View
1.045
Download
2
Embed Size (px)
DESCRIPTION
EU toimielimet ja päätöksenteko 2013
Citation preview
Toimielimet, päätöksenteko ja oikeusjärjestys Euroopan unionissa
2 1/23/2013
Toimielimet Euroopan unionissa
1. Euroopan unionin neuvosto
2. Eurooppa-neuvosto
3. Euroopan parlamentti
4. Euroopan komissio
5. Euroopan unionin tuomioistuin
6. Euroopan tilintarkastustuomioistuin
7. Euroopan keskuspankki
3 1/23/2013
4 1/23/2013
Toimielimet Euroopan unionissa
Eurooppa-neuvosto
Eurooppa-neuvosto 13.12.2012
Eurooppa-neuvosto kokoontuu Justus
Lipsius -rakennuksessa Brysselissä.
Kuvat: Euroopan unionin neuvosto
5 1/23/2013
Eurooppa-neuvosto
Eurooppa-neuvosto eli huippukokous kokoontuu vähintään neljä kertaa vuodessa
Antaa yleiset poliittiset suuntaviivat unionin kehitykselle
Ratkaisee erimielisyyksiä, joita ei muuten ole saatu sovituksi
Kokouksiin osallistuvat EU-jäsenmaiden hallitusten tai valtionpäämiehet sekä komission puheenjohtaja
Suomea edustaa pääministeri
Eurooppa-neuvosto voi tehdä oikeudellisesti sitovia päätöksiä
6 1/23/2013
Eurooppa-neuvosto
Eurooppa-neuvoston toimintaa johtaa Eurooppa-neuvoston puheenjohtaja eli ”presidentti”
19.11.2009 tehtävään valittiin belgialainen Herman Van Rompuy
Puheenjohtaja valitaan kerrallaan kahdeksi ja puoleksi vuodeksi; kausi voidaan uusia kerran
Presidentin tehtäviin kuuluu Eurooppa-neuvoston kokousten puheenjohtajana toimiminen ja sen työskentelyn ohjaaminen
Kuva: Euroopan
unionin neuvosto
7 1/23/2013
Toimielimet Euroopan unionissa
Euroopan unionin
neuvosto
Unionin neuvosto kokoontuu Justus Lipsius -rakennuksessa
Brysselissä. Kuva: Euroopan unionin neuvosto
8 1/23/2013
Euroopan unionin neuvosto
Tärkeä lainsäädäntö- ja päätöksentekoelin
Yksinomainen toimivalta niissä asioissa, joita ei ole luovutettu unionin toimielinten päätettäviksi
Edustaa jäsenvaltioita unionin päätöksenteossa
Neuvostossa kokoontuu jäsenvaltioiden hallitusten edustajat
Kutsutaan toisinaan myös ministerineuvostoksi
9 1/23/2013
Euroopan unionin neuvosto
Neuvosto kokoontuu kymmenessä kokoonpanossa ja osallistuva ministeri määräytyy käsiteltävän asian mukaan
1. Yleiset asiat
2. Ulkosuhteet
3. Talous- ja rahoitusasiat (Ecofin)
4. Oikeus- ja sisäasiat
5. Työllisyys, sosiaalipolitiikka, terveys ja kuluttaja-asiat
6. Kilpailukyky (sisämarkkinat, teollisuus ja tutkimus)
7. Liikenne, televiestintä ja energia
8. Maatalous ja kalastus
9. Ympäristö
10. Koulutus, nuoriso ja kulttuuri
10 1/23/2013
Euroopan unionin neuvosto
Neuvoston päätehtävät:
lainsäädäntövallan käyttö yhdessä Euroopan parlamentin kanssa
jäsenvaltioiden talous- ja sosiaalipolitiikan
yhteensovittaminen
kansainvälisiä sopimusten solmiminen EU:n ja muiden maiden tai organisaatioiden kanssa
EU:n talousarvion hyväksyminen yhdessä Euroopan parlamentin kanssa
ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittäminen
yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan kehittäminen Eurooppa-neuvoston suuntaviivojen perusteella
11 1/23/2013
Euroopan unionin neuvosto
Neuvosto päättää
määräenemmistöäänestyksellä
yksimielisellä päätöksellä (muun muassa ulko- ja turvallisuuspolitiikka, verotus)
Jäsenvaltioilla on veto-oikeus yksimielisyyttä vaativissa asioissa
12 1/23/2013
Euroopan unionin neuvosto
Määräenemmistö saavutetaan, jos:
jäsenvaltioiden enemmistö hyväksyy ratkaisun
JA
annetaan vähintään 255 puoltavaa ääntä 345:stä (73,91 % kokonaismäärästä)
Jäsenvaltiot voivat myös vaatia, että annetut äänet vastaavat 62 % unionin koko väestöstä
13 1/23/2013
Euroopan unionin neuvosto
Vuonna 2014 siirrytään uuteen järjestelmään
Yksittäisissä asioissa jäsenmailla on oikeus pyytää vanhaa laskutapaa 2017 asti
Uudessa järjestelmässä määräenemmistö (kaksoisenemmistö) saavutetaan kun
päätöstä tukee 55 % neuvoston jäsenistä
nämä edustavat 65 % unionin väestöstä
päätöstä tukee vähintään 15 jäsenmaata; päätöksen estämiseksi tarvitaan vähintään neljä jäsenmaata
14 1/23/2013
Euroopan unionin neuvosto
Jos aloitteen tekee muu kuin komissio tai unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja
määräenemmistö syntyy kun päätöstä tukee 72 prosenttia neuvoston jäsenistä
jotka edustavat vähintään 65 prosenttia unionin väestöstä
(Voimaan 2014 alkaen)
15 1/23/2013
Euroopan unionin neuvosto
Neuvoston työtä valmistelee viikoittain kokoontuva pysyvien edustajien komitea eli Coreper
Coreperin apuna asioiden valmistelussa ovat lukuisat kansallisista viranomaisista koostuvat työryhmät
Työkielinä neuvostossa käytetään unionin virallisia kieliä, joita on 23
Neuvoston lainsäädäntötyö on julkista
Neuvoston kokoukset pidetään Brysselissä ja Luxemburgissa
16 1/23/2013
Euroopan unionin neuvosto
Puheenjohtajuus
Unionilla on kiertävä puheenjohtajuus: kukin jäsenvaltio on vuorollaan puoli vuotta unionin johdossa
Puheenjohtajamaa johtaa neuvoston työtä huolehtimalla kokousten esityslistoista ja toimimalla puheenjohtajana kokouksissa
Puheenjohtajamaa johtaa myös neuvoston lainsäädäntötyötä ja muuta päätöksentekoa sekä etsii sovitteluratkaisuja jäsenvaltioiden välillä
17 1/23/2013
Toimielimet Euroopan unionissa
Euroopan parlamentti
Euroopan parlamentin rakennus Strasbourgissa,
Ranskassa. Kuvat: Euroopan parlamentti
Euroopan parlamentin
rakennus Brysselissä,
Belgiassa.
18 1/23/2013
Euroopan parlamentti
Euroopan parlamentti edustaa unionissa kansalaisia
Ainoa demokraattisesti valittu elin EU:ssa
Valitaan yleisillä välittömillä vaaleilla joka viides vuosi
Ensimmäiset suorat vaalit pidettiin vuonna 1979
19 1/23/2013
Euroopan parlamentti
Euroopan parlamentin jäsenet eli MEPit (Member of the European Parliament) ovat järjestäytyneet poliittisiin ryhmiin, eivät kansallisuuden mukaan
Poliittisia ryhmiä on tällä hetkellä seitsemän
Lissabonin sopimuksessa parlamentin paikkamääräksi vahvistettiin 751
Suomella on 13 paikkaa
20 1/23/2013
Euroopan parlamentti
Lainsäädäntövallan käyttö
Unionin päätöksenteossa pääsääntönä on tavallinen lainsäätämisjärjestys (yhteispäätösmenettely)
Parlamentti on tasavertaisessa asemassa neuvoston kanssa
Erityisiä lainsäädäntömenettelyitä sovelletaan ainoastaan erityistapauksiin
Parlamenttia joko kuullaan tai sen hyväksyntä vaaditaan
21 1/23/2013
Euroopan parlamentti
Demokraattinen valvonta
Parlamentti nimittää komission ja sen puheenjohtajan
Kansalaisilla on oikeus esittää vetoomus parlamentille ja pyytää korjausta asioihin, jotka kuuluvat EU:n toiminta-alaan
Parlamentti nimittää Euroopan oikeusasiamiehen
Valta asettaa tutkintavaliokuntia tapauksissa, joissa yhteisön oikeutta on rikottu tai sovellettu puutteellisesti
22 1/23/2013
Euroopan parlamentti
Demokraattinen valvonta
Oikeus vedota Euroopan unionin tuomioistuimeen
Mahdollisuus nostaa kumoamiskanne oikeuksiensa turvaamiseksi
Mahdollisuus nostaa laiminlyöntikanne komissiota tai Euroopan unionin neuvostoa vastaan, jos ne eivät ole täyttäneet velvollisuuksiaan
23 1/23/2013
Euroopan parlamentti
Demokraattinen valvonta
Parlamentilla on yleinen tiedonsaanti- ja kuulemisoikeus yhteisen ulko- ja turvallisuuspolitiikan alalla
Parlamentti voi komission ja jäsenvaltioiden rinnalla tehdä ehdotuksia perussopimusten muuttamiseksi
24 1/23/2013
Euroopan parlamentti
Budjettivallan käyttö
Parlamentti hyväksyy joka vuosi joulukuussa seuraavan vuoden talousarvion yhdessä neuvoston kanssa
Parlamentti myöntää komissiolle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden
25 1/23/2013
Euroopan parlamentti
Parlamentin työskentely jakautuu kahteen osaan
1. Täysistunnot
Parlamentti käsittelee komissiosta tulleita säädösaloitteita valiokuntiensa laatimien mietintöjen pohjalta ja tekee päätöksiä
Vuosittain 12 nelipäiväistä täysistuntoa Ranskan Strasbourgissa
Lisäksi pidetään parin päivän nk. mini-istuntoja Brysselissä, Belgiassa
26 1/23/2013
Euroopan parlamentti
2. Valiokuntatyöskentely
Parlamentin jäsenet ovat jakautuneet 20 pysyvään, eri toiminta-aloihin erikoistuneeseen valiokuntaan
Valmistelevat täysistuntoja laatimalla ja hyväksymällä mietintöjä lakiehdotuksista ja valiokunta-aloitteisista mietinnöistä
Jokaisella valiokunnalla on oma sihteeristö
Pysyvien valiokuntien lisäksi parlamentti voi asettaa väliaikaisia valiokuntia ja tutkintavaliokuntia
27 1/23/2013
Euroopan parlamentti
Parlamentin kotipaikka on Strasbourgissa, mutta valiokunnat ja poliittiset ryhmät kokoontuvat pääasiassa Brysselissä
Euroopan parlamentin pääsihteeristöstä osa toimii Luxemburgissa
Sihteeristössä työskentelee virkamiehiä, jotka on valittu kaikissa EU-maissa järjestetyn avoimen hakumenettelyn kautta
Lisäksi poliittisilla ryhmillä on oma henkilöstönsä ja parlamentin jäsenillä omat avustajansa
28 1/23/2013
Toimielimet Euroopan unionissa
Euroopan komissio
Euroopan komission Berlaymont-rakennus Brysselissä. Kuva: Euroopan komissio
29 1/23/2013
Euroopan komissio
Poliittisesti riippumaton elin, edustaa ja puolustaa koko unionin etuja
Uusi komissio nimitetään joka viides vuosi kuuden kuukauden kuluessa EP:n vaaleista
Jäsenvaltiot nimeävät komissaariehdokkaansa
Komissiossa he eivät kuitenkaan edusta jäsenvaltioita
Komissiolla tarkoitetaan sekä itse toimielintä että 27 komissaarin muodostamaa ryhmää
30 1/23/2013
Euroopan komissio
Komissio on suurin EU:n toimielimistä
Pääsihteeristössä Brysselissä työskentelee noin 30 000 henkilöä 36 pääosastolla
Kukin pääosasto (PO / DG) vastaa tietystä hallinnonalasta ja osaston pääjohtaja on vastuussa tietylle komission jäsenelle
Komissiolla on toimistoja myös Luxemburgissa, edustustoja kaikissa EU-maissa ja lähetystöjä monissa pääkaupungeissa
Kokoontuu Brysselissä kerran viikossa
Tekee päätöksensä yhteisesti
31 1/23/2013
Euroopan komissio
Komission päätehtävät:
1. Aloiteoikeus lainsäädännössä
Ehdottaa politiikkoja ja toimintaohjelmia
2. Unionin toimeenpaneva elin
Hallinnoi EU:n politiikkoja ja talousarviota sekä vastaa päätösten täytäntöönpanosta
3. Unionin valvova elin
Valvoo EU:n lainsäädännön soveltamista (yhdessä
tuomioistuimen kanssa)
4. Edustaa Euroopan unionia kansainvälisissä yhteyksissä
32 1/23/2013
Ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkea edustaja
Korkea edustaja
Vuodesta 2009 britti Catherine Ashton
Vastaa ulkoasioiden johdonmukaisuudesta johtamalla unionin yhteistä ulko- ja turvallisuuspolitiikkaa
Euroopan ulkosuhdehallinto (EUH) avustaa
Toimii ulkoasiainneuvoston puheenjohtajana ja vastaa komissiossa ulkosuhteiden alaan kuuluvista tehtävistä
Kuva: Euroopan
komissio
33 1/23/2013
Toimielimet Euroopan unionissa
Euroopan unionin tuomioistuin
EU:n tuomioistuin sijaitsee Luxemburgissa. Kuva: Euroopan unionin tuomioistuin
34 1/23/2013
Euroopan unionin tuomioistuin
Varmistaa, että EU:n lainsäädäntöä (”yhteisön oikeutta”) tulkitaan ja sovelletaan samalla tavalla kaikissa jäsenvaltioissa
Varmistaa, että jäsenvaltiot ja toimielimet hoitavat niille lain mukaan kuuluvat tehtävät
Toimivalta ratkaista riitoja, joiden asianosaisina ovat jäsenvaltiot, EU:n toimielimet, yritykset tai yksityishenkilöt
Luxemburgissa sijaitsevassa tuomioistuimessa toimii yksi tuomari jokaisesta jäsenvaltiosta
35 1/23/2013
Euroopan unionin tuomioistuin
EU:n tuomioistuin koostuu kolmesta osasta:
Unionin tuomioistuin
Jäsenmaiden ja toimielinten kanteet neuvoston ja parlamentin päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi
Komission tai toisten jäsenvaltioiden rikkomuskanteet jäsenmaita vastaan
Kansallisten tuomioistuinten ennakkoratkaisupyynnöt EU-oikeuden tulkinnasta
36 1/23/2013
Euroopan unionin tuomioistuin
Yleinen tuomioistuin
Perustettiin 1989 jakamaan EU:n tuomioistuimen työtaakkaa
Kansalaisten ja oikeushenkilöiden kanteet EU:n toimielinten ja virastojen päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi
Jäsenmaiden kanteet komission päätösten kumoamiseksi ja laiminlyöntien toteamiseksi
Virkamiestuomioistuin
Käsittelee toimielinten ja niiden henkilöstön välisiä riitoja
37 1/23/2013
Toimielimet Euroopan unionissa
Euroopan
tilintarkastustuomioistuin
Euroopan tilintarkastustuomioistuin sijaitsee
Luxemburgissa. Kuva: Euroopan unioni
38 1/23/2013
Euroopan tilintarkastustuomioistuin
Sijaitsee Luxemburgissa
Valvoo, että veronmaksajilta tulevia EU:n varoja käytetään lainmukaisesti, taloudellisesti ja sovittuun käyttötarkoitukseen
Oikeus suorittaa tarkastus missä tahansa organisaatiossa, elimessä tai yrityksessä, jolla on käytössään EU:n varoja
Yksi jäsen jokaisesta EU-maasta
Suomalaisjäsenenä Ville Itälä
39 1/23/2013
Muita elimiä Euroopan unionissa
Euroopan keskuspankki
EKP sijaitsee Frankfurtissa, Saksassa. Lähde: Euroopan keskuspankki
40 1/23/2013
Euroopan keskuspankki
Sijaitsee Frankfurtissa pääjohtajana Mario Draghi
Hallinnoi euroalueen rahapolitiikkaa Pankin tärkein tehtävä on taata hintojen vakaus
euroalueella, jotta Euroopan talous ei kärsisi inflaatiosta
Vahvistaa korot koko euroalueelle Tekee päätöksensä itsenäisesti riippumatta
hallituksista ja muista elimistä
Kuva: EKP
41 1/23/2013
Muita elimiä Euroopan unionissa
Euroopan investointipankki
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea
Euroopan unionin alueiden komitea
Euroopan oikeusasiamies
42 1/23/2013
Euroopan investointipankki
Luxemburgissa sijaitseva EU:n jäsenvaltioiden omistama pankki Voi saada pääomaa ja myöntää lainoja edullisesti
Myöntää lainoja Euroopan kannalta merkittävien hankkeiden rahoittamiseen Erityisesti heikommassa asemassa olevilla alueilla
Rahoittaa infrastruktuuri- ja ympäristöhankkeita
Myöntää lainoja pk-yritysten investointeihin, ehdokasvaltioille ja kehitysmaille
43 1/23/2013
Euroopan talous- ja sosiaalikomitea
Neuvoa-antava elin, joka koostuu 344 jäsenestä
Edustaa (järjestäytynyttä) kansalaisyhteiskuntaa ja työmarkkinaosapuolia
Työnantajia, ammattijärjestöjä, kuluttajia, ympäristöjärjestöjä
Siltä on pyydettävä lausuntoja EU:n päätösehdotuksista, jotka koskevat esimerkiksi työllisyyttä, sosiaalimenoja ja ammatillista koulutusta
44 1/23/2013
Euroopan unionin alueiden komitea
Neuvoa-antava elin
Koostuu 344 jäsenestä, jotka ovat yleensä aluehallinnon johtajia tai kaupunginjohtajia
Edustaa alueellisia ja paikallisia yhteisöjä
Alueiden komiteaa kuullaan ennen kuin EU tekee päätöksiä, joilla on suoria vaikutuksia paikallis- ja aluetasolla Esimerkiksi liikenne, terveys, työllisyys, koulutus
45 1/23/2013
Euroopan oikeusasiamies
Suojelee EU:n kansalaisia, yrityksiä ja yhteisöjä hallinnollisilta epäkohdilta Kreikkalainen Nikiforos Diamandouros vuodesta
2003 lähtien (v. 2010 alkoi 2. kausi)
Suorittaa tutkimuksia omasta aloitteestaan tai kantelun perusteella
Ensimmäiseksi oikeusasiamieheksi valittiin suomalainen Jacob Söderman vuonna 1995
Kuva: Euroopan komissio
46 1/23/2013
Päätöksenteko
Euroopan unionissa
Kuva: Euroopan unionin neuvosto
47 1/23/2013
Päätöksenteko Euroopan unionissa
Lainsäädäntöön osallistuvat Euroopan unionin tasolla erityisesti seuraavat toimielimet:
1. Euroopan komissio
2. Euroopan parlamentti (EP)
3. Euroopan unionin neuvosto
Komissio valmistelee lainsäädäntöä ja tekee lakialoitteen
Neuvosto ja parlamentti säätävät lait (asetukset, direktiivit ja päätökset)
48 1/23/2013
Päätöksenteko Euroopan unionissa
Unionin päätöksenteossa pääsääntönä on tavallinen lainsäätämisjärjestys (ent. yhteispäätösmenettely)
Komissio tekee lakiehdotuksen
Parlamentilla ja neuvostolla tasavertainen rooli lainsäätäjänä
Neuvosto tekee päätökset määräenemmistöllä
Erityisiä lainsäädäntömenettelyitä sovelletaan ainoastaan erityistapauksiin
Neuvosto tekee päätökset parlamenttia kuultuaan tai saatuaan parlamentin hyväksynnän
Esim. budjettimenettely
49 1/23/2013
Oikeusperusta
Jokainen ehdotus EU:n uudeksi säädökseksi perustuu tiettyyn perussopimuksen artiklaan
Tätä kutsutaan sen oikeusperustaksi
Oikeusperusta määrää, mitä menettelyä kulloinkin noudatetaan
50 1/23/2013
Tavallinen lainsäätämisjärjestys
Aloiteoikeus on komissiolla
Parlamentti voi yhdenvertaisesti antaa lausuntoja, hyväksyä tai hylätä ehdotuksia
Mikäli yhteisymmärrykseen ei kahden käsittelyn jälkeen päästä, siirtyy asia sovittelukomiteaan
Neuvosto, parlamentti ja komissio osallistuvat
kun komitea on päässyt sopimukseen, teksti annetaan jälleen parlamentille ja neuvostolle
Mikäli jompikumpi elin ei vieläkään hyväksy ehdotusta, ei synny säädöstä
51 1/23/2013
52 1/23/2013
Päätöksenteko Euroopan unionissa
Päätöksenteko ulko- ja turvallisuuspolitiikassa
Yhteisessä ulko- ja turvallisuuspolitiikassa sovelletaan erityisiä sääntöjä ja menettelyitä
Unioni ei voi antaa lainsäädännöksi luokiteltuja säädöksiä (asetuksia tai direktiivejä)
Luonteeltaan hallitustenvälistä: Euroopan unionin neuvosto tekee päätökset yksimielisesti
53 1/23/2013
Oikeusjärjestys Euroopan unionissa
Lainsäädännön välineet
54 1/23/2013
Oikeusjärjestys Euroopan unionissa
Unionin oikeusjärjestystä kutsutaan eurooppaoikeudeksi
Puhutaan myös yhteisöoikeudesta tai EU-oikeudesta
Kyseessä on ylikansallinen oikeusjärjestys
Jäsenvaltiot ovat luovuttaneet päätöksentekovaltaansa Euroopan unionille
Euroopan unionin toimivaltaan kuuluvissa asioissa eurooppaoikeus on ensisijainen kansalliseen lainsäädäntöön nähden
55 1/23/2013
Oikeusjärjestys Euroopan unionissa
Alkuperäinen oikeus (primäärioikeus)
Perustamissopimukset muutoksineen
Uusien jäsenten liittymissopimukset
Jäsenvaltiot voivat yhteisellä päätöksellä tehdä muutoksia, jotka astuvat voimaan kaikkien jäsenmaiden ratifioitua ne
Johdannainen oikeus (sekundäärioikeus)
Säädökset (asetukset, direktiivit ja päätökset), joita toimielimet antavat tehtäviensä toteuttamiseksi
Niin sanottua johdettua yhteisön oikeutta
56 1/23/2013
Oikeusjärjestys Euroopan unionissa
Asetus (vrt. laki) Sitoo sellaisenaan kaikkia jäsenvaltioita
Ei edellytä kansallista hyväksymistä
Astuu voimaan samanaikaisesti kaikissa jäsenmaissa
Mikään kansallinen lainsäädäntö ei saa olla ristiriidassa sen kanssa
Direktiivi (vrt. puitelaki) Velvoittaa kunkin jäsenmaan muuttamaan
lainsäädäntöään tietyn aikarajan puitteissa
Määrittelee tietyn vähimmäistason tai ei salli ollenkaan kansallisia poikkeamia
Käytetään kansallisten lainsäädäntöjen lähentämiseen ja yhdenmukaistamiseen
57 1/23/2013
Oikeusjärjestys Euroopan unionissa
Päätös
Velvoittaa kaikilta osiltaan niitä, joille se on annettu
Käytetään useimmiten täydentämään asetusten ja direktiivien määräyksiä
Voidaan osoittaa hallituksille, yrityksille, järjestöille,
kansalaisille
Suositukset ja lausunnot
Eivät ole juridisesti sitovia
Annetaan yleensä yhteisön omille toimielimille tehtäviensä täyttämiseksi
58 1/23/2013
Yhteystiedot
Ulkoasiainministeriö Eurooppatiedotus
PL 452 00023 Valtioneuvosto
Valtakunnallinen puhelinnumero:
0295 3500 10
Sähköposti: [email protected]