1

2010 אוקטובר 4

לכבוד המיוחדת לתכנון ולבניה חרישהוועדה

חריש-מועצה מקומית קציר 37681 -נ מנשה "ד

5116-625-04: פקסגם באמצעות

אישור מסירה +רשום

,.נ.ג.א

מפורטת לשכונות צפונית נית תכ" - א/1/חריש' מסלתכנית "אדם טבע ודין"התנגדות : הנדון

"והפרסה

: להלן] "אגודה ישראלית להגנת הסביבה –אדם טבע ודין "מוגשת בזאת התנגדות מטעם עמותת

."לשכונות צפונית והפרסה תכנית מתאר מפורטת" – א/1/חריש' מסלתכנית , "[המתנגדת"

1965-ה"התשכ, התכנון והבניה לחוק 100המתנגדת היא גוף ציבורי מוכר לצורך התנגדויות לפי סעיף

ביניהם תושבי ואדי , מחוז חיפהביניהם גם תושבי , חברים 4,000 -המונה כיום כ, "[החוק: "להלן]

.ערה

נית הליך הפקדת התכהמתנגדת מבקשת לפתוח את דבריה בטיעון כי , בטרם יפורטו עילות ההתנגדות

מרוץ "של עקב הפקדתה בהליך , ר התכניתאין לקיים דיון בדבר אישוהמפורטת לחריש הינו פסול ו

מפורטת הפקדת התכנית ה .של תכנית המתאר המקומית לחריש טרם סיום הליך הפקדתה" תכניות

מתוכן את כל מרוקנת בטרם הכרעה בהתנגדויות ואישורה של תכנית מתאר מהיררכיה גבוהה יותר

. ווה תכנית המתאר שמעליהתא לצקת תוכן בקווים הכלליים אותם משכן כל תכליתה הי, התהליך

עם היוודע דבר ההפקדה של התכנית המפורטת טרם קיום דיוני הועדה בהתנגדויות שהוגשו לתכנית

.שלחה המתנגדת פנייה בנדון אל הועדה המיוחדת, המקומית

:0815//10 שנשלח ביום בלהלן מובאים קטעים מהמכת

, התנגדויות לתכנית המתאר המופקדתבטרם הסתיים הליך הגשת ההתכנית המפורטת הופקדה "

בטרם בטרם נתנה הועדה המיוחדת דעתה בנוגע להתנגדויות שהוגשו לתכנית המתאר המופקדת ו

".עברה תכנית המתאר המופקדת הליך אישור כנדרש

באושיות המדרג התכנוני ובזכות ההתנגדות הפוגע , מדובר באקט מינהלי בלתי סביר באופן קיצוני"

נדרש כי ההפקדה תבוטל וכי נושא הפקדת התכנית יעלה שוב , לפיכך. שיובהר להלן כפי של הציבור

2

ובהתאם למתכונתה הסופית לאחר הדיון , תקבל תוקף 1/לדיון אך ורק לאחר שתכנית מקומית חריש

".אם בכלל תאושר, בהתנגדויות

יבת כי תכנון לחוק המקימה את זכות ההתנגדות האמורה מחי 100' פרשנותה הנכונה של הוראת ס"

כל פרשנות אחרת תרוקן מתוכן את . כוללני יושלם בטרם תכנון מפורט מכוחו יחל לרקום עור וגידים

קידומה של תכנית מפורטת טרם , מטעמים אלו. זכות ההתנגדות ותחבל ביסודות המדרג התכנוני

גם תכנוני וממילא מהווה פ" מרוץ תוכניות"מהווה -אישורה של תכנית מתאר ממדרג גבוה ממנה

' ומנהלי אשר יש לשרשו ומטעם זה לבדו יש להורות על ביטולה של הפקדת תכנית מפורטת מס

."א/1/חריש

. המכתב המוזכר לעיל לא זכה לכל מענה ,עד ליום כתיבת שורות אלה

למקרה שהועדה המיוחדת תבחר לדון בהתנגדויות לתכנית למרות טענה זו של , למען הזהירות

והמתנגדת שומרת את , יפורטו בקיצור המתחייב התנגדות אשרנימוקי הם להלן מובאי, המתנגדת

.זכותה להרחיב בנוגע להיבטים התכנוניים והמשפטיים בעת הדיון בהתנגדויות

:עילות להתנגדות

פתח דבר

התכנית המפורטת עוד בחרה הועדה המיוחדת להקמת העיר חריש להפקיד את, לצערה של המתנגדת

טרם קודמה ואושרה תכנית כוללת למרחב , גרוע מכך, או, המקומית המתאר תכניתבטרם אושרה

, כיום. המקומית ואת התכנית המפורטת המתאר תכניתאשר מכוחה ניתן היה לגזור את , וכול

.בצפיפות נמוכה ביותר שמבוסס על מבנים, לים ליישוב גדול"מאושרת במקום תכנית מימי הול

סשהיתה אמורה להתייח, 6מ "אולם תמ, וונטית עוד ולכן יש לקדם אחרתברור כי תכנית זו אינה רל

אלא סימנה את התכנית המאושרת כמרחב המיועד לבינוי וכך גם ,מתוכנןלא שינתה את ה, להיבט זה

.תושבים 30,000עד 2020שנת ד לאכלס עדשנועיישוב קבעה את חריש כ

אשר עלולות להיות לו השלכות , ציבורי-תכנוני בעוול המקור -קידומה של התכנית הנידונה , מכאן

.שליליות לעשרות השנים הבאות

לחזור על נאלצת המקומית וכאן היא המתאר המתנגדת התייחסה להיבט זה כבר בהתנגדותה לתכנית

זו עוד טרם סיום שמיעת ההתנגדויות ומתן מפורטת עקב הפקדתה של תכנית, במשנה תוקף, כך

.המקומית המתאר כניתהתייחסויות ראויות לת

, לים עבר המרחב המדובר שינויים משמעותיים"מאז אישורה של התכנית מימי הול, יתרה מכך

גידול אוכלוסין ניכר של החברה , 6פיתוח כביש , 2000מאורעות אוקטובר , ביניהם הקמת גדר ההפרדה

.הישראלית ועוד

בקרקעות הפנויות המעטות שנותרו כל אלו אמורים להשפיע על תכנון נאות ולכוון את השימוש

תכנית המתאר המקומית המקודמת במקביל כמו גם ב, המתנגדת רואה בתכנית המופקדת. במדינה

. מסוכנת לחברה והרסנית מבחינת הסביבה, תכנית ארכאית, אליה

3

, המתנגדת פונה למוסדות התכנון בבקשה לדון מחדש במהלך הקמת העיר חריש לאוכלוסיה החרדית

.יאליהן את גודל היישוב והן את העובדה כי זהו תכנון סקטורל מחדש וולשק

שתיהן ו, שטרם אושרה לעיר חריש המתוכננת המתאר פירוט והמשך של תכנית מהווה התכנית .1

זו טרם מפורטת לקדם תכניתלא ניתן . מרוץ תכניותשל מקודמות בהליך מטעה ובלתי ראוי

.ושקילתן לתכנית המתאר ה ראויה של ההתנגדויותהתקיימה בחינ

, תושבים 150,000-עבור כהתכנית הינה חלק ממהלך כולל יותר של הקמת עיר חרדית גדולה .2

התכנית . כשהיקפה בא לידי ביטוי באופן רשמי בנספח הפרוגרמה לתכנית המפורטת בלבד

.מקודמת באופן פסול של חוסר שקיפות

דנה בהרחבת שטחה של העיר החקירהועדת לא ניתן לקדם תכניות לפיתוח עיר בחריש כל עוד .3

יש לקבוע את גבולות השטח הסופיים . זאת על חשבון שטחים פתוחים ערכיים, לפחות כפליים

. של מרחב התכנון המיוחד טרם קידום כל תכנית במקום

, טחשלמרות המאושר ב, הקמה של יישוב חדשבמיקום המוצע מהווה למעשה הקמת העירהליך .4

אין להקים . וכלכלית סביבתית, ר המוצעת גדולה יותר ומזיקה יותר חברתיתעקב היות העי

ית והסביבתית הכלכל, יישובים חדשים בסדר גודל כזה במיקום המוצע עקב הפגיעה החברתית

.הבלתי הפיכה שתיגרם

פגיעהלדבר שיביא , חרדית בלבדהאכלס ולשרת את האוכלוסייה מיועד ל העיר פיתוח .5

.ביישובי הסביבהת ביישוב חריש ובאוכלוסייה הקיימ

מבחינת יעדי השטח ,6מ "תמ, תכנית המתאר המחוזיתכוונותיה של התכנית סותרת את .6

. והאוכלוסייה המתוכננים בחריש

ובעלי ערכי טבע ונוף הפתוחים לציבור םהתכנית תפגע בשטחים פתוחים חשובים וייחודיי .7

.22א "וגנים בתמכולל שטחי יער קיימים באזור אשר חלקם מ, הרחב

:ואלו נימוקי ההתנגדות

כללי

1,300-מונה כחריש ו-הוא משתייך למועצה המקומית קציר. שנה 14-הוקם לפני כ היישוב חריש

באזור ואדי עארה בסמוך ממוקם היישוב. המגזר החילונינמנים על תושבים אשר רובם המוחלט

. ערכיים ומסביבו שטחים פתוחים, ליישובים ערביים ויהודיים

המפורטת מהווה פירוט והמשך של תכנית המתאר המקומית לחריש המתוכננת שטרם התכנית

50,000-ד ל"יח 8,800ושמטרתה הקמת עיר לאוכלוסייה החרדית עם פיתוח מוצע של , אושרה

מסך כל היקף 70%-המהווה כ, ד"יח 6,000בעוד שהתכנית המפורטת מציעה פיתוח של . תושבים

150,000של סופי נספח הפרוגרמה נערך על פי יעד אוכלוסייה, צע בתכנית המתארהפיתוח המו

!ת היקף המוצע בתכנית המתארשהשל –תושבים

. חברתית וכלכלית, פיתוח עיר חרדית גדולה בחריש יביא להשלכות שליליות רבות מבחינה סביבתית

של תושבים חדשים שאינם הדבר יגרום לעזיבה של התושבים הקיימים וימנע כל אפשרות כניסה

. רותים המתאימים לאוכלוסייה שאינה חרדיתיעקב חוסר אספקת מוסדות וש, שייכים למגזר החרדי

4

השלכות העצומות של השלשת גודל ואוכלוסיית העיר המחשת הההיבטים הבולטים ל, בנוסף לכך

.מערך הנגישותוגזילת השטחים הפתוחים , הינם אפשרויות התעסוקה

ון בחריש צריך לאפשר לתושבים הקיימים ולתושבי היישובים הסובבים להמשיך את אורח אופי התכנ

תוך ראייה , הקצאת מוסדות ותשתיות לטובת כלל מגזרי האוכלוסייה, חייהם על ידי תכנון הולם

. כוללת ובהתאם למדיניות הארצית והמחוזית בדבר פיתוח יישובים

, טרם אושרהתכנית המתאר לעיר חריש המתוכננת שפירוט והמשך של תהוומיועדת להתכנית .1

לא ניתן לקדם תכנית מפורטת זו . ושתיהן מקודמות בהליך מטעה ובלתי ראוי של מירוץ תכניות

. טרם שמיעה ראויה של ההתנגדויות לתכנית המתאר ושקילתן

המתאר והמפורטת במקביל תכניותשל מרוץ

, כנית המתאר לעיר חריש המתוכננת שטרם אושרההתכנית המפורטת מהווה פירוט והמשך של ת

ראוי . ה פגם תכנוני ומנהליהמהוופסול רוץ תכניותדמות בהליך מטעה ובלתי ראוי של מושתיהן מקו

תופקד רק לאחר סיום הליך ההפקדה של , כנגזרת מתכנית המתאר המופקדת, כי התכנית המפורטת

ובאופן שבמידה –לתכנית המתאר ושקילתן התנגדויות לאחר שמיעה ראויה של ה, תכנית המתאר

שכל תכנית מפורטת הנגזרת ממנה תיערך בהתאם , ויידרשו שינויים בתכנית המתאר כתנאי לאישורה

. אליה

עוד בטרם הסתיים הליך ההפקדה של תכנית המתאר , הנדונה כאןתכנית ההופקדה 09/07/10ביום

התכנית , כלומר(. חרון להגשת ההתנגדויותכחמישה ימים טרם המועד הא) 1/חריש' המקומית מס

בטרם נתנה , המפורטת הופקדה בטרם הסתיים הליך הגשת ההתנגדויות לתכנית המתאר המופקדת

הועדה המיוחדת דעתה בנוגע להתנגדויות שהוגשו לתכנית המתאר המופקדת ובטרם עברה תכנית

.המתאר המופקדת הליך אישור כנדרש

התכנית הנוכחית מבוססת על העקרונות "רשום כי , ת המופקדתמפורטהבדברי ההסבר לתכנית

, כאשר אישורן של שתי התכניות נעשה במקביל, שעומדים בבסיס תכנית המתאר המקומית המופקדת

קביעה זו ". באופן שאין באישור או בעיכוב תכנית אחת כדי להשליך על קידומה של התכנית האחרת

ן כפי שנקבע היחס ההירארכי בין תכניות המתאר בהוראות שכ, סותרת את אושיות המדרג התכנוני

בהן שלוש , פי החוק-ן עלארבע תכניות ה, 1965-ה"תשכ, לחוק התכנון והבניה 131 – 129סעיפים

: דרג הירארכי ביניהן לבין עצמןארבע תכניות אלו מצויות במ. ורטתתאר ועמהן תכנית מפתכניות מ

תכנית מתאר -ותחתיה -אחריה . וכוחה יפה מכל תכנית אחרת, ראשונה ועליונה תכנית מתאר ארצית

.תכנית מפורטת -ומתחת לכל אלו ; אחריה ותחתיה תכנית מתאר מקומית; מחוזית

שכן בדברי ההסבר לתכנית מצוינות , קביעה זו אף סותרת את הוראות תכנית המתאר המופקדת

של תכנית המתאר 6.1בסעיף ".קביעת הוראות לתכניות מפורטות"ביניהן , מטרות התכנית

לא יינתן היתר להקמת בנין אלא מכוח תכנית "רשום כי , "תנאים להכנת תכנית מפורטת", המופקדת

כי יסתיים , ובהתאם להיררכית התכניות, אם כך, ראוי". מפורטת שתוכן בהתאם להוראות תכנית זו

. זוכולל תכנית מפורטת –הליך הפקדת תכנית המתאר טרם הפקדת כל תכנית שהיא נגזרת ממנה

5

מסכלת את האפשרות , הפקדת תכנית מפורטת לפני שאושרה תכנית המתאר ממנה היא נגזרת

נעשה כנראה הדבר .לתכנון ראוי משום שהיא נשענת על הוראות שעשויות עוד להשתנות או להתבטל

ונה לשנותה באופן אין כו, על בסיס הנחה סמויה כי על אף מאות ההתנגדויות שהוגשו לתכנית המתאר

מרוקנת מתוכן את שלב ההתנגדויות לתכנית , אם אכן עמדה בבסיס ההחלטה, הנחה זו. משמעותי

המתאר וסותרת את החובה להביא בפני הציבור תכנית משמעותית שכזו ולאפשר לו באופן כן להשמיע

.את עמדתו ולזכות להזדמנות כי התכנית תותאם לצרכיו

אך , מרכזי בקידום התכנית שבנדון פגם בטרם אושרה תכנית המתאר הינה הפקדת התכנית המפורטת

למתן שירותי פרסם משרד הבינוי והשיכון מכרז 13/09/10בתאריך .מהווה את הפגם היחידאינה היא

הליכי התכנון בעוד זאת – ד"יח 1,400לקראת ביצוע של תיאום ופיקוח בישוב חריש, ניהול פרויקט

,אושרו כמתחייב בחוק חריש טרם המפורטות שלשתכניות המתאר ו, ימו כללהסתישל חריש טרם

בעיתוי זה מכרז וםפרסוות משרד השיכון התנהל .גדויות כנגד התוכניות טרם הסתייםוהדיון בהתנ

לקבל אף מקבלי ההחלטות אין בכוונת כי על כך יםמעיד, עוד בטרם אושרו התוכניות להקמת העיר

.ות להקמת העיר חריש יאושרו ממילאמאליו שהתכני וכי מובן, שהוגשוהתנגדויות 600-אחת מ

יש לוודא שדבר זה נעשה באופן שקול , באופן זריז את הליך התכנון לקדםוהמאמצים לצד הרצון

להשמיע שייפגע מהתכניות ומבקש תוך התייחסות לציבור , על פי הליך תכנוני ומנהלי תקין ,וראוי

. בלב פתוח ובנפש חפצה ולשקול את טענותיהםמנהליים שעליהם להקשיב את התנגדותו מול גופים

.אין לקדם ובודאי שלא לאשר את התכנית הנידונה, לנוכח ליקויים משמעותיים אלו

ועדה מיוחדת לתכנון ולבניה חריש

,לאשר וועדת תכנון מיוחדת שתשב בחריש משרד השיכון הודיע על כוונתו, העיר חריש לצורך הקמת

פשר קידום מהיר של הליכי תכנון להקמת עיר חדשה ומתן פתרונות דיור להיקף ניכר של שתא

המועצה הארצית לתכנון ולבניה 2008בחודש יוני . מתיישבים חדשים מקרב האוכלוסייה החרדית

32י סעיף "ים עפי שר הפנ"צו הוועדה המיוחדת נחתם עו, אישרה את הקמתה של ועדת תכנון מיוחדת

תחום מרחב התכנון הנמצא תחת סמכותה הנוכחית של . 09/09/08התכנון והבנייה בתאריך לחוק ( ב)

. ד"יח 8,800שעליו מוצע להקים בשלב זה , דונם 3,630הוועדה המיוחדת כולל שטח של

, הקמת ועדה מיוחדת לתכנון ובניה לחריש מהווה מהלך תכנוני פסול מבחינה ציבורית, במקרה דנן

דבר –עדה המיוחדת סמכויות של ועדת תכנון מחוזית וועדת תכנון מקומית כאחת היות וניתנת לו

לאור המיקום . ה אבל גם את חסרונותיה של כל אחתמעניק לה את יתרונותיה של כל ועדשבפועל

150,000-של הקמת עיר סקטוריאלית שעתידה לאכלס כהרגיש בו עסקינן וההשפעה הנרחבת הצפויה

בפגמים מיוחדת לתכנון ובניה להקמת העיר חרישהועדה המינוי נגוע , זורעל מרקם הא, תושבים

:רבים

ות לועדה המיוחדת לתכנון ובניה ישנן סמכויות רחב – בקרה מנגנון סמכויות יתר וחוסר .א

תכנון בחרחום מתב", 1965 –ה "תשכ, לחוק התכנון והבניה( א)36לפי סעיף :ביותר על פי חוק

והתפקידים אשר לועדה מחוזית בידי הועדה המיוחדת בלבד כאילו מיוחד יהיו כל הסמכויות

כל הסמכויות אשר םותו תחואבוכן יהיו לועדה המיוחדת , היה מרחב התכנון המיוחד מחוז

6

ועדה משמעות הדבר כי ו". חל עליו 13לועדה מקומית כאילו היה מרחב תכנון מקומי שסעיף

וגם לשמוע ולדון , תחום מרחב התכנון שלה במהרהתוח בלקדם תכניות פי, בין היתר, זו יכולה

בניגוד לועדה מחוזית אשר מונה ועדת משנה לדון בהתנגדויות .בהתנגדויות לתכניות אלו

אותה , כלומר. ומכריעה בהן הועדה המיוחדת דנה בעצמה בהתנגדויות, לתכניות בסמכותה

ף מקדמת תכניות וא – ון להקמת עיר לאוכלוסייה החרדיתהועדה שמקדמת את הליכי התכנ

ויות דנה בהתנגדגם זו ש היא – ל מעמדה למירוץ תכניות בהליך תכנוני בלתי ראויתוך ניצו

.לתכניות המתאר והמפורטת

אשר אינם , תושבים 1300בחריש מתגוררים .ועדה מקומית מורכבת מנציגי ציבור, זאת ועוד

שמתוכנן יישוב כתוצאה מכך. םינוי ועדה קרואה למקומיוצגים כלל בועדה המיוחדת עקב מ

ללא כל אפשרות של ייצוג , קיימיםמסביב ובצמוד לבתים ה, בסדר גודל של עיר, גדול

הרי , ואם עסקינן בועדה המחוזית. האינטרסים של תושבים אלו במוסד התכנון המקומי

שבועדה המחוזית מיוצגים לא רק אנשי מקצוע חסרי פניות אלא גם ראשי רשויות מקומיות

מה שמונע , כל אלו אינם מיוצגים בועדה המיוחדת –ראשי עיריות ועוד , השייכים למחוז

.מהחלטותיה להיות בעלות ראיה כוללת נכונה למרחב המדובר

, בשל ניגוד האינטרסים הנובע מתפקוד הועדה המיוחדת כועדה מקומית וועדה מחוזית יחד

. לדון בהתנגדויות לתכנית המפורטתיש למנות חוקר לשמוע ולכל הפחות תטען המתנגדת כי

בניגוד לנוהל בועדות התכנון – ונציגי ציבור בהרכב הועדה חוסר נציגות של גופים סביבתיים .ב

. הגופים שעניינם שמירה על הסביבה בועדה המיוחדת לתכנון ובניה אין כל נציג של, המחוזיות

היא מורכת מאנשי מקצוע ,מכיוון שהועדה המיוחדת משמשת גם כועדה מחוזית, בנוסף לכך

.נציגות של הציבור הבכך חסר. ולא כועדה מקומית שבדרך כלל מורכבת מנבחרי ציבור

הן לאור ערכו הייחודי , העדרם של נציגי הגופים הסביבתיים ונציגי הציבור בולטת במקרה זה

זוכים והן לאור צרכיו של היישוב הקיים והחשש כי צרכים אלה , של האזור מבחינה סביבתית

.להתעלמות מוחלטת

,תכניות להקמת העיר בשל ניגוד האינטרסים הנובע מתפקוד הועדה המיוחדת כמקדמת

ולקיים את המשך , כי יש להתייחס לועדה המיוחדת כועדה מקומית בלבד המתנגדת תטען

.קידום התכנית בפני הועדה המחוזית

לי השקיפות החלים על הועדה מינהל התכנון בנוגע לכל י"ע כפי שהובהר – חוסר שקיפות .ג

אלה חלים עליה כמו שהם חלים , לעניין כללי השקיפות בעבודת הועדה המיוחדת: "המיוחדת

במכתב תגובה ממנהל מינהל התכנון שמאי אסיף לעמותת ) "על כל מוסד תכנון אחר

סעיף, 2007המאושר משנת , לחוק התכנון והבניה 80בתיקון . (16/08/09מתאריך " במקום"

( 2()ה.)ד48 וסעיף, "בכל ישיבה של מוסד תכנון יירשם ויוקלט פרוטוקול"קובע כי ( א.)ד48

פרוטוקול ישיבה של מוסד תכנון יפורסם באתר האינטרנט של מוסד התכנון או "קובע כי

לא היה ; באתר האינטרנט של רשות מקומית שתחומה הוא במרחב התכנון של מוסד התכנון

יפורסם הפרוטוקול באתר האינטרנט , קומית כאמור אתר אינטרנטלמוסד תכנון או לרשות מ

לא פורסמו הפרוטוקולים או ,בניגוד לנהלים הנקבעים בחוק ,אמנם ".של משרד הפנים

תכניות המתאר והמפורטת בנוגע ל י הועדה המיוחדת"ע קלטות של הישיבות שהתקיימוהה

7

.ת בסמכות מחוזיתיוכפי שנעשה עם תכנ ,באף אתר אינטרנט כאמור המופקדות

י המתנגדת רק לאחר פנייה לועדה עצמה "הפרוטוקולים של ישיבות הועדה המיוחדת הושגו ע

וחומר שאמור להיות פתוח לציבור למעשה , באופן חסוי התנהלה הועדה. בקשה להעבירםו

.היה בלתי נגיש

, שביםתו 150,000-עבור כהתכנית הינה חלק ממהלך כולל של הקמת עיר חרדית גדולה .2

התכנית . כשהיקפה בא לידי ביטוי באופן רשמי בנספח הפרוגרמה לתכנית המפורטת בלבד

.מקודמת באופן פסול של חוסר שקיפות

אשר מתייחס לאוכלוסיות , א/1/המופקדת חריש של נספח הפרוגרמה לתכנית המפורטת 2בסעיף

ד כאשר פיתוח הישוב ייעשה "יח 25,000תכנית המתאר לישוב רואה כיעד אכלוס של "כי רשום, היעד

:"לוח שלהלןשני שלבים שהוגדרו כפי שיפורט ב, בשלבים

מראה באופן מפורש את יעדי האוכלוסייה ו, מתייחסת לאוכלוסיות היעד לעיר המתוכננת טבלהה

זהו המקום .נפשות 137,500-ד ו"יח 25,000 של התכנית בהיקף של' לאחר שלב ב הסופייםד "ויח

שבו כוונות הפיתוח לטווח הארוך מפורטות היחיד בכל מסמכי תכנית המתאר והתכנית המפורטת

י הועדה המיוחדת לתכנון ובניה"ע פיתוח בהיקפים אלווזאת לאחר הכחשה לכוונות –באופן מפורש

.05/08/10תאריך בפני המתנגדת בדיון בהתנגדויות שהתקיים ב

ית ן בנספחי התכנשכן רק תוך עיו ,שקיפות והליך תכנון בלתי תקין וסרעובדה זו מעידה על ח

המתנגדת טענה בהתנגדות שהגישה לתכנית . ת את היעד הסופי להקמת עיר גדולהלגלו המפורטת ניתן

8

כי ראוי לערוך תכנית כוללת לעיר המתוכננת בטרם הפקדת , וממשיכה לטעון, המתאר המופקדת

נערך רק שלא לא . אשר למעשה מהווה תכנון חלקי (הנגזרת ממנה וכל תכנית מפורטת) תכנית מתאר

באופן גלוי בתכנית המתאר המופקדת אשר מהווה רק חלק לא פורטו יעדי הפיתוחגם , תכנון כולל

במתכונתהתושבים הצפויים לאכלס את העיר הד ו"מהיקף יח 35%-כ – ן מתכנית רחבה יותרקט

המתנגדת בפני הועדה המיוחדת לתכנון ובניה חריש בדיון י "לאחר שטענות אלו הועלו ע. תהסופי

הולכת ונרקמת לאכי ר הועדה וכן חלק מחבריה"יועלי ידי נאמר לה , 05/08/10בהתנגדויות בתאריך

. לאוכלוסייה החרדית 150,000תכנית להקמת עיר של

–ד "יח 8,800-תושבים ו 50,000-מתייחסת ליעד אוכלוסייה של כהמופקדת בעוד שתכנית המתאר

של התכנון ' ומעידה על כך כי בשלב ב, של יעד התכנית' הטבלה מראה כי יעד זה מהווה רק את שלב א

נספח הפרוגרמה למעשה .תושבים עד להגעת ההיקף שצוין לעיל 88,000-ו 16,000תוספת של הצפוי

ום כי מטרת בדברי הסבר להוראות התכנית המפורטת רש – סותר את הוראות התכנית המפורטת

ד עם השירותים הנלווים בעלות מאפיינים עירוניים "יח 6,000התכנון להקים שכונות מגורים בנות

בשלב 8,800ואילו נספח הפרוגרמה נערך בהתאם לפיתוח , המתאימים לאוכלוסייה בעלת צביון חרדי

פיתוח המוצע נספח הפרוגרמה של התכנית המפורטת מתייחס לפיתוח של סך כל היקף ה, כלומר. 'א

.בתכנית המתאר המופקדת

ך ציר הזמן ואינו מאפשר אינו מאפשר לציבור לדעת על שלביות הפיתוח לאור ושקוף חוסר תכנון כולל

.חברתית וכלכלית, לטווח הארוך מבחינה סביבתית הערכה של השפעת התכנית

העיר הינם אפשרויות השלכות העצומות של השלשת גודל ואוכלוסיית ה המחשתההיבטים הבולטים ל

.דמערך הנגישות ועו, גזילת השטחים הפתוחים, התעסוקה

שטחה של העיר הרחבת דנה ב החקירהועדת לא ניתן לקדם תכניות לפיתוח עיר בחריש כל עוד .3

הסופיים שטחיש לקבוע את גבולות ה. זאת על חשבון שטחים פתוחים ערכיים, לפחות כפליים

. קידום כל תכנית במקוםשל מרחב התכנון המיוחד טרם

. בקשת משרד הבינוי והשיכון להרחבת מרחב התכנון בוועדה המחוזית חיפהנדונה , 28/07/09בתאריך

9,000-שהן בנוסף ל, ד"יח 7,000 -נם לצורך תכנון ובנייה של כדו 5,000-כ הבקשה כללה תוספת של

. של הוועדה המיוחדתדונם הכלולים בתחום סמכותה הנוכחי 3,560 -ד המתוכננות ב"יח

המליץ ל 03/09/09החליטה המועצה הארצית לתכנון ולבניה בתאריך , עקב המלצת הוועדה המחוזית

המועצה הארצית קבעה כי . דונם בלבד 1,000-הרחבת מרחב התכנון של הועדה המיוחדת בחריש ב על

והשיכון המקדם תכנית י בניגוד לשאיפתו של משרד הבינו, אלף תושבים 50-60 -העיר העתידית תכיל כ

.תושבים 150,000 -לאכלוס של כ

דונם בלבד מתוך 1,000ואישרה הרחבה של הארצית צמצמה את גודל העיר המתוכננת המועצה

הרחבת תחום השיפוט של חקירה למונתה ועדת 01/09/09בתאריך . דונם 5,000הבקשה לתוספת של

אשר , לעיר לי ענקאשטח מוניציפמשמעו הענקת ו החלטה זודבר המאפשר עקיפה של –הישוב חריש

לבחון את אופן חלוקת ההכנסות בין מועצה " :כך מטרתה המקורית הוגדרה. רחבלהתיאפשר לה

9

מועצה , חריש-אזורית מנשה ולשינוי גבולות בין מועצה מקומית קצירהחריש והמועצה -מקומית קציר

". ערערה ושטח ללא שיפוט ה מקומיתמועצ, ה"מועצה מקומית בסמ, אזורית מנשה

, ישובים נוספים באזוריבשטחים של הסה ונגישהרחבת מרחב התכנון התבקשה להיעשות תוך פלי

, אום אל קוטוף, חים בתחום שיפוט המועצה האזורית מנשה והוועדים המקומיים מצרשט כולל

תאר ארצית ליער תכנית מ – 22א "לפי תמ מיועד ליער טבעי לטיפוחהיער ושטח , ברקאי, מענית

.וייעור

המבוקשיםמפות עם סימון השטחים של שונות גרסאות 5 לפחותבפניה הוגשו, במהלך עבודת הוועדה

.השוועדת החקירה החלה את עבודת לאחר מרביתן, חריש הישוב להרחבת

משמעות . נושא הרחבת גבולות מרחב התכנון המיוחד לחריש עדיין נמצא בהליכי דיון בועדת הגבולות

יש לסיים את הליכי .ש נעשה טרם נקבעו לה גבולות סופייםהדבר כי קידום התכנון לעיר גדולה בחרי

ובמיוחד , שאלת הרחבת מרחב התכנון של חריש טרם קידום תכניות לכל פיתוח במקוםבהדיון

.איש 150,000-ככשמדובר בהקמת עיר חרדית גדולה לאוכלוסייה של

שחייב )הפקדת התכנון הכולל , זו אלא לאחר הצגת תכנון כולל למרחב כולו אין לאשר תכנית, מכאן

דהיינו מתן זכות , ומתן מקום לניהול הליכי תכנון נאותים מבחינה ציבורית( 6מ "לכלול גם שינוי לתמ

.לציבור לדעת ולהתנגד

חרישחוסר התייחסות כוללת וחוסר תיאום הועדה המיוחדת עם ועדת החקירה להרחבת גבולות

תוך , על הועדה המיוחדת להתייחס לתכנית שבסמכותה בראייה כוללת, בתפקודה גם כועדה מחוזית

אלא גם בהשפעות , בחינת ההשפעות לא רק בתחום הקו הכחול של התכנית אותה היא מקדמת

החיצוניות הינה הכוונה לשלש את היקף העיר אחת ההשפעות, במקרה זה. החיצוניות מסביבו

דבר שנמצא עדיין בהליכי דיון בועדת , אחר הרחבת גבולות מרחב התכנון המיוחד לחרישהמתוכננת ל

הועדה המיוחדת אינה , בעוד שזה נושא משמעותי שאמור להוות שיקול בשלבי התכנון. הגבולות

. מתואמת עם ועדת הגבולות ואינה מתייחסת להגדלה פוטנציאלית של העיר בהיקף כה משמעותי

.היא מקדמת תכניות תוך העלמת עין לתכנון הכולל העתידי, ות ראויה לכךבמקום לתת התייחס

, מאושר בשטחבניגוד ל, למעשה הקמה של יישוב חדשהליך הקמת העיר במיקום המוצע מהווה .4

אין להקים . וכלכלית סביבתית, עקב היות העיר המוצעת גדולה יותר ומזיקה יותר חברתית

הכלכלית והסביבתית , קום המוצע עקב הפגיעה החברתיתיישובים חדשים בסדר גודל כזה במי

. הבלתי הפיכה שתיגרם

סתירה בין התכנית המופקדת לבין מדיניות התכנון הארצי

2004י היועץ המשפטי לממשלה מדצמבר "יש לציין את הנוהל שהוצא ע, בהקשר של הקמת עיר חדשה

ר בחינת כל ההיבטים התכנוניים אלא רק לאח, חדש יישוב של הקמתו על להחליט איןשלפיו

לפי הנוהל יש להגיש לממשלה גם התייחסות , בנוסף. י המועצה הארצית לתכנון ובניה"ואחרים ע

.כלכלי הכרוך בנושא-להיבט התקציבי

11

החרדית לאוכלוסייה חרישהקמת העיר , הרי שלעמדת המתנגדת, גם אם מאושרת במקום בנייה

נת גודלו בשטח והיקפו והן מבחינת הכוונות להרחיבו על גבי הן מבחי, הינה בבחינת יישוב חדש

.שטחים פתוחים ואחרים

35א "מטרות תמ. מבטאת את המדיניות הארצית לתכנון ולפיתוח, 2005המאושרת משנת , 35א "תמ

שמירת עתודות הקרקע לדורות ; הכוונת עיקר הפיתוח אל המרקמים העירוניים הבנויים: כוללות

נוף ומורשת ושמירה על האופי הכפרי של ההתיישבות , חקלאות, רה על ערכי טבעהבאים תוך שמי

הרעיונות העיקריים בבסיס תפיסת המדיניות . הדגשת עקרון הרצף של השטחים הפתוחים; החקלאית

הפיכת העיר לצורת , הארצית הכוללת עומדים בסימן חיזוק הערים הקיימות והגדלת הצפיפות שלהן

. וכן עצירת תהליך הפרבור וההתיישבות המפוזרת ההתיישבות העיקרית

התייחסה להיבטים הכוללים את הצורך בשמירת שטחים , 35א "אותה החליפה תמ, 31א "גם תמ

ושטחים שיישארו בטבעם וכן להיבטי ניצול מושכל של משאבי , ערכי נוף, משאבי טבע, פתוחים

מתייחסות להקמת יישובים חדשים 31א "בתמ 6הוראות סעיף . המדינה כדוגמת משאב הקרקע

ע ואישור בתכנית "לפי סעיף זה נדרשת המלצת הולנת. וקובעות תנאים מגבילים לתכנון נקודתי

העתיד להיחשב כישוב חדש בעל " חדשכפרי /עירונימרכז "המתאר המחוזית לתכנית שעוסקת בהקמת

.מעמד מוכר לצרכי דיני השלטון המקומי

35א "תמ העדר בחינת חלופות על פי

ומציינת כי כמתואר , העוסקות בהקמת יישוב חדש 35א "לתמ 13המתנגדת תציין את הוראות סעיף

וכן תכנית מתאר מחוזית , המהווה שלב ראשון בתכנית ליישוב חדש, התכנית המופקדת, לעיל

ה הוראות אלו מתנות את הפקדת. כפופות לסעיף זה, שאמורה הייתה להגדיר את שטח היישוב הנדון

בהכנתו של תזכיר להקמת יישוב חדש ,של תכנית מחוזית ומקומית בין השאר בקיום הצדקה ליישוב

במיקומו ככל האפשר מחוץ לשטחים בעלי , המפרט את הנימוקים להקמתו והחלופות שנבחנו

.רגישות נופית סביבתית גבוהה

, ה על היישוב המוצעהעדרה של חשיבה תכנונית זו בהחלט, ויתרה מכך, העדרם של מסמכים אלו

ציבורי של ממש בהחלטות מוסדות התכנון על הקמת -העדר בסיס תכנוני, לעמדת המתנגדת, מהווים

הביקוש בקרב בדקלא נ, להקמת העירחלופות הובאו ולא נבחנורק שלא לא .העיר המתוכננת

החרדית אינה יודגש כי בעוד רמת הביקוש בקרב האוכלוסייה. בחריש מגוריםל האוכלוסייה החרדית

קיים ביקוש בקרב אוכלוסייה שאינה חרדית להתגורר בחריש שלה לא ניתן מענה בשום , ידועה כלל

מה שנאמר פה " :כך הועדה המיוחדת לתכנון ובניה חריש ר"יו, יגאל שחרמר י"דבר זה נומק ע .אופן

, קווה שיהיה ביקושאני מאוד מ. השיכון אני חושב שהוא ברור מאודעל ידי מנהלת המחוז של משרד

11עברנו . קרה כלום כשהתחיל השיווק פה לא 2000עד עכשיו לצערי הרב משנת . שיהיה בכלל ביקוש

(. 05/08/10 מתאריך ת הועדה המקומית לתכנון ובניהישיבמפרוטוקול " )שנה אוטוטו

יב בסעיף מתחייישובים לא בוצע כ גם ההליך המחייב לעניין הרחבה ניכרת של המתנגדת תטען כי

במסמכי התכנית לא נבחנו ההשפעה על תושבי , לעמדת המתנגדת. 35א "הוראות תמשל 12.1

היישובים הסמוכים והמענה על הצרכים הבסיסיים שלהם שעשויים להחריף כתוצאה מתוספת

.אוכלוסיה לאזור והגברת האטרקטיביות של היישובים הכפריים

11

מסומן לתכנון חלק גדול מהשטח המוצע, 35א "יות של תמלפי תשריט ההנחיות הסביבתיש לציין כי

שטחים בעלי , א"לפי הוראות התמ. ובאזור לשימור מים, סביבתית גבוהה-רגישות נופיתכאזור בעל

המים והאוויר תוך , מטרתם לשמור על משאבי הקרקעכך שסביבתית גבוהה הוגדרו -רגישות נופית

. פיתוח זהיר ומבוקר המשתלב בסביבתו

הינו ערכי במיוחד ולא ניתן לפתח בו שימושים פוגעניים "סביבתית גבוהה-רגישות נופית"בעל חשט

:10.1א סעיף "לפי הגדרה זו בתמ –מבחינת הסביבה והציבור

-שטח בעל רגישות נופית"ניתן לראות כי כל תכנית מקומית הנמצאת בתחום המרחב המוגדר כ

. סביבתי למוסד התכנון וכן בחינת חלופות לתכנון באזור זה-פיהגשת נספח נוחייבת " סביבתית גבוהה

סביבתי ולא נבחנו חלופות תכנון בהתאם-לדעת המתנגדת אין התייחסות לדרישה לעריכת נספח נופי

. 35א "לאופי ורגישות האזור לפי הנחיות תמ

עה דבר שיביא לפגי, פיתוח העיר מיועד לאכלס ולשרת את האוכלוסייה החרדית בלבד .5

.באוכלוסייה הקיימת ביישוב חריש וביישובי הסביבה

12

י קבוצות אוכלוסייה "אישור התכנית יביא להשלכות חברתית שליליות במיוחד באזור המאוכלס ע

לאוכלוסייה החרדית ישנם צרכים חברתיים מסוימים השונים מאלו של . ערבים ויהודים כאחד, שונות

קיים פוטנציאל לחיכוך וקונפליקטים חברתיים . ום במקוםהחיה כי האוכלוסייה הערבית והחילונית

בנוסף , י אוכלוסיות שונות"י אכיפה מאולצת של אורח החיים החרדי על אזור המאוכלס ע"ודתיים ע

ובפועל תביא היישוב הקייםהבסיסיים של תושבי לכך שהתכנית המופקדת אינה עונה על הצרכים

. "עזיבה מרצון" – לגירושם מהיישוב

של התושבים הקיימים עדר בחינת הצרכים החברתיים והציבורייםה

, קווקזמ ו"שפחות חילוניות של יוצאי ברהרובם המוחלט מ, תושבים 1,300-היישוב חריש מונה כיום כ

התכנית . לאומי-המשתייכים לזרם הדתימשפחות של גרעין תורני 50-60יה ערבית קטנה וכן יאוכלוס

שעבורה מתוכננת העיר , שכן היא מתייחסת לאוכלוסייה החרדית בלבד, משקפת הליך תכנון לקוי

מכוונת באופן מפורש התכנית. ומתעלמת לחלוטין מהאוכלוסייה הקיימת במקום, החדשה

ולא קיים בה אזכור אחד או התייחסות כלשהי לאוכלוסייה הוותיקה , לאוכלוסייה החרדית בלבד

.בחריש

חברתי ולשירותי הציבור -מתייחסות למבנה הדמוגרפי, הפרוגרמתיהנספח גם כמו , הוראות התכנית

מבלי כל התייחסות לצרכים האזוריים ושילובם בצרכים של , הנדרשים לאוכלוסייה החרדית בלבד

הפרוגרמה מתייחס לקבוצות של גברים בוגרי ישיבות נספח , נוסף על כך. האוכלוסייה הקיימת

.כמייצגות את הגברים והנשים של חריש גדולות ונשים בוגרות סמינרים למורות

המותאמים לציבור החרדית בלבד מבנים ומוסדות ציבור .א

להוראות התכנית המפורטת מפרט את השימושים המותרים לפיתוח מבנים ומוסדות ( א) 4.9.1סעיף

בריאות ולכל מטרה ציבורית אחרת , דת, רווחה, תרבות, מבני ציבור לסוגיהם: "ביניהם, ציבור

לפי , מפרטת את מספר השימושים בהתאם לפרוגרמה 4.9.1' טבלה מס". ימוש הקהילה המקומיתלש

:השימושים להלן קטע הסיכום של הטבלה אשר מראה את סך כל. מיקום וגודל שטח

13

: וכוללים את השימושים להלן, דונם 370-סך כל השטח המיועד למבנים ומוסדות ציבור מסתכם בכ

תלמוד –ס יסודי בנים "בי, (10)ישיבה קטנה –תיכון בנים , (45)בתי כנסת , (2)מרכזי תרבות שכונתי

מגרשי רזרבה , (32)גני ילדים , (10)ס יסודי בנות "בי, (2)ס תיכון בנות "בי, (2)חינוך מיוחד , (13)תורה

(.2)וישיבות על תיכוניות ( 16)מעונות יום , (2)

העיר לפיהן, מקדמי התכניתוכן נציגי , תכנון ובניה חרישבניגוד לטענות של נציגי הועדה המיוחדת ל

ותמוסדל מוצע ייעודכי לא באופן ברור טבלה זו מראה , תהיה פתוחה לכל סוגי האוכלוסיות

. ם לאוכלוסייה שאינה חרדיתמישמתאי

סוגי ומספרי השימושים של המבנים ומוסדות הציבור בהוראות יםנספח הפרוגרמה שעליו מבוסס

. 2001י הממשלה בינואר "שאושר ע" תדריך תכנון להקצאת קרקע לצורכי ציבור"מבוסס על ה התכנית

" קהילה וספורט לאוכלוסייה החרדית, חברה, תרבות, מוסדות חינוך" –לתדריך 2.1.3סעיף ', בחלק ב

מצוינים המאפיינים המייחדים את מוסדות החינוך של האוכלוסייה החרדית והמשפיעים על המערך –

חלוקת גילאים שונה בין , הפרדה בין המינים, גודל המוסדות קטן מהמקובל": ביניהם, הפיסי שלהם

".בעיקר במוסדות לבנים, שלבי החינוך ומספר תלמידים נמוך לכיתה

כל מוסדות . להתעלם מהעובדה שמוסדות אלו אינם מתאימים לאוכלוסייה שאינה חרדית לא ניתן

דבר שלא מתאים לאוכלוסייה חילונית למשל , וכננים בהפרדה לפי מיןמת, החל מגני הילדים, החינוך

, מוסדות ציבורלדונם המיועדים למבנים ו 370של מתוך סך כל השטחים . בין המינים אשר לא מפרידה

אוכלוסייה הקיימת או כל אוכלוסייה אחרת אשר תהיה ל לא מציעה התכנית אף שימוש שמתאים

לא , ייתכן שבמקום שקיימת אוכלוסייה וותיקה אשר אינה חרדיתלא . מעוניינת להתגורר במקום

.חיים שלההיסופקו מוסדות ראויים ומתאימים לאורח

–התכנית תגרום לאכיפה מאולצת של אורח החיים החרדי על האוכלוסיות אשר אינן חרדיות , כןכמו

בוודאי " :פח הפרוגרמהכפי שנאמר בנס. י אוכלוסיות שונות"אפשרות כניסה למקום עכל דבר שימנע

".אין עבודה בשבתות ובימי חג

תוך התייחסות , יש להקצות מחדש את השטחים המיועדים למערכות השירותים הציבוריים בחריש

. וכך שתתאפשר כניסה של מגוון אוכלוסיות למקום והתאמה לצורכי האוכלוסייה הקיימת

התכנית תגרום לפגיעה ביישובים הסמוכים

העדין הקיים בין ההרחבה המוצעת עבור העיר חריש עלולה להפר את האיזון, יתבראייה אזור

בעוד שקיימת ההזדמנות לבצע את התכנון באופן . היישובים היהודיים והערביים באזור ואדי עארה

אופי התכנון המוצע והרחבת מרחב התכנון של , שיביא לחיזוק היישובים הסובבים והאזור בכללותו

, יוחדת לחריש באים על חשבון אפשרויות פיתוח מקבילות של היישובים הסמוכיםועדת התכנון המ

התכנית כוללת בתחומה שטחים . ת'ברטעה ובאקה ג, ערערה, כפר קרע, אום אל קוטוף: ביניהם

בעוד שלא נראית סיבה תכנונית שקרקעות אלו ישמשו , בבעלות פרטית של תושבי אום אל קוטוף

. חריש בנוסף לקרקעות ציבוריות של המדינה לטובת אוכלוסיית היעד של

14

ועל כן ראוי לבחון , אום אל קוטוף וברטעה הינם היישובים הסמוכים ביותר לתכנית המוצעת לחריש

את הצרכים העתידיים שלהם על מנת לקבוע האם נדרש להבטיח עבורם עתודות קרקע לטובת

.הפיתוח העתידי שלהם

לרבות יישובי , הקיימים בסביבתה תביא לפגיעה ביישובים חרישמת העיר המתנגדת תטען כי הק

מן הראוי כי הקצאת משאבי קרקע ופיתוח ביישובים השונים תתבצע באופן .ואדי עארה ותושביהם

בהתאם להתחייבות הממשלה –צמצם את הפערים הקיימים בין האוכלוסייה היהודית והערבית יש

.לצמצם פערים אלו עקב המלצות ועדת אור

מן הראוי . ערביים ויהודיים –בין היישובים השונים , אשר יש לחזקו, יודגש כי קיים באזור איזון עדין

תכנון נאות עבור צרכי יוכן , שנים השנה 10לאור מאורעות אוקטובר להם מלאו , כי דווקא בתקופה זו

תכנון מיוחדת כי תוקם באזור ועדת, מבחינה דמוקרטית, אין זה ראוי. כל האוכלוסיות במרחב

.בעוד תושבי האזור הערביים משוועים לעתודות קרקע משמעותיות לבניה, להקמת עיר חרדית

רותים לכלל הציבור במדינה ולא יתעסוקה וש, ברוח התכנון הדמוקרטי יש לספק קרקעות למגורים

להקצות קרקעות פרטיות של קבוצה אחת למען אספקת צרכים של קבוצה אחרת ללא מענה לזו

הרי נכון , חילונים ודתיים לאומיים, אם נכון הדבר לגבי יושבי חריש עצמה. הקיימת בשטח, הראשונה

.הדבר שבעתיים לגבי תושביו הערביים של ואדי ערה

הרי יש לתכננו כיישוב , אם אכן רואה המועצה הארצית הגיון בהקמת יישוב חדש במקום זה, מכאן

ענה לצרכיהם של תושבי האזור ולא ייעוד מראש לאוכלוסיה אשר יספק בראש ובראשונה מ, הטרוגני

.זרה למקום

אופי התכנון בחריש לאפשר לתושבים הקיימים ולתושבי היישובים הסובבים להמשיך את אורח על

והקצאת , הקצאת מוסדות ותשתיות לטובת כלל מגזרי האוכלוסייה, חייהם על ידי תכנון הולם

. ל התושבים הקיימיםקרקעות לפיתוח עתידי לטובת כל

נדרשת שלביות – הציבוריתתחבורה היבטי התעסוקה וה

וחלק מהבינוי יוסב לאוכלוסיה הטרוגנית והיישוב יהיה , גם אם תתקבל התנגדותה של אדם טבע ודין

שלביות ההקמה של בהרי שנדרשים שינויים בסיסיים בתכנית האכלוס ו, פתוח לכל תושב במדינה

.היישוב

לפתח , בשלב ראשון זה של פיתוח העיר, התכנית המפורטת מציעה – מים בשלביות התכניתקיימים פג

. ד המוצע בתכנית המתאר"יח 8,800כ "סהזאת מתוך היקף של , ד"יח 6,000שתי שכונות של –מגורים

או נגישות לשירותים במידה , יהיה קושי באספקת מקורות תעסוקה ראויים וקרובים, לאור מצב זה

. עבור הציבור אשר יתגורר בשכונות הראשונות שייבנומספקת

תעסוקה ותחבורה שת התייחסות להיבטים אלו שלנדר, במידה והתכנית תאושר כפי שהיאגם

אולם לעמדת המתנגדת יש , בתכנית קיימות הוראות לגבי התייחסות לתחבורה ציבורית. ציבורית

15

עקב מצבה .מתחמי המגורים בהתאם לאיכלוסלחזק את ההתניה בדבר תחבורה ציבורית שתשרת את

יש , תאשר ניתן ללמוד ממקומות דומים כי הינו נמוך יחסי, הסוציו אקונומי של אוכלוסיית היעד

יה החרדית ידועה יהאוכלוס, בנוסף .חשיבות רבה לזמינותה של תחבורה ציבורית במקום ולמקום

אשר מונחים , גם במסמכי התכנית עצמם ניתן לראות זאת .ברמת המינוע הנמוכה של הנמנים עליה

בעוד שברוב חלקי הארץ , י תקן של כלי רכב אחד לכל יחידת דיור בבניה הרוויה ביישוב המתוכנן"ע

, כלי רכב לכל יחידה 1.7או 1.4תקן זה אינו בשימוש עוד והתקנים בהם משתמשים הינם מינימום של

.כלי רכב לכל יחידת דיור 2קן של ולא נדיר לראות אף שימוש בת, גם בבניה הרוויה

אשר כיום מנותק ממרכזי תעסוקה וממקומות בעלי אופי עירוני , הקמה של יישוב ייעודי מסוג זה

עלול לדרדר עוד יותר , ללא קישור יעיל ומספק לתחבורה ציבורית, ועשיר יותר בשרותים יומיומיים

ביניהם , "מרכז תחבורה"ושים המותרים לכוללות את השימ 4.18הוראות סעיף . וסייהאת מצב האוכל

אך דבר זה אינו – חניון תפעולי לאוטובוסים וחניון מנהלתי לאוטובוסים, מרכז תחבורה ציבורית

7.1סעיף ב שנים ללא אזכור 10-כ 7.2אשר יארך לפי סעיף , עקב מימוש התכנית ,ראשית .מספק

לא ניתן לדעת מתי יוקמו ויפותחו ,תעסוקהבדבר פיתוח תחבורה ציבורית ו, "שלבי הביצוע", לתכנית

.רותים חיוניים אלויש

יה של ממש לחיבור לתחבורה ציבורית משום שמתחמי לכלול התנ, ת המתנגדתמדעל, יש ,שנית

כלל להייה זו התנעל .נדרשים לאותו קישור לתחבורה, ולא רק מתחם התעסוקה עצמו, המגורים

.אם אכן תתרחש, ל הבניה במקוםכבר בשלב הראשון ש, בתכניות המפורטות

מסחר "בייעוד לפי הוראות התכנית מתוכננת תעסוקה. נכון הדבר גם למקומות התעסוקה עצמם

יה מפורשת לחיוב בתכניות יש לכלול התנ. שלביות פיתוחהאולם אין כל סימוכין בדבר , "ותעסוקה

.ית במקוםהמפורטות שלא לאכלס טרם מתן הזדמנויות תעסוקה לאוכלוסיה העתיד

מבחינת יעדי השטח , 6מ "תמ, תכנית המתאר המחוזיתכוונותיה של התכנית סותרת את .6

.והאוכלוסייה המתוכננים בחריש

מוסדות התכנון השונים מתייחסים אליה כישות תכנונית המנחה , טרם קבלה תוקף 6מ "למרות שתמ

האוכלוסייה להיקף סתירה והמהו חריש לעיר המופקדת התכנית. את עבודת התכנון במחוז חיפה

התכנון לטווח הארוך , כמו כן .המחוזית ברמה המקובלים התכנון לעקרונות בהתאם בתחומה וגדרהמ

גם הוא סותר את ,להרחיב את גבולות התכנון אל תוך אזורים בעלי משאבי הטבע שאותם דרוש לשמר

. עקרונות התכנון המחוזי שממנו יש לגזור תכניות מקומיות

אזור פיתוח ייעוד היישוב חריש מוגדר כ, תכנית המתאר המחוזית למחוז חיפה – 6מ "תמלפי , םאמנ

.מוקד פיתוח תיירותי עירוניו עירוני

16

6מ "תמ

מקבצי תכנון ודגמי , אשר קובע את אזורי התכנון, (נספח מחייב)להוראות התכנית ' נספח א, אולם

ובמדגם 12במקבץ מספר , (6מספר אזור )עירון –ן ואדי ערה מגדיר את חריש באזור תכנו, היישובים

נפש עד 21,001-שיעד האוכלוסייה של המקבץ בו הוא נמצא מונה משהינו יישוב , 3יישוב מספר

. כמפורט בנספחים לתכניתנפש 50,000

, נפש 22,000של 2020קובע את יעד האוכלוסייה לשנת , שהוא נספח מנחה, להוראות התכנית' נספח ו

-ציעה פיתוח להיקף אוכלוסייה של כהתכנית המופקדת אמנם מ. נפש 30,000עם קיבולת של עד

על מנת להקים .תושבים 150,000-מגיע לכבשלב הסופי אולם התכנון , בשלב הראשוניתושבים 50,000

כנון בכוונת מקדמי התכנית להרחיב את מרחב התנראה כי , עיר להיקף זה של תושבים בטווח הרחוק

לטובת פיתוח בשטחים , שבו נכלל היישוב חריש 6מ "מעבר לאזור המוגדר לפיתוח עירוני בתמ

(.22א "לפי תמ)נוף כפרי פתוח ואלא המיועדים ליער וייעור /המיועדים לשטח חקלאי

איש ולא הופקדה 150,000לא ייעדה שטחים אלו לעיר חרדית בגודל 6מ "ניתן לקבוע כי תמ, כלומר

מייד לאחר אישורה והפקדת שינוי זה להתנגדויות 6מ "נדרש יהיה שינוי לתמ, ת המתנגדתדמעל. כך

.אם אכן חפצים מוסדות התכנון לפתח את העיר החרדית הגדולה

נפרד מהליכי התכנון הראויים , זוהי למעשה כפייה של רצון נפרד, מבחינה ציבורית ותכנונית

.מ"י עורכי התמ"כפי שנעשה ע, ניתוח לאורך שנים התפתחות שנסמכת על, ומההתפתחות של האזור

.בודאי שלא לעיר בכזה סדר גודל ובודאי שלא לעיר חרדית, לא רק שהאזור לא תוכנן לעיר, שכן

נסמך ונבע אך ורק , המופקדת 6מ "כפי שסומן בתמ, המתנגדת למדה לדעת כי הכתם ליישוב עירוני

, יש להניח כי לאור ההתפתחויות באזור. 90-שנות השאושרה באמצע , לית לעיר חריש"נית הולכמהת

לא היו מוסדות התכנון ממהרים לתכנון ולקדם במקום עיר או יישוב גדול כל , 35א "כמו גם לאור תמ

.כיום כך

כאזור 6מ "אף על פי הגדרת חריש בתמ – מעבר לסימון האזור המיועד להתיישבות קיים היבט נוסף

יך צריך להיות בנוי וצר בתחום כל השטחאין להסיק כי , מרקם עירוניכ 35א "לפיתוח עירוני ובתמ

17

ד גבוהה מבחינת טבע בעלי ערכיות מאו רבים שטחים ם בשטח זהמיקיי. להיות מתוכנן כאזור עירוני

על ו 6מ "מהמוגדר בתמ עיר גדולה בהיקף החורג להקמת תינהתכ, לעמדת המתנגדת. ונוף ואופי האזור

הוא המקסימלי ביותר מבחינת המוצע בתכנית האוכלוסייהיעד . פסולה הנגבי השטחים האלה הי

. 6מ "בתמ למה שמסומן כיוםמעבר תביא לחריגה דונם או יותר 700 ותוספת שטח של, 6מ "תמ

נקבע אשר סותרת את ,תושבים 22,000של להגיע באופן מיידי ליעד ,בתכניתת צגהמוהשאיפה , בנוסף

.2020כיעד לשנת 6מ "בתמ

ת היעד באזור רוג מגבולות השטח לפיתוח וכי אין לחרוג מהיקף אוכלוסייהמתנגדת תטען כי אין לח

תבצע באופן מבוקר שתואם את מדיניות התכנון להכל הפיתוח במקום על וש, 6מ "כפי שמוגדר בתמ

רש נד, תושבים 150,000-של כ, ברי כי לקידום העיר במתכונת המבוקשת .ואת אופי האזור, המחוזית

הליך שבסופו , ברי כי כל שינוי מוצע שכזה מנוגד לתכנון נאות והליך תכנוני ראוי. 6מ "שינוי לתמ

.נה למחוזומופקדת תכנית מתאר מחוזית ראש

נראה כי מבין תפקידיה של הועדה המיוחדת היה תפקיד אחד חשוב ביותר והוא לעקוף את , למעשה

.במקום זה 6מ "כל ההשקעה התכנונית הנכונה של עורכי תמ

אשר , הוכחה נוספת כי אין לאשר את התכנית הנידונההליכי תכנון קלוקלים אלו הינם , מעבר לצורך

.מסתמכת על תכנית שלא אושרה ומנוגדת לתכנית המתאר המחוזית

ובעלי ערכי טבע ונוף הפתוחים לציבור םהתכנית תפגע בשטחים פתוחים חשובים וייחודיי .7

.22א "קיימים באזור אשר חלקם מוגנים בתמכולל שטחי יער , הרחב

תכנית מתאר ארצית ליער וייעור – 22א "תמ

אשר כלולות גם ו, 22א "המסומנות בתמ באזור המתוכנן להקמת העיר מצויות שמורות יער רבות

ושטחי יער טבעי לטיפוח , מדרום ומצפון ליישוב חריש נמצאים שטחי יער נטע אדם. 6מ "בתמ

ובכלל , כך שהיא מעגנת בחוק את מעמדו של היער בישראלנובעת מ 22א "תמ תה שלחשיבו. ולשימור

על השטחים התכנית מגינה. עה עתידייםמרבית שטחי החורש הטבעי ושטחי נטי, זה יערות נטע אדם

, ככל הידוע למתנגדת. הפיתוח והבנייה המואצת בישראל הפתוחים שעד כה לא היו מוגנים מפני תנופת

דבר שיביא לפגיעה , להרחבת מרחב התכנון המיוחד של חריש כולל שטחי יערהשטח המוצע

. משמעותית ביערות אלו

18

כחלק מהתנגדותה , המתנגדת הגישה. יחסות הקיימת בתכנית לערכי טבע ונוף אלו אינה מספקתיההת

יה לפי הוראות דרישה כי היחס לשמורות היער במחוז יהיה כאל שמורות מאושרות ויה, 6מ "לתמ

.22א "תמ

שטחים פתוחים וקרקע , דונם לדרכים 31-דונם יער לשטח בינוי וכ 13-כ ה שלהתכנית מציעה גריע

גם עקב הקרבה לגדר ההפרדה ,פיתוח העיר חריש יגרום לקיטוע ברצף השטחים הפתוחים. חקלאית

מידת ההשלכות של אתחשוב לציין כי לא ניתן לבחון או להעריך . המהווה אף היא מכשול פיסי

כנגזרת מתכנית , אינה מספקת ראייה כוללת אשר תגרום התכנית מכיוון שהיא הפיתוח בטווח הרחוק

.מתאר שאף היא רק חלק מתכנית רחבה יותר

.המופקדתאת התכנית יש לדחות , משפטיים כפי שהוצגו לעילהבשל הטיעונים התכנוניים ו

______________________ ________________________

ד"עו, מוסרי-קרן הלפרן נוף' מתכננת ערים ואדר, יעל דורי

יער וייעור – 22א "תמ