View
2
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
บทท ๑สาระสำาคญพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘
พระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ เปนกฎหมายทกำาหนดหลกเกณฑการใชสทธชมนมสาธารณะใหชดเจนและสอดคลองกบกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมองทประเทศไทยเปนภาค ทงน เพอใหการชมนมสาธารณะเปนไปดวยความสงบเรยบรอย ไมกระทบกระเทอนตอความมนคงของชาต ความปลอดภยสาธารณะ ความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดตลอดจนสขอนามยของประชาชน หรอความสะดวกของประชาชนทจะใชทสาธารณะ และไมกระทบกระเทอนสทธและเสรภาพและศกดศรความเปนมนษยของผอน โดยทพระราชบญญตการชมนมสาธารณะไดกำาหนดขอบเขตของการชมนมสาธารณะ สถานทหามการชมนม การแจงและวธการแจงการชมนม หนาทของผจดการชมนมและผชมนม การดแลการชมนม และบทกำาหนดโทษสำาหรบผทฝาฝน โดยมสาระสำาคญตางๆ ดงตอไปน
1. กำาหนดการชมนมสาธารณะทไมอยภายใตพระราชบญญตน ไดแก การชมนมเนองในงานพระราชพธและงานรฐพธ การชมนมเพอประกอบพธกรรมทางศาสนาหรอกจกรรมตามประเพณหรอตามวฒนธรรมแหงทองถน การชมนมเพอจดแสดงมหรสพ กฬา สงเสรมการทองเทยว หรอกจกรรมอน เพอประโยชนทางการคาปกตของผจดการชมนมนน การชมนมภายในสถานศกษา การชมนมหรอการประชมตามบทบญญตแหงกฎหมาย หรอการประชมสมมนาทางวชาการของสถานศกษาหรอหนวยงานทมวตถประสงคทางวชาการ และการชมนมสาธารณะในระหวางเวลาทมประกาศสถานการณฉกเฉนหรอประกาศใชกฎอยการศก และการชมนมสาธารณะทจดขนเพอประโยชนในการหาเสยงเลอกตงในชวงเวลาทมการเลอกตง แตตองปฏบตตามกฎหมายวาดวย การนน (มาตรา ๓)
2
2. กำาหนดนยามคำาวา การชมนมสาธารณะ หมายถงการชมนม“ ”ของบคคลในทสาธารณะ เพอเรยกรอง สนบสนน คดคาน หรอแสดงความคดเหนในเรองใดเรองหนงโดยแสดงออกตอประชาชนทวไป และบคคลอนสามารถรวมการชมนมนนได ไมวาการชมนมนนจะมการเดนขบวน หรอเคลอนยายดวยหรอไม (มาตรา ๔)
3. กำาหนดหลกทวไปในการชมนมสาธารณะ กลาวคอ การชมนมสาธารณะตองเปนโดยสงบและปราศจากอาวธ การใชสทธและเสรภาพของผชมนมในระหวางการชมนมสาธารณะตองอยภายใตขอบเขตการใชสทธและเสรภาพตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญและกฎหมาย (มาตรา ๖)
4. กำาหนดสถานทตองหามมใหจดการชมนมสาธารณะ ไดแก ระยะรศม ๑๕๐ เมตรจากสถานทสำาคญ (พระบรมมหาราชวง พระราชวง วงของพระรชทายาทหรอของพระบรมวงศตงแตสมเดจเจาฟาขนไป พระราชนเวศน พระตำาหนก หรอจากทซงพระมหากษตรย พระราชน พระรชทายาท พระบรมวงศตงแตสมเดจเจาฟาขนไป หรอผสำาเรจราชการแทนพระองค ประทบหรอพำานก หรอสถานทพำานกของพระราชอาคนตกะ) จะกระทำามได
กำาหนดสถานทหามจดการชมนมภายในพนทของรฐสภา ทำาเนยบรฐบาล ศาล และ การชมนมสาธารณะตองไมกดขวางทางเขาออก หรอรบกวนการปฏบตงาน หรอการใชบรการสถานท เชน สถานท ทำาการหนวยงานของรฐ ทาอากาศยาน ทาเรอ สถานรถไฟ หรอสถานขนสงสาธารณะ โรงพยาบาล สถานศกษา และศาสนสถาน สถานทตหรอสถานกงสลของรฐตางประเทศ หรอสถานททำาการองคการระหวางประเทศ เปนตน (มาตรา ๗ และมาตรา ๘)
อยางไรกด เพอรกษาความปลอดภยสาธารณะและความสงบเรยบรอยของประชาชน จงไดใหอำานาจผบญชาการตำารวจแหงชาตหรอผทไดรบมอบหมายในการประกาศหามชมนมในรศมไมเกน ๕๐ เมตรจากรฐสภา ทำาเนยบรฐบาลและศาลได (ประกาศชวคราวตามแตกรณ)
3
5. กำาหนดใหมการสงเสรมการใชสทธเสรภาพในการชมนม โดยใหหนวยงานของรฐอาจจดใหมสถานทเพอใชสำาหรบการชมนมสาธารณะกได โดยมใหนำาความในหมวด ๒ การแจงการชมนมสาธารณะ มาใชบงคบแกการชมนมสาธารณะทจดขนภายในสถานททหนวยงานของรฐจดไวดงกลาว (มาตรา ๙)
6. กำาหนดใหผประสงคจะจดการชมนมสาธารณะทกกรณ ใหแจงการชมนมตอผรบแจงกอนเรมการชมนมไมนอยกวายสบสชวโมง โดยใหผจดการชมนม ผประสงคจะจดการชมนม และใหถอวาผเชญชวนหรอ นดใหผอนมารวมชมนมในวน เวลา และสถานททกำาหนดไมวาจะดวยวธการใดๆ รวมทงผขออนญาตใชสถานทหรอเครองขยายเสยงหรอขอใหทางราชการอำานวยความสะดวกในการชมนมเปนผประสงคจะจดการชมนมสาธารณะดวย
โดยการแจงการชมนมสาธารณะตองระบวตถประสงค และวน ระยะเวลา และสถานทชมนมสาธารณะตามวธการทรฐมนตรประกาศกำาหนดซงตองเปนวธทสะดวกแกผแจง และตองใหแจงผานระบบเทคโนโลยสารสนเทศไดดวย (มาตรา ๑๐) (แจงโดยตรง แจงทางโทรสาร และแจงโดยจดหมายอเลกทรอนกส)
เมอไดรบแจงแลว ใหผรบแจงสงสรปสาระสำาคญในการชมนมสาธารณะตามพระราชบญญตนใหผแจงทราบภายในยสบสชวโมงนบแตเวลาทไดรบแจง กรณทผรบแจงเหนวาการชมนมสาธารณะทไดรบแจงนนอาจขดตอมาตรา ๗ หรอมาตรา ๘ ใหผรบแจงมคำาสงใหผแจงแกไขภายในเวลาทกำาหนด หากผแจงการชมนมไมปฏบตตามคำาสงใหผรบแจงมคำาสงหามชมนมโดยแจงคำาสงเปนหนงสอไปยงผแจง
กรณทผประสงคจะจดการชมนมสาธารณะซงไมสามารถแจงการชมนมไดภายในกำาหนดเวลาตามมาตรา ๑๐ แจงการชมนมพรอมคำาขอผอนผนกำาหนดเวลาดงกลาวตอผบงคบการตำารวจผรบผดชอบพนทในกรงเทพมหานคร หรอผบงคบการตำารวจภธรจงหวดในจงหวดอนแลวแตกรณ กอนเรมการชมนม โดยให ผรบคำาขอผอนผนมหนงสอแจงคำาสง
4
พรอมดวยเหตผลใหผยนคำาขอทราบภายในเวลายสบสชวโมงนบแตเวลาทไดรบคำาขอ (มาตรา ๑๒)
7. กำาหนดหนาทของผจดการชมนม ไดแก ดแลและรบผดชอบการชมนมสาธารณะใหเปนไปโดยสงบและปราศจากอาวธภายใตขอบเขตการใชสทธและเสรภาพตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ ดแลและรบผดชอบการชมนมสาธารณะไมใหเกดการขดขวางเกนสมควรตอประชาชนทจะใชทสาธารณะ ตลอดจนดแลและรบผดชอบใหผชมนมปฏบตตามมาตรา ๑๖ แจงใหผชมนมทราบถงหนาทของผชมนมตามมาตรา ๑๖ และเงอนไขหรอคำาสงของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ ใหความรวมมอแกเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะในการดแลการชมนมสาธารณะใหเปนไปตาม (๑) และ (๒) ไมยยงสงเสรมหรอชกจงผชมนมเพอใหผชมนมไมปฏบตตามมาตรา ๑๖ไมปราศรยหรอจดกจกรรมในการชมนมโดยใชเครองขยายเสยงในระหวางเวลา ๒๔.๐๐ นาฬกา ถงเวลา ๐๖.๐๐ นาฬกาของวนรงขน ไมใชเครองขยายเสยงดวยกำาลงไฟฟาทมขนาดหรอระดบเสยงตามทผบญชาการตำารวจแหงชาตประกาศกำาหนด (มาตรา ๑๕)
และกำาหนดหนาทของผชมนม (ซงหมายความรวมถงผจดการชมนมดวย) ไดแก(๑) ไมกอใหเกดความไมสะดวกแกประชาชนทจะใชทสาธารณะอนเปนทชมนม หรอทำาใหผอนไดรบความเดอดรอนเกนทพงคาดหมายไดวาเปนไปตามเหตอนควร ไมปดบงหรออำาพรางตนโดยจงใจมใหมการระบตวบคคลไดถกตอง เวนแตเปนการแตงกายตามปกตประเพณ ไมพาอาวธ ดอกไมเพลง สงเทยมอาวธปน หรอสงทอาจนำามาใชไดอยางอาวธ เขาไปในทชมนม ไมวาจะไดรบอนญาตใหมสงนนตดตวหรอไม ไมบกรกหรอทำาใหเสยหาย ทำาลาย หรอทำาดวยประการใด ๆ ใหใชการไมไดตามปกตซงทรพยสนของผอน ไมทำาใหผอนกลววาจะเกดอนตรายตอชวต รางกาย ทรพยสน หรอเสรภาพ ไมใชกำาลงประทษรายหรอขเขญวาจะใชกำาลงประทษรายผเขารวมชมนมหรอผอน ไมขดขวางหรอกระทำาการใด ๆ อนเปนอปสรรคตอการปฏบตหนาทของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะในการคมครองความสะดวกของประชาชนในการใชทสาธารณะ และการดแลการชมนมสาธารณะนน ไมเดนขบวนหรอเคลอนยายการชมนม
5
ระหวางเวลา ๑๘.๐๐ นาฬกา ถงเวลา ๐๖.๐๐ นาฬกาของวนรงขน เวนแตไดรบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ และปฏบตตามเงอนไขหรอคำาสงของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ (มาตรา ๑๖)
8. กำาหนดการคมครองความสะดวกของประชาชนและการดแลการชมนมสาธารณะ เชน ใหหวหนาสถานตำารวจแหงทองททมการชมนมสาธารณะเปนเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะแจงรองขอพนกงานฝายปกครองหรอองคกรปกครองสวนทองถนแหงทองททมการชมนมสาธารณะหรอหนวยงานประชาสมพนธของรฐหรอเอกชนในทองทนนเพอทราบ และเพอประโยชนในการคมครองความสะดวกของประชาชน การดแลการชมนมสาธารณะ และการรกษาความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน โดยมอำานาจหนาท อำานวยความสะดวกแกประชาชนทจะใชทสาธารณะอนเปนสถานทชมนม รกษาความปลอดภย อำานวยความสะดวก หรอบรรเทาเหตเดอดรอนรำาคาญแกผอนซงอยในบรเวณใกลเคยงกบสถานทชมนม รกษาความปลอดภยหรออำานวยความสะดวกแกผชมนมในสถานทชมนม อำานวยความสะดวกในการจราจรและการขนสงสาธารณะในบรเวณทมการชมนมและบรเวณใกลเคยงเพอใหประชาชนไดรบผลกระทบจากการชมนมนอยทสด กำาหนดเงอนไขหรอมคำาสงใหผจดการชมนม ผชมนม หรอผอยภายในสถานทชมนมตองปฏบตตาม และอาจมคำาสงใหปดหรอปรบเสนทางการจราจรเปนการชวคราวไดเพอประโยชนในการคมครองความสะดวกของประชาชนหรอการดแลการชมนมสาธารณะ (มาตรา ๑๙) โดยใหสำานกงานตำารวจแหงชาตและหนวยงานประชาสมพนธของรฐจดหรอประสานใหมการประชาสมพนธเปนระยะเพอใหประชาชนทราบถงสถานททใชในการชมนมและชวงเวลาทมการชมนม ตลอดจนคำาแนะนำาเกยวกบเสนทางการจราจรหรอระบบการขนสงสาธารณะ (มาตรา ๒๐)
9. กรณการชมนมทไมชอบดวยกฎหมาย ใหเจาพนกงานมอำานาจสงใหผชมนมแกไขหรอเลกการชมนมภายในระยะเวลาทกำาหนดตามแตกรณ หากผชมนมไมปฏบตตามคำาสงดงกลาว ใหเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะรองขอตอศาลแพงหรอศาลจงหวดเพอมคำาสงใหเลกการชมนมสาธารณะ โดยในระหวางทรอคำาสงศาลเจาพนกงานมอำานาจกระทำา
6
การทจำาเปนตามแผนหรอแนวทางตามกฎหมาย ( มาตรา ๒๑) และอาจใชเครองมอควบคมฝงชนตามทกำาหนดไวไดเพยงเทาทจำาเปน ทงน การดำาเนนการของเจาพนกงานไมตดสทธของผอนซงไดใชสทธทางศาล
เมอไดรบคำาขอใหมคำาสงใหผชมนมเลกการชมนมสาธารณะตามมาตรา ๒๑ ใหศาลพจารณาคำาขอนนเปนการดวนหากความปรากฏตอศาลวามผชมนมซงไมปฏบตตามประกาศของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะตามมาตรา ๒๑ ใหศาลมคำาสงโดยออกคำาบงคบใหผชมนมเลกการชมนมสาธารณะภายในระยะเวลาทศาลกำาหนด โดยใหเจาพนกงานบงคบคดปดประกาศคำาสงศาลตามมาตรานไวในทแลเหนไดงาย ณ บรเวณทมการชมนมสาธารณะนน และประกาศโดยวธการใดๆ เพอใหผชมนมและประชาชนทวไปไดรบทราบคำาสงศาลดงกลาวดวย
ในกรณทผชมนมไมเลกการชมนมสาธารณะตามคำาสงศาลภายในระยะเวลาทศาลกำาหนด ใหเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะรายงานใหศาลทราบกบประกาศกำาหนดใหพนทบรเวณทมการชมนมสาธารณะนนและปรมณฑลของพนทนนตามควรแกกรณเปนพนทควบคม และประกาศใหผชมนมออกจากพนทควบคมภายในระยะเวลาทกำาหนดและหามบคคลใดเขาไปในพนทควบคมโดยมไดรบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ และใหรายงานรฐมนตรเพอทราบ
เมอมการประกาศกำาหนดพนทควบคมตามวรรคหนง ใหผบญชาการตำารวจนครบาลในกรงเทพมหานคร ผวาราชการจงหวดในจงหวดอน หรอผซงรฐมนตรมอบหมายใหรบผดชอบเปนผควบคมสถานการณเพอใหมการเลกการชมนมสาธารณะตามคำาสงศาล โดยเมอพนระยะเวลาทประกาศใหผชมนมออกจากพนทควบคม หากมผชมนมอยในพนทควบคมหรอเขาไปในพนทควบคมโดยมไดรบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ ใหถอวาผนนกระทำาความผดซงหนา และใหผควบคมสถานการณและผซงไดรบมอบหมายจากผควบคมสถานการณดำาเนนการใหมการเลกการชมนมสาธารณะตามคำาสงศาล โดยใหผควบคมสถานการณและผซงไดรบมอบหมายจากผควบคมสถานการณมอำานาจ จบ
7
ผซงอยในพนทควบคมหรอผซงเขาไปในพนทควบคมโดยมไดรบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ คน ยด อายด หรอรอถอนทรพยสนทใชหรอมไวเพอใชในการชมนมสาธารณะนน กระทำาการทจำาเปนตามแผนหรอแนวทางการดแลการชมนมสาธารณะตามมาตรา ๒๑มคำาสงหามมใหกระทำาการใด ๆ เพอประโยชนในการดำาเนนการใหมการเลกการชมนม
กรณทผชมนมกระทำาการใด ๆ ทมลกษณะรนแรงและอาจเปนอนตรายแกชวต รางกาย จตใจ หรอทรพยสนของผอนจนเกดความวนวายขนในบานเมอง ใหเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะมอำานาจสงให ผชมนมยตการกระทำานน และดำาเนนการตามแผนหรอแนวทางทกำาหนดไดทนท (มาตรา ๒๕)
10. กำาหนดโทษกรณตางๆ อาท ผจดการชมนมสาธารณะมไดแจงการชมนมสาธารณะ (มาตรา ๒๘) ผจดการชมนมหรอผชมนมฝาฝนไมปฏบตตามหนาท (มาตรา ๓๐ และ ๓๑) ผฝาฝนไมปฏบตตามคำาสงหรอประกาศของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ (มาตรา ๓๒) และบรรดาทรพยสนทใชหรอมไวเพอใชในการชมนมสาธารณะทยดไดจากการชมนมสาธารณะทไมชอบดวยกฎหมายหรอทไมเลกการชมนมตามคำาสงศาล ใหศาลมอำานาจสงรบเสยทงสน ไมวาจะมผถกลงโทษตามคำาพพากษาหรอไม (มาตรา ๓๕)
8
บทท ๒การปฏบตเกยวกบการแจงการชมนมสาธารณะ
๒.๑ ผแจง ผรบแจงการชมนมสาธารณะ
๒.๑.๑ ผแจงการชมนมสาธารณะ ตามพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ กำาหนดให
ผประสงคจะจดการชมนมสาธารณะ มหนาทแจงการชมตอผรบแจงกอนเรมการชมนมไมนอยกวายสบสชวโมง (มาตรา ๑๐) ดงนน ผทมหนาทตองแจงการชมนมตามพระราชบญญตน จงหมายถง ผจดใหมการชมนมสาธารณะ และใหหมายความรวมถงผประสงคจะจดการชมนมสาธารณะ และผซงเชญชวนหรอนดใหผอนมารวมการชมนมสาธารณะโดยแสดงออกหรอมพฤตการณทำาใหผอนเขาใจวาตนเปนผจดหรอรวมจดใหมการชมนม (มาตรา ๔) ตลอดจนผเชญชวนหรอนดใหผอนมารวมชมนมในวน เวลา และสถานททกำาหนดไมวาจะดวยวธการใดๆ รวมทงผขออนญาตใชสถานทหรอเครองขยายเสยงหรอขอใหทางราชการอำานวยความสะดวกในการชมนมนนดวย (มาตรา ๑๐ วรรคสอง) โดยทผแจง จะเปนผใดผหนงตามทกลาวมาแลวขางตนเปนผแจงเพยงผเดยว กถอไดวาแจงการชมนมสาธารณะนนๆ แลว (เพอไมใหเกดภาระตอผแจง และลดปญหาการแจงซำาซอน)
๒.๑.๒ ผรบแจงการชมนมสาธารณะ
9
ตามพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ กำาหนดผรบแจงการชมนมไว ๒ ประเภท คอ ๑) หวหนาสถานตำารวจแหงทองททมการชมนมสาธารณะ ๒) บคคลอนตามทรฐมนตรประกาศกำาหนดใหเปนผมหนาทรบแจงการชมนมสาธารณะ (ปจจบนยงไมมการประกาศกำาหนด)
ผรบแจงการชมนมสาธารณะ กฎหมายกำาหนดใหเปนหวหนาสถานตำารวจแหงทองทนน ซงเปนอำานาจเฉพาะตว ไมสามารถมอบหมายใหผใดกระทำาการพจารณาแทนได เวนแตตำาแหนงหวหนาสถานไมม ผดำารงตำาแหนงหรอมแตไมสามารถปฏบตราชการได ใหผรกษาราชการดำาเนนการพจารณาในตำาแหนงหวหนาสถาน
๒.๒ การแจงการชมนมสาธารณะ
พระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ มาตรา ๑๐ กำาหนดใหผประสงคจะจดการชมนมสาธารณะตองแจงการชมนมตอผรบแจง โดยผรบแจงตามพระราชบญญตดงกลาวหมายถงหวหนาสถานตำารวจแหงทองททมการชมนมสาธารณะ หรอบคคลอน ตามทรฐมนตรประกาศกำาหนดใหเปนผมหนาทรบแจงการชมนมสาธารณะ ดงนน ในเบองตนจงเปนหนาทของหวหนาสถานตำารวจในการปฏบตหนาทตามกฎหมายในฐานะผรบแจง
วธการแจงการชนมมสาธารณะเปนไปตามประกาศสำานกนายกรฐมนตร เรอง กำาหนดวธการแจงการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ โดยผประสงคจะจดการชมนมสาธารณะตองแจงรายละเอยดเกยวกบการชมนม เชน วตถประสงค วน ระยะเวลา และสถานทชมนม เปนตน โดยทำาเปนหนงสอตอผรบแจงตามแบบทายประกาศสำานกนายกรฐมนตรดงกลาว กอนเรมการชมนมไมนอยกวายสบสชวโมง กรณประสงคจะจดการชมนมสาธารณะในทองทตาง ๆ เกนกวาหนงทองทซงมเขตตอเนองกน ใหแจงการชมนมสาธารณะตอผรบแจงในทองทหนงทองทใดกได
วธการแจงการชมนมสาธารณะม ๓ วธ ดงตอไปน (๑) แจงโดยตรงตอผรบแจง
10
(๒) แจงทางโทรสาร (๓) แจงทางจดหมายอเลกทรอนกส
๒.๒.๑ การแจงโดยตรงตอผรบแจงผแจงสามารถยนหนงสอแจงการชมนมสาธารณะตามแบบทาย
ประกาศสำานกนายกรฐมนตร เรอง กำาหนดวธการแจงการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ โดยตรงตอหวหนาสถานตำารวจแหงทองททมการชมนมสาธารณะ หรอเจาหนาทตำารวจทไดรบมอบหมายใหรบผดชอบในการรบหรอสงหนงสอ หรอดำาเนนการรบแจงการชมนมสาธารณะของหนวยงาน
๒.๒.๒ การแจงทางโทรสารผแจงตองสงหนงสอแจงการชมนมสาธารณะตามแบบทาย
ประกาศสำานกนายกรฐมนตร เรอง กำาหนดวธการแจงการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ ไปยงหมายเลขโทรสารของททำาการของผรบแจงตามทกำาหนดไวในประกาศของสำานกงานตำารวจแหงชาต และตองสงตนฉบบของหนงสอแจงการชมนมสาธารณะไปยงผรบแจงทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบเพอเจาหนาทตำารวจเกบไวเปนหลกฐาน
เมอไดสงหนงสอทางโทรสารแลว ใหผแจงโทรศพทแจงพนกงานเจาหนาทตามหมายเลขทกำาหนดไวในประกาศของสำานกงานตำารวจแหงชาตโดยเรว เพอตรวจสอบความถกตอง ทงนจะถอวาผรบแจงไดรบแจงตอเมอพนกงานเจาหนาทแหงททำาการของผรบแจงไดรบเอกสารตามโทรสารครบถวน
๒.๒.๓ การแจงทางจดหมายอเลกทรอนกสผแจงตองสงหนงสอแจงการชมนมสาธารณะตามแบบทาย
ประกาศสำานกนายกรฐมนตร เรอง กำาหนดวธการแจงการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ ไปยงทอยจดหมายอเลกทรอนกสของททำาการผรบแจงตามทกำาหนดไวในประกาศของสำานกงานตำารวจแหงชาต และเมอไดสงจดหมายอเลกทรอนกสแลว ใหผแจงโทรศพทแจงพนกงานเจาหนาทตามหมายเลข
11
ทกำาหนดไวในประกาศของสำานกงานตำารวจแหงชาตโดยเรว เพอตรวจสอบความถกตอง การแจงการชมนมสาธารณะทางจดหมายอเลกทรอนกสจะถอวาผรบแจงไดรบแจงตอเมอพนกงานเจาหนาทไดรบจดหมายอเลกทรอนกสโดยครบถวนสมบรณแลว
๒.๒.๔ การชมนมสาธารณะตอเนองหลายพนทกรณทมการชมนมตอเนองหลายพนท ซงผแจงอาจแจงการชมนม
ตอหวหนาสถานไดในหลายทองท ใหผแจง แจงการชมนมตอหวหนาสถานทรบผดชอบพนทใดกได เมอไดแจงการชมนมตอหวหนาสถานพนทใดแลว ใหหวหนาสถานทไดรบการแจงนนประสานงานไปยงหวหนาสถานรบผดชอบพนทอนๆ ทตอเนองกบการชมนมนน เพอทราบรายละเอยดการชมนมสาธารณะนนๆ และใหรายงาน ผบก. หรอ ผบช. แลวแตกรณโดยดวนดวย
๒.๒.๕ การรบแจงไมวาจะมการแจงการชมนมสาธารณะตามวธใด ให หน.สน./สภ.
จดเจาหนาททำาหนาทเปน ผตรวจสอบและรบเอกสารทไดถกสงมาตามวธตางๆ โดยเมอไดรบแจงแลว ใหประทบตรารบหนงสอ ลงทะเบยนรบหนงสอในหนงสอรบ ตามระเบยบงานสารบรรณ แลวใหรบดำาเนนการเสนอ หน.สน./สภ. โดยดวน เพอให หน.สน./สภ. พจารณาใหแลวเสรจภายในยสบสชวโมง หากเปนการชมนมสาธารณะตอเนองหลายพนทให หน.สน./สภ. รายงานให ผบก. หรอ ผบช. ทราบตามแตกรณ
๒.๓ หนาทของผรบแจง
๒.๓.๑ การสรปสาระสำาคญในการชมนมสาธารณะใหกบผแจงการชมนม
เมอผรบแจงไดรบแจงการชมนมสาธารณะแลว ตามมาตรา ๑๑ แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ กำาหนดใหผรบแจงสงสรปสาระสำาคญในการชมนมสาธารณะตามพระราชบญญตนใหผแจง
12
ทราบภายในยสบสชวโมงนบแตเวลาทไดรบแจง โดยในเบองตนสรปสาระสำาคญควรมเนอหาประกอบดวย ๒ สวน ไดแก ๑) รายละเอยดเกยวกบวตถประสงค วน ระยะเวลา และสถานทชมนม ๒) หนาทของผจดการชมนมและผชมนมสาธารณะ ตามมาตรา ๑๕ และมาตรา ๑๖ ของพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ
สาเหตทตองแจงหนาทของผจดการชมนมและผชมนมสาธารณะแกผแจงการชมนมสาธารณะ เนองจากพระราชบญญตการชมนมสาธารณะกำาหนดให ผจดการชมนม หมายความรวมถงผประสงค“ ”จะจดการชมนมสาธารณะ และ ผชมนม หมายความรวมถง ผจดการ“ ”ชมนม ดงนน จงเปนการสมควรทผรบแจงจะไดแจงใหผประสงคจะจดการชมนมไดทราบถงหนาทของตนในฐานะผจดการชมนมและผชมนม เพอเปนการแนะนำาและเตอนไมใหมการฝาฝนหรอละเวนหนาทดงกลาว (แบบ ๒-๑)
๒.๓.๒ การพจารณาหนงสอแจงการชมนมสาธารณะกรณทผรบแจงเหนวาการชมนมสาธารณะทไดรบแจงนนอาจขด
ตอมาตรา ๗ แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ ซงหามการชมนมสาธารณะในรศมหนงรอยหาสบเมตรจากพระบรมมหาราชวง พระราชวง วงของพระรชทายาทหรอของพระบรมวงศตงแตสมเดจเจาฟาขนไป พระราชนเวศน พระตำาหนก หรอจากทซงพระมหากษตรย พระราชน พระรชทายาท พระบรมวงศตงแตสมเดจเจาฟาขนไป หรอผสำาเรจราชการแทนพระองค ประทบหรอพำานก หรอสถานทพำานกของพระราชอาคนตกะ (แบบการประกาศสถานทหามการชมนมภายในรศมตามมาตรา ๗/(แบบ ๒-๒)) การจดการชมนมสาธารณะภายในพนทของรฐสภา ทำาเนยบรฐบาล และศาล
หรอกรณขดตอมาตรา ๘ ซงหามการชมนมสาธารณะทเปนการกดขวางทางเขาออก หรอรบกวนการปฏบตงานหรอ การใชบรการสถานท ของสถานททำาการหนวยงานของรฐ ทาอากาศยาน ทาเรอ สถานรถไฟ หรอสถานขนสงสาธารณะ โรงพยาบาล สถานศกษา และศาสนสถาน สถานทต
13
หรอสถานกงสลของรฐตางประเทศ หรอสถานททำาการองคการระหวางประเทศ หรอสถานทอนตามทรฐมนตรประกาศกำาหนด ใหผรบแจงมคำาสงใหผแจงแกไขภายในเวลาทกำาหนด (แบบ ๒-๓)
หากผแจงการชมนมไมปฏบตตามคำาสงดงกลาวขางตน ใหผรบแจงมคำาสงหามชมนมโดยแจงคำาสงเปนหนงสอไปยงผแจง ทงน คำาสงใหแกไขการชมนมสาธารณะและคำาสงหามชนมมสาธารณะเปนคำาสงทางปกครองตามมาตรา ๕ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ผรบแจงจงตองแจงสทธในการอทธรณคำาสงตอผบงคบบญชาชนเหนอตามคำาแนะนำาของคณะกรรมการวธปฏบตราชการทางปกครองท ๑/๒๕๔๐ ตามนยของมาตรา ๔๐ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ทงน ในระหวางมคำาสงหามชมนม การอทธรณและพจารณาวนจฉยอทธรณ ผแจงการชมนมตองงดการชมนมสาธารณะ (แบบ ๒-๔)๒.๔ การขอผอนผนการแจงการชมนมสาธารณะ
ผประสงคจะจดการชมนมสาธารณะซงไมสามารถแจงการชมนมกอนเรมการชมนมสาธารณะไมนอยกวา ๒๔ ชวโมงไดตามมาตรา ๑๐ หากประสงคจะจดการชมนมอนเปนการเรงดวนกสามารถขอผอนผนกำาหนดระยะเวลาดงกลาวไดโดยการแจงการชมนมตามแบบแจงการชมนมสาธารณะทายประกาศสำานกนายกรฐมนตร เรอง กำาหนดวธการแจงการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ พรอมกบมคำาขอผอนผนกำาหนดเวลาตามมาตรา ๑๒ ตอผบงคบการตำารวจนครบาลผรบผดชอบพนทในกรงเทพมหานคร หรอผบงคบการตำารวจภธรจงหวดในจงหวดอนแลวแตกรณกอนเรมการชมนม ทงน การขอผอนผนจะตองยนหนงสอโดยตรงตอผมอำานาจพจารณาเทานน ผขอผอนผนไมสามารถขอผอนผนทางโทรสารหรอจดหมายอเลกทรอนกสได
เมอผรบคำาขอผอนผนไดรบหนงสอขอผอนผนระยะเวลาจากผแจงแลว ใหพจารณาวาสมควรผอนผนหรอไม โดยมคำาสงอนญาตหรอไม
14
อนญาตใหผอนผนเปนหนงสอ พรอมดวยเหตผลใหผยนคำาขอทราบภายในเวลายสบสชวโมงนบแตเวลาทไดรบคำาขอ (แบบ ๒-๕)
การอทธรณคำาสงผรบคำาขอผอนผนสามารถอทธรณไดตามวธปฏบตราชการทางปกครอง กคอ ผบงคบบญชาเหนอขนไปหนงชน (ผบญชาการทรบผดชอบพนทการชมนมสาธารณะ)
๒.๕ การแจงการเดนขบวนหรอเคลอนยายการชมนม
๒.๕.๑ กรณแจงการเดนขบวนหรอเคลอนยายการชมนมกรณทมการแจงการเดนขบวนหรอเคลอนยายการชมนมใน
หนงสอแจงการชมนมแลว ใหหวหนาสถานทตำารวจทไดรบการแจง ตรวจสอบและพจารณาดำาเนนการวาขดกบกฎหมายใดหรอไม ตลอดจน กำาหนดเงอนไขหรอมคำาสงใหผจดการชมนม ผชมนม หรอผอยภายในสถานทชมนมตองปฏบตตามได
๒.๕.๒ กรณทผจดการชมนมมไดแจงวาจะมการเดนขบวนหรอเคลอนยาย
กรณทมไดแจงวาจะมการเดนขบวนหรอเคลอนยาย ผชมนมจะเดนขบวนหรอเคลอนยาย การชมนมไดตอเมอไดแจงลวงหนาตอหวหนาสถานตำารวจซงมหนาทรบผดชอบดแลการชมนมสาธารณะนน
แตทงน ไมวาจะมการแจงการเดนขบวนหรอเคลอนยายการชมนมหรอไม หามมใหผชมนมเดนขบวนหรอเคลอนยายการชมนมระหวางเวลา ๑๘.๐๐ นาฬกา ถงเวลา ๐๖.๐๐ นาฬกาของวนรงขน เวนแตไดรบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ
งดการชมนมสาธารณะ
15
แผนภม การแจงการชมนมสาธารณะ
ผประสงคจดการ
แจงลวงหนาไมนอยกวา ๒๔ ชม.
แจงไมทน ๒๔ ชม. ขอผอนผน
หน.สน.สรปสาระสำาคญใน
ผบก.น/ภ.จว.
พจารณาขดมาตรา ๗ หรอ ๘
พจารณา/แจงคำาสง
ไมขดมาตรา ๗ ขดมาตรา ๗ หรอ ๘แจงใหแกไขภายใน
ชมนมปกต
แกไขภายใ
น
ไมแกไขภายใ
มคำาสงหามชมนมโดยแจงเปน
ผแจง อทธรณตอ ผบก.
ผอนผน
มคำาสง
ชมนมปกต
อทธรณตอผ
16
บทท ๓การคมครองความสะดวกของประชาชน
และการดแลการชมนมสาธารณะ
๓.๑ เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ
เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ หมายถง หน.สน./สภ. แหงทองททมการชมนมสาธารณะ กรณการชมนมสาธารณะตอเนองหลายพนท ให ผบก. หรอ ผบช. แลวแตกรณ เปนเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ
คำาวาการชมนมสาธารณะตอเนองหลายพนท คอ การชมนมสาธารณะ ณ ทตงหลายทองทตดตอกน หรอการชมนมสาธารณะทแจงวามการเดนขบวน หรอเคลอนยายตอเนองหลายพนท ดงนน การเดนขบวนหรอเคลอนยาย เพอผานหรอไปยงหลายทองทตอเนองกน จงเปนอำานาจของ ผบก. หรอ ผบช. แลวแตกรณ
การแจงการชมนมสาธารณะจงแจงตอ หน.สน./สภ. ทองทใดทองทหนงเปนผรบเจงได เมอผรบแจงไดรบการแจงพจารณาแลวไมขดตอมาตรา ๗ หรอมาตรา ๘ จกตองพจารณาดวยวาเปนการชมนมตอเนองหลายพนทหรอไม หากเปนการชมนมสาธารณะตอเนองหลายพนท หรอ มการเดนขบวน หรอเคลอนยายหลายพนท ผรบแจงจกตองแจง ผบก. ผบช. หรอ ผบ.ตร. ตามแตกรณ เพอรบทราบการชมนมสาธารณะและ
17
ปฏบตหนาทเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ ตามกรณทกฎหมายกำาหนดไว
๓.๒ อำานาจหนาทเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ
๓.๒.๑ แจงหนวยงานทเกยวของใหเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะแจงพนกงานฝาย
ปกครองหรอองคกรปกครอง สวนทองถนแหงทองททมการชมนมสาธารณะหรอหนวยงานประชาสมพนธของรฐหรอเอกชนในทองทนน เพอทราบ โดยประสานงานในรายละเอยดการชมนมสาธารณะ ภารกจทอาจไดรบมอบหมาย กำาลงพล อปกรณ เครองมอตางๆ ทอยในความครอบครองของหนวยงานตางๆ นน
๓.๒.๒ การอำานวยความสะดวก รกษาความปลอดภย บรรเทาเหต การชมนมสาธารณะ
เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ มอำานาจหนาท ดงตอไปน(๑) อำานวยความสะดวกแกประชาชนทจะใชทสาธารณะอนเปน
สถานทชมนม(๒) รกษาความปลอดภย อำานวยความสะดวก หรอบรรเทาเหต
เดอดรอนรำาคาญแกผอนซงอยในบรเวณใกลเคยงกบสถานทชมนม(๓) รกษาความปลอดภยหรออำานวยความสะดวกแกผชมนมใน
สถานทชมนม(๔) อำานวยความสะดวกในการจราจรและการขนสงสาธารณะใน
บรเวณทม
18
การชมนมและบรเวณใกลเคยงเพอใหประชาชนไดรบผลกระทบจากการชมนมนอยทสด
(๕) กำาหนดเงอนไขหรอมคำาสงใหผจดการชมนม ผชมนม หรอผอยภายในสถานทชมนมตองปฏบตตามเพอประโยชนในการปฏบตหนาทตาม (๑) (๒) (๓) หรอ (๔)
กฎหมายใหอำานาจเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ กำาหนดเงอนไขหรอคำาสง เพอใหการปฏบตหนาทตาม (๑)-(๔) อนจะเปนประโยชนตอการคมครองความสะดวกของประชาชน การดแลการชมนมสาธารณะ การรกษาความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน ยกตวอยางการกำาหนดเงอนไขหรอคำาสง เชน (ผนวก ๓-๑)
๓.๒.๓ การสงปดหรอปรบเสนทางการจราจรการปฏบตหนาทของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะอาจม
คำาสงใหปดหรอปรบเสนทางการจราจรเปนการชวคราวไดเพอประโยชนในการคมครองความสะดวกของประชาชนหรอการดแลการชมนมสาธารณะ
โดยปกตแลวอำานาจในการปดหรอปรบเสนทางการจราจรจะเปนอำานาจของเจาพนกงานจราจร ตาม พ.ร.บ.จราจรทางบก แตกฎหมายฉบบนใหอำานาจเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะในการบรหารจดการจราจรใหเปนไปดวยความเรยบรอย ยกตวอยางเชน กลมผชมนมมจำานวนมากสงผลใหชองทางการจราจรไมสามารถเดนรถไดหนงชองทาง เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ อาจมคำาสงใหปรบการจราจรเปนการเดนรถทางเดยว หรอ ปดเสนทางการจราจรแลวบงคบใหไปใชเสนทางหลกเลยงอนได (ผนวก ๓-๒)
๓.๒.๔ การรองขอเจาพนกงานอน
19
ในกรณทเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะรองขอ ใหพนกงานฝายปกครอง หรอองคกรปกครองสวนทองถน หรอเจาหนาทของรฐในทองททมการชมนมสาธารณะดำาเนนการตามคำารองขอภายในขอบอำานาจหนาทของผนน เปนอำานาจทเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะสามารถรองขอพนกงานฝายปกครอง หรอองคกรปกครองสวนทองถน หรอเจาหนาทของรฐ ในทองททมการชมนมสาธารณะ โดยมไดเปนการรองขอใหเจาพนกงานอนๆ นนกระทำาการนอกเหนอจากอำานาจหนาท แตเปนการรองขอในขอบอำานาจหนาทของพนกงานนนๆ ซงตามปกตเจาหนาทดงกลาวตองกระทำาตามกฎหมายอยแลว แตกฎหมายบญญตใหอำานาจเพอใหเกดความชดเจนในการปฏบตวาหากเปนการกระทำาภายใตอำานาจหนาทเจาพนกงานนนตองกระทำา เพอใหการรกษาความสงบเรยบรอย การคมครองความสะดวกของประชาชนเปนไปดวยความเรยบรอย ทกภาคสวนมความรวมมอในการบรหารจดการการชมนมสาธารณะ
ทงน ในเบองตนใหใชกำาลง ตร. เปนหลกในการปฏบต หากมความจำาเปนทจะพจารณารองขอกำาลงพลฝายทหารในการสนบสนนภารกจ ใหเสนอ ตร. เพอประสานงานตามแตกรณ
๓.๒.๕ คณสมบตของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะและขาราชการตำารวจซงไดรบมอบหมาย
กฎหมายกำาหนดใหเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะและขาราชการตำารวจซงไดรบมอบหมายใหดแลการชมนมสาธารณะตองผานการฝกอบรมใหมทกษะ ความเขาใจ และอดทนตอสถานการณการชมนมสาธารณะ และตองแตงเครองแบบเพอแสดงตน เพอเจาพนกงานดงกลาว
20
ไมกระทำาการใดๆ อนเปนการยวย หรออาจกอใหเกดการกระทบกระทงระหวางเจาหนาทกบผชมนม โดยเจาพนกงานทจะตองผานการฝกอบรม หมายถง เจาพนกงานทปฏบตหนาทใกลชดกบผชมนมโดยตรง หากเปนเจาพนกงานทปฏบตหนาทในสวนอนๆ อนเปนการสนบสนนการดแลการชมนมสาธารณะ ยอมไมจำาเปนตองผานการฝกอบรม เพราะเจตนารมณของกฎหมายตองการปองกนการกระทบกระทงระหวางเจาหนาทกบกลมผชมนมในพนทการชมนมสาธารณะ
การใชเครองมอควบคมฝงชนตามทรฐมนตรประกาศกำาหนด ปจจบนมจำานวนทงสน ๕๑ ชนดเครองมอ ยกตวอยางเชน หมวกปราบจลาจล โลใส กระบองยาง แกสนำาตาชนดสเปรยสกดจากพชธรรมชาต เปนตน (ผนวก ๓-๓)
๓.๓ การประชาสมพนธ
เมอไดรบการแจงการชมนมสาธารณะ ใหผรบแจง และ เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ ประสาน สท.(ตร.) และหนวยงานประชาสมพนธของรฐจดหรอประสานใหมการประชาสมพนธทง กอน ระหวาง และภายหลงการชมนมสาธารณะ โดยใหแนบรายละเอยด (แบบการรบแจงการชมนมสาธารณะ) ดวย (มาตรา ๒๐)
ให สท. ดำาเนนการประชาสมพนธทกชองทางสอสารของ ตร. และใหประสานหนวยงานประชาสมพนธของรฐ หรอสอมวลชนตางๆ เพอใหประชาชนทราบถงรายละเอยดสถานททใชในการชมนมและชวงเวลาทมการชมนม ตลอดจนคำาแนะนำาเกยวกบเสนทางการจราจรหรอระบบการขนสงสาธารณะ
21
๓.๔ การชมนมทละเมดกฎหมาย
กรณการชมนมสาธารณะทไมชอบดวยกฎหมายตามมาตรา ๑๔ หรอกรณผจดการชมนมหรอผชมนมฝาฝนมาตรา ๗ หรอไมปฏบตตามมาตรา ๘ มาตรา ๑๕ มาตรา ๑๖ มาตรา ๑๗ หรอมาตรา ๑๘ ใหเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะดำาเนนการ ดงตอไปน
๓.๔.๑ กรณการชมนมไมชอบดวยกฎหมายกรณการชมนมสาธารณะทไมชอบดวยกฎหมายตามมาตรา ๑๔
หรอไมเลกการชมนมภายในระยะเวลาทไดแจงไวตอผรบแจงตามมาตรา ๑๘ ใหประกาศใหผชมนมเลกการชมนมภายในระยะเวลาทกำาหนด การประกาศใหเลกการชมนม ดวยวธใดๆ ดงน
๑) ประกาศเลกการชมนมดวยวาจา หรออาจใชเครองขยายเสยงทมระดบเสยงตามความเหมาะสม โดยอาจใชถอยคำาไดความเหมาะสม ยกตวอยางเชน
“ตามทนาย ... ผแจงการชมนมสาธารณะ (ถาม) โดยจดการชมนมสาธารณะ บรเวณ ... นน ปรากฏวามผชมนมไดมพฤตการณ .... อนเปนการฝาฝนมาตรา .... แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ และ ... (กฎหมายอนๆ ถาม) กระผม พนตำารวจเอก ... ในฐานะเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ จงขอประกาศใหผชมนมเลกการชมนม ภายในเวลา ๑๘.๐๐ น. ของวนท ... หากฝาฝนหรอ ไมปฏบตตามจะดำาเนนการตามกฎหมายตอไป”
22
ในกรณทผรบคำาสงนนรองขอและการรองขอไดกระทำาโดยมเหตผลอนสมควรภายในเจดวนนบแตวนทมคำาสงดงกลาว เจาหนาทผออกคำาสงตองยนยนคำาสงนนเปนหนงสอ
๒) ประกาศเลกการชมนมโดยมหนงสอปดไวในทแลเหนไดงาย ณ บรเวณสถานทหรอกรณจำาเปนอาจปดไวบรเวณปรมณฑลการชมนมสาธารณะนนได (ผนวก ๓-๔)
๓) ปายประกาศเลกการชมนม ขนาดตามความเหมาะสม (ผนวก ๓-๕)
๓.๔.๒ กรณการชมนมฝาฝนกฎหมายกรณผจดการชมนมหรอผชมนมฝาฝนมาตรา ๗ หรอไมปฏบต
ตามมาตรา ๘ มาตรา ๑๕ มาตรา ๑๖ หรอมาตรา ๑๗ ใหประกาศใหผชมนมแกไขภายในระยะเวลาทกำาหนด
กรณเปนการชมนมสาธารณะทชอบดวยกฎหมายมาแตตน ตอมาภายหลงมการฝาฝนตามมาตรา ๒๑ (๒) จงสมควรทจะประกาศใหผชมนมแกไขการฝาฝนกฎหมายดงกลาวกอน โดยใหประกาศ ดงน
๑) ประกาศแกไขการชมนมดวยวาจา หรออาจใชเครองขยายเสยงทมระดบเสยงตามความเหมาะสม โดยอาจใชถอยคำาไดความเหมาะสม ดงน
“ตามทนาย ... ผแจงการชมนมสาธารณะ (ถาม) โดยจดการชมนมสาธารณะ บรเวณ ... นน ปรากฏวามผชมนมไดมพฤตการณ .... อนเปนการฝาฝนมาตรา .... แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ และ ... (กฎหมายอนๆ ถาม) กระผม พนตำารวจเอก ... ในฐานะเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ จงขอประกาศใหผชมนมแกไขการชมนม ดงน
23
- ใหผชมนมทอยในระยะรศม ๑๕๐ เมตรจากพระบรมหาราชวง ออกจากบรเวณดงกลาว โดยถอปฏบตตามคำาแนะนำาของเจาหนาท
- ใหผชมนมทกดขวางถนนโดยรอบสนามหลวง ยายมาชมนมบรเวณสถานทดานในสนามหลวง
ทงน ใหแกไขการชมนมสาธารณะทผดกฎหมายภายในเวลา ๑๘.๐๐ น. ของวนท ... หาก ฝาฝนหรอไมปฏบตตามจะดำาเนนการตามกฎหมายตอไป”
ในกรณทผรบคำาสงนนรองขอและการรองขอไดกระทำาโดยมเหตผลอนสมควรภายในเจดวนนบแตวนทมคำาสงดงกลาว เจาหนาทผออกคำาสงตองยนยนคำาสงนนเปนหนงสอ
๒) ประกาศแกไขการชมนมโดยมหนงสอปดไวในทแลเหนไดงาย ณ บรเวณสถานทหรอกรณจำาเปนอาจปดไวบรเวณปรมณฑลการชมนมสาธารณะนนได (ผนวก ๓-๖)
๓) ปายประกาศแกไขการชมนม ขนาดตามความเหมาะสม (ผนวก ๓-๗)
๓.๔.๓ การรองขอตอศาลเมอพนระยะเวลาใหเลกการชมนม หรอ ระยะเวลาการแกไขการ
ชมนมทฝาฝนกฎหมายแลว หากผชมนมไมปฏบตตามใหเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะรองขอตอศาลแพงหรอศาลจงหวดทมเขตอำานาจเหนอสถานททมการชมนมสาธารณะ เพอมคำาสงใหผชมนมเลกการชมนมสาธารณะ โดยใหจดเตรยมเอกสารตางๆ ดงน
๑) คำารองขอ (ตามแบบทศาลกำาหนด)๒) เอกสาร หลกฐาน ทปรากฏการฝาฝนมาตรา ๑๔ มาตรา ๗
มาตรา ๘ มาตรา ๑๕ มาตรา ๑๖ มาตรา ๑๗ หรอมาตรา ๑๘ แลวแตกรณ
24
๓) เอกสาร หลกฐานการประกาศใหผชมนมเลกหรอแกไขการชมนมสาธารณะ
๔) เอกสาร หลกฐานทแสดงวาผชมนมไมปฏบตตามประกาศในขอ ๓)
๓.๔.๔ การกระทำาทจำาเปนตามแผนการดแลการชมนมสาธารณะในระหวางรอคำาสงศาลตาม ๓.๔.๓ ใหเจาพนกงานดแลการ
ชมนมสาธารณะ พจารณาดำาเนนการตามแผนการดแลการชมนมสาธารณะไดความจำาเปน เหมาะสมกบสถานการณ (ผนวก ๓-๘) ทงนเพอคมครองความสะดวกของประชาชนและคมครองการชมนมสาธารณะ
แผนหรอแนวทางการดแลการชมนมสาธารณะ ใหเจาพนกงานหลกเลยงการใชกำาลง ในกรณทไมอาจหลกเลยงการใชกำาลงได ใหใชกำาลงและเครองมอควบคมฝงชนเพยงเทาทจำาเปน
๓.๕ การประกาศพนทควบคม
ในกรณทผชมนมไมเลกการชมนมสาธารณะตามคำาสงศาลภายในระยะเวลาทศาลกำาหนด ให เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะรายงานใหศาลทราบกบประกาศกำาหนดใหพนทบรเวณทมการชมนมสาธารณะนนและปรมณฑลของพนทนนตามควรแกกรณเปนพนทควบคม (ผนวก ๓-๙) และประกาศให ผชมนมออกจากพนทควบคมภายในระยะเวลาทกำาหนดและหามบคคลใดเขาไปในพนทควบคมโดยมได รบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ และใหรายงานรฐมนตรเพอทราบ (มาตรา ๒๓)
25
เมอเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะไดประกาศกำาหนดพนทควบคมแลวใหบคคลดงตอไปน เปนผควบคมสถานการณเพอใหมการเลกการชมนมตามคำาสงศาล
๑) ผบญชาการตำารวจนครบาล กรณในเขตกรงเทพมหานคร ๒) ผวาราชการจงหวด กรณในจงหวดอน ๓) ผซงรฐมนตรมอบหมายใหรบผดชอบ
๓.๖ การดำาเนนการใหเลกการชมนมสาธารณะ
เมอพนระยะเวลาทประกาศใหผชมนมออกจากพนทควบคม หากมผชมนมอยในพนทควบคมหรอเขาไปในพนทควบคมโดยมไดรบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ ใหถอวาผนนกระทำาความผดซง“หนา และใหผควบคมสถานการณและผซงไดรบมอบหมายจากผควบคม”สถานการณดำาเนนการใหมการเลกการชมนมสาธารณะตามคำาสงศาล โดยใหผควบคมสถานการณและผซงไดรบมอบหมายจาก ผควบคมสถานการณมอำานาจ ดงตอไปน
(๑) จบผซงอยในพนทควบคมหรอผซงเขาไปในพนทควบคมโดยมไดรบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ
(๒) คน ยด อายด หรอรอถอนทรพยสนทใชหรอมไวเพอใชในการชมนมสาธารณะนน
(๓) กระทำาการทจำาเปนตามแผนหรอแนวทางการดแลการชมนมสาธารณะตามมาตรา ๒๑
26
(๔) มคำาสงหามมใหกระทำาการใด ๆ เพอประโยชนในการดำาเนนการใหมการเลกการชมนม ยกตวอยางเชน การหามใชเครองขยายเสยง หามโฆษณา เผยแพร ชกชวนผชมนม หามบรรทกอาวธหรอวตถอนตรายตางๆ เปนตน (ผนวก ๓-๑๐)
๓.๗ การชมนมสาธารณะทเกดความวนวายในบานเมอง
ในกรณการชมนมสาธารณะทมลกษณะรนแรงและอาจเปนอนตรายแกชวต รางกาย จตใจ หรอทรพยสนของผอนจนเกดความวนวายขนในบานเมอง เปนกรณทเรงดวนจงจำาเปนทจะตองใหเจาหนาทดำาเนนการยตการชมนมนนได โดยไมตองรองขอตอศาล เพอรกษาประโยชนสาธารณะไว และปกปองคมครองสทธเสรภาพและศกดศรความเปนมนษยของประชาชน จงกำาหนดใหเจาหนาทมอำานาจในการสงยตการชมนมและดำาเนนการตางๆ เพอใหมการเลกการชมนมสาธารณะ โดยปฏบตดงน
๓.๗.๑ การสงใหยตการกระทำา ในกรณทผชมนมกระทำาการใดๆ ทมลกษณะรนแรงและอาจเปน
อนตรายแกชวต รางกาย จตใจ หรอทรพยสนของผอนจนเกดความวนวายขนในบานเมองใหเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ มอำานาจสงใหผชมนมยตการกระทำานน โดยการประกาศใหผชมนมยตการกระทำาดงกลาว การประกาศอาจดำาเนนการไดดงน
๑) ประกาศยตการชมนมดวยวาจา หรออาจใชเครองขยายเสยงทมระดบเสยงตามความเหมาะสม โดยอาจใชถอยคำาไดความเหมาะสม ยกตวอยางเชน
27
“ตามทนาย ... ผแจงการชมนมสาธารณะ (ถาม) โดยจดการชมนมสาธารณะ บรเวณ ... นน ปรากฏวามผชมนมไดมพฤตการณ .... อนเปนการฝาฝนมาตรา .... แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ และ ... (กฎหมายอนๆ ถาม) อนมลกษณะรนแรงและอาจเปนอนตรายแกชวต รางกาย จตใจ หรอทรพยสนของผอน กระผม พนตำารวจเอก ... ในฐานะเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ จงขอประกาศใหผชมนมยตการชมนม บรเวณ .... ภายในเวลา ๑๘.๐๐ น. ของวนท ... หากผใดฝาฝนหรอไมปฏบตตามจะดำาเนนการตามกฎหมายขนเดดขาดตอไป”
กรณนกฎหมายกำาหนดใหยนคำารองคดคานตอศาลแพงหรอศาลจงหวดทมเขตอำานาจเหนอสถานททมการชมนมสาธารณะนนโดยเฉพาะ
๒) ประกาศยตการชมนมโดยมหนงสอปดไวในทแลเหนไดงาย ณ บรเวณสถานทชมนมหรอกรณจำาเปนอาจปดไวบรเวณปรมณฑลการชมนมสาธารณะนนได (ผนวก ๓-๑๑)
๓) ปายประกาศยตการชมนม ขนาดตามความเหมาะสม (ผนวก ๓-๑๒)
๓.๗.๒ การประกาศพนทควบคม หากผชมนมไมปฏบตตามคำาสงดงกลาวขางตน ใหเจาพนกงาน
ดแลการชมนมสาธารณะประกาศกำาหนดใหพนทบรเวณทมการชมนมสาธารณะนนและปรมณฑลของพนทนนตามควรแกกรณเปนพนทควบคม และประกาศใหผชมนมออกจากพนทควบคมภายในระยะเวลาทกำาหนดและหามบคคลใดเขาไปในพนทควบคมโดยมไดรบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ และใหรายงานรฐมนตรเพอทราบ
28
และใหผบญชาการตำารวจนครบาลในกรงเทพมหานคร ผวาราชการจงหวดในจงหวดอน หรอผซงรฐมนตรมอบหมายใหรบผดชอบเปนผควบคมสถานการณเพอใหมการเลกการชมนมสาธารณะตามคำาสง รายละเอยดตามขอ ๓.๕ (มาตรา ๒๓)
๓.๗.๓ การดำาเนนการเพอใหเลกการชมนมสาธารณะเมอพนระยะเวลาทประกาศใหผชมนมออกจากพนทควบคม
หากมผชมนมอยในพนทควบคมหรอเขาไปในพนทควบคมโดยมไดรบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ ใหถอวาผนนกระทำาความผดซงหนา และใหผควบคมสถานการณและผซงไดรบมอบหมายจากผควบคมสถานการณดำาเนนการใหมการเลกการชมนมสาธารณะตามคำาสงศาล โดยใหผควบคมสถานการณและผซงไดรบมอบหมายจากผควบคมสถานการณ ดำาเนนการตามขอ ๓.๖ (มาตรา ๒๔)
ดำาเนนการทจำาเปนตามแผนการดแลการชมนม
29
แผนภมการดแลการชมนมสาธารณะ
กรณการชมนมสาธารณะทฝาฝน
ฝาฝนตงแตตนม.๒๑ (๑)
ฝาฝนภายหลงม.๒๑ (๒)
ประกาศใหเลกการชมนม
ประกาศใหแกไข
ไมเลก การ
รองขอตอศาลแพงหรอศาล
เลกการชมนม
ผชมนมไมเลกการชมนมตามคำาสงศาล
รายงานใหศาลทราบประกาศกำาหนดพนทควบคม
แกไขไมแกไข
ชมนมปกต
ศาลพจารณาคำาขอเปนการดวนศาลมคำาสงโดยออกคำาบงคบ
เจาพนกงานบงคบคดปด
ผบช.น./ผจว. เปนผควบคมสถานการณ
ดำาเนนการตามอำานาจหนาท
การชมนมทมลกษณะรนแรงและอาจเปนอนตราย
จนเกดความวนวาย
30
บทท ๔การบรหารจดการการชมนมสาธารณะ
เพอใหการปฏบตหนาทตามพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ เปนไปดวยความเรยบรอย สามารถปฏบตหนาทไดอยางครบถวน และรวดเรว จงกำาหนดการบรหารจดการการชมนมสาธารณะ ดงน
๔.๑ การบรหารจดการในการแจงการชมนมสาธารณะ
๔.๑.๑ ใหทก สน./สภ. บก. บช. จดระบบการรบแจงการชมนมสาธารณะสามารถตรวจสอบและ รบแจงไดตลอด ๒๔ ชวโมง โดยจดเจาหนาทรบ-สง ประสานงานการแจงการชมนมสาธารณะ และประทบตรารบหนงสอ ลงทะเบยนรบหนงสอในหนงสอรบตามระเบยบงานสารบรรณ แลวใหรบดำาเนนการเสนอ หน.สน./สภ. โดยดวน เพอให หน.สน./สภ. พจารณาใหแลวเสรจภายในยสบสชวโมง หากเปนการชมนมสาธารณะตอเนองหลายพนทให หน.สน./สภ. รายงานให ผบก. หรอ ผบช. ทราบตามแตกรณ
๔.๑.๒ ใหทก สน./สภ. จดทำาประกาศสถานทหามการชมนมในระยะ ๑๕๐ ตามมาตรา ๗ แหง พ.ร.บ.การชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ ประกาศในบรเวณทแลเหนไดงายของ สน./สภ. และพรอมแผนทโดยสงเขป โดยอาจประสานงานเจาหนาทโยธาในพนทเพอทำาการวดระยะตามภมศาสตรใหชดเจนได
๔.๑.๓ เมอผรบแจง (หน.สน./สภ.) ไดรบแจงการชมนมสาธารณะใหพจารณาดำาเนนการไปตามอำานาจหนาท จดตงศนยปฏบตการสวนหนา
31
(ศปก.สน.) แลวรายงานการรบแจงการชมนมสาธารณะ ผาน ศปก.ทกระดบ โดยให ศปก.ตร. ตดตาม ควบคม สงการการรกษาความสงบและแกไขปญหาตามขนตอน กรณใดทกฎหมายกำาหนดใหเปนอำานาจของ ผบ.ตร. ในการประกาศ หรอแตงตงเจาพนกงานอนเพมหรอแทน ใหหนวยสงเรองผาน ศปก.ตร. เพอเสนอผบงคบบญชาพจารณาอนมตตามขนตอนตอไป
๔.๑.๔ กรณการชมนมสาธารณะใดทอาจฝาฝนคำาสง หน.คสช.ท ๓/๒๕๕๘ ลง ๑ เม.ย.๕๘ ใหผบงคบบญชาประสาน กกล.ทบ. ในพนทอยางใกลชด เพอรวมกนชแจง แกไขสถานการณการชมนมใหเปนไปตามเจตนารมณของกฎหมายแตละฉบบ
๔.๑.๕ ประสานการปฏบตกบหนวยงานทเกยวของ เพอรองรบการชมนมสาธารณะ อาทเชน องคกรปกครองสวนทองถน กระทรวงสาธารณะสข กรมปองกนและบรรเทาสาธารณะภย กระทรวงคมนาคม สถาบนการแพทยฉกเฉน กรงเทพมหานคร จงหวด อำาเภอ ตำาบล ตามแตกรณ โดยอาจพจารณาใหจดเจาหนาท พรอมบญชอปกรณ เครองมอ ประจำา ศปก.สน. เพอประสานงานและสนบสนนการปฏบตไดตามความเหมาะสม และเตรยมความพรอมในการออกคำาสง บรรจ แตงตงเจาพนกงานในการชวยเหลอเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ ไมวาจะเปนสวนทของ ตร. หรอเจาหนาทสนบสนนจากหนวยงานอนๆ
๔.๑.๖ ประสานงานหนวยงานประชาสมพนธในพนท หรอหนวยงานประชาสมพนธของรฐ กรมประชาสมพนธ และกองสารนเทศ ตร. เพอจดใหมการประชาสมพนธการชมนมสาธารณะ แนะนำาการปฏบตตางๆ เสนทางการจราจร เสนทางหลกเลยงหรอเสนทางแนะนำา เปนตน
๔.๑.๗ ใหทกหนวยตรวจสอบและเตรยมความพรอมของกำาลงพล อาวธ อปกรณ ยานพาหนะ ใหเปนปจจบน สามารถใชการได และเขาแกไข
32
สถานการณการชมนมสาธารณะตางๆ ได เมอไดรบการสงการ ตลอดจนตรวจสอบการปฏบตการตางๆ ใหมความสอดคลองกบบทบญญตของ พ.ร.บ.การชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ ดวย
๔.๑.๘ ใหทกหนวยเกบรวบรวมขอมล สถตการแจงการชมนมสาธารณะ ตลอดจนเอกสารหลกฐานทเกยวของทางกฎหมายและคด เพอประกอบการพจารณาในสวนทเกยวของตอไป
๔.๑.๙ รายละเอยดการบรหารจดการ ขนตอนการดำาเนนการตางๆ ใหเปนไปตาม บทท ๕ ขนตอนปฏบตการดแลการชมนมสาธารณะ (ขนตอนท ๑ ขนเตรยมการ) ตามแผนการดแลการชมนมสาธารณะตามพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ ( ตามมต ครม. เมอ ๒๕ ส.ค.๕๘)
๔.๒ การบรหารจดการในการดแลการชมนมสาธารณะ
๔.๒.๑ ให ศปก.สน. รายงานรายละเอยดของการชมนมสาธารณะ และเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะให ศปก.ตร. ทราบ (ผาน ศปก.ทกระดบ) ดงน
๑) หน.สน./สภ. กรณการชมนมภายในพนทสถานตำารวจ๒) ผบก. กรณการชมนมตอเนองหลายพนทสถานตำารวจ๓) ผบช. กรณการชมนมตอเนองหลายพนทกองบงคบการ๔) กรณท ผบ.ตร. แตงตง ใหเปนเจาพนกงานดแลการชมนม
สาธารณะตามนยมาตรา ๑๙ แหง พ.ร.บ.การชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘
ใหพจารณาบรหารจดการการชมนมสาธารณะ อำานวยความสะดวก รกษาความปลอดภย บรรเทาเหตเดอดรอนรำาคาญตามอำานาจหนาทของกฎหมาย เพอใหการชมนมสาธารณะเปนไปดวยความสงบเรยบรอย กรณท
33
เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะขางตน มการกำาหนดเงอนไข หรอคำาสง หรอปด/ปรบเสนทางการจราจรใดๆ ใหรายงาน ศปก.ตร. (ผาน ศปก. ทกระดบ) ทราบและประสานใหมการประชาสมพนธ สถานทจดการชมนมสาธารณะ ตลอดจนเสนทางการจราจร เพอใหประชาชนไดรบผลกระทบนอยทสด
๔.๒.๒ ประสานงานหนวยงานประชาสมพนธในพนท หรอหนวยงานประชาสมพนธของรฐ กรมประชาสมพนธ และกองสารนเทศ ตร. เพอจดใหมการประชาสมพนธการชมนมสาธารณะ แนะนำาการปฏบตตางๆ เสนทางการจราจร เสนทางหลกเลยงหรอเสนทางแนะนำา เปนตน
๔.๒.๓ พจารณาประสานหนวยงานทเกยวของในการจดตงศนยรกษาพยาบาล เพอชวยเหลอ ปฐมพยาบาล ประชาชนและเจาหนาท
๔.๒.๔ เตรยมความของเครองมอควบคมฝงชน การเบกจาย การเบกยม เพอรองรบการปฏบตในขนตอนตางๆ ตอไป
๔.๒.๕ จดเตรยมพนกงานสอบสวน การเกบรวบรวมพยานหลกฐานจากหนวยงานตางๆ โดยประสานการปฏบตตางๆ ไวเบองตน เพอใหเกดความพรอมในการปฏบต ตลอดจนการเชอมตอสญญาณภาพ เสยง หรออนๆ เพอประกอบสำานวนคด
๔.๒.๖ หากมความจำาเปนตองมการใชกำาลงนอกเหนอจากกำาลงพลของ สน./สภ. ใหพจารณาขอสนบสนนกำาลงจาก บก. บช. หรอ ตร. ตามลำาดบ โดยประสานการปฏบตผาน ศปก. แตละระดบ
๔.๒.๗ รายละเอยดการบรหารจดการ ขนตอนการดำาเนนการตางๆ ใหเปนไปตาม บทท ๕ ขนตอนปฏบตการดแลการชมนมสาธารณะ (ขนตอนท ๒ ขนการเผชญเหต ขนตอนท ๓ ขนการใชกำาลงเขาคลคลายสถานการณ และขนตอนท ๔ ขนการฟ นฟ) ตามแผนการดแลการชมนมสาธารณะตามพ
34
ระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ ( ตามมต ครม. เมอ ๒๕ ส.ค.๕๘)
บทท ๕การสอบสวนดำาเนนคด
ในสวนของเนอหาในบทน จะเปนการกลาวถงแนวทางการปฏบตและขนตอนตางๆ ในการสบสวนสอบสวนคดทเกยวกบการชมนมสาธารณะ ทงนโดยมวตถประสงคเพอทำาความเขาใจกบเจาหนาทตำารวจและพนกงาน
35
สอบสวน เมอเกดกรณมการชมนมสาธารณะเกดขนวาเจาหนาทตำารวจและพนกงานสอบสวนควรทจะดำาเนนการอยางไร เพอใหการทำางานของเจาหนาทผเกยวของเปนไปโดยถกตองตามกฎหมาย โดยขนตอนและกระบวนการตางๆนน เปนไปตามกฎหมายภายในของประเทศหลกสทธมนษยชนตามปฏญญาสากลวาดวยสทธมนษยชน และโดยเฉพาะอยางยงกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมองทประเทศไทยไดเขาเปนภาค ซงสอดรบกบเหตผลของพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘
โดยเนอหารายละเอยดจะแบงตามหวขอตางๆ ๑๐ ขอ โดยจะเรมตงแตการสบสวนการแตงตงพนกงานสอบสวน การสอบสวน การรวบรวมพยานหลกฐาน การจบกม การควบคมตวการ สรปสำานวน การสอบสวน การทำาความเหนทางคด รวมทงการคมครองพยานและการสบพยานลวงหนาและการตดตามความคบหนาทางคด
๕.๑ การสบสวนหาขาวและการประเมนสถานการณ
การขาวเปนหวใจสำาคญตอการปฏบตการทางยทธการในเรองตางๆ โดยเฉพาะการขาวของสนตบาล จะตองหาขาว ขอมลตางๆจากแหลงขาวทเชอถอไดมาสรป ประเมนและทำาการวเคราะหสถานการณของกลมชมนมใหเหนภาพของ การชมนมสาธารณะ โดยใหทราบถง ผจดการชมนม “ ” “ ”ขนาดและประมาณจำานวนของ ผชมนม ผชมนมมาจากทใดบาง “ ”มาตรการและวธการทผชมนมจะนำามาใชในการกดดนและการเคลอนไหวมอะไรบาง จะเรมใชเมอใด ทใด และยทธศาสตรสำาคญของผชมนมมอะไรบาง ระยะเวลาของการชมนม การสนบสนนในเรองอาหาร อปกรณเครองใชมาจากทใด โดยวธใด มการจดระบบอยางไร ผอยเบองหลงในการสนบสนนเงนคาใชจายตางๆ การตอบรบของประชาชนและแนวรวมทจะเขาชมนม ตลอดจนเครอขายตางๆ ของกลมผรวมชมนม และสถานการณความรนแรงทคาดวาอาจเกดขน ขอมลเหลานจะใชเปนปจจยในการตดสนใจ การวางแผน การปรบยทธศาสตรตางๆ ในการปฏบตหนาททำาใหผบงคบบญชา
36
สามารถทจะสงการหนวยปฏบตใหเตรยมพรอมในการทจะรบสถานการณดงกลาวไดถกตองและสามารถทจะกำาหนดการใชมาตรการตางๆ ในการรบมอกบสถานการณทอาจจะเกดขนหากงานการขาวและการประเมนสถานการณจากขอมลตางๆ ทไดรบจากขาวคลาดเคลอนหรอผดพลาด ยอมสงผลกระทบตอมาตรการและยทธวธตางๆ ทจะนำาแผนมาปรบใชกบผชมนมเพอใหไดผล อาจทำาใหภารกจไมสามารถบรรลเปาหมายได แตถาขอมลฝายขาวครบถวนถกตองแมนยำากถอเปนกลไกสำาคญในการปฏบตภารกจเพอนำามาปรบใชดำาเนนคดกบ ผชมนมกสามารถนำากฎหมาย ทเกยวของมาปรบใชใหถกตองกบสถานการณนนไดอยางเหมาะสมเชนกน
๕.๒ การแตงตงพนกงานสอบสวน
ผบงคบบญชาจะตองพจารณาในเบองตนวาเหตการณทเกดขนพนกงานสอบสวนในทองทสามารถดำาเนนการสอบสวนไดอยางมประสทธภาพหรอไม หากเหนวาเกนกำาลงและขดความสามารถทพนกงานสอบสวนทองทจะดำาเนนการไดเอง กใหรบดำาเนนการแตงตงพนกงานสอบสวนระดบกองบงคบการ กองบญชาการ หรอสำานกงานตำารวจแหงชาต แลวแตกรณ เปนพนกงานสอบสวนผรบผดชอบการสอบสวนดำาเนนคด
ในกรณทมการแตงตงพนกงานสบสวนสอบสวนขนรบผดชอบคดดงกลาว ใหหวหนาพนกงานสอบสวนรวบรวมขอมลทเกยวกบคดเบองตน เรยกประชมคณะพนกงานสบสวนสอบสวน รวมถงพนกงานสอบสวนทองทเกดเหต ชดสบสวน เจาหนาทฝายวทยาการ และเจาหนาทฝายอนๆ ทเกยวของ เพอกำาหนดแนวทางสบสวนสอบสวนกำาหนดประเดนการสอบสวน ขอกลาวหา แบงกลมพยานหลกฐาน กำาหนดวธการตดตามพยานมาสอบปากคำา การประสานงานหนวยทเกยวของ แบงมอบภารกจใหพนกงานสอบสวนปฏบต กำาหนดระยะเวลาการปฏบต สงของกลางไปตรวจพสจนและตดตามผลมาประกอบสำานวน จดทำาแผนผงคดประกอบดวยพฤตการณแหงคด วนเวลาสถานทเกดเหต ผเสยหาย ผตองหาหรอผตองสงสย วตถพยานหรอของกลาง ความเชอมโยงของคดหรอเหตอนๆท
37
เกยวของ จดทำาแผนผงสถานทเกดเหต ภาพถายของเหตการณทสำาคญ สถานทเกยวเนอง พรอมทงมอบหมายพนกงานสอบสวนซงเปนผรบผดชอบถอสำานวนการสอบสวนและเกบรวบรวมพยานหลกฐานเขาสสำานวน นอกจากนควรทจะกำาหนดตวบคคลทมความรอบรและเหมาะสม ทำาหนาทเสมอนเปนเลขาในคดนน และเปนผทรขอมลรายละเอยดทงหมดในคด เพอใหขอมลตอคณะทำางานในเรองตางๆ ไดอยางครบถวนสมบรณ เพอใหเกดความคลองตวในการทำาคดดงกลาวดวย และควรมการแยกพยานหลกฐานออกเปนกลม เชน กลมพยานบคคล ภาพถาย ผลการตรวจ เอกสารอนๆ เปนตน
๕.๓ สถานทสำาหรบใชในการสอบสวนโดยเฉพาะ
สถานทสำาหรบใชในการสอบสวนคดทสำาคญหรอมการสอบสวนบคคลจำานวนมากควรทจะหาสถานทไวโดยเฉพาะ เชน หองประชมของ กองบงคบการ. หรอ กองบญชาการ. เปนทบญชาการในการสอบสวนคด หรอหวหนาพนกงานสบสวนสอบสวนอาจกำาหนดสถานทใดสถานทหนงเพอความเหมาะสมในการสอบสวน ทงนเพอปองกนมใหบคคลอนทไมเกยวของเขาไปในบรเวณทมการสอบสวนคดดงกลาวเพอความสะดวกในการสอบสวนปากคำาพยาน ผเกยวของตลอดจนบคคล และจะตองไมใหผทไมมหนาทเกยวของเขาไป โดยเดดขาด โดยเฉพาะนกขาวทจะไปหาขอมลในทางคดมาเสนอขาวอนเปนการเปดเผยรายละเอยดของคด และควรกำาชบพนกงานสอบสวนสอบสวนไมใหขาวโดยเดดขาดการใหขาวใหเปนหนาทของหวหนาพนกงานสบสวนสอบสวนเทานน ดงนนหนาประตจงควรปดขอความ “ลบเฉพาะ และตองไมใหคนภายนอกเหนความเคลอนไหวจาก”ประตดานหนาจงควรปดทบไว นอกจากน ควรมการจดทำารปถาย หรอภาพถายของแกนนำาสำาคญๆ ทเกยวของในการดำาเนนคดๆ ใหปรากฏเพอความสะดวกในการสอบสวนปากคำาพยานบคคลเมอมการอางถงหรอพดถงบคคลดงกลาว เพอใหพนกงานสอบสวนรวมสอบสวนไดนกภาพถงบคคลทถกกลาวถงและใหพยานดวาเปนคนเดยวกนกบทใหการถงไวหรอ
38
ไม อยางไร เพอใหเกดความชดเจนในการสอบสวน พรอมทงจดเตรยมอปกรณเครองมอตางๆ ทจำาเปน เชน เครองถายเอกสาร เครองปรนเตอร ทมความเรว กระดาษถายเอกสาร และอปกรณในการทำางานทกอยางไวใหพรอมในการทำางาน
๕.๔ การรวบรวมพยานหลกฐานตางๆ
แนวทางปฏบตทผานมามขนตอนตางๆ ดงน ๕.๔.๑ ในเขตพนททม การชมนมสาธารณะ เกดขนจะตองเตร“ ”ยมพรอมในเรองการบนทกเทป คำาปราศรย มการจดทำาภาพนง ภาพเคลอนไหวของการชมนมสาธารณะตางๆและใหจดตงงบประมาณจดซออปกรณและเครองมอทเกยวของไวโดยเฉพาะในแผนการจายงบประมาณดวย เพอใหสามารถปฏบตภารกจไดเพยงพอ และควรมการสำารวจเครองมอและอปกรณไวใหพรอมสำารบภารกจดงกลาว พรอมทงใหจดเจาหนาทผมความรความชำานาญในการจดเกบ รวบรวม ขอมลบนทกเทป คำาปราศรย ภาพนง ภาพเคลอนไหวของการชมนมสาธารณะไวเปนหลกฐานทกครง ในกรณทมการชมนมฝาฝน พระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ แตเจาหนาทตำารวจไมอาจดำาเนนการจบกมในขณะทกระทำาความผดซงหนาได เพราะอาจเกดความวนวายหรอการจลาจรขนนน ใหจดเจาหนาทผมทกษะ ความชำานาญในการบนทกเทปคำาปราศรยและถายภาพดงกลาวไวเพอเปนหลกฐานประกอบการดำาเนนคด และไมควรเปลยนหนาทแตใหมอบหมายภารกจเปนการเฉพาะตว เมอมการบนทกเทปคำาปราศรยไวแลว หากในภายหลงปรากฏวาคำาปราศรยของแกนนำาผชมนมมการกระทำาทเขาองคประกอบความผดตามประมวลกฎหมายอาญา ใหนำาขอมลดงกลาวนนมาเปนพยานหลกฐานในการสอบสวนดำาเนนคดกบบคคลนน
๕.๔.๒ ขอหลกฐานภาพถายเหตการณสำาคญการชมนมสาธารณะหรอเหตการณการกระทำาผดของ ผชมนมตลอดถงบคคลอนทรวมกระทำาความผดในเหตการณตางๆ ทเกดขนจากสอมวลชนตางๆ ทแพรภาพมาเปนหลกฐานเพอใหทราบวาแกนนำาและผทรวมกระทำาผดเปนผใดบาง เพอ
39
ใชเปนพยานหลกฐานในการรองขอตอศาลเพอออกหมายจบและตดตามจบกมตวผกระทำาความผดมาดำาเนนคดโดยเรว
๕.๔.๓ จดชดทำางานเพอถอดเทปคำาปราศรยของผชมนมใหไดผลคำาปราศรยโดยเรวแลวสงผลการถอดเทปใหชดวเคราะหคำาปราศรยทแตงตงขนโดยผทมความรความสามารถในทางกฎหมาย รวมกนวเคราะหวาคำาปราศรยดงกลาวเขาขายเปนความผดฐานใด ตามกฎหมายใด เพอนำาไปสการรวบรวมพยานหลกฐานในการดำาเนนคดกบบคคลดงกลาวตามฐานความผดทกระทำาความผดตอไป ในสวนของ กองบญชาการ/ภาค อาจตองตงคณะทำางานสำาหรบถอดเทปคำาปราศรยของกลมผชมนมขน เพอถอดเทปคำาปราศรยดงกลาวใหเสรจสนโดยเรวเพราะในทางปฏบตทผานมาบคคลทถกพาดพงถง มกตองการหลกฐานคำาปราศรยจากการถอดเทปดงกลาว จงขอใหระมดระวงในกรณทมการปราศรยของผชมนมทพาดพงถงบคคลสำาคญหรอผบงคบบญชาระดบตางในสำานกงานตำารวจแหงชาต หากมการชมนมสาธารณะอยางตอเนองตดตอกนหลายวน ใหจดชดเจาหนาทถอดเทปคำาปราศรยโดยผลดเปลยนกนทำาหนาทในจำานวนทเพยงพอ และใหจดระบบใหชดเจนวาเจาหนาทคนใดถอดเทปในชวงเวลาใด วนทเทาไร เนองจากเจาหนาทผถอดเทปคำาปราศรยจะตองถกสอบปากคำาเปนพยานประกอบคดในคดนน นอกจากนใหฝายสบสวนไปทำาการตรวจสอบ (ควรมการตรวจสอบทางทะเบยนราษฎรดวย) ชอ นามสกล และจดหารปถายทงปจจบน และตามบตรประจำาตวประชาชนของแกนนำาผชมนม หรอผทปราศรยมาจดทำาไวทบอรดเพอใหเจาหนาทชดถอดเทปคำาปราศรยไดทราบวาชอ นามสกล และผทปราศรยคอผใด ชอนามสกลใด
(ในกรณการถอดเทปคำาปราศรยของผชมนมน เคยมกรณศกษาทพนกงานอยการไดขอใหทำาการสอบสวนเพมเตม โดยใหทำาการถอดเทปคำาปราศรยของผชมนมในเหตการณชมนมแตละวน เพอนำาไปประกอบการสงคด)
๕.๔.๔ เมอไดจดทำาบนทกเทปคำาปราศรยและภาพนง ภาพเคลอนไหวของการชมนมสาธารณะไวเปนหลกฐานพรอมทงทำาบนทกถอด
40
เทปคำาปราศรยแลว ใหพจารณาวาการกระทำาดงกลาวของผชมนมสาธารณะเขาขายเปนความผดอาญาฐานใด แลวใหหนวยสำาเนาหลกฐานการถอดเทปคำาปราศรย ของผชมนมดงกลาวสงไปยงสำานกงานตำารวจแหงชาต. (ผาน สำานกงานกฎหมายและคด.) ภายใน ๗ วน เพอใหคณะทำางานของสำานกงานกฎหมายและคด. พจารณาศกษาและเสนอความเหนตอผบงคบบญชาอกสวนหนง
๕.๔.๕ กรณทผควบคมกำาลงนำากำาลงเจาหนาทตำารวจไปทำาการผลดเปลยนกำาลงพลชดเดมทปฏบตหนาทอยในพนททมการชมนม แตในระหวางทเดนทางนำากำาลงไปสบเปลยนไดถกผชมนมเขาขดขวาง หรอ ใชรถยนตจอดขวางเสนทางการไปปฏบตหนาทตามกฎหมายของเจาหนาทตำารวจ หากเจาหนาทตำารวจมกำาลงเพยงพอและสามารถผลกดนใหผชมนมยอมถอยและอยในวสยทสามารถจบกมผทขดขวางการปฏบตหนาทตามกฎหมายของเจาหนาทตำารวจได ใหจบกมดำาเนนคดทนท เวนแตกรณอยในวสยทไมอาจตานการขดขวางหรอเกรงวาหากเขาจบกมแลวจะเกดความวนวายหรอการจลาจลขนได หลงเหตการณผานพนไปใหถอเปนหลกปฏบตวาผทควบคมกำาลงจะตองไปแจงความรองทกขใหดำาเนนคดกบผกระทำาความผดทกราย มใหปลอยใหเหตการณกระทำาความผดดงกลาวผานพนไปโดยทเจาหนาทตำารวจมไดดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมายทงทพบการกระทำาความผด
๕.๕ การสบสวนตดตามจบกมบคคลทตองสงสยหรอผตองหาตามหมายจบของศาล
เมอมการแตงตงพนกงานสบสวนในคดสำาคญในระดบสำานกงานตำารวจแหงชาต กองบญชาการ/ภาค โดยระดมเจาหนาทตำารวจฝายสบสวนทมขดความสามารถ ทกษะและความชำานาญโดยเฉพาะในดานการสบสวน หาขาว การตดตามแหลงทพกพงของผกระทำาความผดโดยการประสานงานในดานการขาวกบหนวยทเกยวของ เพอตดตามจบกมบคคลทตองสงสยหรอผตองหาตามหมายจบของศาลในแตละคดมาดำาเนนคดใหไดโดย
41
เรว โดยกระทำาในลกษณะเชงรกอยางจรงจงและตอเนองควบคไปกบการประเมนสถานการณ บรรยากาศความตงเครยดฝายผชมนมพรอมกบมการประชาสมพนธผลการจบกมใหทราบทางสอตางๆ หรอผานทางโฆษกสำานกงานตำารวจแหงชาต เพอแถลงผลการปฏบตงานของเจาหนาทตำารวจใหทราบทกระยะ อยางเปนรปธรรม
๕.๖ การจบกมและควบคมตว
เมอปรากฏจากการสอบสวนวาผใดเปนผกระทำาความผดอาญา และเปนความผดตามประมวลกฎหมายอาญา พนกงานสอบสวนดำาเนนการองขอตอศาลออกหมายจบและดำาเนนการจบกมตวมาดำาเนนคดหรอรบมอบตวผตองหาในกรณผตองหาเขามอบตว ในขนตอนนจะตองมการวางแผนประสานหนวยกำาลง เพอจดกำาลงเจาหนาทตำารวจควบคมผตองหา ยานพาหนะ ขบวนคมกนในการนำาตวผตองหาเดนทางไปสถานทควบคมหรอไปศาล เพราะอาจเกดเหตชงตวผตองหา หรอเหตรายอนขนได สำาหรบสถานทควบคมตองพจารณาตามความเหมาะสมกบสถานการณโดยกรณดงกลาวมกำาหนดไวตามประมวลตำารวจเกยวกบคด ลกษณะ ๖ บทท ๒ ขอ ๑๓๙ วาการควบคมผจบไวทสถานตำารวจนน ตามปกตใหควบคมไวในหองควบคม หากผตองถกควบคมมมากไมสามารถจะนำาตวเขาควบคมในหองควบคมไดทงหมด หรอมเหตจำาเปนอยางอน เชน ผตองหาหญง และไมมหองควบคมทจดไวโดยเฉพาะ เปนตน ใหนายตำารวจผเปนหวหนาผรบผดชอบ
ในสถานตำารวจแหงนน จดสถานทควบคมขนเปนพเศษเฉพาะคราวได ฉะนนในกรณมการจบกมผกระทำาผดเกยวกบสถานการณความไมสงบ หากเหนวาจะควบคมตวผนนไวทสถานตำารวจเปนการ ไมปลอดภยกสามารถนำาไปควบคมในสถานทอนทเหนวามความปลอดภยได โดยใหเปนดลยพนจของหวหนาพนกงานสอบสวน
42
๕.๗ สถานทควบคมตวกรณเปนการควบคมตวผถกจบหรอผตองหา ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา
๕.๗.๑ การควบคมตวผถกจบ มกำาหนดไวตามประมวลระเบยบตำารวจเกยวกบคด ลกษณะ ๖ การควบคมตว บทท ๒ การควบคมตวผถกจบไวทสถานตำารวจ ขอ ๑๓๙ วรรคแรก กำาหนดวา การควบคมตวผถกจบไวทสถานตำารวจนน ตามปกตใหควบคมไวในหองควบคม และวรรคสอง กำาหนดวา หากผตองถกควบคมมมากไมสามารถจะนำาตวเขาควบคมในหองควบคมไดทงหมด หรอมเหตจำาเปนอยางอน เชน ผตองหาเปนหญง และไมมหองควบคมซงจดไวโดยเฉพาะเปนตน ใหนายตำารวจทเปนหวหนาผรบผดชอบในสถานตำารวจแหงนน จดสถานทควบคมขนเปนพเศษเปนการเฉพาะคราวได เหนวาการควบคมผถกจบในอำานาจของพนกงานสอบสวนกอนนำาตวผตองหาไปผดฟองฝากขงตอศาล ตามระเบยบกำาหนดใหควบคมไวในหองควบคมสถานตำารวจ แตหากมความจำาเปนไมสามารถนำาตวเขาควบคมในหองควบคมได กใหนายตำารวจทเปนหวหนาผรบผดชอบจดสถานทควบคมขนเปนพเศษเปนการเฉพาะคราวได เชน สำานกงานตำารวจแหงชาต อาจกำาหนดให กองบงคบการตำารวจตระเวรชายแดน ภาค ๑ เปนทควบคมผถกจบในกรณการชมนมทางการเมองของกลมผชมนม ซงสามารถดำาเนนการได ทงนขนอยกบเหตผลและความจำาเปนตลอดจนสถานการณทเกดขนดวย
๕.๗.๒ ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาตรา ๘๙/๑ วรรคแรก บญญตวา “ในกรณทมเหตจำาเปนระหวางสอบสวนหรอพจารณา เมอพนกงานสอบสวน พนกงานอยการ ผบญชาการเรอนจำา หรอเจาพนกงานผมหนาทจดการตามหมายขงรองขอ หรอเมอศาลเหนสมควรศาลจะสงใหขงผตองหาหรอจำาเลยไวในสถานทอนตามทบคคลดงกลาวรองขอ หรอตามท
43
ศาลเหนควรนอกจากเรอจำากได โดยใหอยในความควบคมของผรองขอ หรอเจาพนกงานทศาลกำาหนด ในการนศาลจะกำาหนดระยะเวลาทศาลเหนสมควรกได” และรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรมไดออกกฎกระทรวง กำาหนดสถานทอนทใชในการขง จำาคก หรอควบคมตวผตองหา จำาเลย หรอผซงตองจำาคกตามคำาพพากษาถงทสด พ.ศ.๒๕๕๒ โดยกำาหนดใหเปนอำานาจของปลดกระทรวงยตธรรมทจะกำาหนดใหสถานทใดเปนสถานทขง ซงจะตองประสานงานกบเจาหนาท กรมราชทณฑ กระทรวงยตธรรม ดวย ในกรณท จะขอใหกำาหนดสถานทขงตามกฎกระทรวงขางตน จะตองมหนงสอถงปลดกระทรวงยตธรรมเพอขอใหประกาศสถานทขง โดยจะตองมรายละเอยดประกอบการพจารณา ไดแก แผนทแสดงอาณาเขตสถานทขง และบญชรายชอเจาหนาทตำารวจทปฏบตหนาทเปนผควบคมพเศษ เพอปฏบตหนาทควบคมผตองหา ซงอาจจะกำาหนดให กองบงคบการตำารวจตระเวรชายแดน ภาค ๑ เปนสถานทขง ตาม ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาตรา ๘๙/๑ กได โดยให กองบงคบการตำารวจตระเวรชายแดน ภาค ๑ จดทำาแผนทแสดงอาณาเขตสถานทขง พรอมจดทำาบญชรายชอขาราชการตำารวจ ทจะปฏบตหนาทเปนผควบคมพเศษ เสนอมายงสำานกงานตำารวจแหงชาต เพอสำานกงานตำารวจแหงชาต จะไดประมวลเรองแจงใหกระทรวงยตธรรมพจารณาประกาศเปนสถานทขง ตอไป
๕.๗.๓ กรณผตองหาไมใชผถกจบและยงไมไดมการออกหมายจบ เมอไดมการแจงขอหาแลว แตพนกงานสอบสวนเหนวามเหตทจะออกหมายขงผนนไดตามมาตรา ๗๑ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา พนกงานสอบสวนมอำานาจสงใหผตองหาไปศาลเพอขอออกหมายขงโดยทนท แตถาขณะนนเปนเวลาทศาลปดหรอใกลจะปดทำาการใหพนกงานสอบสวนสงใหผตองหาไปศาลในโอกาสแรกทศาลเปดทำาการ กรณเชนวานใหนำามาตรา ๘๗ แหงประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา มาใชบงคบแกการพจารณาออกหมายขงโดยอนโลม หากผตองหาไมปฏบตตามคำาสงของพนกงานสอบสวนดงกลาว ใหพนกงานสอบสวนมอำานาจจบผตองหา
44
นนได โดยถอวาเปนกรณจำาเปนเรงดวนทจะจบผตองหาไดโดยไมมหมายจบ และมอำานาจปลอยชวคราวหรอควบคมตวผตองหานนไว
๕.๘ การสรปสำานวนการสอบสวนและการทำาความเหนทางคด
เนองจากคดทเกยวของกบการชมนมทางการเมองถอเปนคดนโยบายสำาคญประเภทหนง ซงทางฝายรฐบาลใหความสนใจและเรงรดตดตามผลคดอยางตอเนอง ดงนนผบงคบบญชาในแตละระดบชนของพนกงานสอบสวน ควรทจะจดทำาบญชคดดงกลาวไวเพอตรวจสอบ ควบคมและเรงรดตดตามผลการสอบสวนดำาเนนคดดงกลาวอยางตอเนองเปนกรณพเศษ ไมควรปลอยใหคดดงกลาวเนนนานหรอลาชาโดยใชเหต ดงนนจะตองรบเรงรดสอบสวนคดดงกลาวใหเสรจสนไปโดยเรว คดเหลานเมอมการรบคำารองทกขไวทำาการสอบสวนไปไดระยะหนงแลว สำานกงานตำารวจแหงชาตจะตองขอทราบผลการสอบสวนดำาเนนคดจากหนวย ทมคดเกดขนของแตละ กองบญชาการ/ภาค โดยคดใดเหนวาการสอบสวนเสรจสนแลว หวหนาพนกงานสอบสวนดำาเนนการประชมสรปผลการสอบสวนมความเหนทางคดและจดทำารายงานการสอบสวน สำาหรบคดความผดเกยวกบความมนคงของรฐ การสงคดอยในอำานาจผบญชาการตำารวจแหงชาต ตามขอบงคบกระทรวงมหาดไทยวาดวยระเบยบการดำาเนนคดอาญา พ.ศ. ๒๕๒๓ และทแกไขเพมเตม ขอ ๙ และประมวลระเบยบการตำารวจเกยวกบคด ลกษณะ ๘ บทท ๒ ขอ ๒๗๘
๕.๙ การคมครองพยานและการสบพยานไวลวงหนา
การของการคมครองพยานนน เปนกรณทมความสำาคญเปนอยางยงเนองจากมความเกยวพนกบการพสจนขอเทจจรงในทางคด จงเปนหนาทของพนกงานสอบสวนและเจาหนาททเกยวของทจะตองใหความคมครองพยาน ทงนในสวนทเกยวกบการคมครองพยานนนใหปฏบตตามบทบญญตของพระราชบญญตคมครองพยานในคดอาญา พ.ศ.๒๕๔๖
45
นอกจากน ในสวนของการสบพยานลวงหนาตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญานน มกรณทเกยวของกบพนกงานสอบสวนอย ๔ กรณ คอ
๕.๙.๑ การสบพยานลวงหนากอนฟองคดตอศาลตาม มาตรา ๒๓๗ ทว ซงเปนกรณทมเหต อนควรเชอไดวาพยานบคคลจะเดนทางออกไปนอกราชอาณาจกร ไมมทอยเปนหลกแหลง หรอเปนบคคลมถนทอยหางไกลจากศาลทพจารณาคด หรอมเหตอนควรเชอวาจะมการยงเหยงกบพยานไมวาโดยทางตรงหรอทางออม หรอมเหตจำาเปนอนอนเปนการยกแกการนำาพยานนนมาสบในภายหนา พนกงานสอบสวนอาจรองขอตอพนกงานอยการ ใหยนคำารองตอศาลเพอสบพยานลวงหนากอนฟองคดกได
๕.๙.๒ การสบพยานลวงหนาหลงฟองคดตอศาล แตกอนถงกำาหนดวนนดสบพยาน ตามมาตรา ๑๗๓/๒ วรรคสองในกรณจำาเปนเพอประโยชนแหงความยตธรรม เมอศาลเหนสมควรหรอคความฝายหนงฝายใดรองขอ ศาลจะมคำาสงใหสบพยานหลกฐานทเกยวกบประเดนสำาคญในคดไวลวงหนากอนถงกำาหนดวนนดสบพยานกได
๕.๙.๓ การสบพยานลวงหนาหลงฟองคด แตกอนถงกำาหนดวนสบพยาน ตาม มาตรา ๕๕/๑ ในคดทพนกงานอยการเปนโจทก ถาศาลมคำาสงใหออกหมายเรยกพยานโจทก โดยมไดกำาหนดวธการสงไว ใหพนกงานอยการมหนาทดำาเนนการใหหวหนาพนกงานสอบสวนแหงทองททเปนผจดสงหมายเรยกแกพยานและตดตามพยานโจทกมาศาลตามกำาหนดนดแลวแจงผลการสงหมายเรยกไปยงศาลและพนกงานอยการโดยเรวหากปรากฏวา พยานโจทกมเหตขดของไมอาจมาศาลไดหรอเกรงวาจะเปนการยากทจะนำาพยานนนมาสบตามทศาลนดไว กใหพนกงานอยการขอใหศาลสบพยานนนไวลวงหนาตามมาตรา ๑๗๓/๒ วรรคสอง
๕.๙.๔ การสบพยานหลกฐานทางวทยาศาสตรลวงหนากอนฟองคด มาตรา ๒๔๔/๑ วรรคสาม ในกรณทพยานหลกฐานทางวทยาศาสตรสามารถพสจนใหเหนถงขอเทจจรงทอาจทำาใหศาลวนจฉยชขาดคดได โดย
46
ไมตองสบพยานหลกฐานอนอก หรอมเหตอนควรเชอไดวาหากมการเนนชากวาจะนำาพยานหลกฐาน ทางวทยาศาสตรอนสำาคญมาสบในภายหนา พยานหลกฐานนนจะสญเสยไปหรอยากแกการตรวจพสจน เมอคความฝายใดฝายหนงรองขอหรอเมอศาลเหนสมควร ศาลอาจสงใหทำาการตรวจพสจนทางวทยาศาสตรตามความในวรรคหนงและวรรคสองไดทนทโดยไมจำาตองรอใหถงกำาหนดวนสบพยานตามปกต ทงน ใหนำาบทบญญตในมาตรา ๒๓๗ ทว มาใชบงคบโดยอนโลม
ซงตามบทบญญตดงกลาวเปนชองทางทเปดกวางมากขนในการนำาตวพยานไปเบกความตอศาลประกอบการดำาเนนคด
๕.๑๐ การตดตามความคบหนาคด
เมอสงสำานวนใหพนกงานอยการแลว พนกงานสอบสวนมหนาทประสานงานกบพนกงานอยการเพอตดตามผลการสงคดชนพนกงานอยการ กรณทพนกงานอยการมคำาสงฟองกตองตดตามผลการพจารณาคดในชนศาล เพอทราบวนนดสบพยานและตดตามพยานไปเบกความตอศาล หากมปญหาขอขดของในการดำาเนนคดใหรายงานผบงคบบญชาเพอแกไขใหการดำาเนนคดเปนไปดวยความเรยบรอย
47
๕.๑๑ ตาราง บทกำาหนดโทษ สำาหรบผฝาฝนบทบญญตตาม พ.ร.บ.การชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘
ลำาดบ
ผกระทำาความผดและลกษณะความผด
อตราโทษ หมายเหต
๑. จดการชมนมสาธารณะในสถานทหามตามมาตรา ๗
จำาคกไมเกนหกเดอน หรอ ปรบไมเกนหนงหมนบาท หรอทงจำา ทงปรบ (มาตรา ๒๗)
๒. การชมนมสาธารณะท กดขวางทางเขาออก หรอรบกวนการปฏบตงาน หรอการใชบรการ สถานทตามมาตรา ๘
จำาคกไมเกนหกเดอน หรอ ปรบไมเกนหนงหมนบาท หรอทงจำา ทงปรบ (มาตรา ๒๗)
๓. ผใดประสงคจะจดการชมนมสาธารณะใหแจงการชมนมตอผรบแจงกอนเรมการชมนมไมนอยกวายสบสชวโมง (มาตรา ๑๐ วรรคหนง)
ปรบไมเกนหนงหมนบาท (มาตรา ๒๘)
๔. ใหผประสงคจะจดการชมนมสาธารณะซงไมสามารถแจงการชมนมไดภายในกำาหนดเวลาตามมาตรา๑๐แจงการชมนมพรอมคำาขอผอนผนกำาหนดเวลาดงกลาว
ปรบไมเกนหนงหมนบาท(มาตรา ๒๘)
ใหนำาความในมาตรา ๑๐ วรรคสาม มาใชกบการ
48
ตอผบงคบการตำารวจผรบผดชอบพนทในกรงเทพมหานครหรอผบงคบการตำารวจภธรจงหวดในจงหวดอนแลวแตกรณ กอนเรมการชมนม (มาตรา ๑๒ วรรคหนง)
แจงในกรณนโดยอนโลม
๕. ในกรณทผจดการชมนมมไดแจงวาจะมการเดนขบวนหรอเคลอนยายผชมนมจะเดนขบวนหรอเคลอนยายการชมนมไดตอเมอไดแจงลวงหนาตอหวหนาสถานตำารวจซงมหนาทรบผดชอบดแลการชมนมสาธารณะนน(มาตรา ๑๗)
ปรบไมเกนหนงหมนบาท(มาตรา ๒๘)
๖. ผชมนมตองเลกการชมนมสาธารณะภายในระยะเวลาทผจดการชมนมไดแจงไวตอผรบแจง(มาตรา ๑๘ วรรคหนง)
ปรบไมเกนหนงหมนบาท(มาตรา ๒๘)
๗. ผใดฝาฝนคำาสงหามชมนม หรอจดการชมนมระหวางมคำาสงหามชมนมตาม มาตรา๑๑
จำาคกไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนหนงหมนบาทหรอทงจำาทงปรบ (มาตรา ๒๙)
ในระหวางมคำาสงหามชมนมการอทธรณ และพจารณาวนจฉยอทธรณใหงดการชมนม
49
สาธารณะ๘. ผจดการชมนมผใดไมปฏบตตาม
มาตรา ๑๕ (๑) (๒)หรอ (๓) หรอผชมนมผใดไมปฏบตตามมาตรา ๑๖ (๑) หรอ (๒) (มาตรา ๓๐)
ปรบไมเกนหนงหมนบาท (มาตรา ๓๐)
มาตรานเอาผดกบผจดการชมนมและ ผชมนม
ลำาดบ
ผกระทำาความผดและลกษณะความผด
อตราโทษ หมายเหต
๙. ผจดการชมนมผใดไมปฏบตตามมาตรา ๑๕ (๔) (๕) (๖) หรอ (๗)หรอผชมนมผใดไมปฏบตตามมาตรา ๑๖ (๓) (๔) (๕) (๖) (๗) หรอ (๘)(มาตรา ๓๑ วรรคหนง)การกระทำาตามวรรคหนงทำาใหระบบการขนสงสาธารณะระบบการสอสารหรอโทรคมนาคม ระบบผลตหรอสงกระแสไฟฟาหรอประปาหรอระบบสาธารณปโภคอนใดใชการไมไดไมวาจะเปนการชวคราว หรอถาวรผจดการชมนม (มาตรา ๓๑ วรรคสอง)
จำาคกไมเกนหกเดอนหรอปรบไมเกนหนงหมนบาทหรอทงจำาทงปรบ (มาตรา ๓๑ วรรคหนง)
จำาคกไมเกนสบปหรอปรบไมเกนสองแสนบาทหรอทงจำาทงปรบ(มาตรา ๓๑ วรรคสอง)
มาตรานเอาผดกบผจดการชมนมและ ผชมนม
๑๐. ผใดไมปฏบตตามคำาสงหรอประกาศของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะตามมาตรา ๑๙ (๕) หรอมาตรา ๒๓ ถาผนนเปนผจดการชมนมหรอผชมนม
แตถาผนนเปนผอยภายในสถานท
จำาคกไมเกนหนงปหรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจำาทงปรบ
ปรบไมเกนหนงหมนบาท
มาตรานแยกประเภทของบคคลเปน ๓ กรณ คอ
50
ชมนม(มาตรา ๓๒) ๑.ผจดการชมนม๒.ผชมนม๓.ผอยในสถานทชมนม
๑๑. ผใดไมปฏบตตามคำาสงของผควบคมสถานการณหรอผซงไดรบมอบหมายจากผควบคมสถานการณ ตามมาตรา ๒๔ หรอมาตรา ๒๕ (มาตรา ๓๓)
จำาคกไมเกนสามป หรอปรบ ไมเกนหกหมนบาทหรอทงจำา ทงปรบ
๑๒. ผใดไมไดรบมอบหมายจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะหรอผควบคมสถานการณหรอผซงไดรบมอบหมายจากผควบคมสถานการณใหปฏบตหนาทตามพระราชบญญตนพาอาวธเขาไปในทชมนม ไมวาจะไดรบอนญาตใหมอาวธนนตดตวหรอไมถาอาวธตามวรรคหนงเปนอาวธปน วตถระเบดหรอวตถอนใดอนมสภาพคลายคลงกน(มาตรา ๓๔)
จำาคกไมเกนสามปหรอปรบไมเกนหกหมนบาทหรอทงจำาทงปรบ
โทษจำาคกไมเกนหาป หรอปรบไมเกนหนงแสนบาทหรอทงจำาทงปรบ
๑๓. บรรดาทรพยสนทใชหรอมไวเพอใชในการชมนมสาธารณะทยดไดจากการชมนมสาธารณะทไมชอบดวยกฎหมายหรอไมเลกการชมนมตามคำาสงศาล
ใหศาลมอำานาจสงรบเสยทงสนไมวาจะมผถกลงโทษตามคำาพพากษาหรอไม (มาตรา ๓๕)
51
บทท ๖หลกการสำาคญในการชมนมสาธารณะ
๖.๑ หลกการวาดวยการชมนมสาธารณะ
๖.๑.๑ ความเปนมากฎหมายวาดวยการชมนมสาธารณะ มการเสนอตอรฐบาลเปน
ระยะเวลายาวนาน นบตงแตครงเมอคราว ครม. ไดประชมปรกษาเมอวนท ๗ ธ.ค.๒๔๙๘ ลงมตเหนควรมกฎหมายวาดวยการชมนมสาธารณะ โดยให สคก. รบไปพจารณายกรางกฎหมายในเรองนรวมกบกรมตำารวจ (ในสมยนน) โดยใหถอตามหลกการตามกฎหมายองกฤษ และไดมการเสนอรางกฎหมายดงกลาวเรอยมากจนกระทงเกดความชดเจนในสมยรฐบาลนายอภสทธ เวชชาชวะ โดย ตร. มการเสนอกฎหมายดงกลาวไปถงชนการพจารณาของวฒสภา แตเนองจากมการยบสภาเกดขนเสยกอน รางกฎหมายวาดวยการชมนมสาธารณะดงกลาวจงตกไป
ตอมา ตร. ไดเสนอราง พ.ร.บ.การชมนมสาธารณะ พ.ศ. .... ตอ ครม. และไดลงมตเมอวนท ๑๘ พ.ย.๕๗ อนมตหลกการรางกฎหมาย และใหสง สคก. ตรวจพจารณาเปนเรองดวน โดย สนช. ไดลงมตในคราวการประชมครงท ๒๓/๒๕๕๘ วนศกรท ๑ พ.ค.๕๘ เหนสมควรใหราง พ.ร.บ.การชมนมสาธารณะ ประกาศใชเปนกฎหมาย โดยประกาศในราชกจจานเบกษา ตอนท ๑๒๓ เลม ๖๓ ก วนท ๑๔ ก.ค.๕๘ เพอบงคบใชกฎหมายตอไป
๖.๑.๒ กตการะหวางประเทศ
52
ประเทศไทยไดภาคยานวต (Accession) เขารวมเปนภาคกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง (International Covenant on Civil and Political Rights: ICCPR) เมอวนท ๒๙ ตลาคม ๒๕๓๙ และมผลบงคบใชวนท ๒๙ มกราคม ๒๕๔๐ ซงมสาระของสทธในสวนทเปนสทธพลเมองและสทธทางการเมอง โดยมการคมครองเสรภาพทางความคด เสรภาพในการแสดงความคดเหนและการแสดงออก (Freedom of Expression) และสทธทจะชมนมอยางสนต การรวมกนเปนสมาคม พลเมองทกคนมสทธทจะมสวนในกจการสาธารณะ การรบรองวาบคคลทงปวงยอมเสมอภาคกนตามกฎหมายและไดรบการคมครองอยางเทาเทยมกน โดยกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง ขอบทท ๒๑ ไดกลาวถง สทธในการชมนมโดยสงบ (The Right of Peaceful Assembly) ยอมไดรบการรบรอง การจำากดการใชสทธนจะกระทำามไดนอกจากจะกำาหนดโดยกฎหมายและเพยงเทาทจำาเปนสำาหรบสงคมประชาธปไตย เพอประโยชนแหงความมงคงของชาต (National Security) หรอความปลอดภยสาธารณะ (Public Safety) ความสงบเรยบรอย (Public Order) การสาธารณสขหรอศลธรรมของประชาชน (Protection of Public Health or Morals) หรอ การคมครองสทธและเสรภาพของบคคลอน (Protection of the Rights and Freedoms of Others) ประเทศไทย จงถอตามกตการะหวางประเทศดงกลาว และใหความสำาคญกบการชมนมโดยสงบภายใตกรอบของรฐธรรมนญและกฎหมายทจะตองมงคมครองทงผชมนมสาธารณะและสาธารณชนทวไปไปพรอม ๆ กน
๖.๑.๓ รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย
53
การชมนมสาธารณะไดมพฒนาการมาตงแตอดตจะเหนไดจากรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๔๗๕ บญญตไวในมาตรา ๑๔ วา ภายในบงคบแหงบทกฎหมายบคคลยอมมเสรภาพบรบรณในรางกาย เคหสถาน ทรพยสน การพด การเขยน การโฆษณา การศกษาอบรม การประชมโดยเปดเผย การตงสมาคม การอาชพ และฉบบพทธศกราช ๒๔๘๙ มาตรา ๑๔ บคคลยอมมเสรภาพบรบรณในรางกาย เคหะสถาน ทรพยสน การพด การเขยน การพมพ การโฆษณา การศกษาอบรม การชมนมสาธารณะ การตงสมาคมฯ และฉบบพทธศกราช ๒๔๙๒ มาตรา ๓๗ บคคลยอมมเสรภาพบรบรณในการชมนมโดยสงบและปราศจากอาวธ การจำากดเสรภาพเชนวาน จะกระทำาไดกแตโดยบทบญญตแหงกฎหมายฉะเพาะในกรณการชมนมสาธารณะ และเพอคมครองความสะดวกของประชาชนทจะใชทสาธารณะ หรอเพอรกษาความสงบเรยบรอยในระหวางทประเทศอยในภาวะการรบหรอการสงคราม ในระหวางทมพระบรมราชโองการประกาศสถานการณฉกเฉน หรอในระหวางเวลาทมประกาศใชกฎอยยการศก และไดรบรองการชมนมสาธารณะ ไวอยางตอเนอง ความชดเจนจะเหนไดจากรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๔๐ และ ฉบบพทธศกราช ๒๕๕๐ ภายหลงจากทประเทศไทยไดเขาเปนภาคกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง (International Covenant on Civil and Political Rights: ICCPR) ตงแตป พ.ศ.๒๕๓๙ เปนตนมา สทธและเสรภาพในการชมนม ซงถอเปนสทธขนพนฐานของความเปนมนษย และหากพจารณาตามมาตรา ๔ แหงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ภายใตบงคบบทบญญตแหงรฐธรรมนญน“ ศกดศรความเปนมนษย สทธ เสรภาพและความเสมอภาค บรรดาทชนชาวไทยเคยไดรบการคมครองตามประเพณการปกครองประเทศไทยในระบอบ
54
ประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขและตามพนธกรณระหวางประเทศทประเทศไทยมอยแลว ยอมไดรบการคมครองตามรฐธรรมนญน จะเหนไดวา สทธและเสรภาพในการชมนมสาธารณะไดรบ”การรบรองไวอยางชดแจงในรฐธรรมนญของประเทศไทยมาตงแตอดตจนกระทงปจจบน
๖.๒ หลกการใชกำาลง
เจาหนาทตองพยายามใชการเจรจาตอรองหรอปฏบตการใดๆ เพอคลคลายสถานการณ หากไมเปนผลและเจาหนาทจำาเปนตองมการใชกำาลงเขาแกไขสถานการณทไมใชการปองกนภยนตรายทใกลจะถง สามารถดำาเนนการตามมาตรการตางๆ ใหเปนไปตามสมควรแกเหต และยทธวธการใชกำาลง ตามความจำาเปนของสถานการณตามหลกสดสวน โดยวธการใดวธการหนง หรอหลายวธพรอมกนใหสอดคลองเหมาะสมกบสถานการณเจาหนาทตองพยายามหลกเลยงการใชกำาลง เครองมอควบคมฝงชนหรออาวธจนถงทสด หากไมสามารถหลกเลยงไดใหใชกำาลงเพยงเทาทจำาเปนและเหมาะสมกบสถานการณ
การใชกำาลง เครองมอควบคมฝงชนหรออาวธ ตองใชเมอมเหตจำาเปนและเหมาะสมกบความรนแรงของสถานการณ โดยในเบองตนใหใชการเจรจา และหลกเลยงการใชกำาลงเทาทจะสามารถกระทำาได แตจะตองไมกระทบตอความปลอดภยของสาธารณชนและเจาหนาทซงปฏบตหนาทในการดแลรกษาความสงบเรยบรอยในการชมนม
การใชอาวธตองใชเพอปองกนตนเองหรอบคคลอนใหพนจากภยนตรายรายแรงตอชวต หรอรางกาย หรอเพอระงบยบยงเหตความ
55
รนแรงใหสงบ หรอเพอจบกมผทกระทำาผดกฎหมายหรอผตอสขดขวางเจาพนกงานหรอเพอปองกนมใหบคคลดงกลาวหลบหน
การจะใชกำาลง เครองมอควบคมฝงชนหรออาวธเพอยตการชมนมทไมชอบดวยกฎหมาย เมอใดนน ยอมไมตดสทธของเจาหนาท ในการปองกนสทธของตนเองหรอผอนเพอใหพนจากภยนตราย อนเกดจากการประทษรายอนละเมดตอกฎหมายทใกลจะถง โดยไดกระทำาพอสมควรแกเหต
๖.๑ หลกการใชกำาลงการดแลการชมนมสาธารณะใหเจาพนกงานดแลการชมนม
สาธารณะ ผควบคมสถานการณ หรอเจาหนาททรบผดชอบ หรอผมหนาทเกยวของในการดแลการชมนมสาธารณะพจารณาในการใชกำาลง มาตรการ อปกรณ หรอเครองมอในการรกษาความสงบ ใหเหมาะสมกบสถานการณ ดงน
ใชกำาลงตามความจำาเปนของสถานการณ โดยใหใชกำาลงนอยทสดเทาทจำาเปนเพอบรรลภารกจ
กอนการใชกำาลง มาตรการ อปกรณหรอเครองมอ ใหใชการเจรจากบผจดการชมนมหรอผชมนมและแจงเตอนกอน หากสามารถกระทำาไดและไมเกดอนตรายตอเจาหนาทหรอบคคลอน ทงน ใหใชวธการเตอนตามความเหมาะสมกบการใชกำาลง มาตรการ อปกรณหรอเครองมอ ตามสถานการณ
การใชกำาลง มาตรการ อปกรณหรอเครองมอเพอบงคบใหผชมนมหรอบคคลอนๆ ปฏบตตามคำาสงของเจาหนาท หรอการใชกำาลง มาตรการ อปกรณหรอเครองมอในกรณทมการฝาฝนคำาสง เชน การใช
56
กำาลง มาตรการ อปกรณหรอเครองมอเพอตรวจคน จบกม ใหใชกำาลงไดตามแนวทางดงน
เตอนดวยวาจาวาการฝาฝนดงกลาวผดกฎหมายใหหยดการกระทำา หากไมหยดใหแสดงทาทางพรอมใชกำาลง มาตรการ อปกรณ หรอเครองมอ
หากยงคงฝาฝนใหใชกำาลงเพอกกตวหรอทำาการจบกมได แตทงนระดบของกำาลงทใชตองเหมาะสมกบสถานการณทเกดขน
การปฏบตตอผหญง เดก และคนชรา จะตองเพมความระมดระวงและปฏบตใหมความเหมาะสมกบสถานภาพ โดยคำานงถงสทธมนษยชนทไมทำาใหเสยภาพพจนในการปฏบตการ
การสงใชกำาลงเจาหนาทหลก หรอเจาหนาททรวมปฏบตการ เขายตการชมนมใหอยในอำานาจของผบงคบบญชาในพนททไดรบคำาสงใหรบผดชอบในการรกษาความสงบการชมนมสาธารณะคอเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะหรอผควบคมสถานการณ
ในกรณฉกเฉน จำาเปน เรงดวน ซงเปนเหตการณเฉพาะหนา การใชกำาลง มาตรการ อปกรณหรอเครองมอปองกนตนเองหรอทรพยสนของทางราชการ ปองกนการกระทำาความผดซงหนา หรอปกปองชวตผอนจากภยนตรายทใกลจะถงสามารถกระทำาไดตามความจำาเปนแตตองพอสมควรแกเหต
๖.๒ การใชเครองมอ อปกรณควบคมฝงชนการใชเครองมอ หรออปกรณในการดแลการชมนมสาธารณะ
ใหถอปฏบตตามแนวทางดงน
57
การใชเครองมอ อปกรณควบคมฝงชน ตองใชตามความจำาเปนไดสดสวนและเหมาะสม กบสถานการณเพอใหบรรลภารกจหรอปองกนตนเองหรอกลมบคคล หรอทรพยสน
ตองเตอนผชมนมหรอกลมบคคลดงกลาวกอนวาจะใชกำาลงเขายตการชมนม
การใชกระบอง ใหใชในกรณผลกดนกลมคนออกจากพนทโดยเมอจำาเปนตองใชกระบอง ตองเตอนกอนเวนแตสถานการณไมเอออำานวย และใหใชเทาทจำาเปนเพอการบรรลภารกจ หากจำาเปนใหทำาการต แตตองไมตทบรเวณอวยวะสำาคญซงอาจกอใหเกดอนตรายตอชวตหรอทำาใหพการ
การยงกระสนยาง ใหยงตอเปาหมายทกระทำาการหรอมทาทคกคามตอชวตบคคลอน รวมทงตองกำาหนดเปาหมายโดยชดเจน ไมยงโดยไมแยกแยะหรอไมเลอกเปาหมาย ไมใชการยงอตโนมต จะตองเลงยงใหกระสนยางกระทบสวนลางของรางกายของผทเปนเปาหมาย
การใชนำาฉด ใหใชในกรณการเขายตการชมนม หรอระงบยบยงปองกนเหต โดยใชแรงดนนำาเทาทจำาเปนในการสลายฝงชน และระมดระวงอยาฉดนำาไปยงบรเวณอวยวะทบอบบาง เชน ดวงตา เปนตน
การใชสารควบคมการจลาจลในการยตการชมนม หรอระงบยบยงปองกนเหต สามารถกระทำาไดแตตองมการเตอนกอนการใชและใหใชในระดบความเขมขนทเหมาะสม
การใชแกสนำาตาใหระมดระวง หลกเลยงการขวางไปโดนตวบคคลใดบคคลหนง ระมดระวงอนตรายทจะเกดแกกลมคนทอยใกลเคยง ซงไมมสวนเกยวของกบการชมนม หามใชอาวธหรออปกรณทมอำานาจการทำาลายสง เชน เครองยงลกระเบด เอม ๗๙ ในการยงลกระเบดสงหาร ระเบดเพลง อาวธปนกล ในภารกจการรกษาความสงบการชมนมสาธารณะ
58
๖.๓ การใชอาวธกรณทมเหตแทรกซอน มการนำาหรอใชอาวธรายแรงในสถานท
ชมนมสาธารณะ หรอมการกระทำาความผดทเปนภยนตรายตอชวต รางกาย ทรพยสน อนเปนการละเมดสทธเสรภาพอยางรายแรง ซงมใชการชมนมตามปกต ใหเจาหนาทสามารถใชมาตรการ อาวธ เพอระงบ ยบยง และปราบปรามการกระทำาความผดนนได ภายใตกรอบของกฎหมาย พอสมควรกบเหตรายทคาดวาจะเกดขน นอกเหนอจากการดแลการชมนมสาธารณะตามทกฎหมายกำาหนด
๖.๒.๑ ตางประเทศ๖.๒.๒ ประเทศไทย๖.๒.๓ จำาเปน ปองกน
๖.๓ แนวคำาพพากษาศาล๖.๓.๑ การชมนมทชอบดวยกฎหมาย๖.๓.๒ การชมนมทไมชอบดวยกฎหมาย
๖.๔ ถอดบทเรยน
59
แบบ ๒ ๑–
ท........................... สถานตำารวจ ......................
(วน เดอน ป)
เรอง สรปสาระสำาคญการชมนมสาธารณะเรยน (ชอ – นามสกล ของผแจงการชมนมสาธารณะ)อางถง หนงสอแจงการชมนมสาธารณะ ลงวนท ..........................................................สงทสงมาดวย หนาทของผจดการชมนมและผชมนมสาธารณะ
60
ตามหนงสอแจงการชมนมสาธารณะของทานแจงความประสงคจะจดการชมนมสาธารณะ โดยมวตถประสงคเพอ ..................... รายละเอยดแจงแลวนน ผรบแจงจงไดสรปสาระสำาคญตามมาตรา ๑๑ วรรหนง แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ ดงน (รายละเอยดเกยวกบผแจง วน ระยะเวลา สถานทชมนมสาธารณะ และวตถประสงคของการชมนม ตามขอมลตามทไดรบแจง) ทงน ผประสงคจะจดการชมนมสาธารณะถอเปนผจดการชมนมและผชมนมมหนาทตามมาตรา ๑๕ และมาตรา ๑๖ แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ โดยมรายละเอยดตามสงทสงมาดวย
คำาแนะนำาเพมเตม (ถาม) จงเรยนมาเพอทราบ
ขอแสดงความนบถอ
พนตำารวจเอก ........................................
(พมพชอเตม) (ตำาแหนง)/ผรบแจง
สถานตำารวจ ....................(ชอนายตำารวจผประสานงาน)โทร. .............................
หนาทของผจดการชมนมและผชมนมตามพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ . ศ . ๒๕๕๘
ดานหลง
61
มาตรา ๑๕ ผจดการชมนมมหนาท ดงตอไปน(๑) ดแลและรบผดชอบการชมนมสาธารณะใหเปนไปโดยสงบและ
ปราศจากอาวธภายใตขอบเขตการใชสทธและเสรภาพตามบทบญญตแหงรฐธรรมนญ
(๒) ดแลและรบผดชอบการชมนมสาธารณะไมใหเกดการขดขวางเกนสมควรตอประชาชนทจะใชทสาธารณะ ตลอดจนดแลและรบผดชอบใหผชมนมปฏบตตามมาตรา ๑๖
(๓) แจงใหผชมนมทราบถงหนาทของผชมนมตามมาตรา ๑๖ และเงอนไขหรอคำาสงของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ
(๔) ใหความรวมมอแกเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะในการดแลการชมนมสาธารณะใหเปนไปตาม (๑) และ (๒)
(๕) ไมยยงสงเสรมหรอชกจงผชมนมเพอใหผชมนมไมปฏบตตามมาตรา ๑๖
(๖) ไมปราศรยหรอจดกจกรรมในการชมนมโดยใชเครองขยายเสยงในระหวางเวลา ๒๔.๐๐ นาฬกา ถงเวลา ๐๖.๐๐ นาฬกาของวนรงขน
(๗) ไมใชเครองขยายเสยงดวยกำาลงไฟฟาทมขนาดหรอระดบเสยงตามทผบญชาการตำารวจแหงชาตประกาศกำาหนด
มาตรา ๑๖ ผชมนมมหนาท ดงตอไปน(๑) ไมกอใหเกดความไมสะดวกแกประชาชนทจะใชทสาธารณะอนเปน
ทชมนมหรอทำาใหผอนไดรบความเดอดรอนเกนทพงคาดหมายไดวาเปนไปตามเหตอนควร
(๒) ไมปดบงหรออำาพรางตนโดยจงใจมใหมการระบตวบคคลไดถกตอง เวนแตเปนการแตงกายตามปกตประเพณ
(๓) ไมพาอาวธ ดอกไมเพลง สงเทยมอาวธปน หรอสงทอาจนำามาใชไดอยางอาวธ เขาไปในทชมนมไมวาจะไดรบอนญาตใหมสงนนตดตวหรอไม
(๔) ไมบกรกหรอทำาใหเสยหาย ทำาลาย หรอทำาดวยประการใด ๆ ใหใชการไมไดตามปกตซงทรพยสนของผอน
62
(๕) ไมทำาใหผอนกลววาจะเกดอนตรายตอชวต รางกาย ทรพยสน หรอเสรภาพ
(๖) ไมใชกำาลงประทษรายหรอขเขญวาจะใชกำาลงประทษรายผเขารวมชมนมหรอผอน
(๗) ไมขดขวางหรอกระทำาการใด ๆ อนเปนอปสรรคตอการปฏบตหนาทของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะในการคมครองความสะดวกของประชาชนในการใชทสาธารณะ และการดแลการชมนมสาธารณะนน
(๘) ไมเดนขบวนหรอเคลอนยายการชมนมระหวางเวลา ๑๘.๐๐ นาฬกา ถงเวลา ๐๖.๐๐ นาฬกา ของวนรงขน เวนแตไดรบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ
(๙) ปฏบตตามเงอนไขหรอคำาสงของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ
แบบ ๒-๒
ท........................... สถานตำารวจ ......................
ประกาศ สถานตำารวจนครบาล ....ท /๒๕๕๘
เรอง สถานทหามการชมนมสาธารณะ
ตามมาตรา ๗ แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ กำาหนดสถานทหาม การชมนมสาธารณะในรศม ๑๕๐ เมตร
63
จากสถานททกฎหมายกำาหนดไวดงกลาว จงประกาศใหรศม ๑๕๐ เมตร บรเวณรอบสถานทดงตอไปนเปนสถานทหามการชมนมสาธารณะ
๑. ทศเหนอ ตงแตบรเวณรวของวง ... จรดบรเวณ ....๒. ทศใต ตงแตบรเวณรวของวง ... จรดบรเวณ ....๓. ทศตะวนออก ตงแตบรเวณรวของวง ... จรดบรเวณ ....๔. ทศตะวนตก ตงแตบรเวณรวของวง ... จรดบรเวณ ....รายละเอยดตามแผนทแนบทายประกาศน
จงประกาศมาเพอทราบ
ประกาศ ณ วนท
พนตำารวจเอก ........................................
(พมพชอเตม) (ตำาแหนง)/ผรบแจง
แบบ ๒–๓
64
คำาสง ใหแกไขการชมนมสาธารณะตามมาตรา ๑๑ วรรค สอง
เลขท ............./.............. สถานตำารวจ..............................
วนท ............... เดอน......................พ.ศ. ..................แจงความมายง.......(ชอ-นามสกล ผแจงการ
ชมนม)...............อยบานเลขท.............................................ตรอก/ซอย......................................................ถนน..........................................หมท............................................ตำาบล/แขวง..................................อำาเภอ/เขต......................................จงหวด.....................................................
ตามหนงสอแจงการชมนมสาธารณะ ลงวนท................เดอน...........................พ.ศ. ..............................โดยมวตถประสงคเพอ..........................................................................................................................................ซงผรบแจงไดรบแจงไวตาม เลขรบท.............../..................วนท...............เดอน............................พ.ศ................นน ปรากฏวา
(1) เปนการชมนมทอาจขดตอมาตรา ๗(2) เปนการชมนมทอาจขดตอมาตรา ๘
อาศยอำานาจตามความในมาตรา ๑๑ วรรคสอง แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ ใหทานจดการแกไขการชมนมสาธารณะใหถกตองโดย...........(ระบรายละเอยดทใหแกไข)......................................ภายใน
65
กำาหนด................วน/ชวโมง นบแตเวลาททานไดรบคำาสงน หากพนกำาหนดนแลว ผรบแจงมอำานาจสงหามการชมนมสาธารณะได
(ลงชอ) ............................... (พมพชอเตม) (ตำาแหนง)/ผรบแจง
หมายเหตผแจงการชมนมไมเหนชอบดวยกบคำาสงใหแกไขการชมนมของผรบ
แจง มสทธอทธรณคำาสงตอผรบแจงภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบแจงคำาสงใหแกไขการชมนมตามมาตรา ๔๔ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙
แบบ ๒-๔
คำาสง หามชมนมสาธารณะตามมาตรา ๑๑ วรรคสาม
เลขท ............./.............. สถานตำารวจ...........................
วนท ............... เดอน......................พ.ศ. ..................แจงความมายง.......(ชอ-นามสกล ผแจงการ
ชมนม)...............อยบานเลขท.............................................
66
ตรอก/ซอย................................................ถนน................................................หมท............................................ตำาบล/แขวง..................................อำาเภอ/เขต......................................จงหวด.....................................................
ตามคำาสงใหแกไขการชมนมสาธารณะ สถานตำารวจ................... ลงวนท................เดอน......................พ.ศ. .............................. ปรากฏวาทานไมปฏบตตามคำาสงดงกลาว
อาศยอำานาจตามความในมาตรา ๑๑ วรรคสาม แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ จงหามการชมนมสาธารณะในกรณดงกลาว
ทงนตงแตบดนเปนตนไป
(ลงชอ) ...............................
(พมพชอเตม) (ตำาแหนง)/ผรบแจง
หมายเหต๑. ผรบคำาสงผใดไมเหนชอบดวยกบคำาสงหามการชมนมของผรบ
แจง มสทธอทธรณคำาสงตอผบงคบการตำารวจนครบาล/ภธรจงหวด ภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบแจงคำาสงหามการชมนมตามทกำาหนดไวในมาตรา ๑๑ วรรคส แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘
67
ประกอบกบมาตรา ๔๔ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ.๒๕๓๙
๒. ผใดฝาฝนคำาสงหามชมนมเปนความผดตามมาตรา ๑๑ ตองระวางโทษตามมาตรา ๒๙ จำาคก ไมเกนหกเดอน หรอปรบไมเกนหนงหมนบาท หรอทงจำาทงปรบ
แบบ ๒-๕
คำาสง เรองการขอผอนผนการแจงการชมนมสาธารณะ ตามมาตรา ๑๒ วรรคสาม
เลขท ............./.............. กองบงคบการตำารวจนครบาล/ภธรจงหวด..............................
วนท ............... เดอน......................พ.ศ. ..................
แจงความมายง.......(ชอ-นามสกล ผแจงการชมนม)...............อยบานเลขท............................................ตรอก/ซอย......................................................ถนน................................................หมท.....................................ตำาบล/แขวง..................................อำาเภอ/เขต............................................จงหวด.............................................
68
ตามหนงสอแจงการชมนมสาธารณะพรอมกบขอผอนผนการแจงการชมนมสาธารณะ ลงวนท........ เดอน........................ พ.ศ. ..................... เพอจดการชมนมสาธารณะในวนท....... เดอน ................ พ.ศ. ......... เวลา ............น. ซงเปนระยะเวลากอนเรมการชมนมสาธารณะไมถง ๒๔ ชวโมง นน อาศยอำานาจตามความในมาตรา ๑๒ วรรคสาม แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ. ๒๕๕๘ จงมคำาสง
อนญาต ไมอนญาต เนองจาก ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................
(ลงชอ) ............................... (พมพชอเตม)
(ตำาแหนง)
หมายเหตผรบคำาสงซงไมพอใจคำาสงขางตน มสทธอทธรณคำาสงตอผ
บญชาการตำารวจนครบาล/ตำารวจภธรภาค ...... ภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบคำาสงตามทกำาหนดไวในมาตรา ๔๔ แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
69
คำาสง เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะสถานตำารวจ.../กองบงคบการ.../กองบญชาการ...
ท /๒๕๕๘เรอง กำาหนดเงอนไขการชมนมสาธารณะ
ตามหนงสอแจงการชมนมสาธารณะฉบบลงวนท ... โดยมนาย ... เปนผแจงการชมนมสาธารณะและจดการชมนมบรเวณพนท ... นน
เพอประโยชนในการคมครองความสะดวกของประชาชน การดแลการชมนมสาธารณะ และการรกษาความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน อาศยอำานาจตามมาตรา ๑๙ (๕) แหงพระราชบญญต การชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ จงกำาหนดเงอนไขการชมนมสาธารณะ ดงตอไปน
ขอ ๑. ... (เชน หามนำาวตถอนตราย สารเคม หรอสงปฏกลใดๆ ทอาจกอใหเกดอนตรายตอชวต หรอรางกาย ตลอดจนสขอนามยของประชาชน เขาไปในสถานทชมนม)
ขอ ๒. ... (เชน หามการใชอากาศยานไรคนขบ (โดรน) ในพนทการชมนมสาธารณะ เวนแตไดรบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ)
ขอ ๓. ....
ทงน ตงแตบดนเปนตนไป ประกาศ ณ วนท ... พ.ศ. ๒๕๕๘ พนตำารวจเอก
แบบ
70 (................................) ผกำากบการ.../ผบงคบการ.../ผบญชาการ...
เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ
หมายเหต๑. ผใดประสงคจะอทธรณหรอโตแยงคำาสงนใหยนอทธรณหรอโต
แยงคำาสงดงกลาวตอ ผกำากบการ/ ผบงคบการ/ผบญชาการ เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ ภายในสบหาวนนบแตวนทรบทราบคำาสงโดยการอทธรณหรอโตแยงดงกลาวไมเปนเหตใหทเลาการบงคบตามคำาสงน
๒. ผใดไมปฏบตตามคำาสงหรอประกาศของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะตามมาตรา ๑๙ (๕) ถาผนนเปนผจดการชมนมหรอผชมนม ตองระวางโทษจำาคกไมเกนหนงป หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจำาทงปรบ แตถาผนนเปนผอยภายในสถานทชมนม ตองระวางโทษปรบไมเกนหนงหมนบาท
คำาสง เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะสถานตำารวจ.../กองบงคบการ.../กองบญชาการ...
ท /๒๕๕๘เรอง ปดและปรบเสนทางการจราจร
ตามหนงสอแจงการชมนมสาธารณะฉบบลงวนท ... โดยมนาย ... เปนผแจงการชมนมสาธารณะและจดการชมนมบรเวณพนท ... นน
แบบ
71
เพอประโยชนในการคมครองความสะดวกของประชาชน การดแลการชมนมสาธารณะ และการรกษาความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน อาศยอำานาจตามมาตรา ๑๙ (๕) แหงพระราชบญญต การชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ จงปดเสนทางการจราจร และปรบเสนทางการจราจร ดงตอไปน
ขอ ๑. ... (เชน ปดเสนทางการจราจรถนนพษณโลก ตงแยกวงแดง ถงแยกนางเลง)
ขอ ๒. ... (เชน ปรบเสนทางการจราจรตงแตแยกวงแดงจนถงแยกวสทธกษตรยใหเดนรถทางเดยว (เดนรถขาออกทางเดยว))
ขอ ๓. ....
ทงน ตงแตบดนเปนตนไป ประกาศ ณ วนท ... พ.ศ. ๒๕๕๘
พนตำารวจเอก (................................) ผกำากบการ.../ผบงคบการ.../ผบญชาการ...
เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ
หมายเหตผใดประสงคจะอทธรณหรอโตแยงคำาสงนใหยนอทธรณหรอโต
แยงคำาสงดงกลาวตอ ผกำากบการ/ ผบงคบการ/ผบญชาการ เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ ภายในสบหาวนนบแตวนทรบทราบคำาสง โดยการอทธรณหรอโตแยงดงกลาวไมเปนเหตใหทเลาการบงคบตามคำาสงน
72
ประกาศ เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะสถานตำารวจ.../กองบงคบการ.../กองบญชาการ...
ท /๒๕๕๘เรอง ใหเลกการชมนมสาธารณะ
ตามหนงสอแจงการชมนมสาธารณะฉบบลงวนท ... โดยมนาย ... เปนผแจงการชมนมสาธารณะและจดการชมนมบรเวณพนท ... นน
ปรากฏวามการชมนมสาธารณะทไมชอบดวยกฎหมายกลาวคอ ... (บรรยายพฤตการณ)อนเปนการชมนมสาธารณะทไมชอบดวยกฎหมาย อนเปนความผดตาม มาตรา ๑๔/ไมเลกการชมนมภายในระยะเวลาทไดแจงไวตอผรบแจงตามมาตรา ๑๘ (เวลา ... วนท ...)/
ดงนน เพอประโยชนในการคมครองความสะดวกของประชาชน การดแลการชมนมสาธารณะ และ การรกษาความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน อาศยอำานาจตามมาตรา ๒๑ (๑) แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ จงใหผชมนมเลกการชมนมภายในเวลา ... ของวนท ...
ทงน ตงแตบดนเปนตนไป ประกาศ ณ วนท ... พ.ศ. ๒๕๕๘
พนตำารวจเอก (................................)
แบบ
73
ผกำากบการ.../ผบงคบการ.../ผบญชาการ...
เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ
หมายเหตผใดประสงคจะอทธรณหรอโตแยงคำาสงนใหยนอทธรณหรอโต
แยงคำาสงดงกลาวตอ ผกำากบการ/ ผบงคบการ/ผบญชาการ เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ ภายในสบหาวนนบแตวนทรบทราบคำาสง โดยการอทธรณหรอโตแยงดงกลาวไมเปนเหตใหทเลาการบงคบตามคำาสงน
ประกาศ เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะสถานตำารวจ.../กองบงคบการ.../กองบญชาการ...
ท /๒๕๕๘เรอง ให แกไขการชมนมสาธารณะ
ตามหนงสอแจงการชมนมสาธารณะฉบบลงวนท ... โดยมนาย ... เปนผแจงการชมนมสาธารณะโดยจดการชมนมบรเวณพนท ... นน
ปรากฏวามการชมนมสาธารณะทฝาฝนกฎหมาย กลาวคอ ... อนเปนการชมนมสาธารณะทฝาฝนกฎหมายตามมาตรา .... (มาตรา ๗/มาตรา ๘/มาตรา ๑๕/มาตรา ๑๖/มาตรา ๑๗)
แบบ
74
ดงนน เพอประโยชนในการคมครองความสะดวกของประชาชน การดแลการชมนมสาธารณะ และ การรกษาความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน อาศยอำานาจตามมาตรา ๒๑ (๒) แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ จงใหผชมนมแกไขการชมนม ดงน
๑. ... (เชน ใหผชมนมทอยในระยะรศม ๑๕๐ เมตรจากพระบรมหาราชวง ออกจากบรเวณดงกลาว)
๒. ... (เชน ใหผชมนมทกดขวางถนนโดยรอบสนามหลวง ยายมาชมนมบรเวณสถานทดานในสนามหลวง)
โดยใหผชมนมถอปฏบตตามคำาแนะนำาของเจาหนาทโดยเครงครด และแกไขการชมนมสาธารณะท ฝาฝนกฎหมายใหเสรจสนภายในเวลา ... ของวนท ...
ทงน ตงแตบดนเปนตนไป ประกาศ ณ วนท ... พ.ศ. ๒๕๕๘
พนตำารวจเอก (................................) ผกำากบการ.../ผบงคบการ.../ผบญชาการ...
เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะหมายเหต
ผใดประสงคจะอทธรณหรอโตแยงคำาสงนใหยนอทธรณหรอโตแยงคำาสงดงกลาวตอ ผกำากบการ/ ผบงคบการ/ผบญชาการ เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ ภายในสบหาวนนบแตวนทรบทราบคำาสง โดยการอทธรณหรอโตแยงดงกลาวไมเปนเหตใหทเลาการบงคบตามคำาสงน
75
ประกาศ เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะสถานตำารวจ.../กองบงคบการ.../กองบญชาการ...
ท /๒๕๕๘เรอง กำาหนดพนทควบคม
ตามคำาสงศาล ... เลขคำารองท ... วนท .... มคำาบงคบใหผชมนมบรเวณ ... เลกการชมนมสาธารณะภายในระยะเวลา ... นน
ปรากฏวายงมผชมนมฝาฝนคำาสงศาลดงกลาว อนเปนการกระทำาความผดตามมาตรา ... แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ และ ... (กฎหมายอนๆ ถาม)
ดงนน เพอประโยชนในการคมครองความสะดวกของประชาชน การดแลการชมนมสาธารณะ และการรกษาความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน อาศยอำานาจตามมาตรา ๒๓ แหงพระราชบญญต การชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ จงประกาศใหพนทดงตอไปน เปนพนทควบคม
๑. ... (เชน ทำาเนยบรฐบาล และถนนโดยรอบทำาเนยบรฐบาล)๒. ... (เชน ถนนราชดำาเนนนอก ตงแตแยกลานพระรปทรงมา ถง
แยกสะพานผานฟาลลาศ)ใหผชมนมออกจากพนทควบคมขางตนภายในเวลา ... (๑๘.๐๐
นาฬกา) ของวนท ... และหามบคคลใดเขาไปในพนทควบคมโดยมไดรบอนญาตจากเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ โดยใหถอปฏบตตามคำาแนะนำาของเจาหนาทโดยเครงครด
ทงน ตงแตบดนเปนตนไป ประกาศ ณ วนท ... พ.ศ. ๒๕๕๘
แบบ
76
พนตำารวจเอก (................................) ผกำากบการ.../ผบงคบการ.../ผบญชาการ...
เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะหมายเหต
๑. ผใดประสงคจะอทธรณหรอโตแยงคำาสงนใหยนอทธรณหรอโตแยงคำาสงดงกลาวตอ ผกำากบการ/ ผบงคบการ/ผบญชาการ เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ ภายในสบหาวนนบแตวนทรบทราบคำาสง โดยการอทธรณหรอโตแยงดงกลาวไมเปนเหตใหทเลาการบงคบตามคำาสงน๓๒
๒. ผใดไมปฏบตตามคำาสงหรอประกาศของเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะตามมาตรา ๒๓ ถาผนนเปนผจดการชมนมหรอผชมนม ตองระวางโทษจำาคกไมเกนหนงป หรอปรบไมเกนสองหมนบาท หรอทงจำาทงปรบ แตถาผนนเปนผอยภายในสถานทชมนม ตองระวางโทษปรบไมเกนหนงหมนบาท
คำาสง ผควบคมสถานการณผบญชาการตำารวจนครบาล/ผวาราชการจงหวด..
ท /๒๕๕๘เรอง หามนำาสงของเขาพนทควบคม
ตามคำาสงศาล ... เลขคำารองท ... วนท .... มคำาบงคบใหผชมนมบรเวณ ... เลกการชมนมสาธารณะภายในระยะเวลา ... และประกาศ
แบบ
77
เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ สถานตำารวจ .../กองบงคบการ .../กองบญชาการ ... ท .../๒๕๕๘ ลงวนท ... เรอง พนทควบคม นน
ปรากฏวายงมผชมนมฝาฝนคำาสงศาลและประกาศเจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะดงกลาว อนเปนการกระทำาความผดตามมาตรา ... แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ และ ... (กฎหมายอนๆ) ตลอดจนมการฝาฝน โดยนำาเครองมอ อปกรณตางๆ มาใชและสนบสนนการกระทำาความผด
ดงนน เพอประโยชนในการคมครองความสะดวกของประชาชน การดแลการชมนมสาธารณะ และการรกษาความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน อาศยอำานาจตามมาตรา ๒๔ (๔) แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ จงประกาศหามนำาสงของตางๆ เขาไปในพนทควบคม ดงตอไปน
๑. ... (เชน ทราย ปนซเมนต กระสอบ ยางรถยนต เปนตน)๒. ...ทงน ตงแตบดนเปนตนไป
สง ณ วนท ... พ.ศ. ๒๕๕๘
พลตำารวจโท/นาย (................................) ผบญชาการตำารวจนครบาล/ผวาราชการจงหวด...
ผควบคมสถานการณ
หมายเหต๑. ผใดประสงคจะอทธรณหรอโตแยงคำาสงนใหยนอทธรณหรอโต
แยงคำาสงดงกลาวตอ ผบญชาการตำารวจนครบาล/ผวาราชการจงหวด ... ผควบคมสถานการณ ภายในสบหาวนนบแตวนทรบทราบคำาสง
78
โดยการอทธรณหรอโตแยงดงกลาวไมเปนเหตใหทเลาการบงคบตามคำาสงน
๒. ผใดไมปฏบตตามคำาสงของผควบคมสถานการณหรอผซงไดรบมอบหมายจากผควบคมสถานการณตามมาตรา ๒๔ หรอมาตรา ๒๕ ตองระวางโทษจำาคกไมเกนสามป หรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจำาทงปรบ
คำาสง เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะสถานตำารวจ.../กองบงคบการ.../กองบญชาการ...
ท /๒๕๕๘เรอง ใหยตการชมนมสาธารณะ
ตามหนงสอแจงการชมนมสาธารณะฉบบลงวนท ... โดยมนาย ... เปนผแจงการชมนมสาธารณะโดยจดการชมนมบรเวณพนท ... นน
ปรากฏวามการชมนมสาธารณะทมการกระทำาลกษณะรนแรงและอาจเปนอนตรายแกชวต รางกาย จตใจ หรอทรพยสนของผอนจนเกดความวนวายขนในบานเมอง กลาวคอ .... (บรรยายพฤตการณ) อนเปนการชมนมสาธารณะทละเมดตอกฎหมาย อนเปนความผดตาม มาตรา .... แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ และ .... (กฎหมายอนๆ ถาม)
ดงนน เพอประโยชนในการคมครองความสะดวกของประชาชน การดแลการชมนมสาธารณะ และ การรกษาความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน อาศยอำานาจตามมาตรา ๒๕ แหงพระราชบญญตการชมนมสาธารณะ พ.ศ.๒๕๕๘ จงใหผชมนมยตการชมนมบรเวณ .... ภายใน
แบบ
79
เวลา ... ของวนท ... หากฝาฝนหรอไมปฏบตตาม เจาหนาทมความจำาเปนตองดำาเนนการตามกฎหมายขนเดดขาด
ทงน ตงแตบดนเปนตนไป
สง ณ วนท ... พ.ศ. ๒๕๕๘
พนตำารวจเอก (................................) ผกำากบการ.../ผบงคบการ.../ผบญชาการ...
เจาพนกงานดแลการชมนมสาธารณะ
หมายเหต๑. ผใดประสงคจะอทธรณหรอโตแยงคำาสงนใหยนอทธรณหรอโต
แยงคำาสงดงกลาวตอ ผบญชาการตำารวจนครบาล/ผวาราชการจงหวด ... ผควบคมสถานการณ ภายในสบหาวนนบแตวนทรบทราบคำาสง โดยการอทธรณหรอโตแยงดงกลาวไมเปนเหตใหทเลาการบงคบตามคำาสงน
๒. ผใดไมปฏบตตามคำาสงของผควบคมสถานการณหรอผซงไดรบมอบหมายจากผควบคมสถานการณตามมาตรา ๒๕ ตองระวางโทษจำาคกไมเกนสามป หรอปรบไมเกนหกหมนบาท หรอทงจำาทงปรบ
Recommended