Отчет по итогам I Всероссийского форума институтов развития (Екатеринбург)

1

+

ПЕРВЫЙ ВСЕРОССИЙСКИЙ ФОРУМ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ

Екатеринбург | 2013

ДАЙДЖЕСТ АСИ

2

СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЕКАТЕРИНБУРГ, 4 -5 АПРЕЛЯ 2013

ПЕРВЫЙ ВСЕРОССИЙСКИЙ ФОРУМ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ

РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ СОдЕРжАНИЕ

ОРГАНИЗАТОРЫ:

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ВЫПУСК

А.С. НикитиНГЕНЕРАльНЫЙ дИРЕКТОР АНО «АГЕНТСТВО СТРАТЕГИчЕСКИх ИНИцИАТИВ ПО ПРОдВИжЕНИю НОВЫх ПРОЕКТОВ» (АСИ)

С.в. Филиппов ГЕНЕРАльНЫЙ дИРЕКТОР ОАО «КОРПОРАцИЯ РАЗВИТИЯ СРЕдНЕГО УРАлА»

А.А. пирожеНкодИРЕКТОР ПО РАЗВИТИю ПРИОРИТЕТНЫх ПРОГРАММ АНО «АГЕНТСТВО СТРАТЕГИчЕСКИх ИНИцИАТИВ ПО ПРОдВИжЕНИю НОВЫх ПРОЕКТОВ» (АСИ)

в.Н. АдАевАРУКОВОдИТЕль УПРАВлЕНИЯ ИНВЕСТИцИОННЫх СТАНдАРТОВ дЕПАРТАМЕНТА РАЗВИТИЯ ПРИОРИТЕТНЫх ПРОГРАММ АНО «АГЕНТСТВО СТРАТЕГИчЕСКИх ИНИцИАТИВ ПО ПРОдВИжЕНИю НОВЫх ПРОЕКТОВ» (АСИ)

е.М. рудовСкАядИРЕКТОР ПО КОММУНИКАцИЯМ АНО «АГЕНТСТВО СТРАТЕГИчЕСКИх ИНИцИАТИВ ПО ПРОдВИжЕНИю НОВЫх ПРОЕКТОВ» (АСИ)

Н.А. потАшевАдИРЕКТОР ПО СВЯЗЯМ С ОБЩЕСТВЕННОСТью ОАО «КОРПОРАцИЯ РАЗВИТИЯ СРЕдНЕГО УРАлА»

РедактоРы-составители:

т.в. пиСкАревАГ.А. ГеМеджиев

+

оРганизатоРы ФоРума: оао «коРпоРация Развития сРеднего уРала» и ано «агентство стРатегических инициатив по пРодвижению новых пРоектов». ФоРум пРошел пРи поддеРжке министеРства Регионального Развития Российский ФедеРации, министеРства экономического Развития Российской ФедеРации, а также пРавительства свеРдловской области.

в Работе ФоРума пРиняли участие делегаты из 70 Регионов России, более чем 35 Региональных институтов Развития, пРедставители междунаРодных и ФедеРальных институтов Развития, ФедеРальных оРганов исполнительной власти Российской ФедеРации.

Использованы фотографии Пресс-службы

Президента России, Пресс-службы Агентства

стратегических инициатив, Департамента по

свявязм с общественностью ОАО «Корпорация

развития Среднего Урала»

3

«РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА», 4 АПРЕЛЯ 2013

«…В течение двух дней на площадке МВЦ «Екатеринбург-ЭКСПО» прой-дут дискуссии, где ведущие эксперты страны смогут определить необходи-мость, роль и масштабы участия ин-ститутов развития в экономических процессах в стране, обсудить вопросы повышения результативности работы подобных институтов на базе изуче-

4 и 5 апреля 2013 г. в Екатеринбур-ге* проходил I-й Всероссийский Форум институтов развития. Форум был орга-низован по инициативе ОАО «Корпора-ция развития Среднего Урала» и АНО «Агентство стратегических инициа-тив по продвижению новых проектов».

На Форуме были обозначены прио-ритеты привлечения инвестиций в ре-гионы и создания для инвесторов режи-ма благоприятствования, перспективы и цели институтов развития, вопросы оптимизации диалога бизнеса и власти.

Главной задачей Форума было на-лаживание взаимодействия между ин-ститутами развития и по «вертикали», и по «горизонтали», обмен лучшими практиками в этой области и желание понять, что такое «лучшая модель» института развития, которая позволит наиболее эффективно использовать уникальный потенциал для привлече-ния в регионы инвестиций.

Министр регионального развития России Игорь Слюняев отметил своев-ременность проведения Форума и вы-сокую значимость обсуждаемой тема-тики: «Форум - интересная площадка, потому что обеспечивает возможность обмена опытом, общения, поиска пар-тнеров, идей. И я готов найти аргумен-ты в пользу того, чтобы этот Форум стал ежегодным», - сказал министр.

*В декабре 2012 г. на заседании Госсовета РФ Свердловская область была признана одним из лидеров по развитию инвестиционной активности, внедрению

инвестиционного стандарта и работе с инвесторами. Свердловская область в числе первых двух субъектов России успешно приняла так называемый «региональ-

ный инвестиционный стандарт» - комплекс из 15 мер, которые создают предпосылки для успешного инвестирования в проекты на территории региона.

ния передового международного опы-та и практики в этой сфере.

В работе форума принимают уча-стие заместитель председателя правле-ния Внешэкономбанка Ирина Макие-ва, сопредседатель «Деловой России» Александр Галушка, управляющий директор по России ЕБРР Наталья Ханженкова, президент «ОПОРЫ Рос-

Открывая пленарное заседание, губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев подчеркнул, что в регионе уже сложилась эффективная система институтов развития. «У нас в стране уже много институтов раз-вития, они есть в каждом субъекте и, на наш взгляд, такое общение, декла-рирование лучших практик, обмен мнениями, учет отрицательного опы-та существенно поможет работе регио-нальных и муниципальных институ-тов развития», - сказал глава региона. «У нас работает Корпорация развития Среднего Урала, с которой мы реали-зуем такие проекты, как «Титановая долина», сегодня [заместитель пред-седателя правления Внешэкономбан-ка] Ирина Макиева улетела в Красно-турьинск, чтобы принять решение о прямом финансировании корпорации развития при строительстве инду-стриальных парков. И мне кажется, это только начало. Нужно принимать на себя большую ответственность как федеральным, так и региональным институтам развития, подписывать взаимные соглашения».

Однако инвесторы и большинство российских чиновников часто гово-рят на разных языках. В нынешней ситуации региональные корпорации развития должны выполнять особую

сии» Александр Бречалов, генераль-ный директор АСИ Андрей Никитин, ожидается министр регионального развития РФ Игорь Слюняев.

Главной темой первого дня форума стало обсуждение способов формиро-вания в регионах четкой и эффектив-ной структуры инвестиционного про-цесса…»

коммуникативную роль, а инвести-ционный стандарт стать «общим зна-менателем», чтобы стартовые условия для инвесторов в каждом регионе были одинаковыми.

По мнению большинства участни-ков, мероприятие было эффективным и результативным. Главный итог: сфор-мулированы и озвучены, в том числе федеральным властям, первоочередные задачи, решение которых повысит эф-фективность институтов развития:

- самостоятельность региональных институтов развития, прямое взаимодей-ствие между федеральными и региональ-ными институтами «без посредников»

- формирование центров компетен-ций (аналитических центров, команд) для повышения эффективности реализа-ции крупных инвестиционных проектов

- системное взаимодействие инсти-тутов развития (региональных) - инфор-мационный обмен, выработка лучших практик, формирование рабочей группы для постоянной коммуникации между регионами.

Форум институтов развития станет ежегодным и получит прописку в Ека-теринбурге - об этом, подводя итоги, договорились министр регионального развития России Игорь Слюняев и гу-бернатор Свердловской области Евге-ний Куйвашев.

«у Российской экономики достаточ-

ный запас пРочности. несмотРя на

усилившуюся волатильность миРовых

Рынков, цены на неФть и дРугие РесуР-

сы остаются достаточно высокими.

у России сеРьёзные золотовалютные

РезеРвы, надёжную подушку безопас-

ности создают бюджетные РезеРвные

Фонды. и, что также важно, Реальные

доходы гРаждан не снижаются, слава

богу, а пРодолжают хоть постепенно,

но всё-таки Расти.

есть и положительные экономиче-

ские показатели. так, если в начале

текущего года пРомышленное пРоиз-

водство вообще не Росло, то в маРте по

сРавнению с аналогичным пеРиодом

пРошлого года увеличилось на 2,6

пРоцента. многие аналитики считают,

что во втоРом кваРтале экономиче-

ский Рост должен восстановиться, и

сегодня важно опРеделить, как, за

счёт чего мы сможем его стимулиРо-

вать, пРидать больше увеРенности

участникам экономической жизни.

ЧАСть решеНий, прежде вСеГо СредНе-СроЧНоГо хАрАктерА, уже приНяты, в тоМ ЧиСле это Меры по улуЧшеНию иНвеСтициоННоГо клиМАтА, рАз-витию ФиНАНСовоГо рыНкА. вСе оНи должНы быть реАлизовАНы в Срок.вМеСте С теМ, повторю: НАдо СделАть вСё НеобходиМое, Чтобы обеСпеЧить СтАбильНое уСтойЧивое рАзвитие роССийСкой экоНоМики. приНять коМплекС Мер для СтиМулировАНия экоНоМиЧеСкоГо роСтА».

+

президеНт роССийСкой ФедерАции в.в. путиН провел СовеЩАНие о МерАх по обеСпеЧеНию уСтойЧивоГо рАзвития роССийСкой экоНоМики 22 апРеля 2013, г. сочи


4

а есть территории потенциального и даже ограниченного развития. Наша задача - добиться поступательного ро-ста во всех муниципалитетах».

Евгений Куйвашев обратил вни-мание на меры, которые предприни-маются в регионе для формирования четкой и эффективной структуры инвестиционного процесса. Ключе-вой точкой роста для области станет создание особой экономической зоны «Титановая долина», где предусмотре-ны льготы для резидентов. Большие надежды возлагаются на формирова-ние в области трубного, химического, фармацевтического кластеров.

Для более эффективной работы с бизнесом в прошлом году была при-нята Инвестиционная декларация региона, сформирован совет по инве-

стициям, который берет на себя функ-ции координатора, оказывает помощь в привлечении резидентов на Средний Урал. Успешно действует региональ-ный институт развития.

«Мы нацелены на то, чтобы соз-дать для инвесторов понятные правила игры, чтобы обеспечить их необходи-мой инфраструктурой, информацией о социально-экономическом развитии муниципальных образований. Важ-но, когда власть и бизнес помогают друг другу и совместно прилагают усилия для повышения благосостояния террито-рий», - подчеркнул Евгений Куйвашев.

Сопредседатель «Деловой России» Александр Галушка обратил внима-ние на то, что экспортно-сырьевая мо-дель экономики страны исчерпывает себя: «Нужна принципиальная модель

На Форуме обсуждались вопро-сы привлечения иностранных инве-стиций в субъекты Российской Фе-дерации посредством создания на федеральном и региональном уровнях системы институтов развития, таких как корпорации и агентства развития.

Губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев подчеркнул, что для территорий привлечение инве-стиций - это не самоцель, «а способ реализации инфраструктурных про-ектов, улучшения качества жизни на-селения, формирования современно-го облика региона». «Если говорить о Свердловской области, - сказал глава региона, - то у нас все муниципаль-ные образования можно условно раз-делить на несколько групп: есть тер-ритории роста, стабильного развития,

«национальная экономика - это совокуп-

ность экономик Региональных, поэтому

активность Региональных администРаций

в пРивлечении инвестиций, квалиФикация

инвестиционных команд и состоятель-

ность инвестиционных стРатегий Регионов

является ключевым ФактоРом, опРеделяю-

щим солидаРное экономическое Развитие

госудаРства... пРивлечению инвестиций в

экономику свеРдловской области сегодня

ничего не мешает, кадРовый и пРомыш-

ленный потенциал выгодно выделяет этот

Регион России…»

андРей никитин, генеРальный диРектоР

агентства стРатегических инициатив

+


КРАТКИЕ ИТОГИ

5

подготовить инфраструктуру и кадры, обеспечить налоговые каникулы для новых предприятий. Это самое глав-ное, что нужно для инвесторов».

Продолжая тему привлечения инвестиций в российские регионы, генеральный директор АСИ Андрей Никитин напомнил, что Президент Владимир Путин, выступая с посла-нием Федеральному собранию, одним из приоритетов экономической поли-тики на 2013 год назвал бóльшую са-мостоятельность регионов в вопросах привлечения инвестиций и создания условий для экономического роста.

Генеральный директор АСИ обо-значил как одну из задач Агентства построение вместе с региональным и федеральными институтами раз-вития инвестиционной экосистемы. На федеральном уровне это Нацио-нальная предпринимательская ини-циатива, цель которой снизить адми-нистративные барьеры и издержки, устранить избыточные процедуры. На региональном – инвестиционный Стандарт, закладывающий основу инвестиционной инфраструктуры в регионе.

Андрей Никитин выделил три аспекта успеха экономической поли-тики регионов: • эффективно работающие институты,

• реальные механизмы мотивации, • ориентация на аккумуляцию и ис-пользование лучших практик, как рос-сийских, так и международных.

Андрей Никитин также уделил особое внимание вопросу эффектив-ности территорий со специальным статусом – особых экономических зон федерального и регионального уровня, индустриальных парков, технопар-ков: «Просто создать инвестиционную площадку недостаточно. Необходимо предложить бизнесу такие условия, чтобы пребывание и развитие на этой территории давало значительный эф-фект».

Генеральный директор АСИ отме-тил, что российские регионы активно включаются в глобальную экономику, и наступает время целенаправленной работы по повышению конкуренто-способности регионов на международ-ных рынках.

экономического роста, потому что мы по производительности труда отстаем от ведущих экономик мира. Это вы-зов. Если мы ничего не изменим, то окажемся не конкурентоспособны-ми, не сможем дать людям достойную работу, зарплату и улучшить качество их жизни. Исследования показывают, что на новых предприятиях все крат-но выше: и зарплата, и производи-тельность труда. Поэтому наша задача - уделить максимум внимания соз-данию новых рабочих мест на новых предприятиях. Это одно из условий экономического роста России».

Он также отметил, что немаловаж-ным фактором, способным повлиять на формирование благоприятного инвестиционного климата в регио-нах, является ответственный подход к внедрению инвестиционного стан-дарта и выполнение всех его положе-ний. Стандарт, совместно разработан-ный АСИ и Деловой Россией, создает основу для конкуренции в регионах, делает местные рынки более при-влекательными для нового бизнеса.

«Главный риск внедрения стан-дарта - формальный подход, - про-комментировал Александр Галушка. - Стандарт состоит из 15 пунктов, которые условно можно свести к че-тырем задачам: убрать бюрократию,

«было чРезвычайно важно пообщаться с

участниками из Разных Регионов. хотя мы

много Работаем в Регионах, каждый Раз

узнаешь что-то новое и находишь новых

паРтнеРов, это с одной стоРоны. с дРугой

- на Разных сессиях ФоРума мы услышали

и об успехах институтов Развития, был и

пРямой, откРовенный РазговоР о пРобле-

мах, с котоРыми в Регионах сталкиваются.

Рассчитываем, что вот такая обРатная связь

позволит совеРшенствовать Работу с бизне-

сом в каждом конкРетном Регионе».

наталья ханженкова, упРавляющий диРек-

тоР по России евРопейского банка Рекон-

стРукции и Развития

+


6


ПРОТОКОЛЫ И РЕЗОЛЮЦИИ

ПЕРВОГО ВСЕРОССИЙСКОГО ФОРУМА

ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ

ПО ИТОГАМ ФОРУМА

ПРИНЯТО РЕШЕНИЕ:

1. рекомендовать Агентству стратегических инициатив создать единый реестр институтов развития и мер поддержки инвестиционных про-ектов;

2. поручить ОАО «Корпорации развития Среднего Урала» создать рабочую группу по формированию системной площадки для обмена луч-шими практиками работы между ре-гиональными институтами развития с привлечением федеральных институ-тов развития и органов исполнитель-ной власти всех уровней;

3. рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации сформировать подходы, позволяющие оказывать комплексные меры поддержки при реализации про-ектов (с привлечением различных ин-ститутов развития);

4. рекомендовать Агентству стратегических инициатив разрабо-тать программы по повышению уров-ня компетенций сотрудников инсти-тутов развития;

5. рекомендовать федеральным и региональным институтам развития унифицировать требования и заяви-тельные формы для получения под-держки инициаторами проектов;

6. рекомендовать органам ис-полнительной власти субъектов Рос-сийской Федерации консолидировать функции по привлечению инвести-

ций и работе с инвесторами в регио-нальных институтах (корпорациях, агентствах) развития;

7. рекомендовать Агентству стратегических инициатив иницииро-вать создание федерального агентства по привлечению инвестиций - «ко-ординатора» усилий по привлечению прямых иностранных инвестиций;

8. рекомендовать Ассоциации Управления проектами СОВНЕТ соз-дать единую интернет-площадку для аккумуляции лучшего опыта проект-ного управления в государственном секторе;

9. поручить ОАО «Корпорация развития Среднего Урала» и Агент-ству стратегических инициатив обеспечить ежегодное проведение Форума институтов развития в г. Ека-теринбурге.

Протоколы круглых столов и пле-нарных заседаний считать неотъемле-мой частью резолюции.

Организаторы I Всероссийского Фору-ма институтов развития:

А.С. Никитин, генеральный директор АНО «Агент-

ство стратегических инициатив по про-движению новых проектов»,

С.В. Филиппов, генеральный директор ОАО «Корпора-

ция развития Среднего Урала»

РЕЗОЛЮЦИЯ ПЕРВОГО ВСЕ-РОССИЙСКОГО ФОРУМА ИНСТИ-ТУТОВ РАЗВИТИЯ

«В Российской Федерации сегод-ня создана обширная сеть институтов развития всех уровней, которая яв-ляется неотъемлемой частью работы по формированию благоприятного инвестиционного климата страны. Совокупные активы институтов раз-вития составляют более 3% ВВП РФ. Однако остро стоит вопрос об отсут-ствии единого реестра и подхода к систематизации существующих ин-ститутов и мер поддержки, которыми могут воспользоваться как инициа-торы проекта (инвесторы), так и сами институты развития.

Дискуссии в рамках Всерос-сийского Форума показали не-обходимость перехода к прямому взаимодействию при межуровневом сотрудничестве институтов развития (отказ от функций ИОГВ в части по-средничества), а также реализации ряда мер, направленных на повы-шение эффективности институтов развития в первую очередь за счет внутренних ресурсов «сообщества» [институтов] - обмен лучшими прак-тиками работы.

Результаты исследования, прове-денного ОАО «Корпорация развития Среднего Урала», показали излиш-нюю сложность процедур федераль-ных институтов развития относи-тельно ожидаемых эффектов.

7

ТЕМА КРУГЛОГО СТОЛА:

Выявление основных подходов к пониманию инвестиционной стра-тегии региона, ее «пользователей», содержания. Лучшие практики раз-работки инвестиционных стратегий. Выработка рекомендаций.

В ходе круглого стола спикерами были затронуты следующие темы:

1) Кто и как должен формиро-вать инвестиционную стратегию ре-гиона?

2) Что необходимо учесть при ее формировании?

3) Как избежать формальности принятия стратегии и использовать ее в работе?

4) Как и когда инвестстратегия должна обновляться?

5) В чем может заключаться по-мощь новым присоединяющимся ре-гионам?

ИТОГИ КРУГЛОГО СТОЛА:

Участники круглого стола вы-разили уверенность в необходимо-сти формирования инвестиционной стратегии региона и утверждения ее высшими органами государственной власти субъекта Российской Федера-ции. Региональный инвестиционный Стандарт устанавливает необходимые минимальные требования к инвести-ционной стратегии субъекта Россий-ской Федерации, которые затрагивают вопросы инвестиционной стратегии как рабочего документа (плана) для исполнительных органов государ-ственной власти, так и документа, ориентированного на инвестора. Ин-вестиционная стратегия региона на-ряду с другими документами планово-экономического характера должна содержать показатели, на достижение которых должна быть направлена те-кущая деятельность региональных органов государственной власти. Реа-лизация инвестиционной стратегии способствует улучшению инвестици-онного климата в регионе: «исполняе-мость» инвестиционной стратегии яв-ляется положительным сигналом для

бизнеса. Инвестиционная стратегия региона адресована всем сегментам бизнеса и, в этой связи, экономиче-ское планирование субъектов инве-стиционной и предпринимательской деятельности может осуществляться во взаимосвязи с программными до-кументами региона.

Субъекты Российской Федерации должны осуществлять разработку и утверждение инвестиционной стра-тегии в едином формате, определен-ном Региональным инвестиционным Стандартом. Сегодня важно синхро-низировать все уровни стратегиче-ского планирования по вертикали и горизонтали, что даст возможность разрабатывать и осуществлять мони-торинг стратегий с целью реального управления федеративным государ-ством.

Это можно сделать через утверж-денный набор ключевых показателей эффективности (имеющих утвержден-ную методику расчета). Синхрониза-ция должна осуществляться на уровне Агентства стратегических инициатив, через утверждение синхронных под-ходов к инвестиционным стратеги-ческим документам и анализу реали-зации приоритетных проектов и мер регионального развития. Механизмом синхронизации будет интегрирован-ная инвестиционная стратегия Рос-сийской Федерации с её элементами: база и интерактивная карта приори-тетных проектов и мер, база ключевых показателей эффективности и меха-низмов инвестиционной поддержки.

Качественным элементом синхро-низации в мире считается подход по формированию коридоров экономи-ческого роста как механизма объеди-нения регионов на базе приоритетных проектов и мер на основе кластерного подхода. Такие коридоры должны фор-мироваться на основе итерационного межрегионального согласования, ини-циированного инвестиционным инте-гратором – которым может выступить Агентство стратегических инициатив.

ПРОТОКОЛ КРУГЛОГО СТОЛА «ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ РЕГИОНА: КАК ВЫБРАТЬ ПРИО-РИТЕТЫ РАЗВИТИЯ И ЗАПУСТИТЬ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ»

МОдЕРАТОР КРУГЛОГО СТОЛА:

Вера Адаева, руководитель управления инвестиционных стандартов департа-мента развития приоритетных программ АНО «Агентство стратегических иници-атив по продвижению новых проектов» СПИКЕРЫ КРУГЛОГО СТОЛА (В ПОРЯдКЕ

ВЫСТУПЛЕНИЙ):

Борис Ярышевский, KPMG, Владимир Горчаков, руководитель от-дела региональных исследований департа-мента аналитики и консалтинга рейтин-гового агентства «Эксперт РА», Дмитрий Ноженко, министр экономи-ки Свердловской области, Елена Мурзина, министр экономиче-ского развития Челябинской области, Игорь Маленко, начальник управления инвестиций и международных связей Ли-пецкой области, Максим Лозовский, директор, Strategy Partners Group (SPG), Юрий Гурдин, Заместитель Губерна-тора Томской области по инвестицион-ной политике и имущественным отноше-ниям, Евгений Панасюк, руководитель груп-пы комплексного развития территорий «Эрнст энд Янг», Алексей Крыловский, управляющий партнер AVGroup, Ивао Охаси, руководитель московского филиала Исследовательский институт Номура, Дмитрий Остроушко, руководитель Экспертной группы Липецкой области.

УЧАСТНИКИ КРУГЛОГО СТОЛА: представители исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители экспертных и научных организаций и коллективов, предста-вители общественных объединений, предприниматели.


8


Геннадий Жужлев, заместитель Пред-седателя Правления Евразийский банк развития.

СПИКЕРЫ КРУГЛОГО СТОЛА (В ПОРЯд-

КЕ ВЫСТУПЛЕНИЙ):

Андрей Никитин, генеральный директор АНО «Агентство стратегических инициа-тив по продвижению новых проектов», Алексей Праздничных, Партнер, Strategy Partners Group, Михаил Романов, партнер «Эрнст энд Янг», Раймонд Бордо - ведущий специалист по продвижению инвестиций Всемирного банка, Руслан Заливацкий, заместитель Гу-бернатора Калужской области, Илья Брейман, заместитель руководи-теля практики «Государство и некоммер-ческий сектор» WardHowell, Сергей Васин, исполнительный директор ОАО «Корпорация развития Ульяновской области», Алексей Кожевников, генеральный ди-ректор ОАО «Корпорация развития Воло-годской области», Ирина Горбачева, управляющий дирек-тор BusinessConsultingProfessionals.

УЧАСТНИКИ КРУГЛОГО СТОЛА:

представители более чем 25 корпо-раций развития субъектов Российской Федерации, представители обще-ственных объединений, предприни-матели.

ТЕМА КРУГЛОГО СТОЛА:

Рассмотреть все возможные подхо-ды к организации работы региональ-ных институтов развития, обсудив их достоинства и недостатки, выявить лучшие практики.

В ходе круглого стола спикерами были затронуты следующие темы:

1) Какие существуют модели ор-ганизации деятельности корпораций развития регионов?

2) Типология проектов и задач для институтов развития, (роли корпора-ций развития);

3) Роль и место институтов разви-тия в системе развития субъекта;

4) Регламентация деятельности ин-ститутов развития на региональном и федеральном уровнях.


Абсолютное большинство участ-ников дискуссии заявило о необходи-мости и целесообразности создания на территории всех субъектов Российской

Федерации региональных корпораций развития. Основными функции таких корпораций должны соответствовать требованиям, закреплённым в Стан-дарте деятельности органов исполни-тельной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благопри-ятного инвестиционного климата в регионе.

Ключевые факторы успеха регио-нального института развития:

1) сильная профессиональная команда,

2) участие в реализации регио-нальной инвестиционной стратегии,

3) легитимность и четкое пози-ционирование в системе регионально-го развития,

4) адекватный бюджет институ-тов развития,

5) ориентация на результат и от-четность.

Среди основных KPI корпораций рекомендовано использовать следую-щие показатели:

- Объем привлеченных инвестиций в новые бизнесы;

- Количество созданных рабочих мест по проектам, курируемым Корпо-рацией развития;

- Узнаваемость Корпорации как ключевого проводника программ раз-вития региона;

- Удовлетворенность инвесторов созданными условиями для ведения бизнеса в регионе (опрос);

- Изменение рейтинга инвестици-онной привлекательности региона.

Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъ-ектов Российской Федерации, при фор-мировании бюджета предусмотреть финансирование проектов с участием региональных институтов развития.

ПРОТОКОЛ ПЛЕНАРНОЙ дИС-КУССИИ «МАСШТАБИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИ-ОННОГО СТАНдАРТА КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПО-СОБНОСТИ»

МОдЕРАТОР ПЛЕНАРНОЙ дИСКУССИИ:

Александр Галушка, сопредседатель общероссийской общественной организа-ции «Деловая Россия».

Описанные в инвестиционной стратегии региона процессы должны быть выстроены с учетом понятных инвестору приоритетов и критериев. Визуализация представленной в инве-стиционной стратегии региона инфор-мации в виде схем, графиков и таблиц позволяет существенно сократить тек-стовую часть документа, облегчить ее понимание и доступность для потен-циальных инвесторов.

Правительства (Администрации) субъектов Российской Федерации должны определять возможность самостоятельной, без привлечения внешнего консультанта, разработки инвестиционной стратегии региона. Однако в любом случае разработка и реализация инвестиционной страте-гии должна вестись во взаимодействии с бизнес-сообществом.Кроме того для реализации инвестиционной страте-гии должна быть создана необходимая поддерживающая инфраструктура, как организационная (внутри Прави-тельств (Администраций), так и внеш-няя.

Инвестиционная стратегия регио-на должна соответствовать реальной экономической ситуации, что требует мониторинга ее реализации и актуа-лизации. Кроме того, в процессе реа-лизации инвестиционной стратегии региона допускается увеличивать сте-пень детализации приведенной в ней информации.

Кроме того, участниками круглого стола было рекомендовано Агентству осуществить доработку требований Стандарта в части утверждения выс-шими органами государственной вла-сти субъекта Российской Федерации инвестиционной стратегии региона, с целью учета опыта, накопленного в ходе апробации внедрения Стандарта в пилотных субъектах Российской Фе-дерации, а также уточнения и конкре-тизации формулировок и терминов.

ПРОТОКОЛ КРУГЛОГО СТО-ЛА «РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНСТИТУ-ТЫ РАЗВИТИЯ: РОССИЙСКИЙ И МЕждУНАРОдНЫЙ ОПЫТ»

МОдЕРАТОРЫ КРУГЛОГО СТОЛА:

Сергей Филиппов, генеральный дирек-тор ОАО «Корпорация развития Среднего Урала»,

9

Представленная на дискуссии модель полномасштабного внедре-ния Регионального инвестиционного стандарта, разработанная Агентством стратегических инициатив, а также подготовленный проект методических рекомендаций по внедрению Стан-дарта получили одобрение участников дискуссии.

Кроме того участниками дискуссии было рекомендовано Агентству осуще-ствить доработку Стандарта и вклю-чить описание модели масштабирова-ния в текст Стандарта.

ПРОТОКОЛ ПЛЕНАРНОЙ дИС-КУССИИ «КАК ПРИВЛЕЧЬ ИНО-СТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В РЕГИОНЫ: РОССИЙСКИЙ И МЕж-дУНАРОдНЫЙ ОПЫТ»


Ирина Макиева, заместитель председа-теля Внешэкономбанка

СПИКЕРЫ ПЛЕНАРНОЙ дИСКУССИИ (В

ПОРЯдКЕ ВЫСТУПЛЕНИЙ):

Андрей Никитин, генеральный дирек-тор АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых про-ектов»,Роберт Уайт, ведущий специалист по продвижению инвестиций Всемирного банка,Алан Томпсон, директор по Рос-сии Российско-британской торгово-промышленной палаты,Линар Якупов, руководитель Агент-ства инвестиционного развития Респу-блики Татарстан, Светлана Кузнецова, заместитель генерального директора Федерального фонда содействия развитию жилищно-го строительства,Алексей Орлов, заместитель предсе-дателя Правительства Свердловской области,Виталий Еремеев, заместитель мини-стра экономического развития Калуж-ской области, Михаил Романов, партнер компании «Эрнст энд Янг», Алексей Праздничных, партнер, Strategy Partners Group.

УЧАСТНИКИ дИСКУССИИ:

представители исполнительных органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации, пред-ставители экспертных и научных орга-

низаций и коллективов, представители общественных объединений, предпри-ниматели.

В ходе дискуссии обсуждена прак-тика функционирования федераль-ных институтов развития и их влияние на социально-экономическое разви-тие субъектов РФ, отдельно отмечены проблемы во взаимодействии феде-ральных и региональных институтов развития, отмечена разрозненность информации о возможностях инсти-тутов и отсутствие унифицированных подходов по работе с проектами.

ИТОГИ дИСКУССИИ:

Абсолютное большинство участ-ников дискуссии заявило о необхо-димости, целесообразности и своев-ременности создания Российского федерального агентства по привлече-нию инвестиций.

Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъ-ектов Российской Федерации консо-лидировать функции по привлечению инвестиций на региональном уровне в рамках региональных институтов раз-вития (агентствах, корпорациях раз-вития).

РЕЗОЛЮЦИЯ КРУГЛОГО СТО-ЛА «РАЗВИТИЕ ИНВЕСТИЦИОН-НОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ: ПРО-МЫШЛЕННЫЙ дЕВЕЛОПМЕНТ, ИНдУСТРИАЛЬНЫЕ ПАРКИ»


Александр Осипов, сопредседатель правления Ассоциации индустриальных парков.


КЕ ВЫСТУПЛЕНИЙ): Сергей Васин, исполнительный дирек-тор ОАО «Корпорация развития Улья-новской области», Виталий Еремеев, заместитель мини-стра экономического развития Сверд-ловской области — Председатель Со-вета директоров ОАО «Корпорация развития Калужской области», Александр Баранов, финансовый ди-ректор ОАО «Тульская региональная корпорация развития государственно-частного партнерства», Айрат Гиззатуллин, генеральный ди-ректор ОАО УК «Идея-Капитал»,

СПИКЕРЫ ПЛЕНАРНОЙ дИСКУССИИ

(В ПОРЯдКЕ ВЫСТУПЛЕНИЙ): Руслан Заливацкий, заместитель Гу-бернатора Калужской области, Артем Здунов, заместитель министра экономики Республики Татарстан, Андрей Антонов, заместитель губер-натора Томской области по экономике, Светлана Корабель, руководитель Экспертной группы Свердловской об-ласти, Алексей Киселев, Руководитель Экс-пертной группы Белгородской области,Вера Адаева, руководитель управления инвестиционных стандартов департа-мента развития приоритетных программ АНО «Агентство стратегических иници-атив по продвижению новых проектов»,Даниэль Стришевский, Партнер, Группа Стратегии и Управленческо-го Консультирования, КПМГ Россия и СНГ, Андрей Никитин, генеральный дирек-тор АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых про-ектов».

УЧАСТНИКИ дИСКУССИИ:

представители исполнительных органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации, пред-ставители экспертных и научных организаций и коллективов, предста-вители общественных объединений, предприниматели.

В ходе дискуссии обсуждены итоги пилотного внедрения Регионального инвестиционного стандарта, обобщен опыт организации взаимодействия ор-ганов исполнительной власти субъек-тов Российской Федерации и бизнес-сообщества, представлена модель полномасштабного внедрения Регио-нального инвестиционного стандарта и роли участников процесса внедре-ния в рамках этой модели.


Участниками дискуссии были обсуждены итоги пилотного внедре-ния Регионального инвестиционного стандарта, вопросы организации ши-рокого привлечения бизнес-сообществ к оценке результатов внедрения Стан-дарта, проблемы выстраивания кон-структивного диалога бизнеса и вла-сти. Особое внимание было уделено необходимости постоянного мони-торинга эффективности реализации Стандарта на территории регионов.


10


4) обеспеченость коммуникациями,5) кадровое обеспечение,6) поддержка органами власти,7) максимальное ориентиро-

ванность управляющих компаний индустриальных парков на интересы клиентов – резидентов индустриаль-ных парков,

8) возможность дальнейшего развития индустриальных парков по-сле их наполняемости резидентами,

9) целевые установки на даль-нейшее развитие индустриальных парков.

ПО ИТОГАМ КРУГЛОГО СТОЛА ПРИНЯ-

ТЫ СЛЕдУЮЩИЕ ПРЕдЛОжЕНИЯ:

1) продолжить дальнейшее раз-витие нормативно-правового регу-лирования отрасли индустриальных парков на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном,

2) необходимы организация эффективного взаимодействия всех органов власти, упрощение процеду-ры согласований в рамках межведом-ственного взаимодействия и устране-ние конфликтных ситуаций на всех уровнях,

3) в целях удешевления про-ектов по созданию индустриальных парков рассмотреть возможность бесплатного получения технических условий и подключения к сетям газос-набжения, водоотведения и электро-снабжения.

ПРОТОКОЛ КРУГЛОГО СТО-ЛА «ПОдХОдЫ К ОЦЕНКЕ РЕ-ЗУЛЬТАТОВ ВНЕдРЕНИЯ РЕГИО-НАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО СТАНдАРТА: РОЛЬ МЕСТНОГО БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА»


Илья Брейман, заместитель руководи-теля практики «Государство и неком-мерческий сектор» WardHowell.


КЕ ВЫСТУПЛЕНИЙ): Евгений Бежин, директор Департа-мента территориального развития и инвестиций министерства экономики Свердловской области, Светлана Корабель, руководитель Экспертной группы Свердловской об-ласти, Дмитрий Остроушко, руководитель Экспертной группы Липецкой области,

Алексей Киселев, руководитель Экс-пертной группы Белгородской области, Денис Базин, исполнительный дирек-тор Адванта-груп, Антон Москаленков, руководитель проекта АНО «Агентство стратегиче-ских инициатив по продвижению новых проектов».



В ходе круглого стола рассмотрены вопросы:

1) обмена опытом в области вы-страивания диалога бизнеса и власти;

2) использования экспертного потенциала бизнеса в анализе и пла-нировании экономической политики региона;

3) продвижения результатов внедрения Стандарта предприни-мательскому сообществу и возмож-ностиих использования субъектами инвестиционной и предприниматель-ской деятельности.


Участники круглого стола выра-зили поддержку сохранению в моде-ли масштабирования Регионального инвестиционного Стандарта широ-кого привлечения бизнес-сообществ к оценке результатов внедрения Стандарта, выстраиванию конструк-тивного диалога бизнеса и власти, а такжевыразили уверенность в необ-ходимости постоянного мониторинга эффективности реализации Стандар-та на территории регионов.

Объективным условием повы-шения эффективности деятельности экспертных групп является привлече-ние региональных бизнес-сообществ, сторонних специалистов и экспертов, использование их потенциала и ин-формационных ресурсов.

Взаимодействие членов эксперт-ных групп с представителями регио-нальных исполнительных органов государственной власти должно осу-ществляться с помощью современных информационных систем, позволяю-щих оперативный обмен докумен-тами, информацией, мнениями. По-

Ивао Охаси, руководитель московско-го филиала Исследовательский инсти-тут Номура, Андрей Травкин, менеджер по рабо-те с ключевыми клиентами в России и СНГ компании «Линдаб», Виталий Крючков, генеральный ди-ректор ООО «Индустриальный парк», Владимир Науменко, Партнер SDI Partners, Илья Кривогов, начальник Управления Департамента региональной политики Внешэкономбанка, Станислав Шаповалов, директор по развитию Тебодин Истерн Юроп б.в., Елена Хайруллина, руководитель проектов ОАО УК «Идея-Капитал».


представители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители экспертных и научных организаций и коллективов, предста-вители общественных объединений, предприниматели.

В ХОдЕ КРУГЛОГО СТОЛА РАССМОТРЕ-

НЫ СЛЕдУЮЩИЕ ВОПРОСЫ:

1) законодательное регулирова-ние отрасли индустриальных парков,

2) факторы успешности проек-тов по организации индустриальных парков,

3) меры поддержки проектов по созданию индустриальных парков,

4) факторы для привлечения резидентов в индустриальные парки,

5) ключевые показатели успеш-ности проекта,

6) опыт формирования инду-стриальных парков, в том числе меж-дународный (Турция).

Участники круглого стола акцен-тировали внимание на то, что разви-тие инвестиционной инфраструкту-ры, индустриальных парков являются эффективным инструментом эконо-мического развития регионов, создаёт предпосылки для привлечения инве-стиций в регионы.

КЛЮЧЕВЫМИ ФАКТОРАМИ УСПЕХА

ПРОЕКТОВ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИНдУСТРИ-

АЛЬНЫХ ПАРКОВ ЯВЛЯЮТСЯ:

1) универсальность индустри-альных парков и их резидентов,

2) специализация индустри-альных парков и их логистика,

3) оптимальное месторасполо-жение земельных участков,

11


КЕ ВЫСТУПЛЕНИЙ): Реймонд Бордо, ведущий специалист по вопросам развития инфраструкту-ры, Всемирный банк, Антон Пешков, директор Группы «Ин-фраструктура и ГЧП», КПМГ Россия и СНГ,Дмитрий Бабинер, партнер «Эрнст энд Янг», руководитель группы налоговых и юридических услуг для инфраструктур-ных проектов, Антон Яремчук, руководитель проек-тов АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых про-ектов», Марат Гарипов, заместитель гене-рального директора ОАО «Корпорация Развития Среднего Урала».



В ходе круглого стола обсужден проект федерального закона «Об осно-вах государственно-частного пар-тнерства в РФ», освещены основные «подводные» камни при реализации проектов ГЧП как в международном, так и внутрироссийском разрезе, опи-сан зарубежный опыт реализации проектов ГЧП.


Участники круглого стола согла-сились, что принятие федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в РФ» будет спо-собствовать дальнейшему развитию ГЧП в РФ. Вместе с этим, было выска-зано мнение, что законопроект в теку-щий момент все еще нуждается в дора-ботке. При этом, реализация проектов ГЧП на уровне регионов возможна и без принятия федерального закона.

Участниками было также декла-рировано, что для успешной реализа-ции проектов ГЧП на уровне региона, необходимо реализовать несколько небольших пилотных проектов и «об-катать» на них все механизмы реали-зации.

Кроме этого, Агентству стратеги-ческих инициатив было предложено

разработать и включить в Стандарт деятельности органов исполнитель-ной власти субъекта РФ по обеспе-чению благоприятного инвестици-онного климата в регионе отдельный раздел, связанный с обеспечением реализации проектов ГЧП на терри-тории субъекта.

ПРОТОКОЛ ПЛЕНАРНОГО ЗА-СЕдАНИЯ «ФЕдЕРАЛЬНЫЕ ИН-СТИТУТЫ РАЗВИТИЯ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПО-СОБНОСТИ РЕГИОНОВ»


Александр Галушка, сопредседатель ООО «Деловая Россия»

дОКЛАдЧИКИ

(В ПОРЯдКЕ ВЫСТУПЛЕНИЙ):

Игорь Слюняев, Министр региональ-ного развития Российской Федерации, Евгений Куйвашев, Губернатор Сверд-ловской области, Александр Пироженко, директор по развитию приоритетных программ АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», Сергей Филиппов, генеральный дирек-тор ОАО «Корпорация развития Сред-него Урала», Николай Берзон, профессор, заведую-щий кафедрой фондового рынка и инве-стиций ВШЭ, Алексей Иванов, директор департа-мента по правовой политике и обще-ственному развитию, фонд Сколково,Петр Тарасов, заместитель Председа-теля Правления ОАО «МСП Банк», Павел Лукша, директор по реализации образовательных программ Московской школы управления СКОЛКОВО, Георгий Белозеров, Председатель общероссийской общественной органи-зации «Российское управленческое со-общество участников Президентской программы подготовки управленческих кадров – РУС»

УЧАСТНИКИ дИСКУССИИ: предста-вители исполнительных органов го-сударственной власти субъектов Рос-сийской Федерации, представители экспертных и научных организаций и коллективов, представители обще-ственных объединений, предприни-матели.

пуляризация результатов внедрения Стандарта позволит повысить инфор-мированность бизнеса, вовлечь пред-ставителей предпринимательского сообщества в процесс оценки выпол-нения Стандарта. Результаты работы формируемых Агентством эксперт-ных групп и деятельности бизнес-сообществ при рассмотрении выпол-нения требований Стандарта могут быть положены в основу изменения Стандарта или федерального законо-дательства.

НА КРУГЛОМ СТОЛЕ БЫЛИ ВЫРАБОТА-

НЫ СЛЕдУЮЩИЕ РЕКОМЕНдАЦИИ:

1) исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

- обеспечить надлежащий уро-вень взаимодействия с экспертны-ми группами в рамках проведения общественной экспертизы внедрения Стандарта;

- обеспечить рассмотрение вопро-сов выполнения требований Стан-дарта с участием руководителей ре-гиональных исполнительных органов государственной власти;

- привлекать к рассмотрению вопросов выполнения требований Стандарта, связанных с деятельно-стью специализированной органи-зации по привлечению инвестиций, руководителей специализированных организаций;

- осуществлять информационное сопровождение внедрения Стандар-та и результатов его оценки бизнес-сообществом.

2) экспертным группам:- обеспечить привлечение пред-

ставителей бизнес-сообщества регио-на для оценки внедрения Стандарта;

- осуществлять взаимодействие в рамках современных информацион-ных систем.

ПРОТОКОЛ КРУГЛОГО СТОЛА «ГОСУдАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО (ГЧП): НОВЫЕ ВОЗМОжНОСТИ дЛЯ РЕГИОНА»

МОдЕРАТОР КРУГЛОГО СТОЛА: Евгений Офрихтер, Глава Представи-тельства ЕБРР в УрФО.


12


Михаил Якубов, Jones Lang La Salle, Сергей Мартьянов, генеральный дирек-тор Finance Analytishe Solutions


представители исполнительных органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации, пред-ставители экспертных и научных организаций и коллективов, предста-вители общественных объединений, предприниматели. В ходе круглого стола, состоялось обсуждениеразлич-ных аспектов реализации комплекс-ных инвестиционных проектов, в т.ч. представлена мировая и российская практика, рассмотрены вопросы регу-лирования реализации.


Участниками круглого стола обо-значены первоочередные задачи реа-лизации проектов по комплексному развитию территории – повышение качества среды обитания, развитие инфраструктуры. Для повышения качества реализации таких проек-тов, необходим пересмотр подхода к стадии проектирования комплекс-ных проектов (включение в состав проектно-сметной документации раздела «Эксплуатация и содержа-ние зданий и объектов капитального характера»). Дальнейшее развитие (стимулирование) банка проектов по-вторного применения. Формирование условий, способствующих повыше-нию прозрачности рынков, связанных с поставкой ресурсов, а также решение вопросов связанных с долгосрочными финансовыми вложениями возможно через институты развития различных уровней. Отдельно участниками кру-глого стола отмечена необходимость «вывода» работы по реализации проек-тов, направленных на развитие терри-тории (особенно связанных с тесным взаимодействием с бизнесом) за рамки исполнительных органов власти в ре-гиональные корпорации (институты) развития. При этом региональные институты развития должны фокуси-ровать усилия на ключевых проектах, однако информация об основной мас-се проектов должна также присутство-вать. Кроме того отмечена такая задача региональных институтов развития, как развитие новых рынков, через реа-лизацию возможности концентрации

ресурсов и привлечения качественной экспертизы, накапливание компетен-ций в «мозговых центрах».

РЕЗОЛЮЦИЯ КРУГЛОГО СТО-ЛА «УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬ-НЫМ РАЗВИТИЕМ: МЕХАНИЗМЫ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВЗА-ИМОдЕЙСТВИЕМ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ И ГОССЕКТОРА»

С дОКЛАдАМИ ВЫСТУПИЛИ:

1. Михаил Крук, советник Министра регионального развития Российской Феде-рации2. Вячеслав Шоптенко, директор Ин-ститута организационного развития и стратегических инициатив РАНХиГС3. Юрий Трубицын, вице-президент Ас-социации Управления проектами СОВНЕТ4. Артём Шадрин, директор Департа-мента инновационного развития Мини-стерства экономического развития Рос-сийской Федерации5. Ивао Охаси, руководитель Московско-го филиала Исследовательского институ-та Номура6. Александр Товб, вице-президент Ас-социации Управления проектами СОВНЕТ

МОдЕРАТОР КРУГЛОГО СТОЛА: Наталия Вихрова, директор Департа-мента специальных проектов Губернато-ра Свердловской области

ОБСУдИЛИ ВОПРОСЫ:

1. Может ли внедрение проект-ного управление снять (уменьшить) существующие барьеры для повыше-ния эффективности институтов раз-вития?

2. Какие проблемы в управле-нии развитием существуют и могут ли они быть решены с помощью проект-ного метода?

3. Какая практика по выстраи-ванию системы управления проекта-ми существует?

4. Какие механизмы можно ис-пользовать (нужно создать) для разра-ботки подобных стандартов?

РЕШИЛИ:

1. Для повышения эффектив-ности работы госсектора и его взаи-модействия с бизнесом и институтами развития необходимо ускорить вне-дрение проектного управления в дея-тельность органов власти.

2. В целях активизации процес-са внедрения механизмов управления проектами необходимо:

В ходе дискуссии состоялось об-суждение практики функциони-рования федеральных институтов развития и их влияние на социально-экономическое развитие субъектов РФ, отдельно отмечены проблемы во взаимодействии федеральных и ре-гиональных институтов развития, отмечена разрозненность информа-ции о возможностях институтов и от-сутствие унифицированных подходов по работе с проектами. Отдельно от-мечена своевременность проведения Форума институтов развития и не-обходимость ежегодного проведения такой площадки.


необходимо создать единый ре-естр институтов развития и мер под-держки, создать единую «площадку» для системного обмена опытом и син-хронизации (унификации) подходов при оказании мер поддержки.

ПРОТОКОЛ КРУГЛОГО СТОЛА КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕР-РИТОРИИ: РОЛЬ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ


Евгений Офрихтер, Глава Представи-тельства ЕБРР в УрФО.

СПИКЕРЫ КРУГЛОГО СТОЛА (В ПО-

РЯдКЕ ВЫСТУПЛЕНИЙ):

Игорь Слюняев, Министр региональ-ного развития Российской Федерации, Александра Балод, старший аналитик Региональные и муниципальные финансы, Standard&Poor's, Евгений Панасюк, руководитель груп-пы комплексного освоения территорий «Эрнст энд Янг», Андрей Зубков, директор ОАО «Корпо-рация развития Северного Кавказа», Иван Нестеров, директор по коммуни-кациям ОАО «Корпорация развития Юж-ной Якутии», Вадим Сухих, Вице-президент ОАО «ТВЭЛ», Михаил Юдин, генеральный директор ОАО «Корпорация развития Московской области», Илья Кривогов, начальник управления по инвестиционному консультированию и экспертизе проектов моногородов Депар-тамента региональной политики Внешэ-кономбанка,

13

мента по государственно-частному пар-тнерству в оборонном секторе НП «Центр развития государственно-частного пар-тнерства», Дмитрий Пузанов, заместитель гене-рального директора ОАО «Евразийский», Вячеслав Леонтьев, управляющий пар-тнер адвокатского бюро «Леонтьев и пар-тнеры».

УЧАСТНИКИ: представители ис-полнительных органов государствен-ной власти субъектов Российской Фе-дерации, представители экспертных и научных организаций и коллективов, представители общественных объеди-нений, предприниматели.

Участники круглого стола заслу-шали и обсудили доклады и сообщения по вопросам тиражирования успеш-ных крупных инфраструктурных про-ектов с применением механизмов го-сударственно – частного партнерства (далее – ГЧП).

Участники круглого стола акцен-тировали внимание на то, что в на-стоящее время в России существует дефицит готовых, хорошо структу-рированных проектов. В связи с чем, тиражирование проектов ГЧП в на-стоящее время невозможно, так как наработан малый опыт реализации таких успешных проектов.

Участники круглого стола отме-тили успешный опыт по реализации-крупных инфраструктурных проек-тов ГЧП в городе Санкт-Петербурге и Ростове-на-Дону.


Отмечено, что необходимыми условиями успешной реализации крупных инфраструктурных проектов являются такие факторы, как:

• наличие в регионе мотивирован-ной необходимости и политической воли, направленной на реализацию проекта с привлечением частного пар-тнера

• наличие заранее известных пра-вил присуждения контракта, а также его реализации и контроля

• профессиональная и квали-фицированная команда, способная управлять проектом, привлекать кон-сультантов и т.п.

• готовность бюджета нести рас-ходы, связанные с подготовкой и реа-лизацией проекта

• благоприятная законодательная база

• правильный выбор проекта ГЧП с точки зрения его обоснованной не-обходимостидля региона

• отсутствие коррупции• состоятельный, стабильный ин-

вестор проекта• наличие собственного капитала

у участника проекта• сбалансированность рисков и

вознаграждений среди участников проекта.

Негативными факторами, препят-ствующими успешной реализации ин-фраструктурных проектов являются:

• высокая политическая ангажи-рованность при принятии решений о реализации проекта ГЧП

• завышенные ожидания со сторо-ны участников проекта относительно сроков и способов достижения целей проекта

• низкая вовлеченность обще-ственности в процедуры принятия ре-шений о реализации проекта ГЧП

• бессистемный и часто избыточ-ный контроль (административное воздействие) со стороны различных-ведомтсв

• ошибки планирования проекта (стоимость, сроки, результат, выгоды)

2.1. Разработать стандарты про-ектного управления, направленные на обеспечение эффективного взаи-модействия институтов развития и государственного сектора.

2.2. Адаптировать существую-щие ГОСТы проектного управле-ния для разработки общественно-политических проектов органов государственной власти.

2.3. Создать единую интернет-площадку, на которой мог бы аккуму-лироваться лучший опыт и практика реализации проектов в госсекторе (при поддержки Ассоциации Управ-ления проектамиСОВНЕТ).

2.4. Провести анализ (исследо-вание) действующих проектов в го-сударственном секторе в различных регионах Российской Федерации и выявить типовые проблемы и методы их решения.

2.5. Полученные данные и реко-мендации предложить для изучения Межведомственной рабочей группе по внедрению проектного управле-ния в органах государственной власти при Министерстве экономического развития Российской Федерации и Рабочей Группе по повышению инве-стиционной привлекательности субъ-ектов Российской Федерации Мини-стерства регионального развития РФ

РЕЗОЛЮЦИЯ КРУГЛОГО СТО-ЛА «ТИРАжИРОВАНИЕ УСПЕШ-НЫХ ПРОЕКТОВ НА БАЗЕ ИНСТИ-ТУТОВ РАЗВИТИЯ КАК дРАЙВЕР РОСТА ЭКОНОМИКИ»

МОдЕРАТОР: Олег Шагако, исполнительный дирек-тор Центра развития государственно-частного партнерства.

СПИКЕРЫ:

Анатолий Суходолов, руководитель практики инвестиционных и ГЧП проек-тов в России, HannesSnellman, Константин Субботин, депутат Госу-дарственная Дума РФ, Юрий Туктаров, партнер Legal Capital Partners, Денис Качкин, партнер «Качкин и пар-тнеры», Сергей Мытарев, гл. советник по инве-стициям IFC, Всемирный банк, Николай Панков, директор Департа-


14

ИЗ СТЕНОГРАММ ВЫСТУПЛЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ПЕРВОГО ВСЕРОССИЙСКОГО ФОРУМА ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯПОВЕСТКА ФОРУМА БЫЛА ОПРЕдЕЛЕНА ПОРУЧЕНИЯМИ ПРЕЗИдЕНТА РОССИИ ПО ИТОГАМ ЗАСЕдАНИЯ

ГОСУдАРСТВЕННОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕдЕРАЦИИ, СОСТОЯВШЕГОСЯ 27 дЕКАБРЯ 2012 Г.

игорь Слюняев, Министр регионального развития

Российской Федерации.«...Можно с уверенностью ска-

зать, что Форум вполне состоялся как площадка для серьезной дис-куссии об институтах развития, ин-струментах поддержки инвестиций в нашей стране. Форум необходим как самим институтам развития, так и потребителям услуг, обществу, бан-кам, компаниям, инвесторам, пред-ставителям субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

2012 год по многим экономиче-ским параметрам был успешным для нашей страны, и сегодня в рамках своих полномочий Минрегион завер-шает подготовку итогового доклада по итогам социально-экономического развития субъектов Российской Фе-дерации в 2012 году. Приведу не-сколько цифр: рост валового вну-треннего продукта вырос на 3,4% по итогам 2012 года (это значительно выше показателя, которого достигли

государства-участники Европейского сообщества, ВВП Евросоюза сокра-тился на 6,2%). Промышленное про-изводство по итогам 2012 года увели-чилось на 2,6%. По этому показателю 67 субъектов Российской Федерации уже достигли докризисного уровня. Как вы помните, мы соотносим наши показатели с 2008 годом. За период с 2008 по 2012 год промышленное про-изводство в России возросло на 5,4%.

Объем инвестиций по итогам 2012 года тоже вырос на 6,6% по отношению к 2011 году. Такой рост инвестиций наблюдался в 60-ти субъектах Россий-ской Федерации. Хороших результа-тов удалось достичь в сфере жилищ-ного строительства. По итогам 2012 года в Российской Федерации введено 65,2 миллионов квадратных метров жилья. Если сравнить с 2001 годом, то этот показатель вырос примерно в 2 раза. В целом, если говорить о ситуа-ции последних 15 лет, то ввод жилья самый высокий, начиная с 1990 года.

Рекордные показатели отмеча-

ются и по ипотечному кредитова-нию. Всего в Российской Федерации за 2012 год нарастающим итогом предоставлено 690,7 тысяч ипотеч-ных кредитов на общую сумму, пре-вышающую 1 триллион рублей. Это примерно в 1,3 раза выше, чем за со-ответствующий период 2011 года в ко-личественном выражении, а в денеж-ном выражении больше чем в 1,5 раза.

Позитивные изменения в экономи-ке позволили сохранить положитель-ную динамику реальных доходов насе-ления, а также продолжить работу по стимулированию платежного спроса, улучшить ситуацию на рынке труда.

Если говорить о реальных денеж-ных доходах населения, то по итогам 2012 года они выросли на 4,8% по отношению к 2011 году. Такой рост реальных денежных доходов зафик-сирован в 76 субъектах Федерации. Второй год подряд инфляция не превышает 7%. По итогам 2012 года она составила 6,6%. Цены на продо-вольственные товары увеличились

«известная всем ФоРмула: Рынок все отРе-

гулиРует - это одна из ФоРмул Развития.

даже если ничего не делать, то миР все

Равно будет меняться. об этом говоРят за-

коны диалектики. но, с нашей точки зРе-

ния, это слишком долгий путь. быстРому

Развитию всегда способствуют пРавила,

институты, госудаРственная поддеРжка

и, конечно же, четкое понимание стРа-

тегических целей и задач, а также путей

их достижения. и слаженная Работа по

достижению поставленных целей»

игоРь слюняев, министР Регионального

Развития Российской ФедеРации

«в центРе Развития, в центРе Работы ин-

ститутов Развития - клиент этих инсти-

тутов, лидеР Развития. мы отметили, что

с этими лидеРами можно стРоить Работу,

Фактически нужен институт Развития

лидеРов, где велика Роль сообществ,

действенных общественных объедине-

ний, котоРые способны ФоРмиРовать,

пРививать, Развивать культуРу Развития

и культуРу лидеРства, как общебазо-

вого, культуРного, основополагающего

явления для Развития. это означает, что

институты Развития будут более востРе-

бованы в нашей стРане.

институты Развития в России есть.

главный вопРос: это качество их Рабо-

ты, кооРдинация деятельности между

собой, оРиентиРованность на субъекты

Развития, на их Реальные потРебности и

нужды».

александР галушка, сопРедседатель ооо

«деловая Россия»

+

+


15

на 7,5%, а на непродовольственные товары и услуги – на 5,2%. Средне-российский уровень инфляции пре-вышен, к сожалению, в 37 субъектах Федерации. Это негативная тенден-ция, о которой мы тоже говорим.

По итогам 2012 года в Россий-ской Федерации зафиксирован са-мый низкий уровень безработицы, начиная с 1993 года. В соответствии с методикой Международной орга-низации труда этот уровень безрабо-тицы составил 5,5%. Для сравнения: в Европейском Союзе негативные посткризисные тенденции продол-жаются, безработица 10,7%. Это один из самых высоких показателей за по-следнее десятилетие в государствах – участниках Евросоюза. Уровень за-регистрированной безработицы на 1 января составил 1,4% по отношению к экономически активному населе-нию. Снижение безработицы отме-чено практически во всех субъектах Федерации. Напряженной остается ситуация в моногородах, в закрытых административно-территориальных образованиях, в муниципальных об-разованиях с так называемым особым статусом. Правительство и Минреги-он совместно с федеральными орга-нами работает в этом направлении.

Выросли доходы бюджетов в субъектах Российской Федерации по итогам января – декабря 2012 года. Объем консолидированных дохо-дов превысил уровень предыдущего года на 5,5%. Что нас радует, это обу-словленное увеличение налоговых и неналоговых поступлений в состав консолидированных бюджетов. При-мерно 10% приходится на долю на-логовых и неналоговых поступлений.

Негативная тенденция с точки зрения субъектов, и хорошая с точки зрения сбалансированности бюдже-тов бюджетной системы в январе – декабре 2012 года рост общего объема расходов консолидированных бюд-жетов вырос на 8,6% и зафиксирован в 73 субъектах Федерации. Это по-

ИЗ СТЕНОГРАММ ВЫСТУПЛЕНИЙ

ложительный момент. А вот то, что 67 субъектов Российской Федерации исполнили свои бюджеты с дефици-том, в этом есть как положительный, так и отрицательный момент. Потому что дефицитный бюджет – это всегда стимул к развитию. С другой стороны – это несбалансированная бюджет-ная система регионального уровня.

Нас беспокоит рост государ-ственного долга субъектов Россий-ской Федерации. По итогам 2012 года на 1 января он 1 триллион 355 миллиардов рублей. Это на 15,5% выше, чем в предыдущем 2011 году.

Минрегион России является ко-ординатором целого ряда институтов развития, которые хорошо известны практически в каждом субъекте Рос-сийской Федерации. Это и Фонд раз-вития ЖКХ, Агентство по ипотечно-му жилищному кредитованию, Фонд стимулирования жилищного строи-тельства, Инвестиционный фонд Российской Федерации, пока еще су-ществующий и работающий во мно-гих субъектах Российской Федерации.

Другой наш партнер по сегодняш-нему Форуму и в вопросах форми-рования благоприятного инвести-ционного климата – Министерство экономического развития – тоже несет свою миссию содействия на-циональной экономике, развитию конкуренции, диверсификации ри-сков в национальной экономике.

Известная всем формула: рынок все отрегулирует - это одна из фор-мул развития. Даже если ничего не де-лать, то мир все равно будет меняться. Об этом говорят законы диалектики. Но, с нашей точки зрения, это слиш-ком долгий путь. Быстрому развитию всегда способствуют правила, инсти-туты, государственная поддержка и, конечно же, четкое понимание страте-гических целей и задач, а также путей их достижения. И слаженная работа по достижению поставленных целей.

Вопрос формирования усло-вий – один из ключевых. Поэтому

так много внимания уделяется нами сегодня формированию благопри-ятной инвестиционной среды в тех секторах, в которых полномочия возложены на Минрегионразвития. Это и жилищно-коммунальное хо-зяйство, и сфера жилищного строи-тельства, формирование агломе-раций, промышленных кластеров.

Благоприятный деловой климат должен стать повсеместным в Рос-сии, в регионах и муниципалитетах. Не случайно в оценке эффективности деятельности органов власти субъек-тов Федерации этот критерий сегодня является одним из доминирующих. Так как создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности – это, наверное, один из главных итогов оценки деятельности региональных команд. Министер-ство регионального развития настра-ивает глав субъектов Федерации и обращает особое внимание на вопрос формирования благоприятного ин-вестиционного климата, поэтому мы пригласили к участию в сегодняшнем Форуме практически все субъекты Федерации. Я рад, что 76 регионов России откликнулись на это пригла-шение. Мы считаем, что Форум дает хороший старт регионам в вопросе формирования благоприятного инве-стиционного климата. Можно озна-комиться с положительными прак-тиками, положительным опытом, можно найти партнера, найти инсти-тут развития, который заинтересован в реализации проекта на территории конкретного субъекта. Форум еще помогает понять, как работают ин-ституты развития, инструменты раз-вития, найти партнеров и проекты.

По оценкам экспертов, сово-купный капитал российских инсти-тутов развития сегодня составляет около 3% от валового внутреннего продукта. Много это или мало? На-верное, мало. Потому что по целым секторам национальной экономики нам предстоит найти решение задач,


16

связанных с коренной модернизаци-ей основных фондов. Выход в режим простого, не говоря о расширенном воспроизводстве, в первую очередь в сфере материального производ-ства, - одна из ключевых задач вы-живания национальной экономики.

Механизмы и инструменты, ко-торыми мы пользуемся, довольно разнообразны. Это и государствен-ные гарантии, и поручительства, лизинг, страхование, кредитование, гранты, субсидирование, консал-тинговые услуги и так далее. Все это многообразие инструментов позво-ляет говорить о том, что в России сформированы необходимые усло-вия для того, чтобы инвестицион-ный климат был благоприятным.

О чем не могу не сказать в рам-ках сегодняшнего общения, одна из приоритетных задач развития нашей страны - развитие Сибири и Даль-него Востока, опережающего их раз-вития. Наше общение происходит в одном из самых индустриально раз-витых субъектов Федерации – в Ека-теринбурге, Свердловской области. Промышленный потенциал этого региона необходимо распространять далеко за пределы Уральского регио-на. Нам крайне необходимо решить важную задачу: удержать большую территорию малым населением.

Если говорить о плотности на-селения, то есть примеры в мировой практике, когда большая территория на протяжении столетий удержива-ется небольшим по численности на-селением. Это Канада и Австралия. Плотность населения не превышает 4 человек на 1 квадратный километр. У нас, к сожалению, тенденция та-кова, что в регионах Дальневосточ-ных и Забайкалья плотность менее 1 человека. Перед Россией стоит за-дача удержания этой территории.

Буквально на днях в Якутске под председательством Дмитрия Анато-льевича Медведева прошло заседание государственной комиссии по во-просам социально-экономического развития Дальневосточного региона, Забайкальского края, Бурятии и Ир-кутской области. Приняты серьезные решения по поддержке и развитию этих рубежей нашей Родины. При этом принята государственная программа до 2020 года. С учетом финансового обеспечения расход на эту програм-му превысит 10,6 триллионов рублей.

На развитие промышленности,

энергетики, транспорта, инфра-структуры этого мега-региона будут работать такие институты как Рос-сийский фонд прямых инвестиций, Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона, Инвестици-онный фонд Российской Федерации. На Дальнем Востоке задействованы механизмы государственно-частного партнерства. В Якутске также про-звучало предложение от субъекта Федерации о необходимости созда-ния региональных инвестиционных фондов. Рекомендации совместно с Минэкономразвития мы сегодня го-товим для большинства субъектов.

Обращаясь к представителям ре-гионов, хочу сказать, что работа с институтами развития, борьба за ин-вестиции должны стать приоритет-ными задачами в работе губернаторов и управленческих команд. Я думаю, что Форум поможет выработать пра-вильные стратегические задачи и цели для достижения будущего благо-получного, комфортного проживания людей, для развития промышленно-го потенциала, для того, чтобы Рос-сия заняла достойное место в мире.

Считаю, что для Минрегиона все предложенные площадки Форума бу-дут полезны в части обмена мнениями и выработки управленческих решений.

…Одна из формул, которой можно сегодня характеризовать инвестици-онный климат в России, выглядит примерно так: есть институты раз-вития, которые, как правило, об-ладают средствами, но испытывают дефицит идей. Есть большой круг предпринимателей, деловая среда, которая идеями обладает, но, как правило, эти идеи не структуриро-ванные, и не прошли даже стадию обоснования инвестиций, при этом, испытывают колоссальный дефицит средств. Однако, средства институ-тов развития такому широкому кру-гу, и субъектов Федерации, и органов местного самоуправления, хозяй-ствующим субъектам, недоступны.

Задача заключается в том, чтобы возможности одних максимально приблизить к потребностям других. А это процесс творческий. Иногда этого достичь удается. Как правило, дости-жение конкретной цели выливается в реализацию конкретных проектов, которые так сегодня необходимы и регионам России и России в целом».

[О проблемах, которые мешают комплексному развитию территорий]

«…Любое развитие – это инвести-ционный проект. Инвестиционные проекты – это, как правило, рынок строительных работ. Стройка облада-ет уникальным мультипликативным эффектом. Мы считали порядка 50-ти смежных отраслей, так или иначе за-вязанных на строительный комплекс. Это означает, что пока живет стройка, живет и развивается страна. Одним из ключевых направлений в нашей дея-тельности является вопрос жилищно-го строительства… Законодательство в сфере градостроительной деятель-ности нуждается в уточнении. Мы над этим сегодня работаем. Отдель-ный вопрос связан с нормами и пра-вилами и с нормативно-техническим регулированием. Задача, которую мы ставим перед собой на текущем эта-пе – сделать стоимость строительных работ экономически обоснованной.

Отдельный вопрос связан с тем, что крупнейшим институцио-нальным инвестором по-прежнему остается государство. То, что ка-сается инфраструктуры: дороги, коммунальные сети, транспорт-ная инфраструктура, коммуника-ции, - это полномочия государства.

Инвестора интересует отношение к собственности (оно должно быть надлежащим образом оформлено), гарантии со стороны государства и внятные правила игры. Все реше-ния должны носить комплексный характер в части формирования ин-фраструктуры. Основные моменты: стандарты, развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры, роль государства, которая заключа-ется в создании правил игры, в по-вышении прозрачности рынка, как с точки зрения спроса, так и с точ-ки зрения предложения. Еще один важный момент – разделение функ-ционала по исполнителям, чтобы избежать конфликта интересов. Тот, кто разрабатывает проект, не может его исполнять. Если эти задачи бу-дут выполнены, то российский ры-нок строительных, коммунальных, инфраструктурных услуг станет на-много более цивилизованным, что скажется на инвестиционной при-влекательности страны в целом».

Андрей Никитин, Генеральный директор АНО «Агент-

ства стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

[О Стандарте деятельности орга-


17

нов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспече-нию благоприятного инвестицион-ного климата в регионе].

«…Как наследство советской эпо-хи у нас зачастую остается склонность к штурмовщине, лишь бы отчитаться. Я не хотел бы, чтобы мы начали вне-дрять стандарт, не думая о том, зачем мы это делаем.

Есть несколько базовых вводных, которые утвердятся, надеюсь, в течение 2013 года, хотя бы в пилотных регионах.

Первое. Стандарт нужно рас-сматривать как самую нижнюю, ми-нимальную планку уровня услуг, которые оказываются инвесторам. Ни в коем случае не как панацею. Это тот минимум, который дол-жен быть везде. Это как услуги По-чты России - в каждую деревню вы можете отправить письмо, отбить телеграмму, позвонить по межго-роду. Простейший набор услуг, ко-торый есть в стандарте, инвестор должен получать во всех регионах.

Каждый регион должен ставить свои приоритеты. Нужно думать, чего вы больше хотите: инновации, рабочие места? Каждый регион дол-жен разрабатывать в рамках сво-ей конкуренции свои приоритеты.

Второе. Честно измерять резуль-таты внедрения стандарта можно только количеством созданных ра-бочих мест в регионе, либо уровнем инвестиций в основной капитал, теми показателями, о которых Пре-зидент говорил в своем приказе.

Я рассчитываю на поддержку пи-лотных регионов, где можно проанали-зировать, насколько то, что мы делаем, дает эффект. Нельзя бояться ошибить-ся. Нужно бояться обманываться.

В качестве справочного показа-


теля я бы посмотрел на количество компаний, которые появились за последние 15 лет, стали националь-ными чемпионами. Есть интересные компании, есть развивающиеся биз-несы, но - кроме сотовой связи - ни-кто не вырос из региона и не масшта-бировался в страну. Это происходит потому, что предприниматели боятся выходить за пределы понятного ре-гиона, понятной администрации, по-нятных условий.

Надеюсь, эта стандартизация по-может нашим предпринимателям не бояться рисковать. У нас страна, наверное, с самым консервативным предпринимательским поведением в мире. Я не знаю, где еще такой уровень дивидендов - и такой минимальный уровень вложений в основной капи-тал. Наши предприниматели живут в ситуации враждебного окружения. Их горизонты планирования в лучшем случае трехлетние. А логика бизнеса часто ограничивается правилом: зара-ботал – забери. Дальше, чем на пять, семь, десять лет никто не заглядывает.

Смысл для всех городов в том, что-бы выстроить коммуникацию, чтобы у предпринимателей, скажем, Сверд-ловской области появилось ощуще-ние, что они имеют возможность вли-ять на инвестиционную стратегию региона. То, что делает администра-ция – это не какие-то чужие люди де-лают. Это их команда, их область, они понимают, как их область будет раз-виваться. И могут стратегию своего бизнеса построить в соответствии со стратегией развития всей области…

[почему в Россию приходят или не приходят иностранные инвесто-ры] «…Я выделил для себя несколь-ко определений, о которых у нас в стране очень много говорят, но за которыми часто ничего не стоит: государственно-частное партнерство, привлечение иностранных инвести-ций. Вместе с тем, никакого едино-го понимания в стране о том, какие иностранные инвестиции мы хотим привлекать, что мы готовы для этого делать, как дальше мы будем с этими инвесторами работать, у нас пока нет.

Не сомневаюсь, что те инвесто-ры, которых интересует наш потре-бительский рынок, придут все рав-но. Это очевидно. Если есть спрос, всегда будет предложение. Вопрос в покупательной способности на-селения. Они выберут регион, ко-торый наиболее комфортен с точки

зрения инвестиционного климата, с точки зрения логистики, достав-ки товаров, которые они предложат.

Задачу привлечения инвесторов с технологиями мы практически никак не решаем. …Мы иностранных ин-весторов перестанем воспринимать как иностранных, будем восприни-мать как своих, когда они создадут рабочие места и будут давать уве-личение нашего валового продукта.

У нас есть очень важное, ответ-ственное поручение Президента России по созданию целостной си-стемы привлечения инвестиций в Российскую Федерацию, потому что эта проблема стала уже понятна всем. Очень бы хотелось, чтобы вы помогли нам сформировать пози-цию АСИ. Здесь присутствуют пред-ставители иностранных инвесторов, Внешэкономбанк, который лучше всех знает проблемы территорий, в котором, теоретически, должны раз-мещаться эти самые иностранные инвесторы, и присутствуют наши ли-деры по привлечению инвестиций.

…Нам нужно будет подготовить наше предложение. Как этим надо управлять? Стимулировать в регио-нах или делать что-то на федеральном уровне? Если делать на федеральном уровне, то что? Какую-то жесткую организацию, или координирующий центр? Я очень рассчитываю, что у нас появится позиция. Агентство стратегических инициатив – не экс-пертный центр, мы сами позицию не вырабатываем. Мы формируем позицию на основе мнений регио-нов, мнений институтов развития.

…Иностранный инвестор при-ходит не в какую-то абстрактную Российскую Федерацию, даже не в субъект Федерации. Он прихо-дит в конкретный район, конкрет-ный муниципалитет. Очевидно, какая бы структура, целостная си-стема по привлечению инвести-ций не была бы создана, эта система должна быть связана с регионами».

евгений куйвашев, Губернатор Свердловской области.

«…Всероссийский Форум институ-тов развития - большое совещание, на котором мы обсуждаем лучшие прак-тики, это очень полезный взаимоо-бучающий Форум, который позволит как можно быстрее добиваться по-ставленных целей. Сегодня каждому институту развития не нужно «изо-

«нужна целостная система пРивлече-

ния инвестиций, важно сотРудничество

тех оРганизаций, котоРые занимаются

пРивлечением инвестиций на Региональ-

ном и национальном уРовнях. в этом их

Фундаментальная Роль»

РобеРт уайт, ведущий специалист по пРо-

движению инвестиций всемиРного банка

+

«для теРРитоРий пРивлечение инвести-

ций - это не самоцель, а способ Реа-

лизации инФРастРуктуРных пРоектов,

улучшения качества жизни населения,

ФоРмиРования совРеменного облика

Региона. если говоРить о свеРдловской

области, то у нас все муниципальные об-

Разования можно условно Разделить на

несколько гРупп: есть теРРитоРии Роста,

стабильного Развития, а есть теРРитоРии

потенциального и даже огРаниченного

Развития. наша задача - добиться по-

ступательного Роста во всех муниципа-

литетах».

евгений куйвашев, губеРнатоР свеРдлов-

ской области

+


18

бретать велосипед», у нас уже есть хо-рошие наработки.

В стране уже достаточно мно-го институтов развития, они есть в каждом субъекте, и, на наш взгляд, такое общение, декларирование лучших практик, обмен мнения-ми, учет опыта существенно помо-жет работе региональных и муни-ципальных институтов развития.

Сегодня взаимодействие феде-ральных и региональных институтов развития идет в основном через госу-дарственные органы, в нашем случае через региональное правительство. У нас работает Корпорация разви-тия Среднего Урала, с которой мы реализуем такие проекты, как «Ти-тановая долина», сегодня [первый зампред ВЭБ] Ирина Макиева улете-ла в Краснотурьинск, чтобы принять решение о прямом финансировании корпорации развития при строитель-стве индустриальных парков. И мне кажется, это только начало. Нужно принимать на себя большую ответ-ственность как федеральным, так и региональным институтам разви-тия, подписывать взаимные согла-шения… Хотелось бы, чтобы феде-ральные и региональные институты развития могли выстраивать четкие отношения, что позволит ускорить время прохождения согласитель-ных процедур и в целом реализации важных инвестиционных проектов.

…Для территорий привлечение инвестиций - это не самоцель, а спо-соб реализации инфраструктурных проектов, улучшения качества жиз-

ни населения, формирования со-временного облика региона. Если говорить о Свердловской области, то у нас все муниципальные образо-вания можно условно разделить на несколько групп: есть территории роста, стабильного развития, а есть территории потенциального и даже ограниченного развития. Наша за-дача - добиться поступательного роста во всех муниципалитетах…

Мы нацелены на то, чтобы создать для инвесторов понятные правила игры, чтобы обеспечить их необхо-димой инфраструктурой, информа-цией о социально-экономическом развитии муниципальных обра-зований. Важно, когда власть и бизнес помогают друг другу и со-вместно прилагают усилия для повы-шения благосостояния территорий…

Чего нам не хватает для того, что-бы как можно больше реализовывать инвестиционных проектов? Не хвата-ет информации. Необходимо создать единый реестр институтов развития, инструментов поддержки, программ международного, федерального, реги-онального, муниципального уровня. Чтобы бизнес видел, на какие меры поддержки он может рассчитывать, какие инструменты использовать для реализации того или иного проекта».

руслан заливацкий, член Правительства Калужской об-

ласти, министр экономического разви-тия Калужской области.

«…Основная идея, которая закла-дывалась в основу создания Корпо-

рации развития Калужской области - это известная сейчас в мире модель. Корпорация является эффективным инструментом. Она занимается и привлечением инвестиций, и оказа-нием бесплатных консультаций. Но в большей степени, конечно, задача Корпорации - создавать различную инфраструктуру.

…Может ли региональный инсти-тут развития являться разработчиком стратегии развития или инициатором такой стратегии? Мы считаем, что более правильно, если институт раз-вития является инструментом регио-нального правительства. А рекомен-дацию по созданию стратегии надо адресовать региональным властям. Гражданское законодательство не дает возможности создать институт развития как государственную Кор-порацию, наделить ее совершенно отдельными полномочиями. У нас либо некоммерческая организация, которая в эту деятельность вообще не вписывается, либо коммерческая ор-ганизация, у которой в Уставе первая строчка: «Цель – получение прибыли».

Получается, что региональ-ное правительство берет на себя риск того, что оно создает планово-убыточную или, по крайней мере, в ноль работающую структуру. По-тому что Корпорация не только ри-ски на себе несет, но и, поддержи-вая инвесторов, давая возможность платить в рассрочку, берет на себя и некоторые финансовые затраты.

…У нас на повестке дня две очень крупные темы. В логистике мы до-стигли определенных результатов. Раньше первые заботы были: элек-тричество, газ, вода, канализация, но не логистика. Теперь мы понимаем, что без железной дороги, без создания крупных мультимодульных центров это не работает. Другая тема: подве-дение инфраструктуры для жилищ-ных проектов. В этом году у нас такой первый проект: чтобы на конкурсах приобретались не земельные участ-ки для жилищного строительства с подведенной инфраструктурой, а земельные участки с подведенной инфраструктурой и с проектом, что-бы у девелопера был единственный способ заработать – построить как можно быстрее то, что уже сплани-ровано. Это позволит и города разви-вать комплексно, и избежать различ-ных инфраструктурных рисков…».

«мы нацелены на то, чтобы создать для

инвестоРов понятные пРавила игРы,

чтобы обеспечить их необходимой инФРа-

стРуктуРой, инФоРмацией о социально-

экономическом Развитии муниципаль-

ных обРазований. важно, когда власть и

бизнес помогают дРуг дРугу и совместно

пРилагают усилия для повышения благо-

состояния теРРитоРий»

евгений куйвашев, губеРнатоР свеРдлов-

ской области

«нам нужно найти некую возможность,

систематизиРованный подход к тому, как

обмениваться опытом, как взаимодей-

ствовать».

сеРгей Филиппов генеРальный диРек-

тоР оао «коРпоРация Развития сРеднего

уРала»

+

+


«у институтов Развития очень значимая

Роль, они выступают своего Рода инте-

гРатоРом между Рыночным потенциалом

кРупных и сРедних компаний, спРосом,

котоРый генеРиРуется и госудаРством,

и пРедпРиятиями Различных сектоРов

экономики».

аРтем шадРин, диРектоР депаРтамента

инновационного Развития министеРства

экономического Развития РФ

+

19

Александр Галушка, Сопредседатель ООО «Деловая

Россия». [Федеральные институты раз-

вития как фактор повышения кон-курентоспособности регионов] «…Управление развитием и управление функционированием – это два раз-ных пути по организации, по моти-вации типа управления. Управление развитием – это особая история. Се-годня наша страна по целому ряду направлений испытывает острую потребность в таком развитии. И, ко-нечно же, ровно для этого создаются институты развития.

Мы видим, что по-крупному все эти институты у нас присут-ствуют. Главный вопрос: качество их работы, координация деятель-ности между собой, ориентирован-ность на субъекты развития, на их реальные потребности и нужды…

Доступность информации, об-ременительность взаимодействия, координация деятельности инсти-тутов между собой - вот ключевые предложения. И, наверное, главное – не хватает пока институтам раз-вития клиентоориентированности, отношения к субъектам развития и лидерам развития как к клиен-там, которым нужно дать хороший сервис, оказать хорошую услугу.

…. Игорь Николаевич Слюняев задал тон нашей дискуссии. Упо-мянул очень важную цифру. Уже сегодня институты развития – это 3% ВВП. А если перевести из от-носительного показателя в деньги, это получается более 1,5 триллио-нов рублей, более 50-ти миллиардов долларов у нас уже есть на разви-тие в разных институтах развития. Это важная исходная предпосылка.

Второе. Мне кажется, очень важ-ный вывод нашего обсуждения, что в центре работы институтов разви-тия - клиент этих институтов, ли-дер развития. Мы отметили, что с лидерами развития можно строить работу, фактически нужен инсти-тут развития лидеров, где велика роль сообществ, действенных обще-ственных объединений, которые способны формировать, прививать, развивать культуру развития и куль-туру лидерства, как общебазового, культурного, основополагающего явления для развития. Это означа-ет, что институты развития будут


более востребованы в нашей стране.Третье. Мы говорили о том, что

нужно начать с очевидного: созда-дим систематизированный свод всех институтов развития, всех мер под-держки, которые они предлагают, общий банк данных. Сделаем доступ-ной информацию о возможностях развития в России. Сегодня такая информация недоступна, неизвестна.

Бизнес часто и не знает, и не ве-рит в те возможности института раз-вития, которые у нас имеются. Когда мы говорили о формировании тако-го банка данных, Артем Евгеньевич Шадрин отметил, что работа уже идет в этом направлении. Обратите сразу внимание и на региональные про-граммы развития. Потому что, по-мимо того, что у нас на федеральном уровне есть, еще и каждый регион имеет свои институты развития, про-граммы развития, которые распыле-ны по региональным министерствам и ведомствам. Вы делаете свод на фе-деральном уровне. На примере одно-го региона создать эталонный при-мер для других регионов. И, если бы к этой работе могло бы подключиться Министерство регионального раз-вития, это была бы огромная польза. Мы бы имели систематизированный свод не только федеральных институ-тов и мер поддержки, а и региональ-ных. Безусловно, это гораздо более комфортная среда для развития. Это соответствует логике того, что в цен-тре - клиент. Ведь это делается ради лидеров развития, проектов развития.

Четвертое. Удобная коммуника-ция, один язык общения с лидерами проектов, с теми, кто эти проекты создает и развивает…Если мы поста-вим в центре клиента, ради которого это делается, потребителя этого раз-вития, то, наверное, тогда поставим вопрос о разумной унификации и удобном языке, удобном описании тех возможностей развития, которые существуют.

Пятое. Компетенция. Безуслов-но, развитию нужно учить. Как за-ниматься развитием - отдельная профессия. Те начинания, которые делает АСИ, в том числе, по фор-мированию соответствующей шко-лы, можно только приветствовать.

Шестое. Когда мы говорим о том, что в центре клиент, то надо при-близить производителя услуг по раз-витию к потребителю этих услуг,

позволить их точно сориентиро-вать, настроить, специализировать, нацелить под нужды и потребно-сти проектов и лидеров развития.

Седьмое. Координация на поле конкретных проектов развития. В этом случае мы восполняем огром-ный пробел. Фактически это привяз-ка к проекту развития многих частных возможностей разных институтов развития. Делать это очень полезно.

Наша дискуссия на Форуме по-могает найти все эти ключевые смыслы и задать новую модаль-ность работы институтов развития».

Артем шадрин, директор Департамента инноваци-

онного развития Министерства эконо-мического развития РФ.

«В настоящее время в России сформировалось то, что мы назы-ваем инновационным лифтом. Это цепочка институтов развития, ко-торые оказывают содействие про-ектам в инновационной сфере от самого старта, от начала предпри-нимательской деятельности в сфере инноваций, до размещения ценных бумаг, когда компания уже представ-ляет собой крупную Корпорацию.

Коротко опишу этот инновацион-ный лифт. На самом старте – Фонд со-действия развития малых форм пред-приятия. Это безвозмездные гранты на сумму 3 млн рублей в течение 3-х лет, затем – посевной фонд россий-ской венчурной компании, затем – поддержка венчурных финансиро-ваний, которые осуществляет РВК. Затем – Российский фонд технологи-ческого развития, который предостав-ляет займы на срок до 5-ти лет всего под 3% годовых проектам уже средне-го бизнеса. Далее – финансирование по линии «РОСНАНО», финансиро-вание совсем крупных проектов от 2-х миллиардов рублей по линии Вне-шэкономбанка. Таким образом, прак-тически любого масштаба компании могут получать поддержку из инсти-тутов развития федерального уровня.

Здесь также можно отметить МСП-Банк, который через сеть банков-агентов предоставляет льгот-ные кредитования малым и средним предприятиям. Надо отметить Фонд «Сколково», который предоставляет разного масштаба инновационным компаниям грантовое финансирова-ние: для маленьких компаний 100%


20

финансирования, для крупных про-ектов – 20/80, в промежутке эта про-порция софинансирования меняется.

Наконец, очень большое значение имеют региональные институты раз-вития, которые также могут получать поддержку федерального уровня. Здесь я отмечу программу поддерж-ки малого и среднего предприни-мательства с общим объемом фи-нансирования более 20 миллиардов рублей, которые уже много лет реа-лизуются нашим министерством на условиях софинансирования рас-ходов субъектов Российской Фе-дерации. При этом сами субъекты определяют, какие приоритетные направления для них наиболее зна-чимы. Это, с одной стороны, могут быть субсидии предприятий малого и среднего бизнеса на исследования и разработки, на специализацию технологий, патентование, выход на внешние рынки. Одновременно это могут быть субсидии, связанные с объектами инновационной инфра-структуры: бизнес-инкубаторы, тех-нопарки, промышленные парки.

Наконец, очень значимая ини-циатива, которая начала реализовы-ваться с прошлого года. Это поддерж-ка инновационных территориальных кластеров, которая позволяет объеди-нить разные ресурсы из бюджетов раз-личных уровней, средства институтов развития, средства внебюджетных ис-точников в целях развития комплекса предприятий: крупных, средних, сборщиков и поставщиков, научных организаций, университетов, техни-кумов для того, чтобы целая цепочка производства добавочной стоимости оказалась бы наиболее эффектив-но встроенной в экономику региона.

Соответствующим решением Правительства в прошлом году был одобрен перечень пилотных иннова-ционных кластеров, в числе которых «Титановая долина», расположенная на территории Свердловской обла-сти. И уже с этого 2013 года они будут получать поддержку из федерально-го бюджета. Во-первых, фактически выделена дополнительная квота в размере 2 миллиардов рублей в рам-ках поддержки малого и среднего предпринимательства. Дополни-тельно еще 2 миллиарда рублей по-лучит Фонд содействия развитию малых форм предприятий научно-технической сферы целевым образом на поддержку малых предприятий,

стартапов, расположенных на терри-тории пилотных 25-ти кластеров. И одновременно будем стараться фо-кусировать средства федеральных целевых программ, которые носят отраслевой характер - также на под-держку проектов, связанных с раз-витием территориального кластера.

Таким образом, территориальная отраслевая политика получает свою региональную проекцию. Очень важ-но, что функции институтов развития – это не только финансовая поддерж-ка, это не только льготное кредитова-ние, это не только гарантии, но одно-временно это и содействие подготовке потока проектов, который может рас-считывать на финансирование со стоны государства и от частных ис-точников, которые вписаны в спрос со стороны рынка, со стороны круп-ных предприятий. Здесь, конечно, у институтов развития очень значимая роль, они выступают своего рода ин-тегратором между рыночным потен-циалом крупных и средних компа-ний, спросом, который генерируется и государством, и предприятиями различных секторов экономики…

…Уже два года действует согла-шение ряда институтов развития, которое обеспечивает их координа-цию, участники соглашения регу-лярно собираются, в том числе наше Министерство - для формирования общего плана действий по стимули-рованию инноваций. В этом году было принято решение комиссии по реализации стратегии инновацион-ного развития при Президенте Рос-сийской Федерации о формировании пяти рабочих групп, которые имеют ключевые институты развития по разным направлениям практической деятельности. Одну из таких групп представляет Ирина Владимировна Макиева. В настоящее время в рам-ках этой рабочей группы мы создаем свод инструментов поддержки, кото-рые оказывают институты развития. Причем как финансовой поддержки, так и нефинансовой. Россия являет-ся соучредителем ряда международ-ных институтов развития, таких как ЕБРР, Всемирный банк, недавно соз-данный Российский Фонд прямых инвестиций. Думаю, что мы также в этом направлении будем двигаться.

Еще одно направление – сти-мулирование спроса. Недавно был принят очень важный законопро-ект «О контрактной системе в Рос-

сийской Федерации»… Второе на-правление - стимулирование спроса со стороны крупных компаний. «РОСНАНО» и Фонд «Сколково» очень активно занимаются про-движением выхода на рынок круп-ных компаний или выхода на рынок государственного спроса продук-ции малых и средних предприятий.

Некоторые регионы уже при-няли акты о том, чтобы иннова-ционная продукция составляла не менее 5% от общего объема закупок региональных бюджетов. Это Мо-сква, Республика Татарстан. В этом направлении велика роль институ-тов развития, в том числе региональ-ных - для того, чтобы создать своего рода коридор спроса на продукцию малых и средних предприятий».

Александр пироженко, директор по развитию приоритет-

ных программ АНО «Агентство стра-тегических инициатив по продвижению новых проектов».

«На наш взгляд, есть две акту-альные задачи. Во-первых, запрос со стороны региональных институтов развития на открытость информа-ции, на понятность информации по взаимодействию с федеральными ин-ститутами развития. С другой сторо-ны, запрос на уровень компетенции со стороны федеральных институтов развития, недостаточное качество проектов, которые подаются в инсти-туты развития.

Если говорить о запросе на пло-щадку по взаимодействию, мы готовы предложить электронную площадку для взаимодействия региональных институтов развития для обмена опытом. Это будет способствовать по-вышению компетенций - существует востребованность горизонтального общения между регионами для об-мена компетенциями, знаниями, для обсуждения проблем, которые возни-кают в любом регионе. При этом мы очень активно работаем с регионами для повышения компетенций и реак-ции на запрос со стороны регионов.

В прошлом году мы провели 30 образовательных мероприятий с со-временными формами коммуника-ции: и тренинги, и деловые игры, и различного рода семинары – в форматах, которые действительно дают новые знания, компетенции.

Мы считаем, что такая работа должна быть поставлена на систем-


«институты Развития могли бы быть

лоббистами и защитниками достаточно

смелых пРоектов, котоРые дают очень

быстРый и качественный Результат. пРо-

ектные команды сегодня объединяются -

для создания очень интеРесных пРоектов,

котоРые не огРаничиваются Рамками

Региона».

геоРгий белозеРов, пРедседатель Россий-

ского упРавленческого сообщества

«…безусловно, основным элементом и

основным РесуРсом коРпоРаций Развития

являются даже не деньги и, конечно,

не администРативный РесуРс. это люди,

котоРые помогают выстРаивать отно-

шения с инвестоРами, как внутРенними,

так и внешними, помогают этим инвесто-

Рам взаимодействовать, когда они уже

пРишли на теРРитоРию и сопРовождают

их. это люди, пРодвигающие Регион за его

пРеделами…»

илья бРейман, заместитель Руководителя

пРактики «госудаРство и некоммеРческий

сектоР» компании Ward HoWell

+

+

«уже сегодня в Рамках кРуглый столов

мы пытаемся ответить на вопРос как

стандаРтизиРовать подходы, сФоРмиРо-

вать необходимые ноРмативные доку-

менты для того, чтобы повысить качество

взаимодействия между институтами

Развития».

сеРгей Филиппов генеРальный диРек-

тоР оао «коРпоРация Развития сРеднего

уРала»

+

21

ную основу. Готовы в этом году запу-стить по нашему проекту так называе-мую Школу стандарта, где мы могли бы совместно с регионами, бизнесом прово-дить мероприятия по повышению ком-петенции сотрудников региональных Корпораций развития и сотрудников органов власти на региональном уровне.

Следующий шаг, который нам необходимо сделать – специальная подготовка образовательной про-граммы, основанной на современных технологиях обучения и повышения компетенции. Со следующего года мы надеемся такую программу за-пустить. Мы считаем, что она будет более эффективной, если станет со-вместной с другими институтами развития, которые взаимодейству-ют с региональными корпорациями развития, министерствами и ведом-ствами на региональном уровне. Мы приглашаем к диалогу все корпора-ции развития и институты развития с тем, чтобы сформулировать запрос на такую программу, чтобы на выходе получали тех контрагентов, которых ожидают федеральные институты. Все это будет способствовать эффек-тивным и результативным изменени-ям. У Агентства стратегических ини-циатив есть слоган: «Агент успешных изменений». На наш взгляд, такой агент может быть успешным, если он будет образован и компетентен».

Георгий белозеров, председатель Российского управлен-

ческого сообщества.«…Сегодня проектный потенци-

ал управленцев достаточно высок.


Существует президентская про-грамм подготовки управленче-ских кадров, которая в каждом регионе уже 15 лет обучает лю-дей лучшим практикам, туда приходят с проектами. К сожа-лению, проектная инициатива зачастую ложится в стол или становится дипломной работой. Есть достаточно простые проек-ты, связанные с модернизацией предприятий, повышением их конкурентоспособности, выхо-дом на рынки. Региональные и федеральные институты развития могли бы не только заниматься финансированием проектов, но и содействовать экспансии отече-ственных компаний в другие ре-гионы или на зарубежные рынки.

В ходе разговора с инсти-тутами развития было единогласно определено, что коммуникация очень нужна, нужен даже лоббизм интересов региональных институтов развития перед федеральными, в том числе соз-дание наиболее оптимальных и эффек-тивных финансовых инструментов.

Однако, не стоит забывать, что, помимо желаемых зарубежных или государственных инвестиций, есть еще немалое количество внутрен-них резервов, в том числе финансо-вых средств у бизнеса России. Здесь, мне кажется, роль федеральных и глобальных институтов развития могла бы быть вполне очевидна для того, чтобы создать условия для фи-нансов, которые сегодня, так или иначе, размещаются за рубежом.

Институты развития могли бы быть лоббистами и защитниками до-статочно смелых проектов, которые дают очень быстрый и качественный результат. Проектные команды се-годня объединяются - для создания очень интересных проектов, кото-рые не ограничиваются рамками региона. Здесь очень важна консо-лидация региональных и поддержка федеральных институтов развития, для того, чтобы эти крупные про-екты развивались, не ограничиваясь регионом. Если институты развития смогут поддерживать эти проекты, то лидерский и командный потен-циал может сильнее развиваться.

Роль деловых сообществ здесь первостепенна. Они могут соз-давать и предпринимательскую культуру, культуру конкуренции, культуру диалога. В тесном взаимо-

действии с институтами развития можно запустить много очень ин-тересных, уникальных проектов, которые дадут хороший результат».

вера Адаева, руководитель управления инвести-

ционных стандартов департамента развития приоритетных программ АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов».

«…Стандарт – это универсальное решение, которое позволит, с одной стороны, усилить конкуренцию между регионами, с другой стороны, развить кооперацию. Следует больше выстраивать работу в логике коопера-ции регионов. Когда мы обсуждали инвестиционные стратегии регионов, подошли к идее магистрали инвести-ционного развития в нескольких ре-гионах в одной логике, исходя из гео-графии и их возможностей…

После заседания Государствен-ного совета в декабре 2012 года было сформулировано четкое поручение о внедрении требований стандарта. Итоги пилотной апробации были признаны успешными, проект стал государственным проектом. Соответ-ственно, безусловным стало участие в нем федеральных и региональных органов власти. Сейчас результаты внедрения требований стандарта являются одним из критериев оцен-ки деятельности высших должност-ных лиц субъектов России: губер-наторов, руководителей республик.

На основе имеющихся норма-тивных документов, систем дея-тельности органов исполнительной власти можно сформировать такую модель масштабирования, которая, с одной стороны, была бы комфор-тна органам исполнительной вла-сти, с другой стороны, обеспечи-вала бы абсолютное достижение результата при улучшении регио-нального инвестиционного климата.

В этой модели базовым элемен-том является взаимодействие ор-ганов исполнительной власти и местного предпринимательского сообщества. Один из наших ключе-вых партнеров - «Деловая Россия», на Форуме планируется подписа-ние соглашения АСИ и «Деловой России» по внедрению стандарта.

Новации нашей модели – обя-зательное создание проекта внутри региональных органов исполнитель-ной власти. Это необходимо, потому


22

что министерства даже на уровне ре-гионального правительства зачастую проводят в жизнь совершенно разные управленческие модели и решения.

Мы организовываем проектный офис, который формирует дорож-ную карту - ее рассматривает экс-пертная группа, только после этого она должна попадать на подпись гу-бернатору. Этап формирования до-рожной карты – фактически этап проведения аудита внутри региона, без поддержки предприниматель-ского сообщества это невозможно.

Второй важный момент: создание общей информационной системы, в ее рамках осуществляется взаимодей-ствие между органом исполнительной власти субъекта, рабочей группой, АСИ.

При оценке результатов внедрения стандарта к нашей работе присоеди-няется Министерство регионального развития (буквальное соответствие требованиям стандарта в регионе).

Есть разные практики при пи-лотной апробации. Иногда то, что делает регион, лучше, чем написано в стандарте, и это должно быть осно-ванием для изменения стандарта. Но зачастую регион поднимает какие-то старые документы, реанимирует ин-ституты, которые не работали по тем или иным причинам, и пытается под-тянуть их до требований стандарта. В этой ситуации нужен сторонний наблюдатель, который поможет, про-консультирует, окажет содействие – для соответствия с требованиями стандарта. Эксперт дает качественную оценку, проверяет действенность того или иного документа, который дей-ствует в регионе. Если по результатам мы получаем отрицательную оценку, принимается решение о выполнении требований стандарта частично или о полном неисполнении требований. В этой ситуации определяется новый срок, в течение которого готовится новая дорожная карта. Затем мы фор-мируем оценку по результатам вы-водов Министерства регионального развития и экспертной группы.

Важным моментом внедрения стандарта становится мониторинг ис-полнения его требований, при этом эксперты оценивают механизмы, ко-торые используются.

Наша основная задача: формиро-вание полноценных методических рекомендаций, создание специаль-

ной Школы стандарта АСИ. Нужно учить всех участников процесса: фе-деральные и региональные органы исполнительной власти, экспертные группы. Коллективное принятие ре-шения – это тоже наука.

Мы формируем независимый экс-пертный совет АСИ, который позво-лит максимально эффективно давать суммирующую оценку, по результа-там мы докладываем в Министерство экономического развития.

Для того, чтобы оценка Мини-стерства регионального развития была максимально эффективной, мы разработали специальные опросные листы.

Президент России поддержал этот проект не ради формальной оценки Минрегиона, а ради того, чтобы вне-дрение стандарта улучшило пред-принимательский климат в регионах, перенастроило работу региональных управленческих команд, чтобы это не стало разовым действием, а перма-нентным непрерывным процессом…

…Будет использован также меха-низм контрольной закупки, который требует тщательной проработки, со-держательного, информационного ударения во всей системе внедрения стандарта. И здесь есть очень хоро-ший опыт Всемирного банка, кото-рый анализировал работу Агентства по привлечению прямых инвести-ций, выступая в роли потенциаль-ного инвестора и сравнивая сервис в Ирландии, Польше и Италии…»

роберт уайт, Ведущий специалист по продвиже-

нию инвестиций Всемирного банка. «…Задача агентства по

привлечению инвесторов и по привлечению инве-стиций заключается в том, чтобы убедить инвесто-ров прийти в регион. Это значит, что у инвестора должна быть уверенность в том, что он сможет соз-дать успешное предпри-ятие, которое в регионе будет успешно функцио-нировать. Отчасти в этом и заключается ответ на вопрос, почему инвесторы выбирают определенный регион: они оценивают возможности, которые представляет регион с точ-

ки зрения бизнеса их предприятия.Как правило, агентство кон-

центрируется на определенном секторе. Необходимо наиболее полно представить этот сектор по-тенциальному инвестору, что-бы складывалось полная картина.

Если говорить о продвижении и инвестициях, то есть сложившие-ся универсальные механизмы, ко-торые эффективно используются во всем мире. Таких механизмов в общей сложности шесть. Агент-ство, занимающееся привлечением инвестиций, как правило, исполь-зуют большинство или все из них.

Для того чтобы стать успеш-ным, агентству по привлечению инвестиций необходимо помнить о профессионализме и необходимых навыках. Эти шесть механизмов имеют определенную хронологию.

Первый механизм – построение имиджа. Обычно, этот механизм ка-сается национального уровня, однако, здесь есть и региональное измерение.

На шестом месте стоит механизм посредничества между инвестором и политическими органами власти: политическим органам власти объ-ясняют, что интересует инвестора и, соответственно, рисуют инвесто-ру картину политического климата и условий, которые есть в регионе.

Эти два принципа, по сути, явля-ются ключевыми. Они закладывают основу всего процесса. Другие че-тыре механизма - функциональные.

Это нацеленность на инвестора, то маркетинговое послание, которое вы готовите инвестору, способы доне-сения этого послания до инвестора.


23

Затем: способствование при-влечению инвестиций. Речь идет о консультировании потенциально-го эксперта, о предоставлении ему необходимой информации о том регионе, в который он рассматри-вает возможность прийти, убеж-дение инвестора прийти в регион.

Третий инструмент: практическая помощь инвестору в процессе прихо-да в регион. В промежутке между при-нятием решения о приходе в регион и фактическим началом работы в этом регионе, довольно часто инвестиции теряются. Потому что у инвестора не-достаточно понимания, какие проце-дуры фактически нужно пройти для того, чтобы начать деятельность в том или ином регионе.

Четвертый инструмент: работа с уже существующими инвесторами, которые уже присутствуют в регио-не, создали свои предприятия. Здесь встают вопросы: как привлечь инве-стиции второго, третьего поколения. В таких странах, как, например, Ир-ландия, Шотландия, Швеция, Ма-лайзия давно уже пришли к выводу, что 2/3 новых инвестиций приходят от уже существующих инвесторов, тех инвесторов, которые уже пришли в регион. Это очень высокий показа-тель.

Большинство агентств строит свою работу вокруг этих функций. Есть отработанные методологии, и нужно понять, выделить те сильные стороны, в которых они преуспели.

Нужна целостная система привле-чения инвестиций, важно сотрудни-чество тех организаций, которые за-нимаются привлечением инвестиций на региональном и национальном уровнях. В этом их фундаменталь-ная роль. Это показано на примере успешно действующих организаций в Бразилии, в других странах.

Здесь несколько различаются роли организаций, которые работа-ют на национальном и региональном уровне. Если мы говорим об агент-ствах по привлечению инвестиций, работающих на национальном уров-не, их роль, скорее, заключается в построении имиджа и продвижении регионов. То есть, в донесении до ин-весторов информации о том, что тот или иной регион может им дать.

Я думаю, как раз этой взаимосвя-зи меду стратегией работы на нацио-нальном уровне и стратегией работы


на региональных уровнях здесь, в России, не хватает».

ивао охаси, Генеральный директор московского

филиала АО «Исследовательский ин-ститут Номура, Лтд».

[Развитие инвестиционной инфра-структуры, индустриальные парки] «…Самое главное: связь промышленно-го и индустриального парка с инфра-структурой, при этом важно, чтобы вся информация была прозрачной, как и информация по инфраструктуре.

Есть пример японского промыш-ленного парка с очень выгодными условиями от государства: налого-вый режим, освобождение от нало-га на приобретение недвижимости, освобождение от префектурного и городского налога на имущество за три года, гранд на развитие занятости в регионах через Министерство здра-воохранения и труда Японии, субси-дии на продвижение предприятий от 20% от общего объема капитальных вложений резидентов, гранд на ком-пенсации затрат резидента на строи-тельство нового завода и расшире-ние производственных мощностей до 20% от общей суммы, субсидии для компенсации оплаты резидентам аренды земельного участка до 25% от общей суммы, государственные кредиты на капитальные вложения резидента около 200 миллионов ру-блей в случае инвестиций в сектор высоких технологий. Это очень хоро-шие льготы для будущих резидентов.

Конкуренция между индустри-альными парками в Японии очень жесткая. Для японских компаний сегодня более выгодно размещение парков в Китае, Индии, Индонезии, Малайзии. Резиденты прекрасно по-нимают, где выгодно разместиться, сейчас даже Япония - не очень при-влекательна для производства. В Ин-дии, как и в России, не было инфра-структуры, особенно промышленной инфраструктуры. Самый первый международный индустриальный парк был создан рядом с Нью-Дели. Его третья площадка была специаль-но создана для японских компаний, по японскому стандарту в рамках до-говоренности между региональной корпорацией развития и японским правительством для привлечения внешних инвестиций - они догово-рились, что в течение трех лет будет

инфраструктура за счет региональной корпорации развития. 40 японских компаний решили разместить здесь производства. Это наш первый успеш-ный проект сотрудничества с индий-ской корпорацией развития региона.

Я хотел бы видеть такой же про-ект в России. Это было бы очень эф-фективно. Если из ваших регионов есть какое-то предложение совмест-но развивать индустриальный парк такого типа, мы бы очень хотели со-трудничать.

Японские компании могут при-нести высокие технологии, дать хо-роший шанс для увеличения занято-сти населения и так далее. Думаю, что сейчас Россия должна открыть дверь для японских инвестиций».

илья брейман, заместитель руководителя практи-

ки «Государство и некоммерческий сек-тор» компании Ward Howell.

«…Нужен ли какой-то необхо-димый набор компетенций для эф-фективной команды для Корпора-ции развития? Основные функции Корпорации развития связаны с инфраструктурой, инвестициями, продвижением, сопровождением ин-весторов. Есть много людей, которые умеют организовывать международ-ные мероприятия, но не так много специалистов, которые умеют зани-маться именно стратегическими ком-муникациями, позволяющими ис-пользовать инструменты вовлечения сообществ на международном уровне.

У Всемирного банка есть ин-тересное исследование, где проде-монстрированы успехи компании и институтов развития в представ-лении информации. Недостаточно используются многие инструмен-ты, например, Интернет-сайты, со-циальные сети. Здесь мы помога-ем на федеральном уровне искать специалистов, занимаемся агреги-рованием, презентацией данных.

Недостаточно также специали-стов, которые умеют занимать-ся проектным направлением.

Сложно оценивать деятельность конкретных людей, которые работают в институтах развития. Перед тем как понять, какие компетенции нужны, необходимо определить ключевые по-казатели эффективности самой орга-низации и конкретных сотрудников, перед которыми ставятся эти задачи...»


24

ПРОЕКТ МОдЕЛИ МАСШТАБИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО СТАНдАРТА

Роли участников пРоцесса:

АГеНтСтво и реГиоНАльНАя Сеть АСи- ежегодно пРедоставляет в минэкономРазвития сводные

данные о внедРении стандаРта, ФоРмиРуемые на основа-

нии заключений экспеРтных гРупп

- ФоРмиРует и утвеРждает составы и обеспечивает под-

деРжку деятельности экспеРтных гРупп

- осуществляет методическую поддеРжку пРоцессов

внедРения стандаРта и пРоведения экспеРтизы (в т.ч.

общественной)

- осуществляет выбоРочную пРовеРку Результатов

внедРения стандаРта в Рамках пРоекта «контРольная

закупка»

- осуществляет выбоРочный контРоль экспеРтных заклю-

чений, подготовленными экспеРтными гРуппами

- кооРдиниРует Работу лучших пРактик

-выпускает совместно с минэкономРазвития России

сбоРник лучших пРактик внедРения стандаРта

- осуществляет сбоР и описание лучших пРактик по пРи-

влечению инвестиций, используемых (осуществляемых)

в заРубежных стРанах

- популяРизиРует идую обмена лучшими пРактиками в

Российской ФедеРации

- ежегодно на основании Результатов общественной экс-

пеРтизы и экспеРтизы, пРоводимой минРегионом России,

осуществляет подготовку заключений о внедРении стан-

даРта в субъектах Российской ФедеРации для пРедостав-

ления агентством в минэкономРазвития России сводных

данных о внедРении стандаРта

МиНреГиоН роССии- оказывает администРативную и оРганизационную

поддеРжку внедРения стандаРта в субъектах Российской

ФедеРации

- осуществляет контРоль сРоков внедРения

- осуществляет ФоРмальную оценку внедРения стандаРта

- осуществляет отбоР лучших и худших пРактик внедРе-

ния стандаРта

- осуществляет консультиРование по вопРосам оРганиза-

ции внедРения стандаРта

- осуществляет сбоР и описание лучших инвестиций, ис-

пользуемых (осуществляемых) в заРубежных стРанах

рАбоЧАя ГруппА МиНреГиоНА роССии С уЧАСтиеМ АГеНтСтвА- осуществляет РассмотРение и РазРешение методологи-

ческих вопРосов, возникающих в пРоцессе внедРения

стандаРта, осуществляет отбоР Рекомендованных лучших

и худших пРактик внедРения стандаРта

школА СтАНдАртов АСи- пРоводит обучение: пРедставителей Фоив и Роив техно-

логии внедРения стандаРта и пРивлечению инвестиций

- членов экспеРтных гРуп - оценке недРения тРебований

стандаРта и модеРации заседаний

реГиоНАльНый орГАН иСполНительНой влАСти- осуществляет подготовку доРожных каРт

- осуществляет утвеРждение доРожных каРт (высшим

должностным лицом)

- пРедоставляет сведения по внедРению стандаРта

инвест. уполномоченным

- осуществляет меРопРиятия согласно доРожной каРте

- загРужает доРожную каРту и данные о ее исполнении в

инФоРмационную систему

экСпертНАя ГруппА- осуществляет согласование доРожной каРты

- осуществляет общественную экспеРтизу (качественную)

внедРения стандаРта

+

25

стандаРт деятельности оРганов ис-полнительной власти субъекта Рос-сийской ФедеРации по обеспечению благопРиятного инвестиционного климата - пРоект, подготовленный агентством стРатегических инициатив в паРтнеРстве с «деловой Россией», на-пРавленный на консолидацию и Рас-пРостРанение лучших Региональных пРактик по пРивлечению инвестиций.

в 2012 году Региональный инвестици-онный стандаРт внедРялся в 11 пилот-ных Регионах. по итогам заседания госудаРственного совета Российской ФедеРации 27 декабРя 2012 года пилот-ное внедРение было пРизнано успеш-ным. в соответствии с поРучениями пРезидента Российской ФедеРации от 31 янваРя 2013 года №пР-144гс в 2013 году Региональный инвестиционный стандаРт внедРяется во всех субъектах Российской ФедеРации.


26


В ГЛАВНЫХ РОЛЯХ: ЧЕТЫРЕ ИСТОЧНИКА РОСТА ЭКОНОМИКИ

«ВЕДОМОСТИ», ПРИЛОЖЕНИЕ «ФОРУМ», 15 МАЯ 2013

«Первое, что мы попытались сде-лать, создав агентство, — проанализи-ровать, а что такого делают те регионы, которые обеспечивают темпы роста ВРП выше, чем рост ВВП по стране. Есть несколько регионов, которые в последние годы демонстрируют рост ВРП более 5% ежегодно, причем их очень трудно между собой сравнивать: они абсолютно разные по ресурсам, расположению, компетенциям. Оказа-лось, что в быстро растущих регионах существует очень четкая отлаженная система как по привлечению инве-стиций, так и по работе с инвесторами уже существующих предприятий, по развитию производства. Например, Татарстан за последние годы увели-чил прямые иностранные инвестиции в 6 раз, с $99 млн до $577 млн, за счет создания своего агентства по при-влечению инвестиций. Сейчас в мире Российскую Федерацию на уровне на-циональных агентств по привлечению инвестиций знают как Агентство Ре-спублики Татарстан.

Источник 1: эффективность региональных командУправленческие компетенции су-

ществуют не на уровне абстрактного

государства, эффективного или неэф-фективного, и не на уровне какого-то министерства, хорошего или плохого, а на уровне именно регионального менеджмента. Вот там очень заметно, насколько эффективность команды губернатора влияет на темп роста ВРП в регионе.

Мы попытались выявить best practices и попробовать их масштаби-ровать. Первые результаты этого мас-штабирования, учитывая запаздыва-ние данных Росстата, мы получим к лету этого года. Увидим, насколько ра-бота с бизнесом, четкие правила при-влечения инвестиций, их размещения в индустриальные парки, на пром-площадки, в региональные экономи-ческие зоны влияют на темпы роста как ВРП, так и инвестиций в основной капитал прежде всего. На мой взгляд, влияют. И очень существенный источ-ник повышения темпов роста эконо-мики страны — это именно работа ре-гиональных управленческих команд.

Макроэкономическая ситуация для всех предприятий в одной отрас-ли всегда одинаковая. Но есть управ-ленческие команды, которые ее обы-грывают, и есть команды, которые

проигрывают. Поэтому мне кажется очевидным, что при данной ситуации в мировой экономике, при данной си-туации со структурой нашей экономи-ки приоритетным вопросом должно стать эффективное управление. Но не как некий тезис про плохое правитель-ство или плохих чиновников, которых надо улучшить, а как достаточно чет-кая работа снизу, начиная с повыше-ния эффективности управления в ре-гионах. Если этого не будет, то какие бы суперпрофессиональные люди ни работали в правительстве Российской Федерации — никакого эффекта не получится.

Источник 2: диалог с бизнесомСейчас бизнес очень активно уча-

ствует как в разработке, так и в мони-торинге дорожных карт по проектам Национальной предпринимательской инициативы. Мы видим, что бизнес считает эту задачу достаточно важной. Мы уже получили эффект от действий Минфина и ФНС, благодаря чему страна со 120-го места продвинулась на 112-е. В этом году, я думаю, мы по-лучим эффект от реализации дорож-ных карт по таможне, по энергетике.

Но работа над улучшением инвест-

пРиоРитетным вопРосом должно стать эФ-

Фективное упРавление. но не как некий те-

зис пРо плохое пРавительство или плохих

чиновников, котоРых надо улучшить, а как

достаточно четкая Работа снизу, начиная с

повышения эФФективности упРавления в

Регионах.

пРодавать свои успехи мы не умеем абсо-

лютно. не умеем вести диалог с бизнесом,

не умеем показывать, что делается и что

планиРуется сделать. и это тоже ФоРмиРует

пРоблему довеРия.

+

+

27

Источник 3: образование и переобучениеЕсть и еще, на мой взгляд, важный

источник роста. Когда мы формиро-вали график дорожных карт по На-циональной предпринимательской инициативе и коллеги предложили сделать дорожную карту по Нацио-нальной системе компетенций и ква-лификаций, то, честно говоря, у меня были сомнения, насколько нам это нужно именно с точки зрения инвест-климата. Но оказалось, что эта карта стала одной из наиболее интересных бизнесу, мы планируем в ближайшее время вместе с Минэкономразвития вносить ее в правительство.

Эта карта должна создать условия для переподготовки, для обеспечения экономики высококвалифициро-ванными кадрами. Мы ниоткуда не возьмем новых людей, в ближайшее время в экономике их будет столько же, сколько сейчас, если не меньше. И для того, чтобы обеспечивать рост производительности труда, нам нуж-ны люди, умеющие работать в высоко-производительной экономике. И если говорить о долгосрочном экономиче-ском прогнозе, до 2030 г., то главным экономическим институтом у нас ста-нет Министерство образования.

Результатом реализации дорожной карты по Национальной системе ком-петенций и квалификаций должны стать 4,5 млн человек — выпускников современной системы профобразова-ния, т. е. людей практически со сте-пенью технического бакалавра, а не просто выпускников ПТУ. Плюс око-ло 1 млн высококвалифицированных мигрантов и порядка 18-20 млн чело-век, которые пройдут переподготовку, в том числе непосредственно на самих предприятиях.

Источник 4: проектный подход в планированииКак-то в агентстве мы провели

очень забавный эксперимент. Пред-

ставители одного отраслевого объеди-нения попросили нас помочь им разо-браться, тратит ли государство деньги на их отрасль и как оно их тратит. Мы пригласили коллег из Министерства экономического развития, из Мини-стерства образования, из Министер-ства промышленности — и оказалось, что ни представители отрасли не зна-ют, какие деньги тратятся этими ми-нистерствами, ни сами министерства, которые эту отрасль поддерживают, между собой практически никак не коммуницируют по поводу направле-ний этой поддержки. Министерство промышленности стимулирует одни вещи, а Министерство образования вкладывает в совершенно другие.

Кроме того, очень многие сейчас не понимают цели деятельности тех или иных институтов развития, тех или иных форм, которые у нас создаются, — техплатформ, инновационных кла-стеров, технопарков, инновационных парков. Наверное, следовало бы как-то эту историю упорядочить. Мы, как организация, которая пытается реа-гировать на запросы регионов, на за-просы бизнеса, видим, что есть очень большие ожидания в отношении си-стемы планирования в государстве и системы оценки эффективности тех или иных действий.

Сейчас закон о стратегическом планировании находится в Госдуме, надеюсь, что он эти ожидания реа-лизует. Потому что если мы ставим какой-то приоритет, то он должен быть общегосударственным. Есть у меня подозрение, что государство на самом деле не так мало денег тратит на поддержку тех или иных отраслей — просто тратит их не очень целена-правленно. И здесь есть очевидные резервы даже не для повышения рас-ходов, а для повышения их эффектив-ности, так что система планирования, проектного управления несомненно необходима».

климата на уровне регионов выявила одну важную проблему, я бы назвал ее проблемой с информированностью и клиентоориентированным подходом. По данным Ernst & Young, 64% опро-шенных иностранных компаний, ра-ботающих в России, планируют рас-ширять свою деятельность. А из тех, кто не представлен в России, 85% не планируют в Россию приходить, по-тому что знают о ней нечто страшное — про имидж, про инвестклимат, про медведей на дорогах и т. д. И первая большая проблема — у нас вообще не существует некоей точки, где ино-странный инвестор мог бы получить информацию о стране и о возможно-стях в целом и мог бы попытаться вы-брать не сразу Татарстан, а сравнить регионы с учетом своих интересов.

И вторая часть этой же проблемы проявляется в том, что сами наши предприниматели абсолютно не ин-формированы о позитивной деятель-ности государства в том или ином на-правлении. Это очень хорошо выявила работа со Всемирным банком. Мы ви-дим, что, допустим, по строительству ситуация в Москве объективно луч-ше, чем представлено в данных Все-мирного банка. Но при этом Москва ничего не делала для того, чтобы рас-сказать своим же предпринимателям, что они теперь быстрее и проще могут получить свое разрешение на строи-тельство. А рейтинги Doing Business строятся на основании опросов пред-принимателей, и люди заполняли ан-кеты, исходя из неких собственных представлений о том, что было когда-то, при прошлом мэре и т. д.

То есть продавать свои успехи мы не умеем абсолютно. Не умеем вести диалог с бизнесом, не умеем показы-вать, что делается и что планируется сделать. И это тоже формирует про-блему доверия.

когда мы ФоРмиРовали гРаФик доРожных

каРт по национальной пРедпРиниматель-

ской инициативе и коллеги пРедложили

сделать доРожную каРту по национальной

системе компетенций и квалиФикаций,

то, честно говоРя, у меня были сомнения,

насколько нам это нужно именно с точки

зРения инвестклимата. но оказалось, что

эта каРта стала одной из наиболее интеРес-

ных бизнесу,

очень многие сейчас не понимают цели

деятельности тех или иных институтов

Развития, тех или иных ФоРм, котоРые у нас

создаются, — технических платФоРм, инно-

вационных кластеРов, технопаРков, инно-

вационных паРков. навеРное, следовало

бы как-то эту истоРию упоРядочить. мы,

как оРганизация, котоРая пытается Реаги-

Ровать на запРосы Регионов, на запРосы

бизнеса, видим, что есть очень большие

ожидания в отношении системы плани-

Рования в госудаРстве и системы оценки

эФФективности тех или иных действий.

+

+


28


СОСТАВЛЯЮЩИЕ «дОРОжНОЙ КАРТЫ ПО КОНКУРЕНЦИИ»

МОГУТ СдЕЛАТЬ НАШУ ЭКОНОМИКУ жИВОЙ,

дИНАМИЧНОЙ И АКТИВНОЙ

«По мнению сопредседателя «Де-ловой России» Александра Галуш-ки, принявшего участие в работе Всероссийского форума институтов развития, важным фактором, спо-собным повлиять на формирование благоприятного инвестиционного климата в территориях, является от-ветственный подход к внедрению инвестиционного стандарта и вы-полнение всех заявленных пунктов.

В рамках форума между Сверд-ловской областью и общероссийской общественной организацией «Дело-вая Россия» было подписано соглаше-ние об использовании регионального опыта по развитию конкуренции при разработке федерального стандарта.

Второй день работы Всероссий-ского форума институтов развития в Екатеринбурге был посвящен теме развития федеральных институтов и конкурентоспособности регионов. После пленарного заседания работа второго дня Форума продолжилась в формате круглых столов, на одном из

которых Александр Галушка поднял важную тему объяснения предмета ре-гионального стандарта конкуренции.

Во-первых, считает сопредседа-тель «Деловой России, в положениях федеральной «дорожной карты» есть ключевые показатели эффективно-сти в сфере развития конкуренции, такие же KPI должны быть в регио-нальных и муниципальных органах власти. «Конституцией гарантирова-на поддержка регионов, и она должна найти практическую реализацию», - подчеркнул Александр Галушка.

Во-вторых, федеральная «до-рожная карта» предполагает в тече-ние двух лет вывод с конкурентных рынков ФГУПов. «То же самое нуж-но сделать на региональном и му-ниципальном уровнях, так как ад-министративный ресурс искажает нормальный ход конкуренции», - заявил сопредседатель Александр Галушка.

Третий предмет регионального стандарта – это развитие конкурен-ции в инфраструктурных отраслях. До

конца года должны быть разработаны программы развития конкуренции на газовом рынке, в сфере электроэнер-гетики, железнодорожном транспор-те и еще шести инфраструктурных отраслях. Такое решение принято Правительством Российской Федера-ции в рамках поручения Президента.

Эти три составляющие «до-рожной карты» могут сделать нашу экономику живой, динамичной и активной. «И тогда инновация и мо-дернизация будут осуществляться не в силу политических лозунгов, а в силу экономических стимулов», - заключил Александр Галушка.

В настоящее время по согла-шению с Агентством стратегиче-ских инициатив «Деловая Россия» разрабатывает этот проект с при-влечением самих регионов: суще-ствуют соглашения с Томской и Мур-манской областями, Красноярским краем, Свердловской областью, к со-глашению подключается Татарстан».

безусловно, основным элементом и

основным РесуРсом коРпоРаций Развития

являются даже не деньги и, конечно,

не администРативный РесуРс. это люди,

котоРые помогают выстРаивать отноше-

ния с инвестоРами, как внутРенними, так

и внешними, помогают этим инвестоРам

взаимодействовать, когда они уже пРиш-

ли на теРРитоРию и сопРовождают их. это

люди, пРодвигающие Регион за его пРеде-

лами. в дальнейшем, надеюсь, подобные

встРечи помогут нам научиться хоРошо

взаимодействовать между собой и бРать

на вооРужение те вещи, котоРые у кого-то

получаются лучше.

илья бРейман, заместитель Руководителя

пРактики «госудаРство и некоммеРческий

сектоР» компании Ward HoWell

безусловно, такой ФоРум нужен как пло-

щадка для обмена опытом, кооРдинации

усилий, изучения лучших пРактик. ко-

нечно, все Регионы уникальны и типовые

Решения Редко пРименимы, но и в миРе,

и в России есть уже заРекомендовавшие

себя подходы. одна из важнейших пРи-

чин для посещения таких меРопРиятий

- возможность узнать об этих подходах

и, адаптиРовав с учетом Региональной

специФики, пРименить для Развития

своего Региона.

евгений панасюк, Руководитель гРуппы

комплексного освоения теРРитоРий ком-

пании «эРнст энд янг»

+

+

САЙТ «ДЕЛОВОЙ РОССИИ», www.deloros.ru

29

в пилотном режиме, сразу заявляли, что в субъекте все пункты Стандарта внедрены. Начинаем проверять, прак-тически везде повторяется одна и та же ситуация – на бумаге все пункты ис-полнены, а на практике – или ничего нет, или требования выполнены фор-мально и пользы бизнесу не приносят.

В процессе внедрения Стандарта Агентство взаимодействует со всеми уральскими регионами. Например, Курганская область заявила, что 6 пунктов из 15 внедрено, но наша пози-ция такова – пока предприниматели не подтвердили исполнение требова-ния Стандарта – считайте, что его нет.

Надо отметить, что ни в прессе, ни среди экспертов убедительных дово-дов против Стандарта за все это время так и не было озвучено; в целом, прак-тика позитивно оценивается всеми – и властью, и бизнесом.

Стандарт – это схема, инструк-ция, позволяющая улучшить инвест-климат. Не формальный какой-то до-кумент, а перечень конкретных мер, описанных человеческим языком, которые необходимо предпринять, чтобы регион смог создать инфра-структуру для коммуникации с инве-стором. Самый главный принцип, за-ложенный в Стандарте – открытость власти и решение вопросов в диалоге с бизнесом.

«Правда УРФО»: В России и в ре-гионах страны постоянно говорится как о привлечении внешнего капита-ла, так и о сложностях с формирова-нием инвестиционного климата, в ко-тором возможно зарождение жизни. Стандарт, если я правильно понимаю, набор наиболее подходящих условий, при которых будет обеспечена пита-тельная среда для привлечения инве-сторов. Что учитывалось при разра-ботке данных требований?

Александр Пироженко: В 2010 году «Деловая Россия» разработала модель-ную программу, в которой было более

пятидесяти пунктов разной степени важности, необходимости, реализуе-мости и так далее. В реальности этот документ было очень сложно исполь-зовать операционно. И мы совмест-но с коллегами из «Деловой России» сделали из этого документа вариант, пригодный для реализации. Мы вы-делили главное, в итоге получились 15 требований, которые и вошли в итого-вый вариант Стандарта.

Приведу пару примеров. Один из пунктов – это создание Инвести-ционного совета. Его суть в том, что предприниматели могут задать во-просы губернатору, министрам, могут сказать о своих проблемах при реали-зации проектов. Важно, чтобы в этих советах принимали участие не только представители региональной власти, но и федеральной. На территориях работает много федеральных чинов-ников: пожарная охрана, санитарный контроль, другие надзорные органы. Если губернатор выбирает для себя приоритет – привлечение инвести-ций и улучшение инвестклимата, то он может всех их собрать и заявить: мы работаем на привлечение инвестиций и даем зеленый свет всем предприни-мателям. И тогда процесс взаимодей-ствия с территориальным органами федеральных ведомств становится для бизнеса более комфортным. Такие ре-гионы есть.

Например, Калуга - нулевая кор-рупция при работе с инвестором, открытый диалог с властью. Ни от одного инвестора, в формальном или неформальном общении, я не слы-шал, чтобы были проблемы с вымога-тельством денег. Калужская область, Татарстан, Белгородская, Ростовская и Ульяновская области – вот несколь-ко регионов, которые определили для себя фокус на привлечение инвести-ций и успешно преодолевают все воз-никающие проблемы.

Рецепт той же Калужской области, инвестиционная привлекательность которой сегодня является примером,

«Правда УРФО»: Господин Пиро-женко, внедрение Стандарта инвести-ционной привлекательности - доста-точно новая для УрФО практика. Тем не менее, при полпреде президента в округе действует полноценный Совет, а к процессу привлечены первые лица ре-гионов. Насколько Стандарт актуален на данный момент для России в целом?

Александр Пироженко, директор по развитию приоритетных программ АНО «Агентство стратегических инициа-тив по продвижению новых проектов»: Около года назад мы сформировали Стандарт инвестиционной привлека-тельности. Он включает пятнадцать требований к деятельности регио-нальных властей по созданию благо-приятных условий для развития биз-неса, пятнадцать лучших практик, которые работают в тех регионах Рос-сийской Федерации, в которых регио-нальные администрации добились успеха в привлечении инвестиций в экономику территории.

Сам по себе инвестиционный климат в регионе зависит от десятков разных параметров. Но мы взяли те решения, которые под силу реализо-вать администрации любого регио-на, вне зависимости от тех условий, в которых ей приходится работать. Осознание этого пришло не сразу, а только когда мы объехали несколько регионов, собрали мнения предста-вителей Крайнего Севера, Дальнего Востока, Северного Кавказа, Сибири. Некоторые из территорий нам гово-рили, что это «особенный регион» и все требования Стандарта там не реа-лизовать. Но когда начинаешь обсуж-дать, разговаривать, задавать вопросы – почему не получится, что мешает, неужели этот пункт не нужен – то все положения Стандарта оказываются чрезвычайно актуальными абсолют-но для всех регионов.

За прошедший год не раз бывали и такие ситуации: губернаторы ре-гионов, которые внедряли Стандарт

СТАНдАРТ АСИ ПРИВЛЕЧЕТ ИНВЕСТОРОВ НА УРАЛ«ПРИХОдЯ В РЕГИОН ИЛИ РАЗВИВАЯ СУЩЕСТВУЮЩИЙ БИЗНЕС, ПРЕдПРИНИМАТЕЛЬ дОЛжЕН БЫТЬ УВЕРЕН, ЧТО ПОЛУЧИТ НЕОБХОдИМЫЙ УРОВЕНЬ ИНВЕСТИЦИОННОГО СЕРВИСА»

«ПРАВДА УРФО», МАЙ 2013

«некотоРые из теРРитоРий нам говоРили,

что это «особенный Регион» и все тРебова-

ния стандаРта там не Реализовать. но ког-

да начинаешь обсуждать, РазговаРивать,

задавать вопРосы – почему не получится,

что мешает, неужели этот пункт не нужен –

то все положения стандаРта оказываются

чРезвычайно актуальными абсолютно для

всех Регионов».

+


30

рифы регулировать, а ваша (потреби-телей) – платить. Нам представляется это в корне неверным. Потребители в лице представителей малого и средне-го бизнеса должны иметь возможность не просто посмотреть, исходя из каких параметров РЭК будет тариф устанав-ливать, но и иметь возможность за-дать вопросы, сформулировать свои предложения и быть услышанным. Стандарт предполагает, что по ито-гам обсуждения инвестпрограммы, общественный совет при РЭК дает ей публичную оценку и говорит, какие из объектов целесообразно строить, какие нет, а на строительство каких объектов цены завышены.

Но инвестпрограммы естествен-ных монополий сегодня таковы, что в них никто не может разобраться, кро-ме регулятора и естественной моно-полии. Мы неоднократно спрашивали у экспертов и предпринимателей, по-нятна ли, доступна ли информация, представленная в инвестпрограммах. Как правило, ответ отрицательный. Инвестпрограмма – это безразмерная пачка из таблиц: подстанция такая-то – столько-то миллионов, линия от точки такой-то до такой то, еще что-то – столько-то миллионов. При-чем части одного объекта могут быть разнесены по разным строчкам. При этом понять, куда развивается сетевая компания, какие проблемы решает их инвестиционная программа – ре-шительно невозможно. Поэтому мы будем собирать потребителей энерго-ресурсов, чтобы сформировать пред-ложения о том, как сделать формат ин-вестпрограмм доступным и понятным для любого человека.

Классический пример. Одна ком-пания строит жилой квартал в Ека-теринбурге. И все электрические и тепловые коммуникации возводятся за счет всех остальных потребите-лей Свердловской области. Иными словами, эти объекты включены в инвестпрограмму соответствующих организаций-монополистов, а значит, будут оплачены из тарифа. Другая компания строит 3 жилых дома, но коммуникации к ним оплачивает за счет платы за присоединение, то есть за свой счет. Почему так? Так решил РЭК. Почему одна компания платит за свой счет, а за другую платят все по-требители из тарифа? Может быть надо открыто об этом поговорить, решить,

кто и в каких случаях платит сам, а в каких – платят другие. Это не только вопрос справедливости, но и вопрос цены квадратного метра жилья в этих домах.

Такие вопросы должны рассматри-ваться и решаться публично. Власть должна объяснять, какой логикой руководствуется при принятии того или иного решения. К сожалению, эти вопросы не являются предметом об-суждения в обществе. Стандарт АСИ для регионов фактически понуждает власти это делать. Для начала – по во-просам тарифов.

«Правда УРФО»: Как инвестор сможет выбрать место, где именно он хочет начать работать?

Это еще одно важное требование Стандарта – наличие понятного и доступного плана инфраструктуры в регионе. Какие объекты, когда и где будут размещены, как они будут ис-пользоваться. Чтобы предпринима-тель на карту посмотрел и в доступном виде получил информацию: вот здесь будет дорога, вот здесь запланирована подстанция, вот тут ТЭЦ. Чтобы ин-вестор мог самостоятельно выбирать подходящие участки для размещения производства.

«Правда УРФО»: Но все-таки ин-фраструктура в регионах России почти всегда уже настолько окаменела в об-служивании экономики территории, что любая перестройка равноценна перелому позвоночника. И людей го-товят исключительно под нее. Кто работать будет в проектах, кроме ин-вестора?

Александр Пироженко: Безуслов-но, кадры – это первоочередная не-обходимость, с ними почти всегда есть сложности. Вроде бы никто не заду-мывается об этом в начале, были бы предложения, а рабочие найдутся. Но это не так. Инвесторы любых больших проектов приходят на территорию с мыслью: где брать людей. И это про-исходит по одной простой причине – кадрами территория не обеспечена должным образом. Заметьте, при этом у нас есть развитая система образо-вания, школы, ПТУ, ВУЗы, которые выпускают каких-то специалистов, исходя из своих исключительно сооб-

на самом деле, очень прост. В нем три составляющих. Первое – замотиви-рованная профессиональная коман-да. Второе – отсутствие коррупции при взаимодействии с инвесторами. Третье – наличие индустриальных парков, то есть предназначенных для размещения производства террито-рий, к которым уже подведены все необходимые коммуникации. До-полнительно к этому – целенаправ-ленное продвижение территории, ее инвестиционных возможностей. При разработке Стандарта нас вдохновлял опыт регионов, реализующих после-довательно политику максимального благоприятствования инвестору.

Индустриальные парки – это не-обходимый минимум, они должны быть в наличии в регионах, когда ин-вестор приходит и просто строит для себя здание для завода, не связываясь с подведением или реконструкцией инфраструктуры и оформлением зем-ли, потому что все эти процессы очень длительные, запутанные, непрозрач-ные. А в индустриальном парке все уже готово к приему инвестора.

«Правда УРФО»: На каком уровне погружения в ситуацию предполага-ется участие общественности в разра-ботке и реализации инвестпроектов?

Александр Пироженко: Участие об-щественности, экспертиза предпри-нимателями действий власти – это ключевая особенность процесса вне-дрения Стандарта. Без положитель-ной оценки со стороны предприни-мателей ни один пункт Стандарта не может быть признан выполненным. Приведу такой пример: в соответствии с требованием Стандарта, при регио-нальной энергетической комиссии должен быть создан Общественный совет, который в обязательном режи-ме рассматривает инвестиционные программы естественных монополий: электро- и тепло- сетевых организа-ций. Потому что инвестпрограмма - это деньги в тарифе, которые платят все потребители. А их при установле-нии тарифов у нас не принято спра-шивать. РЭК послушает предложения монополиста и установит тариф. Кого послушает, что примет во внимание, как установит – все это тайна для потребителей. Позиция регулятора здесь очень простая: наша задача та-


«пРи РазРаботке стандаРта нас вдохновлял

опыт Регионов, Реализующих последова-

тельно политику максимального благопРи-

ятствования инвестоРу».

«участие общественности, экспеРтиза

пРедпРинимателями действий власти – это

ключевая особенность пРоцесса внедРения

стандаРта. без положительной оценки со

стоРоны пРедпРинимателей ни один пункт

стандаРта не может быть пРизнан выпол-

ненным».

«самый главный пРинцип, заложенный в

стандаРте – откРытость власти и Решение

вопРосов в диалоге с бизнесом».

+

+

+

31

« это еще одно важное тРебование стан-

даРта – наличие понятного и доступного

плана инФРастРуктуРы в Регионе. какие

объекты, когда и где будут Размещены, как

они будут использоваться. чтобы пРедпРи-

ниматель на каРту посмотРел и в доступ-

ном виде получил инФоРмацию: вот здесь

будет доРога, вот здесь запланиРована

подстанция, вот тут тэц. чтобы инвестоР

мог самостоятельно выбиРать подходящие

участки для Размещения пРоизводства».

+

ции, чтобы инвестор понимал: не про-сто хлебопекари выходят, а именно те, которые ему нужны и умеющие то, что ему надо.

В Екатеринбурге я встречался с ректором экономического вуза, об-суждали эту проблему. Проблема была озвучена следующая: вот диплом его вуза, а вот диплом филиала отделения вуза с вечерним обучением. Одинако-вые дипломы – и там, и там экономист. Но для предпринимателя необходимо сориентироваться в каком случае – качественный специалист, а в каком – профанация. А дипломы-то одина-ковые. Наша обязанность – дать инве-стору максимум информации.

«Правда УРФО»: На заседании Совета по инвестиционной политике при полпреде президента в УрФО при-сутствовали первые лица субъектов округа. Развитие инвестиционного потенциала регионов можно считать приоритетом для губернаторов?

Александр Пироженко: Важно было от полпреда получить обратную связь, что ситуация с внедрением Стандар-та находится под личным контролем президентской вертикали. Мы нача-ли внедрение Стандарта в прошлом году. В пилотном режиме тестирова-ли его в шести регионах, потом еще пять присоединилось. Мы сказали регионам: если вы хотите, мы вам по-можем внедрить Стандарт. Начали с сильных регионов, с той же Калуги. Мы формируем экспертную группу из числа местных предпринимателей, задача местный властей – подготовить дорожную карту с пошаговым пла-ном исполнения пунктов Стандарта, определить, какие действия необхо-димы для полноценного внедрения, и приступить к внедрению. Вот у нас, например, есть «Корпорация разви-тия», которая является центром ком-петенций, одним окном. Если ее нет, то предприниматель куда пойдет? Он сходит в Минэкономики, затем в де-партамент промышленности или тор-говли, еще куда-то. И там его могут по-сылать бесконечно, ведь, как правило, там нет человека, который разговари-вает с ним на одном языке. Очевидно же, что такая корпорация нужна мест-ному бизнесу.

В каждом регионе мы собираем экспертную группу, которая достаточ-но независима от власти и оценивает ее действия по внедрению Стандарта. Есть такая группа и в Екатеринбурге. Поначалу предприниматели не слиш-ком заинтересовались участием. Но мы объяснили бизнесу – у вас есть реальная возможность повлиять на власть по системным вопросам и мы без вашего акцепта ничего принимать не будем. Если вы участвуете в про-цессе, а все документы уже подписа-ны губернатором, и если вы считаете, что Корпорация развития не соответ-ствует стандартам и не занимается во-просами, прописанными в Стандарте – не принимайте такую модель, пока власти не сделают то, что должны и что вы от нее ожидаете. И пошли про-цессы со скандалами, конфликтами и давлением. Были ситуации, когда мы после анализа отправляли проекты и говорили, что это работать не будет – и еще раз собирались, искали решение, компромисс.

В конце прошлого года состоялось заседание Государственного совета, где президент Путин озвучил мнение, что Стандарт – это успешный проект, и предложил внедрить его во всех реги-онах. Ранее вышел Указ Президента об оценке эффективности губернаторов. Там девять направлений и одно из них – выполнение требований Стандарта. Сейчас это перестало быть проектом общественной организации, какой является АСИ, теперь это требование государства. И модель внедрения, принцип, по которому предпринима-тели оценивают качество внедрения, сохранилась, мы этот механизм от-стояли. И только после того, как пред-приниматели высказали свое мнение, Минрегион и АСИ дают свою оценку выполнения Стандарта. По итогам раз в год будет осуществляться проверка. В этом году еще опроса предпринима-телей, наверное, не будет. Но со сле-дующего года мы его запустим, таким образом, будут выясняться слабые места. На основе этой оценки будет формироваться рейтинг губернатора. Было важно, чтобы полпред дал ясный сигнал - «я вас контролирую, вы обя-заны это сделать, это поручение пре-зидента. И это самая главная задача, которая должна быть вами решена».

ражений. Но по факту корпоратив-ный сектор России тратит сегодня на обучение сотрудников – есть такие расчеты – столько же, сколько вся Российская Федерация тратит на под-готовку кадров для себя. Бизнесмены вынуждены платить свои деньги, что-бы переучивать людей, подготовлен-ных государственной системой обра-зования. Они всегда будут это делать, но это вопрос масштабов и сейчас они запредельные.

Крупные компании, такие как ТМК, например, могут себе позво-лить колледж. «Русал» может постро-ить не один университет для обуче-ния своих сотрудников. Тогда вопрос: зачем мы платим налоги и содержим систему образования, чтобы обучить тех, кто вынужден переучиваться? Та-кая система губительна и для самого выпускника, потому что нужно где-то переучиваться за свои деньги, либо найти Дерипаску, который оплатит ему переподготовку. Ко всему такая ситуация приводит к колоссальным потерям времени. Поэтому в Стан-дарте есть пункт, предполагающий формирование внутренней системы образования в регионе, ориентиро-ванной на нужды инвесторов. Эта система должна быть тесно связана с прогнозированием потребностей ин-весторов, с инвестиционной страте-гией и приоритетами региона.

«Правда УРФО»: Что должны сделать непосредственно власти для того, чтобы инвестор пришел в регион в хорошем настроении?

Александр Пироженко: Инвесто-ру необходимо наличие внятной ин-вестиционной стратегии в регионе – кого власти собираются поддержи-вать, кому помощь оказывать, какие стратегические задачи перед собой ставят. Все это нужно декларировать предельно четко – куда регион двига-ется, какие отрасли в приоритете, ка-кие индустриальные парки созданы или планируются, как система обра-зования будет складываться.

Мы приходим к инвестору и го-ворим: вот у нас такой регион. Мы определили приоритет: трубы и пи-рожки будем печь. Вот у нас есть кол-ледж по пирожкопечению, у вас будут специалисты, качество будет хорошее. Будет согласован профиль компетен-


32

онного стандарта является деятельность корпораций развития. Региональный инвестиционный стандарт – это тот фундамент и те условия, которые нуж-ны региону для того, чтобы выстроить работу по привлечению инвестиций и улучшить условия ведения бизнеса для местных предпринимателей. Региональ-ный инвестиционный стандарт предпо-лагает очень специфический механизм его внедрения: оценку результатам рабо-ты региональных властей ставят местные предприниматели и инвесторы, которые ведут работу в этом регионе. Эта оценка доносится до самого верха, потому что сейчас результаты внедрения стандарта являются одним из элементов оценки де-ятельности губернатора. Но один губер-натор не в состоянии выстроить такую работу – нужна целая управленческая команда, каковой и является корпора-ция развития…

…В стандарт мы закладывали такую логику: он должен быть минимален в части затрат и максимально эффекти-вен с точки зрения результатов. Если мы говорим про региональный инвестици-онный стандарт, то он не требует колос-сальных финансовых затрат со стороны региона – речь идет в большей степени о правильно выстроенной, эффективной работе регионального органа исполни-тельной власти...

Самым большим риском при внедре-нии инвестиционного стандарта явля-ется риск профанации. Поэтому для нас главным становится контроль со сторо-ны предпринимательского сообщества (работа экспертных групп и контрольная закупка). Когда оценки ставятся потре-бителями, в них не должно возникнуть сомнений».

Сергей Филиппов, генеральный ди-ректор ОАО «Корпорация развития Сред-него Урала»: «…Идея проведения Форума родилась во время ИННОПРОМА-2012, когда мы собрали небольшое количество региональных корпораций для обмена опытом. Оказалось, что у всех практи-

чески одинаковые вопросы и проблемы; кроме этого, в каждом регионе каждое правительство, каждая корпорация пытается заново изобрести велосипед, определяя первоочередные задачи, си-стему взаимодействия с органами власти. Именно тогда мы решили, что нужно со-брать и обсудить все проблемы большим кругом. Мы вышли с этой инициативой к АСИ и получили поддержку. В 80 про-центах случаев региональные институ-ты развития появились после внедре-ния АСИ Стандартов инвестиционной деятельности в регионах. Именно тогда было определено, что институты раз-вития должны быть и именно тогда они начали массово создаваться. Сегодня эта тема очень актуальна, она имеет нацио-нальный тренд…

Мы искренне надеемся, что работа Форума будет продуктивной, что резуль-таты обсуждений будут услышаны и на региональном, и на федеральном уров-нях, будут выработаны решения, кото-рые и Корпорации развития Среднего Урала, и другим региональным институ-там помогут повысить эффективность и значимость работы».

Алексей багаряков, первый заме-ститель главы администрации губер-натора Свердловской области: «…Мы заявляли несколько масштабных про-ектов, касающихся, например, детских садов или индустриальных парков. У нас есть великолепный инструмент для их реализации, но взаимодействовать с министерствами, региональными и фе-деральными ведомствами крайне слож-но. И проблемы у всех одинаковые: есть деньги у государства, у частных инвесто-ров, но полностью проработанного меха-низма вкладывания этих денег и возвра-та инвестиций нет. Для обсуждения этой проблемы и вынесения решения и со-берется все профессиональное сообще-ство. Возможно, результатом общения станут законопроекты, нормативные акты, ускорение сроков».

3 апреля 2013 г. в пресс-центре итар-тасс-урал состоялась пресс-конференция на тему «первый всероссийский форум институтов развития пройдет в Екатерин-бурге: в чем задачи форума?»

вера Адаева, руководитель управ-ления инвестиционных стандартов де-партамента развития приоритетных программ АНО «Агентство стратеги-ческих инициатив по продвижению но-вых проектов»: «… АСИ в течение всего предыдущего года наращивало свою компетенцию по взаимодействию с ре-гионами. Результатом этой работы стал Госсовет под председательством Прези-дента, который прошел в конце декабря 2012 года и который был посвящен реги-ональному инвестиционному климату. Работа Форума в целом построена вокруг поручений, которые были сформулиро-ваны по итогам этого заседания…

Президент в своем послании особое внимание уделил развитию экономики и привлечению инвестиций. Но разви-тие экономики страны невозможно без развития экономик региона. Поэтому для нас важно, чтобы в каждом регионе была налажена система привлечения инвестиций и очень четкая и прозрачная система поддержки местного бизнеса.

Важным моментом в деятельности корпораций развития является их соот-ветствие вызовам современной эконо-мики. В ситуации, когда мы находимся в системе глобальных рынков, прихо-дится конкурировать не только внутри страны, но и с глобальными института-ми привлечения инвестиций…Второй аспект, который вытекает из поручений президента, данных на Госсовете, - фор-мирование целостной системы привле-чения иностранных инвестиций в РФ. Мы ставим основной своей задачей усо-вершенствовать в какой-то степени сти-хийное развитие корпораций развития и настроить систему обмена лучшими практиками.

…Основным элементом работы по внедрению регионального инвестици-

ИТАР-ТАСС УРАЛ, 3 АПРЕЛЯ 2013

УСОВЕРШЕНСТВОВАТЬ ИНСТИТУТ КОРПОРАЦИЙ

РАЗВИТИЯ, НАСТРОИТЬ СИСТЕМУ ОБМЕНА

ЛУЧШИМИ ПРАКТИКАМИ (С СОКРАщЕНИЯМИ)

«…идея пРоведения ФоРума Родилась

во вРемя иннопРома-2012, когда мы

собРали небольшое количество Регио-

нальных коРпоРаций для обмена опытом.

оказалось, что у всех пРактически

одинаковые вопРосы и пРоблемы; кРоме

этого, в каждом Регионе каждое пРави-

тельство, каждая коРпоРация пытается

заново изобРести велосипед, опРеделяя

пеРвоочеРедные задачи, систему взаи-

модействия с оРганами власти. именно

тогда мы Решили, что нужно собРать и

обсудить все пРоблемы большим кРугом.

мы вышли с этой инициативой к аси и

получили поддеРжку…»

генеРальный диРектоР оао «коРпоРация

Развития сРеднего уРала» сеРгей Филиппов

«на ФоРуме я получила ответ от Регио-

нальных коРпоРаций Развития о том,

как они видят свою миссию. я также по-

лучила ответ от иностРанных инвестоРов,

почему они выбРали Россию. мы догово-

Рились, что шаги, котоРые пРедпРинима-

ют и коРпоРации Развития, и инвестоРы,

должны быть синхРонизиРованы. все

институты Развития, котоРые пРинима-

ли участие в ФоРуме, подтвеРдили, что

нам необходимо некое единое звено, а

иностРанным инвестоРам нужно больше

знать о потенциале нашей стРаны.

вместе с тем, на ФоРуме было отмече-

но, что пРедставляемые не только во

внеэкономбанк, но и в дРугие кРедитные

институты, пРоекты недостаточно пРо-

Работаны. мы полагаем, что Региональ-

ные коРпоРации Развития могут помочь в

качественной подготовке таких пРоектов,

потому что им Работать в Регионах, им Ра-

ботать с инвестоРами - и их задача делать

Регионы богаче».

иРина макиева, заместитель пРедседате-

ля пРавления внешэкономбанка

+

+


33

ИТОГИ РАБОТЫ ФОРУМА. ЧЕМ БОЛЬШЕ ПРОЕКТОВ – ТЕМ БОЛЬШЕ ПРАКТИКИ И ОПЫТАИНТЕРВЬЮ ГЕНЕРАЛЬНОГО дИРЕКТОРА ОАО «КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ СРЕдНЕГО УРАЛА» СЕРГЕЯ ФИЛИП-

ПОВА дЛЯ СПЕЦИАЛЬНОГО ВЫПУСКА дАЙджЕСТА АГЕНТСТВА СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИНИЦИАТИВ

— Завершился первый Всероссийский форум регионов развития, идею проведе-ния которого инициировала Корпорация развития Среднего Урала - каковы, на Ваш взгляд, его основные итоги?

— Впервые институты развития федерального и регионального уров-ня собрались в одном месте, собра-лись и их кураторы федерального и регионального уровня (министры, заместители губернаторов). Это большой плюс, ведь мероприятие позволило очень продуктивно про-вести диалог, обозначить системные проблемы и вопросы и, что самое главное, выработать рекомендации и запустить на федеральном уровне процесс, направленный на повыше-ние эффективности всей существую-щей системы институтов развития.

Сразу после Форума у меня состоялась деловая встреча с за-местителем председателя правле-ния ВЭБ Ириной Макиевой, где мы обсудили, как практически ис-пользовать все наработки Форума.

— Какие темы, из тех, что обсуж-дались на Форуме, показались вам наи-более важными?

— На мой взгляд, очень интерес-но и продуктивно прошел круглый стол с представителями корпораций и агентств развития (а на форуме их собралось более 30) по вопросам дея-тельности этих институтов разви-тия, их статуса, позиционирования, типологии проектов и моделей рабо-ты. Получился полезный разговор.

«Федеральные институты разви-тия как фактор повышения конкурен-тоспособности регионов» – серьезная дискуссия, как в части смыслов, так и практических идей. Именно здесь губернатор Свердловской области Ев-гений Куйвашев предложил создать систему информационного обмена между участниками инвестиционной деятельности и институтами развития. Стоит выделить мастер-класс веду-

щего специалиста в области деятель-ности организаций, специализи-рующихся на работе с инвесторами Всемирного банка Роберта Уайта. Г-н Уайт возглавляет международную рабочую группу по этому вопросу, консультирует правительства раз-личных стран, в том числе и России.

Была насыщенная повестка, свя-занная с региональным инвестици-онным стандартом. Наша область, кстати, в этом деле - в передовиках. Было подписано соглашение о мас-штабировании Стандарта во всех ре-гионах Российской Федерации в со-ответствии с поручением Президента Российской Федерации, и за основу взят опыт Свердловской области.

— Насколько полезным для предста-вителей «Корпорации развития Средне-го Урала» было общение с коллегами из соседних регионов?

— Нам активно поступают положи-тельные отклики – значит мы «попа-ли в точку». Спасибо всем коллегам из регионов, которые приняли участие в работе форума и Агентству страте-гических инициатив, которое высту-пило соорганизатором мероприятия. Своевременность поднятых на Фо-руме вопросов отметил, в том числе, и министр регионального развития Игорь Слюняев. Дело в том, что боль-шинство региональных корпораций и агентств были созданы в последние года два. Однако во многих регионах до сих пор нет четкого понимания их миссии, нет закрепленного их стату-са. Кое-где есть даже активное про-тивостояние региональных властей. Между тем институты развития - это огромный, а порой единственный по-тенциал для реализации крупных ин-вестиционных проектов в регионах.

Для нас, также как и для на-ших коллег из других регионов, этот Форум был чрезвычайно полезен. Главный итог: были четко сформу-лированы и озвучены - в том числе

федеральным властям - первоочеред-ные задачи, решение которых повысит эффективность институтов развития.

Была видна самостоятельность региональных институтов развития, прямое взаимодействие между фе-деральными и региональными ин-ститутами «без посредников». Важно формирование центров компетенций (аналитических центров, команд) для повышения эффективности реализа-ции крупных инвестиционных про-ектов. И наконец, начато системное взаимодействие институтов разви-тия - информационный обмен, выра-ботка лучших практик, формирова-ние рабочей группы для постоянной коммуникации между регионами.

Корпорация развития Среднего Урала является основным институ-том развития в Свердловской обла-сти. Теперь, когда Форум прошел на высоком уровне (как организацион-ном, так и смысловом), нам необхо-димо использовать все наработки для повышения инвестиционного климата области. При этом важно по-нимать, что Форум не самоцель - важ-на работа, и сейчас мы фокусируем-ся на ней, чтобы в следующем году ставить вопросы нового уровня.

На следующем Форуме по-прежнему будут актуальны вопросы обмена опытом и выработки лучших практик, так как это процесс посту-пательный - чем больше проектов, тем больше практик и опыта. Ду-маю, встанет вопрос о консолида-ции усилий при работе на междуна-родных рынках и вовлечении в этот процесс всех корпораций и агентств развития. Очень актуален вопрос о стандартизации деятельности ре-гиональных институтов развития - это будет либо закон, либо раздел в стандарте Агентства стратегических инициатив. Уверен, что к моменту проведения следующего Форума бу-дут и другие интересные наработки.

«…большинство Региональных коРпоРа-

ций и агентств были созданы в послед-

ние года два. однако во многих Регионах

до сих поР нет четкого понимания их

миссии, нет закРепленного их статуса.

кое-где есть даже активное пРотиво-

стояние Региональных властей. между

тем институты Развития - это огРомный,

а поРой единственный потенциал для

Реализации кРупных инвестиционных

пРоектов в Регионах...»

«…на следующем ФоРуме по-пРежнему

будут актуальны вопРосы обмена опытом

и выРаботки лучших пРактик, так как это

пРоцесс поступательный - чем больше

пРоектов, тем больше пРактик и опыта...»

+

+


34

«целью опРоса было узнать мнение пРедстави-телей компаний о возможностях институтов Развития, взаимодействии с госудаРственными оРганами, тРебованиях к Результатам, Разнице поставленных задач, а также о степени откРы-тости деятельности исследуемых институтов и их основных контРагентов на ФедеРальном и Региональном уРовне. мы обобщили мнения Респондентов в отношении пРиоРитетов, на-пРавлений Работы, Финансовых и коммеРческих вопРосов, связанных с экономическим Развити-ем Регионов.

для оценки инвестиционной политики Регио-нов было отобРано шесть субъектов РФ, специ-ализиРующихся по «точками Роста» - центРам пРитяжения инвестиций: калужская область (индустРиальные паРки), Республика татаРстан (оэз пРомышленно-пРоизводственного типа и индустРиальные паРки), свеРдловская область (оэз ппт, мвц и малоэтажное стРоительство), г . санкт-петеРбуРг (оэз твт), пРимоРский кРай (о. Русский и саммит атэс), ульяновская область (поРтовая оэз и теРРитоРии Развития), - и Реа-лизующие пРоекты госудаРственно-частного паРтнеРства.

теоРетическое осмысление идеальной модели ФункциониРования Региональных институтов Развития стало, по сути, следствием пРоведен-ной Работы. основываясь на пРинципах инсти-туционализма, мы сФоРмиРовали оптималь-ный, на наш взгляд, подход к ФоРмиРованию инвестиционной сРеды.

мы благодаРим всех Респондентов, согласив-шихся пРинять участие в опРосе, и надеемся, что выводы и выдвинутые на их основе пРед-ложения, будут способствовать Региональному Развитию и общему Росту инвестиционной пРивлекательности стРаны».

классиФикация опРошенных компаний по оРганизационно-пРавовой ФоРме:

ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ: ПРОБЛЕМЫ, ВОЗМОжНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ ОБЗОР ПОдГОТОВЛЕН ОАО «КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ СРЕдНЕГО УРАЛА» С ЦЕЛЬЮ ИЗУЧЕНИЯ СЛОжИВШЕЙСЯ СИСТЕМЫ РЕГИО-НАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕдЕРАЦИИ. В ОБЗОРЕ ПРЕдСТАВЛЕНЫ: РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА КОМПАНИЙ, ПОЗИЦИОНИРУЮЩИХ СЕБЯ КАК ИНСТИТУТЫ РАЗВИТИЯ; АНАЛИЗ УСПЕШНОСТИ ПОдХОдОВ РЕГИОНОВ К РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕ-СТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ И ВЛИЯНИЯ НА НЕЕ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ. ТАКжЕ ПРЕдСТАВЛЕНА ПОПЫТКА ПОСТРОЕНИЯ ОПТИ-МАЛЬНОЙ МОдЕЛИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИНСТИТУТОВ РАЗВИТИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.

Опрос проводился в сети Интернет. Аудитория формировалась по закрытой рассылке среди более чем 60 институ-тов развития, региональных испол-нительных органов государственной власти, дочерних им компаний и иных структур, осуществляющих соответ-ствующий функционал. В результате откликнулось 30% респондентов. Во-просник был структурирован по ше-сти разделам. Использовались как «закрытые» варианты ответов, так и открытые. Теоретический раздел основывался на методологии институ-ционализма, т.е. попытке осмысления проблемы через логику, статистику и опыт. Производилась оценка всей системы взаимосвязей, в которой на-ходятся региональные институты раз-вития.

В результате было разработано во многом альтернативное определе-ние самого термина «институт разви-тия», а также подходов к построению инвестиционной политики на уровне субъекта РФ. Анализ эффективности

инвестиционной политики субъектов производился путем сравнения таких макропоказателей как ВРП, объем инвестиций, соотношение частных и бюджетных вливаний и др. для этого использовались статистические базы данных Госкомстата и его региональ-ных подразделений.

ОБЩИЕ СВЕдЕНИЯ О КОМПАНИЯХ

Статистическая выборка из 40 субъектов РФ, создавших региональ-ные институты развития, подтвер-дила Закон Парето*: 20% институтов было создано за 80% времени (в пе-риод до июня 2011 г.), а 80% институ-тов, соответственно, - за 20% времени (2011-2012 гг.). Мы считаем, что созда-ние АСИ и выход Стандарта, - своего рода демонстрация разворота власти к бизнесу.

Закон Парето (Принцип Парето, Принцип 20/80, Принцип дисбаланса): эмпирическое правило, названное в честь экономиста, социолога и инженера Виль-фредо Парето, в наиболее общем виде фор-

мулируется как «20 % усилий дают 80 % результата, а остальные 80 % усилий — лишь 20 % результата». Может исполь-зоваться как базовая установка в анализе факторов эффективности какой-либо деятельности и оптимизации её резуль-татов: выбрав минимум самых важных действий, можно быстро получить зна-чительную часть от планируемого полно-го результата, а дальнейшие улучшения могут оказаться неэффективными - Прим.

редактора.

Из Стандарта АСИ следует: «На-блюдательный совет (совет дирек-торов) специализированной орга-низации возглавляется высшим должностным лицом субъекта Рос-сийской Федерации.» Проведенный опрос показал, что положительный ответ дали только 15% компаний. Это подтвердило сложность выполнения требования Стандарта»

Курирование деятельности ин-ститутов развития в регионах нахо-дится на различных уровнях. Тем не менее, в большинстве случаев руко-

+

ОАО

10%

75%

10%5%

ГБУИОГВНКО

от Авторов:

35

водство стратегией компании нахо-дится в руках чиновников: на уровне заместителя руководителя субъекта, профильного министра, в редких случаях - главы субъекта. 21% опро-шенных компаний не смогли четко сформулировать, кто курирует их дея-тельность, приведя в качестве наиме-нования должности такие варианты как «общее собрание», «председатель набсовета» и т.д.

СТАТУС И ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ

ИНСТИТУТОВ

В условиях отсутствия норматив-ного поля, компании оперируют на рынке инвестиций как «коммерческие» струк-туры, но при этом вынуждены реализо-вывать часть государственных функций, возложенных на региональную власть Стандартом.

Мнения респондентов раздели-лись: 50% компаний считают необ-ходимым введение отдельного регу-лирования институтов развития и

высшее должностное лицо Региона возглавляет совет ди-РектоРов вашей оРганизации?» (для Региональных компаний в ФоРме акционеРных обществ):

кто куРиРует деятельность ва-шей компании (напРимеР, воз-главляет совет диРектоРов?)«куРатоРы» Региональных институтов Развития:

динамика создания Региональных институтов Развития:

нет

85%

15%

да

02004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2

4

6

8

10

12

14

32%

21%

11%

16%

10%

5%

5%

ИССЛЕДОВАНИЕ

Замеcтитель руководителя субъектаЗатруднились ответитьНезависимый директор«Профильный» министрРуководитель субъектаРуководитель компанииПредставитель ВЭБа

тезис вывод пРедложение

большая часть Региональных инсти-тутов Развития созданы как Реакция на выход стандаРта агентства стРате-гических инициатив

компании не имеют четких целевых установок; лишены возможности опеРативного упРавления деятельностью; испытывают тРудности с Финан-сиРованием. по сути, многие оРганизации пока существуют «для галочки»

необходимо внедРять систему взвешенных показателей оценки деятельности, Рас-считывающихся с учетом установленных целей, задач, полномочий, РесуРсов и вРеменного ФактоРа

ноРмативно-пРавовая база для ФункциониРования Региональных институтов Развития отсутствует

у компаний нет специального статуса; законы «о коРпоРации» на уРовне субъекта пРиняты лишь в отдельных Регионах. в РФ не существует ноРмаль-ного РегулиРования гчп и концессий. действующие ноРмативно-пРавовые акты в этой отРасли обРывоч-ны и не сФоРмиРовали ноРмально ФункциониРую-щей системы

необходимо на ФедеРальном и Регио-нальном уРовне пРинять ноРмативные акты, РегулиРующие сФеРу гчп, концессии; опРеделяющие статус и Функционал «госу-даРственных» Региональных институтов Развития

взаимодействие институтов Раз-вития между собой носит бессис-темныйхаРактеР

межуРовневое сотРудничество (ФедеРация - субъект) между оРганизациями пРактически отсутствует. наиболее понятными и откРытыми «институтами» для взаимодействия и пРивлечения ФинансиРова-ния остаются ФедеРальные целевые пРогРаммы, а не пРоФильные стРуктуРы. общение между Региональ-ными компаниями также не носит системного ха-РактеРа, хотя необходимость постоянного контакта пРизнается всеми стоРонами

ноРмативно-пРавовая база для Функцио-ниРования Региональных институтов Раз-вития отсутствует

оценка эФФективности Региональ-ных институтов Развития кРайне затРуднительна

оценивать эФФективность отдельных юРидических лиц в Региональном инвестиционном пРоцессе пРактически невозможно. слишком много ФактоРов находятся в зоне ответственности местных властей. Ряд институтов не РаскРывает отчетность. система оценки (KPI) сотРудников систематически пРименя-ется лишь малым числом компаний. цели и задачи для самих компаний ФоРмулиРуются недостаточно четко

необходимо установить обязательное Рас-кРытие отчетности институтов Развития на всех уРовнях для обеспечения пРозРачно-сти деятельности. также пРедлагается Раз-Работать систему оценки на базе отдельных Функций, котоРыми наделяются компании, для нивелиРования ФактоРа многообРазия институтов в отдельных субъектах

основные выводы:


36

наделение их специальным статусом. В то же время, 40% опрошенных по-считали, что статус - «дело наживное»: его либо достаточно неформального, либо нужно заработать собственным результатом. Несколько компаний предложили собственные варианты: а) статус должен варьироваться от размера проекта, но не должен отпу-гивать инвесторов; б) статус, скорее всего, не нужен, т.к. эффективность деятельности зависит от эффектив-ности системы управления и работы института, и отдельный статус здесь не поможет. Тем не менее, очевидно, что проблема существует и необходи-мо рассмотреть возможность норма-тивного регулирования.

Оценки предлагались от 1 до 5, где 1 - согласуется только стратегия, все дальнейшие решения остаются на усмотрение руководящих органов ор-ганизации, а 5 - необходимо согласо-вывать большинство операционных решений. Степень самостоятельности институтов очевидно низкая. Управ-ленческие решения централизованы в руководящих органах компании (Со-ветах директоров и т.п.). При этом 7 из 20 структур согласовывают большин-ство операционных решений (ответы 4 и 5), и лишь 1 из 20 ответил (ответ 1), что согласованию подлежит только стратегия компании. Промежуточное состояние компаний (ответы 2 и 3) - наиболее сложная ситуация. По сути, каждый раз руководитель института развития стоит перед выбором: «мож-но действовать или я обязан спросить разрешения?». Средний индекс само-стоятельности, таким образом, - 3,15, что означает сложности в делегирова-нии права принятия решений на уро-вень подведомственных организаций в сфере инвестиций.

ЦЕЛИ, ЗАдАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ

Постановка задач перед института-ми развития в регионах находится в ком-петенции региональных властей. На что ориентируют правительства субъектов свои компании?

Главные вопросы: «Оценка на-правлений работы с позиции зна-чимости (создание территорий раз-вития» (индустриальные парки, технопарки, ОЭЗ), управление терри-ториями развития (индустриальные

парки, технопарки, ОЭЗ), инвестиро-вание в проекты разной направлен-ности (в т.ч. объекты промышленно-сти и девелопмент недвижимости), развитие «инфраструктуры жизни» (строительство детских садов, боль-ниц, социального жилья, ЖКХ и др.). Оценка выставляется от 1 до 5, где 5 - высший приоритет, 1 - низший прио-ритет / такой задачи не стоит.

Очевидно, что в большинстве сво-ем регионы посредством институтов развития «ставят» на промышленный рост и привлечение внешних инвесто-ров (производственных компаний), а социальную сферу считают инвести-ционно малопривлекательной. Это логично, учитывая «коммерческий» характер большинства компаний: для них территории развития - это тре-бование Стандарта и общий тренд, бизнес-проекты - источник дохода, а «социалка» - якорь для развития от-дельно взятого юридического лица, и должна оставаться в преимуществен-ном ведении бюджетной сферы.

Ожидаемые ответы были полу-чены на вопрос «Как вы определите стоящие перед вами цели и задачи в части получения прибыли и самоо-беспечения деятельности?». 50% ре-спондентов должны быть прибыльны и реинвестировать в новые проекты, 25% во главу угла ставят социально-экономический успех региона, а не собственные доходы, 10% (ответ – «свой вариант») опрошенных - испол-нительные органы государственной власти, и о таком вопросе не задумы-ваются, а для 5% - нужно обеспечить прибыль и распределить ее между учредителями. Таким образом, срав-нив результаты этого вопроса и во-проса об организационно-правовых формах, мы видим явное нарушение экономического постулата о пред-принимательской деятельности как средства извлечения прибыли, и 25% институтов развития в форме от-крытого акционерного общества в планово-убыточном состоянии.

Хорошо это или плохо - оценивать сложно. Требования от института развития, вкладывающего в долго-срочные инфраструктурные проекты прибыли на коротких и средних дис-танциях, в принципе противоречит логике. В то же время, убыточность, как плановый показатель для ком-

должны ли Региональные коРпоРа-ции и агентства Развития иметь обо-собленный статус? (РегулиРование на ФедеРальном и (или) Региональ-ном уРовне):

оценка пРиоРитетности напРавлений Работы:

оценка самостоятельности оРгани-зации пРи пРинятии упРавленче-ских Решений:

Да, на региональномДа, на федеральномИноеНет, статус - это производнаяэффективностиНет, достаточнонеформального статуса“Института развития”

10%10%

25%

15%

40%

1 2 3 4 50

1

2

3

4

5


создание теРРитоРий Развития(индустРиальные паРки, технопаР-ки, оэз)

упРавление теРРитоРиями Развития(индустРиальные паРки, технопаР-ки, оэз)

инвестиРование в пРоекты Разной напРавленности (в т.ч. объекты пРомышленности и девелопмент не-движимости)

Развитие инФРастРуктуРы «жизни»(стРоительство детских садов, боль-ниц, социального жилья, жкх и дР.)

37

мерческой компании - это своего рода нонсенс. Балансировать на уровне безубыточности - не лучший вариант (по факту, это завуалированное ука-зание на необходимость получения прибыли), так как не ясно, можно ли действовать в убыток компании, но на пользу региона, или, все-таки, нужно «отбивать» вложения. В целом, каж-дое из требований доходности, за-явленных в ответах, за исключением «своего варианта», крайне тяжело до-стижимо в условиях отсутствия долж-ной степени самостоятельности, ког-да операционные вопросы решаются сверху, и при целевой установке на длительные вложения в инфраструк-туру, когда результат труда возникнет в неопределенной перспективе.

ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ

И «ОдНО ОКНО»

Инвестиционная привлекательность региона и непосредственно привлечение инвестиций - это поле работы, которое, без сомнения, относится к компетенции институтов развития. Мы хотели из-учить взгляды респондентов на формат «одного окна», предоставления услуг для инициаторов проектов и другие вопросы, связанные с, пожалуй, ключевыми зада-чами.

Первый вопрос по факту должен был дать ответ, являются ли инсти-туты развития «кумулятивными» компаниями (концентрируют функ-ционал) или задачи распределяются между различными структурами: стоят ли перед вашей организацией прямые задачи по привлечению ин-вестиций на территорию? Компани-ям предлагалось четыре варианта. Оказалось, что в 15% регионов нет специализированных компаний, и непосредственно перед института-ми развития не ставится подобной цели. Высока вероятность того, что в таких субъектах задачей является инвестирование бюджетных средств без обязательного привлечения част-ного инвестора. В 20% случаев оди-наковые задачи распределены между несколькими институтами развития, что, возможно, вносит сумятицу в их деятельность. 5% опрошенных зая-вили о том, что такие цели есть, но у параллельно функционирующей спе-циализированной компании. Тем не менее, в большинстве случаев (60%)

региональные институты развития являются «эксклюзивными» компа-ниями, привлекающими инвести-ции. Хотя, как отмечалось выше, обо-собленного статуса у них нет.

Далее респондентам было предло-жено ответить на вопрос «Исполняет ли организация функции по сопрово-ждению проектов в режиме «одного окна» в соответствии со Стандартом Агентства стратегических инициа-тив?»

На наш взгляд, формат «одноо-конности» вообще оказался одним из самым сложных для региональ-ных институтов. Он изначально под-разумевал конфликтную ситуацию, связанную с изъятием у ряда испол-нительных органов государственной власти части полномочий и обязан-ностей, с которыми, как известно, подобные структуры расставаться не любят. Тем не менее, положительный ответ 40% опрошенных - достаточно хороший результат, который говорит о возможной положительной дина-мике в будущем.

МЕжУРОВНЕВОЕ СОТРУдНИЧЕСТВО

Открытость первичных данных о компаниях - один из важнейших факто-ров, влияющих на выстраивание контак-тов между субъектами рынков.

Мы попросили оценить по четы-рехбалльной шкале доступность ин-формации по представленным ниже возможностям финансирования / со-трудничества, где 0 – «мы не интере-совались возможностями сотрудни-чества», 1 – «получить информацию практически невозможно», 4 – «вся необходимая информация находится в публичном доступе».

тРебования к пРибыли и самоокупаемости Региональных институтов Развития:

исполняет ли оРганизация Функции по сопРовождению пРоектов в Режиме «одного окна» в соответствии со стан-даРтом аси?

«усРедненные» пРиоРитеты:

упРавление теРРитоРиямиРазвития (индустРиальныепаРки, технопаРки, оэз)

инвестиРование в пРоекты Разной напРавленности( в т.ч. объекты пРомышленностии девелопмент недвижимости)

Развитие «инФРастРуктуРы жизни» (стРоительстводетских садов, больниц,социального жилья, жкх и дР.)

создание теРРитоРий Развития(индустРиальные паРки,технопаРки, оэз).

1.

2.

3.

4.

1

2

3

4

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

нетда



38

доступность инФоРмации ФедеРальных институтов Развития:

сложность использования таких источников ФинансиРования, как ФедеРаль-ные пРогРаммы Развития и ФедеРальные институты Развития:

ни у одного из пРедложенных ваРиантов ответа сРеднее значение не пРевысило 2,75. тем не менее, самыми откРытыми оказались вэб и инФоРмация о ФедеРальных пРогРаммах Развития

сложность использования таких источников ФинансиРования, как ФедеРаль-ные пРогРаммы Развития и ФедеРальные институты Развития:

оценка компаниями Результатов своей деятельности

общение между Региональными институтами Развития:

Ни у одного из предложенных ва-риантов ответа среднее значение не превысило 2,75. Тем не менее, самыми открытыми оказались ВЭБ и феде-ральные программы развития.

Что дало такой низкий результат? Здесь возможно несколько вариан-тов: 1. Федеральные и международ-ные структуры действительно имеют весьма закрытый характер; 2. Квали-фикация сотрудников региональных институтов развития не достаточно высока для того, чтобы получить от-крытые данные; 3. У региональных институтов не стоит задача взаимо-действия с федеральными структу-рами; 4. Может быть, обе стороны не видят партнеров друг в друге?

В любом случае, опыт общения регио-нальных компаний и федеральных струк-тур существует, но проблема «барьеров», стоящих на пути взаимодействия, - тра-диционный фактор влияния.

Для оценки сложности респон-дентам была предложена шкала оценки от 1 до 5, где 1 – «существуют значительные барьеры», а 5 – «мы не видим препятствий».

Для сравнения, взаимодействия региональных компаний на «своем» уровне тоже не системно. Интенсив-ность общения, как оказалось, невы-сока. Только 10% респондентов ведут постоянную упорядоченную работу по взаимодействию с «коллегами». У большинства общение сводится к вы-борочным контактам и изучению ин-формации из открытого доступа. При этом на вопрос «Чувствуете ли вы не-обходимость систематического обме-на опытом» все респонденты едино-душно ответили положительно.

РЕЗУЛЬТАТЫ И ПЛАНЫ

Из-за малого срока существования компаний, оценивать результаты их деятельности затруднительно. Тем не менее, мы попросили компании оценить свою деятельность за прошедший год по пятибалльной шкале.

О приоритетных планах на 2013 г. компаниям предлагалось ответить в свободной форме. Мы, тем не менее, обобщили ответы, и вот их результат:

1. Обобщенные ответы:- рост инвестиционной привлека-тельности региона- организация эффективного взаимо-действия с органами исполнительной власти

- выполнение решений Совета дирек-торов- поддержка местных инициатив в муниципалитетах

2. Конкретизированные ответы:- привлечение финансирования в проекты- реализация собственных проектов- внедрение Стандарта АСИ- выход на самоокупаемость

Не стало неожиданностью, что компании не отличались оригиналь-ностью. В некоторое недоумение вводит наиболее распространенная формулировка «организация эффек-тивного взаимодействия с органами исполнительной власти». Получается, что дочерние региональным прави-тельствам структуры стремятся нала-дить взаимодействие с «родителями». Парадоксален тот факт, что сами ин-ституты развития создаются, в том числе, и для создания эффективных коммуникаций между властью и биз-несом на региональном уровне. А эта задача уже не может быть выполнена, так как сами институты не могут най-ти общий язык с исполнительными органами на местах.

«ИдЕАЛЬНАЯ МОдЕЛЬ»

Проанализировав трудности, стоя-щие перед компаниями, систему работы

10% 25% 50% 15% 0%

7% 6%17% 17% 17% 17%19%

20% 45% 10% 20% 5%

0

1

1 2 3 4 5

2

3

4

5

6

7

8

9

10


39

с инвестициями в регионах, мы пришли к выводу о том, что необходимо вернуться к теории институтов. Анализ роли госу-дарства в управлении экономикой региона и положений теории институционализма позволил нам уточнить понятие и необ-ходимый набор функций Регионального института развития.

1. Под Региональным институтом развития необходимо понимать не организации, а систему норм и пра-вил, которые регулируют отношения органов государственной власти, населения и предпринимательско-го сообщества в контексте развития

экономики региона. Функционал Регионального института развития призван обеспечить рост качества и объемов государственных услуг (здра-воохранение, образование, культура и т.д.) в соответствии с изменяющими-ся потребностями населения и сти-мулирование экономического роста экономики региона.

2. Оптимальный организацион-ный механизм функционирования Регионального института развития предусматривает многоуровневую си-стему органов государственной вла-сти и создаваемых ими организаций поддержки бизнеса:

- функции по созданию и регу-лированию работы Регионального института развития возлагаются на федеральные органы госвласти и об-щественные организации (Агентство стратегических инициатив, Уполно-моченный по правам предпринима-телей);

- функции по формированию Ре-гионального инвестиционного фонда возлагаются на действующее в статусе штабного подразделения региональ-ного правительства Министерство экономики региона;

- для реализации функций по сти-мулированию экономического роста

и инвестиционной активности созда-ются Министерство развития региона и подведомственные ему Корпорация развития региона и Региональный фонд поддержки малого предприни-мательства.

Ниже представлены оптимальная, на наш взгляд, модель Регионального института развития и организацион-ная структура Регионального инсти-тута развития.

концептуальная модель Регионального института Развития:а1-а4 – основные Функции Регионального института РазвитияI1 – инФоРмация на «входе» пРоцесса о1-о5 – Результат пРоцесса (инФоРмация на «выходе») м1-м8 – оРганизационные механизмы и методические подходы к осуществлению пРоцессов у1-у3 – пРавила выполнения Функций (ноРмативные акты)



40

ОЭЗ «Титановая долина» распо-ложена на северо-западе Верхнесал-динского городского округа вблизи крупнейшего в мире производителя полуфабрикатов из титановых спла-вов аэрокосмического назначения Корпорации ВСМПО-АВИСМА».Общая площадь ОЭЗ 584,4 га. Основные задачи создания на террито-рии Свердловской области особой эко-номической зоны «Титановая долина»:• увеличение глубины переработки титановых изделий в отечественной промышленности, расширение ис-пользования титановой продукции в отечественной экономике, предо-ставление российскому промышлен-ному комплексу широкого спектра готовой титановой продукции;• усиление роли России на мировом рынке титановой продукции для ави-акосмической отрасли, расширение сфер присутствия России на мировом титановом рынке;• создание условий для масштабного привлечения инвестиций в промыш-ленность региона;• создание условий для формирования на базе ОЭЗ в долгосрочной перспекти-ве крупных территориальных кластеровСпециализация ОЭЗВыбор названия для ОЭЗ связан с расположенным рядом крупнейшим в мире титановым производством – заводом Корпорации «ВСМПО-АВИСМА», но не ограничивает отраслевую специализацию ОЭЗ. Приоритетные отраслевые направле-ния ОЭЗ:1. Производство изделий из титана2. Производство компонентов и оборудова-ния для металлургии и машиностроения3. Производство стройматериалов 1 очередь – 295,4 га; 2 очередь – 289 га.

Цели проекта: cоздание индустри-ального парка инфраструктурного типа с целью диверсифицирован-ного развития промышленности и ускорения темпов модернизации производств. Комплексная инфра-структурная подготовка территории для дальнейшего размещения про-мышленных объектов резидентами. Общая площадь 370 га. Период реа-лизации проекта 2011-2016 гг.Функционал корпорации: разработка ТЭО, оператор проекта, организация финансирования, формирование до-черней управляющей компании.Преимущества участка:• близость федеральных трасс• транспортная доступность• доступность аэропорта и ж/д узла• наличие квалифицированной рабочей силы• возможность подключений к газу и электричеству• близость водоносных слоев• крупное землепользование• разрешенное использование: под промышленные цели (или возможность перевода) Возможная специализация:• предприятия лесопромышленного комплекса• предприятия деревообработки• сборочное производство• легкая промышленность• ремонт и обслуживание авиасудов• металлообработка

Международный выставочный центр «Екатеринбург-Экспо», по-строенный под патронажем Прави-тельства Свердловской области, на сегодняшний день не только самый масштабный выставочный комплекс Урала, но и один из самых крупных и современных выставочных комплек-сов в России, по своим размерам и характеристикам уступающий толь-ко ведущим выставочным центрам Москвы и Санкт-Петербурга.Выставочная площадь комплекса в 50000 кв.м - уникальная площадка для реализации масштабных проек-тов, с возможностью трансформиро-вать залы под любое мероприятие, с оборудованными конференц-залами и самой большой собственной парко-вочной площадкой в Свердловской области. Комплекс открылся в июле 2011г.В настоящий момент в состав вы-ставочного центра входят 4 павильо-на (3х10 000 кв.м.; 1х20 000. кв.м.), 3 из которых отведены под выставки, а один (форумный) выполняет на данный момент функцию конгресс-холла.

оао «коРпоРация Развития сРеднего уРала», создана пРавительством свеРдловской области для ФоРмиРования благопРият-ной инвестиционной сРеды на теРРитоРии Региона, созданию лучших условий для инвестиРования в объекты пРомыш-ленности, социальной, тРанспоРтной и жилищно-коммунальной инФРастРуктуРы, Реализации кРупных инвестиционных пРо-ектов, в том числе по модели гчп.ГЕНЕРАльНЫЙ дИРЕКТОР: сеРгей витальевич Филиппов.

620075, Россияб г. екатеРинбуРг, ул. пеРвомайская д. 15, оФис 701тел.: +7 (343) 283-08-23 e-maIl: [email protected] WWW.Investural.com

задачи коРпоРации:участие в РазРаботке и Реализации теРРитоРиальных и отРаслевых стРатегий Развития,Реализация механизма госудаРственно-частного паРтнеРства,подготовка экспеРтных заключений по инвестиционным пРоектам,иницииРование и Реализация инвестиционных пРоектов,РазРаботка концепций, технико-экономических обоснований инвестиционных пРоектов, подготовка земельных участков

сФеРа интеРесов:Развитие инФРастРуктуРы инвестицийРеализация стРатегических инвестиционных пРоектовсоздание теРРитоРий Развития (оэз, индустРиальные и технопаРки)пРогРаммы комплексного освоения теРРитоРий, девелопментинвестиционный консалтинг

В настоящий момент Корпорация реализует несКольКо проеКтоВ:на инвестиционной стадии:оэз «титановая долина»мвц «екатеРинбуРг-экспо»малоэтажное стРоительство (микРоРайон «южный»)стРоительство госпиталя восстановительных инновационных технологий ( г. нижний тагил)на пРединвестиционной стадии:индустРиальные паРкивысокоскоРостная магистРаль екатеРинбуРг-москва

ОСНОВНЫЕ ПРОЕКТЫособая экономическая зона пРомышленно-пРоизводственного типа «титановая долина»WWW.tItanIum-valley.com

индустРиальный паРк инФРастРуктуРного типа в кольцово WWW.Investural.com

мвц «екатеРинбуРг-экспо» WWW.eKaterInburgexPo.ru


41

тельных рабочих мест. Мы с колле-гами, с экспертами просчитали, что необходимо делать в первую очередь, исходя из доли [региона] в экономи-ке Российской Федерации. На долю Свердловской области приходится 700 тысяч рабочих мест, из которых мы 400 тысяч должны модернизировать и 300 тысяч должны создать новых.

В.ПУТИН: Я посмотрел, рынок труда в целом в порядке. В Свердловске безработица составляет от активного населения всего 0,5 процента; это, ко-нечно, хороший показатель.

Е.КУЙВАШЕВ: Эта программа, которую мы готовы принять, вы-нести на Законодательное собра-ние Свердловской области, согла-сована с нашим Минпромторгом и предусматривает рассредоточение наших производств в другие горо-да, не только Свердловской области.

И мы считаем, что тот льготный режим, который предусматривается этой программой, будет способство-вать развитию и, самое главное, модер-низации рабочих мест.

Сегодня основные фонды пред-приятий, те, которые ещё не успели модернизироваться, имеют достаточ-но серьёзный износ, потому что, как правило, 30 лет живёт оборудование. И сегодня как раз настало время для того, чтобы помочь им модернизиро-ваться.

И многие предприятия исполь-зуют государственные инструмен-ты поддержки, сегодня с успехом пользуются этими инструментами. Мы имеем в виду Минпромторг: это компенсация по процентной ставке, льготные кредиты. Сегодня все эти инструменты применяются.

Но мы решили пойти дальше для того, чтобы помочь уже средним и более малым предприятиям войти в модер-низацию. И, я уверен, в этом смысле у нас получится, и буду Вам докладывать.

В.ПУТИН: Хорошо. Сам Екатерин-бург развивается в целом удовлетвори-тельными темпами: город становится лучше и внешне и более качественные услуги предлагает гражданам. Но со-вершенно очевидно, что по многим дру-гим достаточно крупным городам обла-сти ещё многое нужно сделать…

…Е.КУЙВАШЕВ: У нас в части поддержки промышленности (все эти города имеют промышленную основу, это Нижний Тагил и Каменск-Уральский) – мы пошли по пути соз-дания индустриальных парков и кла-стерных парков.

В Нижнем Тагиле сегодня доста-точно успешно начал развиваться хи-мический парк: там уже сегодня рабо-тают шесть резидентов, в том числе два иностранных. Мы создаём ещё один индустриальный парк в Каменск-Уральске (такой же по направлению и численности) общей площадью 160 гектаров, где уже сегодня есть потен-циальные резиденты.

И Вы знаете, что у нас – Вы сами тогда помогали, огромное спасибо, – по Краснотурьинску там была пробле-ма с БАЗом [Богословский алюминие-вый завод]. Около Краснотурьинска мы тоже создаём на территории 120 гектаров индустриальный парк, где есть уже потенциальных три резиден-та с объёмом вложений более полутора миллиардов рублей.

Помимо этого мы ведём перегово-ры с иностранными инвесторами, и в рамках продвижения «Экспо» много приходится ездить и встречаться с на-шими партнёрами. Вместе с тем мы ве-дём презентации, совсем недавно мы презентовали возможности Свердлов-ской области в Японии.После нашей встречи изъявили желание приехать и разместить своё производство у нас в Свердловской области два резидента из Японии, очень крупные.

В.ПУТИН: Евгений Владимиро-вич, поговорим по ситуации в области в целом: как Вы её оцениваете, какие ре-зультаты и какие планы на ближайшее время?

Е.КУЙВАШЕВ: Уважаемый Вла-димир Владимирович! Свердловская область сегодня укрепила свои пози-ции в первой десятке российских реги-онов по социально-экономическому развитию.

Индекс промышленного про-изводства по полному кругу орга-низаций за 2012 год составил 108,3 процента. Объём отгруженной про-мышленной продукции составил 1 триллион 326 миллиардов рублей. Это достаточно серьёзные цифры, и валовый региональный продукт (уже окончательные цифры выводим) не будет меньше, чем 107,8 процента к объёму 2011 года.

У нас сохраняется рост ввода жи-лья. Мы запланировали ежегодно увеличивать на 10 процентов, и в этом году мы приняли так называемую программу «Трубы на метры», где мы вкладываем бюджетные деньги в раз-витие инженерной инфраструктуры и заключаем с потенциальными строи-тельными застройщиками соглаше-ние, по которому будем контролиро-вать ввод и, самое главное, цены на жильё.

В.ПУТИН: Сколько у вас ква-дратный метр эконом-класса стоит в среднем?

Е.КУЙВАШЕВ: В среднем 39–41 тысяча рублей в зависимости от уда-лённости к центру, если мы говорим о Екатеринбурге. В городах Нижний Тагил и Каменск-Уральский в преде-лах 39 тысяч.

В.ПУТИН: Немало тоже. Не так дорого, как в Москве, но всё равно прилично.

Е.КУЙВАШЕВ: Выполняем Ваш Указ о создании высокопроизводи-

28 МАРТА 2013, Г. СОЧИ


ГУБЕРНАТОР СВЕРдЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЕВГЕНИЙ КУЙВАШЕВ

ИНФОРМИРОВАЛ ВЛАдИМИРА ПУТИНА О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ

ПОЛОжЕНИИ В РЕГИОНЕ (С СОКРАщЕНИЯМИ).


42

СВЕРдЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ*

*дАННЫЕ ПРЕдОСТАВЛЕНЫ ОАО «КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ СРЕдНЕГО УРАЛА»

Свердловская область – один из наиболее перспективных для инве-стирования субъектов Российской Федерации. Регион демонстрирует уверенный и стабильный экономиче-ский рост, превышающий средний по России и по большинству основных социально-экономических показате-лей развития входит в первую десятку регионов Российской Федерации.

Привлечение инвестиций – приори-тетная задача, поэтому в Свердловской области создаются комфортные условия для инвесторов, такие как институты развития, законодательные и налоговые преференции, административная и фи-нансовая поддержка, а также подготов-ка кадров под потребности инвестора.

Свердловская область находится на границе Европы и Азии, у нее вы-годное географическое положение. Столица – город Екатеринбург – вхо-дит в пятерку крупнейших мегаполи-сов России и уверенно позициони-рует себя как центр евроазиатского пространства. Через область выгодно проходят транзитно-транспортные пути, которые идут из западной части России в азиатские районы.

Как результат, растет авторитет и признание Свердловской области на международной арене. Об этом сви-детельствует проведенный в столице Урала в 2003 году саммит с участием глав государств России и Германии, а также проведенные в июне 2009 года

саммиты глав государств – членов ШОС (Шанхайская организация со-трудничества) и БРИК (Бразилия-Россия-Индия-Китай).

Исторически основными видами экономической деятельности, на ко-торых специализируется Свердлов-ская область, являются черная и цвет-ная металлургия, машиностроение и металлообработка, электроэнер-гетика. Активно развивается произ-водство электронного и оптического оборудования, всё более широко ис-пользуются возможности систем те-лекоммуникаций и связи и др.

В Свердловской области работают многие крупные компании, брэнды которых известны всему миру, такие

в 2012 году свеРдловская область укРе-

пила свои лидеРские позиции по многим

показателям. по объему отгРуженной

пРомышленной пРодукции свеРдловская

область заняла пятое место в стРане. по

обоРоту Розничной тоРговли - тРетье ме-

сто, по сумме инвестиций, пРивлеченных

в основной капитал, стабильно входит в

пеРвую десятку Регионов.

по индексу пРомышленного пРоизвод-

ства свеРдловская область поднялась

на 35 позиций: с 51 места в 2011 г. на 16

место в 2012 г. опеРежающими темпами

Развивались обоРонно-пРомышленный

комплекс, пРоизводство машин, электРо-

обоРудования, электРонного и оптическо-

го обоРудования.

+

+


43

как «ЕВРАЗ-Групп» – крупнейший производитель стали и металло-проката, группа «СУАЛ», Уральская горно-металлургическая компания (УГМК), «Уралмашзавод», входящий в группу «Объединенные машино-строительные заводы», «Трубная ме-таллургическая компания», «Уралва-гонзавод» и другие компании.

Отраслевая наука в Свердловской области представлена 92 отраслевы-ми научно-исследовательскими и проектными институтами, в которых занято более 17 тыс. человек. Ака-демическая наука представлена 22 институтами Уральского отделения Российской академии наук. В области работают 32 высших учебных заведе-

СВЕРДЛОВСК А Я ОБЛАСТЬ

ния, более 160 крупных и средних ин-новационных предприятий промыш-ленности. Научные исследования и разработки выполняют более 30 тыс. человек.

Правительство Свердловской об-ласти продолжает постоянно работать над формированием имиджа террито-рии с благоприятным инвестиционным климатом, важнейшей составляющей которого является создание институ-тов рыночной инфраструктуры.

На территории Свердловской об-ласти действуют 73 кредитные ор-ганизации, в том числе с участием иностранного капитала – «Райф-файзенбанк Австрия», «КМБ-банк», «Банк Сосьете Женераль Восток»,

«Сити–банк», «Хоум Кредит энд Финанс Банк», «Юникредит Банк», «Международный банк Азербайджа-на», «СКБ Банк», «Уралтрансбанк», «Северная казна».

Работают ММВБ-Урал, сеть ау-диторских компаний, филиал мо-сковской страховой компании – ЗАО«Страховая компания АИГ Лайф», присутствуют крупнейшие кон-салтинговые фирмы – «КПМГ» и «Эрнст энд Янг», представи-тельство Европейского банка реконструкции и развития.

Сегодня в Свердловской области уже осуществляют деятельность бо-лее 20 представительств зарубежных стран, среди которых: генеральные

СВЕРдЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ*

*дАННЫЕ ПРЕдОСТАВЛЕНЫ ОАО «КОРПОРАЦИЯ РАЗВИТИЯ СРЕдНЕГО УРАЛА»

«для теРРитоРий пРивлечение инвестиций

- это не самоцель, а способ Реализации

инФРастРуктуРных пРоектов, улучшения

качества жизни населения, ФоРмиРова-

ния совРеменного облика Региона. если

говоРить о свеРдловской области, то у нас

все муниципальные обРазования можно

условно Разделить на несколько гРупп:

есть теРРитоРии Роста, стабильного Раз-

вития, а есть теРРитоРии потенциального

и даже огРаниченного Развития. наша за-

дача - добиться поступательного Роста во

всех муниципалитетах».

губеРнатоР свеРдловской области

евгений куйвашев

+


44

консульства США, Великобритании, Германии, Чехии, Китая, Франции, Венгрии, Вьетнама, почётные консу-лы Австрии, Италии, Республики Ко-рея. Действуют также официальные представительства без дипломатиче-ского статуса: агентство по поддерж-ке чешского бизнеса «Czech Trade», корреспондентский пункт Институ-та внешней торговли Италии (ICE), центр поддержки нидерландского бизнеса (NBSO) и др. Эти организации оказывают поддержку предприятиям своих стран при выходе на региональ-ный рынок.

Важным элементом благоприятно-го инвестиционного климата является новая промышленная инфраструктура. Для поддержки деловой активности и создания условий для ведения бизнеса в регионе формируются так называе-мые институты развития: Территории инновационного развития - муниципальные образования с осо-бым статусом.Зоны опережающего развития - исто-рически сложившиеся и естественно-природные территории, форми-

рующие основной вклад в развитие экономики региона (одна из таких зон – город Нижний Тагил).Территориально-производственные кластеры – машиностроительный (на базе предприятий г. Нижний Тагил), химический на базе ОАО «Уралхим-пласт» в г. Нижний Тагил, фармацев-тический на базе ГК «Медсинтез» в г. Новоуральск, деревообрабатывающий (г. Алапаевск), сельскохозяйственный (Ирбитский и Михайловский районы) и металлургический.Технопарки - уже сейчас функциони-рует 3 индустриальных и 7 научно-технологических технопарков, в раз-работке находятся еще 10 технопарков.Особые экономические зоны регио-нального уровня - это территории, на которых действует особый режим осу-ществления предпринимательской деятельности. На данный момент в стадии реализации находится проект промышленно - производственной ОЭЗ « Титановая долина». Инвестиционный фонд Свердловской области, задачами которого являются бюджетная поддержка инвестицион-ной деятельности, финансирование

создания инфраструктуры под при-оритетные региональные проекты и предоставление государственных га-рантий инвесторам.Корпорация развития, которая по по-ручению правительства области зани-мается реализацией инвестиционных проектов, подготовкой площадок для инвесторов, а также участвует в про-ектах ГЧП.

Второе важное направление по-вышения инвестиционной привле-кательности региона – развитие транспортно-логистического комплекса Свердловской области. Также плани-руется модернизация энергетического комплекса региона, усовершенствова-ние банковской системы и дальнейшее развитие инфраструктуры делового со-трудничества.

РАЗВЕДАННЫХ ЗАПАСОВ ПРИРОДНОГО ГАЗА РОССИИ

ВСЕХ РАЗВЕДАННЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ РОССИИ

ЗАПАСОВ ГАЗОВОГО КОНДЕНСАТА РОССИИ

ЗАПАСОВ ЖЕЛЕЗНЫХ РУД

ЗАПАСОВ ДРЕВЕСИНЫ

РУД ЦВЕТНЫХ МЕТАЛЛОВ

УрФО

CH4

Fe

4,5%

75%

65,5%

56,5%

1/6

10%

ВАНАДИЯ

БОКСИТОВ

ХРИЗОТИЛ-АСБЕСТА

ЖЕЛЕЗНОЙ РУДЫ

ОГНЕУПОРНЫХ ГЛИН

V23

Fe

СВЕРДЛОВСКАЯОБЛАСТЬ

97%

70%

56,5%

1/6

10%

в 2012 году объем инвестиций в

основной капитал по полному кРугу

оРганизаций составил 341,6 млРд.

Рублей, или 95,2% к уРовню 2011 г. в

сопоставимых ценах. в 2013 г. эта по-

ложительная динамика укРепилась:

индекс пРомышленного пРоизвод-

ства по полному кРугу оРганизаций

за янваРь-ФевРаль 2013 года соста-

вил почти 105% к уРовню янваРя-

ФевРаля 2012 г.

индекс пРоизводства пРодукции

сельского хозяйства в янваРе 2013

года в хозяйствах всех категоРий со-

ставил 104,2% в сопоставимых ценах

к уРовню янваРя 2012 года.

стРоительство несколько сбавило

темпы Роста: объем Работ, выполнен-

ных собственными силами по виду

деятельности «стРоительство», в

2012 г. составил 117,7 млРд. Руб., что

в сопоставимой оценке на 4,7% ниже

уРовня 2011 года.

+

+

+

75,991,0

133,5

187,3

242,6201,3

266,4

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

ДИНАМИКА ИНВЕСТИЦИЙ

371,9


45

за счет всех источников ФинансиРования

введены в эксплуатацию жилые дома

общей площадью 1867,6 тыс. кв. метРов, что

соответствует запланиРованным объемам

на 2012 год. уРовень 2011 года пРевышен

на 2,5%.

в янваРе 2013 г. обоРот Розничной тоРговли

пРевысил 71 миллиаРд Рублей, что в

сопоставимых ценах на 6,2% выше уРовня

янваРя 2012 г.

Растут доходы бюджета: объем

налоговых и неналоговых доходов

консолидиРованного бюджета по

сРавнению с пеРвыми двумя месяцами

2012 г. выРос более чем на 16 %, составив

23 млРд. 753 млн. Руб. поступления в

областной бюджет выРосли более чем на

17% (15 млРд. 855 млн. Руб.).

на 1 ФевРаля 2013 года статус безРаботных

имели 31 248 человек, количество

заявленных вакансий - свыше 39 тысяч, что

на 19 пРоцентов больше, чем в 2012 году.

заРаботная плата учителей в свеРдловской

области (27 379 Рублей) соответствует, а во

многих теРРитоРиях пРевышает сРеднюю

по экономике. заРаботная плата в системе

дошкольного обРазования (23 984 Руб.)

доведена до сРедней заРплаты в сФеРе

общего обРазования, сРедняя заРаботная

плата вРачей составляет более 140% от

сРедней заРаботной платы в целом по

экономике свеРдловской области, а к 2018

году будет доведена до 200% от сРедней

заРплаты по экономике. кРоме того,

пРедусмотРено ежегодное повышение

на 15% сРедней заРплаты Работников

Физической культуРы. заРплата пРочих

Работников бюджетной сФеРы повысится

с 1 октябРя 2013 года на 5,5% и далее на 5%

ежегодно.

впеРвые за 20 лет в свеРдловской

области отмечается естественный

пРиРост населения, то есть пРевышение

Рождаемости над смеРтностью.

естественный пРиРост населения

свеРдловской области сохРаняется

с августа 2012 года. по итогам 2012

года естественный пРиРост населения

свеРдловской области составил 1538

человек, или 0,4 пРомилле (на 1000 жителей

свеРдловской области). в 2012 году в

свеРдловской области Родилось 61,5 тыс.

детей, что на 5,9% выше уРовня 2011 года.

+

ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬСВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

СВЕРДЛОВСК А Я ОБЛАСТЬ

ТИТАНОВАЯ ДОЛИНА ХИМИЧЕСКИЙ КЛАСТЕР

Титановая Долина - строящаяся особая экономическая зона промышленно-производ-ственного типа в Свердловской области. Приори-тетные отраслевые направления ОЭЗ: аэрокосми-ческая отрасль, изделия из титана, машинострое-ние любых отраслей (производство средств производства, производство компонентов), строительные материалы. Одно из главных преимуществ ОЭЗ «Титановая долина» — кадры. Следствием металлургической и машинострои-тельной специализации уральского региона является наличие династий инженеров и техниче-ских специалистов, а значит большого количества квалифицированных кадров. Инвестиционные программы крупнейших компаний территории позволяют рассчитывать на высвобождение рабочей силы

ВСМ-2 - Создание и эксплуатация высокоско-ростной ж/д магистрали Екатеринбург-Москва (через Казань, Н. Новгород). Проект обеспечит развитие нового вида транспорта - высокоско-ростной железнодорожной магистрали, являю-щейся катализатором межрегиональных пасса-жирских перевозок, создаст фундамент для устойчивого экономического развития регионов Центральной части России.

Химический кластер - Проект Химический парк «Тагил» в полном объеме отвечает приорите-там и основным задачам развития Свердловской области, и предусматривает создание полноцен-ного индустриального комплекса, состоящего из химических производственных, торговых и сервисных предприятий. Основная концепция проекта состоит в развитии локального бизнеса за счет привлечения внешних инвестиций и технологий участников парка, создания благопри-ятных условий для развития химического производства в едином инфраструктурном комплексе. Это обеспечивает технологические, организационные, финансовые и, в конечном счете, конкурентные преимущества для участни-ков химического парка.

ВСМ-2

ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИЙ КЛАСТЕР ИНДУСТРИАЛЬНЫЕ ПАРКИ

Фармацевтический кластер - В настоящее время в постоянном режиме уральский инсулин поставляется в 20 регионов России, 35 регионов дали положительное заключение по результатам апробации препарата, ведется работа по регистрации и продвижению отечественного инсулина в Казахстане, Кыргызстане, Туркмени-стане, Украине, Монголии и Пакистане.

ЭКСПО-2020 - Мировому сообществу будет представлена уникальная возможность в течение нескольких лет наблюдать за развитием страны и города в предвосхищении того момента, когда ЭКСПО 2020 торжественно распахнет свои двери. Всемирная выставка в Екатеринбурге станет кульминацией этой многолетней работы по восстановлению активных связей России с внешним миром, и своеобразным «лакмусом» сотрудничества России и международного сообщества, нацеленного на общее будущее. Екатеринбург является претендентом на проведе-ние выставки.

Индустриальные парки - Создание индустри-альных парков инфраструктурного типа с целью диверсифицированного развития промышленно-сти и ускорения темпов модернизации произ-водств. Это возможность для комплексной инфраструктурной подготовки территории для дальнейшего размещения промышленных объектов резидентами. В Свердловской области сегодня функционируют уже три индустриальных парка, 7 находятся в стадии проработки.

ЭКСПО-20204.

1. 2.

5.

3.

6.


46

47


48