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Centro Nacional de Prevención de Desastres
Ing. Luis Eduardo Pérez-Ortíz Cancino
Director de Análisis y Gestión de Riesgos
22 Febrero de 2013
Centro Nacional de Prevención de Desastres
1.- Los riesgos de desastres y su gestión.
2.- Las políticas públicas y la gestión de los riesgos de desastres.
Centro Nacional de Prevención de Desastres
El Riesgo de
Desastre
R = P x E x V
Peligro
Vulnerabilidad
Exposición
Catalizador
Riesgo
Centro Nacional de Prevención de Desastres
• Probabilidad de ocurrencia de
un fenómeno potencialmente
destructivo en un lapso dado.
• La capacidad destructiva del
peligro se mide por su
intensidad y su periodo de
retorno.
Los Peligros
PeligroR = P x E x V
Capacidad destructiva de la naturaleza y de la actividad
humana
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Cantidad de personas, bienes,
medios de vida, valores,
infraestructura, sistemas,
información y afectos que son
susceptibles a ser dañados o
perdidos [ $ o vidas ]
•Tangibles e intangibles
•En la dimensión territorial o
social
Exposición
R = P x E x V
Está directamente relacionada con la ubicación y el valor de los bienes.
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Vulnerabilidad
• Susceptibilidad o propensión delos bienes expuestos a serafectados
•Se puede ser vulnerable ante untipo de peligro y simultáneamentea otros no serlo
•Falta de acceso a la prevención ya la resiliencia
R = P x E x V
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Catalizador
VULNERABILIDADP
EL
IGR
O
Procesos que incrementan
de la vulnerabilidad y el
peligro
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Riesgo es la probabilidad de sufrir daños y pérdidas de bienes vulnerables expuestos frente a un peligro dado
R = P x E x V
Peligro
Vulnerabilidad
Exposición
Catalizador
Riesgo
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Variable ¿Controlable?
No en naturales
Si en los que causa el hombre
Difícil y Costoso
Si
Si
Peligro
Exposición
Vulnerabilidad
Riesgo
Variables de Gestión
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Construcción Social de la Vulnerabilidad y la Exposición
PRESIÓNES
DINÁMICAS
Falta:
• Articulación
• Instituciones
fuertes
• Transparencia
Macró fuerzas:
• Crecimiento
población
• Deforestación
• Urbanización
acelerada
• Desigualdad
• Marginación
VULNERABILIDAD
Física
• Ubicación
Peligrosa
•Vivienda
Frágil
Económica
• Ingresos
bajos e
inseguros
Social
• Capacidad de
acceso a la
prevención y a
la resiliencia
P
E
L
I
G
R
O
S
Políticas
Públicas
• Social
• Agropecuario
• Forestal
• Industrial
• Urbano
•Sustentable
•Gobernanza
Desastre
Centro Nacional de Prevención de Desastres
2.- Las políticas públicas y la gestión de los riesgos de desastres.
Centro Nacional de Prevención de Desastres
POLITY (ESTRUCTURA). Forma, orden, instituciones, reglas ynormas. Estructura por dónde transitan los comportamientospolíticos
POLITICS (PROCESO). Secuencia de actos, serie de conductas(individuales y colectivas) encadenadas, formas deorganización, negociaciones, la política en acción.
POLICY (RESULTADO). Respuestas a la combinación deestructuras y procesos. Estas respuestas (decisiones) son elproducto final de la política: resultado que pretende intervenirsobre las relaciones sociales (Política Pública)
¿Política?
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EvidenciasArgumentos
• Datos• Información• Atlas de
Riesgos• Evaluación
de desastres• Estudios• ¡CIENCIA..!!
Problema Público
DesastreRiesgo
Causa de exposición 1
Causa de vulnerabilidad 2
Causa n…
AcciónCorrectiva
Acción n….
Acción Prospectiva
Opción a
Opción b
Opción n..DISEÑO
Política Publica
Políticas Públicas para la Gestión del Riesgo
Evaluación
AcciónReactiva
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Fuentes del bienestar (prevención y resiliencia)
Los Mercados (Sectores
productivos)
Familia, amigos, comunidad (Sociedad)
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1950 – 1970 1970 - 1990 1990 - 2008
Políticas Públicas Gestión Pública Gobernanza y Redes
Racionalizar la decisión pública
Hacer eficiente la gestión/implementación Pública (Nueva gestión
Pública)
Colaboración/ coordinación entre
actores
Guerra FríaCrisis Estado de
Bienestar
Obtener objetivos conmúltiples actores y unEstado debilitado
Fuente: L.E. Pérez Ortiz modificado de E. Villareal.
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Transparencia
Participación
Colaboración
Principios oGov
Fuente: A. Ortiz de Zárate
Centro Nacional de Prevención de Desastres
1. Capacidad de resolución y ejecución2. Estabilidad3. Adaptabilidad4. Coherencia y coordinación
Calidad de las Políticas Públicas
Stein y Tommasi, 2007
Centro Nacional de Prevención de Desastres
• Concatenación de decisiones o de acciones, intencionalmente coherentes.
• Tomadas por diferentes actores (públicos, sociales y privados).
• Cuyos nexos institucionales, recursos e intereses varían.
• A fin de reducir un riesgo políticamente definido como problema público.
• Dando lugar a actos formales con un grado de obligatoriedad variable.
La Gestión de los Riesgos como política pública
Fuente: L.E. Pérez Ortiz, modificado de E. Villareal.
Centro Nacional de Prevención de Desastres
Gracias
Ing. Luis Eduardo Pérez-Ortiz Cancino
Director de Análisis y Gestión de Riesgos