ทศทางการกระจายอ านาจ และการปกครองทองถน

ในยคปฏรปประเทศไทย

โดย

ศ. เกยรตคณ ดร. กระแส ชนะวงศ ณ หอประชมทองวไล มหาวทยาลยราชภฎเลย

๔ มนาคม พ.ศ. ๒๕๕๘

ความหมายและความส าคญของ การกระจายอ านาจ

และ การปกครองทองถน

การกระจายอ านาจ คออะไร “การถายโอนอ านาจการตดสนใจ ทรพยากร และภารกจ จากภาครฐสวนกลาง ใหแกองคกรอนใด ไมวาจะเปนองคกรภาครฐสวนภมภาค องคกรอสระ องคกรทองถน องคกรเอกชน โดยเฉพาะภาคประชาชน ไปด าเนนการแทน”

•

การเตรยมความพรอมส าหรบ

ผน าการปกครอง (บรหาร) ทองถน

รฐธรรมนญตกรอบ

คณธรรมและความรบผดชอบของ ผน าการเมองทด

ผน าการเมองทงระดบชาตและระดบทองถน ซงเปน ผอาสามาปฏบตหนาทสาธรณะยอมตองเปนพลเมองทด มความเสยสละ มความรบผดชอบตอหนาทตอประเทศชาตและประชาชน ด ารงตนเปนแบบอยางท ดงามของสงคม ยดมนในจรยธรรมและธรรมาภบาล จงรกภกดตอชาต ศาสนา พระมหากษตรย และรบใชประชาชนอยางเตมก าลงความสามารถ

ผน าการเมองดงกลาว ไดแกบคคลดงตอไปน

1.ผสมครรบเลอกตงทกประเภทและทกระดบ

2.ผด ารงต าแหนงทางการเมองทงระดบชาต และระดบทองถนทกต าแหนง ผน าอนในภาครฐยอมตองปฏบตตนเชนเดยวกบผน าการเมองตามวรรคหนงดวย

การรบสมครเลอกตง การเลอก การสรรหา การกลนกรอง การพจารณาหรอการแตงตงบคคลใด เขาสต าแหนงทใชอ านาจรฐ ไมวาต าแหนงใด รวมทงการยาย การเลอนต าแหนง การเลอนเงนเดอน หรอการลงโทษบคคลนน ตองใชพฤตกรรมทางจรยธรรมของบคคลดงกลาว มาเปนหลกในการพจารณา

ผด ารงต าแหนงทางการเมองและผน าอน ในภาครฐอยางนอย ตองปฏบตตนดงน

1. แยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาท และยดประโยชนสวนรวมของประเทศชาตและประชาชนเหนอประโยนสวนตน และของพรรคการเมอง หรอกลมการเมองทตนสงกด

2. รบฟงความคดเหนของประชาชนและสงเสรมการมสวนรวมของประชาชนทางการเมอง ทางการบรหรราชการแผนดน และในการตรวจสอบทกระดบ

3. แสดงความคดเหน อภปรายหรอใหขอมลขาวสาร แกประชาชนอยางครบถวน ถกตองและไมบดเบอนขอเทจจรง

4. แสดงความรบผดชอบทางการเมอง เมอตนหรอผอยในอ านาจของตนครอบง าหรอกระท าผด หรอกอใหเกดความเสยหายตอประเทศชาต หรอประชาชน

5. เมอพบวามการกระท าซงมลกษณะฝาฝนรฐธรรมนญ กฎหมายหรอประมวลจรยธรรม ตองคดคานการกระท าดงกลาว และแจงใหองคกรตามรฐธรรมนญซงมอ านาจตรวจสอบการใชอ านาจรฐทราบ เพอด าเนนการตามอ านาจหนาทตอไป

ผด ารงต าแหนงทางการเมองและผน าอนในภาครฐอยางนอยตองไมกระท าการดงตอไปน 1. ไมใชต าแหนงหนาทเพอประโยชนสวนตนหรอประโยชนของ

พรรคการเมองหรอกลมการเมองทตนสงกด หรอกระท าการอนอนเปนการขดกนระหวางผลประโยชน ไมวาการนนจะตองหามตามรฐธรรมนญกฎหมายหรอไม

2. ไมละเมดหลกส าคญทางศลธรรม ศาสนา และประเพณ 3. ไมใชวาจาไมสภาพ หรอไมกระท าการทกอใหเกดความเกลยดชง

ระหวางคนในชาต หรอศาสนา

4. ไมยอมใหบคคลหรอคณะบคคลใดครอบง าหรอชน า โดยมชอบดวยกฎหมายในการปฏบตหนาทหรอด าเนนกจกรรม

5. ไมใชอ านาจหนาททมงสรางความนยมทางการเมองทอาจกอใหเกดความเสยหายตอระบบเศรษฐกจของประเทศและประชาชนในระยะยาว

6. ไมเลยงหรอชน าใหบคคลอนเลยงการปฏบตตามรฐธรรมนญและกฎหมาย รวมทงไมแสดงความเหนท านองดงกลาวตอสาธารณะ

ใหคณะกรรมการประเมนผลแหงชาตหรอผซงคณะกรรมการประเมนผลแหงชาตมอบหมาย ประเมนผลการวางตนของผน าการเมอง ผน าภาครฐ พรรคการเมอง และกลมการเมองตามสวนน แลวใหแจงใหผนน พรรคการเมองและกลมการเมองนนทราบ และประกาศใหทราบเปนการทวไป ทงน ตามทกฎหมายบญญต

ภาวะผน าและผน า ตางกนอยางไร?

ไมใชวาเราจะไดอะไร แตเราจะใหอะไรไดบาง

ภารกจผบรหาร 5 ประการ (5F)

Focus มงมน

Fast รวดเรว

Flexible ยดหยน

Friendly เปนมตร

Fun สนกสนาน

บคลกภาพ ผน า (5H)

มมนษยธรรม

Humanity

มอารมณขน

Humor

มความหวง Hope

มความซอสตย

Honesty

ถอมตว

Humility

บาปทางสงคม 7 ประการ

โดย...มหาตมะ คานธ

1. เลนการเมองโดยไมมหลกการ Politics without principle

2. หาความสขส าราญใจโดยไมยงคด Pleasure without conscience

3. ร ารวยโดยไมท างาน Wealth without work

4. มความรแตไรซงคณลกษณะทด Knowledge without character

5. ท าธรกจอนไรศลธรรม Commerce without morality

6. วทยาศาสตรกาวไกลแตไรมนษยธรรม Science without humanity

7. บชาสงสดแตขาดความเสยสละ Worship without sacrifice

ขอขอบคณ