EU toimielimet ja päätöksenteko

Toimielimet, päätöksenteko ja oikeusjärjestys Euroopan unionissa

2 1/23/2013

Toimielimet Euroopan unionissa

1. Euroopan unionin neuvosto

2. Eurooppa-neuvosto

3. Euroopan parlamentti

4. Euroopan komissio

5. Euroopan unionin tuomioistuin

6. Euroopan tilintarkastustuomioistuin

7. Euroopan keskuspankki

3 1/23/2013

4 1/23/2013

Toimielimet Euroopan unionissa

Eurooppa-neuvosto

Eurooppa-neuvosto 13.12.2012

Eurooppa-neuvosto kokoontuu Justus

Lipsius -rakennuksessa Brysselissä.

Kuvat: Euroopan unionin neuvosto

5 1/23/2013

Eurooppa-neuvosto

Eurooppa-neuvosto eli huippukokous kokoontuu vähintään neljä kertaa vuodessa

Antaa yleiset poliittiset suuntaviivat unionin kehitykselle

Ratkaisee erimielisyyksiä, joita ei muuten ole saatu sovituksi

Kokouksiin osallistuvat EU-jäsenmaiden hallitusten tai valtionpäämiehet sekä komission puheenjohtaja

Suomea edustaa pääministeri

Eurooppa-neuvosto voi tehdä oikeudellisesti sitovia päätöksiä

6 1/23/2013

Eurooppa-neuvosto

Eurooppa-neuvoston toimintaa johtaa Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja eli ”presidentti”

19.11.2009 tehtävään valittiin belgialainen Herman Van Rompuy

Puheenjohtaja valitaan kerrallaan kahdeksi ja puoleksi vuodeksi; kausi voidaan uusia kerran

Presidentin tehtäviin kuuluu Eurooppa-neuvoston kokousten puheenjohtajana toimiminen ja sen työskentelyn ohjaaminen

Kuva: Euroopan

unionin neuvosto

7 1/23/2013

Toimielimet Euroopan unionissa

Euroopan unionin

neuvosto

Unionin neuvosto kokoontuu Justus Lipsius -rakennuksessa

Brysselissä. Kuva: Euroopan unionin neuvosto

8 1/23/2013

Euroopan unionin neuvosto

Tärkeä lainsäädäntö- ja päätöksentekoelin

Yksinomainen toimivalta niissä asioissa, joita ei ole luovutettu unionin toimielinten päätettäviksi

Edustaa jäsenvaltioita unionin päätöksenteossa

Neuvostossa kokoontuu jäsenvaltioiden hallitusten edustajat

Kutsutaan toisinaan myös ministerineuvostoksi

9 1/23/2013

Euroopan unionin neuvosto

Neuvosto kokoontuu kymmenessä kokoonpanossa ja osallistuva ministeri määräytyy käsiteltävän asian mukaan

1. Yleiset asiat

2. Ulkosuhteet

3. Talous- ja rahoitusasiat (Ecofin)

4. Oikeus- ja sisäasiat

5. Työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat

6. Kilpailukyky (sisämarkkinat, teollisuus ja tutkimus)

7. Liikenne, televiestintä ja energia

8. Maatalous ja kalastus

9. Ympäristö

10. Koulutus, nuoriso ja kulttuuri

10 1/23/2013

Euroopan unionin neuvosto

Neuvoston päätehtävät:

lainsäädäntövallan käyttö yhdessä Euroopan parlamentin kanssa

jäsenvaltioiden talous- ja sosiaalipolitiikan

yhteensovittaminen

kansainvälisiä sopimusten solmiminen EU:n ja muiden maiden tai organisaatioiden kanssa

EU:n talousarvion hyväksyminen yhdessä Euroopan parlamentin kanssa

ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittäminen

yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittäminen Eurooppa-neuvoston suuntaviivojen perusteella

11 1/23/2013

Euroopan unionin neuvosto

Neuvosto päättää

määräenemmistöäänestyksellä

yksimielisellä päätöksellä (muun muassa ulko- ja turvallisuuspolitiikka, verotus)

Jäsenvaltioilla on veto-oikeus yksimielisyyttä vaativissa asioissa

12 1/23/2013

Euroopan unionin neuvosto

Määräenemmistö saavutetaan, jos:

jäsenvaltioiden enemmistö hyväksyy ratkaisun

JA

annetaan vähintään 255 puoltavaa ääntä 345:stä (73,91 % kokonaismäärästä)

Jäsenvaltiot voivat myös vaatia, että annetut äänet vastaavat 62 % unionin koko väestöstä

13 1/23/2013

Euroopan unionin neuvosto

Vuonna 2014 siirrytään uuteen järjestelmään

Yksittäisissä asioissa jäsenmailla on oikeus pyytää vanhaa laskutapaa 2017 asti

Uudessa järjestelmässä määräenemmistö (kaksoisenemmistö) saavutetaan kun

päätöstä tukee 55 % neuvoston jäsenistä

nämä edustavat 65 % unionin väestöstä

päätöstä tukee vähintään 15 jäsenmaata; päätöksen estämiseksi tarvitaan vähintään neljä jäsenmaata

14 1/23/2013

Euroopan unionin neuvosto

Jos aloitteen tekee muu kuin komissio tai unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja

määräenemmistö syntyy kun päätöstä tukee 72 prosenttia neuvoston jäsenistä

jotka edustavat vähintään 65 prosenttia unionin väestöstä

(Voimaan 2014 alkaen)

15 1/23/2013

Euroopan unionin neuvosto

Neuvoston työtä valmistelee viikoittain kokoontuva pysyvien edustajien komitea eli Coreper

Coreperin apuna asioiden valmistelussa ovat lukuisat kansallisista viranomaisista koostuvat työryhmät

Työkielinä neuvostossa käytetään unionin virallisia kieliä, joita on 23

Neuvoston lainsäädäntötyö on julkista

Neuvoston kokoukset pidetään Brysselissä ja Luxemburgissa

16 1/23/2013

Euroopan unionin neuvosto

Puheenjohtajuus

Unionilla on kiertävä puheenjohtajuus: kukin jäsenvaltio on vuorollaan puoli vuotta unionin johdossa

Puheenjohtajamaa johtaa neuvoston työtä huolehtimalla kokousten esityslistoista ja toimimalla puheenjohtajana kokouksissa

Puheenjohtajamaa johtaa myös neuvoston lainsäädäntötyötä ja muuta päätöksentekoa sekä etsii sovitteluratkaisuja jäsenvaltioiden välillä

17 1/23/2013

Toimielimet Euroopan unionissa

Euroopan parlamentti

Euroopan parlamentin rakennus Strasbourgissa,

Ranskassa. Kuvat: Euroopan parlamentti

Euroopan parlamentin

rakennus Brysselissä,

Belgiassa.

18 1/23/2013

Euroopan parlamentti

Euroopan parlamentti edustaa unionissa kansalaisia

Ainoa demokraattisesti valittu elin EU:ssa

Valitaan yleisillä välittömillä vaaleilla joka viides vuosi

Ensimmäiset suorat vaalit pidettiin vuonna 1979

19 1/23/2013

Euroopan parlamentti

Euroopan parlamentin jäsenet eli MEPit (Member of the European Parliament) ovat järjestäytyneet poliittisiin ryhmiin, eivät kansallisuuden mukaan

Poliittisia ryhmiä on tällä hetkellä seitsemän

Lissabonin sopimuksessa parlamentin paikkamääräksi vahvistettiin 751

Suomella on 13 paikkaa

20 1/23/2013

Euroopan parlamentti

Lainsäädäntövallan käyttö

Unionin päätöksenteossa pääsääntönä on tavallinen lainsäätämisjärjestys (yhteispäätösmenettely)

Parlamentti on tasavertaisessa asemassa neuvoston kanssa

Erityisiä lainsäädäntömenettelyitä sovelletaan ainoastaan erityistapauksiin

Parlamenttia joko kuullaan tai sen hyväksyntä vaaditaan

21 1/23/2013

Euroopan parlamentti

Demokraattinen valvonta

Parlamentti nimittää komission ja sen puheenjohtajan

Kansalaisilla on oikeus esittää vetoomus parlamentille ja pyytää korjausta asioihin, jotka kuuluvat EU:n toiminta-alaan

Parlamentti nimittää Euroopan oikeusasiamiehen

Valta asettaa tutkintavaliokuntia tapauksissa, joissa yhteisön oikeutta on rikottu tai sovellettu puutteellisesti

22 1/23/2013

Euroopan parlamentti

Demokraattinen valvonta

Oikeus vedota Euroopan unionin tuomioistuimeen

Mahdollisuus nostaa kumoamiskanne oikeuksiensa turvaamiseksi

Mahdollisuus nostaa laiminlyöntikanne komissiota tai Euroopan unionin neuvostoa vastaan, jos ne eivät ole täyttäneet velvollisuuksiaan

23 1/23/2013

Euroopan parlamentti

Demokraattinen valvonta

Parlamentilla on yleinen tiedonsaanti- ja kuulemisoikeus yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla

Parlamentti voi komission ja jäsenvaltioiden rinnalla tehdä ehdotuksia perussopimusten muuttamiseksi

24 1/23/2013

Euroopan parlamentti

Budjettivallan käyttö

Parlamentti hyväksyy joka vuosi joulukuussa seuraavan vuoden talousarvion yhdessä neuvoston kanssa

Parlamentti myöntää komissiolle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden

25 1/23/2013

Euroopan parlamentti

Parlamentin työskentely jakautuu kahteen osaan

1. Täysistunnot

Parlamentti käsittelee komissiosta tulleita säädösaloitteita valiokuntiensa laatimien mietintöjen pohjalta ja tekee päätöksiä

Vuosittain 12 nelipäiväistä täysistuntoa Ranskan Strasbourgissa

Lisäksi pidetään parin päivän nk. mini-istuntoja Brysselissä, Belgiassa

26 1/23/2013

Euroopan parlamentti

2. Valiokuntatyöskentely

Parlamentin jäsenet ovat jakautuneet 20 pysyvään, eri toiminta-aloihin erikoistuneeseen valiokuntaan

Valmistelevat täysistuntoja laatimalla ja hyväksymällä mietintöjä lakiehdotuksista ja valiokunta-aloitteisista mietinnöistä

Jokaisella valiokunnalla on oma sihteeristö

Pysyvien valiokuntien lisäksi parlamentti voi asettaa väliaikaisia valiokuntia ja tutkintavaliokuntia

27 1/23/2013

Euroopan parlamentti

Parlamentin kotipaikka on Strasbourgissa, mutta valiokunnat ja poliittiset ryhmät kokoontuvat pääasiassa Brysselissä

Euroopan parlamentin pääsihteeristöstä osa toimii Luxemburgissa

Sihteeristössä työskentelee virkamiehiä, jotka on valittu kaikissa EU-maissa järjestetyn avoimen hakumenettelyn kautta

Lisäksi poliittisilla ryhmillä on oma henkilöstönsä ja parlamentin jäsenillä omat avustajansa

28 1/23/2013

Toimielimet Euroopan unionissa

Euroopan komissio

Euroopan komission Berlaymont-rakennus Brysselissä. Kuva: Euroopan komissio

29 1/23/2013

Euroopan komissio

Poliittisesti riippumaton elin, edustaa ja puolustaa koko unionin etuja

Uusi komissio nimitetään joka viides vuosi kuuden kuukauden kuluessa EP:n vaaleista

Jäsenvaltiot nimeävät komissaariehdokkaansa

Komissiossa he eivät kuitenkaan edusta jäsenvaltioita

Komissiolla tarkoitetaan sekä itse toimielintä että 27 komissaarin muodostamaa ryhmää

30 1/23/2013

Euroopan komissio

Komissio on suurin EU:n toimielimistä

Pääsihteeristössä Brysselissä työskentelee noin 30 000 henkilöä 36 pääosastolla

Kukin pääosasto (PO / DG) vastaa tietystä hallinnonalasta ja osaston pääjohtaja on vastuussa tietylle komission jäsenelle

Komissiolla on toimistoja myös Luxemburgissa, edustustoja kaikissa EU-maissa ja lähetystöjä monissa pääkaupungeissa

Kokoontuu Brysselissä kerran viikossa

Tekee päätöksensä yhteisesti

31 1/23/2013

Euroopan komissio

Komission päätehtävät:

1. Aloiteoikeus lainsäädännössä

Ehdottaa politiikkoja ja toimintaohjelmia

2. Unionin toimeenpaneva elin

Hallinnoi EU:n politiikkoja ja talousarviota sekä vastaa päätösten täytäntöönpanosta

3. Unionin valvova elin

Valvoo EU:n lainsäädännön soveltamista (yhdessä

tuomioistuimen kanssa)

4. Edustaa Euroopan unionia kansainvälisissä yhteyksissä

32 1/23/2013

Ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja

Korkea edustaja

Vuodesta 2009 britti Catherine Ashton

Vastaa ulkoasioiden johdonmukaisuudesta johtamalla unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa

Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) avustaa

Toimii ulkoasiainneuvoston puheenjohtajana ja vastaa komissiossa ulkosuhteiden alaan kuuluvista tehtävistä

Kuva: Euroopan

komissio

33 1/23/2013

Toimielimet Euroopan unionissa

Euroopan unionin tuomioistuin

EU:n tuomioistuin sijaitsee Luxemburgissa. Kuva: Euroopan unionin tuomioistuin

34 1/23/2013

Euroopan unionin tuomioistuin

Varmistaa, että EU:n lainsäädäntöä (”yhteisön oikeutta”) tulkitaan ja sovelletaan samalla tavalla kaikissa jäsenvaltioissa

Varmistaa, että jäsenvaltiot ja toimielimet hoitavat niille lain mukaan kuuluvat tehtävät

Toimivalta ratkaista riitoja, joiden asianosaisina ovat jäsenvaltiot, EU:n toimielimet, yritykset tai yksityishenkilöt

Luxemburgissa sijaitsevassa tuomioistuimessa toimii yksi tuomari jokaisesta jäsenvaltiosta

35 1/23/2013

Euroopan unionin tuomioistuin

EU:n tuomioistuin koostuu kolmesta osasta:

Unionin tuomioistuin

Jäsenmaiden ja toimielinten kanteet neuvoston ja parlamentin päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi

Komission tai toisten jäsenvaltioiden rikkomuskanteet jäsenmaita vastaan

Kansallisten tuomioistuinten ennakkoratkaisupyynnöt EU-oikeuden tulkinnasta

36 1/23/2013

Euroopan unionin tuomioistuin

Yleinen tuomioistuin

Perustettiin 1989 jakamaan EU:n tuomioistuimen työtaakkaa

Kansalaisten ja oikeushenkilöiden kanteet EU:n toimielinten ja virastojen päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi

Jäsenmaiden kanteet komission päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi

Virkamiestuomioistuin

Käsittelee toimielinten ja niiden henkilöstön välisiä riitoja

37 1/23/2013

Toimielimet Euroopan unionissa

Euroopan

tilintarkastustuomioistuin

Euroopan tilintarkastustuomioistuin sijaitsee

Luxemburgissa. Kuva: Euroopan unioni

38 1/23/2013

Euroopan tilintarkastustuomioistuin

Sijaitsee Luxemburgissa

Valvoo, että veronmaksajilta tulevia EU:n varoja käytetään lainmukaisesti, taloudellisesti ja sovittuun käyttötarkoitukseen

Oikeus suorittaa tarkastus missä tahansa organisaatiossa, elimessä tai yrityksessä, jolla on käytössään EU:n varoja

Yksi jäsen jokaisesta EU-maasta

Suomalaisjäsenenä Ville Itälä

39 1/23/2013

Muita elimiä Euroopan unionissa

Euroopan keskuspankki

EKP sijaitsee Frankfurtissa, Saksassa. Lähde: Euroopan keskuspankki

40 1/23/2013

Euroopan keskuspankki

Sijaitsee Frankfurtissa pääjohtajana Mario Draghi

Hallinnoi euroalueen rahapolitiikkaa Pankin tärkein tehtävä on taata hintojen vakaus

euroalueella, jotta Euroopan talous ei kärsisi inflaatiosta

Vahvistaa korot koko euroalueelle Tekee päätöksensä itsenäisesti riippumatta

hallituksista ja muista elimistä

Kuva: EKP

41 1/23/2013

Muita elimiä Euroopan unionissa

Euroopan investointipankki

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea

Euroopan unionin alueiden komitea

Euroopan oikeusasiamies

42 1/23/2013

Euroopan investointipankki

Luxemburgissa sijaitseva EU:n jäsenvaltioiden omistama pankki Voi saada pääomaa ja myöntää lainoja edullisesti

Myöntää lainoja Euroopan kannalta merkittävien hankkeiden rahoittamiseen Erityisesti heikommassa asemassa olevilla alueilla

Rahoittaa infrastruktuuri- ja ympäristöhankkeita

Myöntää lainoja pk-yritysten investointeihin, ehdokasvaltioille ja kehitysmaille

43 1/23/2013

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea

Neuvoa-antava elin, joka koostuu 344 jäsenestä

Edustaa (järjestäytynyttä) kansalaisyhteiskuntaa ja työmarkkinaosapuolia

Työnantajia, ammattijärjestöjä, kuluttajia, ympäristöjärjestöjä

Siltä on pyydettävä lausuntoja EU:n päätösehdotuksista, jotka koskevat esimerkiksi työllisyyttä, sosiaalimenoja ja ammatillista koulutusta

44 1/23/2013

Euroopan unionin alueiden komitea

Neuvoa-antava elin

Koostuu 344 jäsenestä, jotka ovat yleensä aluehallinnon johtajia tai kaupunginjohtajia

Edustaa alueellisia ja paikallisia yhteisöjä

Alueiden komiteaa kuullaan ennen kuin EU tekee päätöksiä, joilla on suoria vaikutuksia paikallis- ja aluetasolla Esimerkiksi liikenne, terveys, työllisyys, koulutus

45 1/23/2013

Euroopan oikeusasiamies

Suojelee EU:n kansalaisia, yrityksiä ja yhteisöjä hallinnollisilta epäkohdilta Kreikkalainen Nikiforos Diamandouros vuodesta

2003 lähtien (v. 2010 alkoi 2. kausi)

Suorittaa tutkimuksia omasta aloitteestaan tai kantelun perusteella

Ensimmäiseksi oikeusasiamieheksi valittiin suomalainen Jacob Söderman vuonna 1995

Kuva: Euroopan komissio

46 1/23/2013

Päätöksenteko

Euroopan unionissa

Kuva: Euroopan unionin neuvosto

47 1/23/2013

Päätöksenteko Euroopan unionissa

Lainsäädäntöön osallistuvat Euroopan unionin tasolla erityisesti seuraavat toimielimet:

1. Euroopan komissio

2. Euroopan parlamentti (EP)

3. Euroopan unionin neuvosto

Komissio valmistelee lainsäädäntöä ja tekee lakialoitteen

Neuvosto ja parlamentti säätävät lait (asetukset, direktiivit ja päätökset)

48 1/23/2013

Päätöksenteko Euroopan unionissa

Unionin päätöksenteossa pääsääntönä on tavallinen lainsäätämisjärjestys (ent. yhteispäätösmenettely)

Komissio tekee lakiehdotuksen

Parlamentilla ja neuvostolla tasavertainen rooli lainsäätäjänä

Neuvosto tekee päätökset määräenemmistöllä

Erityisiä lainsäädäntömenettelyitä sovelletaan ainoastaan erityistapauksiin

Neuvosto tekee päätökset parlamenttia kuultuaan tai saatuaan parlamentin hyväksynnän

Esim. budjettimenettely

49 1/23/2013

Oikeusperusta

Jokainen ehdotus EU:n uudeksi säädökseksi perustuu tiettyyn perussopimuksen artiklaan

Tätä kutsutaan sen oikeusperustaksi

Oikeusperusta määrää, mitä menettelyä kulloinkin noudatetaan

50 1/23/2013

Tavallinen lainsäätämisjärjestys

Aloiteoikeus on komissiolla

Parlamentti voi yhdenvertaisesti antaa lausuntoja, hyväksyä tai hylätä ehdotuksia

Mikäli yhteisymmärrykseen ei kahden käsittelyn jälkeen päästä, siirtyy asia sovittelukomiteaan

Neuvosto, parlamentti ja komissio osallistuvat

kun komitea on päässyt sopimukseen, teksti annetaan jälleen parlamentille ja neuvostolle

Mikäli jompikumpi elin ei vieläkään hyväksy ehdotusta, ei synny säädöstä

51 1/23/2013

52 1/23/2013

Päätöksenteko Euroopan unionissa

Päätöksenteko ulko- ja turvallisuuspolitiikassa

Yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa sovelletaan erityisiä sääntöjä ja menettelyitä

Unioni ei voi antaa lainsäädännöksi luokiteltuja säädöksiä (asetuksia tai direktiivejä)

Luonteeltaan hallitustenvälistä: Euroopan unionin neuvosto tekee päätökset yksimielisesti

53 1/23/2013

Oikeusjärjestys Euroopan unionissa

Lainsäädännön välineet

54 1/23/2013

Oikeusjärjestys Euroopan unionissa

Unionin oikeusjärjestystä kutsutaan eurooppaoikeudeksi

Puhutaan myös yhteisöoikeudesta tai EU-oikeudesta

Kyseessä on ylikansallinen oikeusjärjestys

Jäsenvaltiot ovat luovuttaneet päätöksentekovaltaansa Euroopan unionille

Euroopan unionin toimivaltaan kuuluvissa asioissa eurooppaoikeus on ensisijainen kansalliseen lainsäädäntöön nähden

55 1/23/2013

Oikeusjärjestys Euroopan unionissa

Alkuperäinen oikeus (primäärioikeus)

Perustamissopimukset muutoksineen

Uusien jäsenten liittymissopimukset

Jäsenvaltiot voivat yhteisellä päätöksellä tehdä muutoksia, jotka astuvat voimaan kaikkien jäsenmaiden ratifioitua ne

Johdannainen oikeus (sekundäärioikeus)

Säädökset (asetukset, direktiivit ja päätökset), joita toimielimet antavat tehtäviensä toteuttamiseksi

Niin sanottua johdettua yhteisön oikeutta

56 1/23/2013

Oikeusjärjestys Euroopan unionissa

Asetus (vrt. laki) Sitoo sellaisenaan kaikkia jäsenvaltioita

Ei edellytä kansallista hyväksymistä

Astuu voimaan samanaikaisesti kaikissa jäsenmaissa

Mikään kansallinen lainsäädäntö ei saa olla ristiriidassa sen kanssa

Direktiivi (vrt. puitelaki) Velvoittaa kunkin jäsenmaan muuttamaan

lainsäädäntöään tietyn aikarajan puitteissa

Määrittelee tietyn vähimmäistason tai ei salli ollenkaan kansallisia poikkeamia

Käytetään kansallisten lainsäädäntöjen lähentämiseen ja yhdenmukaistamiseen

57 1/23/2013

Oikeusjärjestys Euroopan unionissa

Päätös

Velvoittaa kaikilta osiltaan niitä, joille se on annettu

Käytetään useimmiten täydentämään asetusten ja direktiivien määräyksiä

Voidaan osoittaa hallituksille, yrityksille, järjestöille,

kansalaisille

Suositukset ja lausunnot

Eivät ole juridisesti sitovia

Annetaan yleensä yhteisön omille toimielimille tehtäviensä täyttämiseksi

58 1/23/2013

Yhteystiedot

Ulkoasiainministeriö Eurooppatiedotus

PL 452 00023 Valtioneuvosto

Valtakunnallinen puhelinnumero:

0295 3500 10

Sähköposti: eurooppatiedotus@formin.fi