciones de tipo inductivo que llevan a cabo los científicos
sociales y no como eventos sociales únicos”.
Al igual que sucedió con las ciencias sociales en general, fue hasta
después de la segunda guerra mundial que surgió la primera generación
de estudiosos sistemáticos sobre desastres y que se empezaron a crear
instituciones específicamente dedicadas a estos temas, al tener siempre
como foco de atención las sociedades contemporáneas.
Se llevaron a cabo exámenes empíricos sobre la naturaleza del comportamiento humano y la interacción social en períodos de emergencia provocados por desastres. A través de estos estudios descubrieron que la respuesta humana a los desastres se caracterizaba por altos niveles de actividad, racionalidad y altruismo, y no por un comportamiento antisocial, aberrante y criminal, como se afirmaba (Wenger, 1987).
En los años sesenta surgieron los estudios enfocados al análisis de
las estructuras y las organizaciones sociales de la conducta colectiva, los
cuales dominaron el panorama hasta mediados de los setenta.
Igualmente en este período surgieron intentos por ligar conceptualmente
la teoría del comportamiento colectivo con la investigación sobre
desastres y el análisis organizacional.
Estos estudios estaban basados fundamentalmente en la teoría
estructural-funcionalista de la sociología anglosajona. Desde entonces, y
a través de las instituciones específicas y reconocidas dentro del campo
de la sociología de los desastres, se ha estudiado sistemáticamente la
respuesta organizacional y comunitaria a los desastres a partir de los
marcos propuestos por esa misma teoría.
Preocupados básicamente por elaborar tipologías de lo que
denominan la "conducta organizada" ante los desastres; por crear
modelos o patrones adoptados por la sociedad afectada; por establecer
reglas o normas determinantes en situaciones de desastre o por proponer
taxonomías de las respuestas sociales ante los desastres naturales, son
estos estudiosos e instituciones, norteamericanos en su mayoría, los que
aún a la fecha dominan el panorama del análisis social de los desastres
naturales. Como estructuralistas, sus estudios se caracterizan por ser
fundamentalmente clasificatorios.
Menos conocidos y escasos resultan otros enfoques surgidos en la
década de los ochenta. A diferencia de los estructural-funcionalistas,
visualizan a los desastres como fenómenos internos y no externos; para
ellos las sociedades humanas no constituyen entes totalmente integrados
funcionalmente, solidarios y estructuralmente organizados que sólo por el
efecto de agentes externos (como serían los fenómenos naturales
destructivos) resultan trastornados y perturbados.
Rechazan abiertamente el empleo del método inductivo a través
del cual de un evento único se concluyen causas múltiples, e insisten en
analizar, de manera deductiva, la totalidad de factores internos que
intervienen en una determinada sociedad antes y después de un
desastre, esto es, su contexto.
En estos términos, esta propuesta resulta sugerente para lograr
entender, desde una perspectiva crítica, los efectos sociales, políticos y
económicos de los desastres naturales. Con este enfoque, algunos
estudios enfatizan la recurrencia de los desastres en determinadas zonas
geográficas, así como la vulnerabilidad socioeconómica de ciertas
poblaciones afectadas.
Esta última provoca mayor fragilidad, en cuyo caso un desastre
natural puede convertirse en una verdadera catástrofe.
Es el caso de situaciones en las cuales prevalece un equilibrio
precario entre la población y el ecosistema, en las que existen problemas
persistentes como concentración de los recursos, pauperización
creciente, debilidad económica de grandes sectores, inestabilidad política
u otros, que magnifican los efectos de un desastre natural a niveles
insospechados.
Las sociedades no son receptores pasivos de los excesos
climáticos o geofísicos. Debemos analizar sus interrelaciones, teniendo
siempre presente el tipo específico de sociedad y de desastre en
cuestión.
Algunas conclusiones interesantes o "lecciones" a las que ha
llegado este último tipo de estudios, y que pueden ser de utilidad para un
estudio socio-histórico de los desastres naturales son las siguientes:
• Los desastres naturales siempre interrumpen un cierto desarrollo;
• Los desastres naturales deben estudiarse y analizarse como parte
de los procesos sociales y económicos;
• Hay que tomar en cuenta la diferente respuesta entre la población
afectada, en particular su notable vitalidad y capacidad organizativa
para lograr la supervivencia, y la inercia que ha caracterizado la
respuesta gubernamental en la mayoría de los casos;
• Los desastres naturales se suman a los cotidianos desastres
económicos y políticos por los que atraviesan ciertos países,
regiones o sectores (Caputo, et. al, 1985).
A partir de estos enfoques surge una hipótesis, sobre desastres
naturales y que se puede formular de la siguiente manera: los desastres
naturales constituyen el detonador de una situación social, económica y
política crítica previamente existente: "Los fenómenos naturales juegan un
rol muy importante como iniciadores del desastre”, pero no son la causa,
ésta es de naturaleza múltiple y debe buscarse fundamentalmente en las
características socioeconómicas y ambientales de la región impactada.
Se debe evitar la confusión en el uso de términos como fenómeno
natural y desastre natural, pues resulta frecuente su empleo como
sinónimos. Algunos fenómenos naturales son destructivos, pero no
siempre causan desastre, como por ejemplo un terremoto que ocurre en
una zona despoblada.
En general, se considera como desastre natural a la coincidencia
entre un fenómeno natural peligroso (inundación, terremoto, sequía,
tsunami.) y determinadas condiciones vulnerables. Existe el riesgo de que
ocurra un desastre cuando uno o más peligros naturales se manifiestan
en un contexto vulnerable.
La ecuación sería: Riesgo = Peligro + Vulnerabilidad" (Maskrey, 1989).
El énfasis puesto en la vulnerabilidad como el "agente activo" de
los desastres naturales y no en el fenómeno natural mismo, constituye
una interpretación alternativa.
Al partir de que la vulnerabilidad no se determina por "fenómenos
peligrosos", sino por ciertos procesos sociales, económicos y políticos, los
más vulnerables serán los sectores sin prevención, las regiones más
desfavorecidas, los habitantes de la tierra con menos recursos.
Esta situación desfavorable es resultado de la evolución histórica
de procesos multilineales sociales y económicos que, aunados a las
condiciones físicas y meteorológicas específicas, provocan la mayor
vulnerabilidad de estas sociedades.
Es evidente que estos enfoques a los que se ha pasado revista de
forma breve, están concebidos fundamentalmente para analizar los
desastres naturales en sociedades contemporáneas, sea desde la
perspectiva estructural-funcionalista o crítica y marxista. ¿Es posible
echar mano de estos mismos enfoques para analizar los efectos, las
respuestas y los comportamientos sociales del pasado?
Por un lado, a la especificidad de los marcos teóricos y, por otro, a la aplicación de las teorías de las ciencias sociales a los estudios históricos. Por lo que toca a los marcos teóricos, debemos recordar que constituyen abstracciones de la realidad y no modelos descriptivos de alguna en particular; su validez reside justamente en que son útiles para analizar cualquier realidad (Palerm, 1980).
“Resulta innegable que la utilización de métodos y teorías de las ciencias sociales para interpretar el material histórico, ha permitido que se logre un verdadero avance en el conocimiento histórico en los últimos treinta años”. (Florescano, 1991).
Los fenómenos naturales no son necesariamente los agentes
activos que provocan el desastre natural. Si bien es necesario conocerlos,
no es en ellos que se debe enfocar el análisis, pues constituyen sólo el
"detonador" de una situación crítica preexistente.
Es importante conocer y analizar las condiciones sociales,
económicas, políticas e ideológicas predominantes, existentes tanto antes
como después de presentarse el fenómeno natural que provocó el
desastre.
Estas condicionantes constituyen un elemento activo y medular de
análisis en los estudios históricos para entender los efectos y respuestas
a los desastres naturales. Las condiciones sociales, políticas, económicas
e ideológicas del momento en que ocurre el desastre y las diversas
respuestas tanto inmediatas como mediatas al mismo, deberán analizarse
desde dos perspectivas: una particular y otra de conjunto. Igualmente
habrán de estudiarse a partir de dos dimensiones: la sincrónica y la
diacrónica.
Lo anterior permitirá aprehender la realidad histórica a través de,
por ejemplo, cortes en sectores o momentos específicos, o bien
visualizarla como un todo y en su proceso de cambio. Estas
condicionantes deberán estudiarse siempre en estrecha relación con el
tipo de desastre ocurrido, pues si bien este último no constituye el agente
activo, su especificidad puede influir en los efectos y el tipo de respuesta
de los sectores sociales afectados.
Aparece la gran interrogante ¿Qué es un terremoto?
Un terremoto es un movimiento repentino y rápido de la tierra,
causado por rupturas o movimientos de rocas o placas bajo la superficie
terrestre. Puede causar caída de construcciones, interrupción de servicios
básicos (agua, energía eléctrica, gas, teléfono), provocar avalanchas,
incendios o maremotos o tsunamis.
El movimiento de tierra durante un terremoto, rara vez es la causa
directa de muertos o heridos. Estos resultan de la caída de paredes,
rotura de vidrios y objetos que caen, por lo tanto, mantener la calma y
protegerse eficientemente es primordial.
En el Ecuador se han registrado 37 terremotos en niveles mayores
a 7 grados, considerando los de mayor intensidad y gravedad:
• Esmeraldas 8.8 el 31 de Enero de 1906; 1500 victimas
• Ambato 8.0 el 05 de Agosto de 1949; 6000 victimas
• Manabí Agosto de 1999.
Durante los años 1995 y 1996 se elaboró un estudio de prevención
en caso de tsunami en la provincia de Manabí, ese estudio no define los
lugares seguros en caso de emergencia de un maremoto, tampoco se han
identificado zonas de riesgos, ni una ruta de evacuación, ni albergues
seguros.
2.1.1 SISMOS
Fenómeno geológico que tiene su origen en la envoltura externa
del globo terrestre y que se manifiesta a través de vibraciones o
movimientos bruscos de corta duración e intensidad variable.
Por su ubicación geográfica, El Ecuador se encuentra sujeto a
diversos fenómenos naturales que pueden derivar en casos de desastre,
entre otras calamidades a las que mayormente está expuesto resaltan los
sismos, esto se debe principalmente a la actividad de las fallas geológicas
continentales y locales que atraviesan el territorio.
En los límites entre placas de la corteza terrestre se generan
grandes fuerzas de fricción que mantienen atoradas dos placas
adyacentes, y se producen grandes esfuerzos en los materiales. Cuando
dichos esfuerzos sobrepasan la resistencia de las rocas, se produce una
ruptura violenta y la liberación repentina de la energía acumulada. Ésta es
irradiada en forma de ondas que se propagan en todas direcciones a
través del medio sólido de la tierra. Éstas son conocidas como ondas
sísmicas y son las causantes de los terremotos.
El foco del movimiento sísmico (hipocentro), se encuentra a
profundidad entre cinco y treinta kilómetros, generalmente al punto de la
superficie más próximo se le denomina epicentro.
El movimiento se transmite a través de ondas elásticas
longitudinales y transversales, llamadas ondas sísmicas, de las cuales se
distinguen básicamente tres tipos, dos de ellas; las internas, se propagan
en todas las direcciones en el interior de la tierra; la más rápida es la onda
primaria u onda “P”, la cual comprime y expande la roca en forma
alternada en la misma dirección en que viaja; son capaces de viajar a
través de líquidos, y de transmitirse a través de la atmósfera, por lo que
en ocasiones son percibidas por personas o animales como un sonido
grave y profundo. La otra viaja a menor velocidad y es llamada onda
secundaria o “S”, esta deforma los materiales, y se propaga lateralmente
respecto a su trayectoria por lo que no se transmite en líquidos ni en
gases.
Cuando ocurre un terremoto la onda “P” se siente primero con un
efecto de retumbo que hace vibrar paredes y ventanas, segundos
después llega la onda “S” con su movimiento de arriba hacia abajo y de
lado, que sacude la superficie del suelo vertical y horizontalmente, este es
el movimiento que daña a las construcciones.
El tercer tipo de ondas sísmicas son las conocidas como
superficiales, y se caracterizan por propagarse más superficialmente en
la tierra, disminuyen la amplitud de su movimiento. A medida que la
profundidad aumenta, este tipo de ondas viaja más despacio que las
ondas internas, cuando son generadas por el terremoto se clasifican en
dos grupos que son: las ondas “Love” y las ondas “rayleigh”, las
primeras, llamadas así en nombre de su descubridor, expanden las rocas
igual que las ondas “S” y, debido al movimiento lateral de la roca que
circunda lagos y bahías, pueden afectar el nivel del agua de algunos
cuerpos superficiales. Las segundas tienen un movimiento vertical, similar
a las olas del mar, por lo que pueden afectar cuerpos de aguas (por
ejemplo, lagos); de ambas, las ondas Love son las más rápidas.
La velocidad de las ondas sísmicas varía entre 4.000 m/s a las
superficiales y 12.000 m/s las internas. Al segmento de contacto entre
placas, en el que no se ha producido un temblor de importancia en un
lapso relativamente grande, se le conoce como brecha sísmica. Cuando
la brecha sísmica libera su energía (produce un temblor) es necesario un
nuevo período de acumulación de energía, para que se genere un nuevo
temblor.
2.1.2 TIPOS DE SISMOS
Los sismos pueden clasificarse de acuerdo a su origen, en
naturales y artificiales.
Los naturales son los que en general liberan más su energía, por
lo que sus efectos en la superficie son mayores.
Los sismos de origen natural pueden ser:
a) Tectónicos: Producidos por la interacción de dos placas
tectónicas; se definen en dos clases, los de interplaca, ocasionados por
una fricción en las zonas de contacto entre placas. Un tipo particular de
estos sismos son los llamados locales, que son producto de
deformaciones de los materiales terrestres debido a la concentración de
fuerzas en una región limitada. Y los intraplaca, que se presentan lejos de
los límites de placas conocidas, son mucho menos frecuentes que los
interplaca y generalmente de menor magnitud.
b) Volcánicos: Acompañan a las erupciones volcánicas, son
generados principalmente por la ruptura de rocas debido al movimiento de
magma, generalmente no llegan a ser tan grandes como los anteriores.
c) De Colapso: Producidos por derrumbamiento del techo de las
cavernas y minas; por lo general ocurren cerca de la superficie y se
perciben en á reas reducidas.
Los sismos artificiales son los producidos por el hombre por medio
de explosiones convencionales o nucleares, con fines de exploración,
investigación o explotación de bancos materiales para su industria.
2.1.3 EFECTOS DE LOS SISMOS
Los efectos de los sismos se reflejan en los sistemas afectables de la
siguiente forma:
• Humanos: Pérdida de vidas o lesiones, causadas por derrumbes
de construcciones, incendios y explosiones, entre otros.
• Materiales: La cimentación de viviendas y edificios se
desestabiliza, las estructuras sufren fuerzas de corte y de tensión
que causan agrietamientos o derrumbes de la construcción. En
presas hidráulicas; afectan el piso, la cimentación y la estructura,
ocasionan filtraciones en el vaso y en la cortina, lo que reduce su
eficiencia de almacenamiento, y que pueden provocar el derrumbe
de la presa.
• Sociales: Afectan los servicios públicos de agua potable, energía
eléctrica, transporte y comunicación.
2.1.4 INTENSIDAD Y MAGNITUD
Las acciones de Protección Civil deben orientarse a la información
y capacitación a los ciudadanos, y a la coordinación de esfuerzos de los
tres niveles de gobierno y de los diversos sectores, para juntos enfrentar y
atender las emergencias por fenómenos telúricos.
Las acciones que se desplegarán ante la presencia de estos
fenómenos, serán en proporción a la intensidad y la magnitud con que se
presenta el desastre.
Se debe entender por magnitud, la medida de la fuerza o potencia
de una calamidad con base en la energía liberada. En el caso de los
sismos, esa energía generalmente se mide por la escala de Richter. Así,
por intensidad deberá entenderse, el grado de energía de un agente
natural o mecánico. La escala más común para medir la intensidad de un
sismo es la de Mercalli Modificada (MM). Detectado solo por instrumentos
Intensidad en Escala de Mercalli (Modificada en 1931 por Harry O. Wood
y Frank Neuman) Se expresa en números romanos.
Creada en 1902 por el sismólogo italiano Giusseppe Mercalli, no
se basa en los registros sismográficos sino en el efecto o daño
producido en las estructuras y en la sensación percibida por la gente.
Para establecer la Intensidad se recurre a la revisión de registros
históricos, entrevistas a la gente, noticias de los diarios públicos y
personales. La Intensidad puede ser diferente en los distintos sitios
reportados para un mismo terremoto (la Magnitud Richter, en cambio, es
una sola) y dependerá de:
• La energía del terremoto
• La distancia de la falla donde se produjo el terremoto
• La forma como las ondas llegan al sitio en que se registra
(oblicua, perpendicular, etc.,)
• Las características geológicas del material subyacente del sitio
donde se registra la Intensidad y, lo más importante: Cómo la
población sintió o dejó registros del terremoto.
2.1.5 LOS GRADOS EN LA ESCALA DE RICHTER
Cuadro # 1
Grado I Sacudida sentida por muy pocas personas en condiciones
especialmente favorables.
Grado II
Sacudida sentida sólo por pocas personas en reposo,
especialmente en los pisos altos de los edificios. Los
objetos suspendidos pueden oscilar.
Grado III
Sacudida sentida claramente en los interiores,
especialmente en los pisos altos de los edificios, muchas
personas no lo asocian con un temblor. Los vehículos de
motor estacionados pueden moverse ligeramente.
Vibración como la originada por el paso de un carro
pesado. Duración estimable
Grado IV
Sacudida sentida durante el día por muchas personas en
los interiores, por pocas en el exterior. Por la noche
algunas despiertan. Vibración de vajillas, vidrios de
ventanas y puertas; los muros crujen. Sensación como de
un carro pesado que choca contra un edificio, los
vehículos de motor estacionados se balancean
claramente.
Grado V
Sacudida sentida casi por todo el mundo; muchos
despiertan. Algunas piezas de vajilla, vidrios de ventanas,
se rompen; pocos casos de agrietamiento de aplanados;
caen objetos inestables. Se observan perturbaciones en
los árboles, postes y otros objetos altos. Se detienen de
relojes de péndulo.
Grado VI
Sacudida sentida por todo mundo; muchas personas
atemorizadas huyen hacia afuera. Algunos muebles
pesados cambian de sitio; pocos ejemplos de caída de
aplanados o daño en chimeneas. Daños ligeros.
Grado VII
Advertido por todos. La gente huye al exterior. Daños sin
importancia en edificios de buen diseño y construcción.
Daños ligeros en estructuras ordinarias bien construidas;
daños considerables en las débiles o mal planeadas;
rotura de algunas chimeneas. Estimado por las personas
conduciendo vehículos en movimiento.
Grado VIII
Daños ligeros en estructuras de diseño especialmente
bueno; considerable en edificios ordinarios con derrumbe
parcial; grande en estructuras débilmente construidas. Los
muros salen de sus armaduras. Caída de chimeneas,
pilas de productos en los almacenes de las fábricas,
columnas, monumentos y muros. Los muebles pesados
se vuelcan. Arena y lodo proyectados en pequeñas
cantidades. Cambio en el nivel del agua de los pozos.
Pérdida de control en las personas que guían vehículos
motorizados.
Grado IX
Daño considerable en las estructuras de diseño bueno;
las armaduras de las estructuras bien planeadas se
desploman; grandes daños en los edificios sólidos, con
derrumbe parcial. Los edificios salen de sus cimientos. El
terreno se agrieta notablemente. Las tuberías
subterráneas se rompen.
Grado X
Destrucción de algunas estructuras de madera bien
construidas; la mayor parte de las estructuras de
mampostería y armaduras se destruyen con todo y
cimientos; agrietamiento considerable del terreno. Las
vías del ferrocarril se tuercen. Considerables
deslizamientos en las márgenes de los ríos y pendientes
fuertes. Invasión del agua de los ríos sobre sus márgenes.
Grado XI
Casi ninguna estructura de mampostería queda en pie.
Puentes destruidos. Anchas grietas en el terreno. Las
tuberías subterráneas quedan fuera de servicio.
Hundimientos y derrumbes en terreno suave. Gran torsión
de vías férreas.
Grado XII
Destrucción total. Ondas visibles sobre el terreno.
Perturbaciones de las cotas de nivel (ríos, lagos y mares).
Objetos lanzados en el aire hacia arriba.
Fuente: Manual Cruz Roja Ecuatoriana (2000)
2.1.6 MAGNITUD DE ESCALA RICHTER
Representa la energía sísmica liberada en cada terremoto y se
basa en el registro sismográfico. Es una escala que crece en forma
potencial o semilogarítmica, de manera que cada punto de aumento
puede significar un aumento diez o más veces mayor de la magnitud de
las ondas (vibración de la tierra), pero la energía liberada aumenta 32
veces. Una magnitud 4 no es el doble de 2, sino que 100 veces mayor.
El Doctor. Vila, J. (1990) nos aporta:
Que entre magnitud 2 y magnitud 4, lo que aumenta 100 veces sería la amplitud de las ondas y no la energía. La energía aumentaría un factor 33 cada grado de magnitud, con lo cual sería 1000 veces cada dos unidades.
Cuadro # 2
Magnitud en Escala
Richter Efectos del terremoto
Menos de 3.5 Generalmente no se siente, pero es
registrado
3.5 - 5.4 A menudo se siente, pero sólo causa daños
menores
5.5 - 6.0 Ocasiona daños ligeros a edificios
6.1 - 6.9 Puede ocasionar daños severos en áreas
muy pobladas.
7.0 - 7.9 Terremoto mayor. Causa graves daños
8 o mayor Gran terremoto. Destrucción total a
comunidades cercanas.
Fuente: Manual Cruz Roja Ecuatoriana (2000)
El gran mérito del Dr. Charles F. Richter (del California Institute for
Technology, 1935) consiste en asociar la magnitud del Terremoto con la
"amplitud" de la onda sísmica, lo que redunda en propagación del
movimiento en un área determinada. El análisis de esta onda (llamada
"S") en un tiempo de 20 segundos en un registro sismográfico, sirvió
como referencia de "calibración" de la escala. Teóricamente en esta
escala pueden darse sismos de magnitud negativa, lo que corresponderá
a leves movimientos de baja liberación de energía.
2.1.7 ¿Qué hacer antes del sismo...?
• Desarrolle planes de contingencia: familiares y comunales para
enfrentar los terremotos. Todos en la familia deben saber cómo
actuar, que hacer, cómo cortar el suministro de gas, energía
eléctrica y agua, y conocer los números de emergencia a los que
pueden llamar de ser necesario.
• Sujete en forma segura los estantes a la pared y los sistemas de
iluminación al techo.
• Coloque los objetos pesados o que se puedan romper fácilmente
en estantes bajos.
• No cuelgue objetos pesados como espejos o cuadros sobre camas
o sofás.
• Asegure o elimine los maceteros interiores y exteriores (en
balcones) que pueden caer en caso de un sismo.
• Repare las instalaciones eléctricas o de gas defectuosas o con
escapes, para evitar incendios.
• Guarde ceras, insecticidas y otros productos inflamables en
gabinetes no muy altos y cerrados, para evitar su derrame.
• Si tiene grietas, haga que un especialista le indique si hay daños
estructurales en su vivienda.
• Solicite una revisión técnica previa, para determinar si se requiere
salir de su casa o edificio. Identifique los lugares seguros dentro de
su hogar (por ejemplo, bajo una mesa, donde no caigan vidrios ni
objetos pesados encima) y fuera de su hogar (alejados de edificios,
árboles, tendido eléctrico o pasos sobre nivel).
• Tenga a mano su kit de emergencia.
• Establezca un punto de reunión, por si la familia se encuentra
dispersa.
Identifique el numero de emergencia de la Cruz Roja de su
localidad, socialícelos con sus familiares para que todos lo
conozcan y escríbalo en un lugar que este a la vista de todos.
• Con el apoyo de un especialista efectúe una revisión de la
construcción (vivienda, oficina, sito de estudio.) cuyo resultado le
indicará cuales son los sitios seguros que pueden ser considerados
como área de permanencia durante el movimiento sísmico
2.1.8 ¿Qué hacer durante el sismo...?
Si está dentro de una casa o edificio
• No salga, salvo que la edificación así lo amerite.
• Si está con alguna hornilla de la cocina encendida apáguela
inmediatamente.
• Ubíquese en un lugar seguro (por ejemplo, debajo de un mueble
sólido).
Si está al aire libre
• Aléjese de los edificios, árboles, alumbrado eléctrico y cables de
servicios públicos.
• Permanezca en el exterior hasta que el movimiento pase (verificar
la no presencia de objetos que le puedan caer).
Si está en un vehículo
• Detenga el vehículo y permanezca en el interior.
• Aléjese de edificios, árboles, pasos a desnivel y cables. Una vez
terminado el movimiento sísmico actúe con cautela. Evite puentes
o rampas que pudieran dañarse con el terremoto.
2.1.9 ¿Qué hacer después del sismo...?
• No camine descalzo, ya que puede haber vidrios y objetos
cortantes en el piso.
• Reúna agua en tinas y otros recipientes, por si se corta el
suministro, (no se olvide que el agua que va a ser destinada al
consumo debe ser tapada de una manera adecuada).
• Hierva el agua que va a beber.
• Esté preparado para réplicas que pueden ocurrir hasta meses
después del sismo, y que pueden provocar daños adicionales a las
estructuras ya afectadas.
• No transite ni se ubique en lugares costeros, ya que puede
producirse un maremoto o tsunami producto del terremoto.
• Manténgase fuera de edificios dañados.
• Use el teléfono sólo para emergencias.
• No haga viajes innecesarios a pie o en auto.
• Abra los muebles y gavetas con cuidado ya que las cosas en su
interior pudieron moverse y hay la posibilidad de que le caigan
encima.
• Escuche la radio o la televisión para obtener información sobre la
emergencia, y posibles instrucciones de la autoridad a cargo.
• No haga caso de rumores, oriéntese solamente por la información
oficial.
• Ayude a las personas heridas o que han quedado atrapadas. Si
hay lesionados, pida ayuda a los Organismos de Socorro de su
zona.
• Ayude a sus vecinos que tengan familiares de edad, impedidos o
niños pequeños.
• Efectúe una revisión de la energía eléctrica, agua, gas y teléfono, y
tome las precauciones necesarias.
• Limpie derrames de líquidos inflamables.
• Abra las ventanas con cuidado y abandone el lugar si escucha un
silbido o huele a gas u a otros químicos, avise de manera
inmediata a los bomberos.
• Revise su vivienda para detectar grietas. Inspeccione las
chimeneas. Un daño que pase desapercibido puede generar un
incendio.
• Mantenga a los animales domésticos en un lugar cerrado con agua
y comida para algunos días. Los animales pueden volverse
agresivos en estas circunstancias
Se torna prioritario realizar el denominado “PLAN DE
CONTINGENCIA” en donde se enmarcaran las condiciones a
desarrollarse durante un evento adverso.
2.1.10 PLAN DE CONTINGENCIAS
El Plan de Contingencias o Emergencias, constituye el instrumento
principal para dar una respuesta oportuna, adecuada y coordinada a una
situación de emergencia causada por fenómenos destructivos de origen
natural o humano.
Sin embargo, es fundamental contar con la suma de esfuerzos de
todos, cuya composición permita fortalecer y cumplir en tiempo las
acciones tendientes a prevenir y mitigar desastres en modo y tiempo las
circunstancias señaladas y, dar respuesta oportuna a la sociedad dentro
de un marco de seguridad, principio y fin, que sustenta y motiva, la
función que el Estado tiene encomendada al Sistema Estatal de
Protección Civil.
Un plan de contingencia sirve para tomar acciones específicas
cuando surjan problemas o una condición que no esté considerada en el
proceso de planeación y ejecución normal.
Un plan de contingencia contempla tres tipos de acciones, las cuales son:
• Prevención: Conjunto de acciones a realizar para prevenir
cualquier contingencia que afecte la continuidad operativa, ya sea
en forma parcial o total. Esta vela por reducir el impacto, y permite
restablecer a la brevedad posible los diferentes aspectos
reducidos.
• Detección: Deben contener el daño en el momento, así como
limitarlo tanto como sea posible al contemplar todos los desastres
naturales y eventos no considerados.
• Recuperación: Abarcan el mantenimiento de partes críticas entre
la pérdida de los recursos, así como de su recuperación o
restauración
2.1.10.1 Acciones de auxilio
Son las acciones destinadas primordialmente a salvaguardar la
vida de las personas, sus bienes y la planta productiva y a preservar los
servicios públicos y el medio ambiente, ante la presencia de un agente
destructivo.
Su instrumento operativo lo constituye el plan de emergencia que
para tal fin se establezca, el que funcionará como respuesta ante el
embate de una calamidad
Estrategias
• Alerta
• Evaluación de daños
• Coordinación de Emergencia (COE)
• Seguridad
• Búsqueda , salvamento y asistencia
• Servicios estratégicos, equipamiento y bienes
• Salud
• Aprovisionamiento
• Comunicación social
• Vuelta a la normalidad
1.- Alerta.- Se establece al recibir información sobre la inminente
ocurrencia de una calamidad cuyos daños pueden llegar al grado de
desastre, debido a la forma en que se ha extendido el peligro, o en virtud
de la evolución que presenta. Mediante esta función es posible la
aplicación del auxilio.
2.- Evaluación de daños (EDAN).- Esta acción es la determinación de la
magnitud de los efectos de catástrofe sobre las personas, los bienes y el
entorno, las necesidades iníciales y los posibles riesgos que podrían
generarse o encadenarse, debido a la evolución del evento.
3.- Coordinación de la emergencia.- (Centro de Operaciones de
Emergencia) Durante la respuesta a una calamidad, es importante
establecer procedimientos para lograr la coordinación de los participantes,
mediante un mando designado o responsable de coordinar a los grupos
de respuesta.
4.- Seguridad.- El procedimiento de seguridad está orientado a la
vigilancia de la zona afectada, y a evitar mayores daños.
5.- Búsqueda, salvamento y asistencia.- Tiene como propósito auxiliar a
las personas que hubieran resultado heridas o se encuentren en calidad
de desaparecidas.
6.- Servicios estratégicos, equipamiento y bienes.- En propósito de
ésta función es rehabilitar y reparar los daños materiales y los servicios
vitales, así como apoyar las labores de respuesta en primera instancia.
7.- Salud.- Esta función tiene como fin primordial brindar asistencia
médica, física y psicológica a las personas que hubiesen resultado
afectadas.
8.- Aprovisionamiento.- Proveer los elementos necesarios para
satisfacer las necesidades vitales de las personas afectadas.
9.- Comunicación social.- Con ésta función se persigue brindar
información veraz a quienes se encuentren directamente relacionados con
el acontecimiento y sus efectos, mediante la intervención oportuna de los
medios masivos de comunicación para su difusión.
10.- Vuelta a la normalidad.- Última función de las acciones de auxilio.
Constituye un período de transición entre el estado de emergencia y un
estado nuevo, ya que luego se efectúa la reconstrucción de los sistemas
afectados para que operen normalmente.
2.1.10.2 Acciones de recuperación
Proceso orientado a la reconstrucción y mejoramiento del sistema
afectado (población y entorno), así como la reducción del riesgo de
ocurrencia y magnitud de los desastres futuros.
Se logra con base en la evaluación de los daños ocurridos, en el
análisis y prevención de riesgos y en los planes de desarrollo económico
y social establecidos.
Estrategias:
• Evaluación de los daños en servicios estratégicos, vivienda,
trabajo y otros servicios. Consiste en desarrollar los mecanismos
que permitan determinar la dimensión física y social de la
catástrofe, la estimación de la pérdida de vidas humanas y bienes
naturales, las necesidades que deben satisfacerse y la
determinación de posibles riesgos (efectos o daños secundarios).
• Establecer el plan emergente de reconstrucción. Instrumento
que permite alcanzar las metas de recuperación, del sistema
afectado (población y entorno).
• Coordinar la intervención de los distintos organismos
involucrados. Integración de las acciones de una o varias
instituciones, órganos o personas con la finalidad de hacer
compatibles las tareas comunes de reconstrucción.
• Disponer de los medios financieros, materiales y humanos.
Los recursos públicos o privados que sean requeridos, para
reforzar las acciones destinadas a la recuperación.
• Establecer la participación social. Coordinar la participación de
las organizaciones y asociaciones que cuenten con conocimientos,
experiencia, equipo necesarios y que deseen participar y apoyar
las acciones de reconstrucción, de manera altruista y
comprometida.
• Información a la población.- Mantener comunicación con la
población afectada a fin de que tengan conocimiento de las
medidas y acciones que se deberán llevar a cabo para la
reconstrucción de sus sistemas, y puedan volver a operar
normalmente.
• Iniciar la reconstrucción.- Es la materialización de las acciones
para el restablecimiento de los sistemas afectados (población y
entorno).
• Evaluar los resultados.- Realizar la revisión detallada y
sistemática de todas las acciones en su conjunto, con el objeto de
medir el grado de eficacia, eficiencia y congruencia con que se
operó
2.1.11 Coordinación con otros planes.
Las acciones de protección civil deben obedecer a un Plan diseñado para
asegurar su coordinación con otros planes.
La coordinación debe apoyarse en los siguientes criterios:
2.1.11.1 Autonomía de organización y de gestión.
La protección civil debe de estar en función de:
a) La coordinación de acciones en la materia
b) La disposición de recursos humanos y materiales que intervienen en el
auxilio.
c) Las características de la calamidad.
d) La capacidad de intervención frente a la emergencia
2.1.11.2 Coordinación.
La Coordinación de planes y recursos es imprescindible en la
prestación del auxilio. Para conseguir una respuesta eficaz ante una
emergencia, la coordinación debe ser establecida de tal manera que no
se produzca dualidad en las líneas jerárquicas de mando, ni desperdicio
en la utilización de medios y recursos de las dependencias, organismos e
instituciones que participan en el Plan.
2.1.11.3 Complementación.
Este criterio se aplica con el propósito de evitar la duplicidad o
ausencia de medios para conseguir que las actuaciones garanticen la
eficacia en la atención de la emergencia.
2.1.11.4 Apoyo e instancias superiores.
Es una estructura de protección civil que necesariamente estará
formada por distintos niveles de intervención, con diferentes medios y
recursos, el Estado debe apoyar en las emergencias que por sus
características no puedan afrontar los municipios.
2.1.11.5 Solidaridad.
La población de Playas y la comunidad ecuatoriana en múltiples
ocasiones ha demostrado su espíritu de solidaridad para apoyar a las
personas afectadas por una calamidad. Es necesario, sin embargo,
propiciar que las acciones de la población en la prestación del servicio
sean coordinadas por los responsables de protección civil.
2.1.11.6 Veracidad en la información.
Es una materia como Protección Civil que procura salvaguardar a
la población, sus bienes y su entorno, es evidente que debe existir
información confiable, veraz y oportuna acerca de los riesgos, recursos,
organización y actuación. El grupo de trabajo de la función de
comunicación social de emergencia tiene a su cargo la coordinación de la
emisión de la información.
2.1.12 ¿Qué es un Tsunami?
Un maremoto o tsunami es causado por una perturbación
submarina, normalmente un terremoto con epicentro bajo el mar. Un
aluvión, una erupción volcánica y también un meteorito pueden causar un
maremoto. Los maremotos se pueden originar miles de kilómetros mar
adentro; la altura de la ola que se forma puede llegar a los 30 metros de
altura y la velocidad que puede alcanzar es de 720 Km/h.
El mayor riesgo es para las zonas que están hasta los 30 metros
de altura sobre el nivel del mar y a menos de dos kilómetros de distancia
de la costa.
El maremoto o tsunamis se presentan como una serie de subidas
y bajadas del nivel del mar, que se distancian entre 5 y 90 minutos entre
sí. Los efectos del maremoto no sólo se centran en el impacto de la ola
que choca contra la playa, es la secuela también del retroceso del mar lo
que causa daño en las localidades
Los tsunamis son olas de gran tamaño y fuerza destructiva,
producidas por un sismo en el fondo del mar, por efecto de la actividad
volcánica submarina o por derrumbes en dicho fondo marino, suelen
alcanzar gran altura y penetrar varios kilómetros tierra adentro.
El término maremoto tiene el mismo valor que el vocablo japonés
Tsunami, universalizado en los tratados de sismología. El maremoto se
propaga en el mar abierto a extraordinaria velocidad, con una gran
longitud y baja amplitud de onda, se transforma en una ola destructiva de
gran altura (se han registrado olas de 55 metros de altura), al acercarse a
la costa y en especial al entrar en una bahía por el confinamiento del
fondo y los márgenes. Los tsunamis se clasifican en el lugar de arribo a la
costa, según la distancia (o el tiempo de desplazamiento) desde su lugar
de origen, en: tsunamis locales, tsunamis regionales o tsunamis lejanos.
En los tsunamis locales, el lugar de arribo a la costa está muy
cercano o dentro de la zona de generación del maremoto, por tiempo de
desplazamiento: a menos de una hora.
Los tsunamis regionales, el litoral invadido está a no más de 1000
Km. ó pocas horas de la zona de generación.
En los Tsunamis lejanos, el sitio de arribo está muy alejado, en el
Océano Pacífico, a más de 1000 Km de distancia de la zona de
generación, aproximadamente a medio día o más.
Las olas de los tsunamis al acercarse a la costa, a medida que
disminuye la profundidad del fondo marino, también se desaceleran, y la
longitud se acorta. En consecuencia, su energía se concentra, aumenta la
altura, y al arribar al litoral las olas así resultantes pueden asumir
características destructivas.
Aunque aún no existe algún modelo teórico ni método operacional
totalmente satisfactorio que permita determinar si un sismo es generador
de un tsunami, el tamaño, magnitud, intensidad o la altura de la olas que
lo acompañarán, por su naturaleza, para efectos del Plan de
contingencias, habrá de considerarse como altamente peligroso, todo
efecto que la ola pueda causar, o cause en tierra.
2.1.12.1 ¿Qué hacer antes del tsunami.....?
• Identifique un lugar elevado y varias rutas de evacuación (a pie y
en auto).
• Si vive en la costa, averigüe a qué altura sobre el nivel del mar y a
qué distancia de la costa se encuentra su casa. Las necesidades
de evacuación pueden basarse en estos parámetros.
• Un terremoto, un fuerte ruido subterráneo, o una rápida subida o
bajada de la marea son síntomas de que puede aproximarse un
maremoto.
• Toda la familia debe saber cómo actuar, cómo cortar el suministro
de gas, luz y agua, y los números de emergencia a los que pueden
llamar de ser necesario.
• Establezca un punto de reunión, por si la familia se encuentra
dispersa.
• Tenga a mano su kit de emergencia.
• Comunique a sus familiares de otras localidades dónde se dirigirá
usted y su familia, para que sepan cómo ubicarlos luego del
evento.
• Identifique medios de comunicación que proporcionen información
sobre este tipo de sucesos.
• Siga las recomendaciones que brindan los organismos de Socorro,
no difunda información sin criterio técnico, no difunda rumores.
• Participe en las capacitaciones comunitarias de preparación para
desastres.
2.1.12.2 ¿Qué hacer durante el tsunami.....?
• Si escucha información de que puede haber un maremoto
(tsunami) o detecta señales (alejamiento muy notorio del mar,
movimientos sísmicos de gran intensidad), evacue ordenadamente
el área de inmediato.
• Aléjese de la playa. No vaya a presenciar un maremoto. Si puede
ver la ola, estará demasiado cerca como para escapar de ella.
• Un maremoto o tsunami es una serie de olas, por lo tanto no
asuma que después de la primera ola el riesgo pasó. Las olas
sucesivas pueden ser de mayor tamaño. Aléjese del lugar y no
regrese a su hogar hasta que el peligro haya pasado totalmente.
• Esté atento a la información oficial, no preste atención a los
rumores mal fundamentados.
• Busque reunirse con sus familiares en los sitios predeterminados.
2.1.12.3 ¿Qué hacer después del tsunami.....?
• Vuelva a su hogar cuando los organismos de socorros hayan
notificado oficialmente que terminó la amenaza y manténgase
alejado de edificios dañados.
• Si al volver se encuentra con personas que saquean, no los
enfrente solo, solicite ayuda a sus vecinos y a la Policía Nacional.
• Ingrese a su hogar con precaución, de ser necesario utilice una
linterna. De ser posible, efectúe una revisión de las instalaciones
eléctricas, agua, gas y teléfono tome las precauciones debidas.
• Revise si hay cortocircuitos o cables a la vista. No conecte la
energía eléctrica hasta que esté seguro que no hay daños o que un
técnico electricista haya revisado el sistema.
• Abra las ventanas para secar el lugar. Saque con una pala el barro
mientras todavía está húmedo.
• Revise el suministro de agua para beber. El agua y los alimentos
pueden estar contaminados con el agua de la inundación, en ese
caso no deben utilizarse.
• Si es posible, junte agua en tinas y otros recipientes, por si se corta
el suministro. Hierva el agua que va a beber.
• Escuche la radio o la televisión para obtener información sobre la
emergencia y posibles instrucciones de la autoridad a cargo.
• Ayude a las personas heridas o que han quedado atrapadas. Si
hay lesionados, pida ayuda de primeros auxilios a los servicios de
emergencia. Ayude a sus vecinos que tengan familiares de edad,
impedidos o niños pequeños.
• Notifique a sus familiares de otras localidades que se encuentra
bien trate de utilizar poco el servicio telefónico, para evitar que se
sature.
• Si tiene familiares desaparecidos notifique a los organismos de
socorro para que procedan a la búsqueda
2.2 FUNDAMENTACIÓN LEGAL.
2.2.1 LEY DE SEGURIDAD NACIONAL
El lunes 28 de Septiembre del 2009, bajo la administración del Sr.
Ec. Rafael Correa Delgado. Presidente Constitucional de la República del
Ecuador, se emite el registro oficial N° 35, sobre la ley de seguridad
pública y del Estado.
Este documento indica:
Que, se requiere promover una sociedad que logre bienestar, buen
vivir y desarrollo integral, con un Estado que asume sus
responsabilidades y una sociedad activa que coadyuva a estas metas,
para lo cual son necesarias poner en marcha diversos tipos de seguridad
que garantiza el Estado y que están comprendidos en la seguridad
pública;
Que, la seguridad humana está mejor garantizada en un orden
social que nace de una sociedad con condiciones para hacer efectivos los
derechos, el pluralismo cultural, político y social que permitan la
convivencia entre las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y
colectivos, lo cual constituye una de las metas de la seguridad, de
conformidad con el artículo 1 de la Constitución;
Que, el artículo 389 de la Constitución de la República señala que
es deber del Estado proteger a las personas, las colectividades y la
naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen
natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de
desastres, la recuperación y mantenimiento de las condiciones sociales,
económicas y ambientales, con el objeto de minimizar la condición de
vulnerabilidad;
Que, conforme al artículo 393 de la Constitución de la República, el
Estado debe garantizar la seguridad humana a través de políticas y
acciones integradas, para prevenir las formas de violencia y
discriminación, para lo cual se encargará a órganos especializados en los
diferentes niveles de gobierno la planificación y aplicación de estas
políticas;
Que, es necesario articular los distintos organismos que conforman
los sistemas establecidos en la Constitución y la ley con los organismos
de derecho privado para alcanzar eficiencia, eficacia y efectividad en las
políticas públicas orientadas al buen vivir;
Que, es necesario renovar la doctrina de seguridad para adaptarla
a las demandas del mundo contemporáneo, al marco constitucional
vigente, siendo menester contar con un nuevo Sistema de Seguridad
Integral bajo una óptica civilista, dinámica y adecuada para el nuevo
entorno geopolítico internacional;
Que, el número 11 de la Disposición Transitoria Primera de la
Constitución de la República, dispone que, en el plazo de trescientos
sesenta días desde que esta entró en vigencia, debe aprobarse una ley
que regule la seguridad pública y del Estado.
2.2.2 LEY DE SEGURIDAD PÚBLICA Y DEL ESTADO
Título I
Del objeto y ámbito de la Ley
Art. 1.- Del objeto de la ley.- La presente ley tiene por objeto
regular la seguridad integral del Estado democrático de derechos y justicia
y todos los habitantes del Ecuador, garantizando el orden público, la
convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes
como personas naturales y jurídicas, comunidades, pueblos,
nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo
los riesgos y amenazas de todo orden, a través del Sistema de Seguridad
Pública y del Estado. El Estado protegerá a las ecuatorianas y a los
ecuatorianos que residan o estén domiciliados en el exterior, conforme lo
previsto en la Constitución de la República, los tratados internacionales y
la ley.
Art. 2.- De los ámbitos de la ley.- Al amparo de esta ley se
establecerán e implementarán políticas, planes, estrategias y acciones
oportunas para garantizar la soberanía e integridad territorial, la seguridad
de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, e
instituciones, la convivencia ciudadana de una manera integral,
multidimensional, permanente, la complementariedad entre lo público y lo
privado, la iniciativa y aporte ciudadanos, y se establecerán estrategias de
prevención para tiempos de crisis o grave conmoción social.
Se protegerá el patrimonio cultural, la diversidad biológica, los
recursos genéticos, los recursos naturales, la calidad de vida ciudadana,
la soberanía alimentaria; y en el ámbito de la seguridad del Estado la
protección y control de los riesgos tecnológicos y científicos, la tecnología
e industria militar, el material bélico, tenencia y porte de armas,
materiales, sustancias biológicas y radioactivas, etc.
Art. 3.- De la garantía de seguridad pública.- Es deber del
Estado promover y garantizar la seguridad de todos los habitantes,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos del Ecuador, y de la
estructura del Estado, a través del Sistema de Seguridad Pública y del
Estado, responsable de la seguridad pública y del Estado con el fin de
coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno
de los derechos humanos y de los derechos y garantías constitucionales.
Título II
De los principios
Art. 4.- De los principios de la seguridad pública y del Estado.-
La seguridad pública y del Estado se sujetará a los derechos y garantías
establecidos en la Constitución de la República, los tratados
internacionales de derechos humanos, y se guiará por los siguientes
principios:
a) Integralidad.- La seguridad pública será integral para todos los
habitantes del Ecuador, comunidades, pueblos, nacionalidades,
colectivos, para la sociedad en su conjunto, las instituciones públicas y
privadas, y comprende acciones conjugadas de prevención, protección,
defensa y sanción. Así, se prevendrán los riesgos y amenazas que
atenten contra la convivencia, la seguridad de los habitantes y del Estado
y el desarrollo del país; se protegerá la convivencia y seguridad
ciudadanas, se defenderá la soberanía y la integridad territorial; se
sancionarán las acciones y omisiones que atenten a la seguridad pública
y del Estado;
b) Complementariedad.- La seguridad pública es responsabilidad
del Estado, que promoverá un orden social democrático que asegure la
convivencia pacífica, con la participación y veeduría ciudadana para el
mantenimiento de la paz;
c) Prioridad y oportunidad.- El Estado en sus planes y acciones
de seguridad, dará prioridad a la prevención basada en la prospección y
en medidas oportunas en casos de riesgos de cualquier tipo;
d) Proporcionalidad.- Las acciones de seguridad y la asignación
de recursos serán proporcionales a las necesidades de prevención y
protección, y a la magnitud y trascendencia de los factores que atenten
contra la seguridad de los habitantes y del Estado;
e) Prevalencia.- Ninguna norma jurídica podrá restringir el
contenido de los derechos y las garantías constitucionales de los
habitantes, comunidades, pueblos, nacionalidades, colectivos. Sólo en
casos de estados de excepción podrá temporalmente limitarse el ejercicio
del derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de
correspondencia, libertad de tránsito, libertad de asociación y reunión, y
libertad de información de conformidad con la Constitución, y;
f) Responsabilidad.- Las entidades públicas tienen la obligación
de facilitar coordinadamente los medios humanos, materiales y
tecnológicos para el cumplimiento de los fines de la presente ley. La
responsabilidad operativa corresponde a la entidad en cuyo ámbito y
competencia radique su misión, funciones y naturaleza legalmente
asignadas.
Título III
Del sistema y de los órganos de seguridad pública
Capítulo I
Del sistema de seguridad pública y del Estado
Art. 5.- Del sistema de seguridad pública y del Estado.- El
sistema de seguridad pública y del Estado está conformado por la
Presidencia de la República, quien lo dirige, las entidades públicas, las
políticas, los planes, las normas, los recursos y los procedimientos, con
sus interrelaciones, definidos para cumplir con el objeto de la presente
ley; y, las organizaciones de la sociedad que coadyuven a la seguridad
ciudadana y del Estado.
Los organismos e instituciones responsables del Sistema de
Seguridad Pública y del Estado están sujetos al control de los organismos
superiores de las funciones del Estado, legislativo, judicial y de Control y
Transparencia social.
Capítulo II
De los órganos estatales de seguridad pública, de sus fines y composición
Art. 6.- Del Consejo de Seguridad Pública y del Estado.- El
Consejo de Seguridad Pública y del Estado, estará conformado por:
1. Presidente o Presidenta Constitucional de la República, quien lo
presidirá;
2. Vicepresidente o Vicepresidenta Constitucional de la República;
3. Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional;
4. Presidente o Presidenta de la Corte Nacional de Justicia;
5. Ministro o Ministra de Coordinación de Seguridad;
6. Ministro o Ministra de Defensa Nacional;
7. Ministro o Ministra de Gobierno, Policía y Cultos;
8. Ministro o Ministra de Relaciones Exteriores;
9. Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
10. Comandante General de la Policía.
Podrán además participar representantes de entidades públicas, y,
representantes de entidades de la sociedad, ciudadanos y ciudadanas
que la Presidenta o Presidente de la República considere necesario
convocar.
El Secretario del Consejo será el Ministro o Ministra de
Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces. El Consejo de
Seguridad Pública y del Estado se reunirá cuando lo convoque el
Presidente.
Art. 7.- De las funciones del Consejo de Seguridad Pública y
del Estado.- El Consejo de Seguridad Pública y del Estado, tendrá las
siguientes funciones:
a) Asesorar y recomendar al Presidente o Presidenta de la República
sobre las políticas, planes y estrategias de Estado, y sobre sus
procedimientos, en materia de seguridad pública; y,
b) Recomendar al Presidente o Presidenta de la República la adopción de
medidas de prevención e intervención en casos de acontecimientos
graves o amenazas que afecten o puedan afectar la integridad de los
habitantes y del Estado.
Art. 8.- De la clasificación de los actos del Consejo.- Las
sesiones del Consejo de Seguridad Pública y del Estado, las actas y
documentos anexos, podrán ser objeto de clasificación y, en
consecuencia, solo si han sido clasificados, serán divulgadas luego de
transcurridos los plazos previstos en esta ley.
Art. 9.- Del Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien
haga sus veces.- El Ministerio de Coordinación de Seguridad, o quien
haga sus veces, es responsable de la elaboración de las políticas
públicas, la planificación integral y la coordinación de los organismos que
conforman el Sistema de Seguridad Pública y del Estado, así como
también del seguimiento y evaluación de las acciones aprobadas en
materia de seguridad.
Art. 10.- Funciones del Ministerio de Coordinación de
Seguridad o quien haga sus veces.- El Ministerio de Coordinación de
Seguridad o quien haga sus veces cumplirá las siguientes funciones:
a. Preparar el Plan Nacional de Seguridad Integral y propuestas de
políticas de seguridad pública y del Estado con el aporte mancomunado
de otras entidades del Estado y de la ciudadanía para ponerlos en
consideración del Presidente de la República y del Consejo de Seguridad
Pública y del Estado. El Plan Nacional de Seguridad Integral deberá ser
elaborado en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo;
b. Asesorar técnicamente para el cumplimiento del objeto de la presente
ley;
c. Realizar seguimiento y evaluación de conformidad con las políticas,
planes y proyectos de seguridad pública;
d. Coordinar las acciones de los órganos ejecutores de la seguridad
pública y del Estado;
e. Realizar investigación, estudios y análisis permanentes en materia de
seguridad pública y del Estado;
f. Coordinar con la Secretaría Nacional de Inteligencia, en función de
disponer de una oportuna y fluida información estratégica, para la toma de
decisiones en políticas de seguridad del Estado, y ponerla oportunamente
en conocimiento del Presidente o Presidenta de la República;
g. Sugerir a la Presidenta o Presidente de la República convocar al
Consejo de Seguridad Pública y del Estado cuando la situación lo amerite;
h. Coordinar la elaboración del Plan y la ejecución de la movilización
nacional, cuando circunstancias de crisis o conmoción nacional, lo exijan;
i. Elaborar estudios e informes de sustento para las recomendaciones que
debe hacer el Consejo de Seguridad Pública y del Estado al Presidente o
Presidenta de la República sobre los aspectos relativos a sectores
estratégicos y zonas de seguridad, previo informe del Comando Conjunto;
j. Actuar como Secretario del Consejo de Seguridad Pública y del Estado,
responsabilizarse de la gestión documental, los archivos y custodia de la
información clasificada;
k. Mantener informado al Presidente o Presidenta de la República sobre
su gestión;
l. Coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados y la sociedad
civil para lograr una articulación integral de la defensa nacional, el orden
público y la seguridad ciudadana, en los términos establecidos en la
presente ley; y,
m. Las demás que disponga el Presidente o la Presidenta de la República
y esta ley.
Capítulo III
De los órganos ejecutores
Art. 11.- De los órganos ejecutores.- Los órganos ejecutores del
Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las
acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos,
conforme lo siguiente:
a) De la defensa: Ministerios de Defensa, Relaciones Exteriores y
Fuerzas Armadas.- La defensa de la soberanía del Estado y la integridad
territorial tendrá como entes rectores al Ministerio de Defensa y al de
Relaciones Exteriores en los ámbitos de su responsabilidad y
competencia. Corresponde a las Fuerzas Armadas su ejecución para
cumplir con su misión fundamental de defensa de la soberanía e
integridad territorial.
El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el
Ministerio de Defensa, coordinará la cooperación, intercambio de
información y operaciones militares combinadas con otros países,
conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del
respeto a la soberanía nacional, a los derechos de las personas,
comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la
Constitución y en la ley;
b) Del orden público: Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, y, Policía
Nacional.- La protección interna, el mantenimiento y control del orden
público tendrán como ente rector al Ministerio de Gobierno, Policía y
Cultos. Corresponde a la Policía Nacional su ejecución, la que contribuirá
con los esfuerzos públicos, comunitarios y privados para lograr la
seguridad ciudadana, la protección de los derechos, libertades y garantías
de la ciudadanía. Apoyará y ejecutará todas las acciones en el ámbito de
su responsabilidad constitucional para proteger a los habitantes en
situaciones de violencia, delincuencia común y crimen organizado.
Coordinará su actuación con los órganos correspondientes de la función
judicial.
La Policía Nacional desarrollará sus tareas de forma
desconcentrada a nivel local y regional, en estrecho apoyo y colaboración
con los gobiernos autónomos descentralizados. El Ministerio de
Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de Gobierno,
Policía y Cultos, coordinará la cooperación, intercambio de información y
operaciones policiales acordadas con otros países, conforme a los
instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la
soberanía nacional y a los derechos de las personas, comunidades,
pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la Constitución y la ley.
c) De la Prevención: Entidades responsables.- En los términos de esta
ley, la prevención y la protección de la convivencia y seguridad
ciudadanas, corresponden a todas las entidades del Estado. El Plan
Nacional de Seguridad Integral fijará las prioridades y designará las
entidades públicas encargadas de su aplicación, de acuerdo al tipo y
naturaleza de los riesgos, amenazas o medidas de protección o
prevención priorizadas. Cada ministerio de estado estructurará y
desarrollará un plan de acción en concordancia con el plan nacional de
seguridad integral, de acuerdo a su ámbito de gestión. El Ministerio de
Gobierno, Policía y Cultos asegurará la coordinación de sus acciones con
los gobiernos autónomos descentralizados en el ámbito de sus
competencias, para una acción cercana a la ciudadanía y convergente
con ésta; y,
d) De la gestión de riesgos.- La prevención y las medidas para
contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o
para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y
privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el
Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.
Capítulo IV
De los órganos permanentes de coordinación, apoyo técnico y asesoría
Art. 12.- De la Dirección Nacional de Movilización.- La Dirección
Nacional de Movilización es una unidad administrativa del Ministerio de
Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces, encargada de la
elaboración y ejecución de planes de movilización nacional. El Director de
Movilización será nombrado por el Ministerio de Coordinación de la
Seguridad o quien haga sus veces.
Art. 13.- De la Secretaría Nacional de Inteligencia.- La Secretaría
Nacional de Inteligencia es una entidad de derecho público, con
independencia administrativa y financiera, con personalidad jurídica,
responsable del Sistema Nacional de Inteligencia. El titular de la
Secretaría Nacional de Inteligencia será nombrado por el Presidente o la
Presidenta de la República y no podrá ser miembro activo de las Fuerzas
Armadas o de la Policía Nacional.
Art. 14.- De la inteligencia y contrainteligencia.- Para efectos de
esta ley se entenderá por:
a) Inteligencia, la actividad consistente en la obtención, sistematización y
análisis de la información específica referida a las amenazas, riesgos y
conflictos que afecten a la seguridad integral. La información de
inteligencia es sustancial para la toma de decisiones en materia de
seguridad; y,
b) Contrainteligencia, la actividad de inteligencia que se realiza con el
propósito de evitar o contrarrestar la efectividad de las operaciones de
inteligencia que representan amenazas o riesgos para la seguridad.
Art. 15.- De las funciones de la Secretaría Nacional de
Inteligencia.- La Secretaría Nacional de Inteligencia será responsable de:
a) Elaborar el Plan Nacional de Inteligencia, bajo los lineamientos y
objetivos de estado y de gobierno establecidos por el Presidente de la
República, plan que entre otros aspectos deberá contener las metas
periódicas de sus acciones y los procedimientos de coordinación entre las
diversas entidades que conforman el Sistema Nacional de Inteligencia.
Plan que deberá ser aprobado por el Presidente de la República;
b) Coordinar y ejecutar las actividades de obtención y análisis de la
información para la producción de conocimientos e inteligencia
pertinentes, a fin de garantizar la seguridad pública y del Estado y el buen
vivir;
c) Coordinar, articular e integrar las actividades y el funcionamiento de los
organismos militares y policiales del Sistema Nacional de Inteligencia, y
de los destinados a la seguridad de la Presidencia de la República y otros
similares que se crearen en el futuro, en sus ámbitos y niveles, así como
las relaciones con organismos de inteligencia de otros Estados;
d) Proporcionar, en forma oportuna, simultánea y fluida, inteligencia
estratégica al Presidente o Presidenta de la República y al Ministerio de
Coordinación de la Seguridad o quien haga sus veces, a fin de que este
último prepare las propuestas y escenarios para que el Consejo de
Seguridad Pública y del Estado proporcione la asesoría y
recomendaciones al Presidente o Presidenta de la República;
e) Contribuir al mantenimiento de la integridad e independencia del
Estado, el estado de derechos y justicia; sus instituciones y la prevención
del crimen organizado. No podrá contar entre sus miembros con personal
extranjero; y,
f) Otras que se establezcan en esta Ley y en la normativa que se expedirá
para el efecto.
Art. 16.- De la organización y funcionamiento de la Secretaría
Nacional de Inteligencia.- Las responsabilidades, funciones específicas,
prohibiciones, procedimientos, jerarquías, líneas de mando, clasificación y
niveles de accesibilidad de la información, el establecimiento de sistemas
de pesos y contrapesos interinstitucionales o de procedimientos para
preservar el secreto, la reserva, la clasificación, reclasificación y
desclasificación de información, y, el correcto uso y destino de la
información de la Secretaría Nacional de Inteligencia se establecerán en
el reglamento a esta Ley.
Art. 17.- Del requerimiento de información.- En función de la
seguridad del Estado, los ministerios y otras entidades públicas
entregarán a la Secretaría Nacional de Inteligencia la información que les
sea requerida; inclusive la información clasificada la que deberá emitirse
con la clasificación otorgada, la que será objeto de desclasificación en los
plazos o condiciones previstas en la Ley.
Título IV
De la seguridad ciudadana
Art. 23.- De la seguridad ciudadana.- La seguridad ciudadana es
una política de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los
mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en
especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la
disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el
mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador.
Se privilegiarán medidas preventivas y de servicio a la ciudadanía,
registro y acceso a información, la ejecución de programas ciudadanos de
prevención del delito y de erradicación de violencia de cualquier tipo,
mejora de la relación entre la policía y la comunidad, la provisión y
medición de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos de
vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnológico que permita a las
instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se
producen y que amenazan a la ciudadanía.
Título VI
De los estados de excepción
Capítulo I
De la definición y declaratoria de los estados de excepción
Art. 28.- De la definición.- Los estados de excepción son la
respuesta a graves amenazas de origen natural o antrópico que afectan a
la seguridad pública y del Estado. El estado de excepción es un régimen
de legalidad y por lo tanto no se podrán cometer arbitrariedades a
pretexto de su declaración.
Art. 29.- De la declaratoria.- La facultad de declarar el estado de
excepción corresponde al Presidente o Presidenta de la República y es
indelegable.
El Decreto Ejecutivo motivado declarando el estado de excepción
cumplirá con los principios de necesidad, proporcionalidad, legalidad,
temporalidad, territorialidad y razonabilidad establecidos en la
Constitución. El Decreto será dictado en caso de estricta necesidad, es
decir, si el orden institucional no es capaz de responder a las amenazas
de seguridad de las personas y del Estado.
El Decreto expresará la causa, motivación, ámbito territorial,
duración y medidas. Deberá contener en forma clara y precisa las
funciones y actividades que realizarán las instituciones públicas y
privadas involucradas.
La declaración del estado de excepción no interrumpirá el normal
funcionamiento de los funciones del Estado.
Art. 30.- De los requisitos para decretar el estado de
excepción.- El proceso formal para decretar el estado de excepción será
el contemplado en la Constitución de la República, la Ley y los
instrumentos internacionales de protección de derechos humanos.
Las medidas de excepción deberán estar directa y específicamente
encaminadas a conjurar las causas que generan el hecho objetivo y a
impedir la extensión de sus efectos.
Toda medida que se decrete durante el estado de excepción debe
ser proporcional a la situación que se quiere afrontar, en función de la
gravedad de los hechos objetivos, naturaleza y ámbito de aplicación.
No se podrán dictar medidas que atenten contra obligaciones
internacionales asumidas por el Ecuador en tratados internacionales y de
derechos humanos.
El ámbito de aplicación del decreto de estado de excepción debe
limitarse al espacio geográfico donde dichas medidas sean necesarias.
La duración del estado de excepción debe ser limitada a las
exigencias de la situación que se quiera afrontar, se evitará su
prolongación indebida y tendrá vigencia hasta un plazo máximo de
sesenta (60) días, pudiendo renovarse hasta por treinta (30) días
adicionales como máximo.
Art. 31.- De la notificación a organismos nacionales e
internacionales.- De conformidad con la Constitución de la República del
Ecuador, la declaratoria de estado de excepción y su renovación, en caso
de haberla, deberán ser notificadas a la Asamblea Nacional y a la Corte
Constitucional; y, en el ámbito internacional a la Organización de las
Naciones Unidas -ONU- y la Organización de Estados Americanos - OEA,
en caso de suspensión o limitación de derechos y garantías
constitucionales.
La notificación deberá ser realizada dentro de las 48 horas a partir
de su firma, explicando los fundamentos y causas que condujeron a su
declaratoria o su renovación, y, las medidas dispuestas.
Si el Presidente o Presidenta no notificare la declaratoria del estado
de excepción o su renovación, de ser el caso, éste se entenderá
caducado.
Cuando termine el estado de excepción por haber desaparecido las
causas que lo motivaron o por terminación del plazo de su declaratoria, el
Presidente o la Presidenta de la República deberá notificarla dentro del
plazo de cuarenta y ocho (48) horas adjuntando el informe respectivo.
Si las circunstancias lo justifican, la Asamblea Nacional podrá
revocar el decreto en cualquier tiempo, sin perjuicio del pronunciamiento
que sobre su constitucionalidad pueda realizar la Corte Constitucional.
Capítulo II
De los casos de estado de excepción
Art. 32.- De los casos de estado de excepción.- Los casos
previstos en la Constitución de la República para declarar el estado de
excepción son: agresión, conflicto armado internacional o interno, grave
conmoción interna, calamidad pública o desastre natural.
Art. 33.- De la responsabilidad.- Durante los estados de
excepción, el abuso del poder, por cualquier agente o funcionario del
Estado, debidamente comprobado será sancionado administrativa, civil y
penalmente, y considerando los instrumentos internacionales de
protección de los derechos humanos.
Las autoridades civiles, militares y policiales serán responsables de
las órdenes que impartan. La obediencia a las órdenes superiores no
eximirá de responsabilidad a quienes las ejecuten, conforme lo prevé el
último inciso del artículo 166 de la Constitución de la República.
Art. 34.- De la coordinación en caso de desastres naturales.-
En caso de desastres naturales la planificación, organización, ejecución y
coordinación de las tareas de prevención, rescate, remediación,
asistencia y auxilio estarán a cargo del organismo responsable de la
defensa civil, bajo la supervisión y control del Ministerio de Coordinación
de Seguridad o quien haga sus veces, preservando el mantenimiento del
orden público y el libre ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas
garantizados en la Constitución.
El organismo responsable de la defensa civil actuará en
coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados y la sociedad
civil, también contará con el apoyo de las Fuerzas Armadas y otros
organismos necesarios para la prevención y protección de la seguridad,
ejecutará las medidas de prevención y mitigación necesarias para
afrontarlos y minimizar su impacto en la población.
Art. 35.- De la complementariedad de acciones de las Fuerzas
Armadas y Policía Nacional.- Declarado el estado de excepción y
siempre que el Presidente de la República haya dispuesto el empleo de
las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, deberán coordinar acciones
para que las Fuerzas Armadas apoyen a la Policía Nacional, responsable
del mantenimiento del orden público, hasta que éste haya sido
restablecido. Será el Ministro de Gobierno, Policía y Cultos el responsable
de la coordinación de las acciones entre la Policía Nacional y las Fuerzas
Armadas.
Capítulo III
De las movilizaciones y requisiciones
Art. 36.- De la movilización.- Decretado el Estado de Excepción,
el Presidente de la República podrá ordenar la Movilización Nacional, que
se implementará a través de la Dirección Nacional de Movilización.
La Movilización Nacional, ya sea total o parcial, comprende el paso de las
actividades ordinarias del Estado a las de crisis, conflicto o cualquier otra
emergencia nacional, por factores humanos o naturales, e implicará la
orden forzosa de prestar servicios individuales o colectivos, sean a
nacionales y extranjeros, o personas naturales o jurídicas.
La desmovilización será decretada por el Presidente o la
Presidenta de la República, en cuanto se restablezcan las condiciones de
seguridad que hubiesen sido afectadas.
Art. 37- De las requisiciones.- Para el cumplimiento de la
movilización, en los estados de excepción, el Presidente de la República,
mediante decreto, podrá disponer, en todo o parte del territorio nacional,
la requisición de bienes patrimoniales que pertenezcan a personas
jurídicas o naturales, nacionales o extranjeras.
Los bienes no fungibles requisados serán devueltos a sus
propietarios una vez satisfecha la necesidad que motivó la requisición o al
término del estado de excepción, según corresponda.
Toda requisición de bienes y prestación de servicios, al finalizar el
estado de excepción, deberá ser compensada inmediatamente, con la
indemnización con el justo valor del servicio, de los bienes o trabajos
prestados al Estado. También se indemnizará con el justo valor de los
bienes fungibles requisados.
El reglamento a la Ley establecerá los procedimientos de
requisición, los responsables, uso de bienes y servicios, valores de la
indemnización que correspondan, plazos y formas de pago que se deriven
por el uso de los mismos.
Art. 45.- De la participación ciudadana.- La ciudadanía podrá
ejercer su derecho de participación en el Sistema de Seguridad Pública,
de conformidad con lo prescrito en la Constitución, las normas legales de
participación ciudadana y control social, de modo individual u organizado,
en los procesos de definición de las políticas públicas y acciones de
planificación, evaluación y control para los fines de la presente ley;
exceptuando la participación en la aplicación del uso de la fuerza, que es
de responsabilidad del Estado, a cargo de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional.
Es deber y responsabilidad de los habitantes de la República
colaborar con el mantenimiento de la paz y la seguridad.
2.2.2.1 DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.-En todas las leyes en donde se haga mención al
Consejo de Seguridad Nacional -COSENA- deberá decirse Ministerio de
Coordinación de Seguridad.
SEGUNDA.- Los miembros de la Policía Nacional y de Fuerzas
Armadas que pasen a formar parte de las dependencias a cargo de la
Secretaría Nacional de Inteligencia, no suspenderán la continuación de su
carrera policial o militar, durante el tiempo que presten sus servicios en
esa institución. Durante ese tiempo, estarán sujetos al cumplimiento de
las órdenes provenientes de las autoridades de la Secretaría Nacional de
Inteligencia exclusivamente. Idéntica situación se observará para los
casos de personal civil sujeto a la LOSCCA que pase a formar parte de
los servicios de inteligencia.
TERCERA.- La Secretaría Nacional Técnica de Desarrollo de
Recursos Humanos y Remuneraciones del Sector Público, SENRES,
fijará con fundamento en la presente ley, su reglamento general de
aplicación y la estructura orgánica por procesos de la Secretaría Nacional
de Inteligencia, las normas particulares relacionadas con la carrera
administrativa, categorización, ascensos, sanciones, etc.
correspondientes al personal de la Secretaría Nacional de Inteligencia.
2.2.2.2 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- El Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura en el
plazo de treinta (30) días, contados desde la promulgación de la presente
ley, emitirá la normativa que regule el registro especial sobre las
peticiones de los organismos de inteligencia relacionadas con
operaciones encubiertas y las actuaciones judiciales de ellas derivadas,
las que conservarán la reserva.
SEGUNDA.- Los servidores públicos que vienen prestando sus
servicios en la Secretaría General del COSENA, bajo nombramiento o
contrato, previo a un proceso de evaluación, calificación y selección de
acuerdo a los requerimientos y aplicación de los fines de la presente ley,
en el marco de la racionalización de recursos, pasarán a formar parte del
Ministerio de Coordinación de Seguridad, o quien haga sus veces.
El personal policial y militar que se encuentre desempeñando
funciones en la Secretaría General del COSENA, pasará a disposición de
las correspondientes autoridades militares y policiales. Los bienes de la
Secretaría General del COSENA, formarán parte del Ministerio de
Coordinación de Seguridad, o quien haga sus veces.
TERCERA.- Los recursos, el patrimonio y en general, todos los
activos y pasivos de la Dirección Nacional de Inteligencia, sus funciones,
atribuciones, representaciones, delegaciones, derechos, obligaciones,
unidades y presupuesto, se transferirán a la Secretaría Nacional de
Inteligencia (SNI) en todo lo que no contravenga a la presente ley.
Los servidores públicos que vienen prestando sus servicios en la
Dirección Nacional de Inteligencia, bajo nombramiento o contrato, se
sujetarán a un proceso de evaluación y selección, de acuerdo a los
requerimientos y aplicación de los fines de la presente Ley, en el marco
de la racionalización de recursos, previo paso a formar parte de la
Secretaría Nacional de Inteligencia.
2.2.2.3 DISPOSICIÓN FINAL.
Deróguense todas las disposiciones generales y especiales que
contravinieren de modo expreso a la presente Ley, en especial, las
siguientes:
1. La Ley de Seguridad Nacional, promulgada en el Registro Oficial No.
892 de 9 de agosto de 1979 y todas sus reformas;
2. Reglamento General a la Ley de Seguridad Nacional, promulgada en el
Registro Oficial No. 642 de 14 de marzo de 1991 y todas sus reformas; y,
3. El artículo 7 y las letras d) y l) del artículo 16 de la Ley Orgánica de la
Defensa Nacional, promulgada en el Registro Oficial No. 4 de 19 de enero
del 2007.
La presente ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación
en el Registro Oficial.
2.2.3 LEY DE EDUCACIÓN SUPERIOR
En la Constitución Política del Estado Ecuatoriano según la Ley
Nacional de Educación Superior por medio del CONESUP (LEY
NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR, 1995) se emite lo siguiente:
TÍTULO II De la Educación Superior Capítulo 1: De los fines y objetivos
Art. 3. La educación superior tiene por finalidad proporcionar
formación científica, profesional, humanística y técnica en el más alto
nivel, contribuir a la preservación de la cultura nacional, promover la
generación y desarrollo del conocimiento en todas sus formas, y
desarrollar las actitudes y valores que requiere la formación de personas
responsables, con conciencia ética y solidaria, reflexivas, críticas,
capaces de mejorar la calidad de vida, consolidar el respeto al medio
ambiente, a las instituciones de la República y a la vigencia del orden
democrático.
Art. 4. Son objetivos de la Educación Superior, además de los que
establece la ley 24.195 en sus artículos 5, 6, 19 y 22:
a) Formar científicos, Profesionales y técnicos, que se caractericen por la
solidez de su formación y por su compromiso con la sociedad de la que
forman parte;
b) Preparar para el ejercicio de la docencia en todos los niveles y
modalidades del sistema educativo;
c) Promover el desarrollo de la investigación y las creaciones artísticas,
contribuyendo al desarrollo científico, tecnológico y cultural de la Nación;
d) Garantizar crecientes niveles de calidad y excelencia en todas las
opciones institucionales del sistema;
e) Profundizar los procesos de democratización en la Educación Superior,
contribuir a la distribución equitativa del conocimiento y asegurar la
igualdad de oportunidades;
f) Articular la oferta educativa de los diferentes tipos de instituciones que
la integran;
g) Promover una adecuada diversificación de los estudios de nivel
superior, que atienda tanto a las expectativas y demandas de la población
como a los requerimientos del sistema cultural y de la estructura
productiva;
h) Propender a un aprovechamiento integral de los recursos humanos y
materiales asignados;
i) Incrementar y diversificar las oportunidades de actualización,
perfeccionamiento y reconversión para los integrantes del sistema y para
sus egresados;
j) Promover mecanismos asociativos para la resolución de los problemas
nacionales, regionales, continentales y mundiales.
El proceso de transformación curricular se inscribe en un conjunto
de referentes a normativos y de recomendaciones para la educación
superior a nivel nacional, regional e institucional, que en orden jerárquico
corresponden a:
Capítulo 4: De las instituciones universitarias nacionales
Sección 1: Creación y bases organizativas
Art. 48. Las instituciones universitarias nacionales son personas
jurídicas de derecho público, que sólo pueden crearse por ley de la
Nación, con previsión del crédito presupuestario correspondiente y en
base a un estudio de factibilidad que avale la iniciativa. El cese de tales
instituciones se hará también por ley. Tanto la creación como el cierre
requerirán informe previo del Consejo Interuniversitario Nacional.
Art. 49. Creada una institución universitaria, el Ministerio de Cultura
y Educación designará un rector-organizador, con las atribuciones propias
del cargo y las que normalmente corresponden al Consejo Superior. El
rector-organizador conducirá el proceso de formulación del proyecto
institucional y del proyecto de estatuto provisorio y los pondrá a
consideración del Ministerio de Cultura y Educación, en el primer caso
para su análisis y remisión a la Comisión Nacional de Evaluación y
Acreditación Universitaria, y en el segundo a los fines de su aprobación y
posterior publicación. Producido el informe de la Comisión, y
adecuándose el proyecto de estatuto a las normas de la presente ley,
procederá el Ministerio de Cultura y Educación a autorizar la puesta en
marcha de la nueva institución, la que deberá quedar normalizada en un
plazo no superior a los cuatro (4) años a partir de su creación.
2.2.4 LEY DE CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA
Art.1.Créase la Universidad Estatal Península de Santa Elena, con
sede en el cantón La Libertad, Provincia del Guayas, cuya organización y
funcionamiento se regulará de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución Política de la República y en la Ley de Universidades y
Escuelas Politécnicas ( UPSE., 2010).
Art. 2. La Universidad Estatal Península de Santa Elena, por el lapso
de 5 años, a partir de su apertura, iniciará sus actividades académicas
con las siguientes facultades:
a) Facultad de Ingeniería Industrial: con las escuelas de Tecnología
Industrial e Ingeniería Industrial.
b) Facultad de Ciencias Administrativas: con las escuelas de
Ingeniería Comercial, Informática y Hotelería y Turismo.
c) Facultad de Ciencias Agrarias: con la escuela de Ciencias
Agrarias.
d) Facultad de Ciencias del Mar: con las escuelas de Biología
Marina, Acuacultura y de Pesquería.
Además podrá crear nuevas especialidades académicas, de
acuerdo a las disponibilidades económicas y los requerimientos del
desarrollo nacional.
Proceso académico del 2010 – 2011
Los Miembros del Honorable Consejo Superior Universitario de
UPSE, tuvieron una importante sesión de carácter ordinario, en la que
analizaron asuntos referentes al funcionamiento del proceso académico
para este periodo 2010 - 2011.
La complejidad de los temas tratados hizo que esta sesión tuviera
una extenuante duración, pues se inició el 20 y concluyó el 22 de marzo
del presente año.
El H. Consejo Superior, luego de debatir cada uno de los puntos y
llegar a consenso, resolvió:
• Aprobar la “Reestructuración Administrativa- Académica de las
carreras vigentes y crear cuatro Facultades con sus respectivas
Escuelas y Carreras”
• Autorizar al suscrito, en calidad de Rector, para que designe a las
Autoridades encargadas de las respectivas unidades académicas.
Las nuevas Facultades creadas son: Facultad de Ciencias de la
Ingeniería; Facultad de Ciencias Sociales y de Salud; Facultad de
Ciencias de la Educación e Idiomas; y Facultad de Sistemas y
Telecomunicaciones.
2.3 Misión de la UPSE Extensión Playas
La extensión universitaria de Playas de la Universidad Península
de Santa Elena, es una institución de Educación Superior abierta a las
corrientes del pensamiento universal, que fundamenta su acción
académica en la búsqueda de la verdad y reafirma la cultura nacional y
universal, la ciencia y la tecnología, mediante la investigación y la
vinculación con la colectividad respondiendo con eficiencia y eficacia a los
problemas del País para un buen vivir de la sociedad ecuatoriana.
2.4 Visión de la UPSE Extensión Playas
La extensión universitaria de Playas de la Universidad Península
de Santa Elena, en una década se convertirá en una institución
competitiva con proyección regional y nacional con responsabilidad a
impulsar el desarrollo del país en lo científico, tecnológico, social, cultural,
productivo y la defensa del medio ambiente, basado en la filosofía
humanista fundamentada en valores éticos, morales, cívicos y sociales.
2.5 CONCEPTUALIZACIÓN DE VARIABLES
Alerta.- Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas,
debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso.
Amenaza.- Factor externo de riesgo, representado por la potencial
ocurrencia de un suceso de origen natural, generado por la actividad
humana o la combinación de ambos, que puede manifestarse en un lugar
específico con una intensidad y duración determinadas.
Aprendizaje.- Proceso el cual es proporcionado por la experiencia del
individuo y mediante ella se adquirie habilidades, destrezas y
conocimientos que son de utilidad en todo desarrollo de la persona.
Crédito académico.- El “crédito” académico es el valor asignado al
tiempo y contenidos de una asignatura, generalmente, en carreras del
nivel terciario o universitario; este valor varía de país en país.
Currículo.- Conjunto de criterios, planes de estudio, programas,
metodologías y procesos que contribuyen a la formación integral y a la
construcción de la identidad cultural nacional, regional y local, que
incluyen también los recursos humanos, académicos y físicos para poner
en práctica las políticas y llevar a cabo el proyecto educativo.
Desastre.- Alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios
y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por la
actividad humana, que exceden la capacidad de respuesta de la
comunidad afectada.
Desarrollo.- Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de
bienes, servicios y recursos de una comunidad, unido a cambios sociales,
tendiente a mantener y mejorar la seguridad y la calidad de la vida
humana, sin comprometer los recursos de generaciones futuras.
Diseño curricular.- Es un término polisemántico que se usa
indistintamente para referirse a planes de estudio, programas e incluso
implementación didáctica.
Emergencia.- Alteraciones en las personas, la economía, los sistemas
sociales y el medio ambiente, causadas por sucesos naturales, generadas
por la actividad humana o por la combinación de ambos, cuyas acciones
de respuesta pueden ser manejadas con los recursos localmente
disponibles.
Evento adverso.- Alteraciones en las personas, la economía, los
sistemas sociales y el medio ambiente, causados por sucesos naturales,
generados por la actividad humana o por la combinación de ambos, que
demanda la respuesta inmediata de la comunidad afectada.
Mitigación.- Es la reducción de los riesgos a fin de reducir los efectos
que producen los desastres (pérdida de vida, daños de bienes) Cuando
se puede evitar el fenómeno, nos toca hacer mitigación para atenuar el
impacto.
Perfil profesional.- Conjunto de capacidades y competencias que
identifican la formación de una persona para asumir en condiciones
óptimas las responsabilidades propias del desarrollo de funciones y tareas
de una determinada profesión.
Planeación didáctica.- Organización de los factores que intervienen en el
proceso de enseñanza aprendizaje, con el objetivo de desarrollar al
estudiante en sus tres estructuras: cognoscitiva, afectiva y motriz ésto es
adquisición de conocimientos, habilidades y cambio de actitudes.
Prevención.- Es la intervención directa de sobre el peligro para evitar que
ocurra, o sea impedir las causas primarias del desastre. En esta etapa se
realiza normas para evitar que las cosas ocurran. Ejemplo: Normas de
seguridad para evitar los incendios.
Preparación.- Medida cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos
para el efectivo y oportuno aviso, salvamento y rehabilitación de la
población en caso de desastre
Respuesta.- Acciones llevadas a cabo ante un evento adverso y que
tiene por objeto salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir pérdida en
la propiedad.
Rehabilitación.- Recuperación a corto plazo de los servicios básicos e
inicio de la reparación del daño físico, social y económico.
Reconstrucción.- Proceso de reparación a mediano y largo plazo, del
daño físico, social y económico, a un nivel de desarrollo igual o superior al
existente antes del evento.
Riesgo.- Probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales,
ambientales y económicos, en un lugar específico y durante un tiempo de
exposición determinado.
Sismos o terremotos: Vibración producida en la corteza terrestre cuando
las rocas que se han tensado se rompen de forma súbita y rebotan. Las
vibraciones pueden oscilar desde las que apenas son apreciables hasta
las que alcanzan carácter catastrófico.
Tsunami: Olas gigantescas que alcanzan su altura máxima junto a la
costa, produciendo enormes pérdidas tanto materiales como humanas.
Vulnerabilidad.- Es el grado de debilidad propia en un individuo o de una
comunidad expuesta a la influencia de una amenaza.
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA
3.1 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
La metodología constituye la vía más rápida para entender un
hecho o fenómeno y resolver un problema de estudio, permite conocer
con claridad la realidad para describirla o transformarla.
Se realizará una investigación de campo de tipo descriptivo,
mediante la investigación científica y tecnológica que crea y
continuamente mejora la detección y el monitoreo de amenazas, así como
los servicios de predicción y educación continua que provee importante
información específica del peligro en particular.
El estudio será de manera participativa porque involucra
autoridades del cantón y la universidad, estudiantes, docentes y personas
de la comunidad.
El estructurar un sistema de alerta temprana, dentro del contexto
del manejo y control de emergencias, puede entenderse más fácilmente si
se reenfoca la discusión en términos del problema físico (en otras
palabras, el acontecimiento peligroso). El acontecimiento peligroso es
real; todas las personas, desde la comunidad internacional de expertos y
especialistas hasta los individuos que viven en áreas donde sucede el
acontecimiento, pueden hablar de ello en términos tangibles si se recibe
una educación de contingencia ante el peligro latente.
Respecto al acontecimiento peligroso, estos términos tangibles se
relacionan con dos modos operacionales o funcionales, ya sea:
• La preparación ante el peligro si éste ocurre (Estado de
preparación), o
• Enfrentar el acontecimiento peligroso cuando este ocurra (Estado
de acción).
El acontecimiento peligroso en sí ocasiona la transición de un
estado a otro; cuando ocurre, uno se enfrenta con él y cuando se ha
lidiado con él, se prepara en caso de que ocurriese nuevamente.
Los desastres naturales, son debido a circunstancias naturales que
ponen en peligro el bienestar del ser humano y el medio ambiental.
Generalmente son los fenómenos climáticos o geográficos los
riesgos más conocidos y divulgados que se materializan de forma
episódica, a menudo con alcances catastróficos.
Existen numerosos desastres tanto continuos como episódicos
debidos al ser humano, que pueden tener un impacto comparable al de
los desastres naturales más graves.
La gestión del riesgo no puede limitarse a intervenciones puntuales
cuando ocurre un evento y cuya responsabilidad es ajena a las
instituciones del desarrollo, se trata más bien de un proceso permanente
de reducción de los riesgos existentes y futuros que se debe producir en
el marco de las acciones de desarrollo.
El desarrollo de este estudio privilegia los aspectos conceptual-
holísticos y metodológicos generales de la gestión del riesgo, y de la
gestión local en particular.
La gestión del riesgo ha sido en muchos casos la base de la
evolución de la sociedad desde sus orígenes hasta la fecha, más en
aquellas sociedades donde se logró encontrar formas eficaces de
adaptación al ambiente o medio natural, a través de largos periodos de
tiempo.
Probablemente lo que se requiere hoy en día, es un rescate de la
experiencia pasada, una readecuación de métodos probados, una
revaloración de lo existente y, tal vez con los nuevos desafíos de la post
modernidad lo que implica el debilitamiento de la idea de una teoría omni-
comprehensiva que permita explicar y entender todo el proceso, y más
bien darle mayor relevancia a las condiciones concretas y un rol
determinante al accionar de pequeña escala.
3.2 Modalidad de la Investigación
La modalidad de esta investigación es de enfoque cualitativo, en
este proceso se aplicarán técnicas para la comprensión y descripción de
los hechos. Y se desarrollará bajo el marco de un proyecto de factibilidad
basado en la investigación de campo.
3.3 POBLACIÓN
La área de estudio comprendida en el sector de General Villamil
Playas, zona costera de la provincia del Guayas, Coordenadas 2°37´24´´S
80°23´15´´W. altitud media 3msnm.
General Villamil Playas cuenta con una población de 35.000
habitantes, la mayor parte de la comunidad cuenta con una educación
básica y media, un gran porcentaje dedicado a la pesca artesanal y a la
comercialización de productos del mar, zona netamente turística.
La selección de la población para el presente estudio será de
manera aleatoria en todos los sectores de General Villamil,
La Universidad Península de Santa Elena Extensión Playas con
ocho años de creación, mantiene una visión de desarrollo sectorial cuenta
con una población de 1200 estudiantes.
Cuadro # 3
UNIVERSO DE ESTUDIO
COMUNIDAD DE PLAYAS 35000
UPSE-PLAYAS 1200
Elaborado por el autor
3.4 MUESTRA
Para la realización del presente estudio se ha determinado una
muestra mediante la utilización de la formula:
3.4.1 Fórmula para la aplicación del tamaño de la muestra
n= Tamaño de la muestra
N= Tamaño de la población
E2= Error máximo admisible (0.05)
Los resultados obtenidos fueron:
N
n=--------------------- en donde;
(N – 1) E2 + 1
35000
n=------------------------------------- = 395
(35000 – 1) (0.05)2 + 1
1200
n=------------------------------------ = 293
(1200 – 1) (0.05)2 + 1
Cuadro # 4
Muestra de la COMUNIDAD 395
Muestra UPSE PLAYAS 293
TOTAL 688
Elaborado por el autor
3.5. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS PARA RECOLECCIÓN DE DATOS
Para realizar esta investigación se utilizará el método científico
para poder seguir un orden lógico, ordenar la información y obtener
resultados válidos para el proceso sistemático en el registro de
observación y recopilación de datos.
Mediante la utilización del método deductivo será posible conocer
las causas y consecuencia del problema a estudiar. La encuesta se
realizará con el fin de investigar cómo piensa cada persona con respecto
al peligro latente con el que viven y de qué manera buscar alternativas de
prevención para minimizar los impactos de un posible desastre natural.
La encuesta se realizará como técnica de investigación y mediante
un cuestionario adecuado como instrumento que permitirá recopilar datos,
la misma que será aplicada a docentes, estudiantes y personas en
particular de la comunidad.
Cuadro # 5
Etapas y pasos para la elaboración del instrumento
ETAPA PASOS
DEFINICIÓN DE LOS
OBJETIVOS Y DEL
INSTRUMENTO
• Revisión y análisis del problema de
investigación.
• Propósito del instrumento
• Revisión de la bibliografía y trabajos
relacionados con el instrumento.
• Determinación de los objetivos,
contenidos y tipo de ítems del
instrumento.
• Determinación de la población.
DISEÑO DEL
INSTRUMENTO
• Construcción de los ítems.
• Estructuración del instrumento
• Redacción del instrumento
ENSAYO PILOTO
• Sometimiento del instrumento a juicio
de expertos
• Revisión del instrumento y nueva
redacción de acuerdo a las
recomendaciones de los expertos.
ELABORACIÓN
DEFINITIVA DEL
INSTRUMENTO
• Impresión del instrumento
Elaborado por el autor
El contenido de las preguntas guarda estrecha relación con los
objetivos de la investigación y la propuesta. La aplicación será directa e
individual para que el investigado marque con una (x), mediante la
siguiente escala:
5= Muy de acuerdo
4= De acuerdo
3= En desacuerdo
2= Muy en desacuerdo
1= Total desacuerdo
Dentro de los parámetros al encuestado se encuentra:
• La encuesta es anónima
• Señale su criterio en todos los ítems
• No conteste dos veces en una misma pregunta
• Revise el cuestionario antes de entregarlo
Este instrumento consta como anexo al final del presente tomo,
organizado en dos partes:
1.- La portada que indica el título del instrumento y la presentación.
2.- El cuestionario.
3.6 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD
3.6.1 VALIDEZ
El establecer una validez en los contenidos que relacionen entre sí
objetivos, variables y tema de investigación planteado, se considera la
vinculación de una serie de preguntas formuladas en un cuestionario para
desarrollar la operacionalización de las variables.
Un instrumento puede ser confiable pero no válido, la validez y
confiablidad de instrumento dependerá del contenido y criterios con que
se establezca la investigación, el instrumento de validación será puesto a
consideración de expertos especialistas.
Para el efecto será sometido a juicio de los siguientes expertos:
• MSc. Alencastro Manuel
• MSc. Zambrano José
• MSc. Suarez Oswaldo.
3.6.2 CONFIABILIDAD
Todo instrumento debe ser medible y confiable que permita establecer
cierto grado de seguridad en su aplicación, mediante la utilización y
procesamiento de datos estadísticos que permitan la aceptación o
rechazo del tema a investigar.
La realización de un sondeo previo de todos los involucrados en el tema
de investigación, permitió verificar la operatibilidad del instrumento.
3.7 OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES
Cuadro # 6
Matriz de variables
Variables Dimensiones Indicadores Técnica Instrumento Ítems
La
prevención
de riesgos
y
desastres
naturales
Gestión de riesgo
Amenazas Vulnerabilidad Riesgos Condiciones
climáticas.
Encuesta
Cuestionario
1,2,3, 4,5,
Plan de
capacitación
continua y de
contingencia
Plan de educación continua y de evacuación para la universidad. Plan de contingencia para la comunidad.
Sistemas de evacuación Capacitación continua Contingencia universitaria y comunitaria.
Encuesta
Cuestionario
7,
8,
9,
10
Elaborado por el autor
CAPÍTULO IV
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
4.1 PROCESAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
Para la obtención de los datos del presente análisis fue necesario
aplicar una encuesta como instrumento dirigido a docentes, estudiantes y
personas de la comunidad, en forma individual con una base de 10
preguntas referentes a información específica de la temática de
investigación.
Cada una de las preguntas se representa en cuadros y gráficos
estadísticos los cuales demuestran las frecuencias, porcentajes e
interpretación de datos obtenidos en la encuesta.
Los datos recopilados en la presente encuesta pasaron los
siguientes procesos:
• Recopilación de datos
• Selección de datos
• Codificación de la información
• Elaboración de cuadros y gráficos
• Análisis de cuadros y gráficos
• Interpretación de datos obtenidos.
4.2 ENCUESTA APLICADA A LOS DOCENTES
1.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas son vulnerables ante un posible
desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
En su totalidad los docentes de la UPSE
que la institución y la comunidad de Playas son altamente vulnerables
ante un posible desastre natural.
franja costera se encuent
altamente vulnerable ante un posible desastre.
Total desacuerdo
0%
En desacuerdo0%
ENCUESTA APLICADA A LOS DOCENTES
comunidad de Playas son vulnerables ante un posible
Cuadro # 7
Frecuencia Porcentaje (%)
27 90%
3 10%
0 0%
0 0%
0 0%
30 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 1
Fuente: UPSE Playas
N DE RESULTADOS
los docentes de la UPSE están de acuerdo y consideran
que la institución y la comunidad de Playas son altamente vulnerables
sastre natural. Conscientes de que el País y por ende la
se encuentran en una zona de subducción la cual
altamente vulnerable ante un posible desastre.
Total desacuerdo
0%
Muy en desacuerdo
0%
De acuerdo10%
Muy de acuerdo
90%
comunidad de Playas son vulnerables ante un posible
Porcentaje (%)
100%
UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
consideran
que la institución y la comunidad de Playas son altamente vulnerables
Conscientes de que el País y por ende la
cual se torna
2.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas s
alto riesgo sísmico?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE
Los docentes de la UPSE no consideran plenamente que la Institución y
la comunidad de Playas se encuentran en una zona de alto riesgo
sísmico, la mitad de los encuestados están de acuerdo con la pregunta
planteada.
UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en una zona de
Cuadro # 8
Frecuencia Porcentaje (%)
18 60%
6 20%
3 10%
3 10%
0
30 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 2
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Los docentes de la UPSE no consideran plenamente que la Institución y
la comunidad de Playas se encuentran en una zona de alto riesgo
sísmico, la mitad de los encuestados están de acuerdo con la pregunta
Total desacuerdo
10%
Muy en desacuerdo
0%
En desacuerdo10%
De acuerdo20%
Muy de acuerdo
60%
e encuentran en una zona de
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
Los docentes de la UPSE no consideran plenamente que la Institución y
la comunidad de Playas se encuentran en una zona de alto riesgo
sísmico, la mitad de los encuestados están de acuerdo con la pregunta
3.- ¿La UPSE y la comunidad
un posible Tsunami?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Al no desarrollar una cultura de preparación y prevención en desastres
naturales, es evidente que
existe una cultura en la formación académica para enfrentar
esta magnitud, la gran mayoría de los docentes consideran que el cantón
Playas no está preparado para enfrentar los efectos de un tsunami.
Muy en desacuerdo
10%
En desacuerdo10%
De acuerdo
¿La UPSE y la comunidad de Playas están preparados para enfrentar
Cuadro # 9
Frecuencia Porcentaje (%)
21 70%
3 10%
3 10%
3 10%
0
30 100%
Fuente: UPSE
Gráfico # 3
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
una cultura de preparación y prevención en desastres
es evidente que en la UPSE y la comunidad de Playas
en la formación académica para enfrentar eventos de
la gran mayoría de los docentes consideran que el cantón
Playas no está preparado para enfrentar los efectos de un tsunami.
Total desacuerdo
70%
De acuerdo10%
Muy de acuerdo0%
de Playas están preparados para enfrentar
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
una cultura de preparación y prevención en desastres
en la UPSE y la comunidad de Playas no
eventos de
la gran mayoría de los docentes consideran que el cantón
Playas no está preparado para enfrentar los efectos de un tsunami.
4.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en constan
amenaza sísmica?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Un alto porcentaje de docentes está de acuerdo
comunidad de Playas se encuentra en constante amenaza
grupo considera que no existe amenaza sísmica por lo tanto se
encuentran en total desacuerdo con la preg
se mantienen con dudas ante las amenazas sísmicas.
En desacuerdo10%
Muy en desacuerdo
10%
Total desacuerdo
30%
UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en constan
Cuadro # 10
Frecuencia Porcentaje (%)
3 10%
12 40%
3 10%
3 10%
9 30%
30 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 4
Fuente: UPSE
N DE RESULTADOS
de docentes está de acuerdo que la UPSE y la
comunidad de Playas se encuentra en constante amenaza sísmica, otro
grupo considera que no existe amenaza sísmica por lo tanto se
desacuerdo con la pregunta planteada, otros
se mantienen con dudas ante las amenazas sísmicas.
Muy de acuerdo10%
De acuerdo40%
En desacuerdo10%
Total desacuerdo
UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en constante
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
que la UPSE y la
sísmica, otro
grupo considera que no existe amenaza sísmica por lo tanto se
unta planteada, otros docentes
5.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas están capacitados para enfrentar
posibles desastres naturales?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Los docentes que laboran en la UPSE P
muy conscientes que la universidad y la comunidad no se encuentran
capacitadas para enfrentar posibl
prioritarias las capacitaciones en prevenciones de desastres desde los
organismos básicos liderados por la Secretaria Nacional de Gestión de
Riesgo y los centros educativos.
Total desacuerdo
50%
¿La UPSE y la comunidad de Playas están capacitados para enfrentar
posibles desastres naturales?
Cuadro # 11
Frecuencia Porcentaje
0 0%
3 10%
0 0%
12 40%
15 50%
30 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 5
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
ocentes que laboran en la UPSE Playas consideran y se mantienen
muy conscientes que la universidad y la comunidad no se encuentran
capacitadas para enfrentar posibles desastres naturales, consideran
prioritarias las capacitaciones en prevenciones de desastres desde los
liderados por la Secretaria Nacional de Gestión de
y los centros educativos.
Muy de acuerdo0%
De acuerdo10% En desacuerdo
0%
Muy en desacuerdo
40%
Total desacuerdo
50%
¿La UPSE y la comunidad de Playas están capacitados para enfrentar
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
layas consideran y se mantienen
muy conscientes que la universidad y la comunidad no se encuentran
es desastres naturales, consideran
prioritarias las capacitaciones en prevenciones de desastres desde los
liderados por la Secretaria Nacional de Gestión de
En desacuerdo
6.- ¿Un plan de contingencia, contribuirá a minimizar los impactos de un
desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Muy conscientes de la amenaza latente
considera oportuno que un plan de contingencia ayudaría en gran manera
a minimizar los impactos de un posible desastre natural, se considera
prioritaria la elaboración y ejecución de un plan estratégico para los
organismos de apoyo que contribuya a evitar pérdidas materiales y
humanas.
De acuerdo
¿Un plan de contingencia, contribuirá a minimizar los impactos de un
Cuadro # 12
Frecuencia Porcentaje (%)
27 90%
3 10%
0 0%
0 0%
0 0%
30 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 6
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
cientes de la amenaza latente la totalidad de los docentes
considera oportuno que un plan de contingencia ayudaría en gran manera
a minimizar los impactos de un posible desastre natural, se considera
prioritaria la elaboración y ejecución de un plan estratégico para los
apoyo que contribuya a evitar pérdidas materiales y
Muy de acuerdo90%
De acuerdo10%
En desacuerdo0%
Muy en desacuerdo
0%
Total desacuerdo
0%
¿Un plan de contingencia, contribuirá a minimizar los impactos de un
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
la totalidad de los docentes
considera oportuno que un plan de contingencia ayudaría en gran manera
a minimizar los impactos de un posible desastre natural, se considera
prioritaria la elaboración y ejecución de un plan estratégico para los
apoyo que contribuya a evitar pérdidas materiales y
7.- ¿Un plan de capacitación continua para la UPSE y la comunidad de
Playas aportará en la preparación ante un desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Los docentes de la Universidad Estatal Península de
consideran prioritario que la elaboración de un plan de capacitación
continua, implementado en la UPSE a beneficio de la comunidad de
Playas contribuiría en gran manera a la preparación de sus habitantes
ante un desastre natural, esta ca
teórica – práctica.
De acuerdoEn desacuerdo
0%
¿Un plan de capacitación continua para la UPSE y la comunidad de
Playas aportará en la preparación ante un desastre natural?
Cuadro # 13
Frecuencia Porcentaje (%)
27 90%
3 10%
0 0%
0 0%
0 0%
30 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 7
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Los docentes de la Universidad Estatal Península de Santa Elena Playas
consideran prioritario que la elaboración de un plan de capacitación
continua, implementado en la UPSE a beneficio de la comunidad de
Playas contribuiría en gran manera a la preparación de sus habitantes
ante un desastre natural, esta capacitación deberá aplicarse de manera
Muy de acuerdo90%
De acuerdo10%
Muy en desacuerdo
0%
Total desacuerdo
0%
¿Un plan de capacitación continua para la UPSE y la comunidad de
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
Santa Elena Playas
consideran prioritario que la elaboración de un plan de capacitación
continua, implementado en la UPSE a beneficio de la comunidad de
Playas contribuiría en gran manera a la preparación de sus habitantes
plicarse de manera
8.- ¿El implementar normas de prevención aportará a que la UPSE y la
comunidad de Playas
desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
El personal docente de la U
Playas considera que las normas de prevención continuas en los
organismos básicos de apoyo hacia la comunidad serán de gran ayuda
para que los habitantes de este sector estén preparados para enfrentar un
posible desastre natural
¿El implementar normas de prevención aportará a que la UPSE y la
comunidad de Playas estén preparadas para enfrentar un posible
Cuadro # 14
Frecuencia Porcentaje
24 80%
6 20%
0 0%
0 0%
0 0%
30 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 8
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
El personal docente de la Universidad Estatal Península de Santa
Playas considera que las normas de prevención continuas en los
organismos básicos de apoyo hacia la comunidad serán de gran ayuda
para que los habitantes de este sector estén preparados para enfrentar un
desastre natural.
Muy de acuerdo80%
De acuerdo20%
En desacuerdo0%
Muy en desacuerdo
0%
¿El implementar normas de prevención aportará a que la UPSE y la
para enfrentar un posible
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
anta Elena
Playas considera que las normas de prevención continuas en los
organismos básicos de apoyo hacia la comunidad serán de gran ayuda
para que los habitantes de este sector estén preparados para enfrentar un
9.- ¿La realización de simulacros en la UPSE y la comunidad de Playas
ayudará a la preparación ante un desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
El personal Docente de la Universidad Estatal Península de Santa Elena
considera de gran importancia la
que ayuden en la preparación
los grupos de apoyo,
de las acciones de socorro ante un desastre natural.
¿La realización de simulacros en la UPSE y la comunidad de Playas
ayudará a la preparación ante un desastre natural?
Cuadro # 15
Frecuencia Porcentaje (%)
24 80%
6 20%
0 0%
0 0%
0 0%
30 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 9
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
El personal Docente de la Universidad Estatal Península de Santa Elena
considera de gran importancia la realización de simulacros permanentes
que ayuden en la preparación para desarrollar habilidades y destrezas de
los grupos de apoyo, la realización de simulacros ayuda a la coordinación
de las acciones de socorro ante un desastre natural.
Muy de acuerdo80%
De acuerdo20%
En desacuerdo0%
Muy en desacuerdo
0%
¿La realización de simulacros en la UPSE y la comunidad de Playas
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
El personal Docente de la Universidad Estatal Península de Santa Elena
realización de simulacros permanentes
habilidades y destrezas de
simulacros ayuda a la coordinación
10.- ¿La socialización de medidas preventivas contribuirá a que la UPSE
y la comunidad de Playas
se encuentran?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
La divulgación y conocimiento de las acciones a realizarse por los
organismos básicos de socorro, son prioritarias en la comunidad, los
docentes de la Universidad Estatal
totalidad consideran importante la socialización de to
y de reacción ante un desastre natural.
De acuerdoEn desacuerdo
0%
zación de medidas preventivas contribuirá a que la UPSE
y la comunidad de Playas estén concientes del alto riesgo latente en que
Cuadro # 16
Frecuencia Porcentaje (%)
27 90%
3 10%
0 0%
0 0%
0 0%
30 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 10
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
La divulgación y conocimiento de las acciones a realizarse por los
organismos básicos de socorro, son prioritarias en la comunidad, los
docentes de la Universidad Estatal Península de Santa Elena en su
totalidad consideran importante la socialización de toda acción preventiva
y de reacción ante un desastre natural.
Muy de acuerdo90%
De acuerdo10%
Muy en desacuerdo
0%
Total desacuerdo
0%
zación de medidas preventivas contribuirá a que la UPSE
del alto riesgo latente en que
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
La divulgación y conocimiento de las acciones a realizarse por los
organismos básicos de socorro, son prioritarias en la comunidad, los
de Santa Elena en su
da acción preventiva
4.3 ENCUESTA APLICADA A LOS
1.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas son vulnerables ante un posible
desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACION DE RESULTADOS
Los estudiantes de la U
extensión Playas, mantienen crit
comunidad de General Villamil Playas se encuentra en una zona de alta
vulnerabilidad, según los criterios un
comunidad de Playas es vulnerable ante los desastres naturales.
En desacuerdo11%
Muy en desacuerdo
7%
Total desacuerdo
14%
ENCUESTA APLICADA A LOS ESTUDIANTES
¿La UPSE y la comunidad de Playas son vulnerables ante un posible
Cuadro # 17
Frecuencia Porcentaje (%)
123 47%
55 21%
29 11%
17 7%
36 14%
260 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 11
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACION DE RESULTADOS
Los estudiantes de la Universidad Estatal Península de Santa
mantienen criterios divididos en consideración si la
comunidad de General Villamil Playas se encuentra en una zona de alta
vulnerabilidad, según los criterios un alto porcentaje si considera que
layas es vulnerable ante los desastres naturales.
Muy de acuerdo47%
De acuerdo21%
¿La UPSE y la comunidad de Playas son vulnerables ante un posible
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
anta Elena
erios divididos en consideración si la
comunidad de General Villamil Playas se encuentra en una zona de alta
alto porcentaje si considera que la
layas es vulnerable ante los desastres naturales.
2.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas s
alto riesgo sísmico?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS Existe una alta consideración de que la comunidad de General Villamil
Playas, se encuentra en una zona de alto riesgo sísmico debido al
movimiento constante de las placas oceánicas del sector, los
de la Universidad Es
consideran que si se encuentran en zona de riesgo sísmico.
En desacuerdo18%
Muy en desacuerdo
0%
UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en una zona de
Cuadro # 18
Frecuencia Porcentaje (%)
111 43%
73 28%
47 18%
0 0%
29 11%
260 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 12
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Existe una alta consideración de que la comunidad de General Villamil
encuentra en una zona de alto riesgo sísmico debido al
movimiento constante de las placas oceánicas del sector, los estudiantes
statal Península de Santa Elena Extensión Playas
consideran que si se encuentran en zona de riesgo sísmico.
Muy de acuerdo43%
De acuerdo28%
Muy en desacuerdo
Total desacuerdo
11%
e encuentran en una zona de
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
Existe una alta consideración de que la comunidad de General Villamil
encuentra en una zona de alto riesgo sísmico debido al
estudiantes
xtensión Playas
3.- ¿La UPSE y la com
un posible Tsunami?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
La Universidad Estatal pení
encuentra preparada
organismos básicos de apoyo, el COE cantonal y la Secretaria Nacional
de Gestión de Riesgo no se encuentran
desastre natural de tipo tsunami.
Muy en desacuerdo
7%
desacuerdo
¿La UPSE y la comunidad de Playas están preparadas para enfrentar
Cuadro # 19
Frecuencia Porcentaje (%)
36 14%
47 18%
65 25%
17 7%
95 36%
260 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 13
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
La Universidad Estatal península de Santa Elena Extensión Playas no se
da para enfrentar un tsunami, el personal de los
organismos básicos de apoyo, el COE cantonal y la Secretaria Nacional
de Gestión de Riesgo no se encuentran preparados para enfrentar un
desastre natural de tipo tsunami.
Muy de acuerdo14%
De acuerdo18%
En desacuerdo25%
Total desacuerdo
36%
s para enfrentar
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
layas no se
el personal de los
organismos básicos de apoyo, el COE cantonal y la Secretaria Nacional
preparados para enfrentar un
4.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en constante
amenaza sísmica?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
Hay criterios parcializados de los estudiantes de la Universidad Estatal
península de Santa Elena Extensión Playas, al considerar que la
comunidad se encuentra en una zona sísmica, los acontecimientos
sísmicos se han present
continental, pero de manera constant
Instituto Geofísico de la P
Muy en desacuerdo
10%
Total desacuerdo
21%
UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en constante
Cuadro # 20
Frecuencia Porcentaje (%)
36 14%
54 21%
90 34%
26 10%
54 21%
260 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 14
Fuente: UPSE
INTERPRETACIÓN DE DATOS
riterios parcializados de los estudiantes de la Universidad Estatal
península de Santa Elena Extensión Playas, al considerar que la
comunidad se encuentra en una zona sísmica, los acontecimientos
sísmicos se han presentado en la zona de manera aislada en la parte
continental, pero de manera constante en la zona oceánica según el
Instituto Geofísico de la Politécnica del Ecuador.
Muy de acuerdo14%
De acuerdo21%
En desacuerdo34%
Total desacuerdo
UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en constante
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
riterios parcializados de los estudiantes de la Universidad Estatal
península de Santa Elena Extensión Playas, al considerar que la
comunidad se encuentra en una zona sísmica, los acontecimientos
ado en la zona de manera aislada en la parte
e en la zona oceánica según el
5.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas están capacitados para enfrentar
posibles desastres naturales?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
No existe preparación académica en prevención de desastres naturales
en la universidad Estatal península de Santa Elena E
estudiantes no se encuentran capacitados para enfrentar un desastre la
preparación de ciertos grup
manera aislada y depende
su personal de servicio.
Muy en desacuerdo
29%
Total desacuerdo
18%
¿La UPSE y la comunidad de Playas están capacitados para enfrentar
naturales?
Cuadro # 21
Frecuencia Porcentaje (%)
36 14%
29 11%
73 28%
75 29%
47 18%
260 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 15
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
No existe preparación académica en prevención de desastres naturales
tatal península de Santa Elena Extensión Playas, los
estudiantes no se encuentran capacitados para enfrentar un desastre la
tos grupos de los organismos básicos se realiza de
manera aislada y depende exclusivamente de los grupos de socorro y de
su personal de servicio.
Muy de acuerdo14%
De acuerdo11%
En desacuerdo28%
Muy en desacuerdo
29%
Total desacuerdo
¿La UPSE y la comunidad de Playas están capacitados para enfrentar
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
No existe preparación académica en prevención de desastres naturales
xtensión Playas, los
estudiantes no se encuentran capacitados para enfrentar un desastre la
os de los organismos básicos se realiza de
exclusivamente de los grupos de socorro y de
De acuerdo
6.- ¿Un plan de contingencia, contribuirá a minimizar los impactos de un
desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La gran mayoría de los estudiantes de la Universidad Estatal
de Santa Elena Extensión Playas
elaborar por parte de las brigadas de apoyo
contribuya a proteger la vida y minimiz
desastres naturales.
De acuerdo32%
En desacuerdo7%
Muy en desacuerdo
7%
¿Un plan de contingencia, contribuirá a minimizar los impactos de un
Cuadro # 22
Frecuencia Porcentaje (%)
123 47%
86 32%
17 7%
17 7%
17 7%
260 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 16
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La gran mayoría de los estudiantes de la Universidad Estatal Península
de Santa Elena Extensión Playas, considera la importancia de planificar y
arte de las brigadas de apoyo un plan de contingencia que
contribuya a proteger la vida y minimizar los impactos producidos por los
Muy de acuerdo47%
De acuerdo32%
Muy en desacuerdo
Total desacuerdo
7%
¿Un plan de contingencia, contribuirá a minimizar los impactos de un
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
Península
la importancia de planificar y
un plan de contingencia que
ar los impactos producidos por los
7.- ¿Un plan de capacitación continua para la UPSE y la comunidad de
Playas aportará en la preparación ante un desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La preparación permanente y continua de las brigadas de
formadas en la Universidad Estatal P
Playas, contribuirá a increment
grupos, un sistema de capacitación constante desarrollará los procesos
cognitivos y praxitivos en las brigadas
UPSE Playas, consideran importante la capacitación continua.
De acuerdo29%
En desacuerdo7%
¿Un plan de capacitación continua para la UPSE y la comunidad de
Playas aportará en la preparación ante un desastre natural?
Cuadro # 23
Frecuencia Porcentaje (%)
159 61%
75 29%
17 7%
0 0%
9 3%
260 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 17
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La preparación permanente y continua de las brigadas de
adas en la Universidad Estatal Península de Santa Elena Extensión
Playas, contribuirá a incrementar las destrezas y habilidades de los
grupos, un sistema de capacitación constante desarrollará los procesos
cognitivos y praxitivos en las brigadas de acción, los estudiantes de la
layas, consideran importante la capacitación continua.
Muy de acuerdo61%
De acuerdo29%
En desacuerdo7%
Muy en desacuerdo
0%
Total desacuerdo
3%
¿Un plan de capacitación continua para la UPSE y la comunidad de
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
La preparación permanente y continua de las brigadas de apoyo
enínsula de Santa Elena Extensión
ar las destrezas y habilidades de los
grupos, un sistema de capacitación constante desarrollará los procesos
ón, los estudiantes de la
8.- ¿Implementar normas de prevención aportará a que la UP
comunidad de Playas estén preparadas
desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
Los estudiantes de la Universidad Estatal Península de Santa Elena
Extensión Playas, se encuentran muy de acuerdo en la elaboración de
medidas de prevención ante los desastres naturales
estrategias que contribuyan a prevenir los desastre
aporte importante en el proceso de capacitación de las brigadas.
De acuerdo18%
En desacuerdo4%
Muy en desacuerdo
0%
normas de prevención aportará a que la UP
comunidad de Playas estén preparadas para enfrentar un posible
Cuadro # 24
Frecuencia Porcentaje (%)
185 71%
47 18%
11 4%
0 0%
17 7%
260 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 18
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
ntes de la Universidad Estatal Península de Santa Elena
se encuentran muy de acuerdo en la elaboración de
medidas de prevención ante los desastres naturales, establecer normas y
estrategias que contribuyan a prevenir los desastres naturales será un
aporte importante en el proceso de capacitación de las brigadas.
Muy de acuerdo71%
Muy en desacuerdo
0%
Total desacuerdo
7%
normas de prevención aportará a que la UPSE y la
para enfrentar un posible
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
ntes de la Universidad Estatal Península de Santa Elena
se encuentran muy de acuerdo en la elaboración de
establecer normas y
naturales será un
aporte importante en el proceso de capacitación de las brigadas.
9.- ¿La realización de simulacros en la UPSE y la comunidad de Playas
ayudará a la preparación ante un desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La capacitación sin prá
estudiantes de la Universidad Estatal P
Playas, la elaboración de simulacros y simulaciones constantes
mantendrán alerta a
continua, los estudiantes de la UPSE están de acuerdo en la elaboración
de simulacros de manera permanente
De acuerdo25%
En desacuerdo
¿La realización de simulacros en la UPSE y la comunidad de Playas
ayudará a la preparación ante un desastre natural?
Cuadro # 25
Frecuencia Porcentaje
166 64%
65 25%
29 11%
0 0%
0 0%
260 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 19
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La capacitación sin práctica no tiene sentido, es la consideración de los
ntes de la Universidad Estatal Península de Santa Elena Extensión
Playas, la elaboración de simulacros y simulaciones constantes
a los grupos de apoyo y contribuirá en la prá
studiantes de la UPSE están de acuerdo en la elaboración
simulacros de manera permanente.
Muy de acuerdo64%
De acuerdo25%
En desacuerdo11%
Muy en desacuerdo
0%
Total desacuerdo
0%
¿La realización de simulacros en la UPSE y la comunidad de Playas
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
sentido, es la consideración de los
enínsula de Santa Elena Extensión
Playas, la elaboración de simulacros y simulaciones constantes
apoyo y contribuirá en la práctica
studiantes de la UPSE están de acuerdo en la elaboración
10.- ¿La socialización de medidas preventivas contribuirá a que la UP
y la comunidad de Playas esté
encuentran?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE
Los estudiantes de la Universidad Estatal península de Santa Elena
Extensión Playas, están muy de acuerdo en la socialización de todas las
medidas y estrategias de prevención ante los desastres naturales, no se
puede tener una preparación total de
coordinación y comunicación conjunta, los grupos de socorr
socializar acciones.
De acuerdo
En desacuerdo10%
Total desacuerdo
4%
socialización de medidas preventivas contribuirá a que la UP
y la comunidad de Playas esté conciente del alto riesgo latente en que se
Cuadro # 26
Frecuencia Porcentaje (%)
142 55%
81 31%
26 10%
0 0%
11 4%
260 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 20
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
de la Universidad Estatal península de Santa Elena
Extensión Playas, están muy de acuerdo en la socialización de todas las
medidas y estrategias de prevención ante los desastres naturales, no se
puede tener una preparación total de los organismos de apoyo sin la
coordinación y comunicación conjunta, los grupos de socorro necesitan
Muy de acuerdo55%
De acuerdo31%
Muy en desacuerdo
0%
Total desacuerdo
4%
socialización de medidas preventivas contribuirá a que la UPSE
conciente del alto riesgo latente en que se
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
de la Universidad Estatal península de Santa Elena
Extensión Playas, están muy de acuerdo en la socialización de todas las
medidas y estrategias de prevención ante los desastres naturales, no se
los organismos de apoyo sin la
o necesitan
4.4 ENCUESTA APLICADA A L
1.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas son vulnerables ante un posible
desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE
La comunidad de General Villamil Playas
vulnerables ante los desastres naturales
comunidad incrementa la vulnerabilidad de Playas, los peligros de las
zonas costeras de Playas, los cambios constantes en los movimientos de
tierra continental y oceánica
comunidad.
De acuerdo
En desacuerdo12%
Muy en desacuerdo
ENCUESTA APLICADA A LA COMUNIDAD
¿La UPSE y la comunidad de Playas son vulnerables ante un posible
Cuadro # 27
Frecuencia Porcentaje
187 48%
156 40%
47 12%
0 0%
0 0%
390 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 21
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La comunidad de General Villamil Playas, está de acuerdo que son
vulnerables ante los desastres naturales, la ubicación geográfica de la
comunidad incrementa la vulnerabilidad de Playas, los peligros de las
zonas costeras de Playas, los cambios constantes en los movimientos de
tierra continental y oceánica incrementan la vulnerabilidad de la
Muy de acuerdo
48%De acuerdo
40%
Muy en desacuerdo
0%
Total desacuerdo
0%
¿La UPSE y la comunidad de Playas son vulnerables ante un posible
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
de acuerdo que son
la ubicación geográfica de la
comunidad incrementa la vulnerabilidad de Playas, los peligros de las
zonas costeras de Playas, los cambios constantes en los movimientos de
incrementan la vulnerabilidad de la
2.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas s
alto riesgo sísmico?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
Los habitantes de la comunidad de General Villamil Playas están muy de
acuerdo y consciente que viven en una zona de alto riesgo sísmico,
consideran que Playas se encuentra en permanente zozobra con los
movimientos sísmicos que se presentan de manera constante,
costera de Playas muestra movimientos continuos de las placas
oceánicas con mucha variación de
Geofísico de la Politécnica.
De acuerdo
En desacuerdo
6%
Muy en desacuerdo
0%
UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en una zona de
Cuadro # 28
Frecuencia Porcentaje (%)
140 36%
226 58%
24 6%
0 0%
0 0%
390 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 22
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
comunidad de General Villamil Playas están muy de
acuerdo y consciente que viven en una zona de alto riesgo sísmico,
layas se encuentra en permanente zozobra con los
movimientos sísmicos que se presentan de manera constante,
layas muestra movimientos continuos de las placas
oceánicas con mucha variación de intensidad, según reporte del Instituto
olitécnica.
Muy de acuerdo36%
De acuerdo58%
Muy en desacuerdo
0%desacuerdo
e encuentran en una zona de
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
comunidad de General Villamil Playas están muy de
acuerdo y consciente que viven en una zona de alto riesgo sísmico,
layas se encuentra en permanente zozobra con los
movimientos sísmicos que se presentan de manera constante, la zona
layas muestra movimientos continuos de las placas
intensidad, según reporte del Instituto
Muy de acuerdo
Total desacuerdo
0%
3.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas están preparados para enfrentar
un posible Tsunami?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La comunidad de General Villamil Playas consideran que se
preparados para enfrentar un posible tsunami,
manifiestan criterios variados ante los efectos de los desastres naturales,
no todos los habitantes tienen
efectos de un tsunami, la comunidad de Playas no conocen las acciones
de los organismos de soco
de Gestión de Riesgo.
En desacuerdo18%
Muy en desacuerdo
0%
¿La UPSE y la comunidad de Playas están preparados para enfrentar
Cuadro # 29
Frecuencia Porcentaje (%)
125 32%
195 50%
70 18%
0 0%
0 0%
390 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 23
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
eneral Villamil Playas consideran que se encuentran
preparados para enfrentar un posible tsunami, los habitantes de Playas
manifiestan criterios variados ante los efectos de los desastres naturales,
los habitantes tienen conocimientos bien establecidos saben los
efectos de un tsunami, la comunidad de Playas no conocen las acciones
de los organismos de socorro de la localidad del COE y de la Secretaria
iesgo.
Muy de acuerdo32%
De acuerdo50%
Muy en desacuerdo
0%
Total desacuerdo
0%
¿La UPSE y la comunidad de Playas están preparados para enfrentar
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
encuentran
de Playas
manifiestan criterios variados ante los efectos de los desastres naturales,
conocimientos bien establecidos saben los
efectos de un tsunami, la comunidad de Playas no conocen las acciones
de la Secretaria
Muy de acuerdo
4.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en constante
amenaza sísmica?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
Al encontrarse en una zona donde se producen
sísmicos según manifiesta el Instituto Geofísico de la P
habitantes de la comunidad de General Villamil P
que existen amenazas sísmicas latentes, ciertos sectores de la población
están en desacuerdo con los movimientos sísmicos que se
las placas oceánicas
conocimiento sobre los efectos del movimiento de estas placas.
En desacuerdo22%
Muy en desacuerdo
6%
UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en constante
Cuadro # 30
Frecuencia Porcentaje (%)
94 24%
187 48%
85 22%
24 6%
0 0%
390 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 24
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
se en una zona donde se producen constantes movimiento
manifiesta el Instituto Geofísico de la Politécnica,
comunidad de General Villamil Playas están de acuerdo
que existen amenazas sísmicas latentes, ciertos sectores de la población
están en desacuerdo con los movimientos sísmicos que se producen en
las placas oceánicas, consideran de poca importancia debido al poco
conocimiento sobre los efectos del movimiento de estas placas.
Muy de acuerdo24%
De acuerdo48%
Muy en desacuerdo
Total desacuerdo
0%
UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en constante
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
movimientos
olitécnica, los
layas están de acuerdo
que existen amenazas sísmicas latentes, ciertos sectores de la población
producen en
consideran de poca importancia debido al poco
5.- ¿La UPSE y la comunidad de Playas están capacitados para enfrentar
posibles desastres naturales?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE
Los criterios variados sobre la preparación de la comunidad de General
Villamil Playas ante un posible desastre natural, muestran el
desconocimiento total sobre la capacitación que deben mantener los
grupos de socorro, ciertos sectores de la comunid
consideran que se encuentran capacitados para enfrentar un desastre
natural, estos sectores son los de alta vulnerabilidad al encontrarse cerca
de las costas.
En desacuerdo24%
¿La UPSE y la comunidad de Playas están capacitados para enfrentar
posibles desastres naturales?
Cuadro # 31
Frecuencia Porcentaje (%)
101 26%
179 46%
94 24%
16 4%
0 0%
390 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 25
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
Los criterios variados sobre la preparación de la comunidad de General
Villamil Playas ante un posible desastre natural, muestran el
desconocimiento total sobre la capacitación que deben mantener los
grupos de socorro, ciertos sectores de la comunidad están de acuerdo y
consideran que se encuentran capacitados para enfrentar un desastre
natural, estos sectores son los de alta vulnerabilidad al encontrarse cerca
Muy de acuerdo26%
De acuerdo46%
Muy en desacuerdo
4%
Total desacuerdo
0%
¿La UPSE y la comunidad de Playas están capacitados para enfrentar
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
Los criterios variados sobre la preparación de la comunidad de General
Villamil Playas ante un posible desastre natural, muestran el
desconocimiento total sobre la capacitación que deben mantener los
ad están de acuerdo y
consideran que se encuentran capacitados para enfrentar un desastre
natural, estos sectores son los de alta vulnerabilidad al encontrarse cerca
6.- ¿Un plan de contingencia, contribuirá a minimizar los impactos de un
desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
Existen criterios divididos entre los habitantes de General Villamil Playas
al considerar que la elaboración de planes de contingencia
minimizar los impactos de un posible desastre natural
conocimiento en planes de contingencia y emergencia divide los criterios
entre los habitantes de Playas, la elaboración de
ayudará a todos los habitantes de la comunidad de Playas a estar
preparados ante un posible desastre natural.
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
6%
¿Un plan de contingencia, contribuirá a minimizar los impactos de un
Cuadro # 32
Frecuencia Porcentaje (%)
54 14%
156 40%
148 38%
24 6%
8 2%
390 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 26
Fuente: UPSE
INTERPRETACIÓN DE DATOS
Existen criterios divididos entre los habitantes de General Villamil Playas
al considerar que la elaboración de planes de contingencia contribuirá a
minimizar los impactos de un posible desastre natural, la falta de
ento en planes de contingencia y emergencia divide los criterios
entre los habitantes de Playas, la elaboración de planes de contingencia
a todos los habitantes de la comunidad de Playas a estar
preparados ante un posible desastre natural.
Muy de acuerdo14%
De acuerdo40%
En desacuerdo38%
Muy en desacuerdo
6%desacuerdo
¿Un plan de contingencia, contribuirá a minimizar los impactos de un
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
Existen criterios divididos entre los habitantes de General Villamil Playas
contribuirá a
, la falta de
ento en planes de contingencia y emergencia divide los criterios
planes de contingencia
a todos los habitantes de la comunidad de Playas a estar
Total desacuerdo
2%
7.- ¿Un plan de capacitación continua para la UPSE y la comunidad de
Playas aportará en la preparación ante un desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La consideración en su gran mayoría de que la capacitación co
los grupos de socorro
General Villamil Playas, la comunid
necesidad permanente de prepararse y realizar acciones de prevención
ante los desastres naturales, un pequeño grupo que desconoce los
procesos de capacitaci
prioritaria la capacitación continua.
En desacuerdo18%
Muy en desacuerdo
10%
plan de capacitación continua para la UPSE y la comunidad de
Playas aportará en la preparación ante un desastre natural?
Cuadro # 33
Frecuencia Porcentaje (%)
70 18%
211 54%
70 18%
39 10%
0 0%
390 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 27
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La consideración en su gran mayoría de que la capacitación co
los grupos de socorro, ayudará a la preparación de los habitantes de
eneral Villamil Playas, la comunidad de Playas esta conciente de
necesidad permanente de prepararse y realizar acciones de prevención
ante los desastres naturales, un pequeño grupo que desconoce los
procesos de capacitación para los grupos de apoyo no considera
prioritaria la capacitación continua.
Muy de acuerdo18%
De acuerdo54%
Muy en desacuerdo
10%
Total desacuerdo
0%
plan de capacitación continua para la UPSE y la comunidad de
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
La consideración en su gran mayoría de que la capacitación continua de
eparación de los habitantes de
ad de Playas esta conciente de la
necesidad permanente de prepararse y realizar acciones de prevención
ante los desastres naturales, un pequeño grupo que desconoce los
rupos de apoyo no considera
8.- ¿Implementar normas de prevención aportará a que la UP
comunidad de Playas estén preparadas
desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La gran mayoría de los habitantes de General Villamil
acuerdo que implementar normas y estrategias de prevención
toda la comunidad a prepararse
naturales, los habitantes de Playas siente
en prevención de desastres.
En desacuerdo26%
Muy en desacuerdo
4%
mplementar normas de prevención aportará a que la UP
comunidad de Playas estén preparadas para enfrentar un posible
Cuadro # 34
Frecuencia Porcentaje (%)
117 30%
156 40%
101 26%
16 4%
0 0%
390 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 28
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
de los habitantes de General Villamil playas, está de
implementar normas y estrategias de prevención ayudará
dad a prepararse para enfrentar los posibles desastres
los habitantes de Playas sienten la necesidad de la preparación
en prevención de desastres.
Muy de acuerdo30%
De acuerdo40%
Muy en desacuerdo
Total desacuerdo
0%
mplementar normas de prevención aportará a que la UPSE y la
para enfrentar un posible
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
playas, está de
ayudará a
para enfrentar los posibles desastres
reparación
Muy de acuerdo
9.- ¿La realización de simulacros en la UPSE y la comunidad de Playas
ayudará a la preparación ante un desastre natural?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La necesidad que tiene la comunidad de General Villamil Playas de
realizar simulacros en los distintos tipos de emergencias que se puedan
presentar, hace que se encuentren de acuerdo todos los habitantes en
realizar de manera constante y de forma periódica los s
simulaciones en conjunto con los distintos grupos de apoyo y la
comunicación-coordinación con la Secretaria Nacional de Gestión de
Riesgo y el COE.
De acuerdo
En desacuerdo
8%
Muy en desacuerdo
8%
¿La realización de simulacros en la UPSE y la comunidad de Playas
ayudará a la preparación ante un desastre natural?
Cuadro # 35
Frecuencia Porcentaje (%)
195 50%
117 30%
31 8%
31 8%
16 4%
390 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 29
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
La necesidad que tiene la comunidad de General Villamil Playas de
simulacros en los distintos tipos de emergencias que se puedan
presentar, hace que se encuentren de acuerdo todos los habitantes en
realizar de manera constante y de forma periódica los simulacros y las
en conjunto con los distintos grupos de apoyo y la
coordinación con la Secretaria Nacional de Gestión de
Muy de acuerdo
50%De acuerdo
30%
Total desacuerdo
4%
¿La realización de simulacros en la UPSE y la comunidad de Playas
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
La necesidad que tiene la comunidad de General Villamil Playas de
simulacros en los distintos tipos de emergencias que se puedan
presentar, hace que se encuentren de acuerdo todos los habitantes en
imulacros y las
en conjunto con los distintos grupos de apoyo y la
coordinación con la Secretaria Nacional de Gestión de
10.- ¿La socialización de medidas preventivas contribuirá a que la UPSE
y la comunidad de Playas esté
encuentran?
Alternativas
Muy de acuerdo
De acuerdo
En desacuerdo
Muy en desacuerdo
En total desacuerdo
TOTAL
INTERPRETACIÓN DE DATOS
Los habitantes de General Villamil Playas consideran prioritaria la
comunicación de las normas y estrategias que manejan los grupos de
apoyo de socorro, la
coordinación conjunta
para que los habitantes de Playas estén conciente
que se encuentran.
De acuerdo
En desacuerdo
socialización de medidas preventivas contribuirá a que la UPSE
nidad de Playas esté conciente del alto riesgo latente en que se
Cuadro # 36
Frecuencia Porcentaje (%)
203 52%
132 34%
39 10%
8 2%
8 2%
390 100%
Fuente: UPSE Playas
Gráfico # 30
Fuente: UPSE Playas
INTERPRETACIÓN DE DATOS
Los habitantes de General Villamil Playas consideran prioritaria la
comunicación de las normas y estrategias que manejan los grupos de
apoyo de socorro, la socialización de las acciones, la realización
coordinación conjunta de los grupos de apoyo y socorro, es importante
para que los habitantes de Playas estén concientes del alto riesgo
Muy de acuerdo
52%De acuerdo34%
En desacuerdo10%
Muy en desacuerdo
2%
Total desacuerdo
2%
socialización de medidas preventivas contribuirá a que la UPSE
o riesgo latente en que se
Porcentaje (%)
100%
Fuente: UPSE Playas
Fuente: UPSE Playas
Los habitantes de General Villamil Playas consideran prioritaria la
comunicación de las normas y estrategias que manejan los grupos de
socialización de las acciones, la realización y la
es importante
del alto riesgo en el
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
La aplicación de la encuesta como instrumento de verificación y el
procesamiento de los datos obtenidos, han permitido alcanzar los
objetivos fundamentados en la presente investigación, estos resultados
han generado las siguientes conclusiones:
CONCLUSIONES:
• Los habitantes de General Villamil Playas, Directivos, Docentes y
estudiantes de la UPSE Playas, están conscientes que se
encuentran en una zona vulnerable, propensa a una amenaza
sísmica.
• La UPSE y la comunidad de General Villamil Playas no están
preparados para enfrentar un posible desastre natural, los
organismos básicos de apoyo no cuentan con planes de
contingencia para hacer frente a los fenómenos naturales.
• No existe coordinación institucional, la Secretaria Nacional de
Gestión de Riesgo trata de coordinar acciones conjuntas con el
COE cantonal y los organismos de apoyo, la falta de personal y
presupuestos para equipos torna imposible la preparación de los
grupos.
• No existe capacitación permanente en el personal de apoyo de los
organismos básicos de la Secretaria de Gestión de Riesgo, que les
permita estar preparados para enfrentar en desastre natural.
• La falta de comunicación y coordinación institucional torna difícil
tomar acciones de contingencias antes los desastres.
• No existe en la UPSE Playas planes de acción para emergencias
ante los desastres naturales que permita minimizar los impactos
producidos por éstos.
RECOMENDACIONES:
• Que la Universidad Estatal Península de Santa Elena Extensión
Playas y la comunidad de General Villamil Playas cuenten con
capacitaciones constantes que permitan preparar sus brigadas y
personal de apoyo para enfrentar los posibles desastres naturales.
• Que la UPSE Playas prepare y capacite al personal docente, que
servirá de multiplicador para la UPSE y la comunidad.
• Elaborar planes de contingencias por parte de los organismos
básicos de apoyo, para la UPSE y la comunidad de Playas.
• Implementar normas de prevención aplicados en todos los niveles
educativos y difundirlos a la comunidad.
• Implementar y capacitar por parte de la Secretaria Nacional de
Gestión de Riesgos, brigadas de apoyo comunitaria que servirán
de base para los organismos de socorro.
• Coordinar de manera conjunta, los organismos de apoyo, la
Secretaria de Gestión de Riesgo y el COE cantonal, acciones que
contribuyan a minimizar los impactos que produzcan los desastres
naturales.
• Realizar simulaciones y simulacros de manera constante en la
Universidad Estatal Península de Santa Elena Extensión Playas.
• Que directivos, Docentes, Estudiantes y personal de apoyo
conozcan y reconozcan las rutas de evacuación y la zona de
seguridad.
• El COE cantonal en coordinación con la Secretaria de Gestión de
Riesgo, deben realizar acciones conjuntas de simulación con la
comunidad de Playas, y reconocer al 100% las zonas de seguridad
y las rutas de evacuación para la comunidad.
• Socializar todas las medidas de prevención elaboradas por la
UPSE Playas, COE y Secretaria de Gestión de Riesgo.
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ANEXO # 1
MODELO DE ENCUESTA
UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL FACULTAD DE FILOSOFIA, LETRAS Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
INSTITUTO DE POST-GRADO Y EDUCACIÓN CONTINUA MAESTRÍA EN EDUCACIÓN SUPERIOR
Cuestionario dirigido a Docentes de la Universidad Estatal Península de
Santa Elena Extensión Playas.
INSTRUCCIONES:
La información que se solicita se refiere al diseño de un sistema de
capacitación continua y de contingencias para la institución y la
comunidad en la Universidad Estatal Península de Santa Elena Extensión
Playas.
Marque con una X en el casillero que considere que exprese su criterio
más adecuado.
Tome como referencia la ponderación asignada a cada ítem para
escoger.
5 = Muy de acuerdo
4 = De acuerdo
3 = En desacuerdo
2 = Muy en desacuerdo
1 = Total desacuerdo
� La encuesta es anónima
� Señale su criterio en todos los ítems
� No conteste dos veces en una misma pregunta
� Revise el cuestionario antes de entregarlo
¡Gracias por su colaboración!
Ítems PREGUNTAS 5 4 3 2 1
1 ¿La UPSE y la comunidad de Playas son vulnerables ante un posible desastre natural?
2 ¿La UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en una zona de alto riesgo sísmico?
3 ¿La UPSE y la comunidad de Playas estén preparadas para enfrentar un posible Tsunami?
4 ¿La UPSE y la comunidad de Playas se encuentran en constante amenaza sísmica?
5 ¿La UPSE y la comunidad de Playas estén capacitadas para enfrentar posibles desastres naturales?
6 ¿Un plan de contingencia, contribuirá a minimizar los impactos de un desastre natural?
7 ¿Un plan de capacitación continua para la UPSE y la comunidad de Playas aportará en la preparación ante un desastre natural?
8 ¿Implementar normas de prevención aportará a que la UPSE y la comunidad de Playas este preparado para enfrentar un posible desastre natural?
9 ¿La realización de simulacros en la UPSE y la comunidad de Playas ayudará a la preparación ante un desastre natural?
10 ¿La socialización de medidas preventivas contribuirá a que la UPSE y la comunidad de Playas este conciente del alto riesgo latente en que se encuentran?.
ANEXO # 2
OFICIOS PARA LA VALIDACIÓN
VALIDACIÓN DE LA PROPUESTA UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL
INSTITUTO DE POSTGRADO Y EDUCACIÓN CONTINUA MAESTRÍA EN EDUCACIÓN SUPERIOR
Guayaquil, 06 de Septiembre del 2010
Presente.
De mis consideraciones:
En conocimiento de su alto nivel académico y desempeño profesional, me
permito dirigirme a usted, para solicitarle su valiosa colaboración
validando los instrumentos que forman parte del trabajo de investigación:
PREVENCIÓN DE RIESGOS, DESASTRES NATURALES Y MANEJO DE
CONTINGENCIAS, EN LA UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE
SANTA ELENA (EXTENSIÓN PLAYAS), DISEÑO DE UN SISTEMA DE
CAPACITACIÓN CONTINUA Y DE CONTINGENCIAS PARA LA
INSTITUCIÓN Y LA COMUNIDAD.
Para el efecto se anexan:
Objetivos de investigación
Matriz de Operacionalización de Variables
Los cuestionarios, y Matriz de sugerencias para rectificación de
cuestionarios.
Por su valiosa colaboración, anticipo mis sinceros agradecimientos,
seguro estoy que sus importantes sugerencias enriquecerán
significativamente los cuestionarios presentados a su consideración.
Blgo. Milton Geovanny Pita Baquerizo
ANEXO # 3
VIABILIDAD DE LA PROPUESTA (ENCUESTA)
I. INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN POR EXPERTOS TÍTULO DEL TRABAJO: PREVENCIÓN DE RIESGOS, DESASTRES NATURALES Y MANEJO DE CONTINGENCIAS, EN LA UNIVERSIDAD ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA (EXTENSIÓN PLAYAS), DISEÑO DE UN SISTEMA DE CAPACITACIÓN CONTINUA Y DE CONTINGENCIAS PARA LA INSTITUCIÓN Y LA COMUNIDAD.
II. INFORMACIÓN ESPECÍFICA: Lea detenidamente cada uno de los ítems y coloque un visto en la alternativa correcta.
PREGUNTAS
CONGRUENCIA
CLARIDAD
TENDENCIOSIDAD
OBSERVACIÓN
SI NO SI NO SI NO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
ENVIADO POR
APELLIDOS Y NOMBRES:
CÉDULA DE CIUDADANÍA:
FECHA:
PROFESIÓN:
CARGO:
DIRECCIÓN Y TELÉFONO:
Firma
CRITERIOS DE LA
EVALUACIÓN
Congruencia – Claridad – No tendenciosidad = 100% Positivo No congruencia – No claridad – Tendenciosidad = 100% Positivo Variación de opinión – Divergencia – menos del 100% Revisar
UNIVERSIDAD ESTATAL DE GUAYAQUIL
FACULTAD DE FILOSOFÍA, LETRAS Y CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN INSTITUTO DE POST- GRADO Y EDUCACIÓN CONTINUA
PROGRAMA MAESTRÍA EN EDUCACIÓN SUPERIOR
DISEÑO DE UN SISTEMA DE CAPACITACIÓN CONTINUA Y DE CONTINGENCIAS PARA LA UNIVERSIDAD
ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA (EXTENSIÓN PLAYAS)
Y LA COMUNIDAD.
PROYECTO DE TRABAJO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAGÍSTER EN EDUCACIÓN SUPERIOR
TOMO II
AUTOR: BLGO. MILTON G. PITA B.
ASESOR: MSc. José Albán Sánchez
GUAYAQUIL, OCTUBRE, 2010
CERTIFICADO DE ACEPTACIÓN DEL TUTOR
En mi calidad de Asesor del Programa de Maestría en Educación
Superior, nombrado por el Honorable Consejo Universitario de la Facultad de
Filosofía, Letras y Ciencias de la Educación de la Universidad de Guayaquil,
y una vez revisado el contenido del proyecto referido a:
“DISEÑO DE UN SISTEMA DE CAPACITACIÓN CONTINUA Y DE CONTINGENCIAS PARA LA UNIVERSIDAD ESTATAL
PENÍNSULA DE SANTA ELENA (EXTENSIÓN PLAYAS)
Y LA COMUNIDAD”.
Certifico:
Que el mismo cumple con todos los requisitos del programa de
postgrado referido a la metodología y al contenido científico presentado por:
Milton Geovanny Pita Baquerizo C.I. # 0911492122
ASESOR: Msc. José Albán Sánchez.
GUAYAQUIL, OCTUBRE, 2010
DEDICATORIA
A Dios, por darme la fortaleza necesaria para sobrellevar esta ardua
tarea en mi formación profesional, a mi familia, que me apoya sin condiciones
y me brinda lo mejor para seguir superándome en esta importante etapa.
AGRADECIMIENTO
Agradezco a mis compañeros de clase quienes con su apoyo y
ayuda constante en las labores que compartimos lograron facilitar el
trabajo en equipo y a todas aquellas personas que de una u otra forma
colaboraron en el desarrollo de esta tesis.
ÍNDICE GENERAL
Pág.
Certificación de aceptación ii Dedicatoria iii Agradecimiento iv Índice general v Justificación 1 Fundamentación filosófica 4 Dificultades gnoseológicas y epistemológicas 7 Dificultad cognoscitiva 9 Descripción de la propuesta 16 Factibilidad de la propuesta 17 CAPÍTULO I Módulo de gestión de riesgo 19 Objetivo general 19 Objetivos específicos 19 Principios educativos 20 Proceso de capacitación 25 Actividad #1 Trabajo individual y en plenaria 27 Actividad #2 Conceptos claves de la gestión de riesgo 29 Actividad #3 Trabajo colectivo Ejercicios de sistematización 31 Enfoque de la Gestión de Riesgo 32 Construcción de una historia cercana 38 El mapa de riesgos y recursos 38 Validación del plan de emergencia 40
CAPÍTULO II Planificación estratégica y equipos de contingencia 41 Situaciones de emergencia 43 Fases del plan de contingencia 44 Tareas del COE 44 UNIDADES OPERATIVAS 48 Unidad de campamentación 48 Unidad de búsqueda, rescate y evacuación 50 Unidad de primeros auxilios 52 Unidad contra incendios 54 Unidad de orden y seguridad 56 Unidad de comunicaciones 58 Color de brazaletes 60 Administración y logística 61 Grupos o equipos de trabajo 62 Brigada EDAN 62 Brigada de seguridad 62 Brigada de asistencia 63 Brigada de servicios estratégicos 63 Brigada de salud 64 Brigada de aprovisionamiento 64 Brigada de comunicación 65 Brigada de reconstrucción 65 CAPÍTULO III PLANES DE EMERGENCIA Procedimiento general de evacuación para la Universidad Estatal Península de Santa Elena Extensión Playas 66 Mecánica general del proceso de evacuación total 69 Recomendaciones generales del Plan 70 Procedimiento general de evacuación para la comunidad de General Villamil Playas 72 Recomendaciones generales del Plan 74 Definiciones de términos básicos 76 Referencias Bibliográficas 80 Bibliografía General 81
JUSTIFICACIÓN
La Gestión del Riesgo es, sin lugar a dudas, un tema de importancia y
demanda social, que debe ser integrado a los procesos de capacitación en la
educación. Para viabilizar esta meta, en los últimos años se han construido
avances significativos en materia de normatividad, políticas, estrategias y
programas, en aras de lograr su incorporación y apropiación en los currículos
educativos. En coherencia con los diagnósticos sobre las necesidades de
capacitación a estudiantes, docentes y la comunidad, la educación para la
Gestión del Riesgo debe articular los procesos de enseñanza – aprendizaje a
las exigencias del contexto educativo.
La necesidad de abordar el estudio y comprensión de la Gestión del
Riesgo ha crecido sustancialmente en las últimas décadas, basada en el
reconocimiento de los desastres como problemas sociales, a los cuales se
llega desde una construcción histórica, en la que inciden, fundamentalmente,
las debilidades de nuestros modelos de desarrollo. Por eso se busca que,
desde la educación, y a través del proceso pedagógico, lograr superar el
énfasis dado a la preparación para actuar en momentos de emergencia, al
partir de la reflexión y el conocimiento del entorno (natural y social) con miras
a integrar acciones de educación para la prevención, mitigación, atención,
reconstrucción y rehabilitación.
Términos como “desastre” y “desastre natural”, sirven para ampliar la
incidencia de esta dificultad, sobre todo por la asociación de su significado
con eventos donde se manifiesta la ocurrencia de fenómenos naturales,
como terremotos, inundaciones, vendavales; en lugar de asociarlos con la
probabilidad de pérdida que estos fenómenos pueden generar, al desconocer
el proceso de construcción social de los factores de vulnerabilidad.
Se sugiere, entonces, que el proceso de capacitación convoque tanto
a directivos, docentes, estudiantes y la comunidad a nivel nacional, regional y
local, para formarlos como multiplicadores de la iniciativa, de tal manera que
se genere una base de “especialistas” en la temática que, desde sus
escenarios de actuación, contribuyan a generar mecanismos para la
socialización, asesoría y ampliación de este tipo de prácticas.
Conceptos como “transversalidad”, “interdisciplinariedad”,
“integralidad”, que desde los sistemas educativos requieren ser abordados,
en lo conceptual y metodológico, para el posicionamiento sistemático de la
educación en Gestión del Riesgo para los establecimientos educativos y la
comunidad.
La planeación de los procesos de capacitación en Gestión del Riesgo,
debe establecer líneas de acción, en articulación con los programas
nacionales de formación para docentes, estudiantes y la comunidad con el fin
de que, a mediano plazo, la educación para la Gestión del Riesgo se integre,
tanto a los procesos de formación inicial orientados según el país, los
institutos superiores y las facultades de educación de las universidades,
como a los programas de profundización, actualización e inducción para
docentes en servicio, a nivel nacional, regional y local.
Acorde con las consideraciones expresadas y por carácter conceptual
y metodológico, este módulo se propone como una herramienta de apoyo
para la capacitación de directivos, docentes, estudiantes y la comunidad de
General Villamil Playas, en procesos de Gestión del Riesgo. En este sentido,
podrá ser acompañado de otros materiales que desarrollen la temática en el
contexto particular donde se implemente.
Finalmente, cabe señalar que para el diseño, planificación e
implementación de este tipo de procesos de capacitación, es necesaria la
conformación de colectivos multidisciplinarios e interinstitucionales, que
involucren, además, a las entidades rectoras de la Gestión del Riesgo, del
medio ambiente y organismos no gubernamentales.
FUNDAMENTACIÓN FILOSÓFICA
Nuestro planeta desde su origen, se ha movido por una dinámica de
distintos cambios y convulsiones que han originado a conformar los
continentes, regiones y configuraciones geográficas y ambientales que lo
caracterizan. En este proceso de transformación han surgido constantemente
una gran diversidad de condiciones para que los seres vivientes se
desarrollen, modifiquen, adapten o desaparezcan.
Al mismo tiempo, en la historia de la humanidad las diferentes
generaciones se han enfrentado a las diversas condiciones y eventos
naturales que configuran el mundo, tanto para sobrevivir, como para intentar
controlarlo y modificarlo técnicamente, para buscar y lograr cada vez más un
bienestar de acuerdo a los valores y cultura de los pueblos. En este camino,
la complejidad ha hecho su aparición como condición o efecto de tal
interacción.
Friedman, G. 1970. Define como:
El medio natural, es desde los orígenes de la prehistoria, un medio relativamente técnico ….. el nuevo medio extiende alrededor del hombre una red cada vez más densa de estímulos, condiciones de existencias profundamente modificadas ….., sus maneras de sentir, percibir, imaginar y querer han sido alcanzadas por la presión tan rica y variada del medio así transformado y por la necesidad incesante de reaccionar ante tal presión.
Estas condiciones han sido responsable directa o indirecta de la vida,
pero son generadoras también de riesgos, amenazas y desastres, que
muchas veces han afectado la integridad y provocado, también, muerte. La
magnitud con que un evento pueda afectar una población, depende del nivel
de riesgo o fragilidad ante esos eventos, que determinan su nivel de
vulnerabilidad.
El reporte mundial de desastres de la Cruz Roja Internacional, señala
datos que manifiestan los efectos del nivel de riesgo e inseguridad del mundo
contemporáneo:
� De 1985 a 1994, 643418 personas murieron por desastres; 1074
millones fueron afectados por ellos;
� De 1995 al 2004, fueron registrados casi 6000 desastres por lo que
murieron 901177 personas y fueron afectados 2500 habitantes.
� Solamente en el año 2004, 25000 personas fueron reportadas como
fallecidas por desastres, especialmente por el tsunami que afectó a
146 millones de personas;
� En el decenio 1995 – 2005, 51 personas promedio murieron en cada
desastre padecido en países desarrollados; en países pobres el
promedio aumenta a 573 muertes por cada evento de la misma
naturaleza y magnitud. (Word Disaster Report, 2005)
Los principales fenómenos que tienen su origen primario en lo natural
son los terremotos, huracanes, inundaciones, sequías, tsunamis, derrumbes,
entre otros; los fenómenos de origen humano o antrópico son las
explosiones, accidentes, fugas, incendios, guerras, terrorismo. Esta división
no es muy convincente, ya que se ha constatado que en todos estos
fenómenos intervienen aspectos naturales, técnicos y sociales de una
manera continua aunque predomine uno de ellos en el proceso del evento.
De esta reflexión inicial, es posible formular algunos cuestionamientos que
involucran al campo de la filosofía y la tecnología.
� ¿Cuál es la relación entre el entorno natural y el tecnológico en un
desastre, y cómo hay que conceptualizarlo de manera integral?
� ¿Qué problemas Gnoseológicos se presentan al tratar de abordar y
estudiar la comprensión integral de un desastre, tanto en sus alcances
como en sus limitaciones, y como validar las forma de análisis,
decisiones y acciones?
� ¿Cuál es el papel del ser humano y los usos de la tecnología que
inciden en la forma en que se vive y resuelve el desastre y sus
impactos?
� ¿Qué implicaciones, éticas, económicas y políticas conllevan las
maneras en que las personas, grupos e instituciones se enfrentan a
los desastres, se comportan y deciden medidas que afectan la vida
durante la etapa de amenaza, de siniestro e impacto en la
reconstrucción y retorno a la vida cotidiana?
Se expone la problemática teórica y práctica que presentan los eventos y
temas sobre riesgo, seguridad y desastre en un contexto que integra lo
tecnológico, natural y social.
DIFICULTADES GNOSEOLÓGICAS Y EPISTEMOLÓGICAS
Las dificultades gnoseológicas son aquellas que se padece cuando se
presenta un desastre, siniestro o accidente de acuerdo a las características
y magnitudes de los que en los últimos años han afectado localidades y
regiones del mundo de una manera insospechada. Las reflexiones son
desarrolladas desde el enfoque fenomenológico, pues se considera que la
“vivencia del desastre” es el centro y eje fundamental del análisis.
Desastre se refiere a un evento perturbador que afecta directamente
las condiciones y comportamiento de entorno natural, tecnológico y social, el
cual provoca desde una inestabilidad parcial, hasta un desequilibrio total de
una unidad poblada o región, que impacta en mayor o menor medida los
diversos sistemas físicos, tecnológicos, económicos, políticos y sociales que
están implicados en dicho evento. Este fenómeno puede surgir a partir de:
� Desastres naturales
� Desastres técnicos y accidentes
� Siniestros mixtos
� Disturbios sociales y políticos
� Deterioro urbano y ambiental.
El concepto de desastre se encuentra en constante aclaración y
expansión, ya que las experiencias obtenidas en cada uno de ellos han
hecho que se aborden cada vez más como una realidad compleja, dinámica
y de difícil control. A partir de este señalamiento, los conceptos de peligro,
riesgo, vulnerabilidad, previsión, mitigación y alerta toman más importancia,
claridad y sentido.
La vivencia humana de padecer un desastre o accidente no puede
eludirse, evitarse o anularse. Un accidente o desastre, de cualquier tipo, es
un evento que se impone y envuelve a la persona o grupo social de una
manera directa sin mediaciones, al insertar al ser humano en una nueva
situación que lo afecta como un opuesto drástico y muchas veces de manera
inesperada. Ésto hace que la experiencia sea absorbente y total, con una
datidad que hace que la conciencia se conturbe y reaccione con afirmación o
negación, y quede siempre afectada. La afectación puede ser de distinta
índole, la cual produce un desequilibrio general que exige restablecer de
cualquier manera.
El impacto del evento en las personas produce un toque violento o
choque de conciencia de una totalidad inabarcable, donde el espacio y
tiempo acostumbrado pierden vigencia, pero sobre todo desaparece el
control de las condiciones y circunstancias. Este tipo de experiencias
caracteriza una forma particular de conocimiento; la intuición actúa ágilmente
y de manera abarcante, la captación amplia de información simultánea
rebasa la comprensión del momento y la incertidumbre abre inquietudes de
todo tipo, especialmente las ligadas a la fragilidad de la vida y la del mundo
circundante. Esta es una vivencia drástica donde las intencionalidades del
entorno y los sujetos se dispersan se cruza e imponen irremediablemente.
Totalidad y procesos emergentes aparecen al crear condiciones de un tipo
particular de conocimiento y acción.
DIFICULTAD COGNOSCITIVA PARA ABORDAR EL FENÓMENO DEL
DESASTRE COMO PROCESO PREVISIVO, CONTINUO E IMPLICANTE.
La experiencia personal o colectiva de un desastre permite modificar la
visión y comportamientos acostumbrados previamente. Sin embargo, hay
una resistencia y miopía básica que impiden aceptar al desastre como
posibilidad y parte integrante de la realidad como inherente a la vida y en
algunos casos, determinante del curso futuro. ¿De dónde procede esta
resistencia y limitación de visión? Del cambio de relación entre el hombre y
su entorno.
Las relaciones del ser humano con su entorno son condiciones para la
constitución del mundo.
Según Husserl, 1995.
“Tengo conciencia de un mundo extendido sin fin en el espacio y que viene y
ha venido a ser sin fin en el tiempo. Tengo conciencia de él, quiere decir ante
todo; lo encuentro ante mí inmediata e intuitivamente lo experimento”.
La inmediatez espacio – temporal es condición para comprender la
totalidad, lo circundante donde el yo y el entorno coexisten. Al Continuar las
reflexiones hursselianas indica que el mundo está permanente para cada
sujeto “un mundo de valores y bienes un mundo práctico” (Husserl, 1995).
En los años sesenta surgieron los estudios enfocados al análisis de
las estructuras y las organizaciones sociales de la conducta colectiva, los
cuales dominaron el panorama hasta mediados de los setenta. Igualmente
en este período surgieron intentos por ligar conceptualmente la teoría del
comportamiento colectivo con la investigación sobre desastres y el análisis
organizacional.
Estos estudios estaban basados fundamentalmente en la teoría
estructural-funcionalista de la sociología anglosajona. Desde entonces, y a
través de las instituciones específicas y reconocidas dentro del campo de la
sociología de los desastres, se ha estudiado sistemáticamente la respuesta
organizacional y comunitaria a los desastres a partir de los marcos
propuestos por esa misma teoría.
Preocupados básicamente por elaborar tipologías de lo que
denominan la "conducta organizada" ante los desastres; por crear modelos o
patrones adoptados por la sociedad afectada; por establecer reglas o normas
determinantes en situaciones de desastre o por proponer taxonomías de las
respuestas sociales ante los desastres naturales, son estos estudiosos e
instituciones, norteamericanos en su mayoría, los que aún a la fecha
dominan el panorama del análisis social de los desastres naturales. Como
estructuralistas, sus estudios se caracterizan por ser fundamentalmente
clasificatorios.
Menos conocidos y escasos resultan otros enfoques surgidos en la
década de los ochenta. A diferencia de los estructural-funcionalistas,
visualizan los desastres como fenómenos internos y no externos; para ellos
las sociedades humanas no constituyen entes totalmente integrados
funcionalmente, solidarios y estructuralmente organizados que sólo por el
efecto de agentes externos (como serían los fenómenos naturales
destructivos) resultan trastornados y perturbados.
Rechazan abiertamente el empleo del método inductivo a través del
cual de un evento único se concluyen causas múltiples, e insisten en
analizar, de manera deductiva, la totalidad de factores internos que
intervienen en una determinada sociedad antes y después de un desastre,
esto es, su contexto.
En estos términos, esta propuesta resulta sugerente para lograr
entender, desde una perspectiva crítica, los efectos sociales, políticos y
económicos de los desastres naturales. Con este enfoque, algunos estudios
enfatizan la recurrencia de los desastres en determinadas zonas geográficas,
así como la vulnerabilidad socioeconómica de ciertas poblaciones afectadas.
Esta última provoca mayor fragilidad, en cuyo caso un desastre natural
puede convertirse en una verdadera catástrofe. Es el caso de situaciones en
las cuales prevalece un equilibrio precario entre la población y el ecosistema,
en las que existen problemas persistentes como concentración de los
recursos, pauperización creciente, debilidad económica de grandes sectores,
inestabilidad política u otros, que magnifican los efectos de un desastre
natural a niveles insospechados.
Las sociedades no son receptores pasivos de los eventos climáticos o
geofísicos. Debemos analizar sus interrelaciones, teniendo siempre presente
el tipo específico de sociedad y de desastre en cuestión.
Algunas conclusiones interesantes o "lecciones" a las que ha llegado
este último tipo de estudios, y que pueden ser de utilidad para un estudio
socio-histórico de los desastres naturales son las siguientes:
• Los desastres naturales siempre interrumpen un cierto desarrollo;
• Los desastres naturales deben estudiarse y analizarse como parte de
los procesos sociales y económicos;
• Hay que tomar en cuenta la diferente respuesta entre la población
afectada, en particular su notable vitalidad y capacidad organizativa
para lograr la supervivencia, y la inercia que ha caracterizado la
respuesta gubernamental en la mayoría de los casos;
• Los desastres naturales se suman a los cotidianos desastres
económicos y políticos por los que atraviesan ciertos países, regiones
o sectores (Caputo, et, al. 1985).
A partir de estos enfoques surge una hipótesis, sobre desastres
naturales y que se puede formular de la siguiente manera: Los desastres
naturales constituyen el detonador de una situación social, económica y
política crítica previamente existente: "Los fenómenos naturales juegan un rol
muy importante como iniciadores del desastre”, pero no son la causa. Esta es
de naturaleza múltiple y debe buscarse fundamentalmente en las
características socioeconómicas y ambientales de la región impactada.
Se debe evitar la confusión en el uso de términos como fenómeno
natural y desastre natural, pues resulta frecuente su empleo como sinónimos.
Algunos fenómenos naturales son destructivos, pero no siempre causan
desastre, como por ejemplo un terremoto que ocurre en una zona
despoblada:
En general, se considera como desastre natural a la coincidencia entre
un fenómeno natural peligroso (inundación, terremoto, sequía, tsunami.) y
determinadas condiciones vulnerables. Existe el riesgo de que ocurra un
desastre cuando uno o más peligros naturales se manifiestan en un contexto
vulnerable.
La ecuación sería: riesgo = peligro + vulnerabilidad" (Maskrey, 1989).
El énfasis puesto en la vulnerabilidad como el "agente activo" de los
desastres naturales y no en el fenómeno natural mismo, constituye una
interpretación alternativa. Se parte de que la vulnerabilidad no se determina
por "fenómenos peligrosos", sino por ciertos procesos sociales, económicos y
políticos, los más vulnerables serán los sectores sin prevención, las regiones
más desfavorecidas, los habitantes de la tierra con menos recursos.
Esta situación desfavorable es resultado de la evolución histórica de
procesos multilineales sociales y económicos que, aunados a las condiciones
físicas y meteorológicas específicas, provocan la mayor vulnerabilidad de
estas sociedades.
Es evidente que estos enfoques a los que se ha pasado revista de
forma breve, están concebidos fundamentalmente para analizar los
desastres naturales en sociedades contemporáneas, sea desde la
perspectiva estructural-funcionalista o crítica y marxista. ¿Es posible echar
mano de estos mismos enfoques para analizar los efectos, las respuestas y
comportamientos sociales del pasado?
Por un lado, a la especificidad de los marcos teóricos y, por otro, a la aplicación de las teorías de las ciencias sociales a los estudios históricos. Por lo que toca a los marcos teóricos, debemos recordar que constituyen abstracciones de la realidad y no modelos descriptivos de alguna en particular; su validez reside justamente en que son útiles para analizar cualquier realidad (Palerm, 1980).
Según Florescano, 1991.
“Resulta innegable que la utilización de métodos y teorías de las Ciencias
Sociales para interpretar el material histórico, ha permitido que se logre un
verdadero avance en el conocimiento histórico en los últimos treinta años”.
Los fenómenos naturales no son necesariamente los agentes activos
que provocan el desastre natural. Si bien se debe conocer, no es en ellos
que se debe enfocar el análisis, pues constituyen sólo el "detonador" de una
situación crítica preexistente.
Se debe conocer y analizar las condiciones sociales, económicas,
políticas e ideológicas predominantes, existentes tanto antes como después
de presentarse el fenómeno natural que provocó el desastre.
Estas condicionantes constituyen un elemento activo y medular de
análisis en los estudios históricos para entender los efectos y respuestas a
los desastres naturales. Las condiciones sociales, políticas, económicas e
ideológicas del momento en que ocurre el desastre y las diversas respuestas
tanto inmediatas como mediatas al mismo, deberán analizarse desde dos
perspectivas: una particular y otra de conjunto. Igualmente habrán de
estudiarse a partir de dos dimensiones: la sincrónica y la diacrónica.
Lo anterior permitirá aprehender la realidad histórica a través de, por
ejemplo, cortes en sectores o momentos específicos, o bien visualizarla
como un todo y en su proceso de cambio.
Estas condicionantes deberán estudiarse siempre en estrecha relación
con el tipo de desastre ocurrido, pues si bien este último no constituye el
agente activo, su especificidad puede influir en los efectos y el tipo de
respuesta de los sectores sociales afectados.
DESCRIPCIÓN DE LA PROPUESTA
La formulación de la propuesta se realiza sobre la base de los resultados
obtenidos en las diferentes encuestas realizadas a directivos, docentes,
estudiantes de la Universidad Estatal península de Santa Elena Extensión
Playas así como la encuesta realizada a las personas de la comunidad de
General Villamil Playas. La validación se dio como consecuencia de la
investigación de campo. La propuesta presentada para diseñar un sistema
de capacitación continua y de contingencias para la Universidad Estatal
Península de Santa Elena extensión Playas y la comunidad, se presenta
como una alternativa para capacitar y preparar a todos y cada uno de los
habitantes de General Villamil Playas; para hacer frente a los desastres
naturales y poder minimizar los impactos que éstos produzcan. La
capacitación continua permitirá enriquecer y preparar mediante normas
preventivas y simulacros constantes a la UPSE y la comunidad de General
Villamil Playas quienes podrán reaccionar favorablemente y precautelar la
vida de las personas.
FACTIBILIDAD DE LA PROPUESTA
Financiera.
Las autoridades de la UPSE (extensión Playas) así como los organismos
básicos de apoyo en emergencia (Cruz Roja, Secretaria de Gestión de
Riesgo, Cuerpo de Bomberos, Policía Nacional y Fuerzas Armadas)
coordinados por el Presidente del COE (Comité de Operaciones en
Emergencias), deben ser los responsables del financiamiento operativo y
logístico así como la puesta en ejecución a la presente propuesta planteada.
Legal
El sustento de orden legal de la presente investigación basada en la ley de
seguridad nacional, ley de protección civil, la ley de seguridad pública y del
estado, ley de educación superior, la Universidad Estatal península de Santa
Elena Extensión Playas así como la declaratoria de la Universidad de
Guayaquil Facultad de Filosofía Letras y Ciencias de la Educación, Instituto
de Post-grado y educación continua; mediante sus estatutos y
reglamentación, dieron el aval para poder realizar la investigación de campo.
Los directivos, docentes y estudiantes de la UPSE así como la comunidad de
General Villamil Playas, se pronunciaron favorablemente ante la propuesta
planteada, de conformidad a lo expresado en la fundamentación legal, no
existe ningún impedimento para la elaboración, ejecución y posterior difusión
del presente trabajo.
Técnica
Técnicamente es factible y viable ya que los organismos básicos de socorro
cuentan con una base de personas y equipo que se mantienen a espera de
preparación, se torna urgente la necesidad prioritaria de capacitar al personal
de las instituciones, el alcalde del Cantón como coordinador general del
COE otorgara las facilidades en caso de presentarse una situación de
emergencia.
Recursos humanos
Los grupos de socorro cuentan con una base de personal institucional, se
requiere la formación y preparación de nuevos integrantes por parte de
facilitadores previamente capacitados en las aulas de la UPSE y en los
cuarteles de las oficinas de Gestión de Riesgo
Política
Al culminar el presente trabajo se debe establecer como política de acción
que contribuya a la cristalización y difusión las capacitaciones de manera
continua y preparación de planes de contingencia que sirvan a la UPSE y la
comunidad de General Villamil Playas, para enfrentar situaciones de
emergencia. El poner en práctica de manera urgente los módulos de
capacitación estará a cargo de la autoridad universitaria de la UPSE Playas y
del COE cantonal de General Villamil Playas.
CAPITULO I
MÓDULO DE GESTIÓN DE RIESGO
OBJETIVO GENERAL
Contribuir con herramientas conceptuales y metodológicas para la
capacitación de directivos, docentes, estudiantes y la comunidad de General
Villamil Playas, en los procesos de Gestión del Riesgo, dentro del marco de
las políticas y lineamientos con que cuenta la Universidad Estatal Península
de Santa Elena Extensión Playas.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
• Conocer las expectativas y motivaciones de los estudiantes y la
comunidad de General Villamil Playas frente a la capacitación, con el
fin de considerarlas, de manera permanente, en el desarrollo del
proceso educativo.
• Identificar las experiencias previas de los participantes, como
inducción en el proceso educativo sobre Gestión de Riesgo.
• Fomentar, a través de simulacros, el reconocimiento por parte de los
docentes y participantes, la aplicación de las experiencias para la
Gestión del Riesgo.
PRINCIPIOS EDUCATIVOS
La contextualización: Para el desarrollo de los ejercicios del módulo se
considera fundamental incorporar las particularidades en donde se encuentra
la Universidad Estatal Península de Santa Elena Extensión Playas, y por
ende los docentes comprometidos con el proceso de capacitación.
La flexibilidad en aras de la pertinencia: El módulo es flexible y dinámico.
Su configuración permite la adaptación al contexto y el desarrollo
metodológico más apropiado. Así mismo, las simulaciones y simulacros
constituyen una propuesta que el equipo facilitador puede enriquecer y
variar, acorde con las condiciones, recursos y el tiempo disponible.
La participación: La participación constituye uno de los ejes articuladores
del enfoque del módulo. Para materializarla, se proponen estrategias de
interacción que parten de la vivencia y el conocimiento de los participantes
así, como sugerencias metodológicas, que pueden ser mejoradas por el
equipo de apoyo responsable de la capacitación.
La interdependencia: En cada grupo se crean relaciones de
interdependencia y continuidad para darle cohesión al módulo, cada una
conserva su propia lógica interna, permitiendo al facilitador su aplicación de
manera independiente, acorde con las necesidades concretas del proceso
educativo a emplearse.
La aplicabilidad: Con el fin de hacer viable el uso y la aplicación del módulo
en diferentes grupos de apoyo, se proponen actividades con metodologías
de fácil implementación y materiales asequibles para cualquier localidad.
La capación de formador de formadores: Los ejercicios del módulo están
diseñados para que directivos y docentes de la UPSE Playas, puedan ser
capacitados y, a su vez, puedan actuar como capacitadores en aspectos de
tipo conceptual y metodológico en cada grupo de apoyo, que sirva para la
incorporación de la Gestión del Riesgo en la educación formal.
La capacitación en acción: El proceso de capacitación de formadores se
plantea como una acción conectada a la práctica cotidiana de los directivos y
docentes de la UPSE Playas, condición que permite construir escenarios
dinámicos de actuación y realimentación pedagógica continua, a partir de
vivencias y experiencias propias de la comunidad de Playas.
Para realizar esto el módulo se apoyará en:
1.- Exposiciones: Las cuales contribuyen a contextualizar a los participantes
con la temática propuesta, se prevé contar con exposiciones sobre:
A. Gestión del Riesgo: Los participantes aportan referentes
conceptuales, relevantes del sector de General Villamil Playas,
relacionados con un enfoque sistémico del tema y los retos que se
plantean a nivel educativo. En este sentido, se busca la superación del
manejo erróneo dado a ciertos términos propios de este campo.
B. Fundamentos en la educación para la Gestión del Riesgo: Se
encuentran mecanismos pertinentes para posicionar este tipo de
procesos. Cada uno de los participantes debe incluir una sesión de
preguntas, con el fin de resolver inquietudes, discutir los
planteamientos hechos o ampliar el tema expuesto. Este espacio
estará mediado por el facilitador y deberá contar con reglas claras en
relación con el tiempo y el procedimiento para intervenir.
2.- Trabajo colectivo: Esta modalidad de trabajo constituye una de las
estrategias pedagógicas más efectivas para el desarrollo de competencias y
la obtención de resultados significativos en el proceso de capacitación. Su
implementación posibilita a los participantes construir relaciones de afinidad
para interactuar desde su subjetividad, al desplegar modos de comprensión,
que se revierten en enseñanzas y aprendizajes útiles y compartidos.
Como eje metodológico del módulo, esta dinámica de trabajo materializa la
aplicación a los principios de esta propuesta, como los de “Participación” y
“Capacitación”, toda vez que facilita la discusión alrededor de ejes temáticos,
la construcción colectiva y la búsqueda de consensos mínimos, a partir de las
posibilidades que estimulan el diálogo y la interacción entre los grupos de
apoyo, y dan confianza al docente para trabajar esta temática.
3.- Relatorías y sistematización: Son fundamentales para el registro,
validación, evaluación y mejoramiento del proceso de capacitación. Las
relatorías buscan la socialización de los productos construidos
colectivamente y recogen los aportes de las discusiones planteadas en las
sesiones, al tiempo que posibilitan un registro de las actividades y los
acuerdos pactados, para efectos de configurar una memoria más sistemática
y organizada del proceso y análisis.
4.- Realimentación de contenidos: Permiten, al comienzo de cada sesión,
recuperar la dinámica de la discusión y afinar los acuerdos derivados de las
actividades y sesiones previas, que visibilizan los referentes conceptuales y
de contexto trabajados.
5.- Aplicación en la UPSE Playas: Se refiere a la proyección que el docente
facilitador, hace de los contenidos del módulo en el ejercicio de su profesión,
bien sea dentro de la institución, o en comunidad, al capacitar a otros grupos
de apoyo, y promover la participación y el trabajo en equipo de la comunidad
para la comprensión y manejo de situaciones de riesgo, proponer y ensayar
metodologías, estrategias y herramientas apropiadas para el abordaje de la
temática de la educación para la Gestión del Riesgo.
CONTENIDOS Y PROPUESTA METODOLÓGICA DEL MÓDULO
El contenido del módulo está organizado en secciones presentadas en una
secuencia que propone, primero, el abordaje de aspectos conceptuales
fundamentales en la Gestión del Riesgo, para concluir con la utilización de la
Gestión de Riesgo mediante la aplicación de simulaciones y simulacros que
afiancen los alcances del proceso educativo.
Sección 1
• Inducción• Enfoque• Conceptos
Sección 2
• La participación de los grupos de apoyo en el proceso educativo para la Gestión del Riesgo.
Sección 3
• Elaboración del mapa de riegos y recursos
Sección 4
• La Gestión del Riesgo en la UPSE Playas y la comunidad.
• Validación de Plan Institucional de Emergencia.
PROCESO DE CAPACITACIÓN
Inducción al proceso de capacitaciónEnfoque de la Gestión de Riesgo:Conceptos fundamentales
La participación de los grupos de apoyo en el proceso educativo para la Gestión del Riesgo.
Elaboración del mapa de riegos y recursos
La Gestión del Riesgo en la UPSE Playas y la comunidad.Validación de Plan Institucional de Emergencia.
La participación de los grupos de apoyo en el proceso educativo para la Gestión del Riesgo.
Elaboración del mapa de riegos y recursos
La Gestión del Riesgo en la UPSE Playas y la
Validación de Plan Institucional de Emergencia.
PROCESO DE CAPACITACIÓN
Se estructura a partir de aquellos planteamientos que reconocen los
escenarios de la educación como espacios de encuentro y participación no
jerárquicos y a los beneficiarios del proceso como agentes todos de
conocimiento, poseedores de un cúmulo de saberes de base, la mayoría de
ellos construidos a partir de experiencias de vida, interacciones sociales,
intuiciones, intereses y expectativas, los cuales median en sus concepciones
y actitudes, así como en los procesos mismos de enseñanza y aprendizaje.
En la educación para la Gestión del Riesgo cobran especial importancia
estas consideraciones, toda vez que el conocimiento se tiene de los riesgos y
desastres está mediado, básicamente, por la información, la vivencia y la
interacción con la comunidad, así como por las interpretaciones que se hace,
en el diálogo permanente con otros grupos de apoyo.
De manera individual o como miembros de una colectividad, hemos sido
testigos o se ha vivido alguna situación relacionada con el riesgo y el
desastre, que haya afectado de manera directa o indirecta, y posibilitar
aprendizajes y experiencias propias.
El manejo de los riesgos y desastres ha sido abordado por años, en
diferentes contextos, desde diferentes perspectivas y enfoques. Cada grupo
de apoyo posee acciones y funciones diferentes. Todas estas relaciones con
la temática configuran en los participantes visiones que deben ser
consideradas en los procesos de capacitación, y requieren, por lo tanto,
espacios de socialización y puesta en práctica como estrategia pedagógica,
el reconocimiento y la valoración de los conceptos y conocimientos de base
con los que llega cada participante al proceso de capacitación, ayudarán a
generar un verdadero diálogo entre actores y contribuirá al logro de los
mínimos consensos conceptuales requeridos para la intervención.
Se pretende hacer un énfasis en la sistematización de los procesos
educativos que incorporan a la Gestión del Riesgo, se busca desde ahora
iniciar el desarrollo del tema sobre las experiencias de los grupos
participantes. En consecuencia, es necesario establecer un referente para el
proceso de capacitación.
Se proponen tres actividades para lograrlo:
• Socialización de las expectativas y motivaciones de los participantes
frente al proceso de capacitación en la temática.
• Reconocimiento de los saberes previos de cada grupo de apoyo sobre
la Gestión de Riesgo.
• Inducción al concepto de “sistematización”, el cual también se
configura como un eje fundamental en el proceso de capacitación.
ACTIVIDAD # 1: TRABAJO INDIVIDUAL Y EN PLENARIA
Esta actividad busca que los participantes reflexionen acerca de su
motivación frente al proceso de capacitación que se inicia. Se orienta un
momento de apertura y señalar que las expectativas que se vayan a
expresar tienen varios niveles que pueden ser considerados:
• Desde lo personal: En vista de que como seres humanos se tiene un
proyecto de vida con el que sueña y a través del cual se busca la
realización personal.
• Como parte integral de una comunidad: Puesto que desde el
contexto o territorio en que se desenvuelve la actividad, se reconoce
potencialidades y problemáticas
• Como UPSE Playas: Desde la manera cómo la experiencia laboral y
la relación profesional con el tema o el área de formación disciplinar
han incidido en expectativas e intereses.
RECOMENDACIONES METODOLÓGICAS PARA EL DESARROLLO DE
LA ACTIVIDAD
• Cada participante recibe dos tarjetas en las cuales escribe su nombre
y las expectativas frente al proceso.
• El facilitador dispone un espacio visible para exhibir las tarjetas; puede
ser el tablero, una superficie libre, un papelógrafo o una pantalla.
• Cada participante lee sus tarjetas ante todo el grupo.
• El facilitador encarga previamente a un miembro del grupo recoger las
tarjetas de los participantes y ubicarlas en el espacio fijado.
• Las expectativas deben ser clasificadas y agrupadas de acuerdo con
su similitud.
Esta clasificación deberá compartirse con el auditorio, en diferentes
momentos de la sesión, por ejemplo, en el intermedio y al final del proceso
de capacitación, para centrar a los participantes en el objetivo, darle
relevancia de las actividades y focalizar los intereses de las personas que
participan del ejercicio.
CONSIDERACIONES PARA LA REALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD
Esta actividad se recomienda para todos los grupos participantes.
• Debe asignarse un tiempo para la actividad.
• Se le debe sugerir a los participantes precisión en la información que
consignan en las tarjetas.
• Para un mejor aprovechamiento de las tarjetas se le debe recomendar
a los participantes el uso de letra imprenta legible, escribir sólo tres
renglones por tarjeta (usar una tarjeta adicional, si se requiere) y
consignar ideas completas.
ACTIVIDAD # 2: CONCEPTOS CLAVES DE LA GESTIÓN DE RIESGO
La actividad consiste en la exploración en cada grupo de apoyo sobre los
conceptos fundamentales para la comprensión de la Gestión del Riesgo.
Algunas nociones y relaciones entre términos asociados, que se sugiere
explorar en este ejercicio, son: desastre, desastre naturales, amenaza,
vulnerabilidad, riesgo, territorio ambiental, desarrollo sostenible,
calentamiento global.
RECOMENDACIONES METODOLÓGICAS PARA EL DESARROLLO DE
LA ACTIVIDAD
Para el trabajo en torno a conceptos se sugiere que cada participante, en un
tiempo de cinco minutos, escriba en una hoja de papel:
• Un sinónimo de amenaza, de vulnerabilidad, de desastre.
• Una vulnerabilidad en relación con una amenaza de la comunidad.
• Una explicación acerca de un efecto del calentamiento global que, a
su criterio, crear situaciones de riesgo en el sector.
• Desarrolle un párrafo corto sobre la relación que encuentre entre los
anteriores conceptos y el desarrollo sostenible.
El facilitador invita a quienes deseen compartir lo escrito para que lo hagan.
Se recomienda que, por lo menos, tres personas socialicen, por ejemplo, el
sinónimo de amenaza, otras tres el sinónimo de desastre y así
sucesivamente.
CONSIDERACIONES PARA LA REALIZACIÓN DE LA ACTIVIDAD
Con la socialización del ejercicio anterior al iniciar la actividad, no se
pretende generar una discusión acerca de si el concepto o las opiniones
expresadas son erradas o correctas; al contrario, la idea es que los
participantes visualicen la existencia y diversidad de puntos de vista, de tal
manera que estas ideas previas sirvan de punto de partida para los espacios
de discusión, el trabajo colectivo, y sean realimentados y enriquecidos
durante el proceso.
Si surge alguna discusión, el facilitador puede conceder un tiempo, no muy
prolongado, para el debate. Sin embargo, es fundamental que éste conduzca
al grupo, al separar las situaciones de rechazo o imposición que se
presenten, para evitar el enfrentamiento entre los participantes. Es
importante que el equipo coordinador del proceso de capacitación asigne a
este ejercicio un facilitador con amplio dominio del tema, y considerar,
igualmente, que sus propios conceptos no deben ser dados a conocer en el
ejercicio.
La sistematización de las respuestas puede ser realizada, bien por los
facilitadores o bien por el grupo de voluntarios que participará del ejercicio
práctico de sistematización, sobre algún aspecto del proceso, ya sea que
éste se desarrolle durante un único evento o por sesiones en varios eventos.
ACTIVIDAD # 3: TRABAJO COLECTIVO EJERCICIO DE
SISTEMATIZACIÓN
Con esta actividad se busca introducir la reflexión en torno al concepto de
sistematización, el cual es también eje del módulo, para lograr su
interiorización. El punto de partida será el desarrollo de un ejercicio práctico,
el cual se implementará durante todo el proceso, y en el que participará un
grupo de voluntarios seleccionados entre los participantes.
RECOMENDACIONES METODOLÓGICAS PARA EL DESARROLLO DE
LA ACTIVIDAD
Se expone ante el grupo las razones por las cuales la sistematización es
considerada un eje fundamental en el proceso de capacitación; además
sustenta la propuesta de que un grupo voluntario o grupos de apoyo
institucional, miembro del colectivo de participantes, aborde este ejercicio con
el apoyo de los facilitadores.
Una vez identificado el grupo de voluntarios, el facilitador se reúne con ellos
para orientarlos en el proceso de sistematización, así:
• Se identifica el concepto de sistematización que tiene el grupo de
voluntarios.
• Se promueve, a partir de la discusión, un acuerdo sobre cómo se debe
llevar a cabo el proceso de sistematización.
• Algunos aspectos a sistematizar pueden ser sugeridos por el
facilitador; por ejemplo, los resultados de las expectativas de los
participantes o del proceso de reflexión sobre los conceptos de la
Gestión del Riesgo planteados en las actividades1 y 2.
• El grupo define la pregunta que orientará la sistematización. A
continuación se presentan algunos ejemplos:
• ¿Las expectativas de los participantes frente al taller
coinciden con los objetivos del mismo?
• ¿Se observan diferentes tendencias en la manera de
conceptualizar la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo,
entre los participantes?
• ¿Existen diferentes enfoques en las formas de concebir el
tema?
• ¿El ejercicio desarrollado permitió cumplir el objetivo
planteado?, ¿presentó dificultades?, ¿de qué tipo?
¿conceptuales o metodológicas?
Para dar respuesta a las preguntas formuladas, el grupo sistematizador
deberá observar, hacer anotaciones, reunirse, discutir con el
acompañamiento del equipo a cargo de la facilitación.
ENFOQUE DE LA GESTIÓN DE RIESGO
El RIESGO se entiende como aquella situación que hace referencia a un
contexto o entorno social cuyas características y condiciones presagian
daños y pérdidas en el futuro. Es la probabilidad de que se produzcan
consecuencias perjudiciales (muertes, lesiones, daños a la propiedad o los
medios de subsistencia, interrupción de la actividad económica o el deterioro
ambiental) resultado de interacciones entre amenazas naturales, socio-
naturales o antropogénicas y condiciones de vulnerabilidad.
El riesgo se constituye, por tanto, en la visión anticipada de lo que podría
pasar, si llegara a materializarse una amenaza en un territorio o en una
comunidad vulnerable a la misma. Por ejemplo: ¿qué sucedería si un
terremoto de determinada magnitud llegara a golpear una ciudad de Playas,
en donde las construcciones no son sismo-resistentes? Probablemente se
producirían pérdidas de vidas humanas, personas heridas, destrucción de
infraestructura, pérdidas económicas, pérdida del patrimonio cultural, pérdida
de oportunidades, ese es el riesgo.
R = A x V
El desastre ocurre cuando ese riesgo, que antes era una probabilidad, se
convierte en realidad. Es decir, cuando efectivamente se producen todas
esas pérdidas.
Desastre, entonces, es ante todo el resultado de no haber logrado reducir o
controlar los factores que generan los riesgos (amenaza y vulnerabilidad).
Por eso se afirma que un desastre es un riesgo no manejado. Un desastre es
una situación o proceso social que se desencadena como resultado de la
manifestación de un fenómeno de origen natural, socio-natural o antrópico
que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población,
bien sea en su estructura productiva o en su infraestructura, causa
alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de
funcionamiento del país, región, zona o comunidad afectadas, las cuales, en
muchos casos, no pueden ser enfrentadas o resueltas de manera autónoma
al utilizar los recursos disponibles en el país, región, o comunidad.
Estas alteraciones están representadas, entre otras cosas, por la pérdida de
vida y la salud de la población; la destrucción, pérdida o inutilización total o
parcial de bienes de la colectividad y de los individuos, al igual que por la
producción de daños severos en el ambiente. En consecuencia, no es
correcto hablar de “desastres naturales”, puesto que no es la naturaleza la
que los genera, sino la pérdida de la capacidad de las comunidades
humanas para convivir con las dinámicas que la rodean o de las cuales
forman parte.
Así mismo, se debe considerar que amenaza es todo aquello que, de llegar a
ocurrir, puede ocasionar daño. De alguna manera, “amenaza” es un sinónimo
de “peligro”.
De acuerdo con su origen, las amenazas se clasifican en tres tipos:
naturales, socio-naturales o antrópicas.
Las amenazas de origen natural están asociadas con la posible ocurrencia
de fenómenos de la naturaleza como una expresión de su propia dinámica.
En muchos casos no se puede hacer nada para eliminarla, ni siquiera reducir
su magnitud, porque sus mecanismos de origen son difícilmente
intervenibles. Como ejemplos de fenómenos naturales que pueden
convertirse en amenazas se encuentran las erupciones volcánicas, los
terremotos, el fenómeno de El Niño/a, entre otros.
La amenaza es socio natural, por ejemplo, inundaciones, deslizamientos,
incendios forestales, cuando son causados por la combinación de factores
naturales y humanos o por la influencia negativa sobre la naturaleza.
Las amenazas antrópicas son aquellas causadas intencionalmente o
accidentalmente por el hombre o por fallas tecnológicas, como por ejemplo
los accidentes industriales, el terrorismo, las guerras, contaminación química,
entre otros.
La intensidad de ese daño que puede causar una amenaza depende de la
mayor o menor fortaleza que se tenga para defenderse de los efectos de la
misma. Al ser débiles o vulnerables ante esos efectos, el daño será mayor
que al ser fuertes. Ya que al serlo no preocuparía los posibles efectos de un
evento, y entonces ese evento pierde el carácter de “amenaza”.
La vulnerabilidad por su parte, hace referencia a la exposición,
predisposición o susceptibilidad física, económica, política o social que tiene
una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que
se manifieste un fenómeno peligroso de origen natural, socio - natural o
antropogénico.
Dentro del concepto de vulnerabilidad entran también las condiciones que
imposibilitan o dificultan la recuperación oportuna y adecuada de quienes
han sufrido los efectos de un desastre.
Además de factores de vulnerabilidad, en el territorio se encuentra también
factores que contribuyen a su sostenibilidad. La educación para la Gestión
del Riesgo, busca desarrollar la capacidad de la comunidad para reconocer
y evaluar la manera en que se interrelacionan los diferentes factores de
vulnerabilidad y sostenibilidad y para intervenir sobre las amenazas y/o sobre
los factores que crean dicha vulnerabilidad.
La gestión correctiva tiene como punto de referencia el riesgo ya existente,
producto de inadecuadas prácticas y decisiones pasadas. Es un proceso que
pretende reducir los niveles de riesgo existentes en una sociedad, región o
comunidad. Es un esfuerzo colectivo por “reaccionar” y “compensar” riesgos
ya existentes y diagnosticados. Algunos ejemplos de la Gestión Correctiva
del Riesgo de Desastre pueden ser: la construcción de diques para proteger
poblaciones ubicadas en zonas de inundación, la adecuación de edificios
para hacerlos sismo-resistentes, los cambios en los esquemas agrícolas para
adecuarlos a condiciones ambientales adversas.
Gestión prospectiva, es un proceso a través del cual se prevé un riesgo que
podría construirse asociado con procesos de desarrollo e inversión y tomar
las medidas para garantizar que nuevas condiciones de riesgo no surjan con
las iniciativas de construcción, producción, circulación, comercialización. La
gestión prospectiva debe verse como un componente integral de la
planificación del desarrollo y del ciclo de planificación de nuevos proyectos,
sean éstos desarrollados por el gobierno, sector privado o sociedad civil.
El objetivo último de este tipo de gestión es evitar n
adecuados niveles de s
medidas de gestión correctiva en el futuro.
Gestión reactiva, es toda actividad personal, social e institucional dirigida a
salvar vidas y bienes una vez
concretar las estrategias necesarias para recuperar y reconstruir una
comunidad afectada por el
comunidad afectada a una
antes del desastre. ¡Cuidado!
que la situación no sea sólo “parecida”
“mejor”; en otras palabras, debe contribuir a la
Gestión “reactiva” del
“prospectiva”.
•Corregir lo que viene mal desde atrás, intervenir sobre los factores de riesgo ya existentes para eliminarlos o reducirlos
GESTIÓN CORRECTIVA
El objetivo último de este tipo de gestión es evitar nuevos riesgos, garantizar
adecuados niveles de sostenibilidad y, con ésto, evitar tener que
medidas de gestión correctiva en el futuro.
es toda actividad personal, social e institucional dirigida a
vidas y bienes una vez que ha ocurrido un fenómeno, así como a
estrategias necesarias para recuperar y reconstruir una
comunidad afectada por el desastre. La gestión reactiva busca devolver a la
comunidad afectada a una situación de “normalidad” parecida a la que e
antes del desastre. ¡Cuidado!. Una gestión reactiva del riesgo debe buscar
que la situación no sea sólo “parecida” a la que existía antes, sino que sea
“mejor”; en otras palabras, debe contribuir a la sostenibilidad. Una buena
Riesgo debe tratar, pues, de ser también “correctiva” y
CORRECTIVA
•Evitar que el desarrollo y, en general, las actividades humanas, generen nuevos riesgos
GESTIÓN PROSPECTIVA •Saber y poder responder
adecuadamente cuando no se haya podido evitar que se produzca un desastre
GESTIÓN REACTIVA
uevos riesgos, garantizar
sto, evitar tener que aplicar
es toda actividad personal, social e institucional dirigida a
que ha ocurrido un fenómeno, así como a
estrategias necesarias para recuperar y reconstruir una
desastre. La gestión reactiva busca devolver a la
situación de “normalidad” parecida a la que existía
Una gestión reactiva del riesgo debe buscar
a la que existía antes, sino que sea
sostenibilidad. Una buena
también “correctiva” y
Saber y poder responder adecuadamente cuando no se haya podido evitar que se produzca un
GESTIÓN REACTIVA
Los participantes deben realizar, de manera individual, las lecturas sugeridas
para esta sección, al considerar las recomendaciones dadas para su
abordaje. En plenaria, el facilitador o el grupo de voluntarios socializan los
resultados de la sistematización, desarrollada alrededor de los sinónimos
aportados por los participantes sobre algunos conceptos relacionados con la
noción de riesgo. A partir de ésto y de las reflexiones derivadas de las
lecturas, el facilitador debe proponer un conversatorio en el que los
participantes expongan sus puntos de vista y orientar, de manera
permanente, la discusión al centrarla y animarla.
CONSTRUCCION DE UNA HISTORIA CERCANA
El propósito de esta actividad es que los participantes reconozcan, en un
caso de riesgo propio de su realidad, cómo se construyen riesgos que
pueden volverse desastres, e identificar los factores de vulnerabilidad y de
sostenibilidad y la interacción que se da entre éstos, en el escenario
recreado.
EL MAPA DE RIESGO Y RECURSOS
El mapa de riesgo es un producto importante que complementa el escenario
de riesgos, corresponde a un mapa donde se representan los factores de
riesgo (amenaza y vulnerabilidad) existentes. Para su construcción es
indispensable elaborar un croquis o plano que permita ver las proporciones
reales entre el terreno y su representación.
Este plano debe ser claro y debe ubicar con precisión estos factores de
riesgo, debe ir acompañado de rótulos que permita reconocer los espacios
más importantes.
El mapa de riesgos y recursos deberá servirnos para:
• Identificar las amenazas a las que se está expuesto.
• Identificar a la población más vulnerable, por su edad, por alguna
limitación física, entre otras condiciones especiales.
• Reconocer los riesgos potenciales que tienen que superarse,
utilizando los recursos locales disponibles, tanto humanos como
materiales.
Pasos para elaborar un mapa de riesgos y recursos.
Para elaborar correctamente el mapa de riesgos y recursos se sugiere seguir
los siguientes pasos:
• Análisis de las experiencias
• Investigación de campo para identificar amenazas, vulnerabilidad y
riesgos.
• Elaboración del mapa institucional o comunitario
• Socialización del mapa de riesgos y recursos.
VALIDACIÓN DEL PLAN DE EMERGENCIA.
Una vez construido el plan, se debe probar su funcionamiento a través de la
evaluación. Para esto tenemos varias herramientas como son:
SIMULACIÓN
Es un ejercicio parcial, que sirve también para representar algunas
actividades puntuales que se deben realizar durante una emergencia. Se la
realiza en un aula simulando mover recursos humanos y materiales.
SIMULACRO
El simulacro es otro recurso que podemos utilizar para validar el plan de
seguridad y estar mejor preparados ante una situación de emergencia,
también sirve para evaluar si se está organizado, como su nombre lo indica,
consiste en representar de manera simulada todos los pasos y actividades
que deben realizarse en el momento de enfrentar un evento adverso.
Al practicar con cierta regularidad diferentes simulacros, sobre todo de
evacuación, habremos aprendido e, incluso, mecanizado ciertos pasos y
comportamientos que van a facilitar el enfrentar adecuadamente situaciones
reales de emergencia o desastre. Se sugiere que la evaluación del plan a
nivel institucional y comunitario se lleve a cabo dos veces al año.
CAPÍTULO II
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y EQUIPOS DE CONTINGENCIAS
Instrumento principal del que deben disponer los centros educativos
nacionales, estatales o municipales de operaciones (COE) para dar una
respuesta oportuna, adecuada y coordinada a una situación de emergencia.
Consiste en la organización de las acciones, personas, servicios y recursos
disponibles para la atención del desastre, con base en la evaluación de
riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos preparación de la
comunidad, capacidad de respuesta local e internacional.
MARCO LEGAL
• Constitución Política del Estado
• Ley General de Protección Civil.
• Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado
• Ley Orgánica Municipal
• Decreto por el que se crea la Secretaria de Gestión de Riesgo
• Programa de Protección Civil
ALCANCES
Definir la estrategia de coordinación entre integrantes del COE, al indicar las
acciones que dentro del ámbito de su competencia corresponda a cada uno,
a fin de controlar riesgos, evitar o mitigar el impacto destructivo de los
desastres, y salvaguardar la vida y bienes de la población, la planta
productiva, los servicios públicos y el medio ambiente, ante la presencia de
un agente perturbador.
La participación se integra y organiza en una primera instancia, que toma
como base la propia naturaleza de las atribuciones que tienen las estructuras
a las que se les denominan institucionales, y a las actividades técnicas y
operativas que se establecen para la implementación y funcionamiento del
Plan de Contingencias.
Los Planes de Contingencias, incorporan la participación de dependencias y
organismos locales, representaciones y la sociedad en su conjunto. Los
consejos estatales y Municipales de Protección Civil, son los instrumentos
formales para fomentar y encauzar una mayor participación de la sociedad
en las acciones de prevención, auxilio y recuperación en casos de
emergencias, ya que como se conceptualiza, todos somos corresponsables
de la Protección Civil.
Corresponde a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo, llevar a cabo la
coordinación ejecutiva del Sistema Estatal de Protección Civil, a través de la
cual se establece y mantiene la coordinación y comunicación necesaria con y
entre los municipios, dependencias, organismos e instituciones involucradas
en los subprogramas de prevención, auxilio y recuperación; además de
vigilar el cumplimiento de los acuerdos y disposiciones determinadas por el
Estado, en materia de Protección Civil.
La responsabilidad de aportar y apoyar dentro del Subprograma o función en
la que participa, sus programas, planes de emergencia y sus recursos
humanos y materiales, adicionalmente al desarrollo de sus propias
actividades. Este esquema de corresponsabilidad y las tareas que llevan a
cabo los participantes, están sujetos a una permanente actualización, que
depende fundamentalmente de las modificaciones que sufran las
dependencias, organismos y sus propias atribuciones, a los avances en el
conocimiento del fenómeno, en la tecnología que da sustento a esta materia
y a los recursos que se destinen para su realización.
SITUACIONES DE EMERGENCIA.
El Ecuador, debido a su geografía tan accidentada y a su crecimiento
demográfico, que se traduce en población vulnerable, se encuentra expuesto
a riesgos diversos. En algunas regiones se observa un crecimiento
desmedido, así como una falta de planeación en asentamientos humanos. La
falta de planeación acorde al crecimiento, permite que estos se vean
involucrados en situaciones de emergencia, emergencias que el municipio en
primera instancia, debe enfrentar llegado el momento, por lo que es
necesario disponer de los elementos básicos para organizar y coordinar junto
con los grupos de la comunidad, las tareas de auxilio y rescate; así como
establecer las medidas de abasto, víveres, ropa, equipo, maquinaria, refugio
temporal, aspectos de saneamiento básico y reconstrucción para la vuelta a
la normalidad de las localidades afectadas.
FASES DEL PLAN DE CONTINGENCIA
Fase de Prevención
Se inicia en la fecha en que el plan sea aprobado por la comisión de Defensa
Civil y Gestión de Riesgo (COE) y el Rector de la Institución en caso de
darse en las instituciones. Culminará en la fecha en que se dé un fenómeno
adverso o hasta que vuelva a habilitar otro plan.
Fase de Atención
Se inicia el día en que se produzca una emergencia. Culminará con el
restablecimiento de las actividades.
TAREAS DEL COMITÉ DE OPERACIONES PARA EMERGENCIAS (COE)
Fase de Prevención
• Organizar la Brigada General de Defensa Civil y Gestión de Riesgo.
• Aprobar el calendario de simulacros y ejercicios de evacuación.
• Facilitar los recursos necesarios para el cumplimiento de la misión.
• Elaborar, revisar, aprobar y actualizar el Plan de Defensa Civil de
autoprotección, para su aplicación.
• Supervisar el cumplimiento de las disposiciones impartidas.
• Colaborar en la elaboración del Plan Institucional para Emergencias.
• Realizar prácticas en la capacitación de sus Unidades de apoyo.
• Fortalecer los conocimientos sobre manejo de operativos de
emergencia.
• Coordinar acciones entre Unidades e informar al Coordinador
Operativo sobre novedades.
Fase de Atención
• Velar porque se ejecuten las medidas previstas en el Plan.
• Dar el apoyo que requiera la emergencia.
• Evaluar el manejo de la emergencia.
• Solicitar el apoyo que se estime conveniente para el cumplimiento de
la misión.
Tareas de la coordinación general de Gestión de Riesgo
Fase de Prevención
Es el recurso operativo que estará y coordinará con las unidades operativas
y recibirá órdenes exclusivas del presidente o alcalde respectivamente.
• Es el responsable de la planificación, ejecución y control del Plan
Institucional para emergencias.
• Organizará las Unidades operativas y en coordinación con el
presidente buscará la forma de designar los jefes de acuerdo a la
especialización o aptitudes de las personas para que cumplan las
acciones de Jefes Operativos de la Unidades.
• Realizará el cronograma de capacitación y preparación de las
Unidades Operativas, así como de los simulacros de evacuación.
• Verificar si la edificación fue construida con especificaciones sismos
resistentes y si es necesario mejorar sus características estructurales.
• Determinar áreas críticas, zonas de seguridad, rutas de escape o
evacuación, rutas alternas y su señalización en un plano, a ser
utilizadas en casos de emergencia.
• Eliminar los riesgos potenciales de incendio y explosiones, mediante
inspecciones regulares de instalaciones eléctricas, de gas y otras.
• Determinar los recursos locales existentes.
• Determinar los sistemas de vigilancia y seriales de alarma, de acuerdo
con los medios disponibles.
• De acuerdo al calendario establecido, realizar y dirigir los simulacros,
cada trimestre.
• Controlar que se realice el mantenimiento de los servicios vitales.
• Ubicar adecuadamente y localizar en un plano: los extintores,
depósitos de agua, hidrantes, altavoces, sirenas, botiquines de
primeros auxilios, arena.
• Prever la forma y vías de evacuación de las personas que no
pertenecen a la Institución y que pueden encontrarse en el interior del
edificio en el momento del desastre.
• Realizar estudios específicos sobre los fenómenos que ocasional o
permanentemente afecten a la zona, a fin de establecer las medidas
de protección internas, cada estudio y normas a adaptarse.
• Estará a cargo de la evaluación de los ejercicios de evacuación a fin
de realizar los correctivos necesarios, los cambios de rutas de
evacuación o zonas de seguridad, y coordinar estas acciones con las
unidades operativas.
Fase de Atención
• Poner en ejecución todas las medidas previstas en el Plan.
• Disponer la evacuación del personal hacia la zona de seguridad, si
fuere necesario. Establecer el enlace con los organismos
correspondientes del Sistema de protección Civil.
• Solicitar el apoyo que se estime conveniente para el cumplimiento de
la misión.
UNIDADES OPERATIVAS
a. UNIDAD DE CAMPAMENTACIÓN
Diseño, adaptación y ordenamiento del campamento o albergue de la
emergencia en la zona de seguridad donde serán conducidas las personas
integrantes de la Universidad Estatal Península de Santa Elena Extensión
Playas y la comunidad de General Villamil Playas en forma ordenada, segura
y rápida, desde el lugar donde se encuentren en el momento de la
emergencia, a fin de poner a salvo las vidas de todos y recibirlos en la zona
de seguridad con los recursos que disponga la institución los mismos que
estarán a la disposición de esta unidad para el beneficio de los evacuados.
TAREAS DE LA UNIDAD DE CAMPAMENTACIÓN
Fase de Prevención
• Realizará el mapa de Amenazas y Vulnerabilidades a fin de
determinar los peligros y riesgos en los que se encuentra inmersa la
institución (UPSE Playas) y la comunidad, así como también los
recursos con los que puede contar para mitigar una emergencia en la
zona de seguridad.
• Realizará el croquis de evacuación a fin de determinar correctamente
los sectores de menor vulnerabilidad y calificarán las zonas de
seguridad para armar el campamento o el albergue de emergencia.
• El reconocimiento de las zonas vulnerables determinará su misión en
el campamento o albergue al delegar el personal con funciones
específicas dentro de su misión.
• Reconocer la zona de estacionamiento como la zona de embargue,
para el traslado de las personas a las zonas de seguridad o albergue
de la emergencia, lugar donde serán recibidas por la Unidad de
campamentación o Albergues.
• Distribuir a las personas en los diferentes sectores designados y
preparados con anterioridad, así como también designar áreas
especificas para cada acción dentro del campamento o albergue,
como son:
o Lugar de Operaciones del COE
o Estacionamiento de Primeros Auxilios
o Dormitorios
o Bodegas
o Baños
o Cocina
o Sala de comunicación e información
o Puesto de Triage
• Es fundamental la coordinación con las demás Unidades Operativas
de socorro a fin de optimizar recursos y facilitar acciones.
• Informará de su trabajo y más novedades al COE cantonal por
intermedio de la Unidad de Comunicación y recibirá órdenes en su
misión por parte del Coordinador General.
Fase de Atención
• Guiar al personal evacuado en forma ordenada a la Zona de
Seguridad.
• Poner en ejecución todas las actividades previstas en el Plan.
• Si la situación lo permite, realizar el rescate de bienes de acuerdo al
orden de prioridad establecido.
b. UNIDAD DE BÚSQUEDA, RESCATE Y EVACUACIÓN
Conducir en forma ordenada, segura y rápida al personal de la institución o
comunidad, desde el lugar donde se encuentren en el momento de la
emergencia, por las vías de evacuación hacia la zona de seguridad, en el
menor tiempo posible y con mayor seguridad para poner a salvo las vidas de
todos.
TAREAS DE LA UNIDAD DE BÚSQUEDA, RESCATE Y EVACUACIÓN
Fase de Prevención
• Esta Unidad se preocupará en conocer perfectamente el Plan
institucional de evacuación frente a determinados eventos en lo que
se encuentre involucrada la institución educativa.
• Organizar, instruir al personal integrante de la Unidad en técnicas de
búsqueda, rescate y evacuación de personas y bienes.
• Alcanzar y mantener en la Unidad un nivel de efectividad óptima que
le permita actuar con rapidez.
• Elaborar un inventario de bienes que, en orden de prioridad, deben ser
rescatados y evacuados.
• Disponer del equipo y de otros elementos necesarios para realizar
operaciones de su responsabilidad.
• Identificar la zona de seguridad a donde conducirán a heridos,
enfermos, extraviados, entre otros, al realizar la evacuación.
• Determinar y señalar en un plano, las rutas de evacuación,
especialmente pasillos, corredores, escaleras, puertas de escape.
• Hacer conocer a todo el personal del establecimiento, los
procedimientos y medidas preventivas a ser puestas en práctica en
una evacuación.
• Realizar el croquis de evaluación a fin de determinar correctamente
los sectores de riesgo, y conocerán la vulnerabilidad del local y
calificarán las zonas de seguridad, así como las vías de evacuación.
• Al reconocer las zonas vulnerables determinarán su misión en
búsqueda rescate, y delegarán el personal para cada sector.
• Reconocerán la zona de estacionamiento para el rescate de las
personas y entregarán a la Unidad de Primeros Auxilios.
• Es fundamental la coordinación con las demás Unidades Operativas a
fin de optimizar recursos y facilitar acciones.
Fase de Atención
• Guiar al personal evacuado en forma ordenada a la Zona de
seguridad.
• Poner en ejecución todas las actividades previstas en el Plan.
• Si la situación lo permite, realizar el rescate de bienes de acuerdo al
orden de prioridad establecido.
c. UNIDAD DE PRIMEROS AUXILIOS
Conducir en forma ordenada, segura y rápida al personal de la institución y la
comunidad desde el lugar donde se encuentren en el momento de la
emergencia, por las vías de evacuación hacia la zona de seguridad, y brindar
la ayuda necesaria a las personas que lo requieran, sea ésto por nervios o
por haberse accidentado en el trayecto. Darán la atención de primeros
auxilios en la ruta y contarán con un lugar de estacionamiento en la zona de
seguridad.
TAREAS DE LA UNIDAD DE PRIMEROS AUXILIOS
Fase de Prevención
• Instruir y adiestrar al personal integrante de la Unidad en primeros
auxilios.
• Disponer del equipo indispensable de primeros auxilios y otros
recursos para cumplir su tarea.
• Conocer debidamente la zona de seguridad a donde llegarán heridos,
enfermos, extraviados.
• Ubicar adecuadamente y señalizar en el plano, los botiquines de
primeros auxilios, camillas.
• Determinar la zona de Triage.
• Esta Unidad se preocupará en conocer perfectamente el Plan
Institucional de Evacuación frente a determinados eventos en los que
se encuentre involucrada la UPSE Playas y la comunidad a fin de
determinar los lugares donde se dispondrá a su personal.
• Al reconocer las zonas vulnerables determinarán su misión en ruta y
zona de seguridad.
• Reconocimiento de la zona vulnerable del estacionamiento para
ayudar y atender a las personas rescatadas en los primeros auxilios.
• Informar de su trabajo y más novedades al COE por intermedio de la
Unidad de Comunicación y recibir órdenes en su misión por parte del
Coordinador General.
• Es fundamental la coordinación con las demás Unidades Operativas a
fin de optimizar recursos y facilitar acciones.
Fase de Atención
• Poner en ejecución todas las actividades previstas en el Plan.
• Realizar el triage (clasificación) de heridos que lleguen a la zona de
seguridad.
• Proporcionar primeros auxilios a evacuados cuando lo necesiten,
hasta que llegue el personal, equipo y medios especializados y
realicen la evacuación hacia instalaciones hospitalarias.
• Transportar los cadáveres a la zona de recolección para su registro,
identificación y trámite legal.
d. UNIDAD CONTRA INCENDIOS
Diseño, adaptación y ordenamiento de los implementos contra incendios, en
los lugares estratégicos de la UPSE Playas y la comunidad de General
Villamil, así como el campamento o albergue de emergencia en la zona de
seguridad, donde serán conducidas las personas en forma ordenada segura
y rápida desde el lugar donde se encuentren en el momento de la
emergencia, a fin de poner a salvo la vida de todos.
TAREAS DE LA UNIDAD CONTRA INCENDIOS
Fase de Prevención
• Instruir y adiestrar al personal integrantes de la unidad, en técnicas
Contra Incendios.
• Disponer del equipo mínimo necesario para combatir incendios.
• Revisar periódicamente los equipos, instalaciones y demás elementos
de combate del fuego, a fin de garantizar su óptima utilización.
• Ubicar adecuadamente y señalar en el plano, los extintores y verificar
periódicamente tas fechas de renovación de las cargas.
• Mantener depósitos de agua de emergencia (cisternas) y depósitos
con arena, para su utilización cuando sea necesario.
• Esta unidad se encargará de conocer perfectamente el plan de
evacuación frente determinados eventos en los que se encuentre
involucrada la comunidad, la institución educativa y muy
específicamente en todo lo relacionado a las zonas vulnerables ante
un incendio.
• Realizará los croquis de evacuación a fin de determinar los sectores
de menor vulnerabilidad y calificaran las zonas de riesgos de
incendios y de seguridad para armar los sectores de estacionamiento
de esta Unidad.
• Al reconocer las zonas vulnerables determinarán su misión en las
zonas vulnerables de incendios, y delegar al personal para cada
sector con funciones específicas dentro de su misión.
• Coordinación con las demás Unidades Operativas a fin de optimizar
recursos.
• Informes de sus acciones al COE por intermedio de la Unidad de
Comunicación.
Fase de Atención
• Poner en ejecución todas las actividades previstas en el Plan.
e. UNIDAD DE ORDEN Y SEGURIDAD
Conducir en forma ordenada, segura y rápida al personal de la institución
desde el lugar donde se encuentren en el momento de la emergencia, por las
vías de evacuación hacia la zona de seguridad o albergue de emergencia, en
el menor tiempo posible al garantizar la seguridad, y organizar la salida, la
trayectoria de los grupos y la llegada al albergue, se responsabiliza del
manejo del tránsito y más peligros en el trayecto.
TAREAS DE LA UNIDAD DE ORDEN Y SEGURIDAD
Fase de Prevención
• Instruir y adiestrar al personal integrante de la Unidad en técnicas de
Orden y Seguridad.
• Disponer de los medios necesarios para el cumplimiento de su misión.
• Controlar el ingreso y circulación de visitantes en el interior del
establecimiento.
• Realizar inspecciones periódicas en el interior del edificio para
detectar riesgos, amenazas o peligros.
• Comunicar inmediatamente a la Policía Nacional cuando haya
denuncia y/o localización de algún artefacto explosivo para que actúe
con personal especializado y, simultáneamente como medida de
prevención evacuar el edificio y aislar la zona.
• Realizarán la señalización de las rutas, evacuación, para conducir al
grupo por lugares de mínima influencia del evento hasta la zona de
seguridad.
• Conocerán perfectamente el Plan de Evacuación y especialmente las
puertas de escape, que presten las facilidades para una pronta
evacuación y sin riesgo.
• Determinarán los grupos que deben salir por cada puerta, al designar
grupos específicos, números de grupos y delegar el elemento de
apoyo en el trayecto.
• Delegará comisiones de su personal para organizar el tránsito por las
vías de evacuación, con sus respectivas señalizaciones.
• Determinará las acciones de cada uno de sus miembros en el trayecto
desde la institución educativa hasta la zona de seguridad.
• Coordinará las acciones con las demás Unidades Operativas, a fin de
facilitar las acciones y optimizar recursos.
• El Jefe de esta Unidad reportará novedades al COE por intermedio de
la Unidad de Comunicación.
Fase de Atención
• Poner en ejecución todas las actividades previstas en el plan.
• Mantener el orden en los puntos críticos del edificio y no permitir el
acceso a ellos especialmente durante la evacuación.
• Asegurar el establecimiento, antes, durante y después del desastre, a
fin de evitar que se cometan actos externos.
• Realizar el control del tráfico vehicular externo.
• Proporcionar la información precisa a las personas que pregunten por
sus familiares.
f. UNIDAD DE COMUNICACIONES
Conducir en forma ordenada, segura y rápida al personal de la institución
desde el lugar donde se encuentren en el momento de la emergencia, por las
vías de evacuación hacia la zona de seguridad o albergue de emergencia, en
el menor tiempo posible al garantizar la seguridad, y organizar la salida, la
trayectoria de los grupos y la llegada al albergue, se responsabiliza de la
llegada de todo los grupos, y la comunicación con los medios externos como
la Policía, Cruz Roja, COE, etc., para la ayuda del en caso de emergencia.
TAREAS DE LA UNIDAD DE COMUNICACIONES
Fase de Prevención
• Instruir y adiestrar al personal de integrantes de la Unidad en técnicas
de Comunicaciones.
• Ubicar adecuadamente y señalar en el plano los medios de
comunicación que dispone el establecimiento y la comunidad.
• Elaborar y mantener actualizada la guía telefónica de emergencia,
sobre todo con los números telefónicos de la Defensa Civil local, de
los Organismos Básicos, hospitales o casa cercana.
• Mantener actualizada la nómina de personas o entidades vecinas al
lugar, que dispongan de medios de comunicación que puedan apoyar
en caso de emergencia.
• Hacer hincapié en la disciplina de las comunicaciones.
Fase de Atención
• Poner en ejecución todas las actividades previstas en el Plan
INSTRUCCIONES DE COORDINACIÓN
� Se mantendrá el enlace y coordinación entre las Unidades de la
brigada, en forma permanente.
� Si alguna Unidad no es utilizada en la atención de la emergencia,
apoyará con su personal y recursos a la Unidad que lo necesite.
� Toda información a los medios de comunicación será proporcionada
únicamente por el señor coordinador.
� Toda asignación de recursos para la organización y actividad de la
Brigada, será canalizada a través del Coordinador.
� Las acciones contempladas en el presente Plan, serán ampliamente
difundidas por el Coordinador de Gestión de Riesgo y Defensa Civil,
para conocimiento y práctica de todas las personas de la comunidad.
� Cada Jefe de Unidad, llevará un recordatorio del desarrollo específico
de sus actividades, en las dos fases y además efectuará la evaluación
respectiva.
� El Coordinador, recopilará los relatos y evaluaciones de sus unidades,
para globalizarlos y utilizarlos para la actualización del Plan.
� El personal integrante de cada Unidad, utilizará para su identificación,
brazaletes de diferentes colores y de 10 cm. de ancho en el brazo
izquierdo.
COLOR DE BRAZALETES
Unidad de Campamentación, verde
Unidad de Búsqueda, Rescate y Evacuación, naranja
Unidad de Primeros Auxilios, blanco con cruz roja
Unidad de Contra Incendios, rojo
Unidad de Orden y Seguridad, plomo
Unidad de Comunicaciones, lila
Codificación en caso de terremoto
En caso de ser la evacuación de manera interna (institucional) alarma
continua, en caso de ser la evacuación de manera externa (comunidad)
alarma será alterna
ADMINISTRACIÓN Y LOGÍSTICAS
� Listado general del personal operativo.
� Listado de personal administrativo.
� Listado de personal docente.
� Organización del COE, para afrontar desastres.
� Personal involucrado en los organismos básicos, para afrontar
desastres.
� Listado de riesgos y recursos.
� Prioridad de bienes materiales.
� Mapa de ubicación.
� Mapa de riesgos y recursos.
� Mapa de evacuación.
� Listado telefónico de los organismos de apoyo
RECURSOS
� Mantener un listado actualizado sobre la ubicación y cantidades de
material y equipo específico para enfrentar la emergencia.
� Mantener un listado de recursos externos para su empleo oportuno en
las fases del Plan.
� Abastecer con más materiales a la bodega del colegio que puedan ser
útiles durante un evento adverso.
� Crear otra alarma distinta para que la comunidad sepa distinguirla con
mayor facilidad.
� Dotar al departamento médico con más implementos, no sólo
medicamentos, sino también tablillas, vendas, termómetros, y
utensilios en caso de una emergencia.
� Extintores portátiles en lugares estratégicos.
� Poner rejillas o tapas en los desagües para evitar lesiones al evacuar
frente a un evento adverso
GRUPOS O EQUIPOS (BRIGADA) DE TRABAJO VOLUNTARIO
Se torna necesaria la formación de brigadas que brinden su apoyo en
situaciones de emergencias, los grupos que se conformarían:
Brigada de evaluación de daños.
• Establece lineamientos con el propósito de estima las pérdidas de
vidas humanas, cantidad de heridos y damnificados.
• Establece lineamientos para estimar daños materiales y en los
sistemas de subsistencia de la comunidad.
• Determina el nivel de gravedad de la situación presentada y analiza su
evolución.
Brigada de seguridad.
• Aplica el programa de seguridad para proteger la integridad física de
los ciudadanos, sus bienes y patrimonio nacional.
• Determina las áreas afectadas para acordonarlas y colocar
señalizaciones en las zonas restringidas y/o peligrosas.
• Coordinar los cuerpos de seguridad y agrupaciones encargadas de
mantener el orden, al evitar duplicidad de funciones y facilitar las
acciones de auxilio.
Brigada de búsqueda, salvamento y asistencia.
• Organiza y coordina la ayuda para labores de búsqueda, rescate,
evacuación, asistencia y control de riesgos.
• Coordina la participación en las tareas específicas de búsqueda y
rescate de los organismos y grupos voluntarios.
• Coordina la evacuación y reubicación de las personas afectadas.
• Procurar los recursos humanos y materiales para atender las acciones
de búsqueda, rescate, evacuación y saneamiento.
Brigada de servicios estratégicos, equipamiento y bienes.
• Coordina la recuperación básica de servicios estratégicos como son
telecomunicaciones, hospitales, comunicaciones terrestres, aéreas,
marítimas y fluviales, fuentes de energía, sistemas de distribución
eléctrica y gas, sistemas de drenaje y transporte entre otras.
• Coordina la disponibilidad y soluciona las necesidades de medio de
transporte terrestre, aéreo, marítimo y fluvial de las diferentes
dependencias y organismos participantes en las labores de auxilio.
• Prevé el adecuado funcionamiento de la infraestructura de
telecomunicaciones en apoyo a los organismos de las dependencias
participantes en las labores de auxilio.
• Restablece el funcionamiento de las vías de comunicación prioritarias.
Brigada de salud.
• Coordina, organiza y brinda la asistencia médica prehospitalaria,
hospitalaria y de rehabilitación que requiera la población.
• Establece los mecanismos necesarios para evitar, detectar y controlar
los cuadros de contaminación, enfermedades y brotes
epidemiológicos.
• Coordina la participación de las diferentes instituciones y organismos
de salud tanto públicas como privadas y de los grupos voluntarios.
Brigada de aprovisionamiento.
• Coordina la aplicación de los programas específicos en
aprovisionamiento o de elementos básicos de subsistencia integrados,
como despensas y artículos de abrigos para la ayuda de la población
afectada.
• Determina y solicita el apoyo logístico necesario.
• De acuerdo a la evaluación de daños, determina la necesidad de
aprovisionamiento de la población afectada y de los grupos
participantes en las funciones de auxilio, así como de los refugios
temporales (albergues).
• Organiza y coordina la participación de los grupos voluntarios en la
función del aprovisionamiento.
Brigada de comunicación social de emergencia.
• Coordina la comunicación social durante la emergencia.
• Coordina la emisión de información congruente por la que respecta a
los datos relativos al desastre, tales como: daños, personas afectadas,
damnificados.
• Coordina la participación de grupos voluntarios en materia de
comunicación social.
• Establece el servicio de consulta e información para la localización de
personas afectadas.
Brigada de reconstrucción inicial y vuelta a la normalidad.
• Evalúa los daños y estima los requerimientos básicos para restablecer
los sistemas de subsistencia y soporte de vida.
• Establece la coordinación y concertación necesaria con las
dependencias estatales y federales para lograr el restablecimiento
inicial de los principales sistemas de subsistencia, tales como: energía
eléctrica, agua potable, transporte, abasto.
• Participa en la definición de objetivos, políticas y lineamientos
generales para la elaboración del programa de reestructuración de la
zona afectada.
CAPÍTULO III
PLANES DE EMERGENCIA
PROCEDIMIENTO GENERAL DE EVACUACIÓN PARA LA UNIVERSIDAD
ESTATAL PENÍNSULA DE SANTA ELENA EXTENSIÓN PLAYAS.
FINALIDAD
El procedimiento general de evacuación tiene como propósito consolidar la
información sobre los procesos de desalojo y evacuación de todas y cada
una de las secciones o áreas que se verían comprometidas en caso de
materializarse una emergencia o desastre, así como la preocupación
inherente de precautelar la vida de cada una de las personas (directivos,
docentes, estudiantes y personal de apoyo).
ALCANCE
El procedimiento General de Evacuación solo se activará al registrase una
eventualidad que afecte o amenace seriamente la integridad de la comunidad
educativa y demande el desalojo inmediato de las instalaciones.
ALARMA
A través del Sistema de Alarma, se implementará la codificación de un
TOQUE CONTINUO DE TRES MINUTOS cuando la situación de emergencia
requiera el desalojo general de las instalaciones. Esta alarma la accionará la
recepcionista a través del toque del timbre de la institución.
DIRECTOR GENERAL DE EVACUACIÓN
Esta función la ejerce la COORDINADORA ACADÉMICA o en su ausencia
su delegado.
EQUIPOS REQUERIDOS
• Megáfono
• Radio teléfono
• Papel y lápiz
NOTA: El Director General de Evacuación puede nombrar un asistente.
COORDINADORES GENERALES DE EVACUACIÓN
Son los coordinadores de cada área y tienen la misión de receptar de los
líderes de evacuación de cada salón, las novedades, el conteo del personal,
acciones adelantadas, problemas registrados. Los coordinadores de
evacuación reportan directamente al Director General de Evacuación. En
ausencia de algún coordinador de área, el primer profesor que cubra el área,
será su reemplazo.
EQUIPOS REQUERIDOS
Papel y lápiz
RELACIÓN DEPENDENCIAS
Para efectos de desalojo o evacuación la Universidad Estatal Península de
Santa Elena Extensión Playas se divide en tres bloques:
I Bloque administrativo (A)
II Bloque de Biología Marina (B)
III Bloque de ingeniería y sistemas (C)
Cada una de estas áreas cuenta con su punto de reunión inicial interno y
para efectos organizacionales se han definido como zona A, zona B, y zona
C respectivamente.
LIDERES DE EVACUACIÓN
Son los funcionarios que en su área, tienen la función de canalizar y conducir
el proceso de evacuación, son básicamente los coordinadores de cada área.
FUNCIONES
Según el procedimiento de evacuación de cada área (Pág. 50, 51)
EQUIPOS REQUERIDOS
Solamente a viva voz y don de mando.
RUTAS DE EVACUACIÓN
Según cada bloque en particular, ver procedimientos específicos y planos.
ÁREAS DE CONTEO INICIAL
Normalmente frente a las salidas de cada bloque, dependencia.
CONTROL DE PORTERÍAS Y TRÁFICO
Inmediatamente se da la alarma en código de evacuación todos los vehículos
deben ser inmovilizados en el sitio donde se encuentren. Los organismos
básicos de apoyo deben asistir a las personas durante el desalojo y controlar
el paso hacia el área en emergencia o zona segura.
MECÁNICA GENERAL DEL PROCESO DE EVACUACIÓN TOTAL
A. Al darse la alarma de evacuación total.
B. En cada bloque y en todas las áreas al mismo tiempo se activaran los
procedimientos de evacuación local hacia la zona de seguridad.
C. Los líderes de evacuación local canalizan el desalojo hacia las áreas
de conteo inicial (rápidamente reciben novedades)
D. Cada bloque avanza hacia su área principal de seguridad
E. En el área de seguridad, cada líder organiza su sección y recuenta a
su personal, suministra esta información a su coordinador de área.
(Coordinador de Evacuación).
F. Los coordinadores de evacuación evalúan la situación y determinan si
pueden quedarse en el Área de Seguridad o si desalojan hacia el área
final (área de seguridad comunitaria). En caso de mantenerse en el
área principal notificaran por radio al Director General de Evacuación
En caso de avanzar hasta el sitio de reunión final deberán integrar su grupo
con los otros que avancen y al llegar deberán dar personalmente el reporte al
Director de Evacuación. (COE)
G. El Director de Evacuación deberá estar pendiente de recibir la
información de los procesos locales de cada dependencia ó área.
Informar a la Dirección las novedades (COE). Al recibir la orden de vuelta a la
normalidad el director de evacuación, deberá transmitirla a todo el personal
ordenando el regreso a los puestos de trabajo.
En caso de requerirse más de 30 minutos para el control de la emergencia el
Director General de Evacuación coordinará con la Dirección el
desplazamiento de todos los estudiantes.
COMUNICACIONES
El único sistema es el teléfono. También es posible utilizar los celulares
personales, y evitar saturar las comunicaciones.
RECOMENDACIONES GENERALES
“PRACTIQUE EL PLAN”
• Mantenga la calma
• No corra. Camine
• Evite el pánico. (No grite).
• De la voz de alarma
-Viva voz
-Solicite ayuda
• Asegure su puesto de trabajo. (valores, equipos, etc.)
-No saque nada
-No se devuelva por ningún motivo
• Siga las instrucciones de su líder
• En caso de temblor, tormenta o atentado, espere que pasen los
movimientos y luego desaloje con precaución.
• Evite los peligros.
• Avance con su líder
• Al llegar al área de seguridad y conteo:
-Mantenga la fila
-Notifique cualquier novedad a su líder.
-No pretenda salir con su vehículo.
NOTA: Usted responde por sus visitantes, canalice su desalojo al área de
Seguridad y Conteo, luego repórtelo a su líder.
-Si está en un área distinta a la suya, evacue con ese bloque y al llegar a la
zona de seguridad o de conteo, repórtese a su líder.
PROCEDIMIENTO GENERAL DE EVACUACIÓN PARA LA COMUNIDAD
GENERAL DE VILLAMIL PLAYAS
FINALIDAD
El procedimiento general de evacuación tiene como propósito consolidar la
información sobre los procesos de desalojo y evacuación de toda la
comunidad de General Villamil Playas; que se vería afectada en caso de
materializarse una emergencia o desastre; así como la preocupación
inherente de precautelar la vida.
ALCANCE
El procedimiento General de Evacuación, solo se activará al registrase una
eventualidad que afecte o amenace seriamente la integridad de la comunidad
de General Villamil Playas; y demandar el desalojo inmediato de toda la
comunidad en peligro.
ALARMA
A través del Sistema de Alarma, se implementará la codificación de
TOQUES ALTERNOS, cuando la situación de emergencia requiera el
desalojo general de la comunidad. Esta alarma la accionará el COE.
DIRECTOR GENERAL DE EVACUACIÓN
Esta función la ejerce el alcalde del Cantón como Director del COE ó en su
ausencia su delegado.
EQUIPOS REQUERIDOS
• Vehículos institucionales
• Megáfono
• Radios Portátiles
• Teléfonos celulares
• Papel y lápiz
NOTA: El Director General de Evacuación puede nombrar un asistente.
COORDINADORES GENERALES DE EVACUACIÓN
Son los coordinadores de cada uno de los organismos básicos de apoyo
(Cruz Roja, Bomberos, Transito, Policía Nacional y Oficina de Gestión de
Riesgo), tienen la misión de receptar las novedades, acciones adelantadas,
problemas registrados etc. Los coordinadores de evacuación reportan
directamente al Director General de Evacuación.
EQUIPOS REQUERIDOS
Materiales que corresponden a cada una de las instituciones antes
mencionadas, para ser utilizados en caso de emergencia.
RELACIÓN DEPENDENCIAS
Para efectos de desalojo o evacuación
LÍDERES DE EVACUACIÓN
Son los funcionarios que en su área, tienen la función de canalizar y conducir
el proceso de evacuación, son básicamente los coordinadores de cada una
de las brigadas de los organismos básicos de apoyo conjuntamente con la
colaboración de líderes comunitarios.
FUNCIONES
Ver procedimiento general de evacuación. (Pág.50, 51)
RUTAS DE EVACUACIÓN
Según criterios establecidos por el COE cantonal.
PUNTOS DE REUNIÓN
Según criterios establecidos por el COE cantonal.
RECOMENDACIONES GENERALES
“PRACTIQUE EL PLAN”
• Mantenga la calma
• No corra. Camine
• Evite el pánico. (No grite).
• De la voz de alarma
-Viva voz
-Solicite ayuda
• Asegure su puesto de trabajo. (valores, equipos.)
-No saque nada
-No regrese por ningún motivo
• Siga las instrucciones de su líder o coordinador de la emergencia
• En caso de temblor, tormenta o atentado, espere que pasen los
movimientos y luego desaloje con precaución.
• Evite los peligros.
• Avance con su líder
• Al llegar al área de seguridad y conteo:
-Mantenga la fila
-Notifique cualquier novedad a su líder.
-No pretenda salir con su vehículo.
NOTA:
-Si está en un área distinta a la suya (extraviado), evacue con ese bloque y al
llegar a la zona de seguridad o de conteo, repórtese al líder de la operación.
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS
ADAPTACIÓN.- La adecuación de una característica, función u organismo
completo a un ambiente determinado.
ALARMA.- Aviso o señal para cumplir instrucciones especificas, debido a la
presencia real o inminente de un evento adverso.
ALERTA TEMPRANA.- Estado que se declara con anterioridad a la
manifestación de un fenómeno peligroso o evento adverso, con el fin de que
los organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción
preestablecidos y para que la población tome precauciones específicas
debido a la inminente ocurrencia del evento previsible.
Los sistemas de alerta temprana incluyen tres elementos: conocimiento y
mapeo de amenazas, monitoreo y pronóstico de elementos inminentes,
proceso y difusión de alertas comprensibles para las autoridades políticas y
población, así como adopción de medidas apropiadas y oportunas en
respuesta a tales alertas.
AMENAZA.- Factor de origen natural o humano, al que están expuestos a
un sistema, que puede poner en peligro la vida, los bienes e incluso el
funcionamiento del propio sistema.
AMENAZA SOCIONATURAL.- Peligro latente asociado con la probable
ocurrencia de fenómenos físicos, cuya existencia, intensidad o recurrencia de
relaciona con procesos de degradación ambiental o de intervención humana
en los ecosistemas naturales.
AMENAZA ANTRÓPICA.- O antropogénico, de origen humano o derivado de
la actividades del hombre, incluido lo tecnológico.
ASISTENCIA/RESPUESTA.- Provisión de ayuda o de intervención durante o
inmediatamente después de un desastre, tendente a preservar la vida y
cubrir las necesidades básicas de subsistencia de la población afectada.
Cubre un ámbito temporal inmediatamente, a corto plazo o prolongado.
BIODIVERSIDAD.- La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros
ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos.
BIOSEGURIDAD.- Comprende los procedimientos de evaluación y control de
los posibles impactos negativos sobre la biodiversidad, ambiente, salud
humana, animal, vegetal, y las condiciones socioeconómicas.
CAPACIDAD DE ENFRENTAR.- Medios por los cuales la población u
organizaciones utilizan habilidades y recursos disponibles para enfrentar
consecuencias adversas que puedan conducir a un desastre.
DESARROLLO DE CAPACIDAD.- Esfuerzos dirigidos al desarrollo de
habilidades humanas o infraestructuras sociales, dentro de una comunidad u
organización, necesarios para reducir el nivel de riesgo.
EMERGENCIA.- Declaración hecha por la autoridad componente de un
sistema, cuando la alteración producida por un evento adverso su
inminencia, va a ser manejada por la comunidad, sin apoyo externo.
EVALUACIÓN DEL RIESGO/ANÁLISIS.- Metodología para determinar la
naturaleza y el grado de riesgo a través del análisis de amenazas potenciales
y evaluación de condiciones existentes de vulnerabilidad que pudieran
representar una amenaza potencial o daño a la población, propiedades,
medios de subsistencia y al ambiente del cual dependen.
GESTIÓN DE RIESGOS.- Proceso integral de planificación, organización,
dirección, ejecución y control dirigido a la reducción de riesgos, manejo de
emergencias y recuperación ante eventos ya ocurridos, orientado l desarrollo
humano, económico, ambiental y territorial, sostenible.
MANEJO DE EMERGENCIAS.- La organización y administración de los
recursos y responsabilidades para enfrentar todos los aspectos de las
emergencias, particularmente la preparación, respuesta y las etapas iníciales
de recuperación.
MITIGACIÓN.- Medidas o acciones de intervención implementadas sobre la
vulnerabilidad para reducir el riesgo existente, así disminuir los daños y el
impacto potencial.
PLAN DE REDUCCIÓN DE RIESO DE DESASTRES.- Un documento
preparado por una autoridad, sector, organización o empresa que establece
las metas y objetivos específicos para la reducción del riesgo de desastres,
en conjunto con las acciones para cumplir dicho objetivos.
PREPARACIÓN.- Conjunto de medidas y acciones desarrollado para
organizar, facilitar los operativos y recuperarse de forma efectiva en
situaciones de emergencia y desastres.
Su objetivo es organizar y facilitar los operativos para el aviso y salvamiento
de la población y sus bienes en caso de emergencias y desastres.
REDUCCIÓN DE RESGOS.- Conjunto de prácticas y técnicas integrales
dirigidas a preparar, prevenir y mitigar las condiciones de riesgo, con el fin de
reducir los efectos en la población, bienes, servicios y ambiente.
RIESGO DE DESASTRES.- Los potenciales perdidos por desastres, de
vidas, estado de salud, medios de subsistencia, propiedades y servicios, que
podrían ocurrir en una comunidad o sociedad en particular, en un
determinado espacio de tiempo futuro.
SERVICIO DE EMERGENCIA.- El conjunto de entidades especializadas que
tienen responsabilidades y objetivos específicos de servir y proteger a las
personas y sus propiedades en situaciones de emergencia.
ZONA HOSPITALARIA Y EDUCATIVA.- Aquella en que los seres humanos
requieren de particulares condiciones de seguridad y tranquilidad, a cualquier
hora del día.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
FRIEDMAN, G. (1970) 4
HUSSERL. (1995) 9
CAPUTO, (1985) 12
PALERN, (1980) 14
FLORESCANO, (1991) 15
REFERENCIAS MAGNÉTICAS
www.disaster.com, módulo prevención de desastres
www.comunidadandina.org, módulo de gestión de riesgo
www.cruzrojaecuatoriana.com, planes de contingencias.
www.cruzrojaecuatoriana.com, módulo de gestión de riesgo
BIBLIOGRAFÍA GENERAL
BAY AREA RESOURCE. Información sobre preparación para desastres.
Cruz Roja Americana, (2000).
CAPACITEMONOS PARA EVITAR RIESGOS. Preparación comunitaria para
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