Sophus Lie-NielsenSophus Lie-Nielsen

Digitaliseringen av offentlig sektor kveles langsomt…av Teknisk gjeld

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Digitalisering av offentlig sektor

Jan Tore Sanner Digitaliseringskonferansen juni 20151. Det skal satses på digitalisering av offentlig sektor, men2. «Tiden for de store IKT anskaffelsene er nå over, nå er det de

små og lønnsomme IT prosjektene som skal prioriteres»

Min påstand:Digitaliseringssatsningen vil kveles av teknisk gjeld hvis ikke gamle kjernesystemer skiftes ut eller moderniseresUtskiftning innebærer

enten store og kompliserte prosjekter eller en gradvis utskiftning over tid noe som gir kompleks sameksistens mellom gamle og nye kjernesystemer

2 01/05/2023

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Teknisk gjeld

Teknisk gjeld oppstår når det gjøres endringer og påbygninger til et IT system på billigste og raskeste måte på bekostning av systemets tekniske kvalitet og fleksibilitet. Mange IT systemer lever i flere tiår og konsekvensen av all «lapping» på eksisterende løsninger er gjerne at systemene blir tyngre og tyngre å vedlikeholde og kostnadene til dette øker. Denne kostnadsøkningen er i praksis «rentene» av den tekniske gjelden.Vi kan sammenligne dette med oppussing av et gammelt bad. På kort sikt er nye fliser og nye baderomsmøbler den rimeligste løsningen, men for å utbedre grunnleggende svakheter må badet bygges opp fra grunnen med støping av gulv, membran, røropplegg etc.

3 01/05/2023

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Teknisk gjeld i offentlig sektor

Offentlig sektor i Norge var tidlig ute med å etablere IT støtte for saksbehandling og informasjonsutveksling. I perioden fra 1970-tallet til 1990-tallet etablerte de fleste offentlige virksomheter omfattende IT systemer som støtte for kjernevirksomheten (saksbehandling og tjenesteleveranser). Det paradoksale er at tidlig etablering av IT systemer er en av de viktigste årsakene til høy teknisk gjeld i offentlig sektor:

Svært mange av de systemene som ble etablert i forrige århundre utgjør fortsatt kjernen i IT systemene Systemene er endret og videreutviklet gjennom flere tiår

4 01/05/2023

Modernisering har skjedd fra «utsiden», ikke fra «innsiden»

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Hvorfor er teknisk gjeld til hinder for digitalisering?

5 01/05/2023

Gamle kjerneløsninger

SAK1….

SAK2 ….

Database

Selv-betjening

Elektronisk samhandling

Elektronisk samhandling

Automatisering

Hans Christian Holte: Digitalt førstevalg vil avsløre at vi må starte en modernisering av de offentlige IT-systemene. De gamle systemene er ikke laget for digitalt førstevalg og de trenger en fornyelse i kjernen for å få det til.

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Tre eksempler på etater som har prøvd å gjøre noe med de gamle kjernesystemene

1. Moderniseringsprosjektet i NAV2. Merverdiprogrammet i politiet3. Modernisering av IT løsningene i utlendingsforvaltningen

(UDI)

6 01/05/2023

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

AETAT

Rikstrygdeverket

NAV

NAV - Moderniseringsprogrammet

7 01/05/2023

Sykeområdet

Uføreom

rådet

Familieom

rådet

Andre om

råder…

”Grunnmur” (fellestjenester)

Infotrygd

Arena

Bisys

Pesys

+ ca 310 andre systemløsninger

Tress-90

Tid1990

2001

200620082010

2016

1980

?

?

En av målsettingene med Moderniseringsprogrammet var å etablere en ny felles plattform for alle saksbehandlingssystemene og sanere en vesentlig del av den tekniske gjelden.

Moderniseringsprogrammet

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Merverdiprogrammet i politiet

Skulle fornye den samlede IKT støtten til politiets arbeid med straffesaker og øvrig kriminalitetsbekjempelse. En viktig målsetting å sanere teknisk gjeld og etablere en moderne og mer fleksibel plattform for systemene. Prosjektet ble stoppet i 2015 av frykt for at prosjektet vil koste mer enn planlagt og bli levert senere enn planlagt

8 01/05/2023

«Det betyr at vi ikke vil bygge en helt ny IKT-infrastruktur fra bunn av, men at vi skal modernisere datasystemene vi allerede bruker» slik at vi kan kjøre nye tjenester på disse, sier justisminister Anders Anundsen

I 1977 presenterte daværende politimester Rolf Solem den første datamaskinen i Oslo-politiet. Politiets straffesakssystem, som fortsatt er i bruk, ble implementert knappe to år senere

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Modernisering av IKT-løsningene i utlendingsforvaltningen

I 2012 avsluttet UDI et omfattende program for å etablere digitale tjenester (men liten grad av automatisering og eSamhandling)Kjernesystemene ble videreført og integrert via et tjenestelagStrukturen i kjernesystemene hindrer videre modernisering og det ble i 2013-14 utredet alternative konsepter (KS1) for å få midler til utskiftningSatsningen ble for omfattende og ikke anbefalt videreført

01/05/20239

Digitaliseringsløsninger etablert i EFFEKT programmet

Gamle kjerneløsninger

DUF

NORVIS

UDB

Tjenestelag (SOA)

Søknad på nett eDialog eSak

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Hva kan vi lære av dette?

Tre utredninger som alle har anbefalt full utskiftning/modernisering av gamle kjernesystemer Alle tre har fulgt Finansdepartementets retningslinjer for konseptvalgutredning (KS1)Alle tre har gjennomført en samfunnsøkonomisk analyse som viser at det er lønnsomt å gjøre en omfattende modernisering av de gamle løsningeneSatsningen i politiet og UDI ble stoppet på utredningsstadiet. Moderniseringsprogrammet i NAV ble stoppet ca. 1 år etter oppstart, men vil videreføres etter et nedjustert konsept (forhåpentlig vis)

10 01/05/2023

Vil de gamle kjernesystemene bli modernisert eller skiftet ut??Vil den tekniske gjelden fortsette å øke??

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Hvor stor del av investeringen går til å bygge ned den tekniske gjelden?

Felles for estimatene i de tre utredningene:

Investeringsbehov 2-4 mrd50 – 70% av den samlede investeringen til utskiftning av eksisterende teknologi30 – 50% til å bygge ny funksjonalitet

11 01/05/2023

Andel av investeringen til nedbetaling av teknisk gjeld

Utskiftning avgammel kjerneløsning

Ny funksjonalitet

Tre store og komplekse IT prosjekter hvor minst halvparten av investeringsbehovet er knyttet til reduksjon av teknisk gjeld

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Renten av den tekniske gjelden = økte forvaltningskostnader

12 01/05/2023

Anskaffelseskostnadene utgjør 8 -15 prosent, mens drifts- og forvaltningskostnadene er 85 - 92 prosent av livstidskostnadene over et livsløp på 15 år.

Det er et konservativt anslag at 30% av forvaltningskostnadene er merkostnader som følge av strukturelle svakheter i IT porteføljen (Teknisk gjeld)

De økte forvaltningskostnadene tilsvarer 2 - 3 ganger investeringen i en ny løsning i et 15 års perspektiv

Gammel kjerneløsning Modernisert løsning0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

Investering Forvaltning

Livstidskostnaden over 15 år

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Andre konsekvenser av teknisk gjeld

Redusert fleksibilitet i IT systemene. Politiske reformer, endringer i regelverk eller nye lover ikke blir iverksatt eller blir kraftig forsinket som følge av mangelfull fleksibilitet i IT systemene

Vanskelig å få til digitalisering og automatisering av prosesserRisiko for tekniske problemer og driftsstansUoversiktlige og mangelfulle løsninger for IT sikkerhetVanskelig å ta i bruk offentlige felleskomponenter eller standardløsninger Vanskelig å opprettholde kompetansen på løsningene

13 01/05/2023

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Hva kan gjøres med Teknisk gjeld?

Den enkelte virksomhet bør ha en god oversikt over størrelsen på sin tekniske gjeld og hvordan den vil utvikle seg fremoverForstå konsekvenser for forvaltning av løsningene og tilpasning av virksomheten til endrede kravVed større reformer eller endringer bør det utredes alternative konsepter som viser konsekvensene av å sanere/ikke sanere teknisk gjeld

14 01/05/2023

Stegvis modernisering av gamle

kjerneløsninger

Løpende vedlikehold (Nullalternativet)

Ny funksjonalitet på toppen av gamle kjerneløsninger

Utskiftning av gamle kjerneløsninger

Endring i teknisk gjeld

0

+

-0

Sophus Lie-Nielsen

CO

PY

RIG

HT©

Hva skjer med de «trofaste» gamle kjerneløsningene i offentlig sektor?

I 1993 kom forfatteren Bertrand Besigye med en diktsamling som het:«Og du dør så langsomt at du tror du lever»

15 01/05/2023

Om de gamle kjerneløsningene kan vi kanskje si:«de dør så langsomt at vi tror de lever….»

Takk for oppmerksomheten