Стратегии и реалии

Опыт стратегического пространственного планирования в

российских городах

Ложкин Александр ЮрьевичНовосибирск-Пермь

1

Мастер-план?

Так это всего

лишь набор

необязательных

картинок, не

имеющий

никакого

практического

значения

Стратегия пространственного развития нужна, но разрабатывать

такой объемный документ, как в

Перми, нет необходимости

Мастер-план это вместо генплана?

Это то, что у

нас раньше

называлось

концепцией

генплана?

2

Беды отечественного генпланирования

отсутствие целеполагания (невозможно правильно определить задачи развития);

отсутствие сбалансированной картины развития, приоритетов и последовательности реализации задач;

«избыточное» (с запасом на необозримую перспективу) планирование социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, не подкрепленное реальным финасированием;

смешение горизонтов планирования, отсутствие этапности, последовательности, приоритетов;

3

Беды отечественного генпланирования

• проектировщики плохо представляют себе современные механизмы управления городом, не знакомы с передовыми мировыми практиками управления.

• город ограничен в возможности выбирать стратегию своего развития, проектировщика генерального плана

• город как заказчик плохо понимает, что ему нужно от генплана, не в состоянии качественно составить

• крайне слабая юридическая проработка и понимание роли и места правовых инструментов градорегулирования.

4

Среднесрочная стратегия

Долгосрочная стратегия

Краткосрочная стратегия

20-30 лет

Генеральный план

10-15 лет

Беды отечественного генпланирования

Одноуровневаямодель планирования

5

Развитие УДС

Новосибирска

до 2030 г.

6

№

П/ПНАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ

ЕД.

ИЗМ.

АБСОЛЮТНОЕ ЗНАЧЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРИРОСТ ПОКАЗАТЕЛЯ

2008 Г. 2015 Г. 2030 Г. 2008-2015 ГГ. 2016-2030 ГГ. 2008-2030 ГГ.

МАГИСТРАЛЬНАЯ УЛИЧНО-ДОРОЖНАЯ СЕТЬ

1ПРОТЯЖЕННОСТЬ МАГИСТРАЛЬНОЙ

СЕТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ:КМ 210,7 307,6 926,8 96,9 619,2 716,1

2МАГИСТРАЛЬНЫЕ ДОРОГИ

СКОРОСТНОГО ДВИЖЕНИЯКМ 0 9 48,3 9 39,3 48,3

3

МАГИСТРАЛЬНЫЕ УЛИЦЫ

ОБЩЕГОРОДСКОГО ЗНАЧЕНИЯ

НЕПРЕРЫВНОГО ДВИЖЕНИЯ

КМ 0 40,9 71,2 40,9 30,3 71,2

4

МАГИСТРАЛЬНЫЕ УЛИЦЫ

ОБЩЕГОРОДСКОГО ЗНАЧЕНИЯ

РЕГУЛИРУЕМОГО ДВИЖЕНИЯ,

В ТОМ ЧИСЛЕ:

КМ 210,7 234,2 509 23,5 274,8 298,3

5

МАГИСТРАЛЬНЫЕ УЛИЦЫ

ОБЩЕГОРОДСКОГО ЗНАЧЕНИЯ

РЕГУЛИРУЕМОГО ДВИЖЕНИЯ 1 КЛАССА

КМ 0 16,5 121,3 16,5 104,8 121,3

6

МАГИСТРАЛЬНЫЕ УЛИЦЫ

ОБЩЕГОРОДСКОГО ЗНАЧЕНИЯ

РЕГУЛИРУЕМОГО ДВИЖЕНИЯ 2 КЛАССА

КМ 0 7 177 7 170 177

ИСКУССТВЕННЫЕ СООРУЖЕНИЯ

7 ТРАНСПОРТНЫЕ МОСТЫ ЕД. 15 17 25 2 8 108 ПУТЕПРОВОДЫ ЕД. 20 21 37 1 16 17

9ТРАНСПОРТНЫЕ РАЗВЯЗКИ

В РАЗНЫХ УРОВНЯХЕД. 7 31 86 24 55 79

10 ВНЕУЛИЧНЫЕ ПЕШЕХОДНЫЕ ПЕРЕХОДЫ ЕД. 1 10 21 9 11 20

ПЛАНИРУЕМОЕ РАЗВИТИЕ УДС НОВОСИБИРСКА ДО 2030 Г.

7

П Л А Н И Р О В А Н И Е

8

Среднесрочная стратегия

Долгосрочная стратегия

Краткосрочная стратегия

20-30 лет

Генеральный план

10-15 лет

Стратегический

мастер-план

не имеет

конкретного срока

12 лет

Генеральный план

6 лет

Одноуровневаямодель планирования

Двухуровневаямодель планирования

Двухуровневая модель территориального планирования

9

Стратегический мастер-план

• определяет цели и задачи градостроительной политики в увязке с социально-экономической политикой города.

• является не проектом, а целевым прогнозом. Стратегический мастер-план представляет собой не документ территориального планирования, а политическое соглашение.

• дает общее видение направлений преобразования города в достаточно отдаленной перспективе.

• содержит целевые установки преобразований и стратегии и методы их достижения.

10

Стратегический мастер-план

• исходит из реальных, а не гипотетических ресурсов его реализации.

• не заменяет генеральный план. Генплан (также как нормативы градпроектирования, регламенты ПЗЗ, проекты планировки, целевые программы и т.п.) является, по сути, инструментом реализации Стратегического мастер-плана. Генплан детализирует и уточняет, в соответствии с имеющимися ресурсами, первые 2-3 этапа реализации мастер-плана.

• может корректироваться после выполнения каждого из этапов его реализации.

11

Генеральный план

План первых шагов к цели.

• Первый этап (4-8 лет): набор взаимоувязанных мероприятий, увязанных с долгосрочным бюджетным планированием. может корректироваться после выполнения каждого из этапов его реализации. Директивное планирование

• Второй этап (6-14 лет): Вероятный набор последующих мероприятийИндикативное планирование

12

Стратегии социально-экономического развития

Федеральный закон № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации«:

Стратегическое планирование – деятельность по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития страны, регионов и муниципалитетов, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития

13

Стратегии социально-экономического развития

• стратегии, • прогнозы • программы

• Федеральный уровень – стратегия пространственного развития Российской Федерации

• Региональный уровень – схема территориального планирования субъекта

• Муниципальный уровень – не предусмотрено!

Стратегии пространственного развития

14

Градостро-ительныерегламен-

ты

Правила земле-пользования и

застройки

Нормативы градостро-ительного

проектиро-вания

Муниципа-льные

стандартыБюджет

Проекты планиров-

ки

Муниципа-льные

программы

Генеральный план

Стратегия пространственного развития (мастер-план)

Стратегия социально-экономического развитияСистема документов управления развитием территорий

15

Кейсы: мастер-планы Перми и агломерации Березники-Соликамск-Усолье

ПермьНизкий уровень качества среды – эмиграция из города – потер статуса «миллионника» –необходимость повышения привлекательности города

Причины инициации проектов

Березники-СоликамскПроблемы геологической и экологической безопасности – эмиграция из агломерации на фоне повышения потребности в рабочей силе –необходимость повы-шения привлекательности городов 16

Выбор сценария развития

Пермь Березники-Соликамск

17

Стратегии развития

Пермь9 стратегий:

• красных и зеленых зон,• ландшафта и окружающей

среды, • приоритетов развития,• транспорта, • общественных пространств, • смешанного

использования, • кварталов, • наследия,• периферийных территорий.

Березники-СоликамскРаздел «Физические преобразования»:

• Городская структура, • Стратегия развития

жилищного фонда, • Ключевые проекты,

Ландшафт и окружающая среда,

• Транспорт, • Коммунальные услуги.

18

Реализация

ПермьКомиссия по реализации генерального плана:Координация муниципальных органов

Бюро городских проектов:Держатель идеологии мастер-плана;Разработчик базовых градостроительных и управленческих документов

Березники-СоликамскАгентство развития трех городов:Координация стратегии и осуществление интегрированные инвестиции в социальные услуги.Муниципалитеты сохраняют свои полномочия и бюджеты для развития инфраструктуры и содержания имеющихся служб.

19

Генеральный план Перми

20

Генеральный план Перми

1 этап – 6 летСроки и стоимость мероприятий

2 этап – 12 лет

Новая модель функционального зонирования

+Параметрическая модель

21

Генеральный план Перми

22

Связи положения о территориальном планировании со схемами

Генеральный план Перми

23

Связи положения о территориальном планировании со схемами

Генеральный план Перми

24

РазработчикиДепартамент градостроительства

Департамент экономики

Строительное сообщество

Экспертный совет

Информационный центр

Городские сообщества

Рабочая группа

Согласование интересов

25

Создание публичного городского информационного центра градостроительной деятельности, содержащего:• информацию о стратегическом мастер-плане города,

генеральном плане, проектах планировки территорий, правилах землепользования и застройки;

• актуальную, постоянно обновляющуюся информацию о реализуемых и планируемых к реализации проектах: выданных градостроительных планах земельных участков, разрешениях на строительство, зарегистрированных проектах с целью общественного контроля за строительством;

• информацию о планируемых администрациями города и области крупных строительных проектах с целью их общественного обсуждения;

• информацию об истории застройки города;• Коммуникационную площадку для проведения публичных и

общественных слушаний, дискуссий, круглых столов градостроительной тематики;

Согласование интересов

26

Согласование интересов

27

Пермь: 10 вызовов

Вызов 1. Необходимость политической воли

Вызов 2. Отсутствие необходимых компетенций у отечественных

проектировщиков, увы

Вызов 3. Отсутствие внятной стратегии развития

Вызов 4. Отсутствие инструментов реализации стратегии 28

Пермь: 10 вызовов

Вызов 5. Неприспособленность существующих инструментов

градостроительной деятельности для решения существующих задач.

Вызов 6. Архаичная экономическая модель девелопмента

Вызов 7. (не)Участие горожан в процессе Вызов 8. Неумение и нежелание чиновников работать по плану29

Пермь: 10 вызовов

Вызов 9. Несовершенство законодательства

Вызов 10. Необходимость политической воли

Необходимо убедить лиц, определяющих градостроительную политику, в том, что:а) градостроительная политика вообще нужна;б) ее цель не наращивание квадратных метров, а сбалансированное устойчивое развитие города на основе имеющихся ресурсов и повышение качества жизни.

30

Благодарю за внимание!

Ложкин Александр Юрьевич+7 913 919 85 41

e-mail: a.loz@mail.ru

http://alexander-loz.livejournal.com

http://www.facebook.com/aleksandr.lozhkin

http://permgenplan.ru/

31