中国安全生产科学研究院二 00 七年

安全科学技术研究中心

国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心

中国安全生产科学研究院

二 00七年

樊晶光

现代企业安全管理



什么是安全？

A. 多年来一直没有发生事故

B. 基本达到法律法规要求

C. 不可接受风险得到有效控制



主要内容

•安全生产形势严峻•目前存在的主要问题 •安全生产对策•现代企业安全管理•注册安全工程师执业资格制度



安全生产形式严峻

我国目前无论从接触职业危害人数、新发现职业病人数、职业病患者累计数量以及因工伤事故死亡人数均居世界首位。据不完全统计，全国有 1600 多万个厂矿企业不同程度存在职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有 2 亿人以上。在许多作业环境中职业有害物质的污染水平超过国家标准的要求，在有些矿山企业粉尘、高温、炮烟等有毒有害因素同时存在，劳动条件十分恶劣，严重威胁着工人的健康与安全。



•职业危害和工伤事故不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失。•据粗略估算，近几年中国每年因工伤事故和职业病给国家带来的经济损失2000 亿元以上，占 GDP 的 2.5% 左右。




图1 1991 2000－年全国各类事故死亡人数

7944285762

9457799036

103509101235101042

10399297340

118000

60000 70000 80000 90000 100000 110000 120000 130000

91'

93'

95'

97'

99'

( )死亡人数人




2001 年全国共发生各类事故 1000629 起，死亡 130491 人。 2002 全国共发生各类事故 1073434 起，死亡 139393 人。2003 年全国共发生各类事故 963976 起，死亡 136340 人。•2004 年全国共发生各类事故 803573 起，

死亡 136755 人。

安全生产形势严峻



安全生产形势严峻• 2005 年，全国共发生各类安全生产事故 727945 起，死亡 126760人，同比减少 75628 起、 9995 人，分别下降 9.4% 、 7.3% 。其中：

1 、重大事故情况 •　　 2005 年，全国共发生一次死亡 3-9 人重大事故 2539 起，死亡9690 人，同比减少 143 起、 727 人，分别下降 5.3% 、 7.0% 。

2 、特大事故情况 •　　 2005 年，全国共发生一次死亡 10 人以上特大事故 134 起，死亡 3049 人，同比增加 3 起、 443 人，分别上升 2.3% 、 17.0% 。

3 、特别重大事故情况 •　　全国发生一次死亡 30 人以上的特别重大事故 17 起，死亡 1200人，同比增加 1 起、 264 人，分别上升 6.3% 、 28.2% 。



安全生产形势严峻 2006 年 , 全国共发生各类安全生产事故 627158 起，死亡 112822 人，同比减少 90780 起、 14267 人，分别下降 12.6% 和 11.2% 。其中 :

　　 1. 重大事故情况

　　 2006 年，全国共发生一次死亡 3-9 人重大事故 2357 起，死亡 9065 人，同比减少 249 起、 748 人，分别下降 9.6% 和 7.6% 。

　　 2. 特大事故情况

　　 2006 年，全国共发生一次死亡 10 人以上特大事故 95 起，死亡 1570 人，同比减少 41 起、 1511 人，分别下降 30.1% 和 49.0% 。

　　 3. 特别重大事故情况

　　全国发生一次死亡 30 人以上的特别重大事故 7 起，死亡 263 人，同比减少10 起、 934 人，分别下降 58.8% 和 78.0% 。其中：

　　煤矿企业发生 6 起，死亡 233 人，同比减少 5 起、 728 人；　　道路交通发生 1 起，死亡 30 人，同比减少 1 起、 57 人。



•河南大平煤矿“ 10.20” 瓦斯爆炸事故 148 人遇难•11 月 4 日河南洛阳日照境内一客车发生追尾事故共造成 20 人死亡 •11 月 11 日河南平顶山一煤矿发生瓦斯爆炸 33 人遇难•成都市宏盛煤矿瓦斯爆炸事故造成 19 人遇难•河北沙河市“ 11.20”铁矿火灾事故造成 65 人遇难•东航云南分公司“ 11.21”坠机事故经确认共造成 54 人死亡•陕西省铜川矿务局陈家山矿“ 11.28” 特别重大瓦斯爆炸事故，共有 166 人遇难，截至 4 月 5 日已清出并处理 96俱遇难者尸体。•12 月 9 日山西阳泉一镇办煤矿发生瓦斯爆炸 33 人遇难

安全生产形势严峻(2004年 )




•1 月 11 日山西临汾市一花炮厂发生爆炸事故 25 人死亡•2 月 14 日阜新矿业 ( 集团 )公司海州立井特大瓦斯爆炸 214名遇难•2 月 15 日云南曲靖非法煤矿发生的瓦斯爆炸事故已有 27 人死亡•3 月 9 日，吕梁地区交城县岭底乡香源沟煤矿瓦斯爆炸事故共 28人死亡•3 月 17 日重庆市奉节县新政乡苏龙寺煤矿瓦斯爆炸事故共 19 人遇难•3 月 19 日山西朔州平鲁区煤矿瓦斯爆炸事故 70 人遇难 1 人下落不明•4 月 24 日吉林腾达煤矿透水事故共找到 29名遇难者•4 月 28韩城上峪口煤矿瓦斯爆炸事故共有 22 人死亡

(2005年 )



安全生产形势严峻•5 月 12 日四川攀枝花金江畔海煤矿瓦斯爆炸事故造成 17 人死亡•5 月 13 日山西晋中市一煤矿发生瓦斯爆炸 15 人死亡•5 月 16 日西藏那曲地区车辆失控翻入深沟中造成 17 人死亡•“5.19”承德煤矿瓦斯爆炸事故已造成 50 人死亡。•5 月 20 日山西蒲县后沟煤矿发生瓦斯爆炸 20 人遇难•5 月 25 日吉林松原市一辆农用车发生交通事故 12 人死亡•5 月 28 日福建省龙岩市赤坑煤矿透水事故找到 10名遇难•6 月 8 日湖南省娄底市资江煤矿发生瓦斯突出事故造成 22 人死亡 ,3 人下落不明•6 月 10 日广东省汕头市潮南区峡山街道华南宾馆发生的特别重大火灾事故 , 死亡人数为 31 人•6 月 22 日黑龙江黑河港附近两艘农用船舶翻沉 15 人死亡， 1 人失踪。



安全生产形势严峻•7 月 2 日山西宁武一煤矿瓦斯爆炸 19 人遇难(矿主逃逸瞒报移尸死亡人数达 36 人 )•7 月 7 日江西省萍乡市上栗县赤山镇永胜煤矿发生透水事故， 15 人死亡。 •7 月 9 日保定市满城县境内发生一起特大交通事故造成 10 人死亡•7 月 11 日新疆阜康神龙煤矿发生瓦斯爆炸事故 ,81名遇难者， 4 人受伤 , 2 人失踪。•7 月 16 日湖北恩施市境内一大客车翻下陡坡 17 人死亡 38 人受伤•7 月 17 日重庆市巫山县境内一货车翻下陡坡，造成 10 人死亡， 5 人

受伤•7 月 18 日辽宁一艘渔船因操舵不当导致倾覆 1 人死亡 12 人失踪•7 月 19 日陕西铜川市金锁五矿瓦斯爆炸 26 人遇难




•7 月 23 日广西梧州市坠入西江被淹没。截止 7 月 25 日 21 时， 10人死亡，仍有 4 人失踪。 •7 月 27 日贵阳市一乡镇煤矿发生瓦斯爆炸造成 14 人死亡•7 月 30 日云南红河州元阳县一广告宣传墙发生垮塌 11 人死亡•8 月 1 日云南省文山州谷拉水电站起重设备门机倾倒造成 14 人死亡 •8 月 2 日河南禹州市兴发煤矿瓦斯大量涌出 26 人死亡 , 一人失踪 •8 月 3 日一艘“琼琼海 09060”渔船在南沙海域沉没。 13 人分乘 2艘小艇逃生，目前下落不明•8 月 3 日河北邯郸县陶顶山煤矿发生火灾 13 人死亡




•8 月 7 日广东省梅州市兴宁市王槐镇大兴煤矿发生透水事故 123 人被困，目前找到 3名遇难者尸体•8 月 8 日贵州六盘水市湾子煤矿瓦斯爆炸造成 17 人死亡 •8 月 10 日黑龙江省哈同公路路段客货两车相撞造成 11 人死亡•8 月 19 日吉林省舒兰矿务局丰广煤矿发生透水事故 , 经清点确认 136 人安全升井， 16 人被困井下•8 月 23 日广东省深圳市一辆中巴客车（空载），失控后冲入人行道，初步统计造成 19 人死亡， 16 人受伤（ 8 人重伤、 8 人轻伤）•8 月 24 日，湖北利川市境内一大客车坠崖，造成 13 人死亡•8 月 30 日，一辆大客车行至长沙市与一辆逆向行驶的摩托车相撞后翻 ,17 人死亡



安全生产形势严峻•9 月 6 日吕梁地区中阳县枝柯镇煤矿二坑发生瓦斯燃烧事故造成 17 人死亡•9 月 10 日贵州天柱县凤城镇大豪煤矿发生透水事故 10 人遇难•9 月 11 日黑龙江省双鸭山市金源煤矿发生火灾造成 15 人死亡•9 月 15 日湖南省安化县一花炮厂发生烟花爆竹爆炸事故， 13 人死亡•9 月 15 日陕西延安市沟西煤矿发生瓦斯爆炸 12 人死亡

•10 月 3 日河南省鹤煤集团公司二矿发生瓦斯爆炸事故 ,34 人全部遇难•10 月 4 日四川广安煤矿发生透水事故造成 28 人死亡•10 月 4 日甘肃陇南一客车翻下山崖造成 15 人死亡 27 人受伤 •10 月 4 日广西一中巴车不慎冲下深沟造成 11 人死亡 29 人受伤




•10 月 8 日浙江温州市发生交通事故两车相撞翻入河中 22 人死亡 •10 月 19 日云南省保山市一中巴车在 320 国道发生事故造成 12 人死亡•10 月 23 日贵州省中兴煤矿发生瓦斯燃烧事故 15 人死亡•10 月 24 日江西省抚州市发生一起非营用船沉船事故 10 人溺水身亡•10 月 26 日北京市首钢总公司发生煤气泄漏事故造成 9 人中毒死亡•10 月 26 日 6 时 40 分陕西省渭南市合阳县一农用车发生事故造成 14人死亡•10 月 27 日新疆塔城地区中兴煤矿发生瓦斯爆炸事故 16名矿工遇难•10 月 29 日贵州一大型卧铺客车翻车，造成 12 人死亡 42 人受伤 •10 月 31 日山西省忻州市一乡镇煤矿发生瓦斯爆炸共造成 17 人死亡



•11 月 5 日安徽省一客车侧翻在江苏省境内共造成 14 人死亡 •11 月 5 日贵州省遵义市一公路大桥跨塌 13 人死亡 ,3 人下落不明 •11 月 06 日山西太原市一煤矿发生瓦斯爆炸 16 人遇难•11 月 6 日，河北省邢台县石膏矿发生坍塌，造成 33 人死亡 ,4 人下落不明 •11 月 8 日新疆昌吉州某露天煤矿的民工宿舍发生爆炸，造成 14 人死亡•11 月 8 日辽宁某公司所属船舶在大连长海县码头发生翻沉，造成 19 人死亡•11 月 11 日内蒙古乌海市一煤矿发生瓦斯爆炸造成 16 人死亡•11 月 13 日中石油吉林石化双苯厂发生爆炸事故 5 人死亡 1 人失踪 •11 月 14 日浙江宁波市一轮船发生事故 3 人死亡 11 人失踪•11 月 14 日山西省长治市发生特大交通事故造成 21 人死亡•11 月 15 日贵州毕节地区一辆中巴车翻入沟中造成 17 人死亡•11 月 18 日贵州六盘水市一煤矿发生瓦斯爆炸事故 13 人遇难 ,3 人下落不明•11 月 19 日河北邢台市远大煤矿发生透水事故 14名矿工遇难




安全生产形势严峻•11 月 19 日湖南怀化市一辆客车超载翻下 7米高的坎下，造成 11 人死亡•11 月 24 日河北省邯郸市一煤矿透水事故 18名矿工遇难•11 月 27 日黑龙江七台河煤矿爆炸事故 171 人遇难•11 月 28 日山东威海市一渔船遇大浪袭击沉没造成 1 人死亡 14 人失踪

•12 月 2 日河南省新安县石寺镇寺沟煤矿发生透水事故 42 人下落不明•12 月 2 日贵州六盘水市阿嘎乡仲河煤矿发生瓦斯爆炸事故 16 人死亡•12 月 4 日北京昌平区八达岭高速公路发生特大交通事故造成 24 人死亡•12 月 6 日内蒙哲里木盟通辽市发生一起客货车相撞事故造成 14 人死亡 •12 月 7 日河北唐山瓦斯爆炸事故 91 人遇难 17 人下落不明•12 月 7 日浙江籍渔船在海上作业时发生沉没 3 人死亡 13 人失踪•12 月 12 日青海省，大货车与中巴客车相撞，造成 11 人死亡， 5 人重伤。•12 月 15 日吉林省辽源市中心医院发生火灾，造成 40 人死亡 ,94 人受伤•12 月 19 日在京石高速路路段发生一起特大交通事故 17 人死亡



安全生产形势严峻•12 月 21 日浙江省所属一轮船由汕头开往莱州途中遇风沉没 13 人失踪 •12 月 22 日四川省成都市一在建隧道发生瓦斯爆炸造成 44 人死亡 11 人受伤 •12 月 24 日贵州盘南公司响水煤矿发生火灾事故 12 人遇难 •12 月 24 日内蒙古鄂尔多斯客车坠河事故 25 人死亡 3 人下落不明 •12 月 25 日广东省中山市一西餐厅突然起火 26 人死亡 8 人受伤•12 月 28 日山西省大同市一煤矿发生透水事故 17 人遇难•1 月 5 日，安徽淮南矿业集团公司瓦斯突出事故，井下 12 人下落不明。•1 月 9 日，青海省两车迎面相撞，造成 12 人死亡， 3 人重伤。•1 月 13 日，河南省南阳市发生沉船事故， 9 人死亡， 3 人失踪（含船主）。




•1 月 20 日 , 四川眉山市输气管线爆裂燃烧， 10 人死亡， 3 人重伤， 47 人轻伤。•1 月 21 日，湖北利川市隧道施工，发生透水事故，有 11 人被困。•1 月 29 日，河南省林州市花炮爆炸 , 死亡 36 人，重伤 8 人 , 轻伤 40 人。•2 月 1 日，山西晋城瓦斯爆炸 , 造成 23 人死亡， 53 人受伤。•2 月 3 日，广东省京珠追尾事故，造成面包车上 10 人死亡， 1 人受伤。•2 月 4 日，福建省客车坠入桥下，造成 10 人死亡， 2 人重伤， 12 人轻伤。•2 月 10 日，河南省郑煤集团煤与瓦斯突出事故， 15 人遇难。•2 月 11 日，云南红河州农用翻车， 19 人死亡， 2 人重伤， 9 人轻伤。•2 月 16 日 , 巴拿马籍冷藏船触礁， 1 人生还， 3 人死亡， 33 人下落不明。• 2 月 20 日，贵州省客车因违章超车翻下斜坡， 10 人死亡， 2 人重伤， 34 人轻伤。

(2006年 )



安全生产形势严峻2 月 21 日，一货船在驶往天津港途中失踪，船上 10 人失踪。2 月 23 日，山东枣庄矿业集团发生煤尘爆炸事故， 18 人死亡， 9 人受伤。2 月 24 日，贵州省贵阳市境内，一大客车翻沟，造成 23 人死亡， 4 人重伤。2 月 25 日，湖南邵阳市发生煤与瓦斯突出 ,18 人遇难。

3 月 1 日，广西区南梧高速公路一辆客车起火车上 16 人遇难3 月 13 日，内蒙古鄂尔多斯市鄂托克旗荣盛煤矿发生瓦斯爆炸 21 人遇难3 月 15 日，四川省广安市岳池县酉溪镇酉溪河一客船沉没造成 28 人死亡 3 月 18 日，山西省临县一煤矿发生透水事故 28 人死亡3 月 28 日，云南省昭通市一辆中巴车翻下深沟造成 28 人死亡 4 月 1 日，山东省招远市一炸药厂发生爆炸已造成 29 人死亡 4 月 10 日，一货车与两客车在甘肃省天水市相撞造成 28 人死亡 4 月 14 日，青海海南州客运公司一辆客车翻下深沟造成 15 人死亡 4 月 29 日，陕西延安市子长县瓦窑堡煤矿发生瓦斯爆炸 32 人死亡 4 月 30 日，陕西镇安县黄金公司尾矿库溃坝事故 15 人死亡仍有 2 人失踪



安全生产形势严峻5 月 18 日，山西左云“ 5•18”煤矿透水事故找到 56名遇难矿工 (谎报 5 人 )

5 月 21 日，新疆喀什地区英吉沙县一大客车掉入河中 15 人遇难

5 月 21 日，安徽省一粉状乳化车间发生爆炸 14 人死亡 2 人失踪

6 月 28 日，辽宁省阜矿集团公司发生瓦斯爆炸 32 人死亡

7 月 9 日，福建省南平市邵武大竹路段发生两车相撞事故造成 15 人死亡

7 月 11 日，云南曲靖市陆良县境内发生两客车相撞事故造成 21 人死亡

7 月 11 日，宁夏吴忠市一辆旅游面包车与火车相撞造成 14 人死亡

7 月 15 日，山西灵石县蔺家庄煤矿爆炸事故找到 53名遇难矿工

7 月 15 日，贵州安顺市紫云县一煤矿发生透水 18 人遇难

7 月 24 日，河北张家口市蔚县水东煤矿井下火药爆炸 17名矿工遇难




7 月 28 日 , 江苏盐城市化工厂爆炸事故造成 22 人死亡

8 月 4 日 ,宁武一煤矿地面塌陷导致有害气体和火焰涌出 18 人死亡

8 月 14 日 , 新疆昌吉州阜康市广源煤矿发生顶板事故造成 13 人死亡

8 月 26 日 , 广东韶关京珠高速公路发生特大交通事故造成 17 人死亡

8 月 28 日，宁夏吴忠市盐池县境内两客车相撞造成 13 人死亡



1991-2002 年全国各类事故死亡人数

图1 1991 2002－年全国各类事故死亡人数

130491

103509

101235

101042

103992

94577

9903679442

85762

97340 118000

139393

60000

70000

80000

90000

100000

110000

120000

130000

140000

150000

91' 92' 93' 94' 95' 96' 97' 98' 99' 00' 01' 02'

年代

()

死亡人数人



改革开放以来，随着各种经济成分，尤其是三资企业、私营企业、乡镇企业和个体经济组织大量产生，小企业的安全生产普遍存在无人管和不会管的问题。

根据国家安全生产监督管理局统计显示， 2003 年发生的特大事故中， 70％以上集中在小企业。

另据安全监管部门统计，近两年非公有制小企业发生的伤亡事故起数和死亡人数分别占全国的 60％和 70％，特大事故的起数和死亡人数则高达 74％和 72％。

我国小企业安全生产现状



1995-2002 年职业病报告新病例

职业病种类

新病例数

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

尘肺 9871 8195 7418 8285 7465 9100 10505 12248

慢性中毒 1906 1516 1313 1063 1201 1196 1166 1300

急性中毒 1463 854 598 515 749 785 759 590

职业性皮炎 279 815 83 62 93 67 63 73

其他 778 1876 816 868 813 570 725 610

总数 14297 13256 10228 10637 10238 11718 13218 14821



图1 中国新发及累积尘肺病例数(1990-2002)

0300060009000

1200015000180002100024000

90' 91' 92' 93' 94' 95' 96' 97' 98' 99' 00' 01' 02'

年代

新发病例数

人 0

100000

200000

300000

400000

500000

600000累积病例数

人

新发病例数累积病例数



•至 2003 年底，全国共诊断职业病人 70 多万例

其中：尘肺病人 589741例，死亡 141024 人，现有 446374例•职业病发病与发展趋势预测：我国平均每年新增职业病患者 1.5万人左右，其中新增尘肺病 1.2万人。按此计算，如果不加以干预，到 2005 年尘肺病患者将累计达到 63万人，2015 年将达到 72万人。•我国职业病发病形势依然严峻。主要表现为：职业病危害因素分布广泛且危害人群数量大；职业病发病严重；职业病所造成的经济损失严重；职业病缩短寿命，加速衰老所造成的社会影响恶劣。

我国职业病发病形势及趋势



2图 2000年全国各类职业病构成分布

56. 2%27. 7%

4. 8%7. 4%

2. 2%0. 4%

1. 3%

(9100)尘肺(4487)农药中毒

(785)慢性职业中毒(1196)急性职业中毒

( 358)职业性眼、耳鼻喉病(67)职业性皮肤病

(212)其它职业病



60% 无基本的防护用品及设施（乡镇）

90% 以上的粉尘作业场所超

标 (乡镇）

30% 的乡镇企业接

触尘毒

职业病检出率 15.8%



中石油 2005 年事故损失八千万 •国家发改委能源局在《 2005 年石油工业安全生产状况分析》中透露， 2005 年三大石油公司共发生安全事故 161 起，死 60 人，伤 199 人。其中，仅中石油一家就发生事故 131 起，死亡 44 人，伤 187 人，造成经济损失8000 多万元。而且中石油 84%的事故都与违章操作有关。•《分析》显示，中石油的事故起数、重伤人数分别下降 19%和 59.4%，死亡人数、轻伤人数分别上升 29.4%和 24.3%。而受吉化双苯厂“ 11.13”爆炸等事故的影响，中石油去年的事故经济损失大幅攀升，同比增长 3657.9%。•国家发改委认为，部分企业基层规章制度和岗位操作规程不健全，个别岗位员工安全识别不到位，遵章守纪自觉性不强，是造成事故频发的重要原因。据中石油统计，今年发生的事故， 84%都与员工违章操作有关。•而其余的两大石油公司中，中石化发生事故 28 起，死亡 14 人，重伤 12人，事故起数、死亡人数和重伤人数分别下降 48.1%、 46.1%和 45.5%；中海油发生作业中死亡事故 2 起，造成 2 人死亡，并发生若干伤害事件。



引发事故的四个基本要素引发事故的四个基本要素

人的不安全人的不安全行为行为

环境的不安环境的不安全条件全条件

物的不安全物的不安全状态状态管理缺陷管理缺陷

事故

安全生产形势严峻的原因和对策



•经济相对落后安全投入不足（发展经济）•安全意识淡薄（加强宣传、教育与培训）•安全技术落后（加强安全科技研究）•机构改革，监管不利 ( 成立国家安全生产监督管理总局 )

•对领导人的处罚轻 (302号令 )

•安全生产立法（安全生产法及职业病防治法）•官商勾结，腐败（惩治腐败）•管理手段落后 (推行 OSHMS)

•安全专业技术人员缺乏（注册安全工程师制度）

安全生产形势严峻的原因和对策



中央人民政府劳动部

49 年 11月

劳

动

部

54年

国家计委劳动局

70 年 6月

国家劳动总局

75 年 9月

劳

动

人

事

部

82 年 5月

劳

动

部

90年

98年 6月

国家经贸委安全生产局

国家安全生产监督管理局

2001年

•安全生产机构历史沿革安全生产机构历史沿革



国务院国务院

国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

卫生部国家质检总局

劳动与社会保障部

建设部和国防科工委等部门

公安、民航等部门

职业卫生监督管理

未成年工妇女劳动保护

工伤保险等

职业安全分级监察安全生产综合管理

锅炉、压力容器、压力管道、防爆电器等特种设备安全

交通消防安全

建筑等行业安全

煤矿安全垂直监察

管理

国务院安委会

我国安全生产监管机构现状



3 月 15 日，朱总理在九届人大四次会议闭幕中外记者招待会上，针对外国记者对江西万载县芳林小学 3 月 6 日发生爆炸事件的问题，怀着沉重的心情说：“发生这样一件事情，特别是发生在江泽民主席对于这种爆炸事件多次作出批示的情况下，国务院没有尽到应尽的责任，我感到心情沉重，我应该进行检讨．我今天向全国人民承诺，我们一定会从这件事情吸取足够的教训，重申和完善已经制定的法规，就是说，绝对不能允许学生和未成年儿童进行有生命危险的劳动。如果因此导致危害他们的生命安全，一定会把县长、乡长、镇长立即撤职，井且依法追究他们的刑事责任，对于省长也应该给予行政处分。我们一定会实现对人民的承诺。”

3 月 16 日，河北省石家庄又发生爆炸案件，中央领导又一次作了重要批示，提出了具体要求，这就进一步加速了国务院关于特大安全事故行政责任追究规定的出台。

国务院 302号令



中华人民共和国国务院令（第 302号）

现公布《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，自公布之日起施行。

总理朱鎔基 2001 年 4 月 21 日



总则：目的（第一条） , 对象范围（第二条） , 标准与界限（第三条）

事前预防责任：第四条 ~第十四条

事后处理责任：第十六条 ~第十九条

责任追究方式：第十五条，第二十条 ~第二十三条

附则：第二十四条

302号令

•302号令的核心是讲责任追究



•第二条地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人对下列特大安全事故的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：• (一 )特大火灾事故；• ( 二 )特大交通安全事故；• (三 )特大建筑质量安全事故；• ( 四 )民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故；• ( 五 )煤矿和其他矿山特大安全事故；• ( 六 )锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故；• (七 )其他特大安全事故。• 地方人民政府和政府有关部门对特大安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。• 特大安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。

•302号令



•1981 年 3 月原国家劳动总局组织起草《劳动保护法草案》•1987 年 5 月报国务院审查•1994 年原劳动部组织起草《安全生产法》•1996 年 4 月国务院法制局与原劳动部将《安全生产法》、• 《劳动安全卫生条例》和《职业病防治条例》• 三法合一为《劳动安全卫生法（草案）》•1999 年 12 月国家经贸委组织起草《职业安全法（草案）》• 报国务院审查•2000 年底国务院又改为《安全生产法》

《安全生产法》立法历程



2001 年初国家安全生产监督管理局起草《安全生产法》

2001 年 11 月 21 日第 48次国务院常务会议通过

2001 年 12 月 24 日 -28 日全国人大常委会二十五次会一审

2002 年 4 月 24 日 -28 日全国人大常委会二十七次会二审

2002 年 6 月 29 日全国人大常委会二十八次会三审

118票赞成， 1票反对， 2票弃权通过，同日以江泽民主席 70号令公布。

《安全生产法》立法历程



安全生产法的基本框架与定位

安全生产

法

第一章总则 1～ 15条（国家政策）

第四章安全生产的监督管理 53～ 67 条（国家职责）

第五章生产安全事故的应急救援与调查处理 69～ 76条

第六章法律责任 77～ 95条（违法及其罚则）

第七章附则 96 ， 97条（术语及实施时间）

第三章从业人员的权利和义务 44～ 52条（职工权益与工会作用）

第二章生产经营单位的安全保障 16～ 42条（企业责任）配

套法规、规章和标

准



《安全生产法》的配套法规

•特种设备安全监察条例（国务院 373号令）•工伤保险条例（国务院 375号令）•建设工程安全生产管理条例（国务院 393号令）•安全生产许可证条例（国务院 397号令）•易制毒化学品管理条例（国务院 445号令）•关于预防煤矿生产安全事故的特别规定（国务院 446号令）•烟花爆竹安全管理条例（国务院 455号令）



•安全生产违法行为行政处罚办法（ 1号令）•煤矿企业安全生产许可证实施办法（ 8号令）•非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（ 9号令）•危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法（ 10号令）•烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法（ 11号令）•安全评价机构管理办法（ 13号令）•安全生产培训管理办法 (20号令 )

•劳动防护用品监督管理规定 (总局第 1号令 )•生产经营单位培训管理规定 (总局第 3号令 )•注册安全工程师管理办法（总局 11号令）

《安全生产法》的配套规章



中华人民共和国职业病防治法

（２００１年１０月２７日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）

•(共七章七十九条 )•第一章总则•第二章前期预防•第三章劳动过程中的防护与管理•第四章职业病诊断与职业病病人保障•第五章监督检查•第六章法律责任•第七章附则



《职业病防治法》配套法规及规章•《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》•《职业病危害项目申报管理办法》•《国家职业卫生标准管理办法》•《职业病诊断与鉴定管理办法》•《建设项目职业病危害分类管理办法》•《建设项目职业病危害评价规范》•《职业病危害事故调查处理办法》•《职业健康监护管理办法》•《职业卫生技术服务机构管理办法》等 10个配套法规规章

•《工业企业设计卫生标准》等国家职业卫生标准



现代企业安全管理

•安全生产管理工作分类与内容•安全管理基本方法简介•职业安全健康管理体系（ OSHMS ）•注册安全工程师执业资格制度



事故预防应急处置调查处理

监

督

检

查

隐

患

整

治

市

场

准

入

技

术

改

造

宣

教

培

训

建

立

应

急体系

应急预案

实施

救

援

组

织

善

后

事

故

调

查

责

任

追

究

统

计

报

告

监

督

举

报

上游中游下游

安全生产管理工作分类与内容 (以事故控制为中心）



安全管理基本方法简介

（一）安全检查（一）安全检查（二）安全评价（二）安全评价（三）重大危险源管理（三）重大危险源管理（四）职业安全健康管理体系（四）职业安全健康管理体系（五）应急体系建立与应急预案编制（五）应急体系建立与应急预案编制（六）安全质量标准化（六）安全质量标准化



•2.1 事故 accident•造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。•2.11 职业安全健康 occupational health and safety•影响工作场所内员工（包括临时工、合同工）、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。• 2.19 风险 risk•特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。•2.20 风险评价 risk assessment•评价风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。•2.21 安全 safety•免遭不可接受的风险的伤害。•2.22 可承受的风险 tolerable risk•根据用人单位的法律义务和职业安全健康方针，已降至用人单位可接受的风险。

职业安全健康管理体系（ OSHMS ）



ACTION CHECK PLAN

DO

4.3策划 4.3.1害辩识，风险评价与危险控制策划 4.3.2法律及法规要求 4.3.3目标 4.3.4OS＆H管理方案

4.2 职业安全健康方针 4.5检查与纠正措施 4.5.1绩效测量与监测 4.5.2事故、事件、不符合和纠正与预防措施 4.5.3记录和记录管理 4.5.4审核

4.4 实施与运行 4.4.1机构和职责 4.4.2 培训，意识和能力 4.4.3 协商与交流 4.4.4 文件化 4.4.5 文件与资料控制 4.4.6 运行控制 4.4.7 应急预案与响应

4.6管理评审

持续改进

职业安全健康管理体系（ OSHMS ）的基本内容OSHMS 逻辑结构图



危害辨识危害辨识

频率分析频率分析严重性严重性

危险评价危险评价

维持管理维持管理

改善计划或管理控制改善计划或管理控制

检查纠正检查纠正

评审改进评审改进

可接受危险？

持续改进

No

Yes

PLANPLANDODOCHECKCHECK

ACTIONACTION



滚动球模型

持续改进

OHS表现水平

P D

AC

管理评审

审核



培训需求

培训计划培训实施

培训效果检查

培训要素的 PDCA循环

改进



实施 OSHMS 的作用与意义—宏观角度

•推动职业安全健康法规和制度的贯彻执行；•使组织的职业安全健康管理由被动行为变为主动行为，促进职业安全健康管理水平的提高；•促进我国职业安全健康管理标准与国际接轨，有利于消除贸易壁垒；•有利于提高全民的安全卫生意识



实施 OSHMS 的作用与意义—企业的最佳选择

•OSHMS会产生直接和间接的经济效益•以人为本—劳动力是企业和国家的最重要资源•OSHMS—社会关注企业的品质和形象•OSHMS促进企业管理现代化•OSHMS 对国家的经济、社会发展具有积极长远效应



事故冰山——事故的隐型成本已上保险的花费，包括受伤、生病、损害

未上保险的花费产品和材料损坏工厂和建筑损坏工具和设备损坏诉讼费用应急供电费用清理现场

耽误的生产时间加班工作和临时劳动调查所用的时间监工耗费的时间

罚款专长和经验损失



•国内直接经济损失和间接经济损失的划分

直接经济损失•人身伤亡费用医疗、丧葬、补助、歇工

•善后处理费用事故处理、罚款、现场抢救、清理

•财产损失价值固定资产和流动资产损失

•间接经济损失•停产减产损失•工作损失•资源损失•环境污染处理费用•新职工培训费用•其他损失



自然本能

伤害发生

率

安全生产管理的四个历史阶段

法治监督自我管理团队文化



地址 : 北京市朝阳区惠新西街 17号邮编： 100029电话 : 64464218 传真 : 64464216Email:[email protected] [email protected]网址 : www.chinasafety.ac.cn



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中国安全生产科学研究院 二 00 七年

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