View
520
Download
3
Category
Preview:
Citation preview
Яким є оптимальний масштаб державних видатків в Україні
Павло Кухта, радникЦентр економічної
стратегії2 листопада 2015 року,
Київ
Презентація дослідження
2ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Державні видатки та інституційна спроможність держави в Україні
* дані МВФ, з урахуванням квазі-фіскальних видатків на фінансування дефіциту НАК “Нафтогаз-Україна”, 45.4% без урахування дефіциту НАК “Нафтогазу”** World Governance Indicators Світового банку
• Частка державних видатків у ВВП України – 50,9% у 2014 році* – 9 місце у світі
• Низька інституційна спроможність державного апарату – на рівні країн третього світу**
• Чи становить це проблему для економічного зростання?
3ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
1. Вплив рівня державних видатків на економічне зростання: теоретичні дослідження та міжнародний досвід
2. Аналіз впливу рівня державних видатків на економічне зростання в Україні
3. Варіанти дій та рекомендації
Зміст
Вплив державних видатків на економічне зростання: теоретичні дослідження та міжнародний досвід
5ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Розмір державних видатків та зростання економіки: теоретичні
засади
*Robert J. Barro. 1990. Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth.The Journal of Political Economy, Vol. 98. No. 5 Part 2: The Problem of Development
Правило Барро*: виробництво державних послуг є оптимальним і сприяє економічному розвитку до певної межі, поки граничний продукт не дорівнює одиниці.
Замалий держсект
ор
Відсутність безпеки
та інфрастру
ктури
Повільні темпи
зростанняЗавелики
й держсект
ор
Високі податки
Повільні темпи
зростання
Концепція оптимального рівня державних видатків Річарда Армея
6ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Крива Армея: модель оптимального рівня державних видатків
Джерело: The Path to Sustainable Growth: Lessons from Twenty Years of Growth Differentials in Europe
7ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Крива Армея: емпіричний досвід підтверджує теорію
Розрахунки ЦЕС на основі даних МВФ (WEOdatabase)
0 10 20 30 40 50 60 700
2
4
6
8
10
12
Співвідношення між реальним зростанням ВВП та часткою державних видатків у ВВП, середні значення за
період 2000-07
Державні видатки, % від ВВП
ВВ
П, р
еаль
на з
міна
, %
8ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Ірландський досвід
Розрахунки ЦЕС на основі даних МВФ (WEOdatabase)
Радикальне скорочення державних видатків, реформа державного управління та зміна податкової системи в Ірландії у 1986-96 рр. призвели до прискорення економічного росту з 2% у 1980 до 6,8% у 1990 рр.
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
-8-6-4-202468
1012
2025303540455055606570
Державні видатки та зростання ВВП у Ірландії
Ріст ВВП у Ірландії, %Державні видатки у Ірландії, % ВВП
9ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Оптимальний розмір державних видатків: різний для різних країн
* Pevcin P. 2004. Does Optimal Size of Government Spending Exists? ** Magazzino C. and Forte F. 2010. Optimal Size of Government and Economic Growth in EU-27
Для країн ЄС 10 п.п. відхилення від оптимального рівня державних видатків скорочує темпи росту ВВП на 2,1 п.п.**
Країна або група країнОптимальна частка
державних видатків у ВВП *
США 20%Канада 27%
ЄС 36-42%
10ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Державні видатки та інституційна спроможність
*Afonso. A., Joao T.J.. 2011. Economic Performance and Government Size. 2011. European Central Bank
Дослідження показують, що інституційна спроможність держави впливає на залежність економічного розвитку від рівня державних видатків і навпаки.*
Низька інституційна спроможність
Більший негативний
ефект високих державних
видатківНизькі державні
видатки
Більший позитивний
ефект високої інституційної спроможності
Аналіз впливу рівня державних видатків на економічне зростання в Україні
12ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Рівень державних видатків в Україні
Джерело: The Path to Sustainable Growth: Lessons from Twenty Years of Growth Differentials in Europe
З-поміж 180 країн світу, дані про які наводить МВФ (за винятком малих острівних країн), Україна посідає 9 місце за часткою сукупних видатків державного сектора у ВВП.Україна Розвинені
країниСНД Східна
Європа та Балкани
Латинська Америка
Африка0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Частка державних видатків у ВВП України, розвинених країн та країн, що розвиваються,
різних регіонів у 2014 році
13ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Топ-10 країн світу за часткою державних видатків у ВВП
Джерело: МВФ, Світовий банк
КраїнаЧастка
сукупних видатків
держсектора у ВВП, %
Ефективність
урядуванняЯкість
регулюванняКонтроль корупції
Лівія 84,4 4,8 1,9 1Лесото 64,1 42,7 39,7 63,6
Фінляндія 58,3 100 98,6 98,1Франція 57,5 89,5 85,2 88
Данія 54,6 99 97,6 100Бельгія 54,5 93,3 87,6 91,9Австрія 53,3 92,8 91,4 90Італія 51,7 67,5 74,6 57,4
Україна 50,9 30,1 28,7 12Швеція 50,6 98,6 99 99
14ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Невідповідність між рівнем державних видатків та
інституційною спроможністю
Джерело: МВФ, Світовий банк
Лівія Німеччина Японія Македонія Беліз Таджикистан Габон0%
10%20%30%40%50%60%70%80%90%
Частка державних видатків у ВВП
Данія Уругвай Мартиніка Маврикій Туніс Колумбія Малаві Лаос Узбекистан0
102030405060708090
100
Показник стримування корупції (Control of corruption)
15ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Україна в контексті сусідніх країн
•середнє значення між показниками ефективності держуправління, якості регулювання та стримування корупції, згідно з World Governance Indicators Світового банку
Середній рівень частки державних видатків у ВВП сусідів України та країн Чорноморського регіону складає 39%, в Україні – 51%. Середній показник інституційної спроможності, для сусідів України та країн Чорноморського регіону складає 53, тимчасом як для України – 24.
25% 30% 35% 40% 45% 50% 55%0
10
20
30
40
50
60
70
80
Болгарія
ПольщаСловаччина
Румунія
УгорщинаТуреччина
Білорусь
РосіяМолдова
Грузія
Україна
Частка державних видатків у ВВП
Сере
дній
рів
ень
інст
итуц
ійно
ї сп
ромо
жно
сті з
а W
orld
Gov
erna
nce
Indi
cato
rs
16ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Урахування тіньової економіки
Навіть з урахуванням тіньового ВВП, рівень державних видатків в Україні залишається нетипово високим з огляду на низький рівень інституційної спроможності.0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45%0
10
20
30
40
50
60
70
80
Болгарія
ПольщаСловаччина
Румунія
УгорщинаТуреччина
Білорусь
РосіяМолдова
Грузія
Україна
R² = 0.48423279837211
R² = 0.0162075300182368
Частка державних видатків у ВВП, з урахуванням тіньового ВВП
Сере
дній
рів
ень
інст
итуц
ійно
ї сп
ромо
жно
сті з
а W
orld
Gov
erna
nce
Indi
cato
rs
17ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Оптимальний розмір державних видатків в Україні
* втрата 2,1 п.п. зростання на рік при відхиленні державних видатків від оптимального рівня на 10 п.п. ВВП Magazzino C. and Forte F. 2010. Optimal Size of Government and Economic Growth in EU-27
Для визначення оптимального положення України на кривій Армея, було проведено регресійний аналіз, що враховував екзогенні фактори росту.
З урахуванням обмеженості даних та результатів досліджень для країн ЄС*, оцінка негативного впливу відхилення від оптимуму на 10 п.п. від ВВП - 2,1-4,2 п.п. на рік.
Рік або періодЧастка державних
видатків у ВВП України
Оцінка негативного впливу на
середньорічне зростання ВВП
2014 45,4% -2,9 п.п.2015 (прогноз МВФ) 45% -2,8 п.п.
2010-2014 47% -4,2 п.п.Оптимальний рівень 37% 0 п.п.
Можливі варіанти дій та рекомендації
19ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Можливі підходи до фіскальної політики
• найбільші “дивіденди зростання”;• вимагає прямого скорочення видатків;• можливий негативний
короткостроковий економічний ефект.
Швидке скорочення
видатків до 37% від ВВП
• менші та більш розтягнуті в часі “дивіденди зростання”;
• менш болісне непряме скорочення видатків;
• є небезпека відмови від курсу на скорочення видатків.
Повільне скорочення за
рахунок економічного
зростання• нижчі темпи економічного зростання; • зниження негативного ефекту високих
державних видатків лише за рахунок підвищення інституційної спроможності.
Підтримка поточної частки видатків у ВВП
20ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Як швидко може зростати інституційна спроможність?
Джерело: Світовий банк, розрахунки ЦЕС
Україна потребує грузинських темпів підвищення інституційної спроможності, аби наздогнати більш розвинені східноєвропейські країни.
Країна/Група країнЗростання
ефективності урядування
Зростання якості регулювання
Зростання стримування
корупціїКраїни Центральної
та Східної Європи (1996-2013)
21% 16% 45%
Європейські країни СНД (1996-2013)
-9% -7% 13%
Албанія (1996-2013) 94% 67% 121%
Чехія (1996-2013) 5% -1% -18%
Грузія (2002-2013) 256% 258% 809%
21ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Який з підходів видається оптимальним?
Джерело: МВФ, розрахунки ЦЕС* за базовий варіант для порівняння прийнято прогноз МВФ до 2020 року, сума скорочення – 160 млрд грн у цінах 2015 року
Альтернатива
Середньорічні темпи
економічного зростання у 2016-
2020 роках*, %
Середньорічне додаткове зростання
ВВП у 2016-2020 роках, %
Років до виходу на
рівень Польщі 2015
року за ВВП на душу
населення по ПКСШвидке скороченнядержавних видатків до 37% від ВВП у 2016 році*
4,7-5,3% 1,2-1,8% 22-25
Поступове рівномірне скорочення державнихвидатків до 37% від ВВП до 2020 року*
4,4-4,8% 0,9-1,3% 25-27
Утримання видатків на рівні, очікуваному за прогнозом МВФ на 2016-2020 роки (43,4%)
3,5% 0% 34
22ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Короткостроковий економічний ефект зниження видатків
Щоб зробити короткостроковий вплив швидкого скорочення державних видатків на економічне зростання нейтральним, його слід здійснити за рахунок найменш ефективних з точки зору впливу на сукупний попит статей видатків та комбінувати його зі зниженням податків, що найбільш впливають на сукупний попит.
Приклад нейтрального або позитивного впливу
Приклад негативного впливу
Оптимізація витрат на держзакупівлі
Скорочення зайнятості в державному секторі
Зниження ПДФО та ЄСВ Зниження податку на прибуток
23ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Рекомендації• Скоротити державні видатки до оптимального рівня у
37% від ВВП
• Швидкість скорочення має бути такою, щоб мінімізувати короткострокові негативні економічні наслідки
• Розмір фіскальної консолідації – 8% від ВВП
• Економічне зростання за прогнозом МВФ здатне вивільнити 1% від ВВП у 2016 та ще приблизно 1,5% від ВВП у 2017
24ЯКИМ Є ОПТИМАЛЬНИЙ МАСШТАБ ДЕРЖАВНИХ ВИДАТКІВ В УКРАЇНІ 01.05.2023
Вплив розміру державних видатків на економічне зростання в Україні
додаткові2-4%
зростання ВВП на рік
Яким є оптимальний масштаб державних видатків в Україні
вул. Саксаганського, 36Д,Київ, 01033, Українател.: (044) 492-7970office@ces.org.ua
www.ces.org.uafacebook.com/cesukrainetwitter.com/ces_ukraine
Recommended