Міжрегіональне дослідження «Участь громадськості у...

ОДЕСЬКИЙОДЕСЬКИЙІНСТИТУТІНСТИТУТ

СОЦІАЛЬНИХСОЦІАЛЬНИХТЕХНОЛОГІЙТЕХНОЛОГІЙУкраина 65045 г. Одесса, Соборная пл., 10/11; тел./факс: (0482) 26-65-25; E-mail: kroupnik@ tm.odessa.ua

АНАЛІТИЧНИЙ ЗВІТАНАЛІТИЧНИЙ ЗВІТ за підсумками міжрегіонального дослідження за підсумками міжрегіонального дослідження участі громадськості у процесах об’єднання участі громадськості у процесах об’єднання

та розвитку територіальних громадта розвитку територіальних громад

Одеса – 2016Одеса – 2016

Дослідження проводилось у 6 областях: Волинській, Дніпропетровській, Львівській, Луганській, Миколаївській та Одеській. Загалом досліджено 46 громад.Досліджуватись три види територіальних громад: ● ті, що вже об’єдналися (20 громад); ● ті, що планують об’єднатись (13 громад); ● ті, що спробували об’єднатись, але зазнали невдачі (13 громад).

Гіпотеза дослідження:Гіпотеза дослідження:

Недостатньо успішне просування в Україні реформи місцевого самоврядування обумовлене комплексом об’єктивних і суб’єктивних причин, до яких належить економічна криза, політична нестабільність, неконсолідованість органів публічної влади, непрофесійність чиновників, а також зневіра та пасивність громадськості, яка є головним «споживачем» результатів реформ та мала би бути її рушійною силою.

Вихід із ситуації бачиться у створенні умов для активізації територіальних громад та запровадженні організаційно-правових механізмів громадської участі у процесах об’єднання і розвитку громад на основі солідарної відповідальності громади і місцевої влади за стан справ на своїх територіях.

Ук раин а 6504 5 г. Од есса, Со бор ная пл ., 1 0/11 ; т ел./ф акс: (04 82) 26- 65-2 5; E- m ail: k ro upni k@ tm .o dessa.ua

ООДДЕЕССЬЬККИИЙЙ ІІННССТТИИТТУУТТ

ССООЦЦІІААЛЛЬЬННИИХХ ТТЕЕХХННООЛЛООГГІІЙЙ

Аналіз локальних НПААналіз локальних НПАПроаналізовано 12 видів локальних НПА у 34 ОТГ: • Статути територіальних громад; • Регламенти рад ОТГ; • Регламенти виконавчих органів рад ОТГ; • Порядок подання місцевої ініціативи; • Порядок проведення консультацій з громадськістю; • Порядок проведення консультативних опитувань; • Положення про старосту; • Положення про порядок створення та діяльності ОСНів; Типове Положення про ОСН; • Програми сприяння розвитку ОСНів (або Програми розвитку піігромадянського суспільства); • Положення про консультативно-дорадчі органи в ОТГ; • Стратегії розвитку ОТГ.

Ук раин а 6504 5 г. Од есса, Со бор ная пл ., 1 0/11 ; т ел./ф акс: (04 82) 26- 65-2 5; E- m ail: k ro upni k@ tm .o dessa.ua

ООДДЕЕССЬЬККИИЙЙ ІІННССТТИИТТУУТТ

ССООЦЦІІААЛЛЬЬННИИХХ ТТЕЕХХННООЛЛООГГІІЙЙ

АНАЛІЗ РЕЗУЛЬТАТІВ АНАЛІЗ РЕЗУЛЬТАТІВ ОПИТУВАННЯОПИТУВАННЯ

Ук раин а 6504 5 г. Од есса, Со бор ная пл ., 1 0/11 ; т ел./ф акс: (04 82) 26- 65-2 5; E- m ail: k ro upni k@ tm .o dessa.ua

ООДДЕЕССЬЬККИИЙЙ ІІННССТТИИТТУУТТ

ССООЦЦІІААЛЛЬЬННИИХХ ТТЕЕХХННООЛЛООГГІІЙЙ

Хто виступав ініціатором об’єднання територіальних Хто виступав ініціатором об’єднання територіальних громад?громад?72,9

59,3

66,4

35,731,9

35,3

8,6

18,514,7

8,24,4 3,4

9,4 7,4 6,9

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Об'єднані громади Громади, що плануютьоб'єднатися

Громади, що зазналиневдачі

Сільський (селищний, міський)головаДепутати сільської (селищної,міської ради)Члени територіальної громади впорядку місцевої ініціативиОСНи

Складно відповісти

В якій формі проводились обговорення питань В якій формі проводились обговорення питань добровільного об’єднання громад?добровільного об’єднання громад?

Які аргументи найбільшою мірою спонукали мешканців підтримати об’єднання?

Висновки:Висновки: Хоча ініціатором об'єднання найчастіше виступає місцева

влада, у громадах досить активно проводяться громадські обговорення.

Процесу об'єднання заважають такі проблеми: брак інформації та діалогу, непорозуміння, недовіра; відмова об’єднатись однієї або декількох громад; віддаленість населених пунктів за відсутності

транспортної інфраструктури Представники об’єднаних громад доволі позитивно

оцінюють наслідки реформи. У більшості населених пунктів вже функціонує інститут

старост, бюджет об’єднаних громад збільшився в декілька разів, покращилась якість та доступність послуг.

Проведено Проведено 6969 глибинних інтерв глибинних інтерв’’ю з ю з керівниками громад керівниками громад

51% ― реформа важлива та необхідна

Проблеми та недоліки реформи: 48% - необізнаність жителів щодо реформи, їх пасивність

та ппппрозчарування, низький рівень довіри до влади; 22% - недосконале законодавче забезпечення реформи; 17% - негативний вплив районної та обласної влади; 12% - небажання місцевих голів втрачати повноваження; 6% - відсутність послідовних та рішучих дій з боку

держави; 3% - блокування реформи окремими політичними

силами.

Чого не вистачає громадам для спроможності?

36% - фінансових ресурсів; 30% - кваліфікованих кадрів;

9% - повноважень (розпоряджатись землями поза межами населених пунктів, надрами).

Спротив об’єднанню в громадах41% - спротиву не було; 33% - спротив відчувався; 10% - частково відчувався. Спротив чинили26% - представники влади громади, району;12% - мешканці;7% - представники старшого покоління. Причини спротиву- місцеві посадовці не бажають втрачати повноваження та

посади;- громадяни зневірені у владі, не поінформовані щодо

реформи;- громади не можуть визначитись із майбутнім центром

ОТГ.

Створення органів самоорганізації населення в громадах

68% - ОСНи не створені і не створюються;

59% - зацікавлені у розвитку самоорганізації населення та ппппроботі ОСНів;

10% - в ОСНах немає потреби. Всіма питаннями громади ппппефективно займаються депутати.

● Врахування інтересів периферійних громад в ОТГ

58% представників ОТГ зазначили, що інтереси жителів периферійних громад враховуються повною мірою;

● Яким чином місцева рада об’єднаної громади вивчає та враховує ці інтереси?

Через загальні збори, зустрічі, обговорення;Через депутатів, старост, виконавчий комітет;Через рівномірне розподілення бюджетних

коштів між громадами.

АНАЛІЗ САЙТІВ І МІСЦЕВИХ ЗМІАНАЛІЗ САЙТІВ І МІСЦЕВИХ ЗМІДосліджено:Досліджено:

• сайти 6 облрад• сайти 6 ОДА• сайти 6 регіональних Офісів піреформ • сайти 36 ОТГ • 4 газет облрад (ОДА)• 13 інших газет обласного пірівня, • 9 газет районного рівня пі(загалом – 78 джерел)

Власні сайти мають 73,4% ОТГ

Із 226 досліджених публікацій по темі лише 9,7% розміщені на сайтах ОТГ Сайти ОТГ ще не стали повноцінним

інформаційним ресурсом для висвітлення питань участі

громадськості в реформі місцевого самоврядування

Офіційні газети обласних рад та ОДА, крім Одеської і

Миколаївської областей, не використовують повною мірою свій інформаційний потенціал

для сприяння проведенню реформи місцевого

самоврядування

Головні Головні висновкивисновки за результатами за результатами дослідженнядослідження (1):(1):

● ● Реформа Реформа місцевого самоврядування, зокрема, місцевого самоврядування, зокрема, децентралізація публічної влади та об’єднання громад, децентралізація публічної влади та об’єднання громад, триває. триває.

● ● Добровільний принципДобровільний принцип об’єднання дозволив виявити об’єднання дозволив виявити справжніх лідерівсправжніх лідерів громад та значно активізувати громад та значно активізувати небайдужих мешканців, які побачили у цій реформі небайдужих мешканців, які побачили у цій реформі реальний реальний вихід із кризового станувихід із кризового стану їх громад. їх громад.

●● ПоєднанняПоєднання державної підтримки, лідерської державної підтримки, лідерської ініціативи очільників громад за участі активу ініціативи очільників громад за участі активу дозволило багатьом ОТГ за короткий час досягти дозволило багатьом ОТГ за короткий час досягти неочікуваних неочікуваних позитивних результатів.позитивних результатів.

В ході дослідження виявлено чимало В ході дослідження виявлено чимало проблемпроблем::●● чинна законодавча базачинна законодавча база неповно і лише в загальних рисах неповно і лише в загальних рисах регламентує участь громадськості у процесах підготовки і регламентує участь громадськості у процесах підготовки і проведення об’єднання ТГ;проведення об’єднання ТГ;

●● законодавчі норми, що регулюють процедури законодавчі норми, що регулюють процедури громадських слуханьгромадських слухань та подання та подання місцевих ініціативмісцевих ініціатив не не маютьмають механізмів реалізації; механізмів реалізації; ●● ніякніяк не регламентованіне регламентовані процедури процедури громадського громадського контролюконтролю за здійсненням органами місцевої влади своїх за здійсненням органами місцевої влади своїх суспільних завдань; суспільних завдань;

●● недосконалимнедосконалим є законодавство щодо створення та є законодавство щодо створення та діяльності ОСНів; діяльності ОСНів;

●● має місце має місце хибна спробахибна спроба ідеологів реформи перенести ідеологів реформи перенести регулювання всіх цих питань на рівень регулювання всіх цих питань на рівень локальних НПАлокальних НПА в в умовах, коли ухвалення статутів ТГ умовах, коли ухвалення статутів ТГ не є обов’язковимне є обов’язковим, а на , а на місцевому рівні місцевому рівні немає фахівцівнемає фахівців..

РЕКОМЕНДАЦІЇ РЕКОМЕНДАЦІЇ (1)(1)

Верховній Раді України:● Створити комплексне законодавче забезпечення реформи МСВ, зокрема, ухвалити запропоновані КМУ законопроекти щодо удосконалення процедур у сфері добровільного об’єднання громад.

● Підвищити статус і незалежність старост, ухваливши зміни до Закону «Про місцеве самоврядування в Україні», розширити їх повноваження та запровадити чіткі механізми їх відповідальності та підзвітності.

● Ухвалити законопроекти №І2466 «Про органи самоорганізації населення» та №І2467 «Про загальні збори (конференції) членів територіальної громади за місцем проживання».

● Системно долучати громадських експертів, представників регіональних аналітичних центрів до розробки і обговорення в профільному комітеті ВРУ законопроектів з реформи децентралізації.

РЕКОМЕНДАЦІЇ РЕКОМЕНДАЦІЇ (2)(2)

Місцевим органам влади:

● Обласним радам, ОДА розробити за участі Офісів реформ та громадських експертів Методичні рекомендації для територіальних громад (як об’єднаних, так і необ’єднаних), а також для районних рад, РДА щодо оптимальної організації та координації процесів підготовки і проведення об’єднання ТГ та їх подальшого розвитку.

● Органам влади обласного та районного рівнів за участі інститутів громадянського суспільства слід організовувати серію навчань, семінарів, тренінгів для службових та посадових осіб ОТГ, місцевих активістів з питань здійснення реформи та забезпечення доступу до публічної інформації.

РЕКОМЕНДАЦІЇ РЕКОМЕНДАЦІЇ (3)(3)

Об’єднаним територіальним громадам:

● Розробити і прийняти Статут ТГ, регламенти діяльності ради ОТГ та її виконавчих органів, в яких передбачити механізми належного представництва, захисту прав та інтересів мешканців периферійних громад, їх узгодження з інтересами ОТГ.

● Чітко прописати у Статуті процедури організації та проведення загальних зборів (конференцій), громадських слухань, подачі місцевих ініціатив, консультативних опитувань.

● Передбачити створення в ОТГ інституту Муніципального омбудсмена, процедури розробки Стратегії розвитку ОТГ, моніторингу розвитку населених пунктів у складі ОТГ.

РЕКОМЕНДАЦІЇ РЕКОМЕНДАЦІЇ (4)(4)

Об’єднаним територіальним громадам:● Сприяти створенню ОСНів в периферійних громадах для забезпечення належного представництва інтересів цих громад в діяльності ради ОТГ. ● ОТГ при формуванні інституту старост керуватися принципом балансу представництва інтересів периферійних територій і наявних ресурсів.

Територіальним громадам, які планують об‘єднатись:● Проводити на загальних зборах широкі обговорення з місцевим активом та населенням питань об’єднання і подальшого розвитку ТГ. ● Вивчати, поширювати серед усіх зацікавлених методичні матеріали щодо впровадження реформи, здійснювати обмін досвідом з ОТГ.● Залучати зовнішніх експертів для обґрунтування об’єднання та аналізу позицій стейкхолдерів, можливих ризиків і перспектив.

РЕКОМЕНДАЦІЇ РЕКОМЕНДАЦІЇ (5)(5)

Інститутам громадянського суспільства:● Проводити в ТГ і в ОТГ інформування представників місцевої влади та громадських активістів щодо існуючих форм самоорганізації та участі громадськості у процесах прийняття та реалізації рішень.

● Надавати консультаційну та методичну допомогу органам та посадовим особам ТГ і ОТГ у розробці локальних НПА, у проведенні консультацій із мешканцями, у виявленні громадської думки щодо проблем та перспектив розвитку громади.

● Проводити в громадах навчальні семінари та дистанційне навчання для активістів і працівників органів МСВ з питань налагодження діалогу, участі громадськості у бюджетному процесі, моніторингу якості послуг, включення додаткових ресурсів ТГ у вирішення місцевих проблем.

Пропаганда Пропаганда реформи на селі реформи на селі проходить непросто і проходить непросто і потребує креативних потребує креативних

підходів… підходів…

Дякуємо за увагу! Дякуємо за увагу!

Діємо разом!Діємо разом!

ОДЕСЬКИЙОДЕСЬКИЙІНСТИТУТІНСТИТУТ

СОЦІАЛЬНИХСОЦІАЛЬНИХТЕХНОЛОГІЙТЕХНОЛОГІЙУкраина 65045 г. Одесса, Соборная пл., 10/11; тел./факс: (0482) 26-65-25; E-mail: kroupnik@ tm.odessa.ua