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Cambio Climático y Movilidad Humana: gobernanza global y
respuestas jurídicas Fernanda de Salles Cavedon Capdeville
Doctora en Derecho Ambiental Red Suramericana para las Migraciones Ambientales – RESAMA
Centro Internacional de Derecho Comparado del Ambiente - CIDCE
LA MOVILIDAD HUMANA EN LA AGENDA GLOBAL PÓS-2015: NUEVOS ESPACIOS DE GOBERNANZA
UNFCCC Task Force on UNFCCC Task Force on DisplacementDisplacement
Movilidad Humana en un acuerdo obligatorio sobre el clima:
– Derechos de los migrantes en las medidas de combate al cambio climático– Equipo de Tareas sobre Desplazamiento
Implantación del Equipo de Tareas:– Recomendaciones - Encuentro Técnico sobre Migración, Desplazamiento y Movilidad Humana del
Mecanismo de Varsovia (2016) – área de acción 6 del EXCOM: reforzar la comprensión y el conocimiento técnico sobre movilidad humana y cambio climático
– Termo de Referencia para la implantación del Equipo de Tareas - 4° Encuentro del EXCOM del Mecanismo Internacional de Varsovia (2016)
Mandato: desarrollar recomendaciones para abordajes integradas con vistas a evitar, minimizar y tratar los desplazamientos relacionados con los impactos de los cambios climáticos.
Plazo: COP24
Plataforma sobre Desplazamiento Plataforma sobre Desplazamiento por Desastrespor Desastres
ESTRATEGIAS PRIORITARIAS:
Llenar los vacíos de conocimiento y datos.
Promover el desarrollo de políticas y normas, énfasis regional /nacional.
Estimular/fortalecer uso de las prácticas identificadas en la Agenda Nansen.
Integrar los desafíos de la movilidad humana en áreas de acción relevantes.
• RESAMA – miembro Consejo Consultivo
• Side event PDD – ACNUR COP22 (+ de 20 eventos en la COP 22)
Cumbre de la ONU sobre Refugiados y Migrantes
• Declaración de Nueva York Sobre Refugiados y Migrantes (2016)
– Vectores de las migraciones: cambio climático, desastres y otros factores ambientales– Referencia: Marco de Sendai, Acuerdo de París, Agenda DS y Agenda Nansen– Resolver factores que provocan/exacerban grandes movimientos de populación:
i) combatir la degradación ambiental;ii) respuesta efectiva a los desastres naturales y efectos adversos del cambio climático.
• Pacto Global para la Migración Segura, Ordenada y Regular en 2018
Principios, compromisos y entendimientos sobre la migración internacional Gobernanza global de la migración internacional Cooperación internacional Aspectos de la migración internacional: humanitarios, desenvolvimiento, DH...
PROTECCIÓN JURÍDICA: retos y posibilidades
Los retos de la protección jurídica: ¿por qué es tan difícil establecer una única respuesta
jurídica adecuada y eficaz?
LAS COMPLEJIDADES
TERMINOLOGÍA CUANTIFICACIÓN
AUSENCIA DE UN CONCEPTO DE ACEPTACIÓN GENERAL
CAUSAS MOTIVACIÓN DURACIÓN DISTANCIA
MARCO INSTITUCIONAL (CUAL?)
El régimen jurídico: Recomendaciones/principios o Normas Obligatorias?
Aprovechar marcos/instrumentos jurídicos existentes / protección jurídica específica y reforzada?Derechos Humanos? Sistema de Protección de Refugiados? UNFCCC? Norma especifica?
PROPUESTA ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS
Ampliar el sistema de protección de refugiados Convención de
Ginebra
Posibilidad en los sistemas regionales que adoptan definición ampliada de refugiado
(América Latina, África)
Puede debilitar el sistemaLimitaciones
Resistencia Estados y ONU
Integrar en el contexto de la Convención Sobre Cambio
Climático
Aprovechar el marco jurídico e institucional existente y el estado avanzado de las
negociaciones
Desplazamientos por cambio climáticoDificultad de establecer nexo causal
Limitaciones del sistema Estado/Estado
Acuerdos Regionales/Bilaterales Facilidad de negociación y consensoRespuestas adaptadas al contexto
Desplazamientos ocurrirán prioritariamente en la misma región
Desequilibrio entre respuestas regionalesRisco de que fique restricto a los países y
regiones mas afectadas
Marco Jurídico Internacional Especifico Sobre Desplazados
Ambientales
Instrumento adaptado a las necesidades/complejidades de los
desplazamientos ambientalesEstructura institucional y financiera propia
Resistencia de la comunidad internacionalContexto internacional desfavorable
Soft Law (principios, recomendaciones)
Ex: Agenda Nansen, Task Force..
Facilidad de negociación/adhesiónMaleabilidad, adecuación a las necesidades
de países y regiones Agilidad del proceso
Bajo nivel de protección (efectividad depende de la voluntad de los Estados)
Proyectos de NormasPROYECTO AUTOR ASPECTOS POSITIVOS ASPECTOS NEGATIVOS
Convención Personas Desplazadas por el Cambio
Climático
Hodgkinson e Young
Austrália
Desplazados Internos/ ExternosDesplazamiento temporario/definitivo
Foco en gruposEstructura administrativa
Exclusivo desplazamientos por cambio climático
Dificultad nexo causal
Protocolo CCNUCC Reconocimiento, Protección y Reinstalación de Refugiados
Climáticos
Biermann e Boas
Holanda
Foco en grupos Centrado en medidas de prevención Implementación por organismos de la
ONU ya existentes
“refugiado” (restrictivo)(restrictivo)
Limitado al ámbito de la CCNUCCLimites del sistema
Convención Sobre Refugiados Climáticos
Docherty e Giannini
EUA
Estructura administrativa “refugiado” (restrictivo)Exclusivo desplazamiento climático
a través las fronteras
Visas Migratorios Por Razones Ambientales
MobergAustrália
Numero de visas otorgados por cada país de acuerdo con emisiones de CO2
Medida insuficientePoca probabilidad de aceptación
Proyecto de artículos protección de las personas en
el contexto de desastres
Comisión Derecho
Internacional
Propuesta de un órgano de la ONUDesplazamientos masivos en el
concepto de desastre
No es una propuesta especifica sobre desplazamientos por
desastres
Convención Sobre el Estatuto Internacional de los
Desplazados Ambientales
CIDCEUniversidad de
Limoges
Desplazados internos/externosTemporario/definitivo
Individuos / gruposEstructura administrativa
Abordaje centrada en derechos
Propuesta mas amplia Dificultad de ser aceptada en el senario
internacional
LA CONTRIBUCIÓN DE RESAMA
RESPUESTAS Y PRÁCTICAS EN SUDAMÉRICA
Prácticas nacionales
Migración en los Planes Nacionales de Adaptación al Cambio Climático: Brasil, Chile, Colombia
Migración en los NDC’s: Colombia, Ecuador y Uruguay Desplazamientos por desastres/cambio climático en las políticas migratorias:
PAYS PROTECCIÓN/CATEGORÍA NORMA
ARGENTINA Residentes Transitorios Especiales (desastres naturales/ambientales)
Decreto 616/2010 Reglamento Ley de Migraciones
BOLIVIA Migrante Climático (definición legal) Ley de Migración 370/2013
BRASIL Visas Humanitarios (haitianos) Resolución Normativa 97 /2012, modificada por RN 102/2013 Consejo Nacional de
Inmigración
ECUADOR Visa no inmigrante (haitianos – humanitario)
Decreto Presidencial 248/2010
PERU Temporario HumanitarioDesplazados Internos en el contexto de
los desastres naturales/ambientales
Decreto Legislativo 1.236/ 2015Ley 28223/2004
Decreto Supremo 004-2005-MIMDES
VENEZUELA Visa Social (haitianos – humanitario) Decisión del Presidente
El concepto de “refugiado” de la Declaración de Cartagena: ¿aplicable a los desplazados ambientales?
• Concepto ampliado de refugiado en la Declaración de Cartagena: “otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden público” – se podría aplicar a los desastres u otros cambios graves del ambiente.
• Casos de aplicación: Perú, Ecuador y México (recepción de haitianos – exacerbación de la instabilidad política e inseguridad en consecuencia del desastre)
• Ejemplo de reglamentación en Cuba: refugiado – residente temporario que ha abandonado su país en consecuencia de fenómenos de la naturaleza.
• Especialistas de ACNUR: los desplazados por desastres no están en sentido estricto abarcados en el concepto de refugiado pero los países pueden hacer esta opción.
• La mayoría de los países no ha desarrollado esta posibilidad
• Declaración y Plan de Acción de Brasil - Cartagena + 30
La contribución de RESAMA en Sudamérica
• Redes de investigadores y otros actores para desarrollar el tema de las migraciones ambientales y su integración en políticas y normas en el continente
• INVESTIGACIÓN: – Mapeo actores, espacios de decisión, políticas, normas y prácticas nacionales/regionales– Compilar datos/producir informaciones específicas
• ADVOCACY, ADVISORY, LOBBYING – Proposición de respuestas jurídicas/políticas: adaptación/armonización – Propuestas de nuevas formas/instrumentos de protección – Recomendaciones como aporte a los espacios de decisión/diálogo – Articulación entre los diferentes actores
• FORMACIÓN E INFORMACIÓN – Crear espacios/mecanismos de difusión de informaciones– Formación y capacitación de actores
CONCLUSIONES
Proceso de reconocimiento y protección 1° Etapa: reconocimiento / relaciones Cambio Climático, RDD y Movilidad Humana
Agenda Común/ Inserción en agendas consolidadas Documentos no vinculantes Adaptación/utilización instrumentos existentes / Foco en la acogida
2° Etapa: incorporación en las agendas regionales/nacionales Inserción en los espacios de diálogo y acción “Puentes” entre políticas, organismos e iniciativas Armonización/valorización de las prácticas nacionales
3° Etapa: respuestas especificas/reglamentación Evolución de respuestas no vinculantes a acuerdos obligatorios Instrumentos jurídicos específicos Foco en el ciclo de la migración ambiental Migración como medida de adaptación/facilitar la migración
El ciclo del desplazamiento/migración
EVENTO SUBITO
DEGRADACION LENTA
IMPOSIBILIDAD DE DESPLAZARSE
APATRIDIA
OTROS FACTORES
Visas HumanitariosStatus de DA
Migrante ClimáticoRefugiado
Migración como adaptación
DERECHOS HUMANOS
DURACIÓN: temporaria, definitiva, circular
Muito obrigada! Muchas gracias!
Thank you!Vielen Dank!
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