Plan d'action APV-RBUE

Le plan d’action FLEGT - Bérénice Castadot - Lancement du projet d’appui à la participation des AP du secteur privé à l’APV en Côte d’Ivoire - 17 février 2014

LE PLAN D’ACTION FLEGT :

AGIR SUR L’OFFRE ET LA

DEMANDE EN BOIS

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Objectifs de la présentation :

1. Présentation générale APV-RBUE

2. Renforcement des capacités des parties

prenantes sur le plan d’action FLEGT- activité 1.1 : Réaliser un état des lieux régulier des négociations et/ou de la

mise en œuvre des APV d’une part, et du RBUE d’autre part et le diffuser aux

associations professionnelles

- activité 1.2 : Informer les AP du secteur privé pour la préparation et la

négociation de l’APV ivoirien et appuyer leur diffusion de l’information à leurs membres

3. Définir les besoins futurs sur le sujet

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LE PLAN D’ACTION FLEGT :

LA LUTTE CONTRE

L’EXPLOITATION ILLÉGALE DES

FORÊTS

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Définition du plan d’action FLEGT• Plan d’action FLEGT adopté en 2003

• Forest law enforcement, governance & trade = Application des réglementations forestières, gouvernance et échanges commerciaux

• La réponse de l’UE au problème de l’exploitation forestière illégale

Réponse conjointe pays producteurs et consommateurs

Mesures combinées offre & demande

• Deux axes de travail complémentaires :

L’offre : les Accords de partenariat volontaires (APV)

La demande : le règlement UE sur le bois (RBUE)

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Définition du plan d’action FLEGT

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UNE OFFRE DE BOIS

LÉGAL :

LES ACCORDS DE PARTENARIAT

VOLONTAIRES FLEGT

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Les APV FLEGT

Qu’est-ce qu’un APV ?

• Volontaire mais une fois choisi, légalement contraignant

• Négocié entre le Gouvernement du pays et l’UE

• Implications de toutes les parties prenantes du pays dans les

éléments de négociations :

a. Administrations (Ministères des forêts, de l’environnement, du travail, etc.)

b. Société civile

c. Secteur privé

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Les APV FLEGT

Les phases du processus d’APV

• Information-sensibilisation Introduction des concepts – tous acteurs Débats sur les défis de gouvernance

• Pré-négociationIntérêt du Gouvernement Plateforme pour l’engagement des acteurs

• Ouverture des négociations

• Négociations formellesSi intérêt des deux parties Eléments de la négociation

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Les APV FLEGT

• Paraphe – Signature – Ratification

• Mise en œuvre (n’est pas dépendante du point

précédent)Développement des systèmes agréés

• Démarrage du régime d’autorisation (est par contre

strictement lié à la ratification de l’accord)

• Suivi

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Les APV FLEGT

Qu’est-ce qu’un APV ?• Un système de vérification de la légalité (SVL)

a. Définition claire de la légalité, agréée par les parties prenantes

b. Système de traçabilité (déclarations des entreprises et vérifications par les administrations)

c. Contrôles (légalité et chaîne d’approvisionnement)

d. Autorisations FLEGT pour chaque cargaison allant en Europe

e. Audit indépendant

• Des mesures de transparence et de bonne gouvernance (dont le SVL)

• Activités de communication (informations sur l’APV à rendre public)

• Mesures d’appui à la mise en œuvre de l’APV (renforcements de capacités, réformes institutionnelles, etc.)

• Des mesures adaptées à chaque pays et négociées

Plus qu’un système de traçabilité !

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1.2. Les APV FLEGT

Les 5

piliers du

SVL

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Les APV FLEGT

Conséquences pratiques sur le marché européen

• APV : Accord entre un Etat (pays exportateur) et l’Union européennequi concerne tous les opérateurs de ce pays

• L’autorisation FLEGT est remise à l’importateur

• Douanes européennes chargées de contrôler que tout bois provenantd’un pays avec un APV opérationnel est accompagné d’une autorisationFLEGT ((pas d’APV mis en œuvre = pas de contrôle supplémentaire parles douanes européennes)

• L’autorisation FLEGT est une preuve formelle de légalité dans le cadre duRBUE

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Les APV FLEGT

Liens avec les systèmes de certification privés

• Introduction :

- Système de certification de légalité : OLB (Bureau Veritas), RA CERT

(Rainforest Alliance) et avant TLTV (SGS)

- Système de certification de durabilité : FSC, PEFC

• Démarche volontaire souvent très coûteuse dans les PVD >< APV

obligatoire pour tous

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Les APV FLEGT

Liens avec les systèmes de certification privés

• Ainsi, dans les pays avec APV, il appartient aux différents systèmes de

certification privés de démontrer que leurs standards et vérificateurs

intègrent l’ensemble des indicateurs contenus dans la grille de légalité

FLEGT

Le pays signataire d’un APV peut reconnaître un schéma de certification et

l’inclure dans son SVL (évitement des contrôles de l’administration ou réduction

de ces contrôles)

Ajustement des schémas de certification privés pour être compatibles avec APV

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UNE DEMANDE DE BOIS

LÉGAL :

RÈGLEMENT 995/2010 UE SUR LE

BOIS (RBUE)

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Obligations pour les opérateurs, pas pour les Etats

Trois obligations :

1. Interdiction de mise sur le marché UE de bois/produits

transformés illégaux

2. Obligation de diligence raisonnée pour les metteurs en marché

(importateurs et exploitants forestiers de l’UE)

3. Obligation de traçabilité minimale pour les commerçants

(identification de(s) fournisseur(s) et client(s))

NB : le RBUE ne crée pas de contrôle douanier

Le règlement UE sur le bois : obligations

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Une couverture large pour le RBUEOrigine :

Tous pays, y compris UE

Produits bois:

Tous produits bois et produits dérivés, sauf produits recyclés et

produits imprimés

Définition de la légalité

Législation du pays de récolte(droits d’accès à la ressource, taxes liées à la récolte, règlements liés à l’exploitation forestière,

droit commercial et droit douanier, législation environnementale, droit foncier et droits d’usage)

Début d’application

3 mars 2013

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En quoi consiste la diligence raisonnée ? La diligence raisonnée, responsabilité de l’opérateur, est une

démarche active pour éviter de commercialiser du bois illégal. Elle se

fait en plusieurs étapes :

1. Collecte des informations

Pays et lieu de récolte, essence(s), quantité, respect de la légalité

2. Evaluation et analyse du risque d’illégalité

3. Atténuation du risque

Mise en place de mesures adaptées

➪Sécuriser ses activités en lien avec sa chaîne d’approvisionnement

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Qui exerce la diligence raisonnée ? L’opérateur peut exercer la diligence raisonnée soit :

1.de manière individuelle, en montant son propre système ou

2.s’appuyer sur une « organisation de contrôle » qui lui propose

son système de diligence raisonnée et vérifie son bon usage

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Contrôles et sanctions Chaque Etat membre nomme une autorité compétente en charge de

vérifier le respect des obligations :

1. Contrôle de l’exercice de la diligence raisonnée chez les opérateurs

par une approche basée sur le risque

2. Contrôle de second niveau des organisations de contrôles

3. Prononcer des mesures correctrices et/ou sanctions

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LIEN ENTRE L’OFFRE ET LA

DEMANDE :

RBUE ET APV

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Le RBUE et les APV FLEGT se complètent

Ce sont deux axes de travail du même Plan d’Action FLEGT

Selon le RBUE, seule l’importation exclusive de bois FLEGT ou

CITES garantit juridiquement à l’opérateur d’être sûr de ne pas

importer de bois illégal=> d’où la vigilance de l’UE sur la bonne

mise en œuvre des APV

Pour tous les autres bois, besoin d’une analyse de risque en lien

avec la chaîne d’approvisionnement

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Une demande accrue pour du bois FLEGT dans les pays transformateurs

L’application du RBUE couvre toutes les origines géographiques,

et notamment les pays qui importent puis transforment le bois

(Maroc, Vietnam, Chine par exemple).

Dans ces pays transformateurs, les entreprises sont intéressés

par avoir de quoi démontrer à leurs acheteurs européens que le

bois qu’elles transforment est d’origine légale. D’où l’intérêt de ces

entreprises pour importer du bois avec autorisation FLEGT !

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RBUE MIS EN OEUVRE

MAIS PAS LES APV :

QUE FAIRE ?

LES ACCORDS DE PARTENARIAT

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Situation actuelleTout bois issu de Côte d’Ivoire (pays en cours de négociation d’un APV) continue

à être exporté comme précédemment. Les cargaisons à destination de l’Europe

entrent toujours comme avant sur le territoire européen.

Depuis le 3 mars 2013 les metteurs en marché (ici les importateurs) ont une

obligation de mettre en place un système de diligence raisonnée (SDR) pour

s’assurer de la légalité des produits bois qu’ils placent sur le marché européen.

Ainsi si des contrôles sont effectués, ceux-ci se font chez l’importateur. L’autorité

compétente s’assure de l’existence d’un SDR et vérifie sa fonctionnalité par des

tests aléatoires.

_ Les seules obligations portant sur le fournisseur ivoirien sont qu’il doit rassembler

les documents permettant de prouver à son acheteur la légalité du bois (certificats

privés ou ensemble des documents de légalité).

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Pour y voir clair… utilisons legal-

timber.info

L’objectif de ce site est de faciliter la mise en œuvre du RBUE

par les parties prenantes

Toute information nécessaire à l’exercice de la diligence raisonnée

est disponible en ligne (base de données consultable par pays,

essence ou produit)

Ce site fournit également une information complète sur le plan

d’action FLEGT (APV et RBUE)

Site réalisé en français et en anglais

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ATTENTIONPlus d’informations sur www.legal-timber.info ou berenice.castadot@atibt.org