View
21
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
i
Upaya Pemerintah Kota Dalam Mengatasi Krisis Air Bersih di
Kota Balikpapan
SKRIPSI
Disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar kesarjanaan
Strata Satu (S1) Ilmu Pemerintahan
Oleh:
FAJRI AL ULYA
201210050311021
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2019
ii
iii
iv
v
vi
vii
ABSTRAKSI
Fajri Al Ulya, 20121005031102, Universitas Muhammadiyah Malang,
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan, Upaya
Pemerintah Kota Dalam Mengatasi Krisis Air di Kota Balikpapan
Dalam suatu kota, kecenderungan jumlah penduduk yang semakin
meningkat akan menimbulkan kebutuhan akan air bersih yang juga
meningkat. Air sebagai infrastruktur kota sangat berperan dalam menunjang
perkembangan kota. Pengelolaan sistem penyediaan air bersih yang layak
sangat dibutuhkan untuk meningkatkan produktivitas kota. Kebutuhan air
bersih akan terus meningkat setiap tahun. Kota Balikpapan yang menjadi
salah satu kota terbesar di Kalimantan Timur, dengan pertumbuhan penduduk
yang semakin tinggi mengakibatkan kebutuhan air bersih juga meningkat.
Kebutuhan yang semakin meningkat ini membuat kota Balikpapan sempat
mengalami krisis air. Waduk Manggar yang saat ini menjadi sumber air bersih
tidak bisa mengatasi kebutuhan akan air bersih masyarakat di Kota
Balikpapan.
Jenis penelitian pada skripsi ini adalah menggunakan metode
penelitian deskriptif kualitatif. Penelitian kualitatif ini dimaksudkan untuk
mengetahui dan memahami fenomena yang dialami peneliti ketika di
lapangan dengan cara deskriptif dalam bentuk kata-kata dan bahasa, pada
suatu konteks yang alamiah dengan memanfaatkan berbagai macam metode
ilmiah.
Berdasarkan hasil pengolahan data dengan subjek penelitian dari
Perusahaan Daerah Air Minum dan Dinas Pekerjaan Umum Kota Balikpapan
tentang upaya pemerintah dalam mengatasi krisis air di Kota Balikpapan,
yang diperoleh adalah pemerintah telah melakukan berbagai macam upaya
untuk mengatasi krisis air seperti pembangunan waduk teritip, pembangunan
instalasi pengelolaan air minum (IPAM) baru, dan juga pemanfaatan sumur
dalam dan instalasi pengolahan sederhana untuk daerah yang tidak terjangkau
oleh PDAM. Akan tetapi, ada beberapa masalah yang dialami dalam upaya
tersebut, mulai dari ketinggian waduk manggar yang saat ini masih menjadi
sumber utama air bersih, kondisi topografi kota Balikpapan yang berbukit,
keterbatasan pasokan listrik untuk mengelola air bersih, dan kondisi pipa
PDAM sendiri yang membutuhkan banyak perbaikan.
Kata Kunci: Upaya Pemerintah, Penyediaan Air Bersih, Krisis Air Bersih
Malang, 19 Juli 2019
Penulis
Fajri Al Ulya
viii
Mengetahui
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Yana S. Hijri, S.IP, M.IP Dra. Hj. Suadah, M.Si.
ix
ABSTRACT
Fajri Al Ulya, 201210050311021, University of Muhammadiyah Malang,
Faculty of Social and Political Science, Department of Governmental Science,
The Effort of the government in overcoming the clean water crisis in
Balikpapan city
In a city, the tendency of the population growth will lead to the
growing need of clean water. Water as a city infrastructure plays an important
role in supporting the development of the city. The management of decent
clean water supply systemis needed to improve the city productivity.
Balikpapan city is one of the biggest city in East Borneo, with high population
growth has resulted in increased demand of clean water. This result
Balikpapan City are having experience a water crisis. Manggar reservoir is
currently one of the source of clean water in Balikpapan cannot cope with the
needs of people.
This research used descriptive qualitatives research methods. This
methods is intended to know and understand the phenomenom experienced by
researcher in the field in descriptive way in the form of words and language in
natural context by utilizing various kinds of scientific methods.
Based on the result of data processing with the research subject from
Balikpapan water Company (PDAM) and Public Works Service (DPU) about
the effort of the government in overcoming the clean water crisis in
Balikpapan city, the results are the government has already to make the efforts
such as, the construction of teritip reservoir, the construction of new drinking
water treatment plant, and utilization of deep wells and simple water treatment
plants for areas not covered by PDAM. However, there are some issues such
as the low level of manggar reservoir when dry season, Balikpapan;s hilly
topography, limited electricity supply to manage clean water, and PDAM’s
pipeline condition that require a lot of repairs.
Keywords: Government Efforts, Clean Water Supply, Water Crisis
Malang, 19 Juli 2019
Penulis
Fajri Al Ulya
x
Approved,
Advisor I Advisor II
Yana S. Hijri, S.IP, M.IP Dra. Hj. Suadah, M.Si.
xi
KATA PENGANTAR
Dengan mengucapkan puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmatNya
sehingga saya berkesempatan menimba ilmu hingga jenjang Perguruan Tinggi.
Berkat rahmatNya pula memungkinkan saya untuk menyelesaikan skripsi dengan
judul “UPAYA PEMERINTAH KOTA DALAM MENGATASI KRISIS AIR
BERSIH DI KOTA BALIKPAPAN”. Penulis berharap kritik dan saran yang
membangun demi perbaikan skripsi. Penulis menyadari atas keterbatasan waktu
penelitian sehingga masih banyak kekurangan dan jauh dari kata memuaskan.
Penulis menyampaikan rasa terima kasih yang sebesar-besarnya dan rasa hormat
atas segala bimbingan, pengarahan, serta dorongan yang telah diberikan kepada
penulis selama penyusunan skripsi, dengan segala kerendahan hati penulis
mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Drs. Fauzan. M.Pd sebagai Rektor Universitas Muhammadiyah
Malang
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Politik
UMM
3. Bapak Muhammad Kamil, S.IP, MA selaku Ketua Jurusan Ilmu
Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Malang
4. Pemerintah Kota Balikpapan dalam hal ini PDAM dan Dinas PU yang
telah membantu dalam penelitian skripsi ini.
5. Bapak Yana S. Hijri, S.IP, M.IP, selaku Dosen Pembimbing I dan, Ibu Hj.
Dra. Su’adah, M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang memberikan ilmu
dalam penulisan Skripsi dan kesabaran dalam membimbing selama
penyusunan skripsi ini hingga selesai
xii
6. Semua Staff, Karyawan, dan Dosen Ilmu Pemerintahan yang memberikan
pengetahuan yang tak terbatas.
7. Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik khususnya jurusan Ilmu
Pemerintah yang telah memberikan arahan, bimbingan dan membekali
ilmu pengetahuan kepada peneliti.
8. Semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu disini yang telah
memberikan semangat dan bantuan dalam penulisan skripsi ini.
Akhirnya, penulis berharap kiranya Allah SWT mempermudah langkah kita
untuk memperdalam ilmu dan mengamalkannya. Harapan penulis semoga skripsi
ini dapat memberikan manfaat bagi pihak yang memerlukan dan pembaca.
Malang, 19 Juli 2019
Peneliti
Fajri Al Ulya
xiii
LEMBAR PERSEMBAHAN
Alhamdulillah puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan
berkah-Nya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang
berjudul “Upaya Pemerintah Kota dalam Mengatasi Krisis Air Bersih di Kota
Balikpapan” dengan baik. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini tidak
terlepas dari adanya berbagai pihak yang telah memberikan bantuan dan
dukungan oleh karena itu penulis mengucapkan banyak terima kasih yang tak
terhingga kepada yang terhormat:
1. Teruntuk kedua orang tua yang terkasih, Abah Fathurrazak Muhtar dan
Mamah Unarsih dan juga kakak Firda Luthfia Ulfah yang selalu
memberikan dukungan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini serta doa-
doanya yang tiada henti dipanjatkan untuk keberhasilan penulis.
2. Bapak Yana S. Hijri, S.IP, M.IP, selaku Dosen Pembimbing I dan, Ibu Hj.
Dra. Su’adah, M.Si, selaku Dosen Pembimbing II yang memberikan ilmu
dalam penulisan Skripsi dan kesabaran dalam membimbing selama
penyusunan skripsi ini hingga selesai
3. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Jurusan Ilmu Pemerintahan UMM yang
telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses perkuliahan.
4. Teman dekat penulis, Dilla dan Inas yang sering memaksa penulis untuk
segera pulang dan menyelesaikan skripsi ini.
5. Teman seperjuangan skripsi penulis Ismy, Hasmi, Galang, Deo, El Badri,
Abenk, Johansyah, Risman, Rizky yang telah berjuang untuk
menyelesaikan skripsi ini bersama.
xiv
6. Teman-teman IP Angkatan 2012 yang telah menemani penulis di
perjalanan kuliah ini.
7. Kawan-kawan parttime Prodi IP Erma dan Mas Dadat yang telah
membantu mengurus penyelesaian skripsi ini.
8. Kepada seluruh narasumber yang telah membatu dalam menyelesaikan
penulisan ini.
Penulis berusaha dengan baik dalam menyusun tugas akhir ini, akan tetapi
skripsi ini sesungguhya masih jauh dari sempurna, sehingga membutuhkan kritik
dan masukan dari berbagai pihak untuk perbaikan ke depan. Sekian pengantar dari
penulis, semoga skripsi ini bermanfaat bagi ilmu pengetahuan.
Malang, 19 Juli 2019
Penulis
xv
DAFTAR ISI
Upaya Pemerintah Kota Dalam Mengatasi Krisis Air Bersih di Kota Balikpapan .....i
LEMBAR PERSETUJUAN SKRIPSI ............................................................... ii
LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI .................................................................... iii
SURAT PERNYATAAN ORISINALITAS .................................................................. iv
LEMBAR PERSETUJUAN SEMINAR PROPOSAL ................................................. v
BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI .................................................................. vi
ABSTRAKSI ................................................................................................................. vii
ABSTRACT .....................................................................................................................ix
KATA PENGANTAR .....................................................................................................xi
LEMBAR PERSEMBAHAN ...................................................................................... xiii
DAFTAR ISI .................................................................................................................. xv
DAFTAR TABEL, BAGAN DAN GAMBAR ........................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN .................................................................................... 1 1.1. Latar Belakang .......................................................................................... 1
1.2. Rumusan Masalah .................................................................................... 7
1.3. Tujuan Penelitian ..................................................................................... 7
1.4. Manfaat Penelitian ................................................................................... 8
1.4.1. Manfaat Akademis .......................................................................... 8
1.4.2. Manfaat Praktis ................................................................................ 8
1.5. Definisi Konseptual ................................................................................. 8
1.6. Definisi Operasional ............................................................................... 11
1.7. Metode Penelitian ................................................................................... 11
1.7.1. Jenis Penelitian .............................................................................. 12
1.7.2. Lokasi Penelitian ............................................................................ 12
1.7.3. Sumber Data .................................................................................. 13
1.7.4. Subyek Penelitian ........................................................................... 14
1.7.5. Teknik Pengumpulan Data ............................................................. 15
1.7.6. Teknik Analisa Data ....................................................................... 17
1.7.7. Uji Keabsahan Data ....................................................................... 19
1.8. Kerangka Berpikir Penelitian .................................................................. 21
BAB II KAJIAN PUSTAKA ............................................................................. 22 2.1. Penelitian Terdahulu .............................................................................. 22
2.2. Kebijakan Publik .................................................................................... 24
2.2.1. Pengertian Kebijakan Publik ......................................................... 24
2.2.2. Ciri-Ciri Umum Kebijakan Publik ............................................... 27
2.2.3. Unsur-Unsur Kebijakan Publik .................................................... 27
2.2.4. Faktor-Faktor Pembuatan Kebijakan Publik` ................................ 29
2.2.5. Aktor-Aktor Kebijakan Publik ..................................................... 30
xvi
2.2.6. Proses Kebijakan Publik ............................................................... 34
2.3. Kebijakan Penyediaan Air Minum ......................................................... 39
2.4. Penyediaan Air Bersih ........................................................................... 40
2.4.1. Pengertian Umum Tentang Air ..................................................... 40
2.4.2. Sumber-Sumber Air ...................................................................... 43
2.4.3. Prinsip Sumber Air Bersih ............................................................ 47
2.4.4. Kualitas Air .................................................................................. 47
2.4.5. Infrastruktur Air Bersih ................................................................ 53
2.4.6. Air Besih Sebagai Air Minum ....................................................... 54
2.5. Perusahaan Daerah Air Minum ................................................................ 55
BAB III DESKRIPSI WILAYAH .................................................................... 57 3.1. Gambaran Umum Kota Balikpapan ....................................................... 57
3.1.1 Letak dan Kondisi Geografis ..................................................... 57
3.1.2 Luas dan Batas Wilayah Administrasi ....................................... 58
3.1.3 Topografi Kota Balikpapan ........................................................ 59
3.1.4 Demografi Kota Balikpapan ...................................................... 62
3.1.5 Kondisi Geohidrologi Kota Balikpapan ..................................... 65
3.1.6 Visi Misi Kota Balikpapan ......................................................... 69
3.2. Profil PDAM Kota Balikpapan ............................................................... 69
3.2.1 Dasar Hukum .............................................................................. 69
3.2.2 Visi dan Misi PDAM Kota Balikpapan ...................................... 70
3.2.3 Struktur Organisasi ..................................................................... 71
3.2.4 Tugas Pokok dan Fungsi (Tupoksi) ............................................ 71
3.2.5 Jumlah Pelanggan ....................................................................... 72
3.2.6 Instalasi Pengolahan Air Minum (IPAM) ................................... 73
3.2.7 Jumlah Pegawai .......................................................................... 74
3.3. Dinas Pekerjaan Umum .......................................................................... 74
3.3.1 Dasar Hukum .............................................................................. 74
3.3.2 Visi dan Misi ................................................................................ 74
3.3.3 Tugas dan Fungsi ........................................................................ 75
3.3.4 Struktur Organisasi ..................................................................... 76
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ................................... 77
4.1. Upaya Pemerintah ................................................................................... 77
4.1.1 Pembangunan Waduk Teritip ..................................................... 78
4.1.2 Pembangunan Instalasi Pengolahan Air (IPA) Baru .................. 84
4.1.3 Pemanfaatan Sumur Dalam dan Pembuatan Instalasi Pengolahan
Sederhana ................................................................................... 88
4.2. Permasalahan yang Dihadapi dalam Upaya Pemerintah dalam Mengatasi
Krisis Air ................................................................................................. 92
4.2.1 Ketinggian Level Air Waduk Manggar ...................................... 92
4.2.2 Keterbatasan Pasokan Energi Listrik ......................................... 93
4.2.3 Kondisi Pipa yang Dimiliki PDAM ........................................... 95
BAB V PENUTUP .............................................................................................. 97
5.1. Kesimpulan ............................................................................................. 97
5.2. Saran ....................................................................................................... 98
DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 100
xvii
DAFTAR TABEL, BAGAN DAN GAMBAR
TABEL
Tabel 2.1 Unsur Fungsional dan Sistem Penyediaan Air Bersih ......................... 42
Tabel 3.1 Data Curah Hujan dan Hari Hujan di Kota Balikpapan Tahun ............ 62
Tabel 3.2 Luas Wilayah Kota Balikpapan ........................................................... 63
Tabel 3.3 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin di Kota Balikpapan .... 64
Tabel 3.4 Wilayah Kelurahan Kota Balikpapan .................................................. 64
Tabel 3.5 DAS dan Debit Eksisting Kota Balikpapan ......................................... 65
Tabel 3.6 Jumlah Pelanggan Menurut Kelompok dan Kategori Pelanggan ........ 72
Tabel 3.7 IPAM di Kota Balikpapan .................................................................... 73
Tabel 3.8 Jumlah Pegawai PDAM Kota Balikpapan ........................................... 74
Tabel 4.1 Kebutuhan Pasokan Listrik Pengolahan Air Minum ........................... 94
BAGAN
Bagan 1.1 Komponen Analisis Data .................................................................... 17
GAMBAR
Gambar 1.1 Tabel kekurangan air baku dan sumber air baku................................ 6
Gambar 2.1 Proses Pembuatan Kebijakan Publik ................................................ 38
Gambar 2.2 Skema Lapisan Air Tanah ................................................................ 46
Gambar 3.1 Peta Kota Balikpapan ....................................................................... 58
Gambar 4.1 Proyek Pembangunan Waduk Teritip .............................................. 80
Gambar 4.2 Proyek Pembangunan Waduk Teritip .............................................. 81
Gambar 4.3 Peta Daerah Waduk Teritip .............................................................. 82
Gambar 4.4 Skema Rencana Pengembangan SPAM Teritip Kota Balikpapan ... 85
Gambar 4.5 Lahan IPA Teritip dan Pump House ................................................ 87
Gambar 4.6 Perkembangan Level Waduk Manggar ............................................ 93
100
Daftar Pustaka
Buku:
Abidin, Prof. Said Zainal, Ph.D., MPIA., 2016, Kebijakan Publik (Edisi 3),
Jakarta: Salemba Humanika,
Alwi, Hasan, 2007. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta. Balai
Pustaka.hal:1250. Cetakan Keempat.
BPS Kota Balikpapan, Balikpapan Dalam Angka 2016
Buku Putih Kota Balikpapan
Dunn, William. Pengantar Analisis Kebijakan Publik, 1998, Yogyakarta, Gadjah
Mada University Press,
Hidayati, Nur. Pemanfaatan Karbon Aktif Pasar Kayu Sengon Putih sebagai
absorben Fe dan Mn dalam Air Sumur. 2006, Yogyakarta: FMIPA UNY.
Irfan Islami, Prinsip-Prinsip Kebijaksanaan Negara, 2004, Jakarta: Bumi Aksara.
Joko, Tri. Unit Air Baku dalam Sistem Penyediaan Air Minum, 2010, Sleman:
Graha Ilmu,
Edwards III, George C, dan Sharkansky, Ira. The Policy Predicament: Making
and Implementing Public Policy, 1978, San Francisco, W.H. Freeman and
Company
Gulo, W. 2002. Metodologi Penelitian. Grasindo. Jakarta.
Kumalasari, Fety dan Satoto,Yogi. 2011. Teknik Praktis Pengolahan Air Kotor
Menjadi Air Bersih Hinga Layak Diminum, Jakarta, Laskar Aksara.
101
Syafrudin, Buku Ajar Pengelolaan Limbah Padat (Sampah) Perkotaan,
Semarang, 2006, Program Modular Magister Teknik Manajemen Prasarana
Perkotaan Universitas Diponegoro
Miles, Matthew B dan Huberman, A. Michael, Analisis Data Kualitatif, 1992,
Jakarta, UI-Press.
Moleong, Prof. DR. Lexxy J. M.A, Metode Penelitian Kualitatif, Edisi Revisi.
2014, Bandung PT. Remaja Rosdakarya,
Suharto, Edi. Analisis Kebijakan Publik, 2005, Bandung, Alfabeta.
Syafiie, Inu Kencana, Ilmu Politik, 2010, Jakarta. Rineka Cipta, Cetakan Kedua.
Tim Dosen Bahasa Indonesia UMM, Bahasa Indonesia untuk kerangka ilmiah.
2003, UMM Press Malang.
Warsito, Hermawan. Pengantar Metode Penelitian, 1995, Jakarta, PT Gramedia
Pustaka Utama..
Wright, H. Norman. Crisis Counseling: Helping People in Crisis and Stress,
1993, North Carolina. Regal Books.
Undang-Undang:
Peraturan Daerah Kota Balikpapan No 3 Tahun 2008 Perusahaan Daerah Air
Minum Kota Balikpapan
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 416/MENKES/PER/IX/1990.
Peraturan Menteri Kesehatan RI Nomor 492/MENKES/PER/IV/2010
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 82 Tahun 2001 mengenai
Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air
102
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2005 Tentang
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 122 Tahun 2015 tentang Sistem
Penyediaan Air Minum
Peraturan Walikota Balikpapan No 19 Tahun 2010 tentang Sistem Penyediaan Air
Minum.
Rencana Pembangunan Jangka Panjang Kota Balikpapan Tahun 2005-2025
Undang-Undang No 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah
Internet:
http://bisnis.liputan6.com/read/2467544/jokowi-ingin-krisis-air-di-balikpapan-seg
era-tuntas.
http://himatesil.lk.ipb.ac.id/2015/07/27/permasalahan-ketersediaan-air-bersih-dan-
solusinya/.
http://kaltim.prokal.co/read/news/266175-benarkah-balikpapan-krisis-air.html.
http://iapjatim.or.id/balikpapan-kota-paling-layak-huni-di-indonesia/.
http://www.klikbalikpapan.co/berita-2827-krisis-air-diprediksi-waduk-manggar-h
anya-mampu-produksi-air-sampai-maret.html.
http://www.pu.go.id/berita/12616/Bendungan-Teritip-Diisi-Untuk-Menambah-Pas
okan-Air-Bersih-di-Balikpapan.
Kamus online Merriam-Webster, An Encyclopedia Britannica Company.
Wulandari, Suci. 2015. Higiene Dan Sanitasi Serta Kualitas Bakteriologis Damiu
Di Sekitar Universitas Negeri Semarang. Jurusan Ilmu Kesehatan
Masyarakat, Fakultas Ilmu Keolahragaan, Universitas Negeri Semarang,
Indonesia, (Online):http://journal.unnes.ac.id/sju/index.php/ujph,).
Recommended