Varam ilze goba

Jauna investīciju plānošanas sistēma pašvaldībām

Ilze GobaVides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas

Valsts attīstības plānošanas departamenta Reģionālās attīstības plānošanas nodaļas

vecākā eksperte

I Esošā situācija

Reģionālās attīstības atšķirības Eiropas Savienībā

Latvijai ir augstākās reģionālās attīstības atšķirības Eiropas Savienībā

Reģionālā IKP uz 1 iedz. dispersija, %, 2007-2008

Reģionālās atšķirības – IKP un nefinanšu investīcijas

Ne-finanšu investīcijas uz vienu iedz.(LVL)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2005 2006 2007 2008 2009

Rīga  

Vidzeme   

Kurzeme  

Zemgale   

Latgale  

IKP atšķirība: 2008.g. 2,5 reizes

Nefinanšu investīcijas: 2009.g. -3,4 reizes

Nepieciešami papildus stimuli, kas sekmētu nefinanšu investīciju pieaugumu reģionos ārpus Rīgas

Atšķirīgas finanšu iespējas un depopulācija

Iedzīvotāju ienākuma nod. uz 1 iedz. – 2010.gadā starp pašvaldībām atšķirība 4,3 reizes

Pēdējo 5 gadu laikā iedz. skaits ir pieaudzis pamatā ap Rīgu

ES fondu finansējums reģionos

Izmaksātais ES fondu ieguldījumu apjoms (uz 01.02.2011) sasniedz 1071,9 milj. latu, no kuriem vairāk par pusi (629,8 milj. latu jeb 58,8%) veido

aktivitāšu ar reģionāla un vietēja līmeņa ietekmi finansējums

ES fondu darbības programmu ieguldījumi ar reģionāla un vietēja līmeņa ietekmi, milj. latu un %

DP “Uzņēmējdarbības un inovācijas”

DP “Infrastruktūra un pakalpojumi”

ES fondu ieguldījumi ar vietēja līmeņa ietekmi uz 1 iedz. (01.01.2007-01.02.2011), Ls

II Piedāvātie risinājumi

Latvijas Ilgtspējīgas attīstības stratēģija līdz 2030.gadam (Latvija 2030)

Policentriska apdzīvojuma struktūra (attīstības centri kā reģionu izaugsmes virzītāji)

Mērķteritorijas:

Attīstības centri

Lauku teritorijas

Rīgas metropoles areāls

Baltijas jūras piekraste

Austrumu pierobeža

Jauna investīciju plānošanas/ atbalsta sniegšanas sistēma teritoriju attīstībai

Pamatprincipi :

Latvija 2030 mērķteritorijas (teritoriju atbalsta pasākumi)

Pašvaldību attīstības programmas (investīciju pieprasījums)

Pakalpojumu “grozs” katram apdzīvojuma līmenim (kritēriji)

Finansējuma kvotēšana (konkurences samazināšana)

Principi tematiskajos un teritoriju attīstības atbalsta pasākumos finansējamo darbību nošķiršanai

Tematiskie atbalsta pasākumi Teritoriju attīstības atbalsta pasākumiAtbalstāmās darbības:

•kas saistītas ar valsts nacionālo interešu īstenošanu Latvijas starptautiskās konkurētspējas veicināšanai;

•kas attiecas uz visu valsts teritoriju/vairākām mērķteritorijām;

•kas saistītas ar nepieciešamību visā Latvijas teritorijā nodrošināt vienotus pakalpojumu standartus;

•kas saistītas ar nepieciešamību atbalstīt „ekselences” iniciatīvas un projektus konkrētās jomās;

•kas izriet no valsts (nacionālā līmeņa) funkcijām;

•kas paredz investīcijas to pakalpojumu grozā ietverto pakalpojumu sniegšanai nepieciešamajām investīcijām, kas ir valsts pārziņā un to pakalpojumu sniegšanai, kas nav ietverti pakalpojumu grozā un kuru nodrošināšanas nepieciešamību nosaka normatīvo aktu prasības, kas nav saistītas ar pakalpojuma sniegšanas vietas teritoriālo izvietojumu vai attīstības centra līmeni.

Atbalstāmās darbības:

•kas ir kritiskas reģionālo atšķirību mazināšanai;

•kas attiecas uz izaicinājumiem, kas ir aktuāli tikai noteiktā reģionālās politikas mērķteritorijā;

•kurās nepieciešama teritoriāli diferencēta pieejapakalpojumu nodrošināšanai reģionos;

•kurās nepieciešama un iespējama pašvaldību sadarbība, kā arī pašvaldību un uzņēmēju sadarbība pakalpojumu un darba vietu nodrošināšanā reģionos, risinot kopīgus jautājumus/ problēmas;

•kas izriet no pašvaldību un reģionu funkcijām;

•kas paredz investīcijas to pakalpojumu grozā ietverto pakalpojumu sniegšanai nepieciešamajām investīcijām, kas ir pašvaldību pārziņā

ERAF prioritāte 3.6.Policentriska attīstība

• Mērķis: pilsētu kā reģionu attīstības dzinējspēku un to saikņu ar apkārtējo teritoriju nostiprināšana, konkurētspējas, sasniedzamības, pieejamības un pievilcības faktoru attīstība

• Tiek ieviesta saskaņā ar teritoriālo pieeju - ieguldījumi tiek balstīti uz teritoriju vajadzībām un prioritātēm, ļaujot pašvaldībām pašām noteikt prioritāri īstenojamos projektus un to īstenošanas secību

• Prioritātes ietvaros 3 ERAF aktivitātēs atbalsts tiek sniegts nacionālas un reģionālas nozīmes centriem (pilsētām un novadu pašvaldībām), kas noteikti Latvija 2030

• Ieguldījumi: uzņēmējdarbības infrastruktūra, ceļi/ielas, sabiedrisko pakalpojumu pieejamība (izglītības, kultūras iestāžu būvniecība/rekonstrukcija), tūrisma objekti, energoefektivitātes paaugstināšana, inženierkomunikāciju sakārtošana u.c.)

Teritoriālās pieejas priekšrocības

• dod iespēju koordinēt laikā ar dažādām nozarēm saistītas investīcijas

• ļauj veikt kompleksas investīcijas, kas skar vairākas nozares (integrētā pieeja)

• investīcijas tiek balstītas uz reālām teritoriju vajadzībām, kas identificētas to attīstības programmās

• tiek palielināta vietējās plānošanas nozīme, jo tiek sniegts atbalsts plānošanas dokumentu ieviešanai

• ieguldījumi tiek veikti, tos novirzot konkrētām mērķteritorijām visā valsts teritorijā

Atbalsta virzieni Latvija 2030 noteiktajām reģionālās politikas mērķteritorijām

Atbalsta virzieni attīstības centriem

Atbalsta virzieni lauku teritorijai

Atbalsta virzieni Rīgas metropoles areālam

Atbalsta virzieni Baltijas jūras piekrastei

Atbalsta virzieni austrumu pierobežai

Atbalsta pasākums attīstības centriemAtbalsta virzieni:

• uzņēmējdarbības infrastruktūras attīstība investoru piesaistei (t.sk. industriālās teritorijas, komunikāciju attīstība, kūrortu teritoriju sakārtošana u.c.) atbilstoši pašvaldības noteiktajai specializācijai

• publisko pakalpojumu nodrošināšana atbilstoši nacionālas un reģionālas nozīmes attīstības centru līmenim noteiktajam pakalpojumu „grozam”

• transporta infrastruktūras attīstība, t.sk. nodrošinot pakalpojumu un darba vietu sasniedzamību arī lauku iedzīvotājiem (t.i. vietējie autoceļi, kas ir pašvaldību pārziņā)

• infrastruktūras bāze inovācijas un kultūras un radošo industriju potenciāla un pakalpojumu attīstībai.

Plānotais atbalsts attieksies uz šādām pašvaldībām:Nacionālas un reģionālas nozīmes centri, kas noteikti Latvija 2030 (t.i. republikas pilsētas un novadi, kuros ietilpst reģionālas nozīmes centri)

Atbalsta pasākums lauku teritorijai

Atbalsta virzieni:

– infrastruktūras sakārtošana un pakalpojumu pieejamības nodrošināšana atbilstoši lauku teritorijai noteiktajam pakalpojumu „grozam”

– uzņēmējdarbības konkurētspēja, produktivitāte, modernizācija, kooperācija, stimulējot inovatīvus risinājumus un tehnoloģiju ieviešanu ražošanā un pārstādē

– lauku ekonomikas dažādošana, sekmējot nodarbinātību laukos, attīstot atjaunojamo energoresursu ražošanu, amatniecību, lauku tūrismu u.c.

– dabas resursu, vides, tradicionālās lauku ainavas un bioloģiskās daudzveidības saglabāšana, integrētās augu aizsardzības ieviešanai

– vietējo rīcības grupu nostiprināšana, iesaistot tās lauku attīstības aktivitāšu īstenošanā (LEADER pieejas turpināšana)

Plānotais atbalsts attieksies uz šādām pašvaldībām::

Novadi, kuros neietilpst nacionālas vai reģionālas nozīmes centrs un novadu, kuros ietilpst nacionālas vai reģionālas nozīmes centrs, teritorija ārpus attīstības centra

Atbalsta pasākums Rīgas metropoles areālam

Atbalsta virzieni:

• Rīgas pilsētas un Pierīgas transporta infrastruktūras, sabiedriskā transporta sistēmas uzlabošana

• kvalitatīvas pilsētvides nodrošināšana

• kultūras mantojuma, kultūras un tūrisma infrastruktūras attīstība

• radošas vides veidošana – radošo kvartālu attīstība

Plānotais atbalsts attieksies uz šādām pašvaldībām:

Rīgas pilsēta un Pierīgas pašvaldības

(Rīgas metropoles areālā ietilpstošās pašvaldības)

Atbalsta pasākums Baltijas jūras piekrasteiAtbalsta virzieni:

• atbalsts piekrastes biznesa infrastruktūrai, mazinot sezonalitātes ietekmi uz teritorijas ekonomiku;

• mazo ostu un piestātņu attīstīšana;

• veselības tūrisma attīstīšana, aktivizējot kūrortresursu izmantošanu;

• atjaunojamo energoresursu izmantošana (vēja enerģija, pilotprojekti jūras resursu izmantošanā);

• vides kvalitātes uzlabošana – klimata pārmaiņu seku mīkstināšana jūras krastā un upju ietekās, Baltijas jūras un piekrastes piesārņojuma mazināšana;

• kuģošanas drošības uzlabošanas pasākumi.

Plānotais atbalsts attieksies uz šādām pašvaldībām:

Republikas pilsētas un novadi, kuru administratīvās teritorijas robežojas ar Baltijas jūru

Atbalsta pasākums Austrumu pierobežai

Atbalsta virzieni:

• transporta infrastruktūras izbūve vai rekonstrukcija tranzīta veicināšanai caur austrumu pierobežu (pašvaldību ceļi un ielas, kas ir daļa no robežšķērsošanas infrastruktūras, dzelzceļa infrastruktūra (piemēram, stacijas), ja tā ir pašvaldības pārziņā)

• loģistikas kompleksu un citu ar tranzītu saistīto pakalpojumu un objektu attīstība

Plānotais atbalsts attieksies uz šādām pašvaldībām:

Krievijas un Baltkrievijas pierobežas

pašvaldības

Kvotu aprēķināšanaPašvaldību investīciju

pieprasījums

Kvotu aprēķins

Atbalsts pasākumu sagatavošana mērķteritorijām

(Attīstības centri, Lauku teritorijas, Rīgas metropole,

Baltijas Jūras piekraste, Austrumu pierobeža)

Pašvaldību investīciju pieprasījuma apzināšana

• UzņēmējdarbībaFinansējums uzņēmējdarbības infrastruktūras attīstībai investoru piesaistei (vietējo un ārvalstu)

• PakalpojumiVajadzības, kas izriet no pakalpojumu „groza”

• Ceļi Nepieciešamība rekonstruēt/izbūvēt pašvaldību ceļus, kas nodrošina attīstības centru sasniedzamību

• Citi gadījumiPapildus specifiskās vajadzības austrumu pierobežā (transporta infrastruktūras izbūve vai rekonstrukcija tranzīta veicināšanai caur austrumu pierobežu, loģistikas kompleksu attīstība u.tml.)

I Kvotēšana - principi kvotu aprēķināšanai

• Finansējuma sadale pa teritorijām, mazinot reģionālās attīstības atšķirības

• Finansējuma koncentrācija attīstības centros

II Kvotēšana - principi un rādītāji

• Finansējuma sadale pa reģioniem, mazinot reģionālās attīstības atšķirības • IKP uz 1 iedzīvotāju plānošanas reģionos

• Nodokļu ieņēmumi pašvaldības budžetā uz 1 iedzīvotāju (lielākas investīcijas pašvaldībām, kurām ir mazāki pašu rīcībā esošie resursi)

• Finansējuma koncentrācija attīstības centros• Iedzīvotāju skaits pašvaldībā no reģiona iedzīvotāju kopskaita (nauda

seko iedzīvotājam)

• Pilsētu iedzīvotāju īpatsvars pašvaldībā no reģiona iedzīvotāju kopskaita (lielāki ieguldījumi attīstības centros kā teritoriju attīstības virzītājspēkos)

• Pašvaldību ceļu tīkla kopgarums (lielāki ieguldījumi teritorijās, kurās ir jāuztur lielāks ceļu tīkls)

III Kvotēšana – aprēķins1.variants

1.solī (reģionu līmenis): IKP uz vienu iedzīvotāju

2.solī (pašvaldību līmenis):

• nodokļu ieņēmumi pašvaldības budžetā uz vienu iedzīvotāju

• pašvaldības iedzīvotāju skaita īpatsvars no reģiona iedzīvotāju kopskaita

• pilsētu iedzīvotāju īpatsvars pašvaldībā no reģiona pilsētu iedzīvotāju kopskaita

2.variants

1.solī (reģionu līmenis): IKP uz vienu iedzīvotāju

2.solī (pašvaldību līmenis):

• nodokļu ieņēmumi pašvaldības budžetā uz vienu iedzīvotāju

• pašvaldības iedzīvotāju skaita īpatsvars no reģiona iedzīvotāju kopskaita

• pilsētu iedzīvotāju īpatsvars pašvaldībā no reģiona pilsētu iedzīvotāju kopskaita

• pašvaldības ceļu tīkla kopgarums

Paldies!

www.tavavara.lv