Reforma registracije privrednih subjekata kao preduslov i podsticaj države razvoju e-Business-a:

Agencije za privredne registre Republike Srbije kao referentni model

Branislav Dobrosavljević, Data services manager

Agencija za privredne registre, Beograd

SADRŽAJ:

1. Nacionalni registri – osnova e-Uprave i e-Business-a

2. APR kao model razvoja moderne e-Uprave

3. Zaključci i preporuke za razvoj e-Business-a

1. NACIONALNI REGISTRI – OSNOVA E-UPRAVE I E-BUSINESS-A

• Usklađivanje razvoja e-Uprave i e-Business-a

• Neophodnost izgradnje kompletnog sistema nacionalnih registara u elektronskoj formi

• Poseban značaj Registra privrednih subjekata APR

• Prednosti principa „svi registri na jednom mestu“

• Interoperabilnost – osobina registara „by design“

USKLAĐIVANJE RAZVOJA E-UPRAVE I E-BUSINESS-A

• Postoji prirodna međuzavisnost razvoja e-Uprave (e-Government) i elektronskog poslovanja (e-Business), posebno iz perspektive primene savremenih tehnologija (IKT) i modela upravljanja poslovnim procesima, a najviše u oblasti usluga

• Inovacije u elektronskom poslovanju obično se prvo se primenjuju u visoko-konkurentnom okruženju velikih preduzeća u ključnim branšama koje puno investiraju u razvoj (bankarstvo, telekomunikacije, farmacija, itd)

• Ta iskustva se koriste i dalje razrađuju u kapitalnim projektima u javnom sektoru (e-Uprava), uz razvoj odgovarajuće „dobre prakse“, početnu fazu standardizacije i zakonsko regulisanje

• Ovo omogućava „povratnu spregu“ na privatni sektor (e-Business), odnosno široku primenu potvrđenih novih pravila poslovanja i tehničkih rešenja u segmentu malih i srednjih preduzeća (MSP)

NEOPHODNOST IZGRADNJE KOMPLETNOG SISTEMA NACIONALNIH REGISTARA U ELEKTRONSKOJ FORMI

• Nacionalni registri su šifarnici „državnog informacionog sistema“, koji treba da izgradimo na bazi poštovanja standarda i pravila koja primenjuju države EU

• Najvažniji nacionalni registri u svim državama su:

- Registar građana, uključujući biračke spiskove

- Registar privrednih društava (i preduzetnika)

- Geografski registri, uključujući registar nekretnina

- Registri finansijskih podataka (finansijski izveštaji, bankarski računi, itd)

• Za efikasan razvoj e-Uprave i e-Business-a neophodno je izgraditi javno dostupne i interoperabilne elektronske registre i za sve druge potrebe (drugi statusni registri – udruženja i druga pravna lica; registri raznih vrsta ugovora – zaloge, lizing, itd; registri posebne namene – npr. registar turizma, i drugi)

• U Srbiji je jedna od glavnih smetnji razvoju e-Uprave i e-Business-a nedostatak nacionalnih registara, bilo da su oni regulisani zakonom ili ne (adrese, građani)

POSEBAN ZNAČAJ REGISTRA PRIVREDNIH SUBJEKATA APR

• Bitan deo Registra privrednih subjekata APR, Registar privrednih društava („Register of companies“), kao važan element realizacije „Zakona o privrednim društvima“, nezaobilazan je izvor podataka o statusnim promenama u privrednim društvima svih veličina, za državne organe, pravna i fizička lica

• U skladu sa važećim pravilima EU, podaci iz njega treba da budu biti dostupni: - Na Internet strani registracionog organa - Po zahtevu korisnika, u elektronskoj ili štampanoj formi (sa ili bez naknade) - U formi pogodnoj za automatizovanu razmenu podataka, npr. korišćenjem veb servisa („web service“)

• Cilj povezivanja državnih organa putem veb servisa i srodnih tehnologija treba da bude realizacija deljenih, odnosno zajedničkih usluga državnih organa („shared services“), što će omogućiti da se i vrlo složene usluge isporučuju na jedinstven način, po mogućstvu što bliže širokom krugu korisnika

Primeri: - „Jednošalterski sistem registracije“ u Agenciji za privredne registre - „Elektronska usluga registracije vozila u Srbiji“, u kojoj i APR učestvuje kao izvor podataka o zastupnicima privrednih društava

PREDNOSTI PRICIPA „SVI REGISTRI NA JEDNOM MESTU“

• Agencija za privredne registre od osnivanja vodi 3 raznorodna registra, a od 2009. godine taj broj stalno raste, tako da trenutno obuhvata 17 registara, sa skorom perspektivom da taj broj dostigne i premaši 20

• Model za definisanje i realizaciju principa „svi registri na jednom mestu“ u Srbiji, kroz postavku APR kao „centralnog registra na nacionalnom nivou“ bili su registri skandinavskih zemalja (pre svega Norveške); Uspešnost ovog modela potvrđuje iskustvo niza zemalja EU, a u regionu primer Makedonije.

• Najočiglednije prednosti ovog modela institucionalne organizacije su:

- Koncentracija materijalnih i kadrovskih resursa, znanja i projektnih kapaciteta

- Pojednostavljenje standardizacije internih poslovnih procesa i legislative

- Standardizacija i viši kvalitet usluga (registracija, isporuke podataka) za sve vrste korisnika

- Lakša realizacija „jednošalterskog sistema“ za veliki broj usluga, itd.

INTEROPERABILNOST – OSOBINA REGISTARA „BY DESIGN“

• Imajući u vidu ulogu nacionalnih registara kao „jedinstvenog izvora bitnih podataka“ za sve korisnike u državi, regionu, EU i šire, od samog početka osobina svakog registra mora da bude najviši nivo interoperabilnosti

• Da bi se ovo ostvarilo, neophodni su najmanje sledeći preduslovi:

- Zakon koji nedvosmisleno definiše namenu i sadržaj registra

- Primenljiva podzakonska akta koja detaljno regulišu način realizacije registra

- Dovoljni resursi (kadrovski i materijalni, posebno IKT) za razvoj i rad registra

• Već pri projektovanju informacionog sistema registra neophodno je:

- Poštovati pravila povezivanja i razmene podataka između državnih organa („Government Interoperability Framework“)

- Imati u vidu tehnologije i pravila već uspostavljenih sistema u e-Upravi

- Izgraditi konzistentan, standardizovan i jednostavan za korišćenje skup veb servisa, sa katalogom i jasnim pravilima za njihovo aktiviranje i korišćenje

2. APR KAO MODEL RAZVOJA MODERNE E-UPRAVE

• APR - Zakonska osnova, institucionalni principi izgradnje

• APR - Osnovni podaci

• APR – Donatorski projekti

• APR - Rezultati i priznanja

• Iskustvo APR – naučene lekcije

APR - ZAKONSKA OSNOVA, INSTITUCIONALNI PRINCIPI IZGRADNJE

a) Ključni zakoni:

• Zakon o Agenciji za privredne registre; Zakon o javnim agencijama

• Zakon o postupku registracije u Agenciji za privredne registre

• Zakon o o privrednim društvima; Zakon o računovodstvu i Zakon o reviziji

• Drugi zakoni koji regulišu rad registara APR

• Zakon o opštem upravnom postupku

b) Podzakonska akta, odluke Vlade Republike Srbije, odluke UO i direktora APR, drugi interni akti APR koji regulišu rad registara i poslovne procese APR

c) Izgradnja nacionalnih registara kao jedinstvenih, centralizovanih, javnih elektronskih baza podataka, po principima otvorenosti i interoperabilnosti

d) Izgradnja APR kao centralnog elektronskog registra - institucije koja na nacionalnom nivou dosledno realizuje princip „svi registri na jednom mestu“

APR – OSNOVNI PODACI (1)

• Agencija za privredne registre (APR) osnovana je na osnovu reformskih zakona iz 2004. godine, i počela je da radi od početka 2005. godine;

• Informacioni sistem Agencije izgrađen je kroz više faza složenog IT projekta, zaokruženog 2006. godine, administriranog od strane Svetske banke i finansiranog iz donacije Kralјevine Švedske i drugih donatora

• APR vodi, kao poverene poslove, sledeće registre: • Registar privrednih subjekata (privredna društva i preduzetnici); • Registar udruženja i Registar stranih udruženja; • Registar finansijskih izveštaja i podataka o bonitetu; • Registar turizma (sa više centralnih evidencija); • Registar finansijskog lizinga; • Registar založnog prava na pokretnim stvarima i pravima; • Registar stečajnih masa, i druge,

kao jedinstvene, centralizovane, visoko-raspoložive elektronske baze podataka • Pregled registara možete naći na sledećem slajdu, a njihove datume početka

rada na Internet stranici Agencije za privredne registre: www.apr.gov.rs

APR – OSNOVNI PODACI (2): FAZE RAZVOJA

• Prioriteti APR u prvim godinama rada (2004.-2006. godine) bili su: – Pojednostavlјenje i ubrzanje procesa registracije kroz brzu reformu; – Puna raspoloživost podataka iz registara na Internetu; – Uspostavlјanje regionalne i međunarodne saradnje (ECRF, EBR), itd.

• U drugoj fazi razvoja (2007.-2009. godine) težište je pomerno ka: – Uspostavlјanju bliže saradnje sa najvažnijim partnerima u javnom sektoru –

uspostavljanje “jednošalterskog sistema registracije” (JŠS); – Kvalitetu podataka, višem nivou obrade i isporuke podataka; – Trajnom rešenju smeštaja, priprema i početak uvođenja novih registara, itd.

• U trećoj fazi razvoja (2010.-2012. godine), prioriteti su bili: – Prošrenje broja registara - zaokruživanje sistema nacionalnih registara u APR; – Interoperabilnost: Unapređenje JŠS kroz punu automatizaciju procesa;

povezivanje veb servisima sa većim brojem partnera u javnom i privatnom sektoru;

• U tekućoj fazi razvoja (od 2013. godine), klјučni razvojni prioriteti APR su: – Efikasno uvođenje kvalitetnih, široko-korišćenih elektronskih usluga, kako same

„elektronske registracije“, tako i usluga isporuka podataka za sve vrste korisnika; – Učešće u kapitalnim nacionalnim projektima reforme javnog sektora baziranim na

IKT, kao i dalјe unapređenje međunarodne saradnje i učešće u EU projektima.

NSZ RZS RZZO FPIO NBS

Агенција за привредне регистре

Корисник услуга АПР – после ЈШС

ŠTA JE „JEDNOŠALTERSKI SISTEM DONEO KORISNICIMA

Корисник услуга јавног сектора - без ЈШС

Register of Leasing

Register of Pledges Portal 1

Part1 - Tax Office

Part2 -Pension Fund

Part3 –HealthInsurance

Part4

….

Part N

WAN

Regional Offices

Operators

LANOperators

New DMS

e-Archive

Portal 2

Internet

G2C

G2B

G2G

All New Modules

Registration Form

Part1 - SBRA

Temporary Electronic

Archive

Permanent Electronic Archive

DMS

Register of Business Subjects

Tax Office

Employ.office

Pension Fund

Health.Insur.

Statistic.Office

National Bank

Enterprises

Banks

SMES

Municipalities

G2C

G2B

G2G

Information Hub / Additional security

DFI

Integrated Registers

One Stop

Shop

Register of Public Media

Register of associations

Register of Foreign

associations

Other new registers

………

“JEDNOŠALTERSKI SISTEM REGISTRACIJE” U INFORMACIONOM SISTEMU APR

„JEDNOŠALTERSKI SISTEM“ (ONE STOP SHOP): OVERALL USE CASE MODEL

APR - DONATORSKI PROJEKTI

Menadžment Agencije nije brojan, ali je složan, i „linije upravljanja“ funkcionišu po principima „dobro organizovanog preduzeća“: Uporedo sa savladavanjem obimnog svakodnevnog posla, precizno se planiraju, realizuju i prate složeni razvojni projekti, ne samo razvoj novih registara, već i:

Razvojni projekti - realizovani:

• (2004-2006) Osnivanje Agencije – švedska donacija, projekat sa ključnom IKT komponentom, administriran od strane Svetske banke

• (2008-2010) Kapitalan razvojni projekat iz donacije Republike Koreje (KOICA)

• (2013) Učešće sa Institutom „Mihajlo Pupin“ u EU FP7 projektu „LOD2“ – objavljivanje podataka na nacionalnom „Open data“ portalu (CKAN)

Projekti u toku:

• Obuka i početna faza implementacije ITIL-a (PROFID - švedska donacija)

• Informacioni sistem Registra lica sa privremenim ograničenjima prava (norveška donacija)

APR – REZULTATI I PRIZNANJA (1) Rezultati:

• Uspešno realizovana reforma registracije u Srbiji (uspostavljen, održavan i dinamično razvijan rad sistema registara, uz stalan uporedni rast obima posla i kvaliteta usluga za sve vrste korisnika, kako u procesima registracije, tako i u procesima isporuke podataka i realizacije „deljenih usluga“ – rezultati vidljivi i u „Doing business“-u Svetske banke)

• Velika posećenost Internet strane APR i rastući obim korišćenja usluga APR

• Očuvani važni principi samofinansiranja i „ćutanja administracije“;

• Najviše ocene u svim anketama koje se tiču kvaliteta usluga javnog sektora (NALED/IPSOS) i izveštajima (NALED, FIC, World Bank/IFC, EU/OECD)

Priznanja:

• Punopravno članstvo i učešće u organima međunarodnih organizacija: CRF, IACA, ECRF (European Commerce Registers Forum), EBR (European Business Register)

• Međunarodno priznanje kroz mogućnost prezentiranja rezultata APR na uglednim međunarodnim sklupovima (ECRF, CRF, World Bank – IFC, itd)

• Nagrada NALED-a „Reformator godine“ direktoru APR (2009), itd.

APR – REZULTATI I PRIZNANJA (2)

Internet stranica APR je jedna od najposećenijih u javnom sektoru Srbije:

Oko 1.000.000 pregledanih dokumenata dnevno

Oko 70.000 poseta na dnevnom nivou

Rezultat reforme registracije – Broj registrovanih privrednih društava u Srbiji:

... u godinama posle 2008., uprkos krizi, zadržan je nivo od oko 11.000 registrovanih

ISKUSTVO APR – NAUČENE LEKCIJE

• Pre započinjanja radikalne reforme u javnom sektoru, kao što je reforma sistema registracije (ili npr. aktuelna reforma inspekcijskog sistema u Srbiji) potrebno je u najranijoj fazi obezbediti što širi konsenzus u vezi osnovnih principa reforme, u okviru Vlade i svih zainteresovanih institucija

• S obzirom da takva reforma uključuje kompetencije nekoliko ministarstava , neophodno je da Vlada oformi međuresorno telo koje će biti zaduženo da prati i upravlja celinom reforme, i da obezbedi konzistentnost u regulativi i u implementaciji odgovarajućeg Akcionog plana

• Dakle, ne očekujte od tehnologije (IT) da vam razreši probleme koji se nalaze na političkom, organizacionom ili semantičkom nivou!

• Ovo pravilo se ne odnosi samo na inicijalnu fazu reforme (i uspostavljanja odgovarajućeg informacionog sistema), već i na svaki sledeći korak u razvoju koji predstavlja bitnu promenu (kao što je bilo uvođenje „jednošalterskog sistema registracije“ u Srbiji)

3. ZAKLJUČCI I PREPORUKE ZA RAZVOJ E-BUSINESS-A (1)

• U Srbiji je upravo započeo proces intenzivnijeg izdavanja i šireg korišćenja „kvalifikovanih elektronskih sertifikata“, inicirano novim zakonima (za sada poreskim, a od 1.1.2015. i primena novog Zakona o računovodstvu, koji predviđa elektronsko podnošenje finansijskih izveštaja u APR)

• Može se očekivati da će ovo da inicira dinamičan rast ponude „elektronskih servisa“ u okviru e-Uprave, što će pozitivno delovati i na mogućnost da privatni sektor unapredi sve aspekte svog elektronskog poslovanja

• Zalažemo se za preispitivanje uloge i mogućnosti „javno-privatnog partnerstva“ („Public-private partnership“ - PPP) u oboj oblasti, posebno kada se radi o sufinansiranju i zajedničkom radu na kapitalnim projektima e-Uprave koji će bitno doprineti razvoju e-Business-a (primer: „nacionalna e-mail adresa“)

• Mislimo da u ovom smislu inicijativa prema Vladi može da dođe i sa strane privatnog sektora (npr. privredna komora ili druge strukovne organizacije)

ZAKLJUČCI I PREPORUKE ZA RAZVOJ E-BUSINESS-A (2)

ŠTA JOŠ MOŽE DA UČINI VLADA:

• Da donese i realizuje program razvoja e-Uprave i e-Business-a na nivou države, što podrazumeva ne samo Zakone (npr. za elektronske arhive) i akcione planove, već i obezbeđivanje odgovarajuće „institucionalne infrastrukture“ za vođenje projekata, odnosno programa i portfolija vezanih za razvoj e-Uprave

• Postoji niz primera u Evropi i svetu na koje se u ovom smislu možemo ugledati (iz prve ruke smo upoznali sjajne primere Republike Koreje i Gruzije): Zajednički imenitelj svima je postojanje centralnog tela za operativno upravljanje celinom razvoja e-Uprave (neposredno) i e-Business-a (posredno, kroz definisanje zakona, standarda i obezbeđivanje drugih preduslova za elektronsko poslovanje)

• Pri donošenju zakona treba više da se vodi računa o svim modalitetima primene, za šta je najbolje rešenje da se nacrti svih podzakonskih akata pripreme pre donošenja zakona (setite se samo natezanja sa početkom primene „Zakona o elektronskom potpisu” i „Zakona o elektronskom dokumentu“!)

i ... kao u svemu, trebaće nam svima malo sreće sa okolnostima na koje ne možemo da utičemo (pre svega svetska ekonomska i politička kriza)

ZAKLJUČCI I PREPORUKE ZA RAZVOJ E-BUSINESS-A (3)

• Na kraju, treba se setiti da elektronsko poslovanje svoje osnovne ciljeve postiže kroz „izbacivanje nepotrebne papirologije“ (engl. „red tape“)

• E-Uprava i e-Business se, grubo gledano, mogu podeliti u tri faze:

- Inicijalna faza: Elektronska prijava/zahtev ili ponuda

- Faza isporuke: Elektronsko rešenje/potvrda ili račun

- Faza plaćanja: Elektronsko plaćanje

• APR kao pouzdan izvor zvaničnih podataka o kupcima i dobavljačima, koji su neophodni za automatizaciju izdavanja elektronskih računa, može odigrati ključnu ulogu u njihovoj široj primeni

• Posebno je važno što će ovi podaci uskoro biti raspoloživi u još pogodnijoj formi (veb servisi, napredna pretraži-vanja na novom „Portalu za usluge“ APR), pod vrlo povoljnim uslovima, najširem krugu korisnika.

Hvala na pažnji!

www.apr.gov.rs bdobrosavljevic@apr.gov.rs

bdobrosavljevic@apr.gov.rs

www.apr.gov.rs