Основные проблемы регулирования деятельности организаций коммунального комплекса

Руководитель службы по тарифам Астраханской области Зверева Ольга ГеннадьевнаОктябрь 2014

Корректировка прогнозов социально-экономического развития РФ на трехлетний период

электроэнергетика теплоснабжение водоснабжение

Индексация тарифов для населения с июля в 2014-2016гг.

2014 20142014 2016 20162015201520162015

Индексы цен производителей (без НДС, акзицов, транспортировки и др.) на внутреннем рынке по

виду деятельности "Производство нефтепродуктов"

Справочно: Прогноз на 2015 год – 99,1%

Порядок разработки, утверждения и согласования инвестиционных программ в сфере водоснабжения и

водоотведения

Уполномоченный ОИВ субъекта РФ или ОМС поселения (городского

округа)

утверждает ИП не позднее 1 декабря года, предшествующего началу ее реализации

Уполномоченный ОИВ субъекта РФ или ОМС поселения (городского

округа)

утверждает ИП не позднее 1 декабря года, предшествующего началу ее реализации

Предельные индексы

изменения тарифов на

питьевую воду и водоотведение,

устанавливаются в среднем по

субъектам РФ на год в конце

октября

Предельные индексы

изменения тарифов на

питьевую воду и водоотведение,

устанавливаются в среднем по

субъектам РФ на год в конце

октября

ОМСдо 1 марта года,

предшествующего году начала

планируемого срока действия ИП)

утверждают техни-ческое задание на разработку ИП

ОМСдо 1 марта года,

предшествующего году начала

планируемого срока действия ИП)

утверждают техни-ческое задание на разработку ИП

Регулируемая организация разрабатывает ИП

Регулируемая организация разрабатывает ИП

Регулируемая организация представляет до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, предложения об установлении тарифов, которые содержат в т.ч. копию утвержденной в установленном порядке ИП (при наличии).

Регулируемая организация представляет до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, предложения об установлении тарифов, которые содержат в т.ч. копию утвержденной в установленном порядке ИП (при наличии).

Орган регулирования до 1 июня года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в федеральный орган регулирования тарифов предложения об установлении предельных индексов на основании представленных предложений регулируемых организаций.

Орган регулирования до 1 июня года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в федеральный орган регулирования тарифов предложения об установлении предельных индексов на основании представленных предложений регулируемых организаций.

Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (постановление Правительства РФ от 13.05.2013 № 406)

Концессионные соглашения и инвестпрограммы в сфере теплоснабжения

В составе сведений о ценах, значениях и параметрах орган регулирования должен представить предельные (минимальные и (или) максимальные) значения критериев конкурса, в т.ч. :

объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на создание и (или) реконструкцию данного объекта;

объем расходов, финансируемых за счет средств концедента, на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения на каждый год срока действия концессионного соглашения в случае, если решением о заключении концессионного соглашения, конкурсной документацией предусмотрено принятие концедентом на себя расходов на использование (эксплуатацию) данного объекта;

плановые значения показателей деятельности концессионера;

объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения.

Направление инвестпрограммы на утверждение в орган исполнительной власти

субъекта РФ - до 15 марта года, предшествующего периоду начала ее реализации

Утверждение инвестпрограммы органом исполнительной власти субъекта РФ - до 30

октября года, предшествующего периоду начала реализации

Представление материалов на тарифное регулирование до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования

Реализация инвестпрограммы с 1 января очередного года без учета ее в

тарифе

Оценка доступности тарифов регулируемой организации на основе анализа темпов роста

платы граждан

Индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по субъектам

РФ публикуются ФСТ до 1 ноября года, предшествующего очередному году

долгосрочного периода

Тарифы и плата граждан

Потребитель ОАО «ТЭЦ-Северная»

Прирост платы с 01.07.2014 – 10%

Плата за отопление - 36,04 руб./ кв.м.

Потребитель МУП г.Астрахани

"Коммунэнерго"

Прирост платы с 01.07.2014 – 4,2%

Плата за отопление – 49,86 руб./ кв.м.

В соответствии с Основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ потребитель с наиболее невыгодным

набором коммунальных услуг определяется по темпам прироста платы за коммунальные услуги

Меры социальной поддержки Социальная напряженность

Установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии с учетом требований

постановления Правительства РФ от 31.07.2014 №750 и Основ ценообразования

Постановление Правительства РФ от 31.07.2014 № 750:

не превышение предельной величины перекрестного субсидирования, учитываемой в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии для потребителей, не относящихся к населению или приравненным к нему категориям потребителей, определяемой в соответствии с приложением № 6 к Основам ценообразования;

учет величины перекрестного субсидирования по уровням напряжения ВН, СНI, СНII, НН в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии в ставках на содержание электрических сетей единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии

Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в

электроэнергетике, утвержденные постановлением Правительства РФ от

29.12.2011 №1178:

п. 11(1) - установление регулируемых цен (тарифов) и их предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней с календарной разбивкой исходя из непревышения величины цен (тарифов) и их предельных уровней в первом полугодии очередного годового периода регулирования над величиной соответствующих цен (тарифов) и их предельных уровней во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря

№ п/п Диапазоны напряжения Ед. изм.

2 полугодие 2014г. Предложения на 2015 год

Тарифы установлены постановлением СТ АО от

17.12.2013 № 222

1 полугодие 2015 года

Темп роста ко 2-му полугодию 2014г., %

2 полугодие 2015 года Темп роста ко 1-му полугодию 2015г. %

1. Двухставочный тариф (прочие потребители)

1.1. ставка за содержание электрических сетей

  ВН руб./кВт.х мес. 221,952360 493,192652 222,21 525,908961 106,63

  СНI руб./кВт.х мес. 295,147460 438,357590 148,52 467,222204 106,58

1.2. ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях

1. ВН руб./кВт.х мес. 0,488700 0,107662 22,03 0,109733 101,92

2. СНI руб./кВт.х мес. 0,472210 0,197039 41,73 0,203936 103,50

Определено нормативно-правой базой в сфере электроэнергетикиОпределено нормативно-правой базой в сфере электроэнергетики

Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике определены Критерии отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя.

Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике определены Критерии отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя.

п. 15(4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, определен порядок взаиморасчетов потребителя с сетевой организацией, обслуживающей преимущественно одного потребителя.

п. 15(4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, определен порядок взаиморасчетов потребителя с сетевой организацией, обслуживающей преимущественно одного потребителя.

Не предусмотрено нормативно-правой базой в сфере электроэнергетикиНе предусмотрено нормативно-правой базой в сфере электроэнергетики

Отсутствует порядок отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя (кто определяет и как утверждает?)

Отсутствует порядок отнесения территориальных сетевых организаций к сетевым организациям, обслуживающим преимущественно одного потребителя (кто определяет и как утверждает?)

Не определено, по каким тарифам должны осуществляться взаиморасчеты с населением и потребителями, приравненным к населению, в случае присоединения их энергопринимающих устройств к сетям сетевых организациях, обслуживающих преимущественно одного потребителя.

Не определено, по каким тарифам должны осуществляться взаиморасчеты с населением и потребителями, приравненным к населению, в случае присоединения их энергопринимающих устройств к сетям сетевых организациях, обслуживающих преимущественно одного потребителя.

Территориальные сетевые организации, обслуживающие преимущественно одного

потребителя

Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов

организаций коммунального комплекса»

Предложения по внесению изменений, предусматривающих:

-дифференциацию тарифов на услуги по утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых бытовых отходов в зависимости от объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов;

- ежегодную корректировку предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организаций коммунального комплекса в среднем по муниципальным образованиям в случае принятия инвестиционной программы в течение долгосрочного периода действия тарифов.

Сопоставимость НВВ организаций в сфере водоснабжения и административных штрафов

Взаимодействие органов прокуратуры и службы по тарифам Астраханской области

Обращения органов прокуратуры в адрес службы

2013г. 2014г.

О проведении совместных проверок 2 6

Обращения граждан, поступившие из органов прокуратуры

73 35

О даче объяснений представителями службы в рамках обращений граждан

6 1

О предоставлении информации 21 11

Прочая корреспонденция 14 23

Всего 116 66

В соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля проводятся не чаще чем один раз в три года. При этом проводятся совместные плановые проверки разных контролирующих органов.

Проведение проверок службы по тарифам

2013г. 2014г.

Органами прокуратуры 2 2

Подчиненность органов регулирования субъектов РФ

Контроль роста платы граждан за услуги ЖКХ

Необходимо определение единой структуры рабочей группы) по контролю роста платы на региональном уровне

Спасибо за внимание!