Upload
tcishare
View
8.598
Download
1
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Citation preview
LOS REGÍMENES ADUANEROS EN ELDECRETO LEGISLATIVO N° 1053
MAG. JAVIER GUSTAVO
OVARSE CRUZ
Docente Universitario.
USMP, UPCyCAEN.
I. INTRODUCCIÓN
Queremos empezar recordando que durante
más de una década expusimos en el ejercicio de la
docencia universitaria que los regímenes
aduaneros se clasificaban en cuatro grandesgrupos:
a) Regímenes Definitivos: Importación y
Exportación
b) Regímenes Temporales: Importación y
Exportación
c) Regímenes Suspensivos: Tránsito,
Transbordo y Depósito; y
d) Regímenes de Perfeccionamiento: Admisión
Temporal para perfeccionamiento activo,
Reposición de mercancías en franquicia yDrawback.
Quedando finalmente considerada la
operación aduanera del Reembarque.
Esta clasificación forma parte del recuerdo,
toda vez que la nueva Ley General de Aduanas
aprobada por el Decreto Legislativo N° 1053, nos
presenta una nueva forma de clasificar a los
regímenes aduaneros y en algunos casos ha
decidido rebautizarlos; por lo que dedicaremos las
siguientes líneas a analizar esta interesante
temática.
II. NUEVAS DENOMINACIONES
Los Regímenes Aduaneros son las diferentes
destinaciones a que pueden someterse las
mercancías que se encuentran bajo control
aduanero, de acuerdo con los términos y
formalidades de la declaración presentada ante la
Administración Aduanera. Y sus nuevas
denominaciones se encuentran claramente
diferenciadas en la cuarta disposición
complementaria y final de la nueva Ley General de
Aduanas. (Ver Anexo I)
Suponemos que el legislador eligió estas
nuevas denominaciones de los regímenes
aduaneros, inspirado en la Decisión N° 618 de la
Comunidad Andina (CAN) que resolvió la
incorporación progresiva del Anexo General y
referencia de los Anexos Específicos del Convenio
Internacional para la Simplificación y Armonización
de los Regímenes Aduaneros del Convenio de
Kyoto; habida cuenta que nuestro país se
encuentra participando activamente en diversos
procesos de integración económica y comercial.
Otro aspecto que resulta necesario resaltar en
la citada Decisión N° 618 de la CAN, es que tiene
como uno de sus antecedentes a la Decisión N°
478 que regula la asistencia mutua y cooperación
entre las Administraciones Aduaneras de los países
miembros de la Comunidad Andina. A lo cual se
suma indudablemente todos los compromisos
asumidos por nuestro país en el marco del Acuerdo
de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos y
su Protocolo de Enmienda. Razones más que
suficientes para llegar a la conclusión de que era
necesario armonizar el lenguaje jurídico aduanero
aplicado en la actualidad en materia de regímenes
aduaneros.
Otro aspecto que es necesario precisar es que
las denominaciones de los regímenes y operación
aduanera contenidas en las normas aduaneras,
tributarias y conexas aprobadas con anterioridad a
la nueva Ley General de Aduanas, deben ser
correlacionadas con las nuevas denominaciones
contenidas en ésta; para evitar que pudiera originar
algún vacío legal con la entrada en vigencia delDecreto Legislativo N° 1053.
III. NUEVA CLASIFICACIÓN DE LOS
REGÍMENES ADUANEROSLos regímenes aduaneros constituyen
nstituciones jurídicas que permiten al operador de
:omercio exterior escoger el tratamiento al que va
i someter a las mercancías que ingresan o salen
del territorio aduanero, lo cual también permitirá a
•i autoridad aduanera realizar el control respectivo.
De manera que presentamos a continuación la
lueva clasificación de los regímenes aduaneros
|ue resultan aplicables a partir de la entrada en
• igencia de la nueva Ley General de Aduanas:
A. REGÍMENES DE IMPORTACIÓN:
Dentro de este grupo se encuentran aquellos
egímenes aduaneros que permitirán el ingreso
egal de las mercancías a nuestro país, previo
cumplimiento de aquellas formalidades aduaneras
previstas en las normas aduaneras, para cada caso
:n particular. Así tenemos que dentro de este
qrupo se han considerado a tres regímenes:
Importación para el Consumo: Permite el
ngreso de mercancías al territorio aduanero para
su consumo, luego del pago o garantía según
corresponda, de los derechos arancelarios y
(Jemas impuestos aplicables, así como el pago de
los recargos y multas que hubieren y del
cumplimiento de las formalidades y otras
obligaciones aduaneras.
Reimportación en el mismo estado: Permite el
ingreso al territorio aduanero de mercancías
exportadas con carácter definitivo sin el pago de
los derechos arancelarios y demás impuestos
aplicables a la importación para el consumo y
recargos de corresponder, con la condición de que
no hayan sido sometidas a ninguna
transformación, elaboración o reparación en el
extranjero, perdiéndose los beneficios que se
hubieren otorgado a la exportación.
Admisión Temporal para reexportación en el
mismo estado: Permite el ingreso al territorio
aduanero de ciertas mercancías, con la suspensión
del pago de los derechos arancelarios y demás
impuestos aplicables a la importación para el
i ;onsumo y recargos de corresponder, siempre que
,ean identificables y estén destinadas a cumplir un
tin determinado en un lugar específico para ser
reexportadas en un plazo determinado sin
experimentar modificación alguna, con excepción
de la depreciación normal originada por el uso que
se haya hecho de las mismas.
B. REGÍMENES DE EXPORTACIÓN:
El legislador dedica una buena parte de la Ley
a desarrollar los principales cambios en materia de
exportaciones debido a la enorme importancia que
este régimen aduanero tiene para el desarrollo de
nuestro país. Surge así dentro de este grupo dos
regímenes:
Exportación Definitiva: Permite la salida del
territorio aduanero de las mercancías nacionales
o nacionalizadas para su uso o consumo
definitivo en el exterior.
Exportación Temporal para reimportación en
el mismo estado: Permite la salida temporal del
territorio aduanero de mercancías nacionales o
nacionalizadas con la finalidad de reimportarlas
en un plazo determinado, sin haber
experimentado modificación alguna, con
excepción del deterioro normal por su uso.
C. REGÍMENES DE PERFECCIONAMIENTO:
A este grupo también suele denominarse como
Regímenes Promotores de la Exportación, toda vez
que están orientados a facilitar el ingreso de
materias primas o insumos a nuestro país libre del
pago de los derechos arancelarios y demás
tributos que gravan su importación, en la medida
que se transformen para su posterior reexportación
en un nuevo producto transformado (producto
compensador). Dentro de este grupo se consideran
a los siguientes regímenes:
Admisión Temporal para Perfeccionamiento
Activo: Permite el ingreso al territorio aduanero
de ciertas mercancías extranjeras con la
suspensión del pago de los derechos
arancelarios y demás impuestos aplicables a la
importación para el consumo y recargos de
corresponder, con el fin de ser exportadas
dentro de un plazo determinado, luego de haber
sido sometidas a una operación de
perfeccionamiento, bajo la forma de productos
compensadores.
Exportación Temporal paraPerfeccionamiento Pasivo: Permite la salidatemporal del territorio aduanero de mercancías
nacionales o nacionalizadas para su
transformación, elaboración o reparación y luego
reimportarlas como productos compensadoresen un plazo determinado.
Drawback: Permite como consecuencia de la
exportación de mercancías, obtener larestitución total o parcial de los derechos
arancelarios, que hayan gravado la importación
para el consumo de las mercancías contenidas
en los bienes exportados o consumidos durantesu producción.
Reposición de Mercancías en FranquiciaArancelaria: Permite la importación para elconsumo de mercancías equivalentes a las que
habiendo sido nacionalizadas, han sido
utilizadas para obtener las mercancías
exportadas previamente con carácter definitivo,
sin el pago de los derechos arancelarios y
demás impuestos aplicables a la importación
para el consumo.
D. RÉGIMEN DE DEPÓSITO ADUANERO:El Título V de la Ley General de Aduanas se
aboca a desarrollar únicamente este régimen quepermite almacenar las mercancías en un depósito
aduanero autorizado por el periodo de doce meses
y bajo control de la aduana, sin el pago de los
derechos arancelarios y demás tributos aplicables
a la importación para el consumo.
E. REGÍMENES DE TRÁNSITO:Debemos mencionar que la principal novedad
en este grupo consiste en permitir la aplicación del
tránsito aduanero interno por vía marítima, aérea y
terrestre para que el operador de comercio exterior
pueda elegir libremente por cual Intendencia de
Aduana va solicitar la destinación aduaneracorrespondiente. La otra novedad es haber
elevado a la categoría de régimen aduanero al
reembarque, que en la anterior legislación era
considerado sólo una operación aduanera. Estegrupo comprende a los siguientes regímenes:
Tránsito aduanero: Permite que las mercancías
provenientes del exterior que no hayan sido
destinadas sean transportadas bajo controladuanero, de una aduana a otra, dentro del
territorio aduanero, o con destino al exterior, con
suspensión del pago de los derechos
arancelarios y demás tributos aplicables a la
importación para el consumo y recargos de
corresponder, previa presentación de garantía yel cumplimiento de los demás requisitos y
condiciones establecidas en el Reglamento.
Transbordo: Permite la transferencia demercancías, las que son descargadas del medio
de transporte utilizado para el arribo al territorio
aduanero y cargadas en el medio de transporte
utilizado para la salida del territorio aduanero,
bajo control aduanero y de acuerdo a losrequisitos y condiciones establecidas en el
Reglamento.x^ Reembarque: Permite que las mercancías que
se encuentran en un punto de llegada en laespera de la asignación de un régimen aduanero
puedan ser reembarcadas desde el territorio
aduanero con destino al exterior, siempre que no
se encuentre en situación de abandono.
F. OTROS REGÍMENES ADUANEROS O DEEXCEPCIÓN:Los regímenes aduaneros especiales o
trámites aduaneros especiales o de excepción, se
orientan dentro de la óptica de la facilitación del
comercio exterior; por lo que su desarrollo se
sujeta a otra normatividad específica, la misma que
en muchos casos resulta distinta a la establecida
en la propia Ley General de Aduanas y su
Reglamento. Son considerados por lo tanto en estegrupo:
• El tráfico fronterizo.
• El tráfico de envíos o paquetes postales.
• El ingreso o salida de envíos de entrega
rápida.• El ingreso, salida y permanencia de vehículos
para turismo.
• El almacén libre (Duty Free).
• Las mercancías destinadas para el uso yconsumo de los pasajeros y miembros de la
tripulación a bordo de los medios do
transporte de tráfico internacional.
El material especial para la carga, descarga,
manipulación y protección de las mercancíasen el Tráfico Internacional Acuático o Terrestre.
Material para uso aeronáutico destinado para
la reparación o mantenimiento, los equipos
para la recepción de pasajeros, manipuleo dela carga y demás mercancías necesarios para
la operatividad de las aeronaves nacionales o
internacionales.El ingreso y salida de contenedores para el
transporte internacional de mercancías.
El ingreso, permanencia y salida de los
muestrarios para exhibirse en exposiciones o
ferias internacionales.
El ingreso y salida del equipaje y menaje de
casa se rigen por las disposiciones que seestablezcan por Reglamento, en el cual se
determinarán los casos en que corresponderá
aplicar un tributo único de catorce (14%)sobre el valor en aduana, porcentaje que
podrá ser modificado por Decreto Supremo.La modalidad de Transporte MultimodalInternacional, así como elfuncionamiento ycontrol de los TerminalesInteriores de Carga (TIC).Las mercancías sin finescomerciales destinadas apersonas naturales y cuyovalor FOB no exceda deun mil y 00/00 dólaresde los Estados Unidosde América
su Reglamento. Falta todavía por actualizar todoslos procedimientos generales y específicosadecuados al Sistema de la Calidad. Sobre elparticular, debemos elogiar la infatigable labor queviene desarrollando la Administración Aduanera alpre publicar los citados proyectos de nuevosprocedimientos en su Portal; permitiendo de esamanera que se abran mayores espacios de debateentre los operadores de comercio exterior y lasociedad civil. Esta buena práctica legislativaservirá para lograr normas consensuadas y deaplicación inmediata en la realidad actual delcomercio exterior peruano.
Finalmente, debemos mencionar que losregímenes aduaneros comentados en el presenteartículo tendrán mecanismos de agilización dellevante, tales como el levante en 48 horas; levantede envíos de entrega rápida, los despachosurgentes, el reconocimiento físico de oficio, ellevante en el punto de llegada y el levante congarantía previa a la numeración. Dichasinstituciones jurídicas empezarán a regir a partir delpróximo año dentro del conjunto de medidasdestinadas a facilitar el comercio exterior.
ANEXO I
DENOMINACIONES NUEVAS
(US $ 1 000,00) sesometen al RégimenSimplificado deImportación.
• El ingreso y salida delmaterial de guerra que serige por sus propiasnormas.
IV. CONCLUSIONESI I desarrollo de los nuevos
i"i|imenes aduaneros no ha
i'-iminado con la publicación
• ii' la Ley General de Aduanas y
Importación para el consumo
Reimportación en el mismo estado
Admisión temporal para
reexportación en el mismo estado.
Exportación definitiva
Exportación temporal para
reimportación en el mismo estado
Admisión temporal para
perfeccionamiento activo.
Exportación temporal para
perfeccionamiento pasivo
Drawback
Reposición de mercancías
con franquicia arancelaria
Depósito aduanero
Tránsito aduanero
Transbordo
Reembarque
Regímenes aduaneros
especiales o de excepción
DENOMINACIONES ANTERIORES
Importación
Exportación Temporal
Importación Temporal para
reexportación en el mismo estado
Exportación
Exportación Temporal
Admisión temporal para
perfeccionamiento activo
Exportación Temporal
Drawback
Reposición de
mercancías en franquicia
Depósito de aduana
Tránsito
Transbordo
Reembarque
Destinos aduaneros
especiales o de excepción