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San Luis Potosí, 27 de Febrero 2014
Ing. Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino
Política Pública para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastre
Efectos de los Desastres 2000-2012 (MDD)
México sigue la tendencia latente a nivel mundial de incremento de los daños y pérdidas causadas por el
impacto de los desastres.
Fuente: CENAPRED Modificado por L. Pérez–Ortiz
Poco InterésMucha Capacidad
Mucho InterésMucha Capacidad
Poco InterésPoca Capacidad
Mucho InterésPoca Capacidad
Interés de la sociedad para que se reduzcan los riesgos
Cap
acid
ad p
ara
red
uci
r ri
esg
os
Preocupación Social Vs Capacidad de Reducir Riesgos
Fuente: L. Pérez–Ortiz
Capacidades técnicas, económicas, políticas, sociales, culturales
ESCENARIOS
Inteligencia para la GIRConocer el riesgo y la solución Vs Ocurrencias
Hechos y Datos Geográficos y Estadísticos.
Futuros: Tendenciales e Intervenidos BENEFICIO-COSTO
Supuestos e Hipótesis de Expertos
BASES DE DATOS ESTRUCTURADAS,
SISTEMAS DE CONSULTA
ANÁLISIS DE RIESGOS
DECISIÓN ¿Intervenir o no?
Fuente: L. Pérez–Ortiz, modificado de Sherman Kent
Pirámides Vs Redes y Puentes
La gestión del riesgo es eminentemente interdisciplinaria y requiere
• El desarrollo de fundamentos teórico epistemológicos para la investigacióninterdisciplinaria sobre la prevención de desastres.
• La generación de puentes entre disciplinas para la práctica conjunta que resuelvalos problemas complejos del riesgo de manera eficaz. (L.E. Pérez Ortiz)
Investigación y Práctica InterdisciplinariaMetalenguaje Vs Soluciones Parciales
1.- Los Riesgos de Desastre
2.- La Gestión Integral de los Riesgos de Desastre (GIRD)
3.-El Enfoque de Políticas Públicas para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastre
Contenido
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1.- El riesgo de desastre.
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El Riesgo de Desastre
R = P x E x V
Peligro
Vulnerabilidad
Exposición
Amplificador
Riesgo
• Probabilidad de ocurrencia de un
fenómeno potencialmente
destructivo en un lapso dado.
• La capacidad destructiva del
peligro se mide por su intensidad y
su periodo de retorno.
Los Peligros
Peligro R = P x E x V
Capacidad destructiva de la naturaleza y de la
actividad humanaFuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino
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Peligro
12
Peligro
13
Peligro
14
Peligro
15
Peligro
16
Ley General de Protección Civil, hace referencia a la necesidad privilegiar la Continuidad deOperaciones. La Organización Mundial de la Salud (OMS) en su publicación “Preparación yrespuesta ante una pandemia de influenza” sugiere establecer políticas de continuidad delas operaciones y elaborar planes para las empresas, los servicios básicos, las institucionesde enseñanza y otras organizaciones
Peligro
17
Amenaza
Grandes Movimientosde Población
Grandes Concentracionesde Población
18
Artículo 3.- Para efectos de
esta Ley, por Seguridad
Nacional se entienden las
acciones destinadas de
manera inmediata y directa a
mantener la integridad,
estabilidad y permanencia del
Estado Mexicano, que
conlleven a:
I. La protección de la nación
mexicana frente a las
amenazas y riesgos que
enfrente nuestro país.
Amenaza
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El Riesgo de
Desastre
R = P x E x V
Peligro
Vulnerabilidad
Exposición
Amplificador
Riesgo
Cantidad de personas, bienes, medios de vida,
valores, infraestructura, sistemas, información y
afectos que son susceptibles a ser dañados o
perdidos [ $ o vidas ]
•Tangibles e intangibles
•En la dimensión territorial o social
Exposición
R = P x E x V
Está directamente relacionada con la ubicación y el valor de
los bienes.Fuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino
Bienes en la dimensión territorial (Gestión: desarrollo urbano, ordenamiento
territorial, reglamentos de construcción )
En la dimensión social ( Gestión: alerta temprana y organización)Exposición
Fuente: Luis Eduardo Pérez Ortiz Cancino
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Exposición
Intangibles en las empresas
• Reputación de la marca (imagen destino de sitios turísticos)
• El precio de las acciones• Confiabilidad para la cadena de
suministro• Las relaciones de mercado y
laborales• Los compromisos contractuales• La información y el saber hacer
Exposición
Los bienes expuestos pueden ser tangibles e Intangibles
“Algunos elementos de la ventaja competitiva”Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
1.Las economías están estructuradas alrededor decadenas de suministro, con ello la exposición de laproducción ante los riesgos de desastres se haglobalizado.
2.Mejorar la eficiencia de la cadena de suministro coninventarios ajustados y entrega justo a tiempo,aumentan la vulnerabilidad frente a los desastres.
3.La empresa necesita asegurar el flujo permanente demateriales, productos, servicios, medios de pago einformación
“La ventaja competitiva no sólo depende de que la cadena de suministro seaeficiente, también de que sea resistente a los impactos de los desastres”.
La Cadena de Suministro como un bien expuesto
Exposición
El sismo en Japón afectó nodos de las cadenas de suministro, generando afectación en
empresas de todo el mundo.
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
El acto de gobernar y dirigir a una sociedad es cada día máscomplejo. La pertinencia de las decisiones, la capacidad deresolver problemas y la honestidad de las intenciones sonfuente potencial de crisis en situación de desastre.
1.La gestión de crisis derivadas de desastres se concentra en dosvías de acción simultáneas:a) La resolución de los problemas originados por los daños y
pérdidas (atención de la emergencia y la reconstrucción).b) Protección y defensa de la relación ciudadano-gobierno, de
la confianza y la reputación.
2.El debate de las decisiones, acciones u omisiones de losdecisores responsables será parte de la crisis.
Confianza en el gobierno(un bien expuesto intangible)
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
Exposición
Vulnerabilidad
• Susceptibilidad o propensión de los bienes expuestos a ser afectados
•Se puede ser vulnerable ante un tipo de peligro y simultáneamente a otros noserlo.
•Falta de acceso a la prevención y a la resiliencia
R = P x E x V
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-
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Exposición
Vulnerabilidad
28
Vulnerabilidad
Amplificador
VULNERABILIDAD
PE
LIG
RO
Procesos que
incrementan la
vulnerabilidad y el peligro
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-CENAPRED
Riesgo: daños y pérdidas probables de bienes vulnerables expuestos ante un peligro dado
R = P x E x V
Peligro
Vulnerabilidad
Exposición
Amplificador
Riesgo
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-
Variable de gestión ¿Controlable?
Peligro No en naturalesSi en los que causa el hombre
Exposición Difícil y costoso
Vulnerabilidad Si
Amplificadores Si
Riesgo si
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz adaptado de R. Quass
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2.- La Gestión Integral de los Riesgos de Desastre (GIRD)
Construcción Social de la Vulnerabilidad y la Exposición
PRESIÓNES
DINÁMICAS
Políticas
• Sin articulación
• Sin eficacia
• Sin Transparencia
Macró fuerzas:
• Crecimiento población
• Deforestación
• Urbanización acelerada
• Desigualdad (territorial)
• Marginación
Física
• Ubicación
Peligrosa
•Vivienda Frágil
Económica
• Ingresos bajos
e inseguros
Social
• Capacidad de
acceso a la
prevención y a la
resiliencia
VULNERABILIDAD
EXPOSICIÓN
P
E
L
I
G
R
O
S
Políticas
Gubernamentales
• Estado de
Bienestar
• Agropecuario
• Forestal
• Industrial
• Urbano
Política de las
Políticas Públicas
•Sustentable
•Gobernanza
CAUSAS DE
FONDO
Desastre
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
Fases de Intervención de la Gestión Integral de los Riesgos de Desastre
CA
US
AS
Vulnerabilidad y
Exposición
Peligro
Riesgo
LatenteMaterialización
del Riesgo >
Desastre
Impacto o
efecto
• Evitar la construcción
de nuevos riesgos
• Planeación del
desarrollo
• Ordenamiento
Territorial
• Reglamentos de
Construcción
• Reubicación
• Mitigación
• Preparación
• Alertamiento
• Transferencia
de Riesgos
• Respuesta
• Atención de
emergencias
• Auxilio
• Gestión de
crisis
• Recuperación
• Reconstrucción
• resiliente
Gestión Prospectiva Gestión Correctiva Gestión Reactiva Gestión Prospectiva /
Correctiva
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz adaptado de E. Guevara
3.- El Enfoque de Políticas Públicas para la Gestión Integral de los Riesgos de Desastre
POLITY (ESTRUCTURA). Forma, orden, instituciones, reglas y normas.Estructura por dónde transitan los comportamientos políticos
POLITICS (PROCESO). Secuencia de actos, serie de conductas (individuales ycolectivas) encadenadas, formas de organización, negociaciones, la política enacción.
POLICY (RESULTADO). Respuestas a la combinación de estructuras y procesos.Estas respuestas (decisiones) son el producto final de la política: resultado quepretende intervenir sobre las relaciones sociales (Política Pública)
¿Política?
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
1950 – 1970 1970 - 1990 1990 - 2008
Políticas Públicas Gestión Pública Gobernanza y Redes
Racionalizar la decisión pública
Hacer eficiente la gestión/implementación Pública (Nueva gestión
Pública)
Colaboración/ coordinación entre
actores
Guerra FríaCrisis Estado de
Bienestar
Obtener objetivos con múltiples actores y un
Estado debilitado Fuente: L.E. Pérez Ortiz modificado de E. Villareal.
EvidenciasArgumentos
• Datos• Información• Atlas de Riesgos• Evaluación de
desastres• Estudios• ¡CIENCIA..!!
Problema Público¿Desastreó Riesgo?
Causa de exposición 1
Causa de vulnerabilidad 2
Causa n…
AcciónCorrectiva
Acción n….
Acción Prospectiva
Opción a
Opción b
Opción n..
DISEÑO
Política Pública
Enfoque de Políticas Públicas para la Gestión del Riesgo
Evaluación
AcciónReactiva
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
Fuentes del bienestar
Los Mercados (Sectores
productivos)
Familia, amigos, comunidad (Sociedad)
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
Política ¿pública o gubernamental?
Sociedad incapazReacción
Solución CompartidaPrevención
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz-
Política pública y redes
Fuente: L.E. Pérez-Ortiz
Transparencia
Participación
Colaboración
Principios oGov
Fuente: A. Ortiz de Zárate
