혁신합시다 ( 제 1 차 혁신실무자 워크숍 )

2004 년 4 월 30 일 ~ 5 월 1 일

[ 워크숍 개요 ]

1. 왜 지금 혁신인가

2. 참여정부 혁신방향 및 목표

3. 어떻게 혁신을 지원할 것인가

4. 워크숍 기획 , 효율적 토론 참가 이해

5. 혁신관리 프로세스별 활용기법

6. 혁신담당관실 역할과 혁신실천과제 이해

7. 혁신기술 · 기법 실습

[ 참고자료 ] 타운미팅 기획 방법

혁신관리 단계별 활용 기법

목차 2

9

26

119

137

165

200

207

3 [ 워크숍 개요 ]

일시 및 장소일시 및 장소

진행방법진행방법

워크숍 주제워크숍 주제부처 혁신담당관 역할 찾기혁신과제 실천을 통한 행정불량품 제거하기

토론 기법과 혁신 기술이 적용된 워크숍

혁신담당관 : 2004 년 4 월 28 일 ~ 4 월 30 일

혁신실무자 : 2004 년 4 월 30 일 ~ 5 월 1 일

중앙공무원교육원 ( 과천 )

조별 진행자 (Facilitator) 가 토론 지원 및 결과 정리

참석대상참석대상 48 개 부처 혁신담당관 , 혁신업무 실무자

4 [ 워크숍 개요 : 일정 ]

혁신담당관 1 일차 : 4 월 28 일 ( 수 )

시간 내 용 진 행 비 고

08:20~08:50 참가자 등록 중앙공무원교육원

09:00~09:30개회식- 국민의례 , 워크숍 배경 · 목적 · 일정 소개 ,- 과제 제출 , 교육시설 안내 등

중앙공무원교육원혁신관리비서관

09:30~10:30 왜 , 지금 혁신인가 ? 능률협회컨설팅 Ice-Breaking

10:40~12:30

참여정부 혁신 방향 및 목표- 참여정부 혁신방향 이해 ( 동영상 )- 혁신목표 ( 행정개혁로드맵 ) 이해- 2004 년 혁신추진 길라잡이- 혁신관리카드 활용

정부혁신위원회혁신관리비서관실혁신관리비서관실

동영상 자료- 혁신 생존의 필수- 혁신 누가할 것인가- 혁신의 4 가지 방법

12:30~13:30 점 심 중앙공무원교육원

13:30~14:20 우리시대 정부혁신 무엇을 어떻게 할 것인가 행정개혁본부장

14:30~16:50혁신담당관 역할 찾기 ( 조별 토론 )- 혁신담당관의 기존 역할은 어떻게 변화되어야 하나 능률협회컨설팅

17:00~17:50 참여를 통한 혁신 ( 민원제도개선 연계 ) 제도개선비서관

17:50~18:00 정리 · 교육내용 평가 혁신관리비서관실

18:20~21:00 대화의 시간 중앙공무원교육원

5 [ 워크숍 개요 : 일정 ]

혁신담당관 2 일차 : 4 월 29 일 ( 목 )

시간 내 용 진 행 비 고

08:30~09:30 혁신담당관 역할 토론 결과 공유 ( 조별 발표 )능률협회컨설팅혁신관리비서관

09:40~10:30 대화 잘하는 정부에 대한 이해 홍보기획비서관

10:40~12:30

혁신담당관으로서 어떻게 혁신을 선도할 것인가- 혁신관리 모의실습 (“ 무사안일섬”을 변화시켜라 )- 혁신관리 프로세스 이해- 혁신추진상 장애요인 및 대처 방법

능률협회컨설팅 모의실습을 통한혁신관리 기술 학습

12:30~13:30 점 심 중앙공무원교육원

13:30~18:00

혁신과제 실천 방안 마련 I ( 조별 과제 )- 조별 과제 선정 의의 및 일정 소개- 혁신과제 실천계획 수립 1. 원인 및 실행방안 작성 2. 조별 상호학습 ( 갤러리 워크 ) 3. 실행방안 우선순위 결정 4. 단기성공 (Quick-Win) 과제 선정

혁신관리비서관능률협회컨설팅 행정불량품을 찾고

이를 해결하는 문제해결형 토론

18:00~19:00 저녁 식사 중앙공무원교원원

19:00~22:00

혁신과제 실천 방안 마련 II ( 공통과제 )- 공통과제 ( 혁신담당관실의 일하는 방식개선 ) 선정 의의- 혁신과제 실천계획 수립 1. 원인 및 실행방안 작성 2. 실행방안의 우선순위 결정 3. 단기성공 (Quick-Win) 과제 선정

혁신관리비서관능률협회컨설팅 혁신담당관실 업무

효율화를 위한 일하는 방식 개선 토론

6 [ 워크숍 개요 : 일정 ]

혁신담당관 3 일차 : 4 월 30 일 ( 금 )

시간 내 용 진 행 비 고

08:30~09:40혁신을 위한 다짐 ( 동영상 촬영 ) - 부처 직원에게 보내는 영상 혁신메시지

능률협회컨설팅

09:40~10:00 워크숍 결과 발표 준비 능률협회컨설팅

10:00~11:00

워크숍 결과 발표 ( 조별 , 10 분 이내 )

- 혁신담당관의 역할 : 1 개조

- 혁신을 위한 다짐 : 1 개조

- 조별과제 : 3 개조

- 공통과제 : 2 개조

혁신담당관 대표혁신관리비서관

11:00~12:00 종합 토론 혁신관리비서관

12:00~13:00 점 심 중앙공무원교육원 사진 촬영

7 [ 워크숍 개요 : 일정 ]

혁신실무자 1 일차 : 4 월 30 일 ( 금 )

시간 내 용 진 행 비 고

08:30~08:50 참가자 등록 중앙공무원교육원

09:00~09:40개회식- 국민의례 , 일정 소개 , 과제제출 , 시설안내 등

중앙공무원교육원

09:40~11:00 혁신담당관 워크숍 발표대회 참석혁신담당관 대표혁신관리비서관

혁신담당관 워크숍발표대회 함께 참석

11:00~12:00 종합 토론 참석

12:00~13:00 점 심 중앙공무원교육원

13:00~14:00 왜 , 지금 혁신인가 ? 능률협회컨설팅

14:10~15:50

참여정부 혁신 방향 및 목표- 참여정부 혁신방향 이해 ( 동영상 )- 혁신목표 ( 행정개혁로드맵 ) 이해- 2004 년 혁신추진 가이드- 혁신관리카드 활용

동영상정부혁신위원회혁신관리비서관실혁신관리비서관실

동영상 자료- 혁신 생존의 필수- 혁신 누가할 것인가- 혁신의 4 가지 방법

16:00~17:50어떻게 혁신을 지원할 것인가- “ 무사안일섬을 변화시켜라” 모의실습결과 공유 · 학습- 혁신관리 프로세스 이해 , 장애요인 대처

능률협회컨설팅

17:50~18:00 정리 · 교육내용 평가 혁신관리비서관실

18:20~21:00 대화의 시간 중앙공무원교육원

8[ 워크숍 개요 : 일정 ]

2 일차 : 5 월 1 일 ( 토 )

시간 내 용 진 행 비 고

08:30~09:00 워크숍 기획 , 효율적 토론 참가 방법 이해 능률협회컨설팅

09:00~11:00혁신관리 프로세스별 활용 기법 (Tools) 학습- 조별 실습 병행

능률협회컨설팅 혁신관리기술 학습

11:10~12:00

혁신담당관실 역할과 혁신실천과제 이해-도출된 역할 및 혁신실천과제 공유를 통해 혁신실무자로서 무엇을 해야 하는 지 인식

능률협회컨설팅혁신에 대한 정의혁신담당관실의 역할조별 과제 학습

12:00~13:00 점 심 중앙공무원교육원

13:00~16:30

혁신기술 · 기법 실습 ( 혁신담당관실 일하는 방식 개선 )-혁신과제 실천계획 수립 1. 원인 및 실행방안 작성 2. 실행방안의 우선순위 결정 3. 단기성공 (Quick-win) 과제 선정 4. 실천방안 정리 및 발표

능률협회컨설팅혁신담당관실 업무 효율화를 위한 일하는 방식 개선 토론

16:30~17:00폐회식 - 폐회 , 설문조사 , 공지사항 전달 등

중앙공무원교육원행정개혁본부혁신관리비서관실

사진 촬영

9

2조

3조

4조

5조

1조

6조

[ 워크숍 개요 : 조편성 및 과제 ]

조별 과제 ( 혁신담당관 ) 공통과제 ( 혁신담당관 ) 해당 부처

회의운영방식 개선 혁신담당관실 업무

효율화를 위한

일하는 방식 개선

국무총리비서실 , 국무조정실 , 중앙인사위 ,

기획예산처

재정경제부 , 교육인적자원부 , 통일부 , 행정자치부 ,

대국민서비스 제고( 민원처리 방식 개선 )

관세청 , 병무청 , 기상청 , 산림청

식품의약품안전청 , 중소기업청 , 철도청 ,

고충처리위

홍보채널 다양화금융감독위 , 청소년보호위 , 국정홍보처 , 특허청 ,

민주평통위 , 비상기획위 , 통계청 , 농촌진흥청 ,

부처간 협력 · 이해 증진과학기술부 , 산업자원부 , 정보통신부 , 환경부 ,

건설교통부 , 해양수산부 , 노동부 , 보건복지부

부처내 대화 · 토론 활성화부패방지위 , 법제처 , 국방부 , 법무부 ,

대검찰청 , 국세청 , 경찰청 , 해양경찰청

정책수립시 이해관계자 ·

전문가 참여

국가보훈처 , 공정거래위원회 , 외교통상부 , 농림부

여성부 , 문화관광부 , 문화재청 , 조달청

1. 왜 , 지금 혁신인가

11

우리는 ‘혁신’이라는 한 배에 탔습니다 . ‘ 변화’라는 망망 대해를 헤쳐나갈 동료들과 서로 자유롭게 인사를 나누는 시간을 갖습니다 . 먼저 각자 아래 사항을 적으신 후 , 한 분씩 돌아가면서 자신을 1 분 이내에 다른 분들이확실히 기억할 수 있도록 소개하시기 바랍니다 .

필리핀 도우미와 ..

꼭 답하셔야 되는 질문

이중에 1 개만 답하시면 되요

1. 본인의 이름과 직책은 무엇입니까 ?

2. 가족관계에 대해서 말씀해주십시오 .

3. 공직사회에 입문하신 후 하셨던 일 중 가장 기억나는 일은 무엇입니까 ?

4. 술을 드실 때 , 가장 좋아하는 안주는 무엇입니까 ?

5. 가장 재미있게 보았던 영화는 무엇입니까 ?

6. 무엇을 할 때 가장 마음이 편안하고 행복하십니까 ?

함께 인사 나누시지요

12영화를 통해 생각해보기

영화에서 나오는 주인공들은 어떤 모습을 가지고 있는지 , 우리의 모습과 비교하여 살펴보시기 바랍니다 .

변화를 거부하는 주인공 변화를 주장하는 주인공

13영화를 통해 생각해보기

Q1 : 많은 닭들이 탈출을 망설이거나 거부하는 이유는 무엇이라고 생각하십니까 ?

Q2 : 영화에 등장하는 주인공 ‘진저’가 다른 닭들을 어떻게 설득하여 양계장을 탈출할 수 있었는지 정리해보시기 바랍니다 .

14

변화필요성(Ready)

변화역량(Able)

변화의지(Willing)

변화가 필요하다는 것을 인식하고 있는 지

여부

변화를 성공적으로추진할 수 있는능력이 있는지

여부

스스로 변화하고자하는 의지가 있는지

여부

구분 진단문항

변화필요성(Ready)

변화필요성 인식 : 우리부처 직원들은 변화의 필요성을 절감하고 있다 . 위기의식 : 우리부처 스스로 크게 변화 하지 않으면 국민들로부터 외면 받게 될 것이다 . 환경변화 인식 : 현재 우리부처는 정책 수요변화 , 경제사회적 여건 변화 등 심각한 외부적 도전에 직면해 있다 .

변화역량(Able)

자신감 : 우리부처는 변화를 충분히 이룰 수 있다는 자신감에 차있다 . 간부역량 : 우리부처 간부들은 직면하고 있는 위기를 극복하기 위해 필요한 역량 을 충분히 가지고 있다 . 직원역량 : 우리부처 직원은 직면한 변화 도전을 회피하거나 남에게 전가하지 않고 충분히 극복할 수 있다 .

변화의지(Willing)

변화수용 : 나는 부처방침에 따라 변화 활동을 수행할 것이다 . 변화에 대한 관심 : 나는 변화로 인한 상황변화에 관심이 많다 . 변화성과에 대한 기대 : 현재하고 있는 변화활동은 과거에 했던 것과는 크게 다를 것이다 .

이 결과는 2003 년 11 월에 48 개 중앙행정기관의 총 2,707명 ( 각 기관별 평균 56명 ) 을 대상으로 변화마인드를 진단한 결과입니다 .

출처 : 2003 년 11 월 중앙행정기관 변화마인드 진단

공직사회의 변화마인드 진단 결과

15

2004 년 11 월 조사 결과에 의하면 전체적으로 볼 때 , 변화필요성 (Ready), 변화역량 (Able), 변화의지

(Willing)

모두 국제수준에 미달 하고 있으며 특히 , 변화의지 (3.23) 가 현저히 낮은 것으로 나타났습니다 .

3.05

2.71

3.21 3.65

3.26

3.92

3.20

2.82

4.00

변화수용 변화에대한 관심

변화성과기대

3.58

3.10

3.91

3.65

2.98

4.10

3.85

3.39

4.00

자신감 간부역량 직원역량

3.67

3.21

3.90

3.94

3.57

4.21

3.75

3.24

4.34

변화필요성인식

위기의식 환경변화인식

국제수준 (3.8)

4.8

4.3

3.8

3.3

2.8

2.3

변화필요성 (Ready)

변화역량 (Able)

변화의지 (Willing)

(3.78)

(3.69)

(3.23)

공직사회의 변화마인드 진단 결과

16

민간부분과 비교 했을 때 공무원의 경우 , 변화를 추진할 역량 (Able) 은 민간기업 종사자보다 높다고 생각하고 있는 반면 스스로 변화할 의지 (Willing) 는 상당히 낮은 것으로 조사되었습니다 .

4.0

3.5

3.0

2.5

변화필요성 (Ready) 변화역량 (Able) 변화의지 (Willing)

소비재업계

정보통신업계금융기관

정부부처

공직사회의 변화마인드 진단 결과

17

Q1 : 소득 2 만불 시대를 열고 , 국가경쟁력을 견인하며 국민으로부터

존경 받는 공직사회가 되기 위해 해결해야 할 문제는 무엇이라고

생각하십니까 . 제공된 참고자료를 읽어 보신 후 개인적으로 2 가지

과제를 적어 보십시오 .

Q2 : 개인적으로 적으신 과제를 팀 토론을 통해 공유하신 후 , 가장 핵심적인 문제 3 가지를 투표를 통해 선정하십시오 .

가자 !! 소득 2 만불 시대 !!

인정받는 공직사회로 !!!

혁신의 필요성 토론

18

IMD 세계경쟁력 평가 자료에 따르면 , 인구 2 천만 명 이상 30 개국의 경쟁력에서 한국은 02 년도 10 위에서 03년도에 15 위로 하락하였습니다 . 99 년 21 위에서 02 년 10 위까지 꾸준히 상승하던 국가경쟁력 순위가 03년도에는 하락하게 되었으며 , 이는 아시아 6 개국에서 국가경쟁력은 최하위에 해당됩니다 .

한국은 더 이상 세계경제에서 주목의 대상이 아니다 . 인구 2 천만 이상의 아시아 6 개국 가운데 가장 경쟁력 없는 나라로 전락한 것이다 . 아시아 6 개국 중 국가경쟁력이 바닥이다 .

출처 : IMD 보고서 2003, 5,13

[ 참고자료 ] 한국의 경쟁력

19

• 정부 행정 효율 경쟁력은 99 년 22 위에서 02 년까지 11 위로 꾸준히 상승하던 것이 03 년 18 위로 하락하였습니다 .

출처 : IMD 보고서 2003, 5,13

IMD 세계경쟁력 평가 자료에 따르면 , 한국의 정부 경쟁력은 02 년도 11 위에서 03 년도에 18 위로 하락하였습니다 .99 년 22 위에서 02 년 11 위까지 꾸준히 상승하던 정부 행정 효율 경쟁력 순위가 03 년도에는 하락하게 되었으며 , 이는 기업경영효율 저해의 원인 중 하나로 지적되고 있습니다 .

[ 참고자료 ] 한국의 경쟁력

20

• 국가경쟁력 3 년째 뒷걸음 … 25 위 중국에도 바짝 쫓겨

중국이 국가경쟁력에서 한국의 뒤를 바짝 쫓고 있다 . 한국이 소모적인 정치싸움과 집단 이기주의 등으로 시간과 에너지를 낭비하면서 선진국을 따라잡기는커녕 중국의 추격을 걱정해야 하는 처지가 된 것이다 . 산업정책연구원 (IPS) 과 국제경쟁력연구원이 16 일 공동 발표한 'IPS 국가경쟁력 보고서 2003'에 따르면 한국의 국가경쟁력 순위는 전 세계 주요 68 개국 중 25 위에 머물렀다 . 2001 년 22 위에서 지난해 24 위로 두 단계 떨어진 뒤 다시 한 단계 아래로 밀린 것이다 . 반면 중국은 지난해 37 위에서 올해는 32 위로 다섯 단계나 껑충 뛰었다 . 이 추세라면 내년에 중국이 한국을 추월할 가능성이 커 보인다 . 스위스 국제경영개발원 (IMD) 이 지난 5 월 발표한 국가경쟁력 순위에서는 한국 (15 위 ) 이 이미 중국 (12 위 ) 에 뒤져 있다 .

중국 추격 비상 =산업정책연구원이 국가경쟁력을 평가한 8 개 항목 중 근로자와 생산요소에서 한국은 중국에 압도적으로 밀렸다 . 중국은 근로자 부문에서 세계 1 위를 차지한 반면 한국은 고작 39위였다 . 싼 임금의 노동인력에 대해선 한국이 중국에 상대가 안 된다는 의미다 . 특히 근로자의 양적인 경쟁력은 물론 노동쟁의 · 노동시장 개방 등 질적인 경쟁력에서도 한국 (59위 )은 중국 (12 위 ) 에 크게 뒤진 것으로 조사됐다 .

관료의 경쟁력은 한국 (30 위 ) 과 중국 (31 위 ) 의 수준이 비슷한 것으로 나타났다 . 두 나라의 경제수준에 차이가 있다는 점을 감안하면 중국의 관료가 한국보다 상대적으로 깨끗하고 유능하다는 뜻으로 풀이된다 . 경영여건의 경쟁력에선 한국 (35 위 ) 이 중국 (39위 ) 을 약간 앞섰다 . 그러나 경영여건을 구성하는 4 개 항목 중 하나인 외국인 투자에서는 한국 (41 위 ) 이 중국 (13 위 ) 의 상대가 되지 않았다 . 한국의 강점은 창의적인 기업가 정신으로 지적됐다 . 기업가의 경쟁력에서는 한국 (16 위 ) 이 중국 (52 위 ) 을 크게 앞섰기 때문이다 . 전문가의 경쟁력에서도 한국 (20 위 ) 이 중국 (57 위 ) 보다 훨씬 우월했다 . 출처 : 중앙일보 2003-12-17

중국이 국가경쟁력에서 한국을 바짝 뒤쫓고 있는 것으로 나타났습니다 . 내용면에서 보면 이미 추월 당했다는 지적도 있습니다 .

[ 참고자료 ] 한국의 경쟁력

21

1970 년부터 2003 년까지 주요국의 1만불 달성시기와 2만불 달성년도는 아래의 도표와 같습니다 .

한국은 1995 년도에 1만 불에 도달하였지만 여전히 1만 불의 늪에 빠져 있습니다 .

2만불 달성년도 ( 연도 )

1 인당 소득(02 년 ,

달러 )

룩셈부르크노르웨이스위스미국덴마크아일랜드일본아이슬랜드카타르스웨덴영국네덜란드핀란드오스트리아벨기에독일홍콩프랑스캐나다싱가포르이탈리아호주

88878688879687877988969188909190949089949196

46,02141,79236,73936,21032,11231,48931,34330,13228,25426,88126,28626,08125,41325,36124,45324,12823,91223,26923,20521,69920,46520,268

자료 :IMF, IPS

카타르 (74)

아랍 에미레이트 (73)

쿠웨이트 (73)

룩셈부르크 (79) (88)

벨기에 (79) (91)

덴마크 (78) (87)

네덜란드 (78) (91)

노르웨이 (78) (87)

독일 (78) (90)

미국 (78) (88)

스위스 (78) (86)

아이슬랜드 (78) (87)

사우디 (78)

스웨덴 (77) (88)

일본 (81) (87)

호주 (80) (96)

오스트리아 (80) (88)

캐나다 (80) (89)

핀란드 (80) (88)

프랑스 (80) (90)

바레인 (80)

리비아 (80)

그리스 (89)

스페인 (89)

아일랜드 (89) (96)

싱가포르 (89) (94)

뉴질랜드 (87)

영국 (87) (96)

이스라엘 (87)

이탈리아 (86) (91)

키프러스 (94)

대만 (92)

이란 (90)

포르투갈 (95)

한국 (95)

1975 1980 1985 1990 1995

주요국의 1 만불 달성 시기 ( 연도 )

※ 굵은 글씨는 2만불 달성국가 , 밑줄 년도는 2만불 달성년도

출처 : LG경제연구소 ‘ 2만달러 시대 언제 도달하나 , 2003 년 7 월 , 삼성경제연구소 2004 년 1 월

[ 참고자료 ] 한국의 경쟁력

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LG경제연구원의 보고서에 따르면 1만달러 달성 이후 성장세가 가속화된 나라들은 싱가포르 , 노르웨이 , 아일랜드이탈리아 등 5 개국에 불과합니다 . 그만큼 국민소득 2만 달러로의 진입은 어려운 과제이며 많은 변화를 필요로 합니다 .

국민소득 1만달러 달성 전 후 5 년간 평균경제성장률

영국과 네덜란드는 1 인당 국민소득 1만달러 달성을 전후해서 노사갈등 , 성장률 둔화 등 경제적 어려움에 처했지만 , 일관된 개혁정책 수행과 노사합의를 통해 위기를 극복했다 .

국민소득 2만달러를 달성한 선진국들은 성장률 둔화와 경제불안요인들을 극복했었기에 지금의 자리에 올랐다고 할 수 있다 .

영국은 지난 80 년에 1 인당 국민소득이 9,500 달러에 이르러 1만달러 고지를 눈앞에 뒀으나 84 년 7000 달러대로 주저앉았다 . 대처 총리는 80 년대 초반 강력한 노조개혁 , 민영화 등을 추진하는 뚝심을 보여 87년 1만달러 시대를 열었으며 10 년이 안되어 96 년에 2만달러 시대에 도달했다 .

네덜란드는 80 년에 12,000 달러를 넘어섰으나 83~85 년에는 9천달러로 떨어졌다 . 네덜란드는 난국을 타파하기 위해 바스나협약이라는 노사대화합을 도출해 냈다 . 노사간 임금인상 억제가 합의되고 노동시장 유연성도 학대되는 한편 사회보장 지출의 축소가 이뤄졌다 .

출처 : LG경제연구소 ‘ 2만달러 시대 언제 도달하나 , 2003 년 7월

[ 참고자료 ] 한국의 경쟁력

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저는 3 월 5 일 대폭설로 천안지역 고속도로 고립지역에서 겨우 살아나온 사람의 아내입니다 .

6 일 아침 7 시 뉴스를 보다가 헬기에서 박스를 떨어뜨려 박스가 터져서 음식물이 흩어지는 장면을 보고 그것을 주어 먹었을 사람들을 생각하니 너무 비인격적인 대우를 하는 것 같아 8 시 30 분경 어렵게 한국도로공사상황실 (02-2230-4464) 로 전화하여 문의 하던 중 직원이 너무 상황이 급해서 그랬다는 말에 "만약 당신이 그 자리에 있었다면 그 음식물을 먹을 수 있겠냐 ?" 고 물었더니 그 직원이 "먹을 수 있다 " 고 답변하며 저에게 너무 이기적이라고 하여 그만 할 말을 잊고 말았습니다 . 어디 동물에게 먹이 주는 식으로 음식물을 던지고는 문의하는 가족에게 그런 식의 답변을 하다니 개탄을 금할 길이 없습니다 . 초등학교 3 학년인 저의 아들이 "엄마 저라면 헬기를 타고 내려가서 음식물을 손에 쥐어 주겠어요 " 라고 말을 하더군요 . 상황이 이러할진대 나라의 정책부서에 계신 높으신 분들의 생각이 초등학교 3 학년 수준도 되지 않는 현실이라니 .....

다음으로 2 시경 다시 한국도로공사 (02-2230-4114) 로 전화하여 문의 하던 중 직원이 군의 지원을 받아 그렇게 하였다며 " 원래 군인이 무식하지 않습니까 ?" 라며 군인을 매도하는 말을 하였습니다 .아니 어떻게 우리나라에 어려운 일만 생기면 불철주야 고생하시는 군인들을 다잡아서 매도하는 말을 서슴없이 하다니 기가 막혔습니다 .자신들의 하루 밤샘 근무의 노고를 치하하지 않는다고 기분이 나빠지려고 한다며 답변하는 형색이라니아무 죄 없이 24 시간 동안 감금 아닌 감금을 당한 사람들의 고생에 비할까 ? 저는 이런 한국도로공사직원들의 인격부터 검증 받아야 한다고 생각합니다 . 천재지변이 무서운 게 아니라 사람들의 의식이 더 무섭습니다 .

마지막으로 한국도로공사 천안지사 (041-561-0025) 로 전화하여 문의 하던 중 3 월 5 일 오전 5 시경 사고 차량 수습과정에서 4 시간이 소요된 이유가 장비조달을 서울에서 밖에 할 수 없어서 라는 말에 우리나라 교통사고는 서울에서만 생기는 일인가 ? 라는 생각이 들었습니다 . 사고 처리만 신속해 이루어 졌더라도 고속도로가 고립되는 상황 ( 아무리 100 년 만에 찾아온 기상 이변일지라도 ) 은 생기지 않았으리라 생각됩니다 .

( 원문의 분량이 많아 세부적인 묘사 일부는 삭제하였으나 단어나 문장은 수정 없이 인용한 것임을 알려드립니다 .)

폭설사태 이후 04 년 3 월 7 일자 청와대 인터넷 신문고에 게재된 민원 내용입니다 .

[ 참고자료 ] 국민이 본 공직사회

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저는 부산에 있는 한 고등학교에 다니고 있습니다 .- 저는 1 학년입니다 .- 지금부터 최근의 일들에대해 써 보도록 하겠습니다 .

0 교시에 대해서 제 의견을 말해보도록 하겠습니다 . 거의 모든 학교의 1 학년 학생들은 아침 8 시 전에 실시되어지고 있는 0교시 때 , 수업에 집중하지 않고 있습니다 . 아니 , 수업에 집중할 수가 없죠 . 대부분의 학생들이 밤 12 시 , 새벽 한두시에 잠자리에 들기 때문이죠 . 저희 반만 하더라도 , 0 교시 때는 반 정도가 졸고 있습니다 . 그리고 졸지 않는 학생들도 썩 집중을 하지 않고 있습니다 . 극히 몇 명만 제외하구요 . 이런 것들이 교육부의 원래 의도였나요 ? 아니지 않습니까 ? 조금이라도 도움이 되길 바라고 한 것이지 않습니까 ? 하지만 , 교육부에서는 이러한 학교들의 상황에 대해서 정확히 모르고 있는 것 같습니다 .

다음으로 , 야간 자습에 대해서도 써 보도록 하겠습니다 . 야간 자습을 줄여 야자라고 하죠 ? 2 월달이죠 ? 2 월달에 교육부에서 야간 자습을 시행하도록 한 것으로 알고 있는데요 . 하지만 , 대부분의 학교에서의 선생님들은 학생들이 떠들고 있으면 때리고 , 감시를 하고 있습니다 . 이러한 것은 통제에 의해서 공부해지는 것과 뭐가 다릅니까 ? 또 , 그에 따른 영향이 정말 큽니다 . 선생님이 밖에서 돌아다니면서 감시한다는 그러한 분위기 속에서 공부가 잘 될 리가 있습니까 ? 단순하게 생각해도 , 깊이 생각해도 이것은 학생에게 전혀 도움이 되지 않습니다 .

지금까지 , 0 교시의 문제점 , 야 · 자의 문제점에 대해 제 의견을 말씀 드렸습니다 . 제 말은 교육부에서는 이러한 현실들에 대해서 살펴보고 개선해야 한다는 것입니다 . 무조건 , 어떠한 계획들만 가지고 행하려고만 하지 말고 , 학교의 현실 , 학생들이 처하고 있는 상황들에 대해서 더 깊은 관심을 가지고 살펴본다면 , 이러한 문제들이 개선될 수 있지 않을까요 ?

( 원문의 분량이 많아 일부는 삭제하였으나 단어나 문장은 수정 없이 인용한 것입니다 )

04 년 4 월 11 일 교육인적자원부 홈페이지에 한 고등학생이 올린 글입니다 .

[ 참고자료 ] 국민이 본 공직사회

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○ 규정만 내세우기 일쑤

"다른 나라 공무원들은 기업이 어려운 문제에 직면하면 어떻게든 해결해주기 위해 발벗고 나선다 . 그러나 한국 공무원들은 관련 규정만 들먹이기 일쑤다 . 신축적인 대안을 제시할 수도 있으련만 , 조금이라도 걸리는 규정만 나오면 전혀 움직이지 않는 게 한국 공무원인 것 같다 ."(태미 오버비 주한미국상공회의소 수석부회장 )

지난해 7 월 한국에 진출한 미국 파파존스 피자는 최근 식초에 절인 고추 (페페론치니 ) 를 고객에게 무료 서비스하기 위해 국내로 들여오려다가 통관을 거부당했다 . 식품의약품안전청이 페페론치니 샘플에서 검출된 이산화황 성분 (0.07%) 이 기준치(0.03%) 보다 높게 나왔다며 부적합 판정을 내렸기 때문이다 .이 회사의 김진현 한국지사장은 "미국 . 영국 . 중남미 등 세계 12 개국의 3 천여개 매장에 나가는 페페론치니가 왜 한국에서만 문제가 되는지 모르겠다 "고 말했다 . 金지사장은 한국과 다른 나라의 실험방법 등에 차이가 있을 수 있다며 제 3 국의 검사기관에서 성분분석을 받게 해달라고 정부에 요청했으나 거부당했다 .

금융컨설팅 회사인 마켓포스의 제임스 루니 대표는 "제발 호랑이 ( 한국 경제를 상징 ) 를 자유롭게 미래의 산으로 달려가게 하라 "고 주문한다 . " 흔히 한국을 ' 아시아의 호랑이 '라고 부른다 . 그런데 지금 이 호랑이는 정부가 친 철창에 갇혀 있다 . 철창 안에서 공무원들이 갖다주는 먹이만 받아먹다 보면 사냥기술은 물론 뛰는 능력마저 잃게 된다 . 하루빨리 우리를 열어 호랑이가 뛸 수 있도록 해야 한다 . 중국 등 경쟁자들은 이미 드넓은 벌판에서 펄펄 뛰고 있지 않는가 ."

미국 보스턴컨설팅그룹 (BCG) 한국사무소의 이병남 부사장은 " 그 동안 정부가 기업개혁을 다그쳤지만 정작 정부부터 달라지지 않고는 국가경쟁력을 높일 수 없다 " 며 "기업의 경쟁력이 정부를 압도하는 상황에서 누가 누구에게 개혁을 강요하느냐 "고 반문했다 .물론 과거보다 많이 달라졌다는 평가도 나온다 . 마르코스 고메즈 주한 유럽연합 (EU) 상공회의소 회장은 "서울 . 인천시 등 지자체 공무원들이 경쟁적으로 외국인투자 유치에 애쓰는 것을 보면 희망도 엿보인다 "고 말했다 . 출처 : 중앙일보 2004 년 2 월 9일 [ 한국을 비즈니스 메카로 ] 3. 움직여라 , 공무원

04 년 2 월 9 일자 중앙일보 { 한국을 비즈니스 메카로 } ‘ 움직여라 , 공무원’의 기사 내용 일부입니다 .

[ 참고자료 ] 국민이 본 공직사회

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제프리 존스 미래동반자재단 이사장이 국민소득 2 만달러 시대에 진입하기 위한 전제조건으로 한국인들의 온정주의 탈피를 주장 , 눈길 을 끌었다 . 존스 이사장은 12 일 한국기술인클럽에서 열린 한국산업기술재단 3 주년 기념 이 희범 산업자원부 장관 조찬강연에 패널로 참석 , "한국인들은 아직 법집행에서 조차 봐주기식 온정주의가 남아있다 "면서 이같이 말했다 .

존스 이사장은 " 배고픈 것은 참아도 배 아픈 건 못참는다는 인식은 일한 대가와 가치에 대한 정당한 보상을 가로막고 기술개발에 의한 지적재산권을 무시하는 관례 를 낳고 있다 "면서 "보다 냉정함이 자리잡을 필요가 있다 "고 꼬집었다 . 그는 또 "냉정함과 더불어 한국은 창조적이고 투자위주의 시대가 열려야 한다 " 고 강조했다 .

서비스 산업과 인터넷 환경의 발전에도 불구 , 영화 , 음악 , 관광 등 엔터테인먼트 산업의 개발이 시급하고 인터넷에는 볼만한 콘텐츠가 없을 정도라는 게 그의 지적 이다 . 이와 함께 투자와 관련 , 국민적인 반기업정서가 기업 키우기로 바뀌어야 하며 기관투자가들이 기업 투자에 적극 나서야 한다고 주장했다 .

이윤우 삼성전자 부회장은 국민소득 2만달러를 달성한 22 개 나라에서 발견한 7 가지 공통점을 열거했다 . ▲정치 사회적 혼란 극복 뒤 안정 ▲사회적인 노사갈등 수용 ▲규제철폐 ▲성장 동력 발굴 및 육성 ▲글로벌 역량 강화 ▲고급기술인력 육성 ▲국가개방 및 외자 유치 등이다 . 이 부회장은 우리나라가 이 조건을 충족시키기 위해서는 혁신주도형으로 체질과 조직을 개편하고 우수인력을 육성하고 미래 동력에 연구개발을 집중해야 한다고 강조했다 .

한편 이희범 산업자원부 장관은 이에 앞서 `국민소득 2만불 시대를 앞당기기 위한 혁신주도형 산업전략 '이라는 제목의 주제 강연을 통해 " 투자 활성화와 기업의 기 살리기를 통한 일자리 창출에 총력을 기울이고 혁신주도형 경제로의 전환을 위한 각종 정책을 추진하겠다 "고 말했다 . ( 서울 =연합뉴스 )

제프리 존스 미래동반자재단 이사장이 말하는 한국 2만불 시대의 조건

[ 참고자료 ] 국민이 본 공직사회

2. 참여정부 혁신 방향 및 목표

282- 가 . 참여정부 혁신방향 이해 ( 동영상 )

혁신 관련된 동영상을 보고 참여정부의 혁신방향이 무엇인지

생각해 봅시다 .

1. 혁신 , 생존의 필수 조건

2. 혁신을 누가 할 것인가

3. 혁신의 4 가지 방법

출처 : 행정자치부 공무원과의 대화

2- 나 . 혁신목표 ( 행정개혁로드맵 ) 이해

30행정개혁의 시대적 요구

행정개혁을 통해 소득 2만불 시대로 도약

기존의 행정 패러다임으로는 효과적인 대응 곤란

• 정부주도 국정관리 • 칸막이식 정책관리• 통제위주 행정운영 • 폐쇄적 행정문화

북핵문제 , 사스 , 재해 · 재난 , 물류대란 등

정부혁신 , 지방분권 , 국가균형 , 동북아중심국가 등

WTO DDA 협상 , FTA, 신흥공업국가의 부상 등

교육 · 환경 · 농어촌 · 노사 문제 , 빈부격차 등

일상화된 위기

새로운 국정과제

국경없는 무한 경쟁

사회적 갈등 급증

행정환경의 변화에 따른 새로운 정책문제와 행정수요 급증

31

사회환경

• 세계화• 지식화• 지방화

정책문제

• 다양화• 복잡화• 신속화

시민사회

• 다원화• 집단화• 세력화

환경의 변화환경의 변화 새로운 행정수요새로운 행정수요 대응방향대응방향

행정환경 변화와 대응방향

• 환경대응적 학습조직 구축

• 수준높은 서비스 창출

• 글로벌 스탠다드와의 정합성 제고

• 시민사회와의 협치 강화

• 행정권한의 분권과 자율화

• 부패없는 공직사회 실현

탄 력 적 행 정

시 스 템 구 축

고 품 질 행 정

서 비 스 제 공

공 개 행 정

확 대

국 민 참 여

활 성 화

국 민 신 뢰

회 복

32

효율적인효율적인행정행정

봉사하는봉사하는행정행정

투명한투명한행정행정

함께하는함께하는행정행정

깨끗한깨끗한행정행정

탄력적 행정탄력적 행정시스템 구축시스템 구축

공개 행정공개 행정확산확산

국민 참여국민 참여확대확대

국민 신뢰국민 신뢰회복회복

고품질 행정고품질 행정서비스 제공서비스 제공

능력있는정부

신뢰받는정부

참여하는정부

행정개혁의 비전과 목표

33

세계 세계 1010 위 이내의 경쟁력을 갖춘 정부위 이내의 경쟁력을 갖춘 정부

고객 감동의 서비스를 실천하는 정부고객 감동의 서비스를 실천하는 정부

국민의 알권리가 확대된 열린 정부국민의 알권리가 확대된 열린 정부

참여 민주주의가 활성화된 정부참여 민주주의가 활성화된 정부

TI TI 지수 지수 2020 위권의 도덕성을 갖춘 정부위권의 도덕성을 갖춘 정부

효율적인 행정효율적인 행정

봉사하는 행정봉사하는 행정

투명한 행정투명한 행정

함께하는 행정함께하는 행정

깨끗한 행정깨끗한 행정

5 년 후 우리 행정의 미래상

34행정개혁의 추진 방식

• 개혁대상으로서의 공무원

• 집권적 하향식 개혁

• 일회적 성과과시형 개혁

• 일방적 주입식 개혁

• 공급자 (官 ) 위주

그동안은 • 개혁주체로서의 공무원

• 분권적 상향식 ( 양방향 ) 개혁

• 상시적 내실추구형 개혁

• 자기학습적 개혁

• 수요자 (民 ) 위주

앞으로는

35행정개혁의 기반 구축

개혁역량 강화

‘ 협력형 파트너십’ 형성

예상되는 갈등과 저항을 극복하기 위해 강력한 개혁기반 조성

개혁추진 환경조성

개혁의 내부 동력 창출

변화와 개혁의 문화 확산

여론 주도층 개혁동참 유도

국민적 공감대 형성

사회 각 부문의 개혁 네트워크 구축

36행정개혁의 내부동력 확보

모범사례벤치마킹모범사례벤치마킹

추진동력상설화

추진동력상설화

적극적동기부여적극적

동기부여

• 행정개혁주관부처 역할 강화

• 업무혁신팀 운영 내실화

• 상시적 평가체제의 확립

• 개혁성과의 확산

• 시행착오의 최소화

• 명확한 개혁의 청사진 제시

• 공정한 평가와 연계된 보상 제공

37< 5 대 목표 10 대 아젠다 >

정부기능과조직의재설계

정부기능과조직의재설계

성과중심의행정시스템구축

성과중심의행정시스템구축

고객지향적민원제도

개선

고객지향적민원제도

개선

행정서비스전달체계

개선

행정서비스전달체계

개선

행정행위의투명성

제고

행정행위의투명성

제고

행정의개방성강화

행정의개방성강화

공익활동적극지원

공익활동적극지원

시민사회와협치강화

시민사회와협치강화

효율적인행정

봉사하는행정

투명한행 정

함께하는행정

깨끗한행정

공직윤리의식함양

공직윤리의식함양

공직부패에대한 체계적

대응

공직부패에대한 체계적

대응

38< 목표와 아젠다의 연관성 >

성 과 중 심 의

행 정 시 스 템 구 축

성 과 중 심 의

행 정 시 스 템 구 축

행 정 서 비 스

전 달 체 계 개 선

행 정 서 비 스

전 달 체 계 개 선

행 정 의

개 방 성 강 화

행 정 의

개 방 성 강 화

시 민 사 회 와

협 치 강 화

시 민 사 회 와

협 치 강 화

공 직 부 패 에 대 한

체 계 적 대 응

공 직 부 패 에 대 한

체 계 적 대 응

정 부 기 능 과 조 직 의

재 설 계

정 부 기 능 과 조 직 의

재 설 계

고 객 지 향 적

민 원 제 도 개 선

고 객 지 향 적

민 원 제 도 개 선

행 정 행 위 의

투 명 성 제 고

행 정 행 위 의

투 명 성 제 고

공 익 활 동

적 극 지 원

공 익 활 동

적 극 지 원

공 직 윤 리 의 식

함 양

공 직 윤 리 의 식

함 양

효율적인행정

봉사하는행정

투명한행정

함께하는행정

깨끗한행정

39

개혁 확산(2004~5 년 )

2 단계

• 기존시스템 개선• 새로운 시스템

개발ㆍ도입• 성공사례 벤치마킹

< 단계별 추진계획 >

개혁기반 구축(2003 년 )

• 행정개혁 추진체계 구축• 행정시스템 진단ㆍ분석

1 단계

개혁 제도화(2006 년 ~)

• 종합평가 및 피드백• 시스템의 내실화

3 단계

40

※ 주요국 순위 : 미국 1 위 , 말레이시아 4 위 , 프랑스 8 위 , 일본 11 위 , 중국 12 위

효율적인 행정

우리나라의 국가경쟁력 현황 (’03 IMD 자료 )

순위1

20

5

10

15

252000 년 2001 년 2003 년2002 년

국가 15 위정부 18 위기업 20 위

41

• 한국적 성과관리체계 구축

• 상시적 · 체계적 기능분석

• 정부 기능의 합리적 조정

• 업무수행절차의 재설계

개선방향

• 성과평가시스템 미흡

• 일회적 · 단편적 기능분석

• 부처간 중복기능 혼재

• 형식적 · 경직적 업무운영방식 상존

현황 및 문제점

효율적인 행정

42

1 단계 (2003) 2 단계 (2004~2005) 3 단계 (2006~)

성과평가 실시 , 평가관리환류시스템 구축

한국적 평가모델 개발 및 평가실효성 제고

평가역량 제고를 위한 인적교류 활성화

평가인프라 기반 조성

평가인프라구축

성과평가를 위한 전문교육 실시

국가감사활동조정기본법 제정 계통감사 및 성과감사 위주로 전환

1-1. 성과중심의 행정시스템 구축

평가기능발전촉진을 위한 법률 제정

감사기관 혁신평가기능 조정

효율적인 행정

43

1 단계 (2003) 2 단계 (2004~2005) 3 단계 (2006~)

행정진단제도 법제화BPR 전문인력 양성

각 부처 BPR 상시 실시( 기능분석 , 조직진단과 연계 )

진단기법 보완 발전

불필요한 업무절차 축소관련법령 개정

통합적 성과관리체제 도입

생산적 업무수행체제구축

전략적 기획을 바탕으로 한 목표관리제 및 근무성적평가

통합적 성과시스템 설계

1-1. 성과중심의 행정시스템 구축 ( 계속 )

통합적성과관리체제 구축

BPR 을 통한일하는

방식 개선

성과와 보상간 연계

평가결과 활용 , 인센티브 연계

시범실시 / 제도보완

효율적인 행정

44

11 단계단계 (2003)(2003) 22 단계단계 (2004~2005)(2004~2005) 33 단계단계 (2006~)(2006~)

유연하고탄력적인

조직문화 조성

유연하고탄력적인

조직문화 조성

직장내 토론문화 확산연구모임현황파악

연구모임 지원 확대

탄력근무시간제 시범적용

개방형ㆍ복지형 사무공간모델 제시시범실시

연구 , 교육기관 등

우수사례 전파 및 벤치마킹

공무원 근무제도 개선방안 강구대상기관 확대

1-1. 성과중심의 행정시스템 구축 ( 계속 )

정책 , 비민원기관으로 확대

효율적인 행정

45

1 단계 (2003) 2 단계 (2004~2005) 3 단계 (2006~)

TF 구성 , 진단인력 교육

부처 자율적 기능조정

쟁점분야 집중진단 실시

진단체계 구축 상시적 진단 실시

미래지향적 정부조직체계 구축

통상 , 신성장동력 , 금융 , 물관리 등

미래전략적 기능 발굴 , 불필요한 기능 축소 , 인력재배치

정부조직재설계

정부조직재설계

1-2. 정부 기능과 조직의 재설계

지방 , 민간이양 기능 발굴

핵심기능위주로 개편

효율적인 행정

46

11 단계단계 (2003)(2003) 22 단계단계 (2004~2005)(2004~2005) 33 단계단계 (2006~)(2006~)

1-2. 정부 기능과 조직의 재설계 ( 계속 )

내부조직 다양화 , 유연화실 · 국장 인사권 부여 등

평가 및 자율권 추가 확대

실태분석 모니터링 , 시스템 보완

기관간 분권화 방안수립

내부규제 완화

평가 및 제도보완

실ㆍ국 중심 책임행정체제 구축

부처간 조정시스템 법제화

관련법령 개정 ,운영지침 수립

총액인건비 제도와 연계 추진

위원회 , 협의회 운영 개선

책임운영기관 제도개선 및 확대

기관내 분권화 방안수립

수평적 정책조정체계 강화수평적 정책

조정체계 강화

위기관리시스템 제도화

위기관리시스템 제도화

분권형조직설계분권형

조직설계

통합위기관리시스템 구축

부처별 위기요소 발굴 위기관리 매뉴얼 작성

청단위 기관 및 특별지방행정기관

위기관리기구 , 법령설계

실태분석

효율적인 행정

47봉사하는 행정

행정서비스에 대한 국민인식도 조사 ( 한국행정연구원 ’ 01)

행정서비스 수준이 점차 좋아지고 있으나 , 불만족 비율이 높음

’98 년

’01 년

2.2%

12.8%

55.5%

23.2%

만족 불만족

우편

철도

항공

호텔

정부 분야

민간 분야

69

67

70

76

50 7060만족도 (100)

정부 / 민간분야 고객만족도 수준 비교 ( 한국생산성본부 ’ 02)

48

• 서비스 스탠다드 추진

• 행정서비스 제공의 형평성 제고

• 수요자 중심 서비스체제 구축

• 사회적 이슈화가 안된 민원에 대한 처리역량 강화

• 범정부적 민원연계시스템 구축

개선방향

• 행정서비스헌장 내실화 미흡

• 사회적 약자에 대한 행정 서비스 취약

• 공급자 중심 서비스체제

• 소외민원에 대한 체계적 해결 미흡

• 각급 민원기관간 연계 부족

현황 및 문제점

봉사하는 행정

49

1 단계 (2003) 2 단계 (2004~2005) 3 단계 (2006~)

‘ 서비스 스탠다드’지속적 개선시범실시

개인별 서비스 기준설정기관의 서비스헌장과 연계

최일선 대민행정기관독점성이 강한 공사 , 공단 등

서비스 수준 만족도 모니터링

서비스스탠다드 추진

‘ 행정서비스헌장’운영실태 진단

‘ 서비스 스탠다드’강화방안 강구

‘ 행정서비스헌장’ 운영 내실화

2-1. 행정서비스 전달체계 개선

봉사하는 행정

50

1 단계 (2003) 2 단계 (2004~2005) 3 단계 (2006~)

계층별 행정 서비스공급조사 및 형평성 진단

서비스 사각지대 조사

대상별 필요 서비스 파악

서비스 수혜범위 파악

공급역량 강화 , 전달체계 개선

만족도 모니터링

사회적 약자에 대한

서비스형평성 제고

서비스 공급시스템 개선 및 제공

원인 분석 ,

법령상 · 예산상 대책 강구

2-1. 행정서비스 전달체계 개선 ( 계속 )

※노숙자 , 독거노인 , 결손가정 , 도시빈민 , 결식아동 , 장애인 등

봉사하는 행정

51

1 단계 (2003) 2 단계 (2004~2005) 3 단계 (2006~)

기관별 , 창구별현황조사 민원기관간 역할 재정립

현장위주 서비스공급체제 구축

일선 민원창구 역량강화민원인 / 직원의견조사

특별지방행정기관 , 자치단체 ,공사 , 공단 등

문제점도출 ,

방안수립

민간위탁 서비스책임성 강화

현황 파악

수탁기관 다양화경쟁체제 도입 ( 계약제 등 )실적평가 강화

제도 및 운영 개선행정서비스

민간위탁제도 개선

일선기관서비스 공급

역량 제고

운영 및 제도 실태 분석서비스 효과 분석

2-1. 행정서비스 전달체계 개선 ( 계속 )

봉사하는 행정

52

2-2. 고객지향적 민원제도 개선

1 단계 (2003) 2 단계 (2004~2005) 3 단계 (2006~)

전국적민원 연계

시스템 구축

소외민원처리제도

개선

민원사무 전수조사 사회적 이슈화 되지않은 민원 발굴 및 해소

복합 · 집단민원 표준처리모델 개발

민원배심원제 등

각급 민원상담 · 안내운영실태조사

통합민원콜센타 구축

통합안내시스템 및 포털구축

기관별 민원콜센타 확대

민원기관간서비스 연계 강화

민원구조 전담기관 설치 검토

인허가 사무분석 과도한 규제적 인허가 정비

행정법인제도 병행 검토

봉사하는 행정

53투명한 행정

회의록 공개 및 작성 성실도 조사 (’01 년 참여연대 , 22 개 부처 )

공 개 : 50 점 이 상 (100 점 만 점 ) 11 개 기 관 (50%)

작 성 : 1 개 부 처 를 제 외 한 모 든 부 처 가 50 점 이 하행정편의주의적 타성과 기록관리 중요성에 대한 인식 부족

연도별 행정기관 정보공개 현황 ( 행정자치부 연차보고서 )

20001999연 도

108,147청구건수

96,538공개건수

89.3%공개비율

86,086

72,842

84.6%

20022001

61,586

54,309

88.2%

42,930

38,585

89.8%

’02 년 , ’99 년 대비 청구건수 약 400% 증가 , 공개비율은 답보수준

54

• 정보공개 확대

• 기록물 관리의 체계화 및

기록작성 의무화

• 행정행위의 투명성 강화

개선방향

• 소극적인 정보공개

• 주요정책사안에 대한 기록 관리 취약

• 행정행위 처리기준의 불명확

현황 및 문제점

투명한 행정

55

11 단계단계 (2003)(2003) 22 단계단계 (2004~2005)(2004~2005) 33 단계단계 (2006~)(2006~)

정책실명제및 주요사안기록 의무화

행정정보공개확대 및접근성 제고

정책 백서 발간 의무화 정책 백서 발간 의무화

주요사업ㆍ정책ㆍ회의주요사업ㆍ정책ㆍ회의실명제 확대실명제 확대

이행상황 점검이행상황 점검적용분야 확대적용분야 확대

정부공문서 재설계정부공문서 재설계

운영실태 모니터링운영실태 모니터링

기록의무화 대상 선정기록의무화 대상 선정

공문서상 의사결정공문서상 의사결정참여자 실명 공개참여자 실명 공개

정보공개법 개정정보공개법 개정

정보이용 실태 분석정보이용 실태 분석 정보접근방식 다양화정보접근방식 다양화

비공개정보축소비공개정보축소 , , 명확화 등명확화 등자발적자발적 , , 사전적 ‘행정정보사전적 ‘행정정보공표제도’ 시행공표제도’ 시행

기록물 관리체계 정비 및 관리기구 위상강화기록물 관리체계 정비 및 관리기구 위상강화

정보통합정보통합관리센터 구축관리센터 구축

제도보완 및 발전제도보완 및 발전

부처별 홈페이지 보강 등부처별 홈페이지 보강 등

3-1. 행정의 개방성 강화

정보공개위원회 설치정보공개위원회 설치

투명한 행정

56

11 단계단계 (2003)(2003) 22 단계단계 (2004~2005)(2004~2005) 33 단계단계 (2006~)(2006~)

3-2. 행정행위 투명성 제고

인터넷 민원서비스

확대

타 전자 시스템간 연계타 전자 시스템간 연계

민원처리민원처리시스템 표준화시스템 표준화

온라인 민원신청온라인 민원신청시스템과 연계시스템과 연계

전자문서시스템전자문서시스템 , G4C , G4C 등등민원공개시스템 확대민원공개시스템 확대

처리기관처리기관 , , 적용대상적용대상서비스 제공 기준서비스 제공 기준

복합민원 온라인 처리를복합민원 온라인 처리를위한 업무 재설계위한 업무 재설계

민원온라인 접수확대민원온라인 접수확대

투명한 행정

57

3-2. 행정행위 투명성 제고 ( 계속 )

11 단계단계 (2003)(2003) 22 단계단계 (2004~2005)(2004~2005) 33 단계단계 (2006~)(2006~)

재량행위의투명화

법령별 현황 조사법령별 현황 조사

재량권의 남용 유형재량권의 남용 유형재량권의 근거재량권의 근거 , , 범위범위

제도화 제도화 · · 법령개선법령개선재량행위의 투명성 재량행위의 투명성 확보방안 마련확보방안 마련

재량행위의 기준과 원칙 재설정재량행위의 기준과 원칙 재설정일탈시 처벌기준 강화일탈시 처벌기준 강화

행정예고대상 확대행정예고대상 확대청문결과의 반영 확대청문결과의 반영 확대

의무적 예고 대상 구체화의무적 예고 대상 구체화청문제도 개선청문제도 개선행정지도 개선행정지도 개선

제도 개선제도 개선(( 행정절차법 개정행정절차법 개정 ))

행정절차제도행정절차제도운영실태 분석운영실태 분석

계획절차에의 참여확대계획절차에의 참여확대방안 강구방안 강구

행정절차의투명성강화

투명한 행정

58

지배자 관리자 동반자 공복

함께하는 행정

시민과 정부 역할의 진화론적 변화

현재

과거

미래

피지배자 고객 동반자 주인

시민사회의 성숙도 고저

정부역할 시

민역할

59

• 국민을 국정 파트너로 인식

• 여론 투입 제도화 및 민ㆍ관 협치 체제 구축

• 공익활동 활성화를 위한 인프라 구축 및 지원 강화

개선방향

• 국민을 행정대상으로 인식

• 여론을 행정과정에 반영하는 제도 미흡

• 공익활동의 체계적인 구축과 활용체계 미흡

현황 및 문제점

함께하는 행정

60

11 단계단계 (2003)(2003) 22 단계단계 (2004~2005)(2004~2005) 33 단계단계 (2006~)(2006~)

민관 협치제도 연구민관 협치제도 연구 제도적 정책참여제도적 정책참여시스템 구축시스템 구축

분야별 정책공동체 활성화분야별 정책공동체 활성화 민관 연결망 구축민관 연결망 구축

정책다면평가제 등정책다면평가제 등민관 정책심의회민관 정책심의회

도입 및 확대도입 및 확대

4-1. 시민사회와 협치 강화

정책공동체활성화

시민사회의 모니터링 활성화시민사회의 모니터링 활성화

함께하는 행정

61

1 단계 (2003) 2 단계 (2004~2005) 3 단계 (2006~)

적용분야 확대제도화 및시범적용

시범적용

도입방안 연구

전 행정영역으로확대

도입분야 , 설치형태 등 의료 , 경찰 , 환경 등

12 대 국정과제

4-1. 시민사회와 협치 강화 ( 계속 )

전문옴부즈맨제도 도입

시민평가단제도입

기존 옴부즈맨 제도와의 역할 재정립

도입방안 설계

함께하는 행정

62

1 단계 (2003) 2 단계 (2004~2005) 3 단계 (2006~)

자원활동 네트워크 강화 및 기반 구축

민관협치형행정체계구축

지역 자원활동센터 활성화자원활동 보험제 도입 검토

자원활동 정보포털시스템 구축

자원활동 발굴

자원활동 프로그램 개발분야별 매뉴얼 개발

자원활동인프라 구축

활성화 기반 구축시민단체활동여건 개선

관련법령 정비 등

공익활동 성과 및

활동장애요인분석

4-2. 공익활동 적극 지원

기본법 제정 검토

분야별 시범사업

함께하는 행정

63깨끗한 행정

우리나라의 부패인지지수 (CPI) 수준 (’02 TI 자료 , 102 개국 )

싱가폴

홍 콩

일 본

대 만

9.3, 5 위

8.2, 14 위

7.1, 20 위

5.6, 29 위

한 국 4.5, 40 위

5 97(10 점 만점 )

3

공직부패에 대한 인지도 조사 (’03 년 부패방지위원회 )

국 민 의 58.2% 가 공 무 원 이 부 패 되 었 다 고 인 식 건 설 , 세 무 , 법 무 , 경 찰 분 야 등 이 상 대 적 으 로 취 약 하 다 는 평 가

부 패 척 결 과 제 로 제 도 개 선 , 처 벌 강 화 , 윤 리 의 식 제 고 , 국 민 참 여 등 제 시

64

• 제도개선으로 부패 유발요인 차단

• 견제와 균형의 부패방지 시스템 구축• 자율적 공직윤리의식 함양• 수평적 공직문화 조성

개선방향

• 처벌위주 부패방지 대책

• 체계적인 부패방지 시스템 결여• 낮은 공직윤리의식• 공직사회내 권위적 특권의식 잔존

현황 및 문제점

깨끗한 행정

65

1 단계 (2003) 2 단계 (2004~2005) 3 단계 (2006~)

민원접점 부조리유발 요인분석 및 제도개선

취약분야 중심으로 단계적 정비

5-1. 공직부패에 대한 체계적 대응

부조리 유발 제도ㆍ규제

개선

부패방지 통합정보센터 구축 정보공유체제 확립

부패방지 제도개선 관련법 일괄 정비

제도개선 청구권도입 검토부패유발 환경 개선부조리유발 규제 폐지

정부기관 내 부패방지 협의체 구성 민관 반부패 네트워크 구축

깨끗한 행정

66

1 단계 (2003) 2 단계 (2004~2005) 3 단계 (2006~)

기관간 기능과 역할 재정립

효율적인 부패예방시스템 구축

감찰기관의 독립성 · 전문성 강화

기관별 · 분야별 ‘청렴도’ 측정 및 부패방지시책 지속 추진

감찰기관에 대한 외부통제 강화

분야별 대책 수립

5-1. 공직부패에 대한 체계적 대응 ( 계속 )

분야별반부패

대책 마련

분야별반부패

대책 마련

감찰기관간견제와 균형감찰기관간견제와 균형

민원절차 명료화청렴계약제 확대 등

특화된 반부패프로그램 개발 , 운영 모니터링과 개선

깨끗한 행정

67

1 단계 (2003) 2 단계 (2004~2005) 3 단계 (2006~)

평가 및 제도 보완

공무수행자의 윤리의식 확산

정부투자 · 출연기관 등행동강령 확산

5-2. 공직윤리의식 함양

행동강령내실화

이행체계 구축 윤리이행실태 관리

자율적 행동강령 제정신고 및 처리절차 확립 등

윤리위험성 분석On-Off Line 상 윤리교육시스템 구축

깨끗한 행정

68

11 단계단계 (2003)(2003) 22 단계단계 (2004~2005)(2004~2005) 33 단계단계 (2006~)(2006~)

공직자윤리제도

개선

공직자 재산등록제도 및윤리제도 개선방안 강구

이해충돌 방지제도 도입

법제화

조사기능 강화

재산등록제도 개선

5-2. 공직윤리의식 함양 ( 계속 )

평가 및 제도 보완

윤리기구의 독립성 강화

실태 분석 제도개선 수평적 행정문화 정착권위주의행정문화청산 특권문화

차별적 관행 등

깨끗한 행정

2- 다 . 2004 년 혁신추진 길라잡이

(1) 정부혁신의 개념

71

현재(1만불 시대수준의 행정 )

현재(1만불 시대수준의 행정 )

신뢰받는 정부

(2만불 시대

동력 창출 )

신뢰받는 정부

(2만불 시대

동력 창출 )

일 의 효 율 성

대화의

효과성

低 高

高

低

공무원의 자발적 혁신

혁신 여건 조성일하는 방식 개선혁신평가 · 모니터링

정부내 대화와 협력 증진

대국민 커뮤니케이션 강화

일 잘하는 정부일 잘하는 정부

대화 잘하는 정부대화 잘하는 정부

정부혁신 기본방향

72혁신의 대상

“ 효율적이고 긍정적인 것은 두배로 늘리고 비효율적이고 부정적인 것은 반으로 줄여가는 것 ,

그것이 제가 생각하는 국가혁신의 목표입니다”

( 대통령 , ‘ 전국공무원에게 보내는 서신’에서 , 2003.12.26)

혁신의지와 혁신비전 공감대새로운 대국민 서비스 국정과제 추진성과 이해관계자 참여혁신 성공사례대국민 커뮤니케이션 채널

혁신의지와 혁신비전 공감대새로운 대국민 서비스 국정과제 추진성과 이해관계자 참여혁신 성공사례대국민 커뮤니케이션 채널

두배 늘리기두배 늘리기

잘못된 인식부처이기주의 낭비되는 시간비용불필요한 업무 불합리한 관행 갈등요인

잘못된 인식부처이기주의 낭비되는 시간비용불필요한 업무 불합리한 관행 갈등요인

반 줄이기반 줄이기

2 와 1/22 와 1/2

정책만족도

정책만족도

비효율성

비효율성

73혁신의 방법 ( 대통령말씀 , 2003. 8. 11 행자부 공무원과의 대화 中 )

우리가 가지고 있는 많은 생각 중에는 과거가 분석의 도구가 아니라 과거가 그 자체로 우리 사고와 가치의 틀로 작용하고 있는 경우가 참 많이 있습니다 . 이것은 안됩니다 .

과거는 분석의 도구일 뿐입니다 . 과거의 틀 속에서 해방되어야 합니다 .

1. 생각을 과거의 속박으로부터 해방시켜야 합니다1. 생각을 과거의 속박으로부터 해방시켜야 합니다

생각대로 말하기는 쉬운데 , 생각대로 행동하기는 참 어렵습니다 . 그래서 ‘말하는 대로 행동하자’ . 그 당연한 애기를 하는 것입니다 . 이 당연한 것을 우리가 잘 못하고 있기 때문에 가장 당연한 것을 지적하는 것입니다 .

2. 생각대로 실천해야 합니다2. 생각대로 실천해야 합니다

안주하는 사고 , 안주하는 태도 , 안주하면 저만 안주하면 되는 데 남까지 안주하자고 , 이대로 가자고 , 대단히 보수적인 그런 사고를 가지고 있습니다 . 기득권에 주저앉으면 안됩니다 . 공무원들은 안정된 직업이므로 상당히 보람되고 대우받는 직업이기에 안주하기 쉽습니다 .

이것을 버리지 않으면 생각대로 행동할 수가 없습니다 . 아니 생각 자체가 자유로워 질 수가 없습니다 .

3. 기득권으로부터 자유로워져야 합니다3. 기득권으로부터 자유로워져야 합니다

습관을 바꿔야 합니다 . 무슨 뜻이냐 하면 머리로는 잘 돌아가는 데 뭐만 하려고 하면은 몸이 말을 듣지 않습니다 . 지금 여러분이 가지고 있는 습관 중에 어느 것이든 하나씩 바꾸어서 새로운 습관을 만들고 받아들이고 몸에 익혀야 합니다 . 그렇게 해서 바꿔어 나가는 것이 혁신입니다 .

4. 습관을 바꿔야 합니다4. 습관을 바꿔야 합니다

(2) 정부혁신의 목표

75정부혁신의 목표 ( 우리행정의 미래상 : 행정개혁로드맵 )

국민과 함께 일 잘하는 정부

세계 10 위 이내의 경쟁력을 갖춘 정부효율적인 행정

(탄력적 행정시스템 구축 )

고객 감동의 서비스를 실천하는 정부봉사하는 행정( 고품질 행정서비스 제공 )

국민의 알 권리가 확대된 열린 정부투명한 행정( 공개 행정 확산 )

참여 민주주의가 활성화된 정부함께하는 행정( 국민 참여 확대 )

TI 지수 20 위권의 도덕성을 갖춘 정부깨끗한 행정( 국민 신뢰 회복 )

76

부처단위 추진과제 발굴 구체적 실천계획 수립 부처 과제추진상황 점검 부처내 자율개혁 확산

각 부처 혁신담당관각 부처 혁신담당관

개혁 싱크탱크와 카운셀링 개혁 방향과 전략 구상 핵심 개혁과제 중점 관리 추진상황 종합평가

정부혁신위원회정부혁신위원회

범정부적 개혁과제 발굴 개혁 프로젝트 관리 과제별 추진방향과 지침마련 부처별 추진상황 점검과 독려

행정개혁본부행정개혁본부

정부혁신의 추진체계

혁신관리비서실혁신관리비서실

혁신과정의 체계적 관리혁신과정의 체계적 관리

77

•부처 단위의 작은 일부터 찾아서 혁신

•혁신활동의 상시화를 통해 신뢰 받는 부처 구현

부처 혁신의 핵심부처 혁신의 핵심

우리 과 / 국이 단독으로 할 수 있는 일

우리 과 / 국이 단독으로 할 수 있는 일

내가 할 수 있는 일내가 할 수 있는 일

우리 부가 할 수 있는 일우리 부가 할 수 있는 일

정부 전체가 할 일정부 전체가 할 일

아래로부터 샘솟아 오르는 고갈되지 않는

혁신 실현

• 부처별 혁신목표의 선정 및 시행

• 개인 , 실 · 국 , 부처 단위의 구체적 실행 과제 발굴 및 지원

→ 행정서비스 중 불량품 찾아내기

→ 불량품을 우량품으로 전환

혁신담당관의 역할혁신담당관의 역할

혁신 목표의 구분혁신 목표의 구분

부처 혁신의 개념

78

우리 과 / 국이 단독으로 할 수 있는 일

우리 과 / 국이 단독으로 할 수 있는 일

내가 할 수 있는 일내가 할 수 있는 일

우리 부가 할 수 있는 일우리 부가 할 수 있는 일

정부 전체가 할 일정부 전체가 할 일

혁신 과제의 수준혁신 과제의 수준

부처별 실천과제의 선정

정부혁신 목표

효율적인 행정효율적인 행정

봉사하는 행정봉사하는 행정

투명한 행정투명한 행정

함께하는 행정함께하는 행정

깨끗한 행정깨끗한 행정

실천과제

[ 행정개혁 로드맵 ]

10 대 아젠다 , 30 개 세부과제

( 혁신위 , 행정개혁본부 주관 관리 )

[ 행정개혁 로드맵 ]

10 대 아젠다 , 30 개 세부과제

( 혁신위 , 행정개혁본부 주관 관리 )

[ 부처별 실천과제 ]

* 혁신담당관 주관하에 부처별 선정

* 일부 과제는 혁신담당관 워크숍을 통해 공통과제로 추진

* 선정된 과제는 부처별 혁신 세부추진계획에 반영하고 혁신담당관 책임하에 추진 과정을 관리할 계획

[ 부처별 실천과제 ]

* 혁신담당관 주관하에 부처별 선정

* 일부 과제는 혁신담당관 워크숍을 통해 공통과제로 추진

* 선정된 과제는 부처별 혁신 세부추진계획에 반영하고 혁신담당관 책임하에 추진 과정을 관리할 계획

79

구분 혁신 방안 구분 혁신 방안

1. 국정철학 · 국정 과제 이해

•비전공유 워크숍 , 상하간 의사소통 활성화•구체적인 국정과제 실행계획 수립•수행업무와 국정과제 연계•일선공무원들의 정책참여 확대

7. 이해관계자 참여•정책수립 전단계에 이해관계자 · 전문가의 참여 확대 •정책 사전고지 및 과정의 투명한 공개•참여의 제도화 (예 : 행정절차법령 개정 등 )

2. 참여 · 혁신의지 •혁신정책 평가체계 구축 •혁신참여에 대한 불안감 해소 ( 실수허용 등 )•업무혁신공유방 등을 통한 우수사례 확산

8. 대국민 커뮤니케이션

•대민업무 부서의 정책홍보 강화•고객별 홍보채널 확충 및 정책논리 개발•부처간 정책고객 DB 공유 및 활용•인터넷 정보공개 및 전자정부 활성화

3. 혁신추진체계

•부처내 혁신전담 상설조직 운영 및 전문성 확보•혁신지표 설정 , 업무평가에 반영•혁신경진대회 및 성과포상•혁신추진매뉴얼 작성 및 공유

9. 원활한 국회 관계•국회에 대한 사전 정책설명 · 홍보•국회와 정부간 상시 정보공유 및 네트웍 구축 •대국회 업무의 효율화 및 전문성 강화

4. 불필요한 일 버리기

•불필요한 일 선정기준 설정•업무관행개선 캠페인 실시 (예 : 불필요한일 20% 감축 , 새로운 일 20% 창출 )•조직유연성 확대 및 업무관련 법 ·규정의 개정을 통해

실행력 확보

10. 부처간 협력 관계

•부처간 인사교류 확대•수요자 중심으로 부처간 업무영역 재조정•부처간 사전협의 체제 강화•행정현실과 법 ·규정의 괴리해소

5. 건전한 언론관계

•정보공개와 브리핑 제도의 신속한 정착•오보 · 왜곡보도에 대한 부처입장 적극 개진•언론 건전비판은 적극 수용 및 정책 반영•주요사업 홍보 TF팀 운영

11. 생산적 토론문화

•토론결과 - 업무의 연계 및 토론성과의 관리•토론기법 교육 및 토론촉진자 양성•토론공간 마련 ( 예 : 상시토론공간 , 사이버토론방 등 )•토론 기본규칙 제정 및 준수

6. 공무원 홍보 마인드

•정책수립시 구체적 홍보계획 첨부•정책 CRM 적극 활용•홍보채널 다양화 ( 가까운 지인부터 각종 매체 활용까지 )•전 공무원의 정책홍보 주인의식 고취

12. 부처내 협업체계

•업무교류 채널 확보 ( 예 : 유관부서 통합심의 제도 , 합동업무보고 등 )•업무중심의 팀제 운영 및 협업성과 평가•업무공간 개선 등 협업환경 조성

( 참고 ) 제 3 차 국정토론회에서 제시된 혁신과제

제 3차 국정토론회시 장 ·차관께서 제시된 혁신방안을 구체화하여 부처별 실천과제를 도출

( 주의 : 국정토론회에서 제시된 과제는 정부전체가 할 일과 부처차원에서 할 일이 혼재되어 있음 )

※ 제 3차 국정토론회 (’04.1.3) 결과

(3) 2004 년 정부혁신 추진구조

812004 년 정부혁신 추진단계

지속체계 구축단계단계 혁신활동 활성화 성공사례 창출 혁신비전 공유 혁신여건 조성필요성 인식

냉소주의 극복 혁신이 필요하다는

위기의식 공유 혁신 후의 긍정적

효과에 대한 공감대 형성

혁신비전 명확화

혁신담당조직혁신 서포터즈 구성 및 권한 부여

혁신비전 선포 및 세부추진계획 수립

성공사례 모델화 혁신활동 참여확대

혁신활동을 지속적으로 장려하는 제도적 장치 구축

혁신활동 평가 , 결과 피드백 및 인센티브 제공

혁신 성공사례 만들기

혁신 장애요인 완화 및 제거

일잘하는

정부

일잘하는

정부

장차관에서 직원에 이르기까지 혁신비전 전파 공유

새롭고 다양한 의사소통 통로 개발시도

성공사례 확산 성공사례와 기법의 매뉴얼화

문제해결형 토론 실시

성공사례 창출공유

대화잘하는

정부

대화잘하는

정부

82

대화 잘하는 정부대화 잘하는 정부

2004 년 혁신 추진방향

일 잘하는 정부일 잘하는 정부

1. 혁신 여건 조성

① 상설화된 혁신담당조직 운영

② 구성원 혁신의지 제고

③ 국정과제의 실행력 강화

2. 일하는 방식 개선

① 혁신 세부추진계획 수립

② 불필요한 업무 축소 및 프로세스 개선

③ 성공사례 발굴을 통한 자신감 회복

① 객관적인 혁신지표 개발 및 성과평가

4. 정부내 대화와 협력 강화

① 부처간 협력 활성화

② 부처내 의사소통 원활화

③ 생산적 토론문화 조성

5. 대외 커뮤니케이션 활성화

① 정책홍보채널 다양화

② 이해관계자 참여 확대

③ 공무원 홍보마인드 제고

3. 혁신평가 · 모니터링 3. 혁신평가 · 모니터링

83

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견

부처내 강력한 혁신체제의 운영과 정착이 필요

- 거의 국장급으로 격상 운영하여 변화의 속도를 2배로

- 부처별 변화 참여자를 20% 이상 확보해야 함

장관 , 기관장이 주재하는 혁신회의가 반드시 있어야 함

혁신방향 및 목표

혁신 추진동력 상설화 , 핵심인력 배치 - 상설 혁신담당조직 구성 (3 월 )

- 장관 등이 참여하는 혁신서포터즈 (20명 이상 ) 구성

- 소속산하기관 등과의 종적횡적 혁신네트워크 형성 (5 월 )

학습 생활화를 통한 혁신 아이디어 창출

1-① 혁신여건조성 : 상설화된 혁신담당조직 운영

비상설 T/F 운영비상설 T/F 운영

추진체계의 일관성 및 전문성 부족

혁신담당조직( 상설 ) 구성혁신담당조직( 상설 ) 구성

혁신네트워크 활성화 [ 참조 1]

혁신네트워크 활성화 [ 참조 1]

혁신담당조직을 중심 으로 소속산하기관 등과의 종적횡적 혁신 네트워크 구성

학습 생활화를 통한 혁신 아이디어 창출학습 생활화를 통한 혁신 아이디어 창출

지속적이고 자발적인 학습 (learning) 활동을 생활화

고정관념기존 관행 등을 극복하는 새로운 대안마련

정기적 워크숍 등을 통하여 혁신네트워크간 정보공유 및 상호 학습기회 마련

20명 이상의 혁신서포터즈 구성

[ 참조 1]

20명 이상의 혁신서포터즈 구성

[ 참조 1]

84[ 참조 1] 혁신네트워크 개념도

부처혁신담당조직

부처혁신담당조직

산하기관혁신담당조직

산하기관혁신담당조직

산하기관혁신담당조직

산하기관혁신담당조직

소속기관혁신담당조직

소속기관혁신담당조직

소속기관혁신담당조직

소속기관혁신담당조직

산하기관혁신담당조직

산하기관혁신담당조직교육 프로그램

업무혁신공유방

혁신지원부서

(Help Desk)

혁신지원부서

(Help Desk)

참여혁신수석실 , 정부혁신 위원회 , 행자부 , 인사위 등

개별부처 범위를 넘는 혁신진행상 장애요인 해소

혁신서포터즈

혁신서포터즈

20 인 이상으로 구성

- 장차관 등 의사결정권자

- 혁신분야의 외부전문가 등

20 인 이상으로 구성

- 장차관 등 의사결정권자

- 혁신분야의 외부전문가 등

혁신에 대한 의지표명 및 지원 혁신아카데미 성공과제 지원 혁신 장애요인 제거 및 고충해결 혁신기법 등 전문성 보완

타부처혁신담당

조직

타부처혁신담당

조직

타부처혁신담당

조직

타부처혁신담당

조직

85

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견

혁신활동에 대한 적극적 인센티브 제공 - 혁신경쟁대회 , 혁신에 대한 성과보상이 확대되어야 함

부처별로 혁신을 위한 정보교류가 빈번히 이루어져야 함 - 혁신과제 도출을 위한 토론 활성화

- 장관과 중간계층의 의사소통 제도화

혁신방향 및 목표

혁신 참여의지 두배 제고 , 혁신에 대한 냉소주의 극복 - 실국장급 공무원의 무관심 극복

혁신활동에 참가할 수록 이득이 된다는 인식 정착 - 승진포상 등에 혁신성과 반영

- 고정관념을 극복한 혁신스타 만들기

1-② 혁신 여건 조성 정비 : 구성원 혁신의지 제고

혁신에 대한 공감대 미흡

혁신에 대한 공감대 미흡

혁신활동에 대한 동기제공 및 권한 부여 고정관념을 극복한 아이디어 및 활동을 장려

혁신경진대회 개최혁신경진대회 개최

부처별 혁신경진 (고정관념 극복 등 ) 대회

정부혁신국제박람회와 연계 (7.12 ~18)

혁신스타 발굴 ·포상혁신스타 발굴 ·포상

혁신에 성공한 개인 부서를 스타로 만들기

실패에 대한 교훈공유

혁신의지 제고 프로그램 시행( 워크숍 실시 , 보상체계 마련 등 )

혁신의지 제고 프로그램 시행( 워크숍 실시 , 보상체계 마련 등 )

경력 등에 의한 나눠주기식 인센티브 방지

승진포상상여금 등에 혁신활동 성과 반영승진포상상여금 등에 혁신활동 성과 반영

86

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견

업무 과중을 이유로 국정비전 · 과제에 대해 무관심

국정과제와 소관업무가 어떤 연계가 있는지를 이해하는 노력 부족 - 실국별 수행과제와 국정과제의 연결고리를 재정립하고 , 이를

실현하기 위한 세부 액션플랜이 명확히 되어야 함

- 국정비전 공유를 위한 커뮤니케이션을 활성화해야 함

혁신방향 및 목표

국정과제 추진의 실행력 및 효율성 두배 높이기

- 국정과제 및 소관업무간 연계도 마련 (5 월 )

- 소관 국정과제 및 로드맵에 대한 주인의식 제고

- 국정과제 추진 성공사례 만들기 및 인센티브 제공

1-③ 혁신 여건 조성 정비 : 국정과제 실행력 강화

추진 실적 점검 및미비점 인식

추진 실적 점검 및미비점 인식

정부업무평가에 반영 ( 국무조정실 )

정부업무평가에 반영 ( 국무조정실 )

부처별 국정과제 실천계획 관리체계 구축( 정책기획위원회 , 대통령비서실 )

부처별 국정과제 실천계획 관리체계 구축( 정책기획위원회 , 대통령비서실 )

국정과제 - 소관업무 연관성 인식 미흡

국정과제 - 소관업무 연관성 인식 미흡

국정과제부처개인 업무간 연계도 마련

국정과제부처개인 업무간 연계도 마련

국정과제에 대한 체계적 수행노력 부족

국정과제에 대한 체계적 수행노력 부족

국정과제 부처별 세부 실천계획 수립

국정과제 부처별 세부 실천계획 수립

개인 업무목표에 국정과제 목표 포함

혁신비전 선포식 등을 활용하여 실천계획 공유

국정철학 · 국정과제 공유를 위한커뮤니케이션 활성화

국정철학 · 국정과제 공유를 위한커뮤니케이션 활성화

각 부처

혁신지원부서

87

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견

혁신의 필요성과 목표에 대한 공유 미흡 - 구체적인 혁신목표 제시가 미흡하고 외형적 개혁 치중 - 혁신비전이 있는 경우에도 공유 정도가 낮거나 상위 직급만 공유

혁신비전 설정 관련 수직적수평적 의사소통 미약 - 공통 의견도출을 위한 기회와 시간 부족 - 장관의 리더십과 의지표명 중요 ( 중간계층 및 일반직원으로 확산 )

혁신방향 및 목표부처 혁신비전을 1 분이내에 설득력 있게 제시할 수

있는수준으로 공유하고 , 부처별 혁신과제를 명확하게 인식

- 짧지만 명쾌하고 , 감정적 호소력을 갖춘 비전 수립

- 부처별 혁신 세부추진계획 수립 (5 월 )

- 장관 등 고위공무원은 혁신비전 전파 및 혁신 실행을 적극 독려

2-① 일하는 방식 개선 : 혁신 세부추진계획 수립

구체적 방향 및 목표 불명확구체적 방향 및

목표 불명확혁신비전 작성

및 선포혁신비전 작성

및 선포

혁신비전 및 세부추진계획 공유를 위한 교육워크숍 등 실시

혁신비전 및 세부추진계획 공유를 위한 교육워크숍 등 실시

혁신 추진에 대한 정기적 진단수정혁신 추진에 대한 정기적 진단수정

모든 의사소통 채널을 활용하여 혁신비전에 대해 의사소통 장 · 차관 등 고위공무원은 “행동으로 말하기”를 실현

부처별 혁신 세부추진계획 수립

부처별 혁신 세부추진계획 수립

88

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견Save 20% : 20%의 불필요한 업무 감축 - 부처 수준의 캠페인을 통하여 과거 업무 관행을 개선

불필요한 일버리기에 대한 기준 제시 필요 - 부처 주요기능 및 국정과제를 중심으로 업무 우선순위 결정

- 정책부서와 집행부서간의 업무 명확화

- 외부 환경과 기술환경 변화에 따른 불필요한 업무 제거

혁신방향 및 목표

불필요한 일 감축 혹은 정비 ( 기존업무의 20% 수준 ) - 일개혁 기법 학습 및 자체 기준 마련

- 일개혁에 대한 구성원 공감대 확보

일개혁프로세스 개선 매뉴얼 작성공유

2-② 일하는 방식 개선 : 불필요한 업무 축소 및 프로세스 개선

일개혁 기준 미흡과거 업무관행 답습

일개혁 기준 미흡과거 업무관행 답습

일개혁에 대한 기준 마련

일개혁에 대한 기준 마련

규제혁신 , 일개혁에 대한 자체 기준 및 기법 마련

버릴 일새로운 일 목록 작성 ,프로세스 개선 시행

버릴 일새로운 일 목록 작성 ,프로세스 개선 시행 관련 법령 개정관련 법령 개정

일개혁 목록을 반영하여 직제 등 개정

불필요한 일 (규제 등 포함 ) 현황조사불필요한 일 (규제 등 포함 ) 현황조사

일개혁프로세스 개선사례 공유

일개혁프로세스 개선사례 공유

일개혁 사례를 공유할 수 있도록 매뉴얼화

버릴 일 목록 , 업무처리 절차 개선과제 등을 워크숍토론 등을 통해 마련

불필요한 일 감축 또는 정비 ( 기존업무의 20% 수준 )

불필요한 정부내 규제 개선 [ 참조 3] 불필요한 정부내 규제 개선 [ 참조 3]

각 부처

혁신지원부서 행정개혁본부 주관으로 각 부처담당자가 참여하는 TF구성운영 [ 참조 2]

89[ 참조 2] 불필요한 일 감축 계획

공무원들이 분주하게 활동하고 있으나 , 업무성과는 상대적으로 미미

- 여기저기 관심을 기울이는 부분은 많지만 하나의 과제를 끝까지 완수하거나 눈에 띠게 진전되는 경우 매우 적음

관행적으로 수행하고 있는 업무 중 불필요하거나 낭비적 요인이 있는 업무를 적극 발굴 · 제거 - 공무원 업무부담 경감 대책을 수립할 것 ( 대통령 , 2003. 12. 15)

- 부처 혁신담당관 , 민간전문가를 포함한 T/F 를 구성하여 업무 유형별로 업무량 감축 기법을 개발 · 확산 (’2004. 3. 25, 대통령권한대행 지시 )

추진 배경추진 배경

프로세스 진행프로세스 진행

추진목표 : 전체 업무량의 20% 감축

업무량 감축 T/F구성( 혁신담당관 , 민간전문가 )

업무량 감축 T/F구성( 혁신담당관 , 민간전문가 ) 추진 전략 및 방향 결정추진 전략 및 방향 결정 업무량 감축 Tool 개발업무량 감축 Tool 개발 시범 적용시범 적용

일 감축 성공사례 창출일 감축 성공사례 창출 성공사례 매뉴얼화성공사례 매뉴얼화 다른 기관으로 확산다른 기관으로 확산 평가 · 환류 ,시스템 정착평가 · 환류 ,시스템 정착

▶ 1 단계 프로세스

▶ 2 단계 프로세스

90[ 참조 3] 정부내 규제 ( 혁신 장애요인 ) 개선 계획

추진 배경추진 배경

인사 , 예산 , 감사 등 공무원들이 일상적으로 체감하는 소위 힘 있는 부처의 의식과 행태가 개선되지 않고 있어 공무원들에게 심적 부담을 주거나 자료 중복 등 비효율이 발생하는 문제가 있으므로 이에 대한 합리적 개선 방안을 수립할 것 ( 대통령 2004. 2. 23)

통제위주의 부처간 규제가 개별 부처의 자율적 혁신활동을 가로막는 주 요인으로 제기 (2003. 12, 23 부처 변화진단워크숍 )

추진 방향추진 방향

부처혁신의 일환으로 추진 - 부처간 규제 ( 혁신 장애요인 ) 제거를 통해 자발적 혁신이 가능한 행정환경 조성 Bottom-Up 방식으로 개선과제 발굴 - 일선 부처의 실질적인 애로사항을 토대로 인사 , 예산 , 조직 등 총괄부처의 프로세스를 개선하는 과제를 발굴

추진 계획추진 계획

실무부처 애로사항 청취( 면담 , 설문활용 , 4 월 )

실무부처 애로사항 청취( 면담 , 설문활용 , 4 월 ) 세부개선과제 도출세부개선과제 도출 개선 과제 및 프로세스에

대한 의견수렴개선 과제 및 프로세스에

대한 의견수렴종합계획

국무회의 보고종합계획

국무회의 보고

91

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견

혁신 우수사례를 발굴하고 확산

- 작은 성과도 소중히 하는 문화 조성

- 부처별 자율 혁신사례를 발굴 · 보급하고 성공모델화하여야 함

- 아이디어 제공자가 추진부담까지 갖지 않도록 시스템화하여야 함

- 혁신 실패에 대해서는 너그러움과 관용을

혁신방향 및 목표

혁신활동에 대한 성공 자신감 및 지지도 배가

- 부처별 혁신 단기성공과제 발굴

※ ’05 년 이후에는 중장기 과제 해결에 중점

- 혁신 성공사례집 발간 및 모델화

2-③ 일하는 방식 개선 : 성공사례 발굴을 통한 자신감 회복

단편적 사례 제시단편적 사례 제시

성공사례 모델화매뉴얼화

성공사례 모델화매뉴얼화 성공 확산성공 확산

성공과제 발굴성공과제 발굴 단기 성공사례 만들기 (60 일 )

단기 성공사례 만들기 (60 일 )

혁신아카데미의 토론 결과를 토대로 단기간에 성공할 수 있는 과제 선정

단기성공과제를 60 일 이내에 달성

혁신아카데미 운영 ( 행정개혁본부 , 중앙공무원 교육원 , 세부내용은 [ 참조 4])

혁신아카데미 운영 ( 행정개혁본부 , 중앙공무원 교육원 , 세부내용은 [ 참조 4])

차기 성공과제발굴

차기 성공과제발굴

성공사례만들기 지속

성공사례만들기 지속

성공경험이 확산될 수 있도록 사례 매뉴얼화

각 부처

혁신지원부서

92

제 1 기 혁신아카데미 구성제 1 기 혁신

아카데미 구성

부처 혁신담당관 등으로 구성된 제1 기 혁신아카 데미 구성

제 2 기 이후부터는 다른 부서 또는 소속기관 등의 직원이 계속적으로 참가

부처 혁신담당관 등으로 구성된 제1 기 혁신아카 데미 구성

제 2 기 이후부터는 다른 부서 또는 소속기관 등의 직원이 계속적으로 참가

혁신실천과제 선정

혁신실천과제 선정

혁신서포터즈와의 토론 등을 거쳐 혁신실천과제 확정

선정된 과제에 대한 조직 구성원의 공감대 확보

혁신서포터즈와의 토론 등을 거쳐 혁신실천과제 확정

선정된 과제에 대한 조직 구성원의 공감대 확보

혁신활동 전개(60 일 )

혁신활동 전개(60 일 )

확정된 실천과제에 대한 혁신활동 전개

업무혁신방을 통한 혁신활동 공유

60 일 후 혁신 성공사례 만들기

확정된 실천과제에 대한 혁신활동 전개

업무혁신방을 통한 혁신활동 공유

60 일 후 혁신 성공사례 만들기

성공사례 공유 및제 2 기 연계

성공사례 공유 및제 2 기 연계

제 12 기 혁신아카데미와 연계하여 성공사례 만들기 경험 공유

( 혁신교육과정의 첫날 함께 참석 )

제 12 기 혁신아카데미와 연계하여 성공사례 만들기 경험 공유

( 혁신교육과정의 첫날 함께 참석 )

혁신기법 학습혁신기법 학습

중앙공무원교육원의 혁신 교육프로그램을 활용하여 혁신역량 제고 및 기법 학습

단기간에 부처내 혁신을 이끌어낼 수 있는 실천과제 ( 안 ) 선정

중앙공무원교육원의 혁신 교육프로그램을 활용하여 혁신역량 제고 및 기법 학습

단기간에 부처내 혁신을 이끌어낼 수 있는 실천과제 ( 안 ) 선정

1 기1 기

2 기2 기

3 기3 기워크숍

(1 기 -2 기 공동워크숍에

VIP 참석 ) 워크숍

교육( 중앙공무원교육원 )

교육( 중앙공무원교육원 )

실행 : 성공사례 만들기( 부처별 진행 )

실행 : 성공사례 만들기( 부처별 진행 )

워크숍( 중앙공무원교육원 )

워크숍( 중앙공무원교육원 )

[ 참조 4] 혁신아카데미 운영

< 혁신아카데미의 특징>

매 기수마다 교육 + 실행+ 워크숍으로 구성

워크숍을 통해 경험 및 기법을 다음 기수와 공유

93

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견

혁신지표 등으로 계량화하여 혁신이 어떻게 진척되고 있는가를 모든 사람이 알 수 있도록 하여야 함 - 업무평가중 80%는 일상 ( 정책 ) 업무 , 20%는 혁신평가 항목으로

평가와 성과에 대한 즉각적인 피드백 필요 - 평가따로 , 성과따로 , 피드백이 따로 되는 것을 개선해야 함 - 우수자는 포상하고 방해자는 도태

혁신방향 및 목표객관적 지표를 통한 혁신활동 평가 - 혁신비전세부추진계획 , 국정과제 등을 반영한 평가 시스템

마련 ( 조직 평가와 개인평가 연계 , 5 월 )

- 혁신 체크리스트별 지표 개발 및 적용

평가결과와 인센티브의 체계적 연계 - 지표를 활용한 평가 및 즉각적 인센티브 제공

3-① 혁신 평가 · 모니터링 : 객관적인 혁신지표 개발 및 성과 평가

혁신활동에 대한단편적 평가

혁신활동에 대한단편적 평가

혁신활동 평가체계 및 지표 개발

혁신활동 평가체계 및 지표 개발

혁신활동 평가체계 마련( 혁신목표를 조직 개인목표와 연계 )

혁신체크리스트를 객관적으로 측정관리할 수 있는 부서개인별 지표 개발

개발된 지표의 타당성 등 검증개발된 지표의 타당성 등 검증

개발된 지표의 타당성 신뢰성 검증

상반기 혁신활동평가 및 인센티브

상반기 혁신활동평가 및 인센티브

지표 지속 보완 및하반기 평가

지표 지속 보완 및하반기 평가

지표를 활용하여 상반기 혁신활동을 중간 점검

중간점검 결과에 따른 즉각적 인센티브 제공

지표 수정보완 및 하반기 활동 평가 (혁신활동 결과를 조직개인평가와 연계 )

94

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견

협력 문화 증진 - 관료적 , 소극적 업무협조 행태 제거 ( 업무에 대한 부처파워 집착 ) - 자기 부처만 능력이 탁월하고 타부처는 제대로 할 수없다는 인식

외부인력이 들어오면 혁신은 가속될 것임 - 30%이상으로 개방직 목표를 확대하고 이를 적극 추진해야 함

고위공직자 인사제도 개선 필요 ( 인재 Pool 제 시행 )

혁신방향 및 목표

부처이기주의로 인해 낭비되는 시간비용 반으로 줄이기- 토론을 통한 부처간 이견 조기해소- 부처간 현안과제 시한내 해결

부처간 인사교류외부임용 활성화- 개방형직위공모제 외부임용율 2배 이상 확대

자기부처 이익우선고려

자기부처 이익우선고려

범부처적 시각 부족

4-① 정부내 대화와 협력 강화 : 부처간 협력 활성화

제 1 차 국장급인사교류 실시제 1 차 국장급인사교류 실시

’04 년 1 월 , 총 32명 대상

제 2 차 국장급 인사교류 준비

제 2 차 국장급 인사교류 준비

현안과제 해결을 위한 부처간 워크숍토론회 실시현안과제 해결을 위한 부처간 워크숍토론회 실시

부처간 현안과제 등 특정사안을 집중논의하는 문제해결형 워크숍 운영

※ 워크숍 유형 및 계획은 [ 참조 5]

인사교류자 성공을 위한 지속적 지원( 고충해소 등 장애제거 , 워크숍 실시 등 )

인사교류자 성공을 위한 지속적 지원( 고충해소 등 장애제거 , 워크숍 실시 등 )

부처간 현안과제해결성과 평가

부처간 현안과제해결성과 평가

부처간 인사교류외부임용( 개방형직위공모 ) 활성화부처간 인사교류외부임용

( 개방형직위공모 ) 활성화인사교류자 역할

모델 공유

인사교류자 역할모델 공유

7 월 워크숍

각 부처

혁신지원부서

( 대통령비서실 , 국무조정실 )

( 대통령비서실 , 중앙인사위 )

95

실국장실국장

업무담당자업무

담당자

장차관장차관

[ 참조 5] 부처간 워크숍 개념도경제 외교안보 사회 인적자원개발

장차관 워크숍 ( 국정토론회 ) - 국정철학 공유

분야별 워크숍 (4 대 분야 ) - 부처간 정책조율

실국장 워크숍 - 혁신의지 제고

인사교류자 워크숍

감사담당자 워크숍

- 관련 현안 및 담당업무 혁신방안

국회담당자 워크숍

공보담당자 워크숍

(※ 업무보고時 제기된 부처간 조정필요사항 중심으로 조율 )

선도그룹선도그룹

정책보좌관 워크숍 - 역할 정립 및 성공모델 공유

혁신아카데미- 성공모델화를 위한 집중 지원 및 배려

기획관리실장 워크숍 - 혁신의지 및 부처간 협력의지 제고

비전제시비전제시

의지제고의지제고

문제해결문제해결

성공지원성공지원

96

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견 조직 운영의 탄력성 제고 - 대과제도 , 또는 과를 다 없애버리자 . 적어도 과에서 노는

사람들을 활용할 수 있도록 매트릭스화하여 유연하게 운영

- 업무중심의 팀제 운영 (팀 권한 · 책임 강화 ), 팀 업무공간 개선

업무교류 채널의 확보 필요 - 합동업무보고 , 부서간 합동 워크숍 , 부서간 비공식 활동 활성화

등

혁신방향 및 목표

의사소통 프로그램 두배 늘리기- 상하간부서간 소통 활성화를 위한 다양한 프로그램 운영

부서간 협업 및 정보공유 기회 확대- ‘ 일중심의 조직’ 운영 : 시범실시 및 확대

4-② 정부내 대화와 협력 강화 : 부처내 소통 원활화 ( 상하간부서간 )

상하간 계층적조직문화

상하간 계층적조직문화

局 -課 체제로 부서간 인력활용 등 유연한 운영 어려움

부서간 의사소통 부족

부서간 폐쇄적경직적 조직운영부서간 폐쇄적

경직적 조직운영

상하간 의사소통 부족

‘ 일중심의 조직’ (팀제 ) 구축 시범실시※ 세부내용은 [ 참조 6]

‘ 일중심의 조직’ (팀제 ) 구축 시범실시※ 세부내용은 [ 참조 6]

장애요인 발굴 및관련 규정 변경

장애요인 발굴 및관련 규정 변경

‘ 일중심의 조직’확대 실시

‘ 일중심의 조직’확대 실시

직원 의견수렴반영시스템 정착직원 의견수렴반영시스템 정착

다양한 방법 시도를 통해 부처에 가장 적합한 소통 시스템 및 채널 정착 (예 : 장차관 - 직원과의 만남 상시화 )

상하간부서간 소통원활화를 위한 다양한 방법 개발 및 시행

상하간부서간 소통원활화를 위한 다양한 방법 개발 및 시행

97[ 참조 6] ‘ 일중심의 조직’ (팀제 ) 운영의 기본방향

현재현재 향후향후

국장

과장 과장 과장

팀장 팀장 팀장

局 밑에 여러 개의 課가 편제

課 단위로 업무분장 및 인력배치

관련규정에 기속되어 있어 유연한 조직운영 어려움

局 밑에 고정화된 하부조직 없음

유연한 팀체제로 업무 및 업무량 변동에 따라 局내에서 인력을 유연하게 운영

국장에게 권한과 책임 부여 ( 예산 , 인사 등 조직운영 자율성 )

課 중심의 조직운영체제課 중심의 조직운영체제 局 중심의 조직운영체제局 중심의 조직운영체제

국장

98

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견

토론은 비생산적이라는 인식 존재 - 수직적 , 권위적 , 폐쇄적 조직문화 존재 - 일방적 , 강제적 의사결정 문화 개선 필요 ( 토론 결과에 승복 필요 )

토론경험 및 결과의 활용 부족 - 토론경험 및 기법에 대한 기본지식 부족 - 토론성과의 활용체제 미흡 ( 토론따로 실행따로 )

혁신방향 및 목표

토론기회 두배 확대 및 기법 전파- 토론전문진행자 양성 : 1局당 1 인 이상

토론의 생산성 두배 향상 ( 문제해결형 토론으로의 전환 )- 토론을 통해 합의된 결과는 반드시 실행

- 토론과정 및 성과의 DB화

4-③ 정부내 대화와 협력 강화 : 생산적 토론문화 조성

토론기회 및기법 부족

토론기회 및기법 부족

토론성과활용 미흡토론성과활용 미흡

토론전문진행자교육

토론전문진행자교육

중앙공무원교육원 등의 교육프로그램 활용

토론기법 매뉴얼 공유

토론결과의 업무반영 성과 축적토론결과의 업무반영 성과 축적

토론결과의 업무 반영 성과를 DB 화 ( 인트라넷 활용 등 )

문제해결형 토론 실시( 기법 도입 , 진행자의 지원 , 실행방안 도출 )

문제해결형 토론 실시( 기법 도입 , 진행자의 지원 , 실행방안 도출 )

토론결과의 실천력 확보를 위해 의사결정권자 참석 필수 / 토론전문진행자의 지원하에 토론 진행

※ 세부내용은 [ 참조 7]토론과정 및

성과에 대한 평가토론과정 및

성과에 대한 평가

토론계획의 충실한 이행 및 토론결과가 업무에 반영된 정도를 평가

부서개인평가에 반영

토론계획 수립토론계획 수립

정기적 토론계획 ( 일시 , 주제 등 ) 수립

99[ 참조 7] 토론의 개념

의사결정권자

토론전문진행자

업무관계자

장차관 혹은 실국장급의 의사결정권자 참석

부처 내외의 토론전문진행자의 지원하에 토론 진행토론의 기본적인 규칙 ( 예 : 발언시간 등 ) 과 다양한 토론기법을 제시

의견제시 ( 부처내부의 업무관계자 및 외부의 전문가이해관계자 )

“ 토론따로 실행따로”가 아닌 “문제해결형” 토론

- 문제는 토론에서 즉시 매듭 -

참석대상참석대상

프로세스프로세스

사전준비 토론진행 업무 연계반영

주제 결정 토론계획 수립

( 참석자 등 ) 및 공지

토론결과를 실제 업무와 연계 및 반영

토론전문진행자가 진행

즉시 의사결정 및 실행방안 도출

결과 공유축적

인트라넷 게시판 등을 통해 결과 공유 및 축적

업무담당자 업무수행 상에서의 문제점을 안건으로 상정

토론주제토론주제

해야하는데 지지부진하게 진행되는 것 , 오랫동안 묵혀둔 문제점 , 부처내 이견이 많은 것 등

→ 반드시 토론에서 결론 , 결론난 것은 반드시 실행

100

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견

대국민 직접홍보수단의 다양한 방안 부족 - 직접 커뮤니케이션 채널 부족 , 공공매체 활용 미흡 - 정책입안과정의 폐쇄성과 홍보기간 부족

정책고객서비스 DB의 세분화 및 컨텐츠 내실화 미흡인터넷 국정브리핑 공직자 활용도 부족 ※ ’04.3 조사결과 , 수시방문빈도 9.0%

혁신방향 및 목표

새로운 홍보수단 발굴 및 내실화 도모- 無價紙 등 활용- 인터넷 국정브리핑 , K-TV 등 내실화 도모

정책고객서비스 효과 두배 이상 올리기- 타겟 세분화 및 컨텐츠 내실화로 효과성 제고- 정책별 고객의견 적극 수렴

5-① 대외 커뮤니케이션 활성화 : 정책홍보채널 다양화

인터넷 국정브리핑정책고객서비스

활용 미흡

인터넷 국정브리핑정책고객서비스

활용 미흡 인터넷 국정브리핑

정책고객서비스 실시 중이나 활용 및 내실화 미흡

고객 중심의원스톱 홍보서비스

고객 중심의원스톱 홍보서비스

인터넷 국정브리핑 모범사례 및정책고객서비스 활용기법 매뉴얼 전파 ( 국정홍보처 , 대통령비서실 )

인터넷 국정브리핑 모범사례 및정책고객서비스 활용기법 매뉴얼 전파 ( 국정홍보처 , 대통령비서실 )

언론보도 위주의 소극적 홍보

언론보도 위주의 소극적 홍보

언론 보도자료 작성 등 기존 언론매체에 의존 하는 홍보 위주로 진행

의제설정형 홍보 등 홍보 접근방법 다양화

새로운 홍보매체 개발

홍보매뉴얼 공유( 홍보 성공실패사례 )

홍보매뉴얼 공유( 홍보 성공실패사례 )

새로운 홍보 접근방법 적용에 따른 성공실패사례 새로운 홍보기법 공유

홍보 접근방법및 채널 다양화홍보 접근방법및 채널 다양화 홍보 경진대회홍보 경진대회

정책고객서비스 우수 사례 경진

타부처 우수홍보사례 기법 벤치마킹

101

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견

갈등예방노력 부족 및 갈등해결 지연으로 인한 시간 비용 낭비

정책수립집행 과정에서 이해관계자전문가 참여 부족 - 균형있는 이해관계단체를 선정 ·구성 필요 - 최종결정전 충분한 참여 여부를 확인하는 제도 필요

혁신방향 및 목표

갈등관리 매뉴얼에 따라 체계적으로 대응한 갈등관리 성공사례 도출

이해관계자의 요구를 정책에 반영하는 시스템 구축- 갈등관리 제도화 (매뉴얼 , 관련 규정 정비 등 )- 제도개선 시스템 구축 및 활용

5-② 대외 커뮤니케이션 활성화 : 이해관계자 참여 확대

체계적 갈등관리부족

체계적 갈등관리부족

이해관계자의참여 확대 필요이해관계자의참여 확대 필요

새로운 갈등관리프로세스 교육새로운 갈등관리

프로세스 교육

중앙공무원교육원의 교육프로그램 활용

갈등관리 프로세스적용

갈등관리 프로세스적용

갈등관리 매뉴얼을 부처 특성에 맞게 수정보완

새로운 갈등관리 프로 세스를 실제사안에 적용

갈등관리 성공사례확산

갈등관리 성공사례확산

갈등관리 성공사례 발표 ,갈등관리 사례집 발간 등

갈등관리제도화( 지속가능발전위원회 )

갈등관리제도화( 지속가능발전위원회 )

관련 규정정비 등을 통해 갈등관리 프로세스를 제도화

이해관계자의 참여절차 개선이해관계자의 참여절차 개선 성공사례 확산 및 이해관계자 참여 확대성공사례 확산 및 이해관계자 참여 확대

민원제도개선 시스템 구축 정책추진관련 행정절차에 관한 포괄적 업무지침서 마련

102

성공사례 창출(’04 년 6 월 ~7 월 )

혁신활동 활성화(’04 년 8 월 ~9 월 )

지속체계 구축(’04 년 10 월 ~12 월 )

혁신비전 공유 혁신여건 조성

(’04 년 3 월 ~5 월 )

필요성 인식 · 공유(’03 년 12 월 ~’04 년 2 월 )

국정토론회 장 · 차관 의견공직내부의 폐쇄성으로 인한 홍보 의지 부족 - 조직 정서가 보수적 ·폐쇄적이며 , 조직에 대한 자랑거리가 없음 - 장차관 중심으로 주간 4 시간이상 의무적으로 대화 필요

홍보방법 , 기법에 대한 학습 부족 - 홍보 논리개발 마인드 부족 , 홍보대상에 대한 불명확한 인식 - 매체별 홍보방법 , 기법 부족 ( 정책단계별 커뮤니케이션 노력 부족 )

혁신방향 및 목표

내 업무에 대해서는 “내가 공보관”이라는 인식 정착

정책담당자가 홍보까지 책임지는 체계 구축- 정책담당 공무원의 소관업무 홍보일지 작성 및 평가

부처간 관련정책의 공동홍보 실행으로 홍보시너지 강화

5-③ 대외 커뮤니케이션 활성화 : 공무원의 홍보마인드 제고

공보관 중심의홍보

공보관 중심의홍보

자발적 홍보유인책 부족자발적 홍보유인책 부족

소관업무 홍보계획 수립 홍보활동 일상화소관업무 홍보계획 수립 홍보활동 일상화

소관업무 적극 홍보 및 홍보채널 확대 ( 정책고객 서비스 및 국정브리핑 기고 등 강화 )

건전비판 정책반영 , 오보왜곡보도 대응 등의 과정 축적 ( 관련보도 스크랩→대응방법 및 과정 정리 등 )

유관기관간 연계홍보 강화

건전비판수용 관리시스템 활용 활성화건전비판수용 관리시스템 활용 활성화

이해관계자 분석 및 정책홍보 기법 등의 내용 교육

정책홍보 성과평가정책홍보 성과평가

홍보우수사례발굴포상

홍보우수사례발굴포상

정책담당자 및 일선업무담당자의 자발적적극적 홍보 부족

조직 및 담당업무에 대한 애정 혹은 홍보관련 인센티브 등 유인책 부족

정책홍보 교육정책홍보 교육

적합한 지표개발을 통해 정책홍보 성과를 개인 평가에 반영

건전비판 효과적 활용 ( 수용사례 축적 )

‘ 내업무는 내가 홍보’라는 인식 확대

‘ 내업무는 내가 홍보’라는 인식 확대

103[ 참고 ] 혁신추진방향 부처 의견

구 분 건 의 내 용

【혁신추진 방향】

o 추진일정의 자율성 부여 ( 홍보처 )o 혁신의지 제고 프로그램을 각 부처별로 마련할 경우 일정을 다소 늦추어줄 필요 ( 통계청 )o 부처 추진과제의 우선순위에 따른 일정조정 필요 ( 환경부 )o 혁신의지 공유 프로그램 , 성공사례 만들기의 시한을 설정하지 않는 것이 바람직 ( 경찰청 )o 일률적인 잣대 및 과제제시 보다는 자체 혁신과제 선정 및 추진일정 등에 자율성을 대폭 부여 ( 식약청 )o 일부 혁신추진항목은 지정된 일정이 너무 촉박함 ( 해양경찰청 )o 부처별 혁신추진일정 탄력적 적용 필요성 ( 복지부 )o 불필요한 업무축소 및 프로세스 개선 등은 장기간이 소요 ( 국세청 )

o 불필요한 업무 20% 경감을 일률적 요구 지양 ( 국조실 )o 불필요한 일 축소 20% 기준 일률적용 곤란 ( 국방부 )o 불필요한 일 감축은 20%라는 일률적 목표제시 지양 ( 식약청 )o 불필요한 업무축소는 독립적인 항목으로 뽑기에는 비중이 약함 ( 문화재청 )

o 국정과제의 실행력 강화는 100 대 국정과제인지 , 정부업무평가의 주요정책과제인지 불명확 ( 해수부 )o 국정과제 추진체제 정비를 혁신대상에 포함여부 재검토 필요 ( 경찰청 )o 각 부처 국정과제 추진성과에 대한 인센티브 부여필요 ( 기상청 )o 직원들이 국정과제를 쉽게 인식할 수 있는 시스템으로의 재구축 필요 ( 복지부 )

o 행정개혁로드맵과의 연계 필요 ( 과기부 )o 혁신의 개념을 명확히 설정 - 정부차원의 비전 · 목표 제시이후에 부처별 비전과 목표제시 ( 국방부 )o 혁신비전에 대한 가이드라인 필요 ( 해수부 )o 비전선포식 등 이벤트성 행사 지양 ( 외교부 )o 혁신선포식은 혁신추진계획 작성 이후에 하는 것이 타당 ( 해수부 )o 혁신인프라와 함께 혁신콘텐츠를 정의하고 선정하는 작업 필요 ( 문화재청 )o 혁신항목은 대략적으로 제시하는 것이 바람직 - 혁신항목이 구체적인 경우 형식적 추진 우려 ( 식약청 )o 혁신지표 개발 및 평가는 , 부처별 혁신타깃을 먼저 선정한 후 추진할 필요 ( 문화재청 )

104

구 분 건 의 내 용

【혁신추진 방향】

o 상하간 토론은 상급자가 초청하는 형식 필요 ( 행자부 )o 주요시책 결재시 토론한 내용을 별지로 첨부 의무화 ( 행자부 )o 토론전문진행자 1 국당 1 인이상 양성보다는 실제 업무담당자가 토론을 진행하는 것이 바람직 ( 통계청 )o 토론전문진행자 양성을 위해 정부차원의 지원 필요 ( 경찰청 )o 간부회의를 문제해결형 토론의 장으로 활용 ( 문화재청 )o 장 ·차관의 결재를 받지 않는 시간을 정하여 직원과 자유롭게 만나 얘기하는 시간 운영 ( 과기부 )

o 부처간 정보공유에 대한 제도적 장치가 부족함 ( 통계청 )o 성공사례에 대한 부처간 평가 프로그램이 필요함 ( 문화재청 )o 업무연계성이 강한 기관들이 공동으로 추진할 혁신과제를 개발하여 추진할 필요 ( 문화재청 )

o 정부내 대화와 협력은 관료문화 제거로부터 시작 ( 행자부 ) o 관행적으로 수행하고 있는 불필요한 업무나 처리절차를 폐지 또는 간소화 ( 과기부 )o 계급적 권위문화에 따른 작은 관행 개선 - 계급별 호칭 , 직급순으로 앉는 관행 , 상급자 퇴근대기 등 ( 중앙인사위 )o 기관장과 직원들의 대면 만남은 상하관계의 속성상 형식적으로 운영될 가능성 ( 문화재청 ) - 익명성이 보장된 하의상달 채널로서 ‘인터넷 혁신신문고’ 도입 검토 필요

o 혁신업무를 실 · 국 · 과의 서무업무로 인식하는 사례 개선 ( 과기부 )o 혁신스타 발굴보다는 우수사례 발굴 , 포상이 바람직 - 혁신스타는 식상해 보임 ( 해수부 ) o 단순한 주입식 혁신의지 공유보다는 개별 혁신과제별 구체적 세부프로그램 마련과 직원교육이 필요 ( 문화재청 )o 법정 휴가일수 보장 , 불필요한 야근관행 타파 ( 외교부 )o 회의 운영방법의 개선 ( 전부처 획일적 회의소집 등 ) ( 중앙인사위 )o 업무혁신반을 세분화 확대편성 ( 공정위 ), 기존 업무혁신팀 , 부처별 위원회 등과의 관계 ?( 복지부 )o 각부처와 컨설팅회사의 협약에 따라 체계적 혁신교육 필요 ( 행자부 )o 이해관계자의 참여는 개별적인 정책과정보다는 정책결정 시스템이나 제도의 개선이 바람직 ( 문화재청 )o 공무원의 언론에 대한 피해의식을 해소하는 프로그램 필요 ( 문화재청 )o 부처별 혁신추진계획 수립은 대통령 업무보고로 갈음 ( 복지부 ) o 부처 내부의 사조직 활동지양 ( 행자부 )

105

구 분 건 의 내 용

【혁신활동 지원】

o 혁신지원조직의 적극적인 각 부처 지원 - 각 부처 혁신담당부서의 지원요구 사항 수렴 및 반영 ( 부방위 )o 혁신전담인력 증원배치 ( 청보위 , 국조실 , 통계청 )o 소규모 부처의 경우 혁신전담조직의 인력확보 애로 ( 과기부 )o 혁신인사과장의 업무범위가 넓어 혁신에 역량을 집중하기 어려움 ( 문화재청 )o 평가담당 조직 및 인력증원 필요 ( 문화재청 )

o 혁신아카데미 교육대상 확대 - 실국장급 등 ( 보훈처 , 국방부 )o 혁신을 위한 전략적 사고법 및 skill 능력이 부족 - 혁신아카데미에서 조기에 다수인원 교육 필요 ( 해양경찰청 )o 혁신관련 전문분야 능력양성을 위한 다양한 교육기회 제공 ( 복지부 )o 일정직급 이상의 혁신마인드 확산은 행정개혁본부 주관필요 ( 행자부 ), 직급별 혁신교육 행자부 주관 시행필요 ( 과기부 )o 정책홍보 교육 행자부 주관 실시 ( 국방부 ), 정책홍보 교육 등은 중앙공무원교육원에서 제공 필요 ( 해양경찰청 )o 토론진행자는 정부 전체차원에서 부처별 2명 정도를 집중 양성후 전파 ·확산 ( 과기부 ) o 토론 전문진행자 교육 행자부 주관 실시 ( 국방부 )

o 부처별 혁신조직 및 추진체계에 대한 현황공유 ( 통일부 ) o 혁신담당부서 근무자 정례 연찬회 개최 ( 국방부 )o 혁신지원조직내 부처담당자를 명확히 제시할 필요 ( 과기부 )o 혁신담당관실간 회의 수시개최 ( 외교부 )

o 금년도 업무혁신활동 예산확보 필요 ( 국방부 ), 혁신사무에 대한 예산결여 ( 행자부 )o 자체 성과보상 예산의 확대 필요 ( 국세청 )o 혁신관련 예산의 경우 세출예산 전용범위 확대 ( 기상청 )

o 업무영역이 비슷한 부처간 토론회 및 인사교류 실시 ( 과기부 ), 부처간 , 중앙 - 지방간 희망 /강제 인사교류 확대 (국방부 )o 부처별 워크숍 진행자 , 외부 초빙강사 확보지원 ( 국방부 ), 민간사례 벤치마킹을 위한 민간위탁교육 ( 통일부 )o 행자부 등에서 전 부처에서 공통적으로 적용할 평가지표 제공 필요 ( 통계청 )o 실 · 국장급 혁신의지 제고 , 토론전문 진행자 양성 등은 행정개혁본부에서 매뉴얼 제작 등 지원 필요 ( 해양경찰청 )o 행자부의 「진단 · 변화관리」와 「불필요한 업무감축 및 프로세스 개선」을 통합하여 운영할 필요 ( 통계청 )o 불필요한 업무축소 및 프로세스 개선은 행정개혁본부 주도하에 기준수립 및 방식제시 등 필요 ( 경찰청 )

106

구 분 건 의 내 용

【평가체계 관련】

o 단순평가식 부처 순위매기기 개선 - 평가지표 각 부처 공개 , 평가분석자료 제공 및 컨설팅 등 ( 중앙인사위 )o 건수 위주의 혁신활동 평가 지양 - 외부 전문가에 의한 추진성과 등의 질적 평가 병행필요 ( 정통부 )o 혁신성과 평가는 건수 위주의 경쟁이 발생하지 않도록 신중한 접근 필요 ( 환경부 )o 기존 업무혁신공유방 평가방식은 곤란 - 평가그룹별 평가요소 세분화 , 질적 평가방식 도입 등 필요 ( 국세청 )o 절대점수 보다는 향상도도 같이 고려 ( 식약청 )o 이벤트성 성격의 과제를 평가포인트에서 제외 ( 홍보처 )o 부처별 실적경쟁 위주 운영 지양 - 대표적 혁신과제 , 추진완료된 과제를 대상으로 성과를 평가 ( 철도청 )o 업무의 특성을 고려한 평가시스템 마련 - 과다한 경쟁을 지양하고 , 학습의 장으로 활용 ( 국방부 )o 평가결과를 정책에 환류하는 시스템 필요 ( 과기부 )o 혁신활동 평가는 ‘상벌형’보다 ‘도우미형’ 필요 - 단순 모니터링 및 평가보다는 종합 컨설팅 필요 ( 문화재청 )

o 모든 부처의 혁신추진실적을 동일한 잣대로 평가하는 것은 바람직하지 않음 ( 복지부 )o 혁신평가를 부처의 자율적 추진에 적합하게 운영 ( 정통부 ) - 혁신항목을 ‘필수과제’와 ‘예시과제’로 구분 , 추진일정도 각 부처 사정을 감안하여 탄력적 적용 등o 혁신활동에 대한 평가는 부처별 특성 고려 필요 ( 경찰청 )o 소규모 기관은 자율적 평가시스템 적용 - 목표관리제의 형식적 적용 방지 ( 민주평통 )

o 평가에 대한 지침 상세화 ( 법제처 )o 전 부처 공통으로 적용할 혁신지표 행자부 개발 ( 국방부 , 보훈처 )o 국정모니터링 제도를 행자부 /국조실에서 구축 각 부처 보급 ( 국방부 )o 혁신지표 개발과 관련한 종합적인 지침제공 필요 ( 과기부 )o 전 부처에 적용가능한 평가척도를 개발하되 , 각부처의 특성에 맞는 평가여유분을 설정 ( 식약청 ) o 모니터링 및 평가계획 관련 구체적 지침 , 일정 , 평가방법 제시필요 ( 해양경찰청 )

o 중복된 평가시스템 정비 ( 중앙인사위 , 정통부 ) o 평가 주관부처의 일원화 ( 국방부 ), 다수 기관에 의한 중복적인 평가체계 개선 필요 ( 국세청 ) o 감사원 , 국조실 , 국회 등의 각종 평가체계 효율적 통합 · 조정 필요 ( 환경부 ) - 제출양식 등 최대한 통일 , 부처 업무량을 감안한 탄력적 조정 등

107

구 분 건 의 내 용

【평가체계 관련】

o ‘ 국정과제’를 범부처적 혁신활동의 일환으로 강조하여 평가하는 것은 바람직하지 않음 ( 정통부 ) o 평가결과의 정부업무평가 반영 여부 , 혁신우수기관 선정 등에 대한 계획을 명확히 할 필요 ( 경찰청 ) o 객관적인 혁신지표 개발이 혁신관리카드 상의 평가지표를 의미 하는 것인지 불명확 ( 해수부 ) o 연 2 회 자체진단 실시의 주체가 불분명함 - ‘ 혁신보드’의 주기적 자체진단 실시방안도 고려필요 ( 문화재청 ) o 혁신활동에 대한 모니터링을 ‘실시간 평가실시’에서 ‘수시 모니터링 실시’로 변경 ( 해수부 ) o 혁신관리카드 운영의 형식화 우려 ( 경찰청 )o 혁신 추진상황에 대한 보고업무량이 많을 경우 자율혁신에 장애로 작용할 소지 ( 국세청 ) o 혁신활동 평가에는 정책수요자의 공동참여 필요 ( 문화재청 ) o 혁신경진대회 등은 모든 구성원이 인정할 수 있는 객관적 기준설정이 어려움 ( 해양경찰청 ) o 부처내 평가관련 부서와 인력의 추가확보 필요 ( 복지부 )

【혁신여건조성을 위한 규제개선】

o 총괄부처의 업무관리체계를 ‘감독’에서 ‘지원’으로 전환 ( 부방위 )o 조직 /인사 /예산 /법제 관련부처의 통제위주 규정 개선 ( 통일부 )o 조직 , 예산관리의 부처 재량 확대 필요 ( 환경부 ) o 조직 , 인사 , 예산분야 업무프로세스가 지나치게 복잡 - 민간부문 벤치마킹을 통해 개선방안 마련 필요 ( 철도청 ) o 소속직원 (4급이하 ) 충원 · 교육훈련 · 보직관리 등 모든 인사권한을 각 부처에 실질적으로 위임할 필요 ( 국세청 ) o 조직 및 예산관리는 직접규제 방식에서 과감히 벗어날 필요 ( 국세청 ) o 정부조직법 , 정원운용 등에 대한 규제완화 ( 외교부 ) o 부처 장관의 관할범위 ( 본부 , 소속기관 ) 내 인력 및 정원에 대해 장관의 자율적 조정권한 부여 ( 복지부 )

o 각 부처에 공무원 채용관련 자율성 부여 ( 복지부 ) o ‘ 과’간 전보제한 기간 폐지 - 4급이하 직원의 전보권을 국장급으로 위임 ( 중소기업청 )o 5급 임용권 및 시험실시권 부처이관 ( 법무부 ) o 탄력적 조직운영을 위해 본부조직과 소속기관 직제통합 ( 보훈처 ) o 팀제 등 유연한 조직운영에 현행 법제도가 제약요인 ( 정통부 ) o 승진소요 연수의 축소 필요 ( 민주평통 ) o 파견직원에 대한 직위승진 제한 철폐 ( 국조실 )

108

구 분 건 의 내 용

【혁신여건조성을 위한 규제개선】

o 감사 , 인사상 불이익으로 인한 무사안일 유발 방지 ( 부방위 ) o 현행 감사제도는 시행착오에 대한 고려가 부족 ( 문화재청 ) o 별도의 감사조직을 운영하고 있는 부처의 경우 감사원 감사의 범위 축소 또는 감사방향 차별화 필요 ( 국세청 ) o 감사지적에 대한 우려 때문에 기존 업무관행을 고집하는 경우가 발생 ( 통계청 ) o 국조실 , 감사원 등 관계기관으로 부처 중복자료요구 지양 ( 과기부 ) o 인사 , 감사관련 부서 등의 불필요한 중복 자료제출 지양 ( 중소기업청 )

o 관계기관의 지침에 의해 피동적으로 업무를 처리하는 사례 ( 과기부 ) - 실효성 있는 일 줄이기를 위해서는 국조실 , 행자부 등 지원조직과 각 부처가 함께 논의하여 추진필요 o 불필요한 업무중 국회 또는 상급기관에 의해 부득이하게 처리 하고 있는 업무가 상당부분을 차지 ( 건교부 ) - 행정개혁본부 차원에서 별도 조사하여 개선 요망 o 기획예산처의 사전재원 배분제도의 시급한 시행 필요 ( 문화재청 ) o 금년부터 도입되는 Top-Down 예산방식은 부처간 관행적인 점증주의적 예산편성을 고착화할 가능성 ( 환경부 ) o 혁신업무 창구 일원화 필요 - 청와대 , 혁신위 , 국조실 , 행자부 등에서 지침이 중복 ·혼재 되어 시달 ( 기상청 )

【인센티브 부여】

o 부처 혁신우수자에 대한 승진가점 또는 특진 ( 중앙인사위 ) o 혁신활동 우수자 근무실적 가점부여 ( 공정위 ) o 매년 혁신성과 최우수자 1명을 의무적 승진 ( 과기부 ) o 우수 혁신사례 제안자에 대한 특별승진 기회부여 ( 보훈처 ) o 혁신활동 우수자 특별승진 , 우수부서 업무추진비 지급 ( 해수부 ) o 혁신 우수자에 대한 실적가점 , 특별승진 우선추천 ( 철도청 ) o 혁신활동 우수자에 대한 실적가점 부여 ( 중소기업청 ) o 업무혁신 우수공무원 특별승진 필요 - 특별승진 가능인원을 승진예정인원의 10%→20%로 확대필요 ( 기상청 ) o 혁신 우수직원에 대해 특별승진 , 특별격려금 등 지급 ( 환경부 ) o 업무목표 설정 및 평가에 의한 실적가점 부여 ( 법무부 ) o 업무혁신담당자 평정시 가점부여 +전보제한 ( 국방부 ) o 정부혁신경진대회 입상자 특별승진 (또는 승급 ) 시행 ( 철도청 )

109

구 분 건 의 내 용

【인센티브 부여】

o 훈포장 추천시 혁신성과 우수자를 반드시 포함 ( 과기부 ) o 업무혁신 우수 공무원 · 기관에 대한 시상 제도화 ( 중앙인사위 ) o 업무혁신 우수자에 대한 포상 ( 법무부 ) o 혁신 우수 공무원에 대한 별도의 포상제도 마련 ( 기상청 ) o 우수혁신 공무원에 대한 대통령 표창 , 혁신상여금 , 혁신가점 등의 부여방안 검토필요 ( 문화재청 )

o 혁신관련 선진국 벤치마킹 기회 부여 ( 법무부 ) o 혁신수당 신설 및 해외연수 실시 ( 국방부 ) o 전 가족이 함께하는 해외여행 시행 ( 과기부 ) o 혁신우수자에게 표창 , 해외연수 , 특별휴가 , 인사특전 등 인센티브 부여 ( 해양경찰청 ) o 각 부처 혁신업무 담당자에 대한 경력가점 부여 또는 해외연수 기회 부여 ( 철도청 ) o 혁신우수부처에 대한 조직증원 , 훈 ·포장 , 부부동반 해외연수 등 제도화 ( 해양경찰청 ) o 장기유학에 각 부처 혁신성과 우수자 의무포함 ( 과기부 ) o 국외훈련 인원배정시 혁신평가결과 반영 ( 법제처 ) o 해외연수를 혁신우수자에 대한 인센티브로 검토할 필요 ( 경찰청 )

o 혁신우수자에 대한 특별승급제도 도입 ( 부방위 ) o 혁신성과에 대한 포상금 제도 도입 ( 부방위 ) o 혁신활동 우수자 성과급 상향조정 ( 공정위 ) o 혁신추진업무 전담자에 대한 별도수당 지급 ( 청보위 ) o 혁신기여금 신설 , 1 호봉 승급 ( 과기부 ) o 혁신 우수공무원에 대한 호봉 특별승급의 범위확대 ( 문화재청 ) o 기관혁신성과 등을 토대로 기관 성과급 차등화 ( 환경부 )

o 혁신 우수부처에 대한 예산상 , 조직상 인센티브 부여 ( 정통부 ) o 혁신 우수부처에 대해 예산 인센티브 부여 ( 환경부 ) - 특별예산을 배정하여 기관장 책임하에 혁신사업에 집중지원 o 수시직제를 통한 인력증원 , 차년도 예산총액 증가 등 인센티브 부여 필요 ( 통계청 )

110

구 분 건 의 내 용

【인센티브 부여】

o 역 인센티브 보다는 인센티브 제공부처 시작 필요 ( 보훈처 ) o 역인센티브 보다는 (+) 인센티브를 우선 부여 ( 과기부 ) o 인센티브는 부처내 우선실시 , 전부처 차원의 추진은 추후확대 ( 통일부 ) o 초기에는 역인센티브를 지양하고 인센티브 방식 적극 활용 ( 환경부 ) o 역인센티브 도입 여부는 부처 자율에 맡길 필요 ( 국세청 ) o 혁신활동에 대한 역 인센티브는 바람직하지 않음 ( 정통부 )

o 혁신에만 중점을 두어 인센티브를 부여할 경우 구성원의 반발 우려와 혁신성과 평가기준 마련이 곤란 ( 정통부 )o 특별승진 등 인사상 혜택 부여는 조직구성원의 공감대 형성 곤란 ( 복지부 ) - 성과의 금전적 측정이 가능한 민간분야와 상이 o 혁신에만 중점을 두어 인센티브를 부여할 경우 구성원의 반발 우려와 혁신성과 평가기준 마련이 곤란 ( 정통부 ) o 특별승진 등 인사상 혜택 부여는 조직구성원의 공감대 형성 곤란 ( 복지부 ) - 성과의 금전적 측정이 가능한 민간분야와 상이

o 성과금을 월별로 분할지급 필요 ( 특허청 ) o 인사이동시 희망부서 선택권 부여 ( 과기부 ) o 인센티브 마일리지 제도 도입 ( 외교부 ) o 혁신업무 추진에 대한 인센티브는 반드시 제공될 필요 ( 병무청 ) o 다면평가 비중을 상향 반영 필요 ( 특허청 ) o 성과금을 월별로 분할지급 필요 ( 특허청 )

2- 라 . 혁신관리체계

112혁신관리시스템 개요 부처 혁신활동을 체계적으로 기록 · 관리하기 위해 혁신관리카드 시스템 도입

- 업무혁신공유방에 별도의 코너를 개설하고 , 각 부처 혁신담당관에게만 제한적으로 공개하여 공유

각 부처의 혁신활동을 혁신담당관의 일지형식으로 입력

- 기록시 “혁신 추진체제 정비” 등으로 혁신활동을 분류

대통령비서실에서는 혁신관리카드를 비서실 내부망에 연계

- 대통령께서 직접 열람하고 의견을 작성할 수 있도록 설계 ( 비서실에서는 부처혁신활동을 3 단계로 종합평가하여 램프 형태로 제시 )

113참조 사례 : 일일 혁신활동 기록 ( 행정자치부 )

행자부 혁신담당관실은 “오늘의 변화와 혁신”이라는 테마로 매일 활동을 기록 · 공유

- ’04. 4. 13 일부터 행자부 활동을 일일 공개 (홈페이지에 관련 배너를 신설 )

- 메일 서비스 기능 제공

114참조 사례 : 업무관리카드 ( 대통령비서실 )

대통령비서실에서는 2003 년 하반기부터 업무별로 활동을 계속 기록 · 관리

- 국정과제 현황 , 조정과제 , 대통령지시사항 등 부처 관련 업무도 연계 운영 중

예사 : 업무관리카드

예사 : 국무조정실 조정과제

115혁신관리카드 작성 방법

1. 혁신 비전 : 해당 부처가 혁신하고자 하는 방향 , 이를

달성했을 경우의 미래 모습 (to-be) 를 기록

- 혁신 비전은 해당 부처 공무원이 1 분이내에 타인에게

설명할 수 있는 수준으로 공유

2. 2004 년 혁신목표 : 혁신비전을 달성하기 위해 해당 부처가

2004 년에 달성하고자 하는 목표 수준을 제시

3. 혁신담당관 : 부처 혁신담당관의 성명 , 전화번호 , 이메일

기록 ( 변동사항 발생시 즉시 수정 · 보안될 수 있도록 조치 )

4. 혁신추진활동 일지 ( 혁신담당관의 활동 중심 )

○ 혁신담당관이 부처 혁신을 위해 무엇을 하고 있는지를

일지형식으로 기록

- 혁신담당관 일지를 통해 부처별 혁신활동 내용을 보고

○ 활동일자 : 매일 매일 기록하는 것을 원칙으로 작성

○ 혁신활동분야 : 혁신 여건 조성 정비 , 일하는 방식 등으로

혁신활동을 분류

Sample

116혁신관리카드 작성 방법

4. 혁신추진활동 일지 ( 혁신담당관의 활동 중심 )

○ 혁신활동 내용 및 첨부문서 : 200 자 이내로 육하원칙에 의해 추진활동을 구체적으로 기술

- 개별 혁신활동에 대해 다음 세 가지를 작성 ( 혁신담당관의 시점 (視点 ) 으로 기록 )

① 어떤 목적 (Why) 으로 무엇 (What: 토론 , 워크숍 ,

성공 사례 발표 등 ) 을 했는가를 서술

② 언제 (When: 회의실시 , 보고일시 등 ), 어디에서 (Where: 회의장소 등 ), 누가 /누구와 함께 (Who: 토론 참석자 등 ) 를 서술

③ 어떤 활동결과가 있었는지를 구체적으로 서술 ( 활동 관련 보고서 /사진 /동영상 첨부 )

※ 세부내역 및 관련자료 ( 사진 /동영상 ) 는 파일로 첨부

○ 장애요인 : 혁신추진활동시 발생한 어려움 , 범정부차원

에서 해결해 주기를 원하는 사항 등을 기록

Sample

117혁신활동별 평가기준 예시

상설화된 혁신담당조직 운영

혁신담당조직의 활동을 조직구성원이 적극적으로 지지하고 있는가 ?

부처내 자발적 혁신활동이 이루어지도록 지원하고 있는가 ?

혁신 네트워크를 구축하고 광범위한 참여를 촉진하고 있는가 ?

직원의 혁신의지를 높이는 방안을 마련하고 추진하고 있는가 ?

구성원들이 국정철학 및 국정과제와 소관업무의 연계성에 대해 충분히 이해하고 있는가 ?

국정과제 로드맵 중 소관 사항에 대한 구체적 실행계획을 수립 · 추진하고 있는가 ?

구성원 혁신의지 제고

국정과제의 실행력 강화

혁신 여건 조성

혁신 세부추진계획 수립

부처의 혁신비전을 명확히 제시하고 있는가 ?

모든 직원이 1 분내 혁신비전을 명쾌히 설명할 수 있는 수준으로 공유하고 있는가 ?

업무효율화를 위해 불필요한 일을 제거하고 있는가 ?

행정서비스 불량품을 찾아 개선하고 있는가 ?

단기성공과제 (Quick-win) 를 성공적으로 달성하고 있는가 ?

부처내 혁신성공사례를 발굴하고 공유 · 학습하고 있는가 ?

불필요한 업무 축소 및 프로세스 개선

성공사례 발굴을 통한 자신감 회복

일하는 방식 개선

부처 혁신담당관이 입력한 혁신활동을 기준으로 수시 과정평가 실시 (녹색 - 노랑 -빨강으로 표시 ) - 혁신 여건 조성 등 분야별 점수를 합산한 후 해당 부처 혁신활동 전체를 종합평가

※연말 혁신성과평가의 경우도 혁신관리카드 기반으로 실시

118혁신활동별 평가기준 예시

부처간 협력 활성화

수시로 대화 · 토론하는 등 조직내 의사소통을 원활히 하고 있는가 ?

토론기법 개발 · 토론결과의 업무반영 등 생산적인 토론문화를 조성하고 있는가 ?

토론전문진행자를 양성하고 있는가 ?

부처간 협력을 증진하기 위한 방안을 수립하고 추진하고 있는가

부처간 인사교류와 경쟁을 통한 임용을 확대하고 있는가 ?

부처내 의사소통 원활화

생산적 토론문화 조성

정부내 대화와 협력 강화

정책홍보 채널 다양화

이해관계자의 참여를 확대하고 있는가 ?

다양한 홍보채널을 개발하고 활용하고 있는가 ?

갈등예방 · 해결을 위한 절차를 개선하고 이를 실제 사례에 적용하고 있는가 ?

조직 구성원이 적극적으로 정책홍보에 나서도록 지원 · 동기부여 하고 있는가 ?

이해관계자 참여 확대

공무원 홍보마인드 제고

대외 커뮤니케이션 활성화

객관적인 혁신지표 개발 및 성과평가

객관적인 혁신지표를 통해 혁신성과를 모니터링하고 있는가 ?

평가결과에 따른 인센티브를 제공하고 있는가 ?

혁신평가 · 모니터링

119혁신관리 체계 : 혁신점검회의 혁신실무회의

혁신실무회의( 주 1 회 )

혁신실무회의( 주 1 회 )

혁신점검회의에서 논의된 결과에 대한 실행방안 마련 및 부처 지원

부처 혁신담당관들의 고충해결 창구

혁신매뉴얼 ( 프로세스 , 기법 등 ) 개발 및 제공 등 혁신 역량 제고 지원

토요일 토론 등을 활용하여 혁신추진계획의 주요 사항 점검 및 쟁점 논의부처별 혁신담당조직에서 해결하기 곤란한 범부처적 문제점을 중점 검토 주요 혁신성과 모니터링점검논의결과를 혁신 Help Desk 를 통해 부처에 전달

혁신점검회의( 월 1 회 )

혁신점검회의( 월 1 회 )

참여혁신수석실

참여혁신수석실

인사수석실인사

수석실

국무조정실국무

조정실행정

자치부행정

자치부중앙

인사위중앙

인사위

대통령대통령

정책실정책실

정부혁신위정부

혁신위

3. 어떻게 혁신을 지원할 것인가

121혁신관리 모의실습 : 무사안일섬을 혁신 시켜라

2004 년 1 월 . 제주 인근에서 새로운 섬이 발견되었다 . 탐사팀의 보고서에 따르면 , 무인도인줄만 알았던 그곳엔 원주민들이 적지 않게 살고 있었고 , 지역주민들은 문명세계와 격리된 상태로 원시공동체의 생활형태를 보이고 있으며 , 인근 지역을 탐사한 결과 주변에 석유자원과 지하광물이 풍부할 것으로 추정된다고 보고하였다 .

정부에서는 긴급 회의를 통해 그 섬의 처리대책에 대해 토론하고 구체적인 계획 수립을 위해 2차 탐사팀을 구성하여 파견하고 그 섬에 대해 구체적인 보고서를 작성해서 올릴 것을 요청하였다 . 바로 어제 4 월 27 일 보고서가 도착했다 . 탐사팀의 보고서에 따르면 그 섬의 인구는 약 1만명이고 크기는 흑산도만하다 . 6 개의 부락이 모여서 살고 있고 각 부락은 자신들의 지도자로 대표를 선출하여 독립적인 생활을 유지하고 있다 . 6 개의 부락 중 2 개는 산악 지역에 위치하고 있었고 3 개는 평야 지역에 위치하고 있었고 나머지 1 개는 중간지역에 걸쳐있다 . 탐사팀 조사로는 평야지역은 수자원이 풍부하여 농사가 무척 잘 되는 반면에 산악지역은 농토도 없고 물이 부족하여 농사를 짓는 것이 거의 불가능하고 대신 지하자원과 울창한 숲에서 나오는 목재 등이 풍부하였다 . 평야 지역은 농사를 지어서 생활을 유지하고 있었지만 농기구가 발달하지 못해 생산량은 적었다 . 반면에 산악 지역은 농사가 불가능하였기 때문에 창과 활을 이용하여 동물을 잡고 나무열매를 따서 먹는 등 원시적인 수렵생활을 벗어나지 못하고 있었다 . 하지만 양쪽 지역 모두 지속적으로 늘어나는 인구로 인해 평야지역도 농사로 얻을 수 있는 수확으로는 부족함을 느끼고 있었고 산악지역도 마찬가지로 계속 나무 열매와 동물들을 사냥해서 먹다 보니 점점 그 수확량이 줄어 양쪽 부락 모두 생활은 점점 불편해지고 있었다 . 평야지역과 산악지역에 사는 사람들은 아주 제한된 범위 내에서 서로 교류를 하고 있었고 실질적인 중개역할을 중간지역에 사는 사람들이 하고 있었다 . 중간지역에 사는 사람들은 양쪽과 모두 친하게 지냈지만 평야나 산악지역 사람들이 서로를 경계하는 것을 알고 있었기 때문에 두 지역의 사람들의 관계개선을 위한 노력은 하지 않았다 . 평야지역의 사람들은 자신들의 생산량도 충분하지 않았기 때문에 물이나 농산물을 생활에 반드시 필요한 목재나 지하자원을 간신히 해결할 수 있을 정도로만 교역에 임했고 그러다 보니 산악지역 사람들은 농산물을 원하는 만큼 얻기 위해 매우 높은 가격을 불렀다 . 평야지역 사람들은 이런 산악지역 사람들을 바가지 씌우기 선수라고 비난하면서 점점 교역량을 줄이기를 원했다 .

다음 사례를 읽고 이 섬의 지속적인 생존과 번영을 지원하기 위한 프로젝트 팀으로서 어떤 활동을 할 것인지에 대해 시나리오를 작성해 주십시오 . 시나리오의 내용에는 혁신을 위한 구체적인 활동항목에 대한 내용이 포함되어 있어야 하며 그 활동을 어떤 순서로 진행할 것인지 설명이 되어 있어야 합니다 .

122

상황이 이러했는데도 그곳의 대표들과 원주민들이 이러한 상황에 대해 위기의식을 전혀 갖고 있지 않다는 것이었다 . 그 평야지역에 사는 원주민들은 그 모두가 하늘의 뜻이기 때문에 따라야 하고 어설프게 산악지역의 사람들에게 곡식을 팔면 자신들이 먹을 것도 부족하고 원하는 만큼 지하자원과 목재를 교환하기에는 농산물을 너무 많이 요구하기 때문에 자신들에게 이득이 없을 것이라고 판단 , 그냥 조금 적게 먹고 , 조금 불편하게 사는 것이 차라리 낫다고 생각하는 것 같았다 .

평야지역 부락과 산악지역 부락의 원주민들이 지금까지의 사고방식을 바꾸어 서로의 자원을 잘 활용하여 상호 도움을 준다면 섬 전체의 생활수준이 현재보다 월등하게 향상될 수 있다는 것이 탐사팀의 확고한 생각이다 . 이에 탐사팀은 무엇보다 섬 주민들이 보다 풍요롭게 살 수 있도록 하기 위해 각 부락이 서로의 영역 내에서 현상을 유지하겠다는 인식을 버리고 협력을 하게 되면 섬 전체의 생활환경을 개선할 수 있다고 원주민들의 대표들을 설득하였다 . 대표들은 부락 주민들이 현재의 생활에 만족하고 있고 , 무엇을 어떻게 해야 하는지 모르기 때문에 탐사팀의 제안에 대해 부정적인 태도를 취하였다 . 탐사팀의 지속적인 설득과 지원계획에 힘입어 대표들은 섬 전체의 개선활동에 합의하게 되었다 .

이에 정부에서는 탐사팀의 보고서를 기초로 이 섬을 무사안일섬라 칭하고 ‘무사안일섬 혁신 프로젝트’의 팀으로 여러분들을 임명하였다 . 지금부터 프로젝트 팀에서는 이 섬 주민들이 보다 풍요롭게 생활할 수 있도록 섬 전체를 혁신하기 위한 마스터 플랜을 작성하고 실행을 통해 섬을 변화시켜야 한다 .

혁신관리 모의실습 : 무사안일섬을 혁신 시켜라

123

무사안일섬을 변화시키기 위해서 무엇을 변화시켜야 하는지 , 무엇이 과제인지 토론을 통해 정리하십시오 .

핵심 혁신항목

혁신관리 모의실습 : 무사안일섬을 혁신 시켜라

124

앞에서 정리한 과제에 기초하여 어떤 계획과 일정 속에서 무사안일섬을 건설할 것인지 , 어떤 활동을 추진되는지 , 어떻게 무사안일섬 건설이 마무리되는지를 대한 시나리오를 팀 토론을 통해 만들어 보십시오 .

혁신관리 모의실습 : 무사안일섬을 혁신 시켜라

125

1 단 계

필 요 성 인 식

2 단 계

혁 신 비 전 공 유

인 프 라 구 축

3 단 계

단 기 성 공 사 례

창 출

4 단 계

혁 신 활 동

활 성 화

5 단 계

지 속 체 계 구 축

조직의 침체여부를 파악하고 혁신이 필요하다는 인식을 공유하는 단계입니다 .

핵심인재로 구성된 혁신전담조직 및 장 · 차관 등 다수가 참여하는 혁신지원단을 구성합니다 .

단기성공과제 선정 및 성공 만들기 - 성공에 대한 즉각 보상 실시

혁신비전이 실현될 수 있도록계속적으로 혁신 활동을 전개

혁신비전에 맞지 않은 시스템 , 구조 , 정책을 지속적으로 개선

조직이 처한 위기 ·잠재적 위기 · 주요 기회 등을 솔직하게 토론하고 공유

명확 · 간결하며 분위기를 고양할 수 있는 혁신비전 및 혁신 로드맵 수립을 수립하고 권한부여와 평가체계 등의 인프라 마련

혁신전담조직이 성공적으로 활동할 수 있도록 장애물 제거하고 모든 의사소통 채널 등을 활용하여 비전 · 로드맵을 지속 공유

혁신참여대상 확대 통한 공감대 형성하고 혁신 성공사례 전파 및 모델화 추진

새로운 접근방법 · 행동 · 고정관념 극복을 체질화 및 혁신 활동에 대한 적극적 피드백 및 인센티브 부여

혁신 단계별 목표 혁신 단계별 추진활동방향혁신 추진단계

혁신 추진 단계 이해

126혁신 추진 1 단계 : 혁신 필요성 인식

혁신 필요성 인식이 왜 중요한가 ?

혁신을 위한 시도가 성공하기 위해서는 첫 번째 단계에서 사람들이 충분한 위기감을 가지고 기회와 문제를 포착하기 위해 정열적으로 행동하는 것이 반드시 필요하다 . 이러한 행동은 동료들에게 활기를 불어넣으며 “자 , 해보자”하는 분위기를 고조시킨다 . 충분한 위기감이 없으면 대규모의 변화는 산 위로 거대한 바윗돌 굴려 올리기를 되풀이 하는 것과 같다 .사람들이 혁신에 동참하지 못하는 4 가지 이유로는 1) 그릇된 자존심과 오만에서 비롯되는 자기 만족 , 2) 두려움과 공포에서 기인하는 복지부동 , 자기보신 및 현실 회피 , 3) 분노에서 비롯된 옹고집 , 4) 어떻게 해도 불가능하다는 비관주의적 태도를 들 수 있다 .이러한 이유로 혁신을 거부하는 사람들을 동참할 수 있도록 하기 위해서는 무엇보다도 혁신필요성 인식이 중요하다 .

많은 조직이 이미 사람들이 알고 있을 것이라는 이유로 이 1 단계를 과소평가하거나 실제로 인식의 공유가 되지 않았음에도 다음 단계로 돌입한다면 그 결과는 백발 백중 실패일 것이다 .

해양수산부는 선원근로감독관의 잦은 보직변경 및 인력 부족으로 인해 근로감독관이 사업장 임검 등 사전 예방적인 근로감독 업무보다는 진정사건 처리 등 사후적 근로감독 문제에 치중하게 되고 업무의 전문성이 저하된다는 문제점을 가지고 있었다 . 이 문제를 해결하기 위해서는 무엇보다 선원노동조합과의 상호 교환근무를 통해 노정간 상호 신뢰를 구축하고 사전 예방적 선원근로 감독의 수행이 필요하다는 생각을 하게 되었다 .이에 실무부서에서 구체적인 계획수립에 들어가 2003 년 4 월 선원근로감독 활성화 추진계획을 수립하고 전국 해상 산업노조와 교환근무 방안에 대해 협의하였다 . 실제 협의과정이 원만하게 잘 이루어져 바로 다음달부터 교환근무를 하게 되었다 .선원근로감독관 1명을 매주 1 회 윤번제로 지정하여 해당 근로감독관은 전국 해상산업노동조합연맹 사무실에 현지 출장가서 체불임금 , 재해보상 상담 및 진정서를 현장에서 접수하고 애로사항 및 제도개선사항을 청취하여 업무에 반영할 수 있도록 하였다 .반대로 전국 해상 산업노동조합 연맹에서는 매주 1 회 부산청에 노조간부 1명을 1 일 선원민원 상담관으로 파견하여 민원서류 대행 작성 및 민원창구안내 업무를 경험할 수 있도록 하였다 .이 제도를 통해 선원관련 각종 제도 설명 및 출장 상담으로 대민 행정서비스를 확대함으로써 사전 예방적인 선원근로감독 업무를 수행할 수 있었고 선원의 애로사항 및 제도개선 사항 등 현장의견을 적극 수렴할 수 있어 현장감 있는 선원정책 수립이 가능해졌다 .이 과정을 통해 근로감독관은 선원중심의 행정을 구현해야 되는 필요성을 느끼고 노정관계자의 교환근무를 통해 상호 신뢰관계 구축은 물론 현안사항에 대한 공동대처로 이해와 협조의 폭을 넓히는 계기를 마련할 수 있었다 .

출처 : 해양수산부 업무혁신사례집

127혁신 추진 1 단계 : 혁신 필요성 인식

추상적인 설명이 아닌 구체적인 소재를 활용하여 혁신의 필요성을 보여준다 . 혁신의 필요성을 입증할 수 있는 타당하고 극적인 증거를 조직 외부에서 찾아 보여준다 . 현실에 대해 불만족 , 불편함을 느낄 수 있는 계기를 제공한다 . 현재 상태를 유지하는 것 자체가 지속적인 생존에 치명적인 위협이 된다는 것을 증명한다 .

우리는 반드시 이것을 해야 합니다 .

논리적으로 구성원을 설득하기 위해 다양한 자료만을 지속적으로 제공한다 . 필요성을 인식시키기 위한 노력은 하지 않고 어떤 세상을 만들고 싶은지 물어본다 . 큰 위기나 다급한 이유가 없이는 아무런 혁신도 시작할 수 없다고 생각한다 . 내가 최고 책임자가 아니라는 이유로 소극적으로 대처한다 .

우리가 이렇게 한다면 실패합니다 .

혁신필요성 , 이렇게 인식시켜라

1 조직 내 우수한 리더이면서 변화의 필요성을 인식하고 있는 사람에게 중요한 업무를 부여한다 .

2 조직에게 불리한 정보를 외부인이 강력한 목소리로 전하도록 한다 .

3 필요하다면 위기의식을 느낄 수 있는 계기를 마련한다 .

128혁신 추진 2 단계 : 혁신비전 공유 및 인프라 구축

혁신비전 공유 및 인프라 구축이 왜 중요한가 ?

혁신은 혼자의 힘으로 할 수 있는 것이 아니다 . 혁신의 방향을 널리 알림으로써 구성원의 이해를 돕고 참여를 유도해야 한다 . 명확한 혁신 비전을 설정하고 그 비전에 대해 제대로 전달하고 의미를 구성원들이 공유해야 한다 . 불명확한 비전과 부적절한 의사소통으로 인한 공유의 부재는 결국 다른 사람들로 하여금 ‘저 사람들 도대체 무슨 말을 하는 거야’라는 반응만을 불러일으킬 뿐이다 .실제 혁신활동을 시작한다는 것은 새로운 도전을 하는 과정에서 위험에 직면할 수 있다는 의미와 동일하다 . 위험이 발생했을 때 주도적으로 나서서 혁신을 선도하고 개인적 위험을 무릅쓰고 리더십을 발휘할 수 있는 사람이 있어야 더 많은 사람들을 변화에 참여하게 유도할 수 있다 .

혁신을 주도적으로 실천할 수 있는 사람들 , 그것을 뒷받침할 수 있는 제도를 사전에 확보하지 못한다면 조직 내 역학관계에 혁신활동은 표류하게 될 것이고 그것은 조직의 냉소주의를 강화하는 길일 뿐이다 .

언젠가 나와 함께 일했던 한 과장은 대대적인 변화 프로그램을 마련하고 실행전략을 짜는 데 온갖 노력을 아끼지 않았다 . 운영상의 모든 사안을 정리하는데 엄청난 에너지를 쏟은 결과 , 불과 몇 주 만에 아주 인상적인 도표를 만들어 낼 수 있었다 . 그는 새로운 조직구조를 고안했고 수백 개의 업무 지침을 작성했으며 더없이 상세한 재배치 계획을 수립했다 . 어느 날 그는 “드디어 변화가 완료되었습니다 .” 하고 보고했다 . 그러고는 계획을 세울 수 있게 도와줘서 고맙다는 인사도 잊지 않았다 . 나는 물론 변화가 완성되려면 아직도 멀었다고 주장했다 . 사실 가장 어려운 부분 , 즉 새로운 조직이 제대로 작동할 수 있도록 생명력을 불어넣는 일은 이제 막 시작 단계에 접어들었을 뿐이었다 . 그러나 그는 내 견해에 동의하지 않았다 . 그 대신 6 개월 후에 다시 방문해 변화가 얼마나 성공적으로 이행되었는지 평가해 달라고 부탁하는 것이었다 .6 개월 후 나는 그 조직의 핵심인물들과 면담을 해보았다 . 그들은 하나같이 중요한 것은 하나도 변하지 않았다는 견해를 피력했다 . “ 과거에 권력을 장악하고 있던 이들은 새로운 조직구조에도 불구하고 여전히 같은 권력을 차지하고 있습니다 . 과거 영향력 있던 자들은 여전히 활개를 치고 있고 여전히 낡은 수법을 고수하고 있습니다 .” 한 과장은 아주 자신만만한 표정으로 상황을 이렇게 요약했다 . “ 우리는 무엇을 해야 할지 잘 알고 있기 때문에 언제나 해오던 것처럼 , 늘 하던 방식대로 하고 있습니다 . 내가 공무원이 된 뒤로 우린 열두 차례의 조직 개편을 거치는 동안 꿋꿋하게 살아남았거든요 .”

출처 : 체인지 몬스터

129

우리는 반드시 이것을 해야 합니다 .

우리가 이렇게 한다면 실패합니다 .

구성원의 좌절을 최소화하고 신뢰를 증폭시킬 수 있도록 개방된 커뮤니케이션을 한다 . 혁신에 대한 열정과 자신감을 가지고 있는 사람을 팀에 영입한다 . 팀워크와 신뢰에 대한 모범을 보인다 . 1 분 정도의 시간에 읽을 수 있도록 명확하게 비전을 표현한다 . 혁신의 진행속도에 대해 구성원들과 합의하고 세심한 관심을 기울여야 한다 .

팀웍을 구축하지 않은 채 미온적인 책임자나 개인과 함께 하려고 한다 . 적절한 팀의 구성을 저해하는 세력을 방조한다 . 혁신을 위한 구성원의 참여를 계획이나 예산만으로 이끌어 낼 수 있다고 생각한다 . 마음을 움직이기 보다는 논리를 통해 설득하려고 한다 .

혁신비전 공유와 인프라 구축 , 이렇게 하라

1 혁신비전을 논의하기 위한 별도의 자리를 만들기 보다는 모든 의사소통 채널에서 혁신을 이야기한다 .

2

3

내가 먼저 혁신비전을 실천하는 노력을 보임으로써 행동으로 말한다 .

현재 혁신의 장애물이 무엇인지 정확하게 파악하고 그것을 제거한다 .

혁신을 위해서라면 두려움 없이 상급자와 토론하고 새로운 아이디어에 대해 포상할 수 있도록 한다 .4

혁신 추진 2 단계 : 혁신비전 공유 및 인프라 구축

130혁신 추진 3 단계 : 단기성공 사례 창출

단기성공 사례 창출 , 왜 중요한가 ?

혁신이란 경험하지 못한 미지의 세계를 가는 것과 동일하다 . 움직이고는 있지만 사람들은 계속 불안감을 느낀다 . ‘ 이 길이 맞는 것인가 ?’, ‘괜한 헛고생을 하는 것은 아닌가 ?’ 라는 질문이 끊임없이 조직의 주변을 맴돌고 있다 . 이 상태가 지속되면 사람들은 하나 둘 낙오하게 될 것이다 . 단기성공사례를 창출해낸다는 것은 조직에게 혁신의 노력에 대한 신념을 심어주는 것이고 혁신을 위해 노력한 구성원들에게 심리적인 보상을 해주는 것이다 . 그뿐만 아니라 비판의 목소리를 잠재울 수 있고 추진력을 높일 수 있다 . 빠른 시간 내에 뚜렷하고 유의미한 성공을 거두지 못할 경우 혁신의 노력은 심각한 저항에 직면하게 된다 .

다시 말하면 단기 성공사례 창출은 1) 구성원에게 혁신비전과 전략이 타당하다는 피드백 제공 , 2) 혁신을 실천하기 위해 노력하는 사람들에 대한 심리적 격려 , 3) 혁신의 노력에 대한 신뢰 구축으로 반대자들의 지지 확보 , 4) 혁신에 냉소적이던 사람들의 목소리를 제거 할 수 있는 핵심적인 활동이다 .

마이크로 스위치의 알바레즈는 회사 전체에 변화를 일으킬 수 있는 사안을 찾아야 했다 . 조사결과 고객들이 가장 많이 관심을 기울이는 것은 적시 납품이었고 마이크로 스위치의 적시 납품율은 82%까지 떨어져있었다 . 이는 고객들의 불만이 우려할 만한 수위에 도달해 있다는 의미였다 . 레이는 적시납품을 새로운 전기로 삼기로 마음먹었다 . 그는 매주 월요일 낮 12 시에 주례회의를 개최하여 납품실적 향상이라는 단 하나의 주제를 놓고 의견을 나누기로 했다 . 그는 적시납품을 96%선으로 끌어올리는 것을 목표로 설정하고 회의참석자들에게 그러한 목표가 달성될 때까지 이 회의는 매주 월요일마다 어김없이 열릴 것이라는 사실을 통고했다 .적시납품을 개선하기 위해 그들이 취한 조치 가운데 하나는 아주 단순하고 심지어 시시해 보이기까지 한 일이었다 . 레이는 이렇게 말했다 . “ 우리는 오래 전부터 고객의 이름 대신 12 자리로 된 일련번호로 고객을 구별해 왔습니다 . 그 번호는 제품을 생산하는 직원들에게는 아무런 의미도 없었습니다 . 우리가 생각해낸 아이디어 가운데 하나는 모든 주문서에 일련 번호와 함께 고객의 이름까지 인쇄하자는 것이었습니다 . 그 간단한 변화가 현장에서 일하는 직원들에게 커다란 변화를 가져다 주었습니다 . 새삼스럽게 자신이 하는 일과 고객의 일을 생각하고 고객관계를 생각하게 되었으니까요 . 그렇게 고객을 의식하면서 일을 하게 되자 , 납기를 맞추는 문제를 더욱 깊이 있게 생각하게 된 것이지요 .” 또 하나의 아이디어는 매일 실패 보고서를 작성하는 것이었다 . 이 서류는 그날 하루 동안 회사가 납품 실적을 향상시키기 위해 어떤 노력을 기울였는지 뿐만 아니라 어떤 부분에서 실패했는지를 기록하기 위한 것이었다 . 그렇게 되자 그날 하루의 실적을 전날과 비교해 볼 수 있었고 주 단위의 실적 검토도 가능했으며 납품이 지연되거나 병목 현상이 발생하는 원인도 파악할 수 있게 되었다 .마이크로 스위치는 6 개월 만에 적시납품 96%를 달성했다 . 마이크로 스위치는 고객들에게 “납품이 지연되면 운송비를 우리가 부담하겠습니다 .” 라는 약속을 할 수 있을 만큼 자신감을 갖게 되었다 .

참조 : 체인지 몬스터

131혁신 추진 3 단계 : 단기성공 사례 창출

우리는 반드시 이것을 해야 합니다 .

우리가 이렇게 한다면 실패합니다 .

비용 , 시간이 적게 드는 쉬운 성공을 한가지라도 우선적으로 이루어 낸다 . 될 수 있으면 많은 사람들에게 긍정적인 효과를 가져오는 성공을 만든다 . 명확한 성공을 충분히 홍보하여 사람들의 감정적인 방어 , 저항을 무너뜨린다 . 영향력을 발휘할 수 있는 사람들에게 도움이 되는 성공을 통해 그들의 지지를 이끌어 낸다 .

처음 시작하면서 한꺼번에 너무 많은 프로젝트를 추진한다 . 시간이 많이 걸리는 것을 거창한 것을 선택하여 최초의 승리를 너무 늦게 거둔다 . 성공사례 창출을 위해 진실을 왜곡한다 .

단기 성공 사례 , 이렇게 창출하라

1 단기적인 성공사례를 만들어내기 위해 구성원에게 압력을 가하는 것을 두려워하지 않는다 .

2 혁신 목표를 달성한 사람이나 팀이 있다면 공개적으로 칭찬하고 보상한다 .

3 완벽한 첫 작품을 요구하지 않는다 .

132혁신 추진 4 단계 : 혁신활동 활성화

혁신활동 활성화 , 왜 중요한가 ?

목표로 삼은 최초의 단기적인 성공이 달성된 이후에는 변화의 시도가 방향성과 추진력을 갖게 될 것이다 . 성공적인 상황에서는 이러한 추진력을 바탕으로 위기감을 지속적으로 유지하고 자만심을 억누르는 것이 중요하다 . 조직문화 , 사람들의 오래된 습관을 바꾸는 것은 간단한 것이 아니라는 것을 종종 잊어버리는 사람들은 초반부의 성공에 취해 미리 축포를 터뜨리지만 그런 조직의 거의 대부분이 축포가 터진 후 가야 할 곳이 아직도 멀었다는 것을 망각한다 . 초반의 성공은 불필요하고 소모적이며 구성원의 사기를 꺽는 일들을 제거해나가는 원동력이 될 뿐 , 승리를 선언하기는 아직 멀었다 .

사람들에게 지속적으로 혁신의 필요성을 강조하고 궁극적인 혁신 비전의 실천을 위해 노력할 수 있도록 하는 것 , 혁신활동의 결과를 조직에 지속적으로 전파시키는 것 , 그것이 혁신활동 활성화 단계에서 반드시 해야 할 행동이다 .

코카콜라의 CEO였던 로베르토 고이주에타 (Roberto Goizueta) 가 1980 년대 초 코카콜라를 어떻게 변화시킬 수 있었는지에 대한 전설적인 이야기가 있다 . 1980 년대 초 코카콜라는 미국 음료시장의 35%를 차지하고 있었다 . 누가 보아도 콜라시장은 클 대로 큰 성숙된 시장이었다 . 코카콜라는 펩시와의 싸움에서 0.1%의 시장점유율을 얻기 위해 혹은 0.1%의 시장점유율을 지키기 위해 엄청난 돈을 쏟아 부었다 . 코카콜라의 모든 사람들은 콜라시장은 이미 성숙한 시장이기 때문에 더 이상 성장할 수 없다는 사고방식을 갖고 있었다 . 그래서 단 0.1%의 시장점유율을 위해 출혈을 감수하곤 했다 . 고이주에타 회장은 사람들의 이러한 마음가짐을 바꾸어야 한다고 생각했다 . 그는 고위 임원들과 회의를 하면서 전세계적으로 한 사람이 하루에 마시는 액체가 평균 얼마나 되느냐고 물었다 . 대답은 64온스였다 . 그런 후 한 사람이 하루에 마시는 코카콜라가 평균 얼마나 되느냐고 물었다 . 대답은 2온스였다 . 끝으로 그는 우리의 ‘위 점유율’(share of the stomach) 이 얼마나 되는지 물었다 . 미국 콜라시장 혹은 세계 음료시장에서 코카콜라의 점유율이 아니라 전세계의 모든 사람이 하루에 마치는 액체 중 코카콜라가 차지하는 비율을 물은 것이다 . 이렇게 볼 때 코카콜라의 점유율은 정말 미미했다 . 코카콜라의 사람들은 자신들의 적이 펩시라는 고정관념을 갖고 있었다 . 그래서 펩시와의 싸움에서 승리하기 위해 전혀 도움이 되지 않는 싸움에 돈과 노력을 낭비하고 있었다 . 하지만 이제 이들의 적은 커피 , 우유 그리고 물이었다 . 이것이 코카콜라를 최고의 시장가치를 지닌 회사로 변화시킨 계기가 되었다 . 리더가 직원들의 인식을 획기적으로 바꾸어 변화에 성공하도록 한 예이다 .

출처 : 한전기공 주식회사 사보 - 경영에세이 中

133혁신 추진 4 단계 : 혁신활동 활성화

우리는 반드시 이것을 해야 합니다 .

우리가 이렇게 한다면 실패합니다 .

사람들을 지치게 하는 불필요한 일을 줄이기 위해 적극적으로 노력하라 . 과거에는 적절했으나 지금은 그렇지 못한 일 , 다른 사람에게 이양할 수 있는 일들로부터 벗어나라 . 위기감을 계속해서 팽팽하게 유지할 수 있는 방법을 지속적으로 찾아라 . 새로운 상황을 잘 이용하여 다음 단계의 도전의 물결로 연결시켜라 언제나 솔선수범하여 혁신을 위해 노력하는 모습을 보여주도록 하라 .

숫자로 표현할 수 있는 실적을 위해 계획을 거창하게 세운다 . 아무 것도 하지 않는 편이 잘하는 것이라는 확신을 갖는다 . 조직 내 뿌리깊게 박혀 있는 안일한 사고를 혁파하기 위한 노력을 하지 않는다 . 개인의 모든 것을 다 포기하고 오로지 혁신에만 모든 시간을 투자할 것을 강요한다 .

1 단기적인 성공을 통해 형성된 자신감을 바탕으로 더 큰 과제에 도전하도록 유도한다 .

2 혁신의 성공까지는 최소한 1 년이 걸린다는 것을 기억하고 쉽게 축포를 터뜨리지 않는다 .

3 조직의 성공이 아닌 개인이나 팀의 성공을 축하하고 포상하라 .

혁신활동 활성화 , 이렇게 지원하라

134혁신 추진 5 단계 : 지속체계 구축

지속체계 구축 , 왜 중요한가 ?

성공적인 혁신은 우리가 생각하는 것보다 매우 취약하고 반면에 전통은 매우 강력하다 . 미래로 한 걸음 나아갔다 싶을 때 과거로 되돌아오게 한다 . 혁신을 유지할 만큼 충분히 강력하고 지속적인 혁신을 유도하는 새로운 조직문화를 구축함으로써 우리는 혁신을 정착시킬 수 있다 . 혁신을 유도하는 문화는 새로운 운영방식의 근본이 된다 . 이 문화가 바탕이 되었을 때 비로서 혁명적인 사고 , 경쟁력 있는 조직이 구축되고 혁신전략과 효율적인 프로세스 등이 제대로 운영될 수 있다 . 조직프로세스 , 업무 방식 등 제도적인 개선이 뒷받침되지 않는다는 것은 마치 건설 인부 1명이 벽을 떠받치고 있음을 알지 못하고 튼튼한 집을 완성하였다고 생각하고 안방으로 들어가는 것과 마찬가지이다 .

혁신을 지원할 수 있는 제도 , 혁신에 적극적인 구성원을 인정하는 조직문화를 형성하고 그것이 끊임없이 지속되도록 에너지를 가할 때 진정한 혁신의 성공을 거둘 수 있을 것이다 .

출처 : 기업이 원하는 변화의 리더

한 때 내부지향적이고 업무처리 속도도 아주 느렸던 한 항공우주 회사가 이제는 혁신적인 새 상품을 빠르게 생산해 내고 있다 . 새로 개발한 상품들이 모두 성공작들은 아니었지만 충분할 정도로 잘 팔려나가고 있어서 최근 5 년간 매출액은 62%, 순이익은 76%나 증가했다 . 이에 비해 그 전 5 년간 매출액과 순이익의 증가는 각각 21%, 15%에 불과했다 . 이 사업부를 맡았던 사장은 회사에 지대한 공헌을 했다는 사실을 자랑스럽게 생각하면서 은퇴했다 . 몇 년 더 근무할 수도 있었지만 그러지 않기로 결정하였다 . 왜냐하면 경영혁신은 이제 완성되었고 그동안 이룬 성과들은 모두 감동적일 정도로 대단했으므로 정말 모든 게 마무리된 것 같이 보였기 때문이다 .그가 은퇴한 지 채 2 년도 되지 않아서 신제품 출시율과 시장에서의 성공률 모두가 빠른 속도로 떨어졌다 . 그러나 이런 현상이 어느날 갑자기 생긴 것은 아니었다 . 퇴화현상이라는 것은 매우 점진적으로 일어나는 것이기 때문이다 . 처음에는 아무도 이런 징조를 느끼지 못했다 . 일년이 지날 때쯤 경영층에서 최초로 이런 문제에 대해 주의를 환기시킨 사람은 외부에서 영입해 온 어떤 한 사람뿐이었다 . 그러나 다른 최고 경영자들은 대부분 그의 경고를 무시해버렸다 .사실 그 회사가 지녀온 기업문화 및 핵심가치관과 경영혁신 과정에서 이룩해 놓은 여러 변화들은 서로 잘 맞지 않았다 . 그렇지만 이 두가지가 서로 잘 조화되지 않는다는 사실은 공개적으로 한번도 거론되지 않았으며 전임 사장이 있을 때는 그가 경영혁신을 위한 여러 프로그램을 적극적으로 지원하고 있어 그 위력에 기존의 기업문화나 핵심가치관이 힘을 쓸 수가 없었으나 그 사장이 떠나고 모든 프로그램이 중단되자 옛날의 기업문화가 되살아나고 있었다 .

135혁신 추진 5 단계 : 지속체계 구축

우리는 반드시 이것을 해야 합니다 .

우리가 이렇게 한다면 실패합니다 .

혁신이 뿌리내리기 전에는 아직 끝난 것이 아니라는 것을 기억한다 . 다양한 경로를 통해 조직이 정말 소중히 여기는 것이 무엇인지를 구성원에게 보여준다 . 제도개선을 통해 새로운 규범을 실천하는 사람들을 보상하고 눈에 띄는 직무에 배치한다 . 새로운 조직과 조직의 임무 , 성공하는 이유에 대한 생생한 이야기를 반복해서 들려준다 . 새로운 문화를 조성하는 행동 양식이 유지되고 있는지 반드시 확인한다 .

책임자나 보상체계에만 신경을 쓰고 혁신을 정착하기 위한 조직문화 형성은 간과한다 . 혁신의 시작단계에서 문화를 바꾸기 위한 활동을 중점적으로 전개한다 .

혁신 지속체계 , 이렇게 구축하라

1 정확한 상황인식을 위해 체계적인 의사소통 채널을 확보한다 .

2 차세대를 책임질 후계자를 선정하고 양성한다 .

3 새로운 접근 방법 , 행동 , 태도가 조직의 성과개선에 어떻게 도움이 되었는지를 구체적으로 설명한다 .

136혁신 추진 단계 시나리오 피드백

앞에서 작성하였던 혁신관리 모의실습 상황에 대한 시나리오를 다른 팀과 교환하십시오 . 다른 팀이 작성한 시나리오를 앞에서 학습한 혁신 추진 단계에 비추어 평가하시기 바랍니다 . 혁신 추진 단계별 작성한 시나리오가 어떤 부분은 잘 되었는지 , 어떤 부분이 부족하고 문제가 있는지를 검토하여 평가 보고서를 작성하여 피드백을 제공하시기 바랍니다 .

시나리오의 우수한 점 시나리오의 부족한 점

1 단계 혁신 필요성 인식

2 단계 혁신 비전 공유 및 인프라 구축

3 단계 단기 성공사례 창출

4 단계 혁신활동 활성화

5 단계 지속체계 구축

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필요성 인식필요성 인식

혁신비전 공유 인프라 구축혁신비전 공유 인프라 구축

단기 성공사례 창출단기 성공사례 창출

혁신활동 활성화혁신활동 활성화

지속체계 구축지속체계 구축

앞에서의 학습내용을 바탕으로 팀 토론을 통해 혁신담당관으로서 각 혁신추진 단계를 성공으로 이끌기 위해 무엇을 할 것인지정리하시기 바랍니다 .

혁신 추진 단계별 행동

4. 워크숍 기획 , 효율적 토론 참가 이해

설 립 - 1876 년 토마스 에디슨에 의해 설립됨 각종 전기제품을 발명 , 생산함으로써 인류생활의 전기혁명을 주도

성 장

- 1900년 Wall Street Journal이 선정한 초우량 기업- 1978 년 종업원 40 만명 , 매출 280 억불의 세계 최대의 전기회사이며 미국의 국민기업으로 성장

- 1970 년대말까지 사업다각화를 통한 성장과 기업안정성 확보 전략을 추구하여 150 개가 넘는 방대한 사업분야 개척 ... 과학적 기업 경영의 모델로 평가를 받는 100 년 전통의 보수적인 경영 풍토와 관료적 조직체계 운영 분권화 된 경영 / 재정 분석 및 관리 / 전략 계획 / 경영 교육

변화의 태동

- 존스 회장은 전 산업분야에서 기술혁신이 초래하게 될 격심한 기술 및 가격 경쟁의 시기를 예견 ... 이러한 체제로 미래에도 성공할 수 있을까 ?

- 1981 년 잭 웰치를 후임으로 선임하고 스스로 은퇴

GE 의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 138

GE 의 1 단계 혁신GE 의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 139

No1 or No2 전략

3 Circle Concept

조직의 Flat화

Restructuring

세계에서 1위 또는 2위인 사업 (500억불 규모 )만을 남겨 놓고 나머지는 처분 또는 정리함

Core : Appliances, Lighting, Industrial/Power, Motors, Transportation, Electrical Distribution & ControlTechnology : Aircraft Engines, Plastics/Materials, Medical SystemsServices : Capital services, Broadcasting, Information Services

9~11 계층에서 4~5 계층으로 계층 축소

적극적인 감량경영 : 40만 명 (1981) → 22만 명 (1993)

책임과 권한의 과감한 위임을 통한 자율경영체제 구축... 대기업의 강점을 최대한 활용하면서 각 사업부의 경영은 중소기업 방식으로 운영하여 신속성과 유연성을 추구

GE 의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 GE 의 1 단계 혁신140

“오늘 하루 동안에만 나는 잘 모른다거나 그것은 나의 임무가 아니라는 이야기를 듣거나 왜 당신은 그처럼 어리석은 일을 하는지 그리고 왜 이것을 개선하지 않은지 궁금하다 식의 이야기를 한 것이 스무 번 정도나 된다 .이런 것을 획기적으로 개선할 수는 없는가 ?”

우리는 지난 8년간의 개혁을 통해 엄청난 변화를이루었다 .그렇지만 우리의 내부를 들어다 보면 세계 최고의 기업이라는 점을 확인하기 어렵다 .이것이 우리가 추구해 왔던 개혁의 본질인가 ?

“어떻게 하면 벽이 없는 조직을 만들 수 있을까 ?”

“어떻게 하면 구성원의 아이디어를 끌어 내고 이를 경영에 접목할 수 있을까 ?”

잭 웰치의 고민GE 의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 141

일은 너무 많고 사람은 너무 없음

우리는 이 시스템에서 일을 몰아 내는 방법을 찾는다 .

이 프로세스를 일 (Work)을 몰아낸다 (Out)의 의미에서Work-out이라고 하자 .

Work-out 의 태동GE 의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 142

문제가 되는 업무가 있을 때 그 일의 문제점에 대해서가장 잘 알고 있는 사람은 그 일을 하고 있는 사람임

Work-outWork-out

계층과 업무 기능이 다른 직원들을 대규모로 참가

이 사람들이 소집단으로 나누어 일을 없앨 수있는 아이디어를 브레인스토밍 하게 함

상층의 경영자들로 하여금 타운 미팅에서 이러한아이디어들을 받아 들이거나 아니면 거부하게 함

타운 미팅에서는 강제로라도 사람들을 토론에 참여시키는데 크로톤빌의 [피트 ]를 모방한 방식을 사용

Work-out 의 개념GE의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 143

Self-Confidence자신감

Simplicity단순함

Speed속도

Take theinitiative

Make worksimpler

Get therefaster

Remove everyobstacle

Manage useof time

Get therefaster

조직의 Critical Business Issue 에 대하여 관련 조직 구성원들이Boundaryless 하게 모여 문제의 핵심에 대한 획기적인 해결안을 도출하고 이에 대한 90 일 단위의 구체적인 실행 계획을 수립하여Top 에게 제시함으로써 즉석에서 의사결정과 함께 실행에 옮김

ChangeChange

Work-out 의 개념 GE 의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 144

조직내의 업무나 위계질서의 서열 없이 사람들의 의견이 받아들여지고 행동으로 옮겨질 때 에너지 , 창의력 , 생산력 등이전 조직을 통해 막힘 없이 터져 나올 수 있음

GE는 이 지구상에서 유일하게 한계가 없는 자원 , 즉재능 있는 사람들의 에너지와 상상력에 다가가게 됨

전 지구적인 경쟁 환경 속에서 살아남을 수있는 GE의 경영 문화를 구축

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Work-out 의 개념GE 의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 145

An evolutionary process

Change

Time

Phase 1 – ActivityEliminate workBuild confidence

Phase 2 – ProcessesBuild sense of contributionthrough speed and simplicityand improve business results

Phase 3 – CultureBecome the mostproductive companyon earth

Getting started“Quick hits”

Gaining momentumCross functional issues

Become part ofthe culture

Self-sustaining spontaneityPart of the process

GE 의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 146

가장 자유스럽고 장벽이 없는 분위기 속에서 공통의 주제를 놓고 토론을 통해 해결 방안을 찾아 실행하는 것으로 , 이 과정을 통해 개혁 정신을 GE의 전체조직에 빠르게 확산할 수 있었음

전 구성원이 회사의 목표와 가치관을 공유할 수 있게 됨

Work-Out의 전사적 확산

GE를 지구상에서 가장 비관료적이고 장벽이 없는 조직으로변신시켜 가장 경쟁력 있는 기업으로 변하게 함

세계적으로 성공하고 있는 초우량 기업들과 경영정보의 상호교환 협정을체결하고 , “Best Practice” 라는 GE 특유의 벤치마킹 방식으로 이들이 사용하고 있는 각 분야의 세계 최고의 경영기법을 수집 , 분석하고 이를 과감히 도입하여 전사적으로 실시함

Best Practice 운동 전개

GE 의 2 단계 혁신

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GE 의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 147

Wall Street Journal이 선정한 Best 12

• American Cotton Oil Company

• American Steel Company

• American Sugar Refining

• Continental Tobacco Company

• Federal Steel

• General Electric

• National Lead

• Pacific Mail

• People’s Gas

• Tennessee Coal and Iron

• U.S. Leather

• U.S. Rubber

(1900. 1. 1)

이러한 혁신을 통해 GE는 1990년에 Wall Street Journal이 선정 했던 Best 12 중 유일하게 Survival 하고 있는 회사가 됨

혁신의 성과GE 의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 148

■ 매출액 280 억불 600 억불 1,294 억불

■ 이익 30 억불 60 억불 127 억불

■ 종업원 40 만명 29 만명 31 만명

■ 종업원 1 인당 매출 67,500 불 20 만불 41 만불

■ GE 의 몸값 120 억불 650 억불 4,172 억불

■ Ranking(Fortune500) 11 위 2 위 5 위

1000만개의 일자리의 변화 (shift to Services/Technology)

120억 달러의 사업 매각 /260억 달러의 사업 취득 (1990)

1981 1990 2001

혁신의 성과GE 의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 149

세계에서 가장 존경 받는 경영자로 뽑혔을 때 기자들의 질문에 대하여 ...

당신이 GE에서 이룩한 업적 중에서 가장 잘한 것으로 평가하고 싶은 것은 무엇인가 ?

“Work-out 운동을 GE에 전사적으로 실시함으로써 열린 기업 문화를 구축한 것이다 .”

당신이 가장 잘못했다고 생각하는 것은 무엇인가 ?

“Work-out 운동을 GE 개혁 초창기에 실시하지 못했던 것을 가장 후회 하고 있다 .”

혁신의 성과GE 의 성공을 통해 본 워크숍의 효과 150

152

우리 조직은 ...

■ 관료주의적이고도 가치도 부가하지 못하는 작업 때문에 많은 인원과 시간을 빼앗기고 있지는 않은가 ?

■ 강력한 리더를 만들어 사람들을 동원하고 , 이를 통해 뭔가 굉장한 일을 해야 할 필요가 있는가 ?

■ 빨리 처리되어야 하는 일인데도 그 일이 너무 늘어지고 있지는 않은가 ?

■ 신속하게 해결되어야 하는 큰 문제점에 봉착하고 있지는 않은가 ?

■ 계속 반복적으로 나타나고 있는 문제점이지만 뭔가 대단한 조치를 취할 만큼 큰 고통을 수반하는 것이 아니기 때문에 그냥 그대로 두어야겠다고 생각하고 있는 문제점들이 있는가 ?

■ 발전을 가로막고 에너지를 다른 곳으로 소진시키는 헤아릴 수도 없이 많은 경미한 문제점들 때문에 산채로 잡아 먹히고 있다는 생각이 드는가 ?

■ 구성원들이 일하는 것이 너무 힘들다고 불평하고 있지 않은가 ?

Source : The GE Work-out, 데이브 울리치 외

워크숍의 필요성 필요성의 확인

153

만약 그렇지 못하다면 ...

■ 변화에 필요한 모멘텀을 확보하였는가 ?

워크숍의 필요성 필요성의 확인

154

월요일 아침의 미팅이 ...

워크숍의 필요성 Pre-check

155

필요성 인식(도입 및 문제 제기 )

토의 및 과제 해결정리 및 발표

워크숍의 의미와 가치 , 그필요성을 이해함

자유롭고 활기찬 분위기 속에서 참가자 스스로가 적극적으로자신의 의견을 제시하고 타인의 의견을 경청하며 토의를 진행

테마에 대한 이해 및 핵심고객의 Needs 등을 확인하여 문제의영역과 해결 대상 , 목표 수준을 결정함

참여자 모두가 적극적으로 동참하는 분위기의 조성 및Teamwork Building

진행방법과 주제 , 진행요령및 효과적인 워크숍 진행을위한 전제 및 당부사항을 전달

워크숍의 주제와 관련한 배경과 대내외적 상황을 설명하고 참가자들에게 그들스스로가 문제를 생각하고 바라볼 수 있는 기초 지식을 제공

문제가 발생하게 된 근본 원인을 분석핵심원인을 도출하기 위해 충분한 폭과 깊이를 추구하는 노력이필요함

성과의 크기와 노력의 정도를 평가하여 근본적이며 핵심적인해결안을 도출함

워크숍 결과를 발표하고의사결정권자가 수용 또는 보완 여부를 결정함

Brainstorming, KJ법 , 목표지향 사고 , 80:20의 법칙 , 논리적 사고 , Zero-base 사고 , 가설지향 사고 , Segmentation의 기법 및발상법 등을 활용함

문제점 진단 원인 분석 혁신 아이디어과제 선정

워크숍의 기획과 운영 프로세스의 전체상

156

마을회의를 하듯 자유로운 분위기 속에서 조직내의 공동 관심사를 해결하는 의사결정 방식 - 궁극적으로 조직 구성원 각자가 자신의 문제를 스스로 해결하도록 함으로써 불필요한 일 (Work) 을 제거 (Out) 하는 것이 목적임

1. 신뢰구축 (Building Trust) 모든 구성원이 아무런 사후 걱정없이 자기의 생각과 아이디어를 솔직하고 , 거리낌없이 말할수 있는 분위기 조성

2. 종업원의 능력 (Empowering Employees) 제고 직무에 대해서는 감독자보다 일을 직접 수행하는 직원이 더 잘 알고 있으므로 그들의 정서적 에너지 계발을 위하여 책임과 동시에 권한도 부여

3. 불필요한 작업제거 (Eliminating Unnecessary Work) 효율성 향상을 위해 구성원의 불필요한 시간과 노력제거

4. 새로운 패러다임 창출 (A New Paradigm) 장벽이 없는 고객지향의 프로세스 중심의 새로운 조직을 규정하고 정착

타운미팅이란 ?

타운미팅 목적

워크숍의 기획과 운영 타운미팅의 이해

157

· 조별 건의안 발표 - 경영자 수용여부 결정

Nominal Group-Technique(NGT)Payoff Matrix

· 원인별 해결방안 토론 - 투표 후 최종 건의안 채택

3 왜 (Wy’s)· 과제별 원인분석 - 궁극적인 원인을 추론

Dot Voting· 토론과제 발료 및 투표 - 조별 과제부여 (1, 2 개안 )

Brain StoumingPayoff Matrix

· 주제와 현실과의 Gap 설명 - 문제점 ( 토론과제 ) 도출

· 개최목적 설명 , 주제 제시 - 경영층 설명 후 퇴장

· 얼음깨기 (긴장 풀기 ) - 레크리에이션 등을 통해 실시

활 용 기 법세 부 내 용 진 행 순 서

Ice-Breaking

( 전 체 )

주제 부여( 전 체 )

토론과제 선정( 전 체 )

원인 분석( 조 별 )

해결방안 도출

( 조 별 )

건의안 발료 /경영층 강평( 전 체 )

현상 분석( 조 별 )

1 단계 :

2 단계 :

3 단계 :

4 단계 :

워크숍의 기획과 운영 타운미팅 프로세스

158

기존의 토론방식 구 분 타운 미팅

특정 선정기준이 없음 토 의 주 제 주로 단기 해결과제 중심

소수 의견에 의해 결정되는 경우가 많음 의 사 결 정 1 인 1투표제에 의한 민주적인 의사결정 ( 실행력이 큼 )

결정사항을 담당하는 부서의 의지에 달려있음 추 진 력경영층의 높은 관심과 실행 의지로 신속하게 추진

즉흥적 , 주재자 중심의 토론진행 , 소수인의 대화

토 론 진 행 훈련된 Facilitator 에 의한 진행 , 정해진 규칙 준수로 자유분방한 토론 진행

소수인에 의한 대화가 주도되어 전체 분위기 침체 참 여 도 전원 참여에 의한 토론분위기 활성화

눈치가 만연되고 발언자가 노출되며 사후 질책에 대한 부담 발 언 책 임

민주적인 토론진행 , 자유로운 의견 개진으로 익명성 보장

자신의 주의 , 주장을 고집하거나 남의 의견을 무시하는 경우가 많음 일부 참가자들은 방관적인 자세로 무관심하며 결정된 안에 대해 비판

토론분위기 상호 신뢰하는 분위기 속에서 각자 개성을 존중하고 , 남의 의견을 중시하며 결정된 안을 객관적으로 수용

워크숍의 기획과 운영 타운미팅과 기존 토론의 차이

159

1. Why ( 미팅은 왜 실시하는 가 ?)

목적 , 배경 , 취지 (구성원 공동 관심사에 대한 바람직한 아이디어 수렴 또는 조직내 현안문제 해결 등 )

2. Who ( 누구를 대상으로 할 것인가 ?)

목적에 부합하는 계층 또는 부서를 선정하고 몇회를 나누어 진행할 것 인지를 결정

(1 회에 40 ~100명 정도로 하되 , 5,6 개조로 편성 )

3. When (언제 실시할 것인가 ?)

주제부여 , 강평시 의사결정자의 참석이 용이하도록 함 ( 일정 확인 )

기간은 1박 2 일 또는 2박 3 일 ( 문제 해결의 난이도에 따라 결정 )

4. Where ( 어디서 실시할 것인가 ?)

장소는 분위기를 좌우하므로 직장과 떨어져 있고 , 안락한 기분을 느끼게 하는 장소 적당

5. What ( 어떤 주제를 선정할 것인가 ?)

토론 주제는 가급적 단기 해결과제가 적합

주제가 구체적 ( 총론보다는 각론 ) 이어야 바람직한 결론 도출 가능

6. How, How much ( 실시방법 및 소요예산 ?)

효과적 운영을 위하여 주진행자 1명 , 각 조별 토론 진행요원 5~6명을 선정

예산편성 , 강사섭외 , 교재준비 , 차량 등 세부사항을 철저히 점검

워크숍의 기획과 운영 타운미팅 계획 시 검토 사항

160

토론의 주제가 기관장과 공통 관심사여야 함

혁신후원자 (Sponsor) 의 신속하고 즉각적인 행동력이 이루어져야 함

문제에 대한 제안이 창의적이고 구체적이어야 함 ( 무엇을 , 누가 , 언제까지 할 것이며 , 제안의 실행에 따른 혜택비용이 검토되어야 함 )

제안들이 현재 조직이 지향하는 목표와 일치되어야 하며 , 기존의 경영혁신 체계 및 프로그램과 연계되어야 함

주어진 문제에 대한 해결방안의 모색 뿐만 아니라 , Work-Out 자체가 혁신을 위한 참여와 활력의 엔진이라는 최고경영층의 이해와 지원

진행자는 사전에 Work-Out 의 프로세스와 관련기법을 충분히 교육 받아 효율적 진행이 이루어 지도록 지원하여야 함

조직에 대한 비판과 불평을 넘어 실현 가능한 제안을 하겠다는 참가자들의 인식과 태도

현업에서 격리되어 주어진 주제에 몰입할 수 있는 쾌적하고 편리한 토론 장소

철저한 사후관리를 통하여 경영자가 약속한 안건이 정해진 기한 안에 실행되고 있음을 Work-Out 참가자 및 전직원이 인지하도록 하여 Work-Out 의 가치를 증진시켜야 함

워크숍의 기획과 운영 타운미팅의 성공조건

161

활용 Tool

Problem Statement

3 Why?

Fishbone Diagram

Brainstorming

Payoff Matrix

Dotting

Crap

발 상 법

MECE 사고Zero-base 사고

가설지향 사고Fact-base 사고Option 사고View Point

☞ 구체적인 사항은 다음 장에서 설명함

워크숍의 기획과 운영 활용 Tool 과 발상법

162

집단사고 또는 집단 작업을 통하여 성장을 꾀하고 문제를 해결하려는두 가지 목적을 동시에 달성

Workshop의참가 자세

적극적인 참여 의식

진행에서부터 정리와발표까지 참가자가

스스로 함

다른 의견에 대한비판 금지

조급하게 답을 내려고하지 않음

워크숍 참가방법 참가자의 자세

163

아이디어 Generation

전체 프로세스관리

활발한 토론분위기 조성

불필요한 개입의자제

Best Practice의Challenge

FacilitatorFacilitator

워크숍 참가방법 Facilitator 의 역할

164

진행 중인 사안들과 한 집단의 움직임에 대해 합리적이고 의도적인 조정을 가하는 것으로 , 그 목적은 팀에게 부여된 목표를 보다 효과적으로 달성하도록 돕는 것임

전적으로 아무런 행위가 가해지지 않는 기술이지만 , 어떠한 것도 미해결 상태로는 두지 않는 능력

팀의 활동을 촉진하고 지원하는 활동으로서 , 모든 팀 구성원들에게 시종일관 중립적이면서 비지시적 권위를 갖고 있다고 받아들여지는 어떤 한 사람이 팀 활동에 대한개입을 통해서 소기의 목적을 효과적으로 달성할 수 있도록 촉진 , 지원하는 것

참가자들이 Facilitator가 존재한다는 사실을 거의 깨닫지 못할 때가 최적의 상태임

참가자들이 일을 끝나고 임무를 완수한 후“이 일은 우리 스스로가 했지”라고 말할 수 있게 함

참가자들이 Facilitator의 말을 잘 따르고 그를 환호하거나 참가자들이 Facilitator를 무시하지 않도록 함

워크숍 참가방법 Facilitation 의 개념

165

Process Facilitation Content Facilitation

상호작용에 중점을 둔다

지원과 구조를 제공한다

질문한다 / 명료화한다

주제에 중점을 둔다

방향성을 제시한다

제시한다

영향력을 행사한다- 팀의 지식 활용- 합의 도출- 동료집단의 압력 활용- 피드백 제공- 의사결정을 함께

지식 / 권위를 활용한다- 충고 /해답 제공- 결과 평가- 정보 통제- 지시한다- 의사결정을 한다

워크숍 참가방법 Facilitation 의 종류

5. 혁신관리 프로세스별 활용기법

167혁신 추진단계별 주요 기법

단 계 기 법 (Tools) 내용

1 단계

필요성 인식

1. 있다 /없다⊙ 혁신추진을 위해 현재 우리 조직에 ( 준비되어 ) 있는 것과 없는 것을 파악

2. 15 자 정의⊙ 혁신의 목적을 15 자 이내로 간결하게 표현

3. 위협요인 / 기회요인 분석⊙ 혁신과제를 성공적으로 수행하는 데 필요한 핵심요소 발견

4. 핵심성공요인 혁신을 했을 때와 하지 않았을 때의 기회요인과 위협요인을 분석

5. 3D’s 조직 내 · 외부로부터의 진단 , 솔선수범 , 요구사항 분석 등을 통해 혁신 필요성을 도출

6. 거울테스트 혁신전담조직이 먼저 혁신추진을 위한 의지와 역량이 있는 지 스스로 점검해 봄

7. 아이디어 수용도 분석 혁신 아이디어를 적극적으로 수용하는 분위기인지 여부를 과거사례를 통해 파악

2 단계혁신비전 및 인프라 구축

1. 행동중심의 비전만들기⊙ 간결하고 명확한 혁신비전을 수립하는 방법

2. 엘리베이터 대화⊙ 각자가 만들어 가고자 하는 미래상을 논의해 실행가능하고 행동중심적인 비전 작성

3. 혁신비전 형성 조직 구성원이 일관되게 혁신의 목적과 주제를 설파할 수 있도록 연습

3 단계

단기성공사례 창 출

1. Problem Statement⊙ 조직의 문제에 대해 명료하게 정의함으로 해결해야 하는 과제를 구체화함

2. 3 왜 (Why’s) 기법⊙ 현재 조직 내 발생하고 있는 문제의 근본원인을 찾아냄

3. 특성요인도 (Fishbone) 분석⊙ 조직내 문제의 근본원인을 찾아서 혁신과제를 도출함

4. Brain Storming⊙ 자유분방하게 아이디어를 수렴하는 방법

5. Payoff Matrix 기법⊙ 여러 가지 혁신과제 중 단기적으로 실현가능하고 성과가 높은 과제 선택

6. 불필요한 일 찾아내기⊙ 일상적으로 수행하고 있는 업무 중 불필요한 업무나 업무프로세스가 있는지 분석

7. 장벽제거하기 상하간 , 부서간 , 외부조직과 장벽이 있는지 찾아보고 , 이를 허물기 위한 행동방안 모색

8. 프로세스 분석 업무 프로세스 관점에서 혁신이 가능한 부분을 집중 분석

9. TPC 분석 기술적 (Technical), 정치적 (Political), 문화적 (cultural) 차원에서 조직 현황을 분석

168혁신 추진단계별 주요 기법

단계 기법 (Tools) 내 용

3 단계

단기성공사례 창 출

10. Brain Writing 기법 조직의 문제점에 대해 나의 의견과 다른 사람의 의견을 비교해 봄으로써 공통점 도출

11. 액자 안 /액자 밖 혁신추진 범위를 명확히 함

12. 치환 (Tradeoff) 기법 여러가지 대안 중 최종안을 의사결정하기 위한 방법

13. 일 개혁 체크리스트 일 개혁시 필요한 점검사항

4 단계

혁신활동 활성화

1. 이해관계자 분석⊙ 혁신 추진 시 영향을 미치게 될 이해관계자를 분석하여 적합한 대응전략 수립

2. 저항요인 분석 ⊙ 혁신에 저항하는 원인 분석 및 해결방안 도출

3. 영향력 분석 조직내에서 영향력을 가진 사람 (집단 ) 을 찾아서 그들의 관심사항을 분석하고 이해관계자간 합의를 도출하기 위한 방안을 도출

4. 의사결정간 연계도 조직 네트워크를 분석하여 누가 혁신과제 추진에 도움을 줄 수 있는 지 분석

5. 조직네트워크 분석 의사소통력 및 의사결정의 영향력을 파악하여 혁신의사결정에 도움을 주는 방법

5 단계

지속체계 구축

1. 혁신 체크리스트⊙ 혁신이 지속적으로 추진되고 있는지 여부를 점검

2. 진척상황표 혁신추진이 제대로 되고 있는지 단계마다 주기적으로 진척상황 점검

3. 인사시스템과 조직 구조 변경

혁신추진 시 영향을 줄 수 있는 각 시스템과 조직구조의 변경 필요성을 도출하고 우선순위 설정

⊙ : 활용도가 높은 기법으로 교육 진행 그외의 기법은 교재의 참고자료 2 부분 참조

169혁신 추진 1 단계 : 혁신의 필요성 인식

선정한 주제와 관련하여 조직이 처한 위기 ,· 잠재적 위기 ,· 주요 기회 등을 솔직하게 토론하고 공유

1 단계필요성

인식

2 단계혁신비전

공유인프라구축

3 단계단기

성공사례창출

4 단계혁신활동

활성화

5 단계지속체계구축

조직이 처한 현실과 어려움을 파악하고 혁신의필요성을 인식하고 함께 공유하는 단계입니다 .

조직 내외부에 대한 객관적 진단 및 문제점 분석

혁신이 필요하다는 위기의식 공유

혁신 후의 긍정적 효과에 대한 공감대 형성

활용 Tool

Tool 1. 있다 / 없다 : 혁신 추진의 현상 파악Tool 2. 15 자 정의 : 혁신에 대한 명확한 정의Tool 3. 위협요인 / 기회요인 분석 : 혁신의 필요성 공유Tool 4. 핵심성공요인 (CSF) : 혁신 주제별 성공요인 파악Tool 5. 3D’s : 조직 내•외부로부터의 진단 , 솔선수범 , 요구사항 분석 등을 통해 혁신 필요성 도출Tool 6. 거울 테스트 : 혁신 추진을 위한 의지와 역량 점검Tool 7. 아이디어 수용도 분석 : 과거 사례를 통해 혁신에 대한 수용도 파악

170

Ⅰ. 문제정의[Tool 1][Tool 1] : 있다 / 없다

결과물결과물 혁신추진의 현상 및 범위혁신추진의 현상 및 범위

① 둘로 나뉘어진 차트 상단에 ‘----- 있다’ , ‘ ----- 없다’ 를 쓰십시오 .

② 아래와 같이 좌측하단에 무엇이 , 어디에 ,

누가 , 시간으로 구분하여 기재해주십시오 .

③ 항목별로 혁신추진을 실행하려고 할 때 해당 조직에 있는 것과 없는 것을 명확히 파악함으로 써 혁신추진의 범위를 정하도록 지시하십시오 .

Tool Tool 적용방법적용방법

무엇이

어디에

누가

얼마만큼의 시간이

혁신추진을 위해 있다있다

무엇이

어디에

누가

얼마만큼의 시간이

혁신추진을 위해 없다없다

• 혁신 추진을 위해 우리 조직에 있는 것과 없는

것을 정의 함으로써 변화혁신의 현상 파악

• 혁신 추진을 위해 우리 조직에 있는 것과 없는

것을 정의 함으로써 변화혁신의 현상 파악목적목적

혁신 추진 1 단계 : 혁신의 필요성 인식

171

Ⅰ. 문제정의: 15 자 정의

15 자 혁신 정의

[Tool 2][Tool 2]

결과물결과물

혁신에 대한 애매한 표현을 간결하고 명확하게 정의

혁신에 대한 애매한 표현을 간결하고 명확하게 정의

혁신에 대한 명확한 정의혁신에 대한 명확한 정의

목적목적

①구성원들에게 15 자 이내로 혁신의 정의를 적게 합니다 .

②얼마나 상호간 일치하는지를 보기위해 벽에다 붙입니다 .

③명확하지 않은 단어에 표시하고 확인합니다 .

④ 그런 다음 , “ 왜 다르게 생각하는지” “그것을 이루었다는 것을 어떻게 알 수 있는지 ?” 등을 참가자들에게 물어보고 의견을 공유합니다 .

⑤토론을 거쳐 간결하고 명확하게 혁신에 대한 정의 도출하십시오 .

Tool Tool 적용방법적용방법

혁신 추진 1 단계 : 혁신의 필요성 인식

172

: 위협요인 / 기회요인 분석[Tool 3][Tool 3]

결과물결과물 혁신 필요성 공유혁신 필요성 공유

① 조직이 혁신할 경우 얻을 수 있는 기회는 무엇인지를 장기적 과점과 단기적 관점에서 토의합니다 .

② 혁신하지 않을 경우 위협으로 다가올 수 있는 것은 무엇인지 장기적인 관점과 단기적인 관점에서 토의합니다 .

③ 조직의 입장에서 가장 적절한 구성이 어떠한 것인지 토의합니다 .

④ 토론을 거쳐 혁신이 왜 필요한지에 대한 공감대를 형성 , 공유합니다 .

단기

장기

Threat( 위협 )

: 혁신하지 않는다면 어떤 일이 일어날까 ?

Opportunity( 기회 )

: 혁신하면 어떤 일이 일어날까 ?

①

②

③

④

•단기 , 장기에 걸쳐 위협과 기회를 비교하여 변화의 필요성을 느끼게 유도

•단기 , 장기에 걸쳐 위협과 기회를 비교하여 변화의 필요성을 느끼게 유도

목적목적Tool Tool 적용방법적용방법

혁신 추진 1 단계 : 혁신의 필요성 인식

173

조원들과 논의하여 선택한 주제에 대해 앞서 학습한 Tool 중 가장 적절하다고 판단되는 것을 1 가지 선택하여 혁신의 필요성을 논리적으로 정리하십시오 .

혁신 추진 1 단계 : 혁신의 필요성 인식

174

선정한 주제와 관련하여 명확 · 간결하며 분위기를 고양할 수 있는 혁신비전을 수립하고 구성원들에게 혁신의 필요성 전파를 통해

혁신 지원 세력 , 권한부여와 평가체계 등의 인프라 구축 방 안 도출

1 단계필요성

인식

2 단계혁신비전

공유인프라구축

3 단계단기

성공사례창출

4 단계혁신활동

활성화

5 단계지속체계구축

구성원들간 혁신 비전을 공유하고 핵심인재로 구성된 혁신을 위한 혁신 전 담조직 및 장•차관 등 다수가 참여하는 혁신 지원단을 구성 등 인프라를 구축하는 단계입니다 .

활용 ToolTool 1. 행동중심의 비전 만들기 : 비전 달성을 위한 행동체계 정립Tool 2. 엘리베이터 대화 : 비전을 명확하게 표현할 수 있는 커뮤니케이션 기법 연구 Tool 3. 혁신비전 형성 : 성공적인 혁신의 모습을 구체적으로 표현

혁신 전담 조직 혁신 후원단 구성 및 권한 부여•

혁신비전 및 로드맵 수립

장 차관부터 직원에 이르기까지 혁신 비전 공유•

새롭고 다양한 커뮤니케이션 시도

혁신 추진 2 단계 : 혁신 비전 및 인프라 구축

175

: 행동중심의 비전 만들기

비전달성을 위한 바람직한 행동 1. 2. 3. ETC

비전달성을 위해 더 많이 해야 할 행동 1, 2. 3. ETC

비전달성을 위해 줄여야 할 행동 1. 2. 3. ETC

비전달성을 위한 바람직한 행동 1. 2. 3. ETC

비전달성을 위해 더 많이 해야 할 행동 1, 2. 3. ETC

비전달성을 위해 줄여야 할 행동 1. 2. 3. ETC

비전

마음가짐

행동

[Tool 1][Tool 1]

결과물결과물

•실행이 가능하고 행동으로 옮길 수 있는 구체적 비전 체계 정립

•실행이 가능하고 행동으로 옮길 수 있는 구체적 비전 체계 정립

비전달성을 위한 행동체계비전달성을 위한 행동체계

목적목적Tool Tool 적용방법적용방법

① 실행가능하고 행동 중심적인 용어로 혁신비전을 만듭니다 .

② 혁신비전 달성을 위하여 필요한 바람직한 행동에 대해 다양하게 의견을 수렴하여 명확하게 정의합니다 .

③ 혁신비전 달성을 위해 조직에서 더해야 또는 줄여야 하는 행동에 대해서 토의 후 명확히 정의합니다 .

혁신 추진 2 단계 : 혁신 비전 및 인프라 구축

176

: 엘리베이터 대화

.

혁신의 필요성 및 비전을 말로 설명

.

혁신의 필요성 및 비전을 말로 설명

결과물결과물

•비전을 간결하고 명확하게 하기위한 커뮤니케이션 기법

•비전을 간결하고 명확하게 하기위한 커뮤니케이션 기법

비전의 명확한 표현비전의 명확한 표현

목적목적

[Tool 2][Tool 2]

Tool Tool 적용방법적용방법

① 주요한 이해관계자와 1 분가량 가량

엘리베이터를 함께 타게 되어 혁신에 대해

얘기할 기회를 얻었다고 가정해 봅시다 .

②“ 왜 혁신을 추진하는가”에 대한 답을 하는 것을

가정하여 혁신의 필요성과 비전에 대해

설명하십시오 .

③ 이러한 의사소통을 연습함으로써 , 다른

사람들에게 동일한 메세지를 전달할 수 있게

됩니다 .

혁신 추진 2 단계 : 혁신 비전 및 인프라 구축

177

조원들과 논의하여 선택한 주제에 대해 학습한 Tool 중 가장 적절하다고 판단되는 것을 1 가지 선택하여 혁신의 비전을 정리하고구성원들에게 혁신의 필요성을 전파하여 혁신인프라 ( 지원 세력 ) 를 구축할 수 있도록 정리하십시오 .

혁신 추진 2 단계 : 혁신 비전 및 인프라 구축

178혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

혁신전담조직이 성공적으로 활동할 수 있도록 장애물 제거하고 모든 의사소통 채널 등을 활용하여 비전 · 로드맵을 지속 공유

1 단계필요성

인식

2 단계혁신비전

공유인프라구축

3 단계단기

성공사례창출

4 단계혁신활동

활성화

5 단계지속체계구축

가시적인 혁신 성공사례를 창출하여 구성원들에게 희망을 제시하는 단계로 단기 성공과제 선정 및 성공 만들기를 목표로 합니다 .

성공과제 선정 및 성공사례 만들기 혁신 장애요인 완화 및 제거 체계화된 문제해결 형 토론 실시 성공사례 창출 및 공유

원인 파악

Step2

우선 순위화

Step4

개선안 도출

Step3불필요한 일버리기

Step5

과제 정의

Step1

선택한 주제와 관련해 단기 성공 사례 창출이 가 능한 핵심과제 선정

선정된 핵심과제에 대한 근본원인 파악

앞 단계에서 파악한근본원인 해결을

위한 개선안 개발

제시된 개선안 중 우선적으로 실시해야

할 과제 선택

과제해결을 위해 불필요한 일 도출 및

우선순위화 를 통한 일버리기 실행계획 수립

3 Why’s 특성요인도

(Fishbone) 분석

Payoff Matrix Brain Storming 불필요한 일 찾기 Problem Statement

179

: Problem Statement

결과물결과물

•문제 상황에 대한 명료한 정의•문제 상황에 대한 명료한 정의

해결해야 하는 과제에 대한 정의해결해야 하는 과제에 대한 정의

목적목적

[Tool 1][Tool 1]

Tool Tool 적용방법적용방법

문제의 “현재 상태” 기술문제의 “현재 상태” 기술

문제 해결의 수준 결정문제 해결의 수준 결정

“바람직한 상태”의 기술“바람직한 상태”의 기술

문제진술이 충족시켜야 할 조건 - 가능한 한 구체적일 것 . - 문제의 원인을 포함하지 않을 것 . - 해결책이나 결론을 포함하지 않으며 암시하지도 말 것 . - 더 이상 세분화할 수 없을 정도로 범위가 좁을 것 .

효과적인 문제진술을 위해 하지 말아야 할 것 -질문 : 현재의 상태에 대해 정확히 기술하지 않음 - 부족 , 결여 : 현재 없는 것 ( 사물 , 능력 ) 등에 대해 언급하면서 문제를 가장한 해결책을 암시 - 사람에 대한 질책 : 현재의 문제가 프로세스의 개선을 통해 해결할 수 있는 것이 아니라는 암시

① 문제란 현재 나를 괴롭히거나 방해하는 것이다 . 그런 문제에 대해 현재 존재하고 있는 그대로의 모습을 가감없이 기술합니다 .

② 문제의 해결수준을 결정하기 위해 1) 그 문제를 해결한다면 원하는 아웃풋을 얻을 수 있는지 , 2) 그 문제를 동일차원에서 다룰 것인지 , 아니면 좀 더 높은 수준에서 다룰 것인지 , 3) 그 문제가 팀내에서 해결되어야 하는지 , 아니면 다른 팀이나 팀간의 협력을 통해 추진되어야 하 는 지를 결정합니다 .

③ 문제해결을 통해서 얻고자 하는 것을 객관적으로 기술한다 . 이것은 해결안의 효과성을 평가하는데 도움이 되기 때문에 측정가능한 용어를 사용하여 표현해야 합니다 .

Step 1 : 과제정의 Step 1 : 과제정의

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

180

조원들과 논의하여 선택한 주제에 대해 단기성공 사례를 창출할 수 있는 핵심과제를 선정하십시오 .Step 1 : 과제 정의 Step 1 : 과제 정의

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

181

: 3Why’s 기법

지각출근

교통사정 나쁨

시간계획 부재

시간측정데이터 부재

정신 집중력 부족

과로

게으름

왜 ?

왜 ?

왜 ?

( 근본원인 )

결과물결과물

•문제점에 대한 근본원인을 파악•문제점에 대한 근본원인을 파악

문제점에 대한 근본원인문제점에 대한 근본원인

목적목적

[Tool 2][Tool 2]

Tool Tool 적용방법적용방법

Step 2 : 원인 파악 Step 2 : 원인 파악

① 문제점에 대한 1 차 원인을 검토합니다 . ② 1 차 원인을 기준으로 구체적인 2 차 세부원인을

분석합니다 .

③ 2 차 세부원인별로 3 차 근본적인 원인을 파악 파악합니다 ※ 어떤 문제가 있을 때 원인을 찾아보면 처음에는

단편적인 원인이 나오지만 지속적으로 파고 들어가 보면 실질적인 근본원인을 찾아낼 수 있으며 , 근본원인을 해결할 때에만 문제가 완전히 해소할 수 있습니다 .

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

182

: 3Why’s 기법 적용 사례[Tool 2][Tool 2]

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

이 기법은 가장 근본적인 원인을 찾아내기 위한 가장 쉽고 편리한 방법으로 어린아이의 질문과 같은 질문을 통해서 문제의 본질을 파악하는데 주고 이용됩니다 .

왜 공장에서 물품선적이 늦어지는가 ? ☞ 선적직원들이 일을 하지 않는다 . ☞ A 부품의 물량이 부족해 제품이 모자란다 .

왜 A 부품의 물량이 부족한가 ? ☞ A 부품을 여유수량이 없이 주문한다 .

☞ D 공정의 사람들이 A 부품을 가져가 버리기 때문이다 .

왜 D 공정에서 A 부품을 가져가는가 ? ☞ D 공정에서도 A 부품을 사용하기 때문이다 . ☞ D 공정에서 A 부품이 계속 모자라기 때문이다 .

183

[Tool 3][Tool 3]

Tool Tool 적용방법적용방법

: 특성요인도 (Fishbone) 분석

•문제점에 대한 근본원인을 모르는 경우 가능한 모든 원인을 분석하여 근본원인인 도출

•문제점에 대한 근본원인을 모르는 경우 가능한 모든 원인을 분석하여 근본원인인 도출

결과물결과물 문제점에 대한 근본원인문제점에 대한 근본원인

목적목적

Step 2 : 원인 파악Step 2 : 원인 파악

측정 규정 , 지침

왜 고객 응대시간이

지연되는가 ?

왜 고객 응대시간이

지연되는가 ?

프로세스

환경적 특성 사람 재료 , 양식

잠재적 원인 (Xs)

2-3 가지 잠재적인 근본 원인들을 집어 냄 .• 잠재적 원인들의 요약

• 잠재적 원인들을 시각화• 다른 잠재적 원인 파악

왜 고객 응대시간이

지연되는가 ?

원인 및 결과도의 구성

1. 문제사항을 fishbone 의 오른쪽 박스에 표시

2. 문제사항에 대한 주요원인을 그룹핑3. 주요원인에 대한 가능성 있는 원인들을 논리적으로 조직화

① 문제사항을 결정합니다 .

② 문제사항을 오르편 박스에 놓고 굵은 화살표로 표시하여 이에 따른 굵은 가지 항목을 도출합니다 .

- 인적요인 , 제도 요인 등 중요요인을 상황에 맞추어서 4~6 개 정도 도출

③ 브레인 스토밍에 의해 큰 요인에 원인이 되는 요인을 “왜”라는 물음으로 계속적으로 분해하며 작은 가지를 기록합니다 .

④ 기록된 내용을 관련자가 검토합니다 .

⑤ 기록된 원인은 모두 잠재원인으로 분류하고 , 이를 종합하여 중요한 원인을 찾습니다 .

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

184

[Tool 3][Tool 3] : 특성요인도 (Fishbone) 분석 적용 사례

1) XX 증권사 창구 업부 특성요인 분석 사례 2) 미드웨이 항공사의 출발지연에 대한 특성요인 분석 사례

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

185

선정된 핵심주제에 대해 과제의 근본원인을 파악하십시오 . 학습한 Tool 중 가장 적절하다고 판단되는 것을 1 가지 선택하여 근본원인을 찾아내어 정리하십시오 .Step 2 : 원인 파악Step 2 : 원인 파악

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

186

: Brain Storming 기법

브레인 스토밍 (Brain-storming)

어떤 한가지 주제 (Theme) 에 대하여 관계되는 사람이 모여 집단의 효과를 살려 아이디어의 연쇄반응을 일으키게 함으로써 자유분방하게 아이디어를 내는 방법

1. 타인의 의견에 대해서 평가하거나 비판하지 않는다 .2. 질보다는 양을 강조한다 .( 가능한한 많은 아이디어 )3. 자유분방한 분위기 속에서 진행한다 .4. 팀원들이 다른사람들의 아이디어로부터 새로운 아이디어를 갖도록 한다 .

Goal( 목표 )

브레인 스토밍 과정은 개선을 위한 각양각색의 대단히 많은 아이디어를 발생하게 한다 . (2+2 = 5 라는 사고 ) 브레인 스토밍은 팀의 모든 사람을 문제해결 과정에

참여시킨다 . 브레인 스토밍은 어떤 아이디어도 간과하지 않는다 . 브레인 스토밍은 개방적이고 창의적인 분위기 속에서

진행한다 .

결과물결과물

•아이디어의 창출을 위해 사용하는 기법•아이디어의 창출을 위해 사용하는 기법

개선 아이디어개선 아이디어

목적목적

[Tool 4][Tool 4]

Tool Tool 적용방법적용방법

Step 3 : 개선안 도출Step 3 : 개선안 도출

① 회의를 주재하는 사람은 구성원이 주제에 대해 자유롭게 생각하고 이해할 수 있도록 합니다 . (2~3 분 정도 )

② 각자가 주제에 대해 아이디어를 한가지씩 내고 , 아이디어가 없을 경우 다음 사람이 아이디어를 제공합니다 .

③ 다음 사람은 자기의 의견을 내거나 , 다른 사람의 의견에 대해서 아이디어를 냅니다 .

④ 기록을 담당하는 사람은 제출된 아이디어를 전체가 볼 수 있도록 기록하고 과제를 선정할 수 있도록 지원합니다 .

⑤ 서로 비판하지 않는 가운데 제출될 여러 개의 아이디어중 과제 수행을 위해 가장 중요한 것이 무엇인가를 알 수 있는 선정기준을 통해 선택합니다 .

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

187

: Brain Storming 기법 ( 계속 )[Tool 4][Tool 4]Step 3 : 개선안 도출Step 3 : 개선안 도출

Step 1

준비

- Idea 를 비판하지 않는다 .- 말한 그대로 기록한다 .- 다른 사람의 Idea 를 비판 / 기각 시키지 않는다 .

Step 2

사용할 Brainstorming

기법 결정

Step 3

아이디어발상

Step 4

판단기준 개발

- 비 용 : 너무 높다 . 예산 범위내 - 시 간 : 목표일정 내에 , 이번 분기내 완성 - 자원활용가능성 : 기존 자원 활용 - 적 합 성 : 일을 추진하는 방식 /철학 - 고객에 대한 영향 : 직접적 / 긍정적 /부정적 영향 - 저 항 과 수용성 : 미미한 저항 - 실 행 가 능 성

※ Idea 중단시 방법 변경

Step 5

판단기준 적용

Step 6

마무리

- 채택된 Idea 검토- 동의여부 확인살아남은 Idea

Freewheeling Round-Robin Slip Method

자발적으로 아이디어 발표서기는 아이디어를 그래로 기록

순서대로 아이디어 발표몇번씩 아이디어를 낼 때까지 계속

아이디어를 포스트잇에 기록아이디어 수집 /분류

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

188

정리된 근본원인을 해결할 수 있는 개선안 ( 대안 ) 을 앞서 학습한 툴킷을 활용하여 개발하십시오 . Step 3 : 개선안 도출Step 3 : 개선안 도출

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

189

: Payoff Matrix 기법

결과물결과물

•실행가능성과 효과를 고려하여 혁신과제 선정과 수행의 운선순위를 도출

•실행가능성과 효과를 고려하여 혁신과제 선정과 수행의 운선순위를 도출

혁신과제의 우선 순위화혁신과제의 우선 순위화

목적목적

[Tool 5][Tool 5]

Tool Tool 적용방법적용방법

Step 4 : 우선순위화Step 4 : 우선순위화

① 내부논의를 거쳐 도출된 혁신과제의 중요도

( 실행효과 ) 를 평가를 실시합니다 .

② 혁신과제들을 노력도와 소요비용을 감안하여

실행가능성을 평가합니다 .

③ 단기적으로 추진이 가능하고 실행성과가 높은

과제 (만루홈런 ) 를 우선과제로 선정합니다 .

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

연장전(○)

만루 홈런(◎)

스트라이크 아웃()

도 루(△)

적음

많음

노력도 , 비용소요( 실행가능성 )

높음

낮음

(

실행효과)

중요도·

이익

단기성공(Quick-win)

과제로 선정

190

학습한 Tool 을 이용하여 개선안으로 제시된 것들 중에서 우선적으로 실시해야 하는 것을 선택하십시오 .Step 4 : 우선순위화Step 4 : 우선순위화

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

191

Step 5 : 불필요한 일 버리기Step 5 : 불필요한 일 버리기: 불필요한 일 찾아내기(CRAP : Critical Review Appraisal)

① 일상적인 업무내용을 나열 한 후 다음의 불필요한 요소는 없는지 찾아 봅니다 .- 회의 , 보고 , 결재 , 평가 , 업무프로세스 - 불필요한 업무 목록을 도출

② 불필요한 것으로 도출된 업무를 버리기 위해 누구와 협의해야 하는지 파악합니다 .- 나 혼자 (1), 동료 (2), 우리부서 (3), 타부서 (4),

기관전체 (5)- 불필요한 업무별로 버리기 위해 협의해야

하는 대상을 표시③ 개선 기간을 단기 / 중가 / 장기로 구분합니다 . ④ 개선기간과 개선주체를 고려하여 표시합니다 .

⑤ 내와 내 주위 동료가 할 수 있고 단기에 개선할 수 있는 업무를 중심으로 일 버리기 실행계획을 세웁니다 .

- 일 버리기 추진 시 협의해야 할 대상을 반드시 포함 ( 실행합의서에 서명 )

개선 기간

단기 장기중기

나 (1)

기관전체 (5)

부서(3)

개선주체

불필요한 일 B (3)

불필요한 일 A (5)

불필요한 일 C (4)

불필요한 일 D (1)

불필요한 일 E (2)

단기성공사례 창출

결과물결과물

•개선주체와 개선기간을 고려하여 불필요한 일에 대한 우선 순위화 하는 기법

•개선주체와 개선기간을 고려하여 불필요한 일에 대한 우선 순위화 하는 기법

과제의 우선순위 및 실행계획과제의 우선순위 및 실행계획

목적목적

[Tool 6][Tool 6]

Tool Tool 적용방법적용방법

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

192

과제해결을 위해 불필요한 일 버리기를 실습해 보십시오 .Step 5 : 불필요한 일 버리기Step 5 : 불필요한 일 버리기

혁신 추진 3 단계 : 단기 성공사례 창출

193혁신 추진 4 단계 : 혁신활동 활성화

앞 단계에서 도출한 핵심 과제의 성공을 위한 혁신활동 활성화 방 안 도출 .

혁신참여대상 확대를 통한 공감대 형성 , 혁신 성공사례 전파 및 모델화 추진 방법 등 구제적인 방안 마련

1 단계필요성

인식

2 단계혁신비전

공유인프라구축

3 단계단기

성공사례창출

4 단계혁신활동

활성화

5 단계지속체계구축

활용 Tool

혁신 비전이 실현 될 수 있는 지속적인 변화 활동전개를 목표로 지속적으로 성공 사례를 만들고 공감대를 넓혀 구성원의 혁신 활동 참여를 활성화 하는 단계입니다 .

성공사례 모델화 혁신활동에 참여하는 구성원의 확대 성공사례 확 산 성공사례와 기법의 매 뉴얼화

Tool 1. 이해관계자 분석 : 혁신에 대한 이해 관계자들의 혁신 수용도 파악Tool 2. 저항요인 분석 : 저항요인 발굴 및 극복 방안 도출Tool 3. 영향력 분석 : 혁신 추진 시의 이슈 및 영향력 분석Tool 4. 의사결정간 연계도 : 조직 네트워크를 분석하여 누가 혁신과제 추진에 도움을 줄 수 있는지 분석Tool 5. 조직 네트워크 분석 : 의사소통력 및 네트워크 평가를 통한 이슈별 의사결정자 파악

194

: 이해관계자 분석

① 혁신에 대한 조직 내 이해 관계자들을

파악하고 그들의 입장을 알아봅니다 .

② 현재 혁신에 대한 개인의 수용도를 표시합니다 .

③ 바람직한 혁신을 성공적으로 이루기 위해서

개인이 있어야 하는 위치를 표시합니다 .

④ 현재위치와 바람직한 위치 사이의 Gap을

최소화 하기 위한 실행계획을 구축합니다 .

성명 강한 반대 중립 약한 지지 강한 지지약한 반대

홍길동

유관순

( 현재 위치 ) (바람직한 위치 )

GAP

김유신

결과물결과물

•변화혁신에 대한 이해 당사자들을 파악하고 그들의 입장을 파악

•변화혁신에 대한 이해 당사자들을 파악하고 그들의 입장을 파악

이해관계자의 혁신 수용도이해관계자의 혁신 수용도

목적목적

[Tool 1][Tool 1]

Tool Tool 적용방법적용방법

혁신 추진 4 단계 : 혁신활동 활성화

195

: 이해관계자 분석 사례[Tool 1][Tool 1]

대립 / 갈등

우호 / 협조

분담수행 중복수행

수직관계

XX광역시( 환경녹지국 )

XX광역시( 환경녹지국 )

환경부 상하수도국수질보전국

환경부 상하수도국수질보전국

보건환경연구원보건환경연구원

** 위생환경사업소** 위생환경사업소

남구 00 동남구 00 동

한강환경관리청한강환경관리청

XX 광역시남구청소과 :오수관리

건설과 ,: 하천하수과

XX 광역시남구청소과 :오수관리

건설과 ,: 하천하수과

환경부환경부

한강환경관리청한강환경관리청

XX광역시XX광역시

보건환경연구원보건환경연구원

환경사업소환경사업소

XX 시 남구XX 시 남구

남구 용현동남구 용현동

조사조사 정책 / 기획정책 / 기획 집행집행 평가평가 지도 / 지원 / 감독지도 / 지원 / 감독

(독자수행 )(독자수행 )

( 공동수행 )( 공동수행 )

( 일부수행 )( 일부수행 )

( 공동수행 )( 공동수행 )

대립 / 갈등

우호 / 협조수평관계

수질오염 기능에 대해 XX광역시를 대상으로 이해관계자 분석 사례

혁신 추진 4 단계 : 혁신활동 활성화

196

: 저항요인 분석

* 평가 – 조직 내에서 나타나는 저항의 정도를 1 에서 100 까지의 척도로 평가하십시오 .결과물결과물 저항 요인 및 극복 방안저항 요인 및 극복 방안

저항 요인

기술적 요인( 조직구조 ,업무특성 ,

선행투자 등 )

정치적 요인( 인력 등

자원배분 ,권한 구조 등 )

문화적 요인( 조직문화 , 규범 ,

사고방식 등 )

저항의 원인 / 내용 사 례 평 가 * 극복방안

•저항의 요인의 찾아내어 분류하고 변화혁신에 대한 그들의 입장을 알아보기 위함

•저항의 요인의 찾아내어 분류하고 변화혁신에 대한 그들의 입장을 알아보기 위함

목적목적

[Tool 2][Tool 2]

Tool Tool 적용방법적용방법

① 혁신 추진상 접하게 되는 저항 ( 문제점 ) 을 선정합니다 .

② 저항에 대한 기술적정치적문화적 요인을 토론합니다 .

③ 요인별 원인 , 사례 , 평가 , 극복 방안을 검토 합니다 .

혁신 추진 4 단계 : 혁신활동 활성화

197

혁신활동 활성화를 지원하는 방법으로 학습한 툴 중 한 가지를 선택하여 핵심과제의 성공을 위한 혁신활동 활성화 방안을 정리하십시오 .

혁신 추진 4 단계 : 혁신활동 활성화

198혁신 5 단계 : 혁신 지속체계 구축

1 단계필요성

인식

2 단계혁신비전

공유인프라구축

3 단계단기

성공사례창출

4 단계혁신활동

활성화

5 단계지속체계

구축

새로운 접근방법 · 행동 · 고정관념 극복을 체질화 및 혁신 활동에 대한 적극적 피드백 및 인센티브 부여 등 혁신체계 구축을 위한 방법 습득

활용 Tool

Tool 1. 혁신 체크 리스트 : 변화혁신 활동의 주기적 진단을 통한 변화의 추이 검토Tool 2. 진척 상황표 : 혁신활동이 계획대로 진행되고 잇는지에 대한 점검Tool 3. 인사시스템과 조직구조 변경 : 성공적이고 지속적인 변화를 위한 주요 시스템 및 구조 변경방법 도출 및 우선순위 선정

혁신 비전에 맞지 않는 시스템 , 고조 , 정책을 지속적으로 개선함으로써 혁신활동이 지속적으로 이루어질 수 있도록 체계를 구축하는 단계입니다 .

혁신활동을 지속적으로 장려하는 제도적 장치 구축

혁신활동 평가 , 피드백 및 인센티브 제공

199

혁신 체 크리스트

혁신이 일회성 이벤트로만 끝나지 않기 위해 체크리스트를 만들어 일상적으로 이루어 지고 있는지 점검합니다 .

구분 항목 지표 00 년 실적 00 년 목표

혁신마인드

1 부처의 혁신비전을 명확히 제시하고 공유하고 있는가 ?

2 부처 구성원 ( 특히 , 실ㆍ국장급 및 일반직원 ) 의 혁신의지를 높이는 방안을 마련하고 추진하고 있는가 ?

3 혁신에 대한 자신감을 제고하기 위해혁신 성공사례를 발굴하여 확산하고 있는가 ?

혁신인프라

4 상설화된 혁신전담조직에 핵심인력을 배치하고 자발적 혁신활동이 이루어지도록 지원하고 있는가 ?

5 객관 적 인 혁 신 지 표 를 통 해 혁 신 성 과 를 평 가 하 고 , 인센티브를 제공하고 있는가 ?

6 업 무 효 율 화 를 위 해 불 필 요 한 일 을 줄이 고 , 업 무 프로세스를 개선하고 있는가 ?

국정과제 7 부처 구성원들이 국정철학 및 국정과제와 소관업무의 연계성에 대해 충분히 이해하도록 지원하고 있는가 ?

결과물결과물•변화혁신에 대한 진단을 매년 진 행함으로써 변화의 추이를 볼 수 있는 기법

•변화혁신에 대한 진단을 매년 진 행함으로써 변화의 추이를 볼 수 있는 기법 변화혁신 진단 및 추이변화혁신 진단 및 추이목적목적

[Tool 1][Tool 1]

혁신 5 단계 : 혁신 지속체계 구축

200

혁신체계 구축을 위한 방법을 정리하십시오 .

혁신 5 단계 : 혁신 지속체계 구축

6. 혁신담당관실 역할과 혁신실천과제 이해

202혁신담당관 및 혁신 담당관실 역할 공유

혁신 담당관들의 혁신 정의 혁신 담당관들의 혁신 정의 의견 및 추가 사항 의견 및 추가 사항

203혁신담당관 및 혁신 담당관실 역할 공유

혁신담당관들이 도출한혁신을 이룬 미래 우리 부처의 모습과

현재 우리 부처의 모습에 차이가 발생하는 원인

혁신담당관들이 도출한혁신을 이룬 미래 우리 부처의 모습과

현재 우리 부처의 모습에 차이가 발생하는 원인 추가 의견 추가 의견

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204혁신담당관 및 혁신 담당관실 역할 공유

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혁신 담당관이 정의한 혁신 담당관 및 혁신 담당관 실의 역할

혁신 담당관이 정의한 혁신 담당관 및 혁신 담당관 실의 역할 추가 의견추가 의견

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205혁신실천과제의 이해

추가 의견추가 의견 혁신과제의 문제점 및 원인 혁신과제의 문제점 및 원인

현황 및 문제점

원인

현황 및 문제점

원인

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206혁신실천과제의 이해

추가 의견추가 의견 혁신과제에 대한 개선 아이디어 혁신과제에 대한 개선 아이디어

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207혁신실천과제의 이해

추가 의견추가 의견 혁신과제에 대한 세부 실행계획 혁신과제에 대한 세부 실행계획

혁신과제 :

달성지표 :

세부 실행계획

단기성공 (Quick-win) 과제 :

언제까지 (by When)어떻게 (How)무엇을 (What)

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7. 혁신기술 · 기법 실습

209실습 진행단계

본 실습은 일하는 방식 개선 ( 불필요한 일버리기 등 ) 을 위한 문제해결형 토론으로 , 혁신과제의 정의 및 선정 배경 공유 , 선정과제의 문제점 및 원인 도출 , 이를 극복하기 위한 개선방안 수립 , 개선방안의 우선순위 결정을 통해 최종적으로 단기성공 (Quick-win) 과제를 선정하여 혁신 실천계획서를 작성하는 단계로 진행됩니다 .

일하는 방식 개선 ( 불필요일 버리기 ) 과제의

정의 및 선정배경 공유

혁신과제에 대한 문제점과

이에 대한 원인 도출

혁신과제의 문제점 해결을

위한 혁신 아이디어 도출

Gallery Walk을 통해 워크숍에

참석한 모든 사람의 의견을

수렴

과제 달성을 위한 실행방안

정리 및 우선순위 결정

단기성공 (Quick-win)

과제선정

Step 1

과 제 선 정

배 경 공 유

Step 3

혁 신 아 이 디 어

수 립

Step 4

조 별 상 호 학 습

Step 5

정 리 및

우 선 순 위 결 정

Step 2문 제 점

진 단

일하는 방식 개선 (

불필요한일 버리기 ) 을 위한

단기 성공과제에

대한 혁신 실천

계획서 작성

Step 5

혁 신 과 제

실 천 계 획 서

210과제선정 배경 공유

혁신 과제에 대한 명확한 정의 및 과제 선정 배경을 공유합니다 . 과제선정배경공유

문제점 진단

혁신 아이디어

수립

조별 상호학습

정리 및 우선순위 결정

혁신과제 실천 계획서

혁 신 과 제혁 신 과 제

선 정 배 경선 정 배 경

211문제점 진단

현황 및 문제점현황 및 문제점 원 인원 인

혁신과제에 대한 문제점 및 원인을 도출합니다 .과제선정배경공유

문제점 진단

혁신 아이디어

수립

조별 상호학습

정리 및 우선순위 결정

혁신과제 실천 계획서

212혁신 아이디어 수립

과제선정배경공유

문제점 진단

혁신 아이디어

수립

정리 및 우선순위 결정

혁신과제 실천 계획서

혁신과제혁신과제

혁신 아이디어혁신 아이디어

혁신과제에 대한 문제점을 해결할 수 있는 혁신 아이디어를 도출합니다혁신과제에 대한 문제점을 해결할 수 있는 혁신 아이디어를 도출합니다 ..

213

조별 상호학습 조별 상호학습 (Gallery walk) (Gallery walk) 통한 다른 조의 의견을 수렴합니다통한 다른 조의 의견을 수렴합니다 ..

혁신 아이디어혁신 아이디어

원인원인문제점문제점

조별 상호학습 ( Gallery walk )

과제선정배경공유

문제점 진단

혁신 아이디어

수립

조별 상호학습

정리 및 우선순위 결정

혁신과제 실천 계획서

214정리 및 우선순위 결정

과제선정배경공유

문제점 진단

혁신 아이디어

수립

정리 및 우선순위 결정

혁신과제 실천 계획서

CRAP(CRAP(Critical Review Appraisal) 기법을 활용하여 혁신 아이디어의 개선주체와 개선기간을 고려하여 우선순위을 결정 , 내가 할 일과 부서가 할 일을 구분합니다 .

혁신 아이디어혁신 아이디어

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

개선 기간단기 장기중기

나 (1)

부처 (5)

부서(3)

개선주체

혁신 아이디어 ( )

혁신 아이디어 ( )

혁신 아이디어 ( )

혁신 아이디어 ( )단기성공사례 창출

혁신 아이디어 ( )

혁신 아이디어 ( )

혁신아이디어 ( )

내가 할 일내가 할 일 부서가 할 일부서가 할 일

215

혁신과제 :

달성지표 :

세부 실천계획

단기성공 (Quick-win) 과제 :

무엇을 (What) 어떻게 (How)언제까지 (by

When)

혁신과제 실천계획서 작성

과제선정배경공유

문제점 진단

혁신 아이디어

수립

정리 및 우선순위 결정

혁신과제 실천 계획서

해당 부처 : ________________ , ________________ , ________________ , ________________ , ________________ , ________________ , ________________ , ________________ .

참고 자료 1 : 타운 미팅 기획 방법

217

마을회의를 하듯 자유로운 분위기 속에서 조직내의 공동 관심사를 해결하는 의사결정 방식 - 궁극적으로 조직 구성원 각자가 자신의 문제를 스스로 해결하도록 함으로써 불필요한 일 (Work) 을 제거 (Out) 하는 것이 목적임

1. 신뢰구축 (Building Trust) 모든 구성원이 아무런 사후 걱정없이 자기의 생각과 아이디어를 솔직하고 , 거리낌없이 말할수 있는 분위기 조성

2. 종업원의 능력 (Empowering Employees) 제고 직무에 대해서는 감독자보다 일을 직접 수행하는 직원이 더 잘 알고 있으므로 그들의 정서적 에너지 계발을 위하여 책임과 동시에 권한도 부여

3. 불필요한 작업제거 (Eliminating Unnecessary Work) 효율성 향상을 위해 구성원의 불필요한 시간과 노력제거

4. 새로운 패러다임 창출 (A New Paradigm) 장벽이 없는 고객지향의 프로세스 중심의 새로운 조직을 규정하고 정착

타운미팅이란 ?

타운미팅 목적

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

218

토론의 주제가 기관장과 공통 관심사여야 함

혁신후원자 (Sponsor) 의 신속하고 즉각적인 행동력이 이루어져야 함

문제에 대한 제안이 창의적이고 구체적이어야 함 ( 무엇을 , 누가 , 언제까지 할 것이며 , 제안의 실행에 따른 혜택비용이 검토되어야 함 )

제안들이 현재 조직이 지향하는 목표와 일치되어야 하며 , 기존의 경영혁신 체계 및 프로그램과 연계되어야 함

주어진 문제에 대한 해결방안의 모색 뿐만 아니라 , Work-Out 자체가 혁신을 위한 참여와 활력의 엔진이라는 최고경영층의 이해와 지원

진행자는 사전에 Work-Out 의 프로세스와 관련기법을 충분히 교육 받아 효율적 진행이 이루어 지도록 지원하여야 함

조직에 대한 비판과 불평을 넘어 실현 가능한 제안을 하겠다는 참가자들의 인식과 태도

현업에서 격리되어 주어진 주제에 몰입할 수 있는 쾌적하고 편리한 토론 장소

철저한 사후관리를 통하여 경영자가 약속한 안건이 정해진 기한 안에 실행되고 있음을 Work-Out 참가자 및 전직원이 인지하도록 하여 Work-Out 의 가치를 증진시켜야 함

타운미팅 성공요인

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

219

기존의 토론방식 구 분 타운 미팅

특정 선정기준이 없음 토 의 주 제 주로 단기 해결과제 중심

소수 의견에 의해 결정되는 경우가 많음 의 사 결 정 1 인 1투표제에 의한 민주적인 의사결정 ( 실행력이 큼 )

결정사항을 담당하는 부서의 의지에 달려있음 추 진 력경영층의 높은 관심과 실행 의지로 신속하게 추진

즉흥적 , 주재자 중심의 토론진행 , 소수인의 대화 토 론 진 행

훈련된 Facilitator 에 의한 진행 , 정해진 규칙 준수로 자유분방한 토론 진행

소수인에 의한 대화가 주도되어 전체 분위기 침체

참 여 도 전원 참여에 의한 토론분위기 활성화

눈치가 만연되고 발언자가 노출되며 사후 질책에 대한 부담 발 언 책 임

민주적인 토론진행 , 자유로운 의견 개진으로 익명성 보장

자신의 주의 , 주장을 고집하거나 남의 의견을 무시하는 경우가 많음 일부 참가자들은 방관적인 자세로 무관심하며 결정된 안에 대해 비판

토론분위기 상호 신뢰하는 분위기 속에서 각자 개성을 존중하고 , 남의 의견을 중시하며 결정된 안을 객관적으로 수용

타운미팅과 기존 토론 방법의 차이

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

220

1 2 3

4 5 6

7 8 9

10 11 12

타운미팅 계획 수립 및 검증 프로세스 선정 해당 프로세스에 관계 있는 모든 사람이 참여대상으로 선발됨

이들이 참여하는 2~3 일간의 워크샵이 이루어짐

기관장 (Sponsor) 이 미팅에 대한 전반적 비전과기대사항을 설명하고 , 달성여부는 참석자에 위임

소그룹으로 나누어 비전을 달성하기 위한 장애요인을 찾아 냄

장애요인이 참여자에게 공유되고 , 주요핵심요인에대한 합일점에 도달하게 됨

소그룹에서 해결방안을 토론함 ( 문제의 단순화 ,해결권한 등 )

이것을 기관장 (Sponsor) 에게 설명함 기관장 (Sponsor) 는 일반적으로 즉각 이를 수용함

그리고 , 소그룹에서는 실행계획을 수립과제 책임자 및 Sponsor 함께 참여

리더에게 보고되고 리더의 책임아래 실행되며 ,해당 과제를 성공적으로 달성

결과가 워크샵 참가자들에게 Feedback되고 공유

타운미팅 일반 프로세스

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

221

타운미팅 실시 계획시 검토사항

1. Why ( 미팅은 왜 실시하는 가 ?)

목적 , 배경 , 취지 (구성원 공동 관심사에 대한 바람직한 아이디어 수렴 또는 조직내 현안문제 해결 등 )

2. Who ( 누구를 대상으로 할 것인가 ?)

목적에 부합하는 계층 또는 부서를 선정하고 몇회를 나누어 진행할 것 인지를 결정

(1 회에 40 ~100명 정도로 하되 , 5,6 개조로 편성 )

3. When (언제 실시할 것인가 ?)

주제부여 , 강평시 의사결정자의 참석이 용이하도록 함 ( 일정 확인 )

기간은 1박 2 일 또는 2박 3 일 ( 문제 해결의 난이도에 따라 결정 )

4. Where ( 어디서 실시할 것인가 ?)

장소는 분위기를 좌우하므로 직장과 떨어져 있고 , 안락한 기분을 느끼게 하는 장소 적당

5. What ( 어떤 주제를 선정할 것인가 ?)

토론 주제는 가급적 단기 해결과제가 적합

주제가 구체적 ( 총론보다는 각론 ) 이어야 바람직한 결론 도출 가능

6. How, How much ( 실시방법 및 소요예산 ?)

효과적 운영을 위하여 주진행자 1명 , 각 조별 토론 진행요원 5~6명을 선정

예산편성 , 강사섭외 , 교재준비 , 차량 등 세부사항을 철저히 점검

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

222

타운미팅 주 진행자의 역할

타운미팅이 성공적으로 추진되기 위해서는 주 진행자의 역하이 매우 중요 주 진행자는 미팅의 전체 분위기를 좌우하ㅕ , 참가자들을 리더하여 원활하게 하고 단계별 토론기법을 전파시키는 역할을 수행

주 진행자의 임무

① 타운미팅의 추진배경을 명확히 인식시키고 , 참가자 모두가 비젼과 의욕을 갖고 미팅에 임할 수 있도록 함

② 조직안팎의 여건과 당면과제에 대하여 공감대를 조성하고 , 각자가 할 일은 무엇인지를 스스로 자각하게 함

③ 단계별 토론기법의 특징과 실시요령을 설명하고 , 참가자들이 이를 이해하고 실천할 수 있도록 지도

④ 미팅을 진행하면서 단계별 시간을 효율적으로 배분하고 , 토론의 생산성을 높이기 위한 통제 · 조정역할을 수행

- 활기찬 토론분위기 유지를 위해 조별 의욕적인 경쟁을 유도하고 , 토론 진행 중 한 사람도 소외되지 않도록

유의 !!

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

223

겸손하고 예의바른 자세로 참가자들에게 항상 친절하게 대한다 .

- 경어 사용 , 비판 금지 , 무시하거나 화를 내지 말 것

미팅 진행절차나 규칙에 관한 한 자신감을 갖고 확고한 판단을 내려준다 .

- 토론기법을 철저히 이해하고 , 진행요령을 사전에 구상

휴게시간 , 식사시간도 미팅 진행절차의 일부이다 .

- 참가자들의 의견을 존중하고 , 분위기가 경직되지 않도록 배려

진행 중 적절한 유우머를 통해 부드러운 분위기를 만든다 .

- 시중 책자 , 잡지 등을 통해 몇가지 준비

참가자들의 호칭을 ‘ ~ 씨’로 통일하여 직위 , 계층 등을 부각시키지 않는다 .

아이디어가 많이 제시된 조 , 토론분위기가 활발한 조에 대해 칭찬을 해 준다 .

타운미팅 주 진행자의 유의점

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

224

타운미팅 진행순서 (예시 )

· 조별 건의안 발표 - 경영자 수용여부 결정

Nominal Group-Technique(NGT)

Payoff Matrix

· 원인별 해결방안 토론 - 투표 후 최종 건의안 채택

3 왜 (Wy’s)· 과제별 원인분석 - 궁극적인 원인을 추론

Dot Voting· 토론과제 발료 및 투표 - 조별 과제부여 (1, 2 개안 )

Brain StoumingPayoff Matrix

· 주제와 현실과의 Gap 설명 - 문제점 ( 토론과제 ) 도출

· 개최목적 설명 , 주제 제시 - 경영층 설명 후 퇴장

· 얼음깨기 (긴장 풀기 ) - 레크리에이션 등을 통해 실시

활 용 기 법세 부 내 용 진 행 순 서

Ice-Breaking

( 전 체 )

주제 부여( 전 체 )

토론과제 선정( 전 체 )

원인 분석( 조 별 )

해결방안 도출

( 조 별 )

건의안 발료 /경영층 강평( 전 체 )

현상 분석( 조 별 )

1 단계 :

2 단계 :

3 단계 :

4 단계 :

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

225

타운미팅 진행요령 : ① 주관부서장 인사 및 진행안내 (예시 )

대 상 전체 참가자 소요시간 약 30 분 진 행 주관부서장 5 분주 진행자 25 분

1. 주관부서장 : 개회인사 ( 기관장 또는 국장 )

타운미팅 실시 배경 및 의의

각 조별 진행요원 소개 및 당부사항

2. 주 진행자 : 진행안내

개인별 교재 지급 및 조 편성 확인

타운미팅의 진행절차 , 시간계획 및 토론기법 개략 설명

조별 조장 , 서기 선출 ( 조장에게 발표 임무를 , 서기에게 기록 임무 부여 )

숙소 , 식당 , 시설 이용 안내 및 유의사항 전달

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

226

타운미팅 진행요령 : ② Ice-Breaking (예시 )

대 상 전체 참가자 소요시간 1.5 시간 진 행 주 진행자 1 분초청강사 1.5 시간

1. 주진행자 : 초청강사 약력 소개

출신학교 , 경력 , 주요 활동 내용 등

2. 초청 강사 : Ice-Breaking 진행

Team Building, 참가자 상호간 인사

Team-Work 강화를 위한 Game 등

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

227

타운미팅 진행요령 : ③ 주제 부여 (예시 )

대 상 전체 참가자 소요시간 약 20 분 진 행 장관 또는기관장

1. 토론 주제 부여

미팅 개최 의의 및 주제 선정 배경 설명

2. 당부사항

최대한 자유스런 분위기 조정

발언내용에 대해 어떤 불이익도 없음을 언급

도출된 건의안에 대해 최대한 반영 등

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

228

타운미팅 진행요령 : ④ 현상 분석 (예시 )

대 상 전체 참가자( 조 별 )

소요시간 약 2 시간 진 행 주 진행자 5 분조별 토론 2 시간

1. 주 진행자 안내 현상 분석단계의 토론방향 제시 ( 조별 경쟁심리 유발 ) - 주제관련 목표와 현실과의 Gap인식으로 제반 문제점 도출 활용기법 소개 및 소요시간 안내 - Brain Storming 기법 , Payoff Matrix 적용 기준 등2. 토론 단계별 기법 적용 조별 진행요원의 기법에 대한 보충 설명 (5 분 ) 아이디어 발상 (1 시간 ) : Brain Storming 기법에 따라 - 10 분 아이디어 제시 → 5 분 휴식 → 10 분 아이디어 제시 (반복 ) - 통상 아이디어수는 70~100 개 수준 (많을수록 좋음 ) 아이디어에 대한 평가 및 조별 3 개안 선정 (50 분 ) :Payoff Matrix에 따라 - 아이디어 중 유사안 통합 (1,2명을 지명하여 임무 부여 가능 ) - 아이디어 평가시 가급적 구체적으로 표현 ( 서기 역할 중요 )

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

229

타운미팅 진행요령 : ⑤ 토론과제 선정 (예시 )

대 상 전체 참가자 소요시간 1 시간 진 행 주 진행자

1. 주 진행자 안내 설명 조별 선정된 토론과제 ( 각 3 개안 ) 플립차트에 기재되었는 지를 확인 최종 토론과제 (15 개중 5 개 ) 선정요령 설명 - 조별 3 개안 발표 및 질의응답 ( 각 5 분 ) → 유사안 통합 → 전체 투표 및 집계2. 조별 선정과제 발표 및 유사안 통합 ( 총 30 분 이내 ) 제 1 조부터 5 조까지 각 조장이 발표 ( 순서는 임의 결정 ) 유사안 통합 ( 잔여 과제가 조별로 고루 배분 되도록 ) - 자기 조의 아이디어가 지워지는 것에 불만 소지가 있음에 유의3. 전체 투표 (20 분 ) : Dot Voting 개인별 투표용 스티커 배부 확인 : 2 인당 3 표 부여 ( 진행요원은 투표권 없음 ) 투표요령 설명 : 개인별 3 개안 선정 , 투표용 스티커를 각 안이 왼편에 부착4. 집계 및 조별 토론과제 배분 (10 분 ) 각 조별 3 개안에 대해 각각 득표수 확인 및 우선 순위 결정 토론과제 배분 : 가급적 당초 토론과제를 제시한 조에 부여

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

230

대 상 전체 참가자( 조 별 )

소요시간 2 시간 내외 진 행 주 진행자 5 분조별 토론 2 시간

1. 주 진행자 안내 설명 원인 분석단계의 토론방향 제시 - 주제와 토론과제와의 차이점을 설명 - 원인 분석 : 그러한 문제가 발생된 원인 원인분석의 착안점 ( 원인이 초래될 수 있는 근거 ) 설명 - 착안점 : 사람 ( 의식 ), 제도 , 시간 , 비용 등 3Why’s 기법 설명 및 소요시간 안내 3Why’s 기법 적용 예시 - 지각 출근을 예로 든다 - 첫번째 Why : 시간계획 부재 때문이다 . - 두번째 Why : 시간측정 데이터 부재 및 정신 집중력 부족 - 세번째 Why : 정신 집중력 부족은 과로 때문이다 .

2. 토론 진행 조별 토론 진행요원의 보충 설명 (5 분 ) - 제시된 의견을 스티커에 기재하여 부착하는 방식 채택 - 부착요령 시범 참가자 토론 : 다른 조의 진행상황을 수시 확인

3. 제시된 의견을 평가하여 가장 긍정적인 원인을 선정

타운미팅 진행요령 : ⑥ 원인분석 (예시 )

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

231

타운미팅 진행요령 : ⑦ 해결방안 (예시 )

대 상 전체 참가자( 조 별 )

소요시간 1.5 시간 진 행 주 진행자 5 분조별 토론 1.5 시간

1. 주 진행자 안내 설명 해결방안 도출단계의 토론 방향 제시 : 최종 원인을 해소할 수 있는 방안 활용기법 소개 : NGT 기법 , Payoff Matrix 적용기준 등

2. 토론단계별 기법 적용 조별 토론 진행요원의 보충 설명 (5 분 ) - 특히 , NGT 기법의 특징을 자세히 소개 개인별 아이디어 발상 (10 분 이내 ) : NGT기법에 따라 - 개인별 백지 1 장씩 배부 ( 진행요원은 제외 ) - 각자 자신이 생각하는 방안을 기재한 후 테이블 중앙에 덮어 놓음 - 조장은 이를 수거하여 잘 섞은 다음 돌아가면서 각자 하나씩 읽게 함 ( 참가잘들은 비판하거나 , 옮고 그름을 이야기할 수 없음 ) - 서기는 플립 챠트에 기록 ( 내용이 명확하도록 가급적 구체적으로 기재 ) 제시된 해결방안 중 가장 좋은 안을 선택 : Payoff Matrix에 따라 - 시행효과 및 노력도 등을 고려 단기 해결방안 선정 - ‘그랜드 슬램’란에 속하는 안이 다수이며 투표로 결정 - 선정된 안을 플립차트에 기재

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

232

타운미팅 진행요령 : ⑧ 실행계획 수립

대 상 전체 참가자 소요시간 1 시간 내외 진 행 주 진행자

1. 주 진행자 안내 설명

건의안 양식 배부 확인 및 작성요령 설명 ( 토론과제 , 해결안 , 건의배경 , 실행방법 , 시행일정 등 )

작성 유의사항 설명 및 시간계획 안내

2. 실행계획 토론 및 건의안 작성

개인별 역할 분담 - 서기는 작성 주관 , 조원 협조 , 조장은 발표 내용 준비

건의안 작성 (2 부 ) - 1 부는 주 진행자에게 제출 , 1 부는 발표자용을 준비

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

233

타운미팅 진행요령 : ⑨ 건의안 발표 및 강평

대 상 전체 참가자 소요시간 2 시간 내외 진 행 주 진행자

1. 주 진행자 안내 설명 (3 분 )

장관 등 의사결정자 도착시간 확인 및 발표순서 결정

발표요령 설명 및 시간계획 (15 분이내 /조 ) 준수 당부

- 조별 과제에 대해 원인 및 해결안을 플립차트 , 화이트보드를 이용하여 설명한 후 건의안을

읽고 참석 의사결정자에게 직접 제출

- 발표자는 조장 , 조별 현 위치에서 발표 ( 무선 마이크 , 지시봉 이용 )

- 발표가 끝나고 난 후 참관자 또는 의사결정자에게 질의 응답

2. 조별 발표 및 질의 응답 (1 시간 30 분 )

3. 의사결정자 강평 (30 분 )

조별 건의안을 차례대로 읽고 수용여부를 결정

Yes, No, 추가자료 요청 등을 답변 ( 필요시 배석 부서장 의견 청취 )

토론 내용에 대한 격려

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

234

조 명 : 제 조주 제 : 토 의 과 제 :

건 의 내 용

해 결 안

건 의 배 경

실 행 방 법

효 과

시행요망 일정 :

타운미팅 진행요령 : ⑨ 건의안 발표 및 강평 – 건의안 ( 양식 )

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

235

타운미팅 진행요령 : ⑩ 사후처리

대 상 전체 참가자 소요시간 10 분 진 행 주 진행자

1. 주 진행자 안내

각 조별 토론결과 자료 정리요령 안내

- 문제점 , 원인분석 , 해결방안 , 건의안별 분류

개인 소지품 정리 및 출발시간 안내

폐회 인사

2. 조별 토론자료 정리 ( 진행요원 협조 )

3. 전체 토론자료 수합

4. 참가자 차량 확인

워크아웃 /타운미팅 프로세스 이해

참고 자료 2 : 혁신관리 단계별 활용기법참고자료 2 에 나와있는 혁신추진 기법은 각 단계별로 학습한 기법에 비해 실전 활용도가 낮거나 난이도가 높은 것입니다 . 앞에서 학습한 기법 이외에 다른 기법을 활용하고 싶으시다면참고하시기 바랍니다 .

237

: 핵심성공요인 (CSF) 발견

필요한 혁신 주제 :

[Tool ][Tool ]

결과물결과물

•혁신주제에 대한 필요한 성공요인을 파악•혁신주제에 대한 필요한 성공요인을 파악

혁신 주제별 성공요인혁신 주제별 성공요인

목적목적

① 조직에서 추진할 혁신과제를 선정 하여 용지 위에 적습니다 .

② 그 과제가 성공하기 위한 5 개의 핵심 성공요소 ,주요일정 , 혁신 성공여부를 알려주는 지표 등을 적게 합니다

- 예를 들면 , 반드시 해야 할 것들 , 반드시 가져야 할 것들 , 주요 평가요소 , 필수적인 지원사항 등을 제시합니다

③ 구성원간 토론을 거쳐 혁신과제의 성공을 위해 반드시 필요한 요소 도출합니다 .

Tool Tool 적용방법적용방법

1 단계 : 혁신의 필요성 인식혁신 수행단계별 활용기법

238

: 3D’s[Tool][Tool]

결과물결과물 혁신 필요성 공유혁신 필요성 공유

① 현 조직에 대한 진단과 분석을 통해 상황을 파악합니다 .

- 내부보고서 , 전문가 진단 결과 등 조직에 대한 내외부 시각 제시 - 솔선수범 사례 , 성공사례 등을 예시로 제시 - 장관 내부직원 등의 요구와 이에 따른 구 체적 목표를 제시 ② 구성원에게 혁신의 필요성을 실제 보여주고 그들로부터 동참과 추진방향에 대한 의견을 수렴합니다

•혁신에 대한 현상파악 및 혁신에 대한 필요성을 공유•혁신에 대한 현상파악 및 혁신에 대한 필요성을 공유목적목적Tool Tool 적용방법적용방법

Data & Diagnosis

• 내부 보고서• 전문가 진단• 외부 사례 수집

Demonstration

• 혁신전담조직의 솔선수범

• 외부 우수사례 벤치마킹

Demand

• 기관장으로부터의 요구• 내부직원의 요구• 높은 수준의 혁신목표

예시 / 추진계획구체적인 방법

1 단계 : 혁신의 필요성 인식혁신 수행단계별 활용기법

239

: 거울 테스트 [Tool][Tool]

결과물결과물 혁신 역량 진단혁신 역량 진단

① 전담조직 팀원이 스스로 혁신을 주도 할 수 있는 능력과 의지를 가지고 있는지 평가해 봅 니다 .

- 혁신과정에 있어서 이를 주도할 혁신전담 조직의 역할은 가장 중요한 요인 중의 하나 .

② 혁신에 필요한 조건을 나열해 놓고 , 자기에 대한 평가를 실시합니다 .

③ 내용을 적은 용지를 구성원에게 돌려서 각 필요 조건에 대하여 타인 으로부터의 피드백과 의견을 수렴합니다 .

•혁신에 대한 스스로의 평가와 타인의 피드백을 통해 혁신 역량 제고

•혁신에 대한 스스로의 평가와 타인의 피드백을 통해 혁신 역량 제고

목적목적Tool Tool 적용방법적용방법

머 리

용 기가 슴

머 리 `

• 개념화 능력• 비전• 업무 지식

•솔직성•정직성•동료애

• 현실인식• 자신의 이해• 단순성 ,

신속성

가 슴용 기

머 리가 슴

용 기

필요 조건 (예시 ) 자기 평가 타인의 피드백

1 단계 : 혁신의 필요성 인식혁신 수행단계별 활용기법

240

: 아이디어 수용도 분석[Tool][Tool]

결과물결과물 혁신 수용도 진단 혁신 수용도 진단

과거에 아이디어가 주로 어디에서 나왔는지 ,

그것이 어떻게 반영되었는지 , 반영되지 않았

다면 그 원인은 무엇이었는지를 분석합니다 .

- 과거에 조직이 구성원의 혁신적인 아이디

어에 대해 어떻게 반응해왔는지를 분석해

보면 향후 혁신 활동의 성공여부를 짐작할

수 있음

•과거의 혁신활동에 대한 조직의 반 응을 통해 혁신에 대한 수용도 파악

•과거의 혁신활동에 대한 조직의 반 응을 통해 혁신에 대한 수용도 파악

목적목적Tool Tool 적용방법적용방법

( 과거의 ) 혁신아이디어들

누가 그 아이디어를 가지고 있었는가 ?

그 아이디어는 어떻게

되었는가 ?

그 이유는 ?

1 단계 : 혁신의 필요성 인식혁신 수행단계별 활용기법

241

: 혁신 비전 형성 (Shaping A Vision)

1. 각자 혁신담당관의 존재 이유를 생각해 보고 핵심 문구만 간략하게 적는다 .

2. 각자가 작성한 문구들을 모아서 비전 기술서를 작성한다

3. 타부처 , 국민 , 국회 등의 요구사항에 비추어 비전이 올바르게 도출되었는지 본다 .

1. 각자 혁신담당관의 존재 이유를 생각해 보고 핵심 문구만 간략하게 적는다 .

2. 각자가 작성한 문구들을 모아서 비전 기술서를 작성한다

3. 타부처 , 국민 , 국회 등의 요구사항에 비추어 비전이 올바르게 도출되었는지 본다 .

1. 혁신이 성공적으로 달성되었을 때의 한 시점을 마음속에 그려본다 .

2.새롭게 혁신된 환경 하에서 주요 구성원들 ( 직원 , 국민 , 타부처 등 ) 의 입장에서 무엇을 느낄 수 있을지 적어본다 .

3.취합하고 토론하여 합의한 후 , 주요 구성원 들의 요구사항에 비추어 본다 .

1. 혁신이 성공적으로 달성되었을 때의 한 시점을 마음속에 그려본다 .

2.새롭게 혁신된 환경 하에서 주요 구성원들 ( 직원 , 국민 , 타부처 등 ) 의 입장에서 무엇을 느낄 수 있을지 적어본다 .

3.취합하고 토론하여 합의한 후 , 주요 구성원 들의 요구사항에 비추어 본다 .

1. Key Phrases Exercise

2. Backward Imaging Exercise

[Tool][Tool]

결과물결과물

•전 구성원이 참여하여 미 래에 대한 비전 정립•전 구성원이 참여하여 미 래에 대한 비전 정립

혁신 비전혁신 비전

목적목적 Tool Tool 적용방법적용방법

① 향후 성공적으로 혁신된 모습을 구체적으로 표현할 수 있도록 각자가 생각하는 미래에 대해 논의합니다 .

② 모든 구성원들이 참여하고 개인적인 견해를 빠짐없이 모두 수집합니다 .

③ 이를 바탕으로 조직 구성원이 창조하고자 하는 미래 모습에 대해 고려해 보도록 토론을 진행합니다 .

④ 간결하면서도 마음을 움직일 수 있는 혁신비전 선언문 작성합니다 .

2 단계 : 혁신 비전 및 인프라 구축혁신 수행단계별 활용기법

242

: 장벽 제거하기

결과물결과물 혁신추진의 장애요인혁신추진의 장애요인

신

혁

미래 모습

•계층의 단순화•조직 활성화•비전 공유

현재의 장벽

• • •

혁 신

현재의 장벽

• • •

미래 모습

•다기능팀•프로젝트팀•매트릭스 조직

< 수평적 장벽 ( 부서간 ) >

신혁

현재의 장벽

• • •

미래 모습

•정책 CRM•정책협의회•부처간 인적교류

< 수직적 장벽 ( 계층 ) >

< 외부 장벽 ( 국민 , 타부처 , 국회 등 )>

•혁신을 추진하는 데 있어 장애 요인들을 파악하여 제거하는데 사용

•혁신을 추진하는 데 있어 장애 요인들을 파악하여 제거하는데 사용

목적목적

[Tool][Tool]

Tool Tool 적용방법적용방법

① 혁신 추진 후의 바람직한 미래상을 정의

② 이를 달성하기 위해 조직 내 · 외부 사이를 가로막고 있는 장벽이 어떤 것들이 있는지 분석

③ 이러한 장벽을 제거하기 위해 어떤 활동들이 필요한 지 토론

※ 복잡한 계층구조 , 부서간 장벽 , 외부장벽 과 같이 혁신을 방해하는 장애요인을 발 견•제거 하는데 활용

3 단계 : 단기 성공사례 창출 ② 원인 파악혁신 수행단계별 활용기법

243

: 프로세스 분석

결과물결과물

•고객을 중심으로 혁신을 위한 문제점을 파악하고 프로세스를 개선

•고객을 중심으로 혁신을 위한 문제점을 파악하고 프로세스를 개선

고객중심의 문제점 파악고객중심의 문제점 파악

목적목적

[Tool][Tool]

Tool Tool 적용방법적용방법

고객요구

정부 업무 프로세스

고객정책 구상 정책입안 협의확정 집행

투입 산출

프로세스 분석

고객이 정책 서비스를 요구한 시점부터 고객에게 서비스가 완료 되었을 때까지의 총시간

업무의 한 단위가 처리될 것으로 기대되는 시간 ( 부가가치 , 무 부가가치에 소요되는 시간이 포함 .)

업무가 처리되기 위해 대기 또는 지연되는 시간

프로세스시간

지연 시간

싸이클 타임

① 정책결정과정을 중심에 두고 벽 위에 5 개의 제 목 카드”를 붙이십시오 ( 공급자 , 투입 , 업무 프로세스 , 산출 , 고객 )

② 업무가 수행되는 과정을 명확히 인식하고 그 과정에서 어떤 문제점이 있는지를 파악하기 위 한 첫 단계로 업무프로세스 분석 작업을 합니다 .

③ 고객에게 영향을 미치는 총 소요시간을 단축하 기 위해서는 Process의 처음 시작부터 고객에 게 서비스 제공이 완료되는 시점까지의 프로세 스를 분석하여 불필요한 프로세스가 무엇인지 를 검토해야 하는 것입니다 .

④ 이것을 통하여 팀 구성원들은 해당 업무의 궁극적인 이해관계자 ( 공급자와 고객 ) 가 누구인 지를 명확히 인식하고 고려할 수 있게 되며 , 집 중적으로 혁신이 가능한 (또는 필요한 ) 부분을 찾아낼 수 있습니다 .

3 단계 : 단기 성공사례 창출 ② 원인 파악혁신 수행단계별 활용기법

244

TPC(Technical, Political, Culture) 분석

결과물결과물

•혁신을 추진함에 있어 직면하고 있는 전 략 , 조직구조 , 인적자원 활용 등에서의 문제점 파악

•혁신을 추진함에 있어 직면하고 있는 전 략 , 조직구조 , 인적자원 활용 등에서의 문제점 파악

혁신의 출 발점 파악혁신의 출 발점 파악

목적목적

[Tool][Tool]

Tool Tool 적용방법적용방법

① 기술적 , 정치적 , 문화적 측면에서 전략 ,

조직구조 , 인적자원에 대한 현재의 모습을 정의합니다 .

② 혁신을 추진하고 난 후의 바람직한 미래상을 도출합니다 .

③ 현재의 모습과 바람직한 미래상의 차이를 정의하고 이를 줄일 수 있는 방안을 토론합니다 .

기술적

(Tech

nica

l)

기술적

(Tech

nica

l)

정치적

(Politica

l)

정치적

(Politica

l)

문화적

(Cu

ltura

l)

문화적

(Cu

ltura

l)

전략전략 조직구조조직구조 인적자원인적자원

기술적

(Tech

nica

l)

기술적

(Tech

nica

l)

정치적

(Politica

l)

정치적

(Politica

l)

문화적

(Cu

ltura

l)

문화적

(Cu

ltura

l)

전략전략 조직구조조직구조 인적자원인적자원

현재의

모습정의

바람직한

미래상

Gap

분석

3 단계 : 단기 성공사례 창출 ② 원인 파악혁신 수행단계별 활용기법

245

: Brain Writing 기법

짧은 시간내에 많은 아이디어를 도출할 수 있는 팀 활동 .

브레인 스토밍에서 사용되는 기법들을 많이 활용 .

브레인 스토밍 보다는 좀더 구체적인 방법 .

짧은 시간내에 많은 아이디어를 도출할 수 있는 팀 활동 .

브레인 스토밍에서 사용되는 기법들을 많이 활용 .

브레인 스토밍 보다는 좀더 구체적인 방법 .

브레인 라이팅 (Brain-writing)

브레인 라이팅의 장단점

① 브레인라이팅 주제가 무엇인지 확인시켜주고 , 진행절차를 설명합니다 .

② 팀원이 탁자에 둘러앉아서 종이 위에 아이디어를 기재합니다 .

③ 각자 적은 종이를 탁자 중앙에 모아 놓고 다른 사람들과 바꾸어 볼 수 있도록 합니다 .

④ 다른 사람이 작성한 아이디어를 검토 후 아이디어를 추가하거나 다른 아이디어로 바꿀 수

있습니다 .

⑤ 정해진 시간이 다 되었으면 종이를 한 곳에 모으고 , 아이디어를 적은 종이를 벽에 붙여 놓고 종이에 적힌 아이디어에 대해 토론을 통해 합의를

도출합니다 .

⑥ 우선순위를 매겨 아이디어를 평가합니다 .

[Tool][Tool] Tool Tool 적용방법적용방법

11 12 13

21 22 23

31 32 33

41 42 43

51 52 53

61 62 63

71 72 73 결과물결과물

•아이디어 창출을 위해 사용되는 기법•아이디어 창출을 위해 사용되는 기법

개선 아이디어개선 아이디어

목적목적

3 단계 : 단기 성공사례 창출 ③ 개선 안 도출혁신 수행단계별 활용기법

246

: 액자 안 /액자 밖

B

A

C

S

FG

H

Y

T

J

D

E

결과물결과물

•혁신추진 과제의 우선 순위를 결정하는 기법•혁신추진 과제의 우선 순위를 결정하는 기법

혁신추진 과제의 선정 및 우선 순위화혁신추진 과제의 선정 및 우선 순위화

목적목적

[Tool][Tool]

Tool Tool 적용방법적용방법

① 혁신의 범위를 기준으로 차트 위에 큰 사 각형의 “액자” 를 그립니다 .

② 고려할 수 있는 혁신과제를 ‘액자’를 중심으로 배치합니다 .

- 혁신추진 범위에 들어올 것과 들어 오지 않는 것이 무엇인지를 확인

③ 단기에 성공사례를 만들기 위해서는 우선적으로 실행해야 할 것을 선정합니다 .

3 단계 : 단기 성공사례 창출 ④ 우선 순위화혁신 수행단계별 활용기법

247

대안항목 일산 목동 시청 신촌 명동

통근시간( 분 )

45(5)

25(2)

20(1)

25(2)

30(4)

고객접척도(%)

50(5)

80(2)

70(4)

85(1)

75(3)

인테리어 A급(1)

B급(2)

C급(4)

B급 (2)

C급(4)

크기 ( 평 )80(2)

70(3)

50(4)

95(1)

70(3)

임대료(만원 )

222(4)

204(2)

180(1)

228(5)

210(3)

① 대안 및 평가항목 선정 후 평가

대안항목 일산 목동 시청 신촌 명동

통근시간( 분 )

45(5)

25(2)

20(1)

25(2)

30(4)

고객접촉도(%)

50(5)

80(2)

70(4)

85(1)

75(3)

인테리어 A급(1)

B급(2)

C급(4)

B급 (2)

C급(4)

크기 ( 평 )80(2)

70(3)

50(4)

95(1)

70(3)

임대료(만원 )

222(4)

204(2)

180(1)

228(5)

210(3)

② 열등 대안 탈락

: 치환 (Tradeoff) 기법 (1)

① 여러가지 대안이 있는 경우 최종안을 선택하기 위한 의사결정 방법입니다 .

② 대안과 평가항목을 정하고 항목별로 대안을 평가한 후 점수가 낮은 대안은 탈락시켜 1차 목록 (short list) 도출합니다 .

③ 영향력이 같은 평가항목을 제거하고 남아 있는 대안 중 점수가 가장 높은 최종안을 선택합니다 .

•절대적 우위- 목동이 모든 항목에서 명동보다 우위이므로 명동

은 대안에서 제외•상대적 우위- 신촌이 임대료를 제외한 4 개 항목이 일산보다

우위이므로 일산을 제외 ( 단 , 임대료의 영향력이 다른 4 개 항목보다 크다

고 판단되면 제외하지 않을 수도 있음 ) 명동과 일산을 대안에서 제외하고 , 나머지 3 개 대안만으로 1 차 목록 도출

결과물결과물

•혁신추진 과제의 대 안 비교로 우선순위를 결정하는 기법 – 여러 대안 중 최종안을 선택

•혁신추진 과제의 대 안 비교로 우선순위를 결정하는 기법 – 여러 대안 중 최종안을 선택

혁신추진 과제의 우선 순위화혁신추진 과제의 우선 순위화

목적목적

[Tool][Tool]

Tool Tool 적용방법적용방법

3 단계 : 단기 성공사례 창출 ④ 우선 순위화혁신 수행단계별 활용기법

248

대안항목 목동 시청 신촌

통근시간( 분 )

25 20 25

고객접촉도(%)

80 70 85

인테리어 B급 C급 B급

크기 ( 평 ) 70 50 95

임대료(만원 )

204 180 228

•대안들간에 큰 차이가 없음( 차별성 미미 )

•통근시간이 5 분 길어지면 고객접근성이 8% 감소함( 기초조사결과 )

•대안들간에 큰 차이가 없음 ( 차별성 미미 )

•인테리어가 C 등급에서 B등급으로 올라갈 때 임대료는 30만원 증가함 ( 기초조사결과 )

대안항목 목동 시청 신촌

통근시간 ( 분 ) 25 20 25 25

고객접촉도 (%)80(2)

70 62(3)

85(1)

인테리어 B급 C B급 B급

크기 ( 평 )70(2)

50(3)

95(1)

임대료 (만원 )204(1)

180 210(2)

228(3)

① 대안 및 평가항목 선정 후 평가

② 무차별적 항목 제거

: 치환 (Tradeoff) 기법 (2)

① 평가항목을 치환할 때는 치환의 근거가 명확하고 , 전체적인 관점에서 치환의 효용성을 파악할 수 있어야 합니다 . 즉 , 구체적인 조사결과 및 전체를 파악할 수 있는 통찰력이 필수적입니다 .

② 대안들간에 점수차이가 크지 않고 , 다른 항목에

미치는 영향이 구체적으로 계산 되는 항목을 찾아서 제거

③ 항목자체의 중요성 보다는 대안들간의 차이가 주요 고려 대상임 ( 아무리 중요한 항목이라 하더라도

대안들간에 무차별하다면 의미가 없음 )

④ 앞에서 했던 방식대로 대안과 항목을 줄여가는 방식을 반복하면 가장 합리적인 최종안을 도출할 수 있음

결과물결과물

•혁신추진 과제의 대 안 비교로 우선순위를 정하는 기법

•혁신추진 과제의 대 안 비교로 우선순위를 정하는 기법

혁신추진 과제의 우선 순위화혁신추진 과제의 우선 순위화

목적목적

[Tool][Tool]

Tool Tool 적용방법적용방법

3 단계 : 단기 성공사례 창출 ④ 우선 순위화혁신 수행단계별 활용기법

249

: 일 개혁을 위한 체 크리스트

결과물결과물•업무혁신을 위한 원 칙 및 체크 리스트•업무혁신을 위한 원 칙 및 체크 리스트 불필요한 일 도출 및 개선방안목적목적

[Tool][Tool]

원 칙 Check Point

폐지 검토

• 업무의 목적은 명확한가 ?• 목적과 관리대상을 재조명 할 수 없을까 ?• 정말로 효과를 올리고 있는가 ?• 점검관리하지 않는 방법은 없는 것일까 ?

간소화

•제도 , 목적과 관리대상을 재조명하여 처리업무를 줄일 수 없을까 ?

•일 , 주 , 월별 시기를 재조명해서 처리업무를 줄일 수 없을까 ?

•배포부문을 적게 할 수 없을까 ? ( 분류 , 항목별로 배포처를 한정할 수 없을까 ?)

•경유부문을 적게 할 수 없을까 ?•중간 자료작성을 재조명해서 낭비업무를 줄일 수는 없을까 ?

•매수를 줄일 수 없을까 ?

용이화

•권한과 처리방법 등을 재조명해서 빠르게 할 수 없을까 ?• 자료는 쉽게 찾을 수 있는 방법은 없을까 ?• 자료를 집계하는 방법을 재조명해서 처리를 빠르게 할 수 없을까 ?

• 보고양식과 항목 등을 재조명해서 빠르고 간단하게 할 수 없을까 ?

표준화•반복하고 있는 일을 매뉴얼화 할 수 잇는 것은 없는가 ?• 시행착오를 줄이고 보다 바르게 할 수는 없을까 ?•예외처리의 규칙은 정해져 있는가 ?• 인수 인계가 부드럽게 진행되는 가 ?

원 칙 Check Point

계획화

•예정시간을 정해 Schedule 화 하고 있는가 ?

• 기일은 지키고 있는가 ?

•Output 의 Cycle 을 재조명할 수 없을까 ?

•더 계획적으로 일을 할 수 없는가 ?

분담검토

• 일의 부하는 분산되어 있는가 ?

• 분담을 바꾸는 편이 좋을까 ?

•집중 , 분산 등에 의하여 처리업무를 줄일 수 없을까 ?

•Peak 시의 업무는 Part 화 할 수 없는가 ?

•Peak 가 없는 업무 Schedule 로 바꿀 수 없는가 ?

• 외주화 할 수 없는가 ?

동시화•Timing 에 맞게 , Smooth 하게 업무가 진행되고 있는가 ?

• 대기가 때때로 발생하고 있는 업무는 없는가 ?

전산화•손으로 쓰는 것을 적게 할 수 없는가 ?

• 전산화 할 수 없을까 ?

•Computer 에 의한 Data Base 화는 할 수 없는가 ?

3 단계 : 단기 성공사례 창출 ⑤ 불필요한 일 버리기혁신 수행단계별 활용기법

250

: 영향력 분석

① 혁신 추진 시 이슈가 되는 사항을 파악합니다 .

② 누가 가장 큰 영향력을 가지고 있는지 파악합니다.

③ 그들을 어떻게 움직일 수 있는지를 파악합니다 .

결과물결과물 혁신추진 시 이 슈 및 영향도혁신추진 시 이 슈 및 영향도

성명 관심사항 영향력 정도

•주요 이해 당사자의 의견통일을 위해 각 이해당사자에게 어떤 방법을 취해야 하는지를 규명하기 위한 기법

•주요 이해 당사자의 의견통일을 위해 각 이해당사자에게 어떤 방법을 취해야 하는지를 규명하기 위한 기법

목적목적

[Tool][Tool]

Tool Tool 적용방법적용방법

4 단계 : 혁신활동 활성화혁신 수행단계별 활용기법

251

: 의사결정간 연계도 (Responsibility Grid)

결과물결과물

•혁신과제별 의사결정 권한에 따라 조직 네트워크를 분석하여 누가 혁신과제 추진에 도움을 줄 수 있는지 파악

•혁신과제별 의사결정 권한에 따라 조직 네트워크를 분석하여 누가 혁신과제 추진에 도움을 줄 수 있는지 파악

혁신 추진의 조력자 분석혁신 추진의 조력자 분석

목적목적

[Tool][Tool]

Tool Tool 적용방법적용방법

혁신 추진과제성명

A 추진과제

홍길

동김

순자

B 추진과제

C 추진과제

이행

복

1

3 5

4

① 혁신과제와 의사결정자간의 연계표 작성

② 혁신과제에 대한 의사결정 수준 결정

1 = 유일한 의사결정권자

2 = 의사결정에 대해 거부권을 가진 사람

3 = 의사결정권자중의 한 사람

4 = 협의해야 할 사람

5 = 의사결정 후 결과를 알려주어야 할 사람

6 = 의사결정에 관련될 필요가 없는 사람

4 단계 : 혁신활동 활성화혁신 수행단계별 활용기법

252

: 조직 네트워크 분석

기관장

A 간부

B 간부

C 간부

D 간부3, ○

2, ×

1, △2, △

1, ○2, ○

1, ×

2, ×

3, ○

집중공략대상

•화살표 : 영향력의 흐름•의사소통 수준 : 1( 미흡 ), 2( 보통 ), 3(탁월 )•친밀관계 : ×( 적대적 ), △( 중립적 ), ○( 우호적 )

고위간부급의 의사소통 및 협력도는 혁신추진에 크게 영향을 미칠 수 있습니다 .

의사결정에 영향을 미치는 고위 간부급간의 의사소통협력도 및 네트워크 정도를 평가합니다 .

주요 간부들의 네트워크도를 분석하면 혁신 추진 과정에서 이슈가 발생했을 때 누구와 해결해야 하는 지를 알 수 있습니다 .

결과물결과물

•의사 소통력 및 의사결정 영향력 정도를 평가 •의사 소통력 및 의사결정 영향력 정도를 평가

이슈별 의사결정자 파악이슈별 의사결정자 파악

목적목적

[Tool][Tool]

Tool Tool 적용방법적용방법

① 간부들간의 영향력의 흐름을 파악

② 영향력의 흐름을 파악한 후 의사소통 수준이 양 당사자간 어느 정도 수준인지 분석

③ 의사소통 수준에 대한 친밀관계를 조사하여 의사결정에 영향력이 높은 사람을 파악

4 단계 : 혁신활동 활성화혁신 수행단계별 활용기법

253

: 진척 상황표

1. 혁신의 목표가 구체적인 용어로 기술되어 있는가 ?

2. 이 목표들은 실제로 실행되고 있는가 ?

3. 모두가 이해하고 수긍할 만한 추진일정을 세웠는가 ?

4. 혁신 혁신을 통하여 얻고자 하는 결과가 사업내부 · 외부의 목표와 연결되어 있는가 ?

5. 혁신혁신의 결과가 이해 관계자들에게 명백하게 인식되고 있는가 ?

6. 각 개인과 팀이 결과에 대한 책임의식을 가지고 있는가 ?

7. 현재 가지고 있는 데이터 중 목표달성의 지표로써 이용되는 것이 있는가 ?

8. 데이터를 수집하기 위해 다양한 방법을 사용하고 있는가 ?

9. 정확하고 시의 적절히 활용할 수 있는 기초자료를 가지고 있는가 ?

혁신이 처음의 계획대로 추진되고 있는 지 , 방향과 과정이 올바른지 , 지연요인은 없는지를 주기적으로 점검합니다 .

결과물결과물•혁신이 처 음 계획대로 진행되고 있는지에 대한 점검을 하는 기법•혁신이 처 음 계획대로 진행되고 있는지에 대한 점검을 하는 기법 진척상황진척상황목적목적

[Tool][Tool]

5 단계 : 혁신 지속체계 구축혁신 수행단계별 활용기법

254

혁신의 지속적 추진을 위해서는 조직구조 및 각종 인사시스템에 혁신분야가 반영되어야 합니다 . 급격한 혁신은 역효과를 가져올 수 있으므로 다음의 표를 완성하고 우선순위를 정해서 단계적으로 진행합니다 .

구분 우리의 목적을 위하여 우리는 인사시스템 , 조직구조를 어떻게 사용하고 재편할 것인가 ?

인재확보 및 배치 (Staffing)1.2.

인력개발 (Development)1.2.

평가 (Measurements)1.2.

보상 (Rewards)1.2.

커뮤니케이션 (Communication)

1.2.

조직 설계 (Organization Design)

1.2.

인사시스템과 조직구조 변경

결과물결과물•성공적이고 지속적인 혁신을 위하여 주요 시스 템과 구조를 변경•성공적이고 지속적인 혁신을 위하여 주요 시스 템과 구조를 변경 시스템 및 구조 변경시스템 및 구조 변경목적목적

[Tool][Tool]

5 단계 : 혁신 지속체계 구축혁신 수행단계별 활용기법