Una restricción vehicular inteligente para la congestión y

Una restricción vehicular inteligente para la congestión y contaminación 

de SantiagoJuan‐Pablo Montero     Leonardo Basso       Felipe Sepúlveda 

Luis Cifuentes        Pablo Valenzuela      Sebastián Vicuña

Concurso Políticas Públicas UC 2018

Restricciones vehiculares son cada vez más populares

¿Qué es una restricción inteligente?

• Que su diseño sea medianamente eficiente: que lleve a un aumento importante del bienestar de la población tanto por reducción en tiempos de viaje como de contaminantes

• Que su diseño sea equitativo: que no deje a ningún grupo de ingreso peor que antes

• Que su diseño tenga factibilidad política de implementación: que se construya sobre medidas e iniciativas conocidas (políticas de precio como tarificación vial y permisos de circulación basados en tasas de emisión sufren de baja aceptación pública)

Nuestra propuesta de restricción vehicular inteligente• Restricción de 4 dígitos diarios para todos los autos (menos lleva a cambios muy menores en congestión)

• Opción de eximición previo al pago de un pase diario de 9 mil pesos (evita compra de segundo auto)

• En período otoño‐invierno el pase está disponible solo para vehículoscon Euro III (año 2000 para vehículos a gasolina)

• Recaudación del pase diario se destina en su totalidad al transportepúblico (rebaja de tarifas y/o aumento de frecuencias); caso contrariogrupos de bajos ingresos quedan peor

• Nuestra propuesta comparte elementos de propuestas existentes (del MMA) o en discusión (del MTT y que hoy aloja en el Senado)

Beneficios de nuestra propuesta• En términos de congestión:

• Los tiempos de viaje en auto caen en 14%• Los tiempos de viaje en bus caen en 3%• Esto lleva a una ganancia de 438 millones de dólares al año, 0.18% del PIB (todo calibrado al 2015 y en dólares de ese año; 43% del máximo possible) 

• En términos de contaminación local:• En período primavera‐verano: emisiones de CO, NOx y HC caen en 37%, 38% y 33%, respectivamente

• En período otoño‐invierno: emisiones caen en 42%, 50% y 38%, respectivamente

• Esto lleva a una ganancia adicional de 27 millones de dólares al año• En términos del uso de la recaudación de pase diario:

• Si va exclusivamente a reducir la tarifa del transporte público, ésta cae en 35%

Justificación técnico‐económicade la propuesta

Algunos antecedente preliminaries: 5 gruposde ingreso

Algunos antecedente preliminaries: perfilautomóviles varia según grupo de ingreso

¿Porqué cuatro dígitos diarios y 9 mil pesos?Basso‐Montero‐Sepúlveda (2018)

Pase diario óptimo es de $9000.El bienestar agregado en el óptimo es de 1009 millones de  dólares (0,42% del PIB)La partición modal agregada en el óptimo (transporte público sobre el total) es de 76%.

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 $2,500,000$500

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Utilidad to

tal d

e los agentes ($)

Precios del pase diario

Utilidades ($) a distintos precios del pase diario y número de días de restricción

1 día 2 días 3 días 4 días 5 días

¿Por qué es importante destinar la recaudación al transporte público, por ejemplo, rebajandotarifas?

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Grupo 1

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Grupo 5

SIN DISTRIBUCION

¿Por qué es importante destinar la recaudación al transporte público, por ejemplo, rebajandotarifas?

CON DISTRIBUCION (rebajando tarifas transporte público)

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Grupo 1

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Grupo 5

¿Por qué el pase diario no puede estar disponiblespara todos los autos?Barahona‐Gallego‐Montero (2018), Rizzi y de la Maza (2017)

Periodo Norma Daño   ($/km) Norma Daño   ($/km)

hasta 1992  Sin Norma 93  Sin Norma 111

1993‐1998 46  Euro I 43

1999‐2005 46  Euro III  30

2006‐2011  Euro III  8,6 Euro IV 27

2012‐14 Euro IV 5,6

2014 ‐‐>  Euro V 5,0

2020? Euro VI 5,1 Euro VI 8,3

 Euro I

Euro V 16

Gasolina Diesel

Beneficios ambientales de largo plazo

Figura 4: Flota de Santiago y el resto del país en 2006

Desafíos de implementación I

• Construye sobre lo que hay: • diseño actual restricción vehicular del MMA que diferencia por antigüedaddel vehículo

• propuesta del MTT del 2016 que corrige lo propuesto por los SenadoresGirardi, Matta y Ossandón el 2015 (permite eximición previo pago pase diario)

• Aceptación de la propuesta: plan piloto y consulta ciudadana(vinculante posiblemente)

• Elementos de diseño: horarios, zonas, taxis, plataformas digitales (Uber)

Desafíos de implementación II

• Destinos de la recaudación• ¿Es factible destinar el 100% de la recaudación del pase diario al transportepúblico?

• Se hace en Londres, en Cali (único lugar en el mundo con pase diario desde2017)

• Permisos de circulación quedan en municipalidades, ¿porqué el pase diariono se puede plantear como un “permiso de circulación diario”?

• Mejorar estimación tasas de emissión de los vehículos, permitirdiferenciación en fechas de corte para vehículos diesel y a gasolina(Cifuentes 2018)

• Fiscalización y evaluación posterior