Regulace v sektoru elektronických komunikací

Český telekomunikační úřad

Regulace v sektoru elektronických komunikací

Seminář ISPA, Plzeň, 14. ledna 2016

1

Obsah prezentace

• Regulace ex-ante a ex-post

• Analýzy relevantních trhů – nástroj pro regulaci ex-ante

• Možnosti nápravných opatření a jejich uplatnění

2

Regulace - obecně

• Cíl regulace - dosáhnout cílů v oblasti hospodářské soutěže, kterých by bez ní nebylo dosaženo buď vůbec, nebo v určitém přijatelném časovém horizontu

• Regulace = soubor právních nástrojů ukládaných státem, které ovlivňují ekonomické aktivity subjektů

• Právní regulace má smysl jen tehdy, nepůsobí-li na trhu ani tržní autoregulace, ani individuální autoregulace

• Dva typy regulace:

• ex-ante

• ex-post

3

Regulace ex-ante

• vychází z komunitárního práva tzv. regulačního rámce (2009, nyní revize RR)

• účelem je nahradit chybějící účinky hospodářské soutěže

• nastavuje pravidla pro budoucí období

• záměrem není ukládat povinnosti všem subjektům, cílená pouze na některé z nich – s postavením podniků s významnou tržní silou na vymezeném relevantním trhu

• vykonatelem regulace - ČTÚ

4

Regulace ex-post

• uplatňuje se zejména v případech kdy došlo k porušení pravidel hospodářské soutěže a je potřeba zasáhnou s ohledem na jednání, které již proběhlo, např.:

• zneužití dominantního postavení• Vynucování nepřiměřených podmínek ve smlouvách

• Vázání souhlasu s uzavřením smlouvy i odběrem dalšího plnění

• Rozdílné podmínky při shodném/srovnatelném plnění

• Dlouhodobé nabízení a prodej za nepřiměřeně nízké ceny

• Odmítnutí poskytnout jiným soutěžitelům přístup k sítím/zařízením

• dohody narušující hospodářskou soutěž

• vykonatelem ÚOHS

5

Analýzy relevantních trhů

• Nástroj pro ukládání nápravných opatření, resp. povinností nalezenému podniku SMP

• EK stanovila v Doporučení Komise č. 2014/710/EU o relevantních trzích v elektronických komunikacích trhy pro ex-ante regulaci – zhmotněno v opatření ČTÚ – OOP/1/04.2015-2

• Trh č. 1 – Velkoobchodní služby ukončení volání v jednotlivých veřejných telefonních sítích poskytovaných v pevném místě

• Trh č. 2 – Velkoobchodní služby ukončení hlasového volání v jednotlivých mobilních sítích

• Trh č. 3a – Velkoobchodní služby s místním přístupem poskytovaným v pevném místě

• Trh č. 3b – Velkoobchodní služby s centrálním přístupem poskytovaným v pevném místě pro výrobky pro širokou spotřebu

• Trh č. 4 – Velkoobchodní služby s vysoce kvalitním přístupem poskytovaným v pevném místě

6


• Vymezení trhu – věcné, územní a časové vymezení

Trh produktů a služeb, které jsou z hlediska charakteristiky, ceny a zamýšleného použití shodné, porovnatelné nebo vzájemně zastupitelné, a to na území, na němž jsou soutěžní podmínky dostatečně homogenní a zřetelně odlišitelné od sousedících území.

(u trhů mimo Doporučení EK potřeba provést na vymezeném trhu 3KT, vyhodnotit vhodnost pro ex-ante regulaci)

• Hodnocení jednotlivých kritérií pro nalezení možného SMP

Čtyři skupiny kritérií

-Tržní podíl a jeho vývoj v čase,

-charakteristika podniku (velikost, vertikální integrace, infrastruktura nesnadno duplikovatelná, produkty, úspory z rozsahu a sortimentu, ceny,…)

-charakteristika zákazníků (kompenzační síla, náklady na přechod k jinému poskytovateli,…)

-charakteristika konkurence.

7


• Návrh nápravných opatření – § 51 odst. 5 ZEK

• Průhlednost podle § 82

• Nediskriminace podle § 81

• Oddělená evidence nákladů a výnosů podle § 86

• Přístup k specifickým síťovým prvkům a přiřazeným prostředkům podle § 84

• Umožnění volby a předvolby operátora podle § 70 odst.1

• Související s regulací cen podle § 56 a 57

• Veřejná konzultace, notifikace u EK

• Analýza relevantních trhů 1 až 3 roky ode dne nabytí právní moci rozhodnutí o uložení povinnosti podniku s významnou tržní silou na základě předchozí analýzy

• ČTÚ může výjimečně lhůtu prodloužit nejvýše o další 3 roky po odsouhlasení Komisí

8

Relevantní trhy

9

Ukončené 3. kolo ART Probíhající 4. kolo ART

Trh č. 1 - Přístup k veřejné telefonní síti v pevném místě - Proveden 3KT (test tři kritérií)

Trh č. 2 - Původ volání (originace) ve veřejné telefonní síti v pevném místě

- Proveden 3KT

Trh č. 3 - Ukončení volání (terminace) v jednotlivých veřejných telefonních sítích poskytovaných v pevném místě

Trh č. 1 - Velkoobchodní služby ukončení volání v jednotlivých veřejných telefonních sítích poskytovaných v pevném místě

Trh č. 4 - Velkoobchodní (fyzický) přístup k infrastruktuře sítě (včetně sdíleného nebo plného zpřístupnění účastnického vedení) v pevném místě

Trh č. 3a - Velkoobchodní služby s místním přístupem poskytovaným v pevném místě

Trh č. 5 - Velkoobchodní širokopásmový přístup v sítích elektronických komunikací

Trh č. 3b - Velkoobchodní služby s centrálním přístupem poskytovaným v pevném místě pro výrobky pro širokou spotřebu

Trh č. 6 - Velkoobchodní koncové segmenty pronajatých okruhů bez ohledu na technologii použitou k zajištění pronajaté nebo vyhrazené kapacity

Trh č. 4 - Velkoobchodní služby s vysoce kvalitním přístupem poskytovaným v pevném místě

Trh č. 7 - Ukončení hlasového volání (terminace) v jednotlivých veřejných mobilních telefonních sítích

Trh č. 2 - Velkoobchodní služby ukončení hlasového volání v jednotlivých mobilních sítích

Trh č. 8 - Přístup a původ volání (originace) ve veřejných mobilních telefonních sítích

- Proveden 3KT

Relevantní trhy - ukládané povinnosti

• V současné době dochází k realizaci nápravných opatření uložených podnikům SMP na základě 3. kola ART

• Povinnosti navržené společnosti O2 přešly ještě v průběhu správních řízení o uložení nápravných opatření na trzích č. 2, 3, 4, 5 a 6 na nově založenou společnost CETIN, na trhu č. 1 a 7 zůstaly na O2

• V návaznosti na Doporučení EK č. 2013/466/EU (nediskriminace a costingu) byly uložené na trzích č. 4 a 5 nové povinnosti (zejména rovnocennost vstupů, test technické replikovatelnosti, test ekonomické replikovatelnosti)

10

Relevantní trh č. 4 – zpřístupnění

• REM/4/08.2015-6, právní moc 21. 8. 2015

• CEN/4/08.2015-4, právní moc 20. 8. 2015

***

• Povinnost umožnit přístup

• Přístup k účastnickému optickému vedení

• Virtuální místní zpřístupnění VULA

• Přístup k pasivní infrastruktuře (chráničky a kabelovody) a nenasvíceným vláknům

• SLA + pokuty

• Umožnění nasazení technologie vectoringu ze strany jiného podnikatele

11


• Povinnost průhlednosti

• Informovat nejpozději 3 měsíce předem o záměru zavádění technologie vectoringu

• Zveřejňovat KPI

• Zveřejňovat změny v referenčních nabídkách, včetně kuchařky 3 měsíce před jejich účinností

• Povinnost nediskriminace

• Pro přístup k účastnickému optického vedení a VULA nediskriminace formou EoI

• Stanovený harmonogram zavádění rovnocennosti vstupů

• Test technické replikovatelnosti

• Test ekonomické replikovatelnosti

• Povinnost oddělené evidence nákladů a výnosů

• Nově nadefinovaná struktura (kov, optika, VULA, PI)

• Cenová regulace – maximální ceny (kov) a nákladová orientace (pasivní infrastruktura) 12


• Nové povinnosti – odklad účinnosti, stávající povinnosti – ode dne nabytí právní moci rozhodnutí

• Harmonogram zavádění EoI

• Do 3 měsíců od nabytí právní moci rozhodnutí REM zveřejnit ze strany CETIN návrh na zavedení EoI, včetně povinnosti transparentně projednat s jinými operátory a ČTÚ (20. 11. 2015)

• Za další 3 měsíce předání ČTÚ k posouzení výsledky testu technické replikovatelnosti, spolu s návrhem referenční nabídky, kuchařky a popisem, jak byl test proveden (20. 2. 2016)

• V případě schválení ČTÚ zveřejnění výsledku testu technické replikovatelnosti, referenční nabídky a kuchařky

• 3 měsíce po datu zveřejnění začátek poskytování velkoobchodních služeb (doba nutná pro implementaci)

13

Relevantní trh č. 5 – širokopásmový přístup

• REM/5/08.2015-7, právní moc 21. 8. 2015

***


• Přístup před BRAS

• SLA + pokuty

• Migrace mezi přístupem na IP vrstvě a přístupem před BRAS

• Migrace ze stávajících komerčních nabídek (Carrier Broadband) a přístupem před BRAS


• Zveřejňování KPI

• Zveřejňovat změny v referenčních nabídkách, včetně kuchařky 3 měsíce před jejich účinností

14



• Pro přístup pro rychlosti alespoň 30 Mbit/s nediskriminace formou rovnocennosti vstupů EoI

• Stanovený harmonogram zavádění rovnocennosti vstupů

• Test technické replikovatelnosti

• Test ekonomické replikovatelnosti

• Povinnost oddělené evidence nákladů a výnosů

• Nově nadefinovaná struktura – IP vrstva, BRAS, do 30 Mbit/s, nad 30 Mbit/s

15


• Nové povinnosti – odklad účinnosti

• Harmonogram zavádění EoI

• Do 3 měsíců od nabytí právní moci rozhodnutí zveřejnit návrh na zavedení EoI, včetně povinnosti transparentně projednat s jinými operátory a ČTÚ (20. 11. 2015)

• Za další 3 měsíce předání ČTÚ k posouzení výsledky testu technické replikovatelnosti, spolu s návrhem referenční nabídky, kuchařky a popisem, jak byl test proveden (20. 2. 2016)

• V případě schválení ČTÚ zveřejnění testu technické replikovatelnosti, referenční nabídky a kuchařky

• 3 měsíce po datu zveřejnění začátek poskytování velkoobchodních služeb (doba nutná pro implementaci)

• Přístup před BRAS musí být umožněn do 90 dní od projevení závazného zájmu (tzn. uzavření závazné dohody o vybudování přístupového bodu v konkrétní lokalitě) jiného podnikatele

16

Relevantní trh č. 6 – okruhy

• REM/6/08.2015-5, právní moc 21. srpna 2015


• Ethernetovské okruhy (upravená povinnost).



• Oddělená evidence nákladů a výnosů

17

Děkuji za pozornost.

[email protected]

18

Business

Regulace v sektoru elektronických komunikací