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国际社会保险经办管理模式简介 - 兼论统一模式下的养老保险经办 International social insurance management introduction
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国际社会保险经办管理模式简介—— 兼论统一模式下的养老保险经办
赵秀斋 中国社科院世界社保研究中心
2014 年 8 月 23 日
内容框架• 三种社会保险经办管理模式• 统一模式下美、日、韩三国的养老保险经
办服务体系• 经验借鉴
三种社会保险经办管理模式政府
市场
统一模式
公司模式
自治模式
三种模式的基本特征• 统一模式 政府直接管理型,由国家组织机构统一经办管理;代表国
家:美、加、英、日、韩、北欧国家等。• 自治模式 半官方的自治管理型,由社会自治组织经办,国家、雇主
和雇员三方代表组成董事会进行决策;代表国家:欧洲大陆国家。
• 公司模式 商业保险管理型,由私人养老基金管理公司经办;代表国
家与地区:拉美国家和中国香港。
不同模式比较
机构性质 人员属性 人均负荷比 经费来源
统一模式政府机构 / 公
共机构
政府雇员 / 私
人雇员1:3500-1:6800
基金收入 /
基金收入 + 公共财政
自治模式自治组织(独
立于政府机构的公
法人)
政府 + 雇主
+ 雇员三方代
表
1:100-1:2400
(德)基金收入
公司模式 私人机构 私人雇员 1:500-1:4000
佣金收入
(源自缴费 / 管理资
产)
不同模式比较(续)管理成本占基金总收入
/ 基金总支出比重 人均管理成本
统一模式美(收、支): 0.9% ;日(收、支): 0.9% ;韩(收): 1%-1.5% 。
美: 44 美元;日: 35 美元。
自治模式
德(支): 1%-5.5% ;法(收): 1%-4% ; (支): 3% ;荷(收、支):不到 0.8% 。
荷: 55 美元
公司模式
拉美(营运成本占缴费 % ): 6%-
15% ;(占管理资产 % ): 1% 上下;香港(基金开支比率):总体下降, 1.72% ( 2012-2013 财年)。
人均营运成本:基本呈上升趋势, 8-50 美元(拉美, 2009 年)
统一模式下的养老保险经办• 美国的养老保险经办 机构名称:社会保障总署( SSA ) 机构职能:主要经办 OASDI 和 SSI 业务 组织架构:垂直管理
美国的养老保险经办(续)• 社会保障总署的组织结构图:
对基层办事处、电信服务中心和计划服务(支付)中心进行监督并提供支持
总 部(3个)
区域办事处(10个)
基层办事处 (1400多个,分布于美国的 50个州) 向待遇领取者提供一线服务
电信服务中心(37个)
为待遇领取者提供电话服务
计划服务中心(6个)
“处理 社会保
”障 核心业务,包括账户保管、残疾申诉核准及待遇确定
听证办事处 (140多个) 处理公众的待遇申诉
对全国的经办业务在管理、计划和技术方面进行指导
美国的养老保险经办(续)• 人员配备:政府雇员, 6.3 万人( 2012 年),人
均符合比 1:3492 ( 2012 年)• 经费来源:基金收入• 信息化水平:非常高,网上服务在美联邦政府中
排名前三。 主要计算机操作中心:国家计算机中心; 2009 财年国
会拨款 5 亿美元用于建立一个新的国家支持中心,预计2016 年建成,以替换国家计算机中心。
统一模式下的养老保险经办(续1 )
• 日本的养老保险经办 机构名称:日本年金机构( JPS ) 机构职能:经办国民年金和雇员年金保险业务 组织架构:垂直管理
日本的养老保险经办(续)• 日本年金机构的组织结构图:
日本的养老保险经办(续)• 日本年金机构的职能划分:
日本的养老保险经办(续)• 人员配备:私人雇员, 1.2 万名雇员( 2013
年),人均负荷比 1:6797• 经费来源:一般税收收入(用途:①年金记录整理业
务,②一般管理费如雇员工资等) + 保费收入(用途:①保险服务②信息化管理系统,③年金咨询服务)
• 支出结构:税收 61.72% ;保费 38.28% ( 2012 年)• 历史沿革: 2010 年成立日本年金机构 改革内容:人事制度改革(政府雇员 私人雇员
)、人事干部管理(本部统一管理)、服务内容及服务方式(改善内容、服务外包)
统一模式下的养老保险经办(续2 )
• 韩国的养老保险经办 机构名称:国民年金公团( NPS ) 机构职能:经办国民年金业务 组织架构:垂直管理
韩国的养老保险经办(续)• 国民年金公团的组织结构图:
董 事 长
企划理事
计
划
协
调
室
区域办事处(97个) 伤残鉴定中心(1个) 国际中心(1个)
审
计
室
人
力
资
源
管
理
室
行
政
管
理
室
审计
业务理事
顾
客
支
援
室
参
保
缴
费
室
年
金
薪
金
室
伤
残
管
理
室
信
息
系
统
室
基
础
老
龄
年
金
支
援
中
心
社
会
保
险
信
息
服
务
中
心
投资理事
基
金
管
理
中
心
合
规
办
事
处
国
民
年
金
研
究
院
公
共
关
系
室
咨询中心(50个)
秘书处
纽约和伦敦办事处
韩国的养老保险经办(续)• 人员配备:政府雇员, 4781 名( 2013 年),人
均负荷比: 1:5077 ( 2013 年)• 经费来源:基金收入
经验借鉴• 第一,明确社保经办机构的独立法人地位,尽早
实现管办分离;• 第二,经办机构经费支出从基金收入中列支,作
为制度运行的行政成本;• 第三,人员实行动态配比,与参保人次挂钩;• 第四,养老保险经办机构单独设立,全国垂直管
理——中央政府承担责任;• 第五,加强信息化投入,尤其是中央政府应承担
应有之责。
谢 谢!
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