Conferencia transcrita del dr. arnold encomendero en valparaiso chile

CONGRESO NACIONAL DECOOPERATIVISMO

Legislación cooperativa y desarrolloinclusivo

CuadernillosHEMICICLO

CONGRESO NACIONAL DECOOPERATIVISMO

Legislación cooperativa y desarrolloinclusivo

Santiago de Chile

NUMERO

cuadernillosHEMICICLO

10CAMARA DE REPRESENTANTES

DE SENADORES Y DIPUTADOSDE CHILE

CAMARA DE REPRESENTANTESDE SENADORES Y DIPUTADOS

DE CHILE

CONGRESO NACIONAL DE COOPERATIVISMOLegislación cooperativa y desarrollo inclusivo

ORGANIZADO POR:

Mesa Cooperativa

PATROCINADO POR:

Congreso Nacional y Organización Internacional del Trabajo

Valparaíso 14 de enero y Santiago 15 de enero de 2013

GONZALO VICENTE MOLINA

Diretor

Academia Parlamentaria de la Camara de Diputados de Chile

PATRICIO OLIVARES HERRERA

Director

Cuadernillos Hemiciclo

DAVID DUQUE SCHICK

Editor y redator

Cuadernillos Hemiciclo

OSVALDO FERNANDEZ FERNANDEZ

Diseño y diagramacio

Unidad de Publicaciones

ISSN: 0719-3165

Impreso:

Oficina de Publicaciones

Camara de Diputados de Chile

Enero 2014

6 CONGRESO NACIONAL DE COOPERATIVISMO

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

PRESENTACIÓN

Senador Camilo Escalona� 14

Diputado Nicolás Mönckeberg� 18

Guillermo Miranda, director de la Organización Internacional del Trabajo, OIT,� 19

para el Cono Sur

Germán Verdugo, presidente de la Comisión de la Micro, Pequeiia y Mediana� 21

Empresa de la Cámara de Diputados

Diputado Rodrigo González, presidente de la Agrupación de Diputados� 24

Cooperativistas

Carlos Schultze, jefe del Departamento de Cooperativas del Ministerio de� 26

Economía, Fomento y Turismo

Sergio Fernández Aguayo, en nombre del sector cooperativo� 28

PANEL 1

La década cooperativa y los desafíos del 2020

Senador Francisco Chahuán� 35

Rafael Martínez Ponce, licenciado en comercio internacional y administración de� 36

empresas, Universidad de Guanajuato

Guillermo Aqueveque Lagos, presidente de la Federación Chilena de Cooperativas� 46

de Ahorro y Crédito, Fecrecoop

PANEL 2

Las recomendaciones de la OIT y la diferencia cooperativa

Diputada Denise Pascal� 51

Linda Deelen, experta principal de la OIT� 52

Daniel Rebolledo, presidente de la Confederación Nacional de Federaciones de� 57

Cooperativas y Asociaciones Silvoagropecuarias Chilenas, Campocoop

7

PANEL 3

Neoinstitucionalidad Cooperativa y el Desafío del Desarrollo Inclusivo

Doctor Arnold Encomenderos Dávalos� 67

José Miguel Rivera, presidente de la Asociación Gremial de Servicios de Agua Potable� 89

Rural, Agresap

PANEL 4

Legislación cooperativa comparada y la ley marco de las cooperativas

Carlos Rubio, abogado, asesor permanente en temas cooperativos� 93

Horacio Azócar, presidente de la Federación de Cooperativas de Trabajo, Fecoop� 105

PANEL 5

Modelo empresarial cooperativo, una fórmula exitosa y eficiente de gestión

Juan Carlos Román, abogado, presidente de la Constructora Nacional de Viviendas� 111

Cooperativas, Conavicoop

Raquel Cerda, abogada de la Cooperativa de Ahorro y Crédito Coopeuch� 121

CONCLUSIONES COMISIONES DE TRABAJO

PANEL

Neoinstitucionalidadcooperativa y el desa�o del

desarrollo inclusivo

3

Conferencia InternacionalDr. Arnold Encomendero Dávalos

Gerente Generalde Coopetroperú

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Doctor Arnold Encomenderos Dávalos

arto de la re�exión que Bernard Shaw nos Pdejó hace quince años: el 5 % de los hombres piensa; el 15 % cree que piensa; el

80 % muere sin haber pensado.

He tratado de aplicar esta re�exión crítica en el desarrollo humano y social y he comprobado que hay un 60 % de latinos que piensan mucho, pero concretan poco, y hay una suerte de controversia ideológica entre lo que se quiere hacer y lo que se concreta.

Por eso, en uno de mis libros me atreví a decir que en América Latina los dilemas de desarrollo crecen en progresión geométrica: 2, 4, 16, 32. En cambio, las acciones propias de desarrollo crecen en progresión aritmética: 1, 2, 3.

En conclusión, América Latina y el Caribe es una explosión de dilemas aún no resueltos.

Frente a esta preocupación he tratado de hacer uso de la investigación profesional y nos atrevimos a sacar una revista, América Cooperativa, con el objeto de conocer la investigación de políticos, de académicos, de consultores, de dirigentes, de funcionarios de organizaciones de cooperativas, y de quienes las critican; de los organismos de cooperación internacional, con recursos propios y el apoyo de algunas entidades, porque siempre en Perú, en Chile y en todos los países, a nivel académico se dice que no hacemos investigación aplicada seria porque no hay organismos que nos apoyen.

Demostramos que sí se puede hacer investigación y esta exposición es producto de todo lo que hemos logrado, como un aporte al desarrollo del cooperativismo de América. Tratamos de


decir que también hemos contribuido al desarrollo humano y social, para tratar de encontrar la mejor via que nos permita lograr un crecimiento económico con inclusión social, para utilizar un término tan pregonado en estos tiempos, pero ¿qué ha pasado en el mundo?

Vivimos en medio de una gran complejidad. La incertidumbre campea en todos los negocios y en todas las acciones, de distinto tipo.

Sin embargo, vivimos en un mundo cada vez más conectado, al extremo que una acuciosa investigadora ha dicho que lo más permanente hoy es la volatilidad.

¿Qué signi�ca esto? Nos encontramos con países lumbreras, hoy débiles; con un dólar históricamente fuerte, hoy débil; con una clase media emergente, capaz de todas las conquistas, pero con débiles instituciones.

En teoria económica se dice que todo ciclo económico trae generalmente una crisis cada cinco años. ¿Pero qué está pasando? Entre 1998 y 1999 hubo tres crisis en una, rompiéndose asi la teoria económica.

Entonces, como secuela de politicas incorrectas para contrarrestar la crisis de 1998, surge esta triple o cuádruple crisis que, al �n y al cabo, ha creado un problema muy serio a nivel mundial. Debemos reconocer que vivimos una crisis humanitaria.

¿Cuáles son las causas? No haber respetado los fundamentos macroeconómicos: in�ación, producción, inversión y empleo; no haber aplicado políticas sensatas en materia monetaria y �scal.

En una oportunidad, el doctor Hernando Soto me dijo que la principal y verdadera causa de la crisis de 1998 no se ha difundido mucho. Esta corresponde a los credits default swap, CDS, cuyo volumen de operaciones es mucho mayor que toda la economia del mundo y ha generado la crisis hipotecaria, la crisis subprime. Además, tiene dos elementos caracteristicos: Freddie mac y Fannie mae. En 1998 le costó a Estados Unidos 700 mil millones de dólares.

Nos encontramos con un problema muy serio. ¿Hasta qué punto todo queda en la casuistica y en la estabilidad macroeconómica? No se conoce el causante de este gran problema que ha generado la crisis hipotecaria, no solo en Estado Unidos, sino también en España. Finalmente, esto se convirtió en tres elementos claves, caracteristicas distintivas de dicha crisis: sobreendeudamiento de las familias, sobreendeudamiento de las empresas y sobreendeudamiento de las economias de cada pais.

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Para que Estados Unidos emerja de ese problema, tiene la opción de la �maquinita� que

ya está aprobada y que se implementará a partir de enero y que producirá 80 billones de

dólares mensuales en billetes, lo cual generará in�ación.

¿Por qué creen que la Consejeria Financiera sugiere que se endeuden en dólares? Porque

el dólar se va a reactivar. Sin embargo, dentro de Estado Unidos, otros opinan que con

esta �maquinita� no solo se va a solucionar el problema, sino que se deberá

complementar con un sobreendeudamiento del Gobierno. Además, se deben generar

mayores impuestos para los ricos, de modo que no solo paguen los pobres. Ese es el gran

dilema que no se puede resolver. Hay un acuerdo previo que no es con�able.

Entonces, vemos que la crisis, cuantitativamente, se proyecta de la siguiente manera: los

paises desarrollados van a crecer poco porque no van a generar empleos. Según los

organismos más competentes, esa seria la caida para 2013.

No obstante, los paises BRIC, China y la India, en donde están sembradas las esperanzas

de mejorar, también se están viendo afectados por el mercado. ¿Dónde colocarán sus

productos? Estados Unidos y Europa están debilitados. Tan es asi, que también enfrentan

riesgos de la zona Euro. Europa enfrenta bajo crecimiento y problemas de recesión.

Se pensaba que China iba a estar en 8,5 % como minimo. En cambio, está en 7 y dicen que

cuando menos estará entre 6,5 y 7; o sea, para ellos es bastante. Se cierra sobre ellos una

burbuja inmobiliaria. Existirá un alto nivel de endeudamiento y una caida de las

exportaciones debido a que el mercado ya no va a adquirir sus productos. Hay riesgos

globales que se van a expresar en América Latina y en la zona Euro. Eso es muy serio.

Por una parte, están los paises denominados PIIGS; Portugal, Irlanda, Italia, Grecia y

España, que necesitan un fondo de 400 mil millones de euros, pero eso no va a solucionar

su problema, porque sólo España requiere esa cifra.

¿Cuál es el entorno real de las economias en el mundo? Para determinar qué nos toca

hacer y a qué modelo de economia debemos aspirar los paises de América Latina. Hemos

estado con la chapa o con su caracterización para expresar qué son esas economias.

A su vez, los paises desarrollados están viviendo un ocaso, ya que no generan empleo,

arrastran deudas y tienen una brecha �scal. Los países emergentes BRIC


(Brasil, Rusia e India), también están siendo in�uenciados por la crisis de las naciones desarrolladas y si en algún momento estuvieron en buen pie, ahora no lo están.

También han surgido dos grupos de países a los que se les llama CASSH -Canadá, Australia, Singapur, Suiza y Hong-Kong-, que han amasado buena liquidez y están buscando dónde invertir. Como alternativa, ya pusieron sus ojos en América Latina. Quieren aportar capitales importantes, pero ¿cómo quedan las empresas nacionales? ¿Cuál es su posicionamiento competitivo para ganar dinero?

Otro grupo de países se denomina MIST �México, Indonesia, Sudáfrica y Turquía. Constituyen una insurgencia, pero tienen una particularidad, han invertido en educación desde hace 15 o 20 años, lo cual es un problema acá y en todos los países de América Latina, porque la educación no constituye un factor de apetito electoral.

Nuestra clase política no se preocupa por la educación, porque ellos piensan en programas de corto plazo, en regalar y abordar problemas sociales con impacto popular. En cambio, en Finlandia o Indonesia, el cambio educacional duró de 20 a 25 años. Allá, el profesor recibe un salario decente -como lo exige la OIT-, los alumnos tienen �nanciamiento para sus estudios y las herramientas de gestión que utilizan están en condiciones que ni siquiera tienen las universidades privadas de América Latina. Ellos han hecho de la educación y de los programas de salud una inversión a futuro y han logrado éxito.

Por otro lado, vemos que los países PIIGS se están quedando a la zaga. Cómo van a surgir, si su desempleo llega hasta el 25%, como en el caso de España. De hecho, allá es más signi�cativo, porque el 50 % son jóvenes.

Un caso concreto. En nuestra organización hemos convocado un concurso para ocupar la plaza de gerente de Administración y Finanzas. Se han presentado 12 postulantes, entre americanos y costarricenses, egresados de las universidades norteamericanas de Berkeley y Barton-Kellogg. De España, se han presentado 60 postdoctorados, jóvenes, entre 35 y 42 años. En cambio, de Perú se han presentado solamente 10, de acuerdo al per�l profesional.

Cuando converso con ellos, les pregunto por qué se vienen a Perú y cuánto ganaban en Europa. A lo que responden que ganaban US$ 7.000, pero ahora no tienen trabajo. En cambio, en Perú, se conforman con US$ 5.000 o US$ 6.000, porque el costo de vida es más bajo.

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Asi va a suceder en Chile y en todos los paises de América Latina. Entonces, ¿qué va a pasar con nuestra clase profesional, con los jóvenes que egresen? Los de Estados Unidos no tienen dónde trabajar y eso es mucho más signi�cativo. Hay que pensar en cómo cubrir esos nichos y cómo responder a estos grandes desa�os que son inclusivos.

El famoso economista Jeffrey D. Sachs se preguntaba cómo hacer una economia modelo de todas las cosas buenas que hay en el mundo, que nos sirva de horizonte claro, con todas las politicas de un pais oriental.

Él recomienda que se adopten las politicas laborales alemanas, el sistema sueco de pensiones, la energía limpia francesa, la atención de salud canadiense, la e�ciencia energética suiza, la curiosidad cientí�ca estadounidense, los programas contra la pobreza brasileños y la felicidad tropical de Costa Rica. Hay que hacer una economia mixta. ¿Cuándo, cómo y quiénes lo vamos a hacer? Soñar no es malo.

El siguiente cuento relata que habia una familia que no podia tener hijos. Después de tratar y tratar, nació un hijo al que le pusieron Increible, porque todos les decian que increible que a su edad, 40 y 45 años, hubieran tenido hijos. Eligieron un padrino que les dijo que iba a lograr que su ahijado hiciera cosas increibles. A los 20 años se casó Increible y estuvo con su esposa 40 años. Tanto trató de hacer cosas increibles que nunca pudo lograrlo, y falleció, sin tener hijos. Su esposa en la lápida escribió: aquí murió un hombre que hizo cosas increíbles: fue �el durante 40 años. Eso en el terreno humano, familiar. En el terreno económico existe una contradicción que nos ilustró nuestro amigo Rafael.

Deng Xiaoping, presidente de China, tuvo el mérito de mantener durante diez años el crecimiento económico de su pais en una tasa de 10 %. Hizo cosas increibles. Logró implantar reformas económicas de lo mejor del capitalismo neoliberal en un sistema comunista.

Un periodista acucioso le preguntó cómo era posible que hubiera abandonado la dictadura del proletariado y se hubiera involucrado con la propiedad privada. Pensó que el presidente iba a quedarse callado, sin embargo, contestó: No importa el color del gato con tal de que cace ratones; lógico e inteligente.

Dentro de ese modelo de desarrollo tenemos que utilizar todas las alternativas. Publicamos un libro que se llama La Economia de Mercado, y apuntamos a eso.


He nombrado instituciones que considero producto de algunas experiencias que he visto también en Europa, pero que están aisladas. Tomé el ejemplo de Jeffrey Sachs respecto del modelo de instituciones que debe tener una ley para que obligue a todos los estratos, a las organizaciones cooperativas debidamente representadas, a estar integradas, disciplinadas en lo �nanciero, en lo societario; para que obliguen al Gobierno de turno a establecer que las políticas públicas tengan incidencia cooperativa y educativa. Las cooperativas han sido declaradas de utilidad pública y necesidad nacional, de interés social.

● ¿Qué hacemos para que se institucionalice el emprendimiento cooperativo?

Vamos a introducir algunos requisitos como elementos claves para un crecimiento económico, tratando de que se ligue con el desarrollo inclusivo.

Se habla siempre, como marco, de instituciones políticas fuertes, mayor infraestructura,

una macroeconomía libre de in�ación y una fuerza de trabajo sana y bien educada, todo

dentro de la libre competitividad; el rol del Estado para garantizar el desarrollo inclusivo,

garantizar el imperio de la ley, la propiedad; dar la orientación macro a las políticas

globales, priorizar la inversión social en nutrición, salud y educación; preservar el medio

ambiente y garantizar una adecuada administración de justicia.

Todo lo anterior se convierte en fortalecer las instituciones, desarrollar la infraestructura a todo nivel y promover la innovación. Con las tres �E�: e�ciencia, e�cacia y equidad.

Todos los países de América Latina estamos en un proceso de reforma sobre reforma, pero a veces se hacen estériles o quedan en el tintero gubernamental.

Tuve la oportunidad de leer y conocer personalmente en Perú, hace ocho años, al Premio

Nobel de Economía Douglas North donde expuso sobre la neo institucionalidad y el

desarrollo inclusivo. Si Estados Unidos y Europa hubieran escuchado a ese caballero, las

cosas serían distintas. De su libro extraje algunos elementos claves. En su teoría

distingue claramente a las instituciones. Dice que son reglas formales, ley, resoluciones,

etcétera. Reglas informales, código de ética, código de conducta.

También distingue a los organismos públicos o políticos, en los que se encuentran el Gobierno, las municipalidades, los Gobiernos Locales. Organismos culturales, como universidades, escuelas, colegios. En organismos sociales incluye a las

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cooperativas, a las asociaciones. En organismos espirituales están todas las iglesias de distinta opción. Es decir, hace una distinción clara y efectiva de lo que signi�can las instituciones como factores claves para el intercambio económico razonable, pero también los liga y aplica la teoría sobre los costos de transacción. Eso es importante porque una mala institución signi�ca costo para el erario nacional. Las organizaciones deben ser organismos fuertes que promuevan y fortalezcan a las instituciones.

● ¿Quién no quiere buenas organizaciones, que se entiendan, que Kagan negocios

en común?

En el libro que hemos publicado lo de�nimos como el modelo con el que la institucionalidad debe nutrirse, con la teoría de Edmund Pell, orientada a que ligado a las buenas instituciones debe promoverse el emprendimiento personal y asociado a todo nivel. Pell dice que en lugar de regalar pescados hay que ense�ar a pescar a las organizaciones y a las personas. No se equivoca, porque el modelo social brasile�o es regalar y regalar, pero se gasta, se acaba y también corrompe porque, a veces, el regalo queda a medio camino, en la burocracia insensible que, lejos de entregar, lo capta.

Entonces, vemos que el enfoque o el aporte de la teoría neo institucional de Douglass North nos dice, como conclusión, que sin instituciones con�ables y sólidas no habrá espacio para la inversión, motor del desarrollo social y económico de un país.

Hay dos factores que dinamizan el crecimiento del desarrollo de un país: la acumulación de capital físico y humano que va a generar campo para la inversión y la aplicación del conocimiento productivo que debe dinamizarse con un progreso tecnológico, un incremento de la productividad y la capacidad de innovación, lo que �nalmente nos va a llevar al terreno de la competitividad.

Sin embargo, dentro de un proceso de desarrollo humano no todo es color de rosa, hay obstáculos y en nuestros países abundan; inestabilidad política, desigualdad, mala calidad del gasto público, carencia de valores culturales, respeto a las leyes, con�anza, valor del esfuerzo, ausencia de instituciones sólidas.

● ¿Así se podrá lograr un desarrollo inclusivo?

El cientí�co venezolano José Luis Cordeiro, de Singular University y de 45 a�os, experto en economía monetaria y petrolera, escribió el libro El Desafío Latinoamericano. Demuestra un conjunto de versación económica, sociológica,


antropológica y educacional. Habla de la teoria de las ventajas compartidas y nos dice que en América Latina somos capaces de correlacionar la teoria de todas las ventajas comparativas que tienen nuestros paises con las ventajas competitivas que ya están y que hacen, por ejemplo, a Chile, número uno en competitividad, número uno en ambiente para hacer negocios, número uno en inversión y asi en varias cosas a nivel de toda América Latina.

● ¿Qué pasa con el cooperativismo? ¿Cómo aprovecha esa coyuntura de

competitividad? ¿Cómo están sus instituciones? ¿Cuál es el ritmo que sigue la clase

dirigente y qué respaldo y respeto le dan las instituciones?

Hace 15 años yo era miembro titular del consejo de la ACI, y presentamos cuatro proyectos. Uno, para que se haga un censo cada cinco años y que se institucionalice a nivel de toda América desde la ACI. El único que lo aplicó en Costa Rica fue el Infocoop. Ahora, cada cuatro años se hace un censo cooperativo. El último lo han presentado hace dos meses. Esa es la base para tener información actualizada y fomentar programas de investigación cientí�ca. No olviden que Costa Rica participa en el movimiento cooperativo con cerca del 42% de la PEA. Hablamos con José Luis Cordeiro, porque América Latina es la región donde más ventajas compartidas existen. El problema es: ¿Por qué no se construyen puentes de consenso? ¿Por qué no se hace diálogo social? ¿Por qué no se concretan ofertas que bene�cien en común a todas las organizaciones cooperativas? Porque no sabemos dialogar. Recuerdo al pensador brasileño, cuando dijo: �Las fronteras deben ser caminos por donde transitar y no caminos en contra�. Los politicos nos hacen que seamos controvertidos y controversiales. Las familias también deben ser caminos por donde avanzar y no caminos en contra; las empresas deben ser caminos por donde avanzar y no caminos en contra.

¿Y qué hacemos? ¿Cómo construimos los puentes? Uno con otro, es otro, y como otros, debe ser otro. Debemos ser mejores. Ese es un enfoque de antropologia gerencial. Lo que debemos hacer es dejar a un lado la arqueologia gerencial, que nos ata al pasado, a las viejas ideologias, a las controversias inhumanas o partidarias, y adoptar la antropologia gerencial, que nos haga construir un futuro mejor, que sirva a todos, más incluyente, pero incluyente en el sentido de que sepamos valorar lo que se debe valorar, y todos, con poco, construir un valor para todos en torno al ser humano, eso es lo importante. Por eso, uno de los mejores difusores de la economia

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del desarrollo dejó una frase que debemos rescatar. Dijo que el problema de estas crisis y de los problemas de desarrollo es que, al �n y al cabo, es el hombre el responsable del incorrecto manejo de la economía, es el hombre el responsable de la mala organización de lo que proyecta y emprende, no es del modelo económico, no es del modelo de desarrollo. Es cierto, son fallas humanas. ¿Y qué hacemos para que los hombres se entiendan, para que los hombres se respeten, para que las ideas preeminentes se valoren, se refuercen y mejoren?

Esta teoría de compartir ideas, compartir planes, compartir proyectos, tiene que convertirse en desafíos, y el desafío es, primero, a nivel de sector público, que debe haber mejoras en la administración pública, mejoras en torno a los negocios y programas de responsabilidad a todo nivel.

Las trabas ya las conocemos. Se tienen que dejar a un lado y avanzar para integrar y fortalecer una alianza público privada, que es lo que preconiza el Banco Interamericano de Desarrollo. Tenemos que poner el sector de economía social, de lo que nos habló muy bien Rafael.

Pero, ¿quiénes conforman el sector economía social?

Tienen elementos aleccionadores importantes. Miren cómo está Chile; cómo está Perú, qué bien posicionado está en la competitividad; cómo está en la inversión; tienen ventajas competitivas importantísimas.

● ¿Cómo se posiciona el cooperativismo dentro de este contexto? ¿Para qué sirve el

modelo cooperativo?

La respuesta es clara: para mover el autodesarrollo humano, económico y social, se deben aplicar los principios y valores cooperativos, organizando a la población, promoviendo integración institucional empresarial, formando capital social con pequeños aportes hasta hacer economía de escala. ¿Para qué? Para generar empleo, educar, etcétera. ¡Qué conceptos más claros nos da el cooperativismo! Por eso, la ONU no perdió tiempo en declarar al año pasado como Año Internacional de las Cooperativas.

Sabemos que, desde el punto de vista de la ley, o de los principios de la ACI, el cooperativismo es de necesidad nacional y utilidad pública, es un sistema e�caz para contribuir al desarrollo económico, al fortalecimiento de la democracia y realización de la justicia social. Por esa razón, el Estado garantiza, y debe garantizar, el libre desarrollo de las cooperativas.


He entrevistado a parlamentarios de varios países, y la verdad es que no tienen claros esos conceptos. Veo que hay una especie de zanja entre lo cooperativo, lo privado y lo público. ¿Por qué? Porque el cooperativismo no ha generado los espacios que le permitan acceder o ser interlocutor válido frente a los distintos Gobiernos, frente a lo público, lo privado y a las organizaciones propias del movimiento cooperativo.

¿Por qué nos interesa el movimiento cooperativo internacional? Porque es un modelo capaz de transformar el problema social en oportunidad económica, capacidad productiva, en empleos mejor remunerados, en mejor distribución de la riqueza, en mejor calidad de vida. Pero, ¿cuántos somos en el mundo? Nos dicen: ¡Por qué ustedes son tan atrevidos! janto quieren? Somos 800 millones de a�liados en 750 mil cooperativas, según el último censo de la ACI. En América son 182 millones de socios en 44 mil cooperativas, que representan el 25 % del total. Y en Chile, si relacionamos la signi�cación de la cooperativa y crédito, equivale a más del 60 %.

¿Qué hacer con todo esto? ¿Dejarlo atomizado, desarticulado? Para ello, nos hemos preocupado de hacer un cuadro, para mostrar el sistema que rige y se aplica en América Latina en torno a la promoción y supervisión de la cooperativa, y encontramos que casi todos los países de Centroamérica se preocuparon por formar departamentos o institutos de fomento cooperativo con las funciones de fomentar y �nanciar. Yo he visto que las pymes y peque�as empresas agrícolas y de vivienda son las que más �nanciamiento tienen del Infocoop.

Uno de los �nanciamientos directos del Infocoop es que un porcentaje �alrededor del 5 % de las utilidades de los bancos- va para el desarrollo cooperativo. El único país que tiene ese mérito, y los bancos no dicen nada, porque ven obras. A veces los bancos privados son útiles para dinamizar el desarrollo inclusivo. Yo les decía: Qué buena inyección que tienen esos políticos en Costa Rica. Y ellos dicen: por eso somos cálidos, tenemos el calor del Atlántico y tenemos el calor del Pací�co. Y es cierto, por eso les llaman los �ticos�, sabrosos. Pero, ¿qué hemos visto como elemento referencial?

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UN POCO DE HISTORIA Y DE CHILENIDAD

Hace dos años y medio en un evento en Costa Rica, Miguel Reyes estaba preocupado

porque en Chile estamos desorganizados. No sabemos cómo integrarnos mejor, cómo

hacer las cosas más ordenadas, cómo obtener respeto ante las autoridades públicas.

Yo le dije: �Mire, una forma muy importante para canalizar las inquietudes, las

propuestas, las regulaciones del sector cooperativo, es el Consejo Nacional Cooperativo,

el cual, en Costa Rica, tiene representación de las organizaciones debidamente

habilitadas, y también representantes no solamente del Ministerio de Economía o de

donde está anclado, el departamento o el Infocoop o el Instituto de Cooperativas, sino de

todos los sectores que participan en la actividad económica, agrícola, energética, en

donde existen tipos de cooperativas. Todos forman ese famoso Consejo, y en todo

Centroamérica existen esos Consejos, unos mejor que otros�.

En Costa Rica funcionan muy bien. Ese Consejo logró que se apruebe que todos los

bancos den el 5 por ciento de las utilidades para el desarrollo de las cooperativas, cosa que

es imposible pensar en otro país. Además, el que nombra al presidente del Infocoop es el

presidente de la República. Hoy lo preside Freddy González, quien ha instituido los

famosos censos cooperativos cada 4 años.

Costa Rica, Chile y Colombia tienen una misma dimensión y línea en las cooperativas de

crédito, porque ellos operan en función del patrimonio y las unidades impositivas

tributarias. En el caso de Chile es la Unidad de Fomento. También hay una supervisión a

�liales en México.

Cuando Miguel Reyes me generó la inquietud, tuve la oportunidad de mandarle un

anteproyecto del Consejo Nacional Cooperativo, como un aporte de la revista

internacional América Cooperativa, y le pedí que lo discutiéramos y lo mejoramos

tomando los mejores referentes de las mejores experiencias de América Latina. Eso fue

lo que presentamos como un anteproyecto hace 2 años y medio. Después de un año nos

encontramos y le pregunté: ¿Cómo va eso? y él respondió: a veces sí y a veces no.

A partir de esa experiencia quiero dejar un mensaje: lógrenlo, háganlo, porque las nuevas

generaciones cooperativas se los van a agradecer. Lo digo, porque he recorrido América

durante 20 años y porque fui miembro del Consejo Consultivo de


la Alianza Cooperativa Internacional, ACI Américas, y también porque soy director de la revista internacional América Cooperativa. Sé que si logran posicionarse, el cooperativismo va a tener autoridad política y técnica y van a sacar adelante todas las regulaciones.

Por supuesto que todo eso debe ser con respeto, disciplina, dentro de este Consejo y dentro de todas las organizaciones, porque debe haber una disciplina asociativa y �nanciera. Debe haber algo que obligue a los dirigentes, a las mismas organizaciones cooperativas y al Estado, a través del Gobierno de turno; a la Cámara de Diputados y al Senado a crear leyes que respondan a los intereses de los usuarios de estos productos. Es un arma que los gobiernos y los países necesitan, porque el cooperativismo es emprendimiento y �nanciamiento autoconcentrado. El cooperativismo da, no recibe. ¡Se acabaron los pedigüeños de otras épocas!

Como consecuencia de los con�ictos nos hemos acostumbrado a dar mucha importancia a los mapas de la pobreza o a los mapas o estudios de la desigualdad, pero muy poca importancia a los estudios de las potencialidades. ¡Y es ahí donde debemos incidir! Hay que saber qué hacer, para qué y con qué. Si no sabemos cómo estamos, qué tenemos y hacia dónde vamos, cuan indiferente será el camino que tomemos. No solo soy investigador académico, también soy gerente de una entidad �nanciera que ha sido premiada hace unos meses. Es por eso que hablo con conocimiento de causa, porque sé cómo se dinamizan los recursos internos.

Estoy haciendo un estudio que se llama La nueva agenda cooperativa para las Américas. Es algo que no gusta mucho a Asia, porque mientras ellos lo �nancian, hacen cosas que a veces no interesan, mientras que los que reparamos en el común de las personas, vemos qué cosas interesan, porque lo utilizamos para hacer una investigación en forma profesional, no respecto de los sentimientos, sino desde un punto de vista netamente jurídico.

Chile mueve importantes recursos a nivel de cooperativas. Se conocen los datos que se han dado sobre las cooperativas que están supervisadas por la Superintendencia. Si sumamos todo eso, se puede formar el Banco Cooperativo. ¿Por qué no ponen su propio Banco Cooperativo? ¿Han hecho algún estudio de cuánto queda en las cuentas de ahorro y en las cuentas corrientes y el ingreso que signi�ca para los bancos privados o comerciales las cantidades que mueven las cooperativas?

Tuve la oportunidad de conocer un estudio simple del Banco Cooperativo de Puerto Rico y le dije al gerente general que él tenía un arma poderosa porque la ley

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le permitía obligar a las cooperativas de distinto tipo a mover sus recursos al banco hasta un 50 %. Entonces, -por qué tienen un 10 %? Hice una comparación y el Citibank pagaba un punto más por los depósitos, entonces le dije:

-Por qué no eres más competitivo?

Y me contestó que era porque él recién había entrado. Entonces, el problema es que ponen de gerentes a los que antes eran buenos vendedores de tarjetas de crédito, pero ellos no ven el aspecto cooperativo y �nanciero; no tienen un buen staff y es necesario tener uno de primera.

Se habla de un banco cooperativo como un conglomerado social. Esa es la recomendación que ha hecho el estudio Deloitte y que ha presentado en la Cumbre Internacional de Cooperativas de Quebec, Canadá. Es uno de los mejores estudios que se ha hecho en términos cooperativos. Recomiendan que las cooperativas de ahorro y crédito y las de distinto tipo deban instituir planes, incluso de capitalización y de �nanciamiento.

En Chile, en Perú y en todos los países que tienen buen movimiento �nanciero, todas las cooperativas, no solo de ahorro y crédito, deben abrir una cuenta en el Banco Cooperativo. Por supuesto que tiene que haber una ley para ello y un buen ejemplo puede ser la ley del Banco Cooperativo de Puerto Rico que es el único que hasta ahora sigue funcionando bien, incluso con todas sus limitaciones. Chile ha mejorado su posición en relación a Puerto Rico, que se ha estancado.

Hay que ver la forma y el modo, porque es una sentida necesidad para tener una mayor concentración de los recursos internos y no dejar que se vayan al sector privado, que no siempre es bien mirado y tampoco nos mira bien.

-Por qué un Infocoop o un departamento no puede convertirse en una Superintendencia? -Cuál sería su misión en lo legal, en lo técnico y económico? Regular, supervisar, asesorar, capacitar, fomentar y difundir.

● ¿Cuál es la realidad en Chile?

Hay 5 cooperativas supervisadas por la Superintendencia, pero solo en lo económico y �nanciero; en lo societario la Ley General de Cooperativas le contraviene. Sinceramente, hay una contradicción jurídica muy seria. No hay una dirección con un contexto claro en lo jurídico ni en lo técnico y mucho menos en lo societario y cuando hay ambigüedades, controversias legales, hay de todo. No voy argumentar con ejemplos, pero los conozco.


En Colombia, la Superintendencia se llama Supersolidaria. Asesoré al doctor Enrique Valderrama, quien es el economista que la diseñó y la implementó. Esa Superintendencia supervisa a todas las cooperativas de ahorro y crédito, capten o no depósitos. Después, tienen otros tres tipos. La Superintendencia de Colombia no solo supervisa las cooperativas propiamente dichas, sino también a las asociaciones de empleados, a las organizaciones sociales, es decir, a todas las entidades no lucrativas. Ellos han avanzado. Aquí estamos hablando solamente de cooperativas, por el volumen de operaciones que están moviendo.

Me gusta mucho ver los indicadores de Colombia. Este modelo cooperativo, hoy día, es número uno en responsabilidad social. Incluso, ellos lucharon cerca de diez años para lograr la exención de impuestos, para desafectarse de los impuestos a la renta y a las ventas. Lucharon y gastaron dinero, pero al �nal se pusieron de acuerdo y encontraron una salida: si del 10 % de educación de los remanentes de cada año, la mitad la destinaban al desarrollo de las instituciones educativas formales, o sea, del Estado, tendrían el bene�cio tributario. Ahora son número uno en responsabilidad social. Eso es mejor que estar peleando, dicen ellos. Y las escuelas y colegios les han puesto a los auditorios el nombre de la cooperativa y le rinden homenaje al Ministerio y a todos los dirigentes de las cooperativas. Lo que antes era algo odioso: pagar impuestos, ahora lo reinvierten en desarrollo comunal y son sus mismos socios los bene�ciarios.

¿No es buen estímulo, en vez de estar pidiendo exención tributaria, porque, al �nal, quién

no quiere incrementar la recaudación tributaria?

Todos los países, porque esas son obras de carácter humano, están por el desarrollo social.

El problema de América Latina es tal, que aquí tenemos organismos, por ejemplo, interlocutores a nivel internacional, como la ACI Américas.

Frente a toda la problemática de América Latina, que está fracturada, el rol de la ACI es convencer a todos de que la cooperación y la forma cooperativa son válidas para resolver problemas sociales y económicos, y tiene todo su programa.

He estudiado este organismo en su real dimensión. No tiene un horizonte claro, hay que ser sincero. Por eso recomiendo a cada país que se integre, que formalice, potencie toda su capacidad técnica, toda su capacidad económica, hacia su interior, y después busque otras formas amigables con otros organismos que no sean tan privatistas.

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Vemos que estos roles son importantes, pero tampoco han llegado a los Gobiernos. Incluso, la recomendación 193, que es tan buena, en pocos países se le toma como un referente, teniendo buenas premisas. Pero también tenemos que ser claros: cómo está la institucionalidad cooperativa, porque a veces se confunden las cosas. Unos dicen: institución es igual que una organización, y otros que organización es igual que una institución.

La institución cooperativa está dada por leyes, derecho consuetudinario, sistemas de supervisión, estatuto social, reglamentos internos, manuales de riesgo, manuales de auditoría, manuales de gestión, manuales de desempeño, etcétera. Todas las políticas, estrategias y acciones cooperativas se deben orientar a crear valor en bene�cio de la cooperativa y de los grupos de interés: socios, trabajadores �con paga decente-, dirigentes, delegados que lo representan.

Pero hay que tener una conciliación válida, en su doble dimensión, de lo que signi�ca una cooperativa. A veces, muchos manosean su doble �nalidad, que es económica y social �la cooperativa es una empresa, una asociación-, para cumplir con todas las funciones que la ley y los estatutos le permiten, de acuerdo a los principios generales del cooperativismo internacional. Por lo tanto, la cooperativa es una institución socioeconómica al servicio del hombre.

En el término de desarrollo empresarial, hoy día hay tres elementos clave que no se dan en su real dimensión, para lograr mejores resultados económicos y sociales, sostenidos en el tiempo. Esos tres elementos, que son las funciones estratégicas clave en toda empresa: pública, privada o cooperativa, se nutren de un elemento denominado gestión integral de riesgos. En un mundo crítico, incierto y cada vez más difícil y complejo, la gestión integral de riesgos tiene que ser una condición sine qua non en todo proceso de desarrollo empresarial en la cooperativa. Si esto lo ligamos a la tecnología de punta, con todos los elementos, van a garantizar el buen gobierno de la cooperativa. Tenemos que implementarlo a cabalidad en las cooperativas de distinto tipo, y para eso debe mejorarse la función pública del desarrollo cooperativo, no solamente con aquellos indicadores de alerta temprana.

Por ejemplo, hay una norma que dice que todas las entidades �nancieras deben tener un patrimonio efectivo no menor del 20 %.

El patrimonio efectivo de los bancos en Perú es del 8 %, promedio. Los depositantes minoristas son los que pierden el dinero. No he obtenido los datos, pero sé que es bajo. Incluso, hoy día he visto que la norma se ha �exibilizado para Europa. Para


2015 debería tener mayor rigurosidad, pero hoy ha �exibilizado el fortalecimiento del patrimonio efectivo.

Por ejemplo, el patrimonio efectivo en la cooperativa que gerencio hace dos años estuvo en 33 %, porque nosotros tenemos buenas aportaciones de capital social, buenas reservas, buenas provisiones, y no solamente provisionamos por la deuda que tiene el socio, sino también por la deuda que tiene en un banco, en el cual puede estar en pérdida. Eso se llama lineamiento externo, que hoy se ha suspendido. No quieren que lo hagamos. Pero eso ha fortalecido el patrimonio. Y lo mejor: desde hace quince años capitalizamos al ciento por ciento los dividendos; no los entregamos. ¿Y ahora qué? Tenemos tasas de interés más bajas que todos los bancos; nadie nos va a igualar. El hipotecario lo estamos dando al 6 % anual, en seis años, todo en soles; pero también manejamos dólares, porque captamos depósitos CTS de los socios, que son bene�cios sociales. Incluso, manejamos doble moneda. La ley no nos obliga, pero del ciento por ciento del remanente anual; las utilidades, nosotros tenemos un porcentaje del 15 % para constituir el fondo de riesgo de mercado y contingencias y nunca lo hemos utilizado.

Entonces aquí tenemos problemas bien puntuales, que tienen que nutrirse de estos elementos, que sí son buenos: las prácticas del buen gobierno corporativo.

¿Para qué es esto? Para proteger los derechos de los socios, asegurar el trato justo a todos los socios, reconocer derechos y roles a grupos de interés, etcétera. Estas prácticas de gobierno corporativo deben estar en un artículo especial en la ley, por eso planteo diez instituciones.

● Pero, ¿qué necesitan las cooperativas para ser exitosas?

La ley debe ser clara y sensible a las necesidades y expectativas humanas, sociales y económicas, que garantice una gestión e�ciente y e�caz, que regule el autocontrol de todos sus organismos internos; que los órganos de integración asuman su rol de representación y defensa, promoción y desarrollo, asesoría y asistencia técnica, educación y capacitación, arbitraje de red de negocios, proyectos económicos, etcétera; que apliquen un buen control de riesgos y de desempeño.

Además, más y mejores instituciones con reglas formales e informales; mejor regulación con y desde el Estado; mejor supervisión general y �nanciera; mayor y mejor capacitación. Esto se tiene que hacer, porque despertar y fomentar el espíritu emprendedor y las ideas innovadoras es la condición sine qua non del desarrollo cooperativo.

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. ¿Qué deben mejorar las cooperativas?

La apertura y coherencia en la identidad cooperativa; crecer, con�ar y valorar; profesionalizar la gestión estratégica y operativa, mejorar la imagen corporativa desarrollando ventajas competitivas; generar entornos emprendedores.

Todos estos aspectos queremos integrarlos con la fuerza de la ley, para que nos discipline, porque lo que no está instituido no se cumple, queda en el tintero. Pero también hay un elemento clave. Cuando hablamos de profesionalización de la gestión, nos referimos a dos estamentos: un directorio, un consejo de administración, una gerencia y un consejo de vigilancia. Aquí está el cerebro de la organización cooperativa; si tenemos órganos que, como dicen, dejan hacer, dejan pasar, que no promueven el desarrollo cooperativo y �nanciero en su real dimensión con disciplina �nanciera y que respondan a esta fórmula, necesidad-costo-bene�cio. Es decir, no basta sólo con el costo-bene�cio, sino que responda a una necesidad de un proyecto que sea viable y rentable. ¡No vamos a invertir para perder!

Dentro de los órganos de gobierno debe haber una interacción clara, estimulante y provechosa. Todos debemos sumar, hay discrepancias, lo que es bueno, pero que sea para unir y no para dividir.

Por lo tanto, como aporte, bajo la experiencia de la investigación profesional instituiremos o recomendaremos la aplicación de 10 instituciones claves para una nueva ley cooperativa; la defensoría del socio. Todos los países han instituido la Defensoría del Pueblo que dentro de este mercado, al consumidor, los Estados le están reconociendo derechos consuetudinarios y, a veces, el consumidor utiliza la viveza criolla para eludir compromisos formales que tiene con su cooperativa para aprovecharse.

La defensoría del socio funciona exitosamente en Colombia. El defensor del socio es elegido por la Asamblea dentro de un conjunto de personalidades �socias por supuesto- que mejor puedan tener una imagen a todo nivel, haciendo respetar a las cooperativas como entidad que da bene�cios y servicios y también al socio como usufructuario de esos productos y servicios. Disciplinaría el espíritu democrático de las organizaciones. Este elemento ha dado buenos resultados, por lo cual el cooperativismo colombiano ha logrado un buen posicionamiento. ¡Es admirable!

También hay aspectos claves de los cuales mucho se habla, pero poco se concreta: educación, investigación y desarrollo de la cooperativa. En la ley tenemos que


establecer un porcentaje real y también un programa efectivo y de calidad en lo doctrinario y, sobre todo, en la educación �nanciera, ya que lo que manejan las cooperativas son recursos, los cuales tienen que estar disciplinados.

En cuanto a la investigación y desarrollo, auspiciaremos planes en función de las necesidades de desarrollo de la propia organización; en función a la calidad y mejor gestión de los dirigentes y funcionarios. Hay planes en cantidad y también para la mejor dinamización de los productos y servicios; en la formación de conglomerados económicos; en la participación de alianzas, estrategias o redes de negocios con otras organizaciones a las que no hay que tener miedo. Mirar la experiencia de los chinos. Para hacer negocios en común hay que hablar con todos.

En el fondo, lo que estamos haciendo es cooperativizar lo privado. ¿Por qué no? Hay que hacer negocios en común, pero siempre defendiendo la doctrina y los intereses cooperativos. No hay que dejar de lado el problema económico, no podemos quedarnos en una ideología del pasado ni en el interés propio, que porque soy cooperativista no puedo hacer negocios con quien quiera, que al �n y al cabo vendo a mis socios. Yo digo, por qué no hago igual que él, mejor me asocio con él y le vendo a mis socios en mejores condiciones y ahí se estarían mejorando las reglas del juego.

Entonces, vemos que en la ley es necesario que la capitalización y el modelo de mi organización se establezca; esto responde al informe de Deloitte que se presentó en la Cumbre Cooperativa de Quebec, que dice que todas las entidades cooperativas deben tener planes de capitalización internos y externos, incluyendo la parte racional del remanente anual, después de distribuirse lo legalmente establecido, después de deducir a la reserva, a la educación y a otros, que el saldo que se entrega a cada socio sea hasta un porcentaje determinado. Nosotros lo hacemos hasta un ciento por ciento. Pero todo dependerá del estudio. ¿Por qué no lo hacemos este año al 30 para mejorar la liquidez? ¿Cuál es el punto principal que va a generar el problema de Estados Unidos y Europa?

Alemania y España hasta el 31 de diciembre de 2011 han estado dando �nanciamiento a unas tasas bajísimas o no retornables a todas las cajas municipales o rurales. Les están dando a ese tipo de organizaciones �nancieras y se les ha suspendido a partir del 1 de diciembre. Los bancos desde hace 8 años han reducido sus tasas de interés por los depósitos que captan del público. ¿Por qué lo han hecho? Porque ellos dicen que son entidades con�ables y sólidas. ¿Qué dan a entender? Que las cooperativas

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no lo son, que no tienen buena supervisión y que �nalmente son mal manejadas. Y por otra parte, los bancos son sólidos, inteligentes y todo lo demás; dando a entender que las otras entidades �nancieras no lo son.

Entonces, vemos como se fondea de recursos a las entidades cooperativas. Hay que pensar en instituir esto. Que se haga un estudio dependiendo de la situación. Por ejemplo, la superintendencia o el departamento de cooperativas tienen problemas de liquidez, entonces, ¡sanción! Que capitalice el 50 % durante 5 años, porque la ley o los socios me permiten que sea hasta un ciento por ciento, cuando ven que hay un problema de liquidez probable. Entonces, que el 30 % no se distribuya, sino que quede aquí y con los intereses anuales que le corresponde, porque no hay nada gratis.

Eso ha recomendado Deloitte. Nuestro modelo lo ha tomado de referente, porque es válido, la economía no engaña y la teoría �nanciera peor.

Para reforzar su capacidad de endeudamiento, las cooperativas y los organismos de integración pueden constituir fondos de garantías, por sí mismos o con la participación de entes privados o públicos, y acceder a los fondos de garantías existentes para �nanciar el desarrollo de las mypes y pymes que operen a nivel de mercado interno o de exportación. Pymes a todos los sectores, agrícolas, artesanales.

● ¿Qué pasa en América Latina?

Los bancos dan créditos a pymes a una tasa, por ejemplo en Perú, de 40 % anual; a las agrícolas les dan a 35 % anual; cuando quieren sobregiros para la cosecha les dan a 29 %. Sin embargo, los fondos que utilizan ellos es a nivel internacional que pagan a tasa libor de 6 o 7 %. ¿Con qué garantía? Con las reservas internacionales.

Me pregunto si las cooperativas de acá pueden usar las reservas internacionales para que �nancien a la tasa libor al 5 % para prestar a los socios cuando menos con dos puntos más. ¡No pueden!

● ¿Por qué los gobiernos apoyan a la banca privada?

Porque quieren un sistema �nanciero sólido y fuerte, porque es expresión de la inversión internacional. Está bien como política, pero ¿por qué las cooperativas son excluidas de este sector? ¿Por qué las cooperativas no establecen su propio fondo de garantía? El riesgo de dar préstamos a las mypes y a otros sectores no es igual, porque son sectores que están sujetos a �uctuaciones climatéricas, manejos de gestión. La gestión de estas entidades no es del todo garantizable. Cuando el


mercado es peque�o, no hay economia a escala; hay riesgos. Pero con el apoyo del Estado y de las propias cooperativas se deberia instituir esto. Debe estar en la ley.

Instituimos un producto con recursos que teniamos de fondeo a largo plazo para dar a las pymes y mypes que exportan un crédito a 13 % anual frente al 40 % o 60 % que dan los bancos. Muchos problemas se nos presentaron y cuando accedimos al fondo de pymes que maneja un organismo público, ellos dijeron que no. Las cooperativas no están en condiciones, porque es solo para bancos seleccionados. Dos o tres bancos son los que tienen el privilegio de tomar como garantia esos fondos para dar préstamos a ciertos sectores de empresas.

Entonces, si nosotros tenemos adecuados indicadores de liquidez y solvencia y captamos depósitos en el Perú de CTS, a mediano y largo plazo, si tenemos eso autorizado por la SS, ¿por qué no nos dan para darles a ellos a esta tasa? Luego nos dicen que la tasa no le conviene a los bancos. La tasa fue de 13 % anual para 40, 50 y nosotros queriamos colocar buenos recursos internos, pero con la garantia. Fondos teniamos, liquidez teniamos, no le estábamos pidiendo liquidez, sólo garantia. Incluso, las pymes le vendieron un informe al Estado. Si lo establecemos en la legislación tendrá fuerza de ley y lo lograremos, pero si no lo hacemos es como llorar sobre la leche derramada. El gobierno corporativo debe tener un capitulo especial, que esté en la ley y en el estatuto de la cooperativa.

La integración cooperativa es el mal endémico de nosotros, a todo nivel. Esto tiene que ser expresión de una democracia directa en la renovación por tercios. A mi me da mucha pena, pero lo digo para que no se repita en ningún pais.

Participé de un organismo máximo donde se eligió a un presidente con 13 votos por carta de Estados Unidos, 8 votos por carta de Canadá y 2 votos de dos representantes del Perú que no eran a�liados a ese organismo y con eso ganó al segundo candidato. ¿Eso es democracia? Era un organismo que promueve el foro democrático en la cooperativa. Me pregunto, en vez de avanzar, ¿qué ejemplo dan a las demás organizaciones? En consecuencia, nos retiramos de ese organismo, porque no podemos ser cómplices de una democracia que no es directa, sino más se parece a un club privado; re�ido contra la propia moral cooperativa.

También planteamos que las cooperativas podrán asociarse entre si para intercambiar servicios, celebrar contratos de asociación en participación para tener redes de negocios con riesgo compartido, complementar actividades, cumplir más e�cientemente su objeto social y así llevar a la práctica, en todas sus formas, el

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principio de integración cooperativa. Pero también hay una realidad y es que todos los países están avanzando en un proceso de regionalización.

En varios países, a veces, los institutos y departamentos solo funcionan en términos generales, pero cuando se trata del Gobierno, lejos de ser un auxiliar, un apoyo, no es tan claro en la aplicación de las normas que se dan a nivel general para el gobierno corporativo. Entonces lo que queremos con esta institución es que los Gobiernos Regionales apoyen y refuercen en el área de su jurisprudencia el mismo marco regulatorio, incluso den ideas de proyectos que para su zona puede ser necesario que se mejore esta institucionalidad, pero no dejarla ahí y que al �nal no contribuya a la integración del desarrollo de la regulación y de la aplicación cooperativa que promueva un desarrollo inclusivo. Es poner todas las aristas que están en diversos frentes en una dirección legal, darle una fuerza jurídica. Eso es lo mejor. Más vale integrados que aislados.

Hay una práctica que se reitera. Dentro de la economía hay diversidad de unidades económicas: micro, peque�os y grandes. El emprendimiento es personal. El Banco Interamericano de Desarrollo está promoviendo a las empresas familiares. ¿Por qué las cooperativas no tienen un plan concreto sobre esto? Por ejemplo, las cooperativas no promueven a las mypes y no solo con recursos propios, sino que con recursos que hay en organismos internacionales que les dan para eso.

Los bancos y otros organismos �nancieros no cooperativos están colocando esos recursos y por qué no las cooperativas. Que lo hagan también con esos fondos de garantía, pero mientras no esté en la ley es letra muerta. Buscamos que tenga fuerza de ley el emprendimiento para aprovechar al máximo las oportunidades que brinda la apertura comercial. Pymes que exportan, que están haciendo economía a escala, permitir a la micro, peque�a y mediana empresa acceder a mercados más grandes, porque en un mercado interno van a as�xiarse.

El otro punto es que no sólo la ley de cooperativas diga: Nosotros queremos que el Estado de�na una política, sino que la ley diga cuál es la política pública cooperativa; que el Infocoop o como se de�na será responsable de consensuar el proyecto de política pública corporativa con participación del Movimiento Cooperativo Chileno legalmente representado, a �n de que sea considerado dentro del conjunto de políticas públicas sectoriales, considerando como elementos ejes el desarrollo autónomo de las cooperativas y la institucionalización del fomento y la promoción cooperativa. Miren, todo esto para mejorar la productividad.


Lo ponemos en una ley y todo el mundo tiene que respetarlo. Estar aislados es arar en el mar. Es volver a las mismas confrontaciones, tocar la puerta y que no nos hagan caso. Pero si hay ley, ¡Gobierno, respete esta ley! ¡Diputado, respete esta ley! ¡Senador, respete esta ley! ¡Sociedad civil, respete esta ley! ¡Cooperativista, respete esta ley! ¿No es diferente esta politica? Pero no todo quedará ahi, porque si ya tenemos esto fortalecido, la Constitución aceptará el pluralismo económico. Es decir, en la economia priman los organismos privados, comunales, cooperativos y de otras formas y decir que promover el desarrollo de un pais es exclusividad del privado. ¿Es exclusividad del Estado? ¿Y las cooperativas qué? Las organizaciones sociales, el sector social. Nosotros planteamos que en la misma ley de cooperativas debe existir una política para el desarrollo. Será función del Infocoop o Deccop de�nir las politicas, planes y acciones necesarias para que las organizaciones cooperativas, desde el fomento cooperativo o�cial, formalicen su participación activa en el diálogo social para institucionalizar el trabajo compartido con las demás organizaciones no lucrativas, teniendo como elemento eje de concertación la promoción sistemática y sinérgica del emprendimiento personal y asociado con innovación de valor para fortalecer en su conjunto y con efecto multiplicador el sector de economia social.

Es decir, aqui formaremos el sector de economia social. Primero, con todas las organizaciones no lucrativas del sector social, pero que esté en la ley y una vez que estemos bien integrados podremos hablar de negocios en común, de igual a igual, a la par. Si ya tenemos la politica, estamos orientados a un crecimiento económico con equidad social, en cuyo caso el objetivo �nal es esto.

¿Qué buscamos ahora? Que esta politica cooperativa desarrolle el sector de economia social, pero no solo eso, sino formalizar un diálogo social para formar una alianza tripartita. Avanzan el sector público, el sector privado y el sector de economia social. ¿Para qué? Para cumplir con estas estrategias a través de politicas de negociación multisectoriales. Si queremos contribuir al desarrollo, tenemos que hablar en igualdad de condiciones y oportunidades. Creo que este es el enfoque que está en el libro de economia de mercado y en el desa�o de los valores cooperativos.

Para lograr consensos, para construir puentes de entendimiento que contribuyan a un desarrollo inclusivo, los cooperativistas tenemos que ser como el ángel que tiene una sola ala para volar. Para progresar en bene�cio común, tenemos que entendernos y abrazarnos unos a otros. No hay otra condición.

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Horatio Adcar, presidente de Fecoop

l an�trión, el presidente del Senado, el Esenador Camilo Escalona Medina, nos explico que este es un salón donde hoy

la ciudadanía se puede reunir. Aquí han estado numerosas organizaciones y muchas personas. Pero, recuperada la democracia a mas de 20 años, nunca estuvo un cooperativista ni el movimiento cooperativo. Muchos suponían- incluso aun lo suponen- que habíamos desaparecido. Muchos se atreven a decir que no somos nada, que no signi�camos nada ni económica, ni social, ni políticamente. Y vaya que tapaboca les hemos dado.

Por eso esta emoción de comentar y compartir esto con ustedes. Hemos sido capaces, pese a nuestras debilidades e, inclusive, a algunas diferencias, de reunirnos en esta casa, que es de todos, para hablar de nuestro proyecto, deseos y anhelos. En consecuencia, en esta primera etapa p o d e m o s d e c i r q u e h e m o s c u m p l i d o dignamente.

Arnold Encomenderos es una biblia. A el hay que escucharlo a partir de las 9 de la mañana, con calma, y hasta como las 3 de la tarde. Es un compañero de lucha desde hace muchos años que tiene una gran cooperativa, que ha sido generoso con el movimiento cooperativo chileno y que hoy día vino a entregarnos su sabiduría y toda la sapiencia que se adquiere con los años.

Rafael Martínez es otro luchador incansable de las cooperativas, quien hace de eso su vida y desarrolla en Mexico lo mismo que queremos intentar nosotros: organizar a las cooperativas, convencer a los cooperativistas. Porque él ha demostrado con sus organizaciones la fortaleza y el aporte que hacen a la economía y la sociedad de un pueblo tan lindo como el mexicano.


Ellos nos entregaron conceptos nuevos; el concepto de que formamos parte de un sector social, que en otros países se maneja de manera notable. Porque en Chile todavía existen muchas personas que están en cooperativas y que no saben reconocer que forman parte de un mundo diferente y un sector distinto que le hace bien a este país. Ese sector ha podido incorporar a personas y a técnicos notables, a gente que a partir de la nada ha comenzado la construcción de proyectos que hoy son un ejemplo en Latinoamérica. No podemos dejar de mencionar lo que se ha hecho en materia de vivienda cooperativa. En el extranjero se nos reconoce en el ámbito del ahorro y del crédito cooperativo, así como el esfuerzo que hemos efectuado para engrandecer a nuestro país, lo que pasa es que nosotros mismos no hemos creído en eso. Hemos esperado muchos años para juntarnos para hablar de ello.

Me gustaría incorporar dos o tres ideas antes de referirme a algún punto especí�co de su trabajo.

En primer lugar, quiero decir que este esfuerzo está en su primera etapa. Cuando un amigo puso la primera piedra de su cooperativa, en ese evento me pidieron que hablara, y pronuncié una frase cuya procedencia desconozco, no sé si es de la India o de Grecia, �estoy igual que quien comentó: �No me importa el color del gato, lo importante es que cace ratones�-, puesto que les señalé que lo más peligroso de montarse en un tigre es bajarse del tigre, porque si uno lo hace, el tigre se lo va a comer.

Todos nosotros, por el simple hecho de haber concurrido a este Congreso, hemos adquirido un compromiso moral y ético con lo cooperativo, nos hemos montado en un tigre. Entonces, lo más peligroso �eso me lo atribuyo en forma personal- es bajarse de ese tigre. Lo más complejo es lo que viene después.

Hemos ido paso a paso, poco a poco, conciliando propuestas. En ese sentido, el gran mérito que ha tenido la iniciativa del Ejecutivo es que nos ha permitido conciliarnos a nosotros mismos, para lo cual se debe reconocer que las cooperativas grandes, de importancia económica, no son nuestras enemigas �de las cooperativas chicas-, sino nuestra contraparte. Por ejemplo, hemos podido generar esfuerzos de integración económica entre las cooperativas de ahorro y crédito y las cooperativas de trabajo. Del mismo modo, hay que entender que eso nos ha permitido consensuar algunas ideas, como la de determinar qué somos nosotros: ¿somos empresas, organizaciones sociales? ¿Qué somos? Alguien nos ha dicho que somos empresas sociales, las que no pueden perder ninguna de esas características. Mucho de una desvirtúa a la otra, y mucho de la otra genera una di�cultad en el otro aspecto.

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El Congreso Nacional Cooperativo nos ha permitido reencontrarnos con mucha gente, después de varios años, lo que hemos hecho de la forma en la que procedemos los cooperativistas en el país, es decir, de manera silenciosa y ordenada, como corresponde. No en vano se me obligó �lo digo como broma- a cortarme el pelo, a ponerme una corbata, a enfrentarme a ustedes y a no decir exabruptos. Sin embargo, quién no quisiera decir, por elegante que sea el traje que viste: �¡Por la cresta, que nos costó llegar a esto!�. No puedo dejar de preguntarme por qué esto que es tan simple en el otro mundo, a nosotros nos cuesta tanto.

No estamos solos. Hoy hemos demostrado al Poder Legislativo que cuando nos proponemos algo, lo hacemos, porque somos capaces. Los diputados y los senadores que han intervenido en este encuentro han ofrecido su apoyo para que tengamos una buena ley �la mejor que podamos-, no una legislación en favor de los grandes, de los más peque�os o de los débiles, sino en bene�cio de todos, para que, en forma conjunta, demostremos al país que el modelo cooperativo es una manera de hacer economía y acción social que le hace bien al país, porque somos personas nobles, que generamos riqueza y la compartimos.

En la ley sobre la materia hay disposiciones con las que nadie puede estar de acuerdo, por mucho que se trate de una buena iniciativa. Por lo tanto, lo valiente -lo correcto- es enfrentar ese problema de la manera en que somos nosotros, como personas rectas, que no tenemos dobleces, que cuando hay que decir a la autoridad que algo no está bien, lo hacemos. Sin embargo, también debemos actuar en forma correcta cuando la autoridad ofrece caminos de solución.

No estoy contento con que la actual ley establezca que en una cooperativa se puede tener �n de lucro, porque eso, a mi juicio, la desnaturaliza. No somos eso, pero -lo que es curioso- he encontrado, en algunos de los representantes de las cooperativas más importantes, un acuerdo respecto de ese punto.

Creo que la ley respectiva puede mejorarse mucho. Podemos hablar de la ley marco de toda América Latina, pero les puedo asegurar que en ningún país latinoamericano algún cooperativista está plenamente satisfecho con sus respectivas leyes, sin perjuicio de que hayan tenido más o menos oportunidades de trabajar en ellas. ¿Saben por qué ocurre eso? Porque las leyes no son otra cosa que obra de los hombres y de las mujeres. Por lo tanto, son perfectibles, y nadie aquí puede llamarse a escándalo ni a molestarse ni a sentirse ofendido porque en mi calidad de dirigente nacional del movimiento cooperativo no estoy de acuerdo con que se apruebe un


proyecto de ley que perjudique, que no satisface, que no favorece o que no colabore con un proyecto cooperativo, sin importar si dice o no relación con materia de trabajo, puesto que lo que les sucede a las cooperativas de ahorro y crédito -grandes o pequeñas-, al �nal perjudica a las cooperativas de trabajo o a una cooperativa de agua potable.

¿Por qué tenemos que decir: �Que ellos se las arreglen�, en circunstancias de que también somos cooperativistas? ¿Por qué debemos pensar que ellos tienen más privilegios que nosotros, por cuanto, al �nal, formamos una familia? En consecuencia, hablar de esas cosas para mí es relevante.

En ese sentido, lo que señaló Carlos Rubio no es sino una enseñanza más de todas las que vamos a tener que recibir en este largo camino que nos queda para instalar en el país una ley de cooperativas que nos bene�cie a todos.

PREGUNTAS

● ¿A qué se refirió cuando señaló que entre Pascua y Año Nuevo fue promulgada una

ley que favorece a directivos y gerentes?

Carlos Rubio. En realidad no se trata de una ley, sino de la Resolución Administrativa 3.192, dictada por el Departamento de Cooperativas y publicada el 26 de diciembre. Es una resolución destinada a regir el funcionamiento interno de las cooperativas, sin importar su tipo, de manera que es muy positivo conocerla y estudiarla, con el objeto de que pueda aplicarse en forma adecuada y tener como orientación dicha resolución y otras normas legales y administrativas que existen.

Está siendo analizada por la Mesa Cooperativa, porque queremos hacer un estudio a fondo sobre la materia, pues a partir de eso a lo mejor podemos obtener algún tipo de informe o de trabajo o minuta que le permita a las cooperativas aplicarla adecuadamente.

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José Miguel Rivera, presidente de Agresap

enemos algunos modelos de economía, Tcomo el tradicional, que es capitalista,

hace una exclusión y concentra la riqueza.

En cambio, el modelo cooperativo es inclusivo y

mitiga la concentración de la riqueza.

Si bien queremos un modelo moderno y e�caz, y

compartir la riqueza de mejor forma, queremos que

el Departamento de Cooperativas cuente con

profesionales cooperativistas y que en Chile haya

instituciones y universidades que impartan clases

sobre lo que es cooperativa y cooperativismo.

En las bases de nuestras cooperativas de agua

potable rural -y así muchas que hay en las regiones-

nos hemos dado cuenta de que nuestra juventud no

quiere ni participar en los directorios ni en los

consejos, porque piensan que las cooperativas son

modelos pertenecientes a la década de los 60 o 70,

porque nadie en Chile forma a cooperativistas.

nadie! Tenemos un gran desafío por delante.

El sector de agua potable rural en Chile es muy

importante y tenemos un desafío a nivel mundial, el

cual consiste en conseguir alimento para mucha

gente. Si no tenemos agua, que hacemos?

En Chile, tenemos dos aguas: una, que se fue con el

modelo capitalista de las grander sanitarias que se

vendieron al extranjero. Prueba de ello es una

empresa que esta operando en nuestra región y que

ya es dueña de las aguas de tres regiones. En

cambio, en las cooperativas de agua potable rural

vemos un modelo económico fortalecido.

Lamentablemente, de 1.600 servicios de agua

potable que se encuentran en todo el país, solo

contamos con no mas de 150 cooperativas de agua

potable rural. Los demás, son comites.


Muchos se confundieron, porque hoy en día estamos trabajando en una ley de servicio sanitario rural, pero esa ley es para que regule la parte sanitaria de este sistema de agua potable, no para la administración de lo que estamos haciendo y con un desafío mayor, que consiste en hacernos cargo del tratamiento de las aguas servidas en Chile y que también es un desafío de los tratados de libre comercio.

¿Qué quiero decir con lo que les he se�alado? Que la ley no nos da el modelo para ser una cooperativa, sino sigue funcionando con los sistemas que tenemos. ¡Más de 1.000 comités de agua potable por la ley 19.418 y casi 180 cooperativas! Esa ley no cambia el modelo de administración y por esa razón es un desafío mayor.

Si bien una ley nos regula, nos �scaliza y nos supervisa, -que a lo mejor es buena- también queremos una ley de fomento para que eduque a los 1.000 servicios, porque queremos un modelo económico más fortalecido. Eso es un desafío, pero ellos no lo quieren enfrentar por el hecho de que nadie los ha educado. Entonces, ¿cómo formamos cooperativas nuevas si no tenemos adónde ir para que nos expliquen lo que es un Consejo de Administración o cómo podemos hacer la tramitación?

Si nos damos cuenta en cada región, aprobamos una ley, pero nuestra gente nunca se va a capacitar. Entonces, ¡vamos a tener un vacío!

Cuando no hay �nes de lucro, Sence da el subsidio del Estado para que la gente se capacite, pero se lo otorga a un trabajador pagado, a diferencia de nuestros directores que no lo son, razón por la cual quedan fuera del bene�cio. Por lo tanto, quedamos nuevamente sin capacitación y es imposible volver a formar grandes grupos de consejos de administración.

En consecuencia, debemos ser capaces, con la ayuda tanto de los diputados como de los senadores, de formar institutos y universidades que traten el tema del cooperativismo.

Business

Conferencia transcrita del dr. arnold encomendero en valparaiso chile